時間：2022-11-11 19:25:21
序論：在您撰寫市政工程招投標論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、招投標前審計監(jiān)督
招投標前，審計人員應對招標準備情況進行詳細調(diào)查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計。
l、審查市政工程建設項目的立項情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃。
2、審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規(guī)定。
3、審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；
4、審查建設項目招標工作機構(gòu)設置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。
(二)招標方式的審計。
1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書。
2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
(三)招標程序的審計。
1、審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標方式的相應規(guī)定一致。
2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3、審查工程招標工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務素質(zhì)不“達標”人員。
(四)標底的審計。
標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；看是否由相應執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內(nèi)，有無提價壓價，人為調(diào)整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。
(五)對投標單位資格的審計。
對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當關系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
二、招標中審計監(jiān)督
對招標中的審計監(jiān)督主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，審計監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
(一)開標的審計。
審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權(quán)評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。
定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。
1、審查定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。
2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續(xù)。
3、審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。
三、招標后監(jiān)督
反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。
要加強合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中責任和獎罰是否明確等。
要把好甲乙雙方履約關。要從維護合同的嚴肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴格貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無違法分包，層層轉(zhuǎn)包問題。
【關鍵詞】市政工程，招投標，存在問題，對策分析
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
隨著城市化建設的快速發(fā)展 ，市政工程招投標問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關注。為了規(guī)范市政工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府先后出臺了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標工作奠定了良好的基礎，同時也有效的解決了市政招投標過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標畢竟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，并且伴隨市場的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時涌現(xiàn)出不少函待解決的問題。政府要想做好這項工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出相應可行的解決措施和方法，從而使市政招投標工作正確開展。
二.市政工程招投標過程中存在的問題
1.招投標單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高
改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，針對市政招投標中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實際招投標市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標投標法》不能在實際招投標市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設工程的招投標背后受到各方各級的行政干預的。建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標過程中是廣泛存在的。
2.招投標市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象
（一）串通投標的現(xiàn)象嚴重
所謂串通投標就是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標過程中，串通投標的行為具體的說有兩種方式：一是投標者互相串通圍標。在參加投標之前，相互串通的投標人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報價高低擬定多個報價投標，從而達到既定中標人和中標價的目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招標人給擬定中標人事先泄露標底，并且投標人通過事前與招標人的商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；排擠其他投標人以便達到中標目的。
投標人間或招標人與投標人之間相互串通投標，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風氣。
（二）當?shù)卣姓块T干涉投標，限制或排斥外地投標單位。
地方政府為保護當?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標報名、資格預審等過程故意為外地施工企業(yè)設置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標。比如：在投標報名前要求外地施工企業(yè)首先到當?shù)厥?、市建設主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報名時間已經(jīng)截止；資格預審程序中非法要求外地投標單位提供在本地的施工業(yè)績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；
為達到保護本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標人通過不正當?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預，排擠其他投標者。嚴重的擾亂了整個市政工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，在一定程度上失去了招標的意義。
3.招標人對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標
主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標。所以，一些單位為了規(guī)避招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。
4.缺乏客觀、公正的評標和定標方式
評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標規(guī)則，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，具有傾向性。使整個招投標過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標者鉆了空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
5. 合同管理不夠嚴格
據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結(jié)束后，中標者應該在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標工作結(jié)束之后，招投標方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
三.市政工程中招投標的對策分析
針對市政市場的存在不當競爭機制，為引導市政企業(yè)在投標中自由、公平地競爭，需要國家在以市場經(jīng)濟為主導的前提下進一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競爭模式。
首先應為市政招投標項目提供更為廣闊的信息服務平臺，使市政招標采購信息在國家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡平臺上傳遞和溝通，使投標企業(yè)能更全面地了解該工程招標的相關信息；其次應提高招投標單位和個人的整體法律意識，特別應加強施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立合理的獎罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標市場行為。再次要應加強政府在招投標市場中的監(jiān)督功能，正確引導招投標市場向正確的方向發(fā)展，為招投標工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標工作的公平順利進行。
1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確?！墩袠送稑朔ā吩谡袠耸袌鲋械膱?zhí)行力。
進一步加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競爭市場和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設的招投標工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設的招投標工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設的管理權(quán)力的同時對相關的法律體系進一步進行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎上加大執(zhí)行力度。對在工程招投標工作中違法違規(guī)行為的投標企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎上加大懲罰力度，促進市政工程招投標工作的公平順利進行，建立一個持續(xù)有序的競爭市場。
2．健全完善招投標工作的監(jiān)督管理機制，保證招投標工作的公平性
市場經(jīng)濟的不正當競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場的同時加強對企業(yè)、對評審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標管理工作一個最重要的因素是投標活動的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標前、招標過程中還是招標完成后的建設中政府的監(jiān)督管理體制都應細致而全面，防止一系列虛假競爭、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對投標企業(yè)展開全面重點監(jiān)督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監(jiān)督機制，讓政府和中標的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設建立起政府與群眾之間的良性互動機制。
3．招投標活動中必要的保密工作
首先，評標專家的抽取是開展評標工作的第一步。若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結(jié)束。
其次，標底編制的科學性為保密防止漏標起到關鍵作用。標底管理不合理就會出現(xiàn)漏標現(xiàn)象，并且由此會產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標底的方法有兩種：一種是評標標底底價=標底價；二是評標標底價=（A+B）/2，其中A代表招標人的審定招標控制價，B代表招標人報價在合理控制價允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標人的投標平均報價；顯然方法一容易漏標，不好控制。而方法二帶有很大的隨機性，弱化了招標人標底價對中標價的影響，比方法一在公平競爭上前進一大步，在現(xiàn)行招投標市場應優(yōu)先運用。
4、合理確定評標方法
盡管評標時間有限，有些專家對經(jīng)濟方面不甚了解，仍然制定了有針對的評分方法。對投標報價過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質(zhì)疑，合理廢標，有效遏制投標單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標、不合理的不平衡高報價等行為的發(fā)生。
在評審專家對商務標評審過程要優(yōu)先推行計算機軟件評標為主，人為核審單價為輔的原則；技術(shù)標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對評標的干擾，促使評標工作客觀、公正地進行。
5、加強中標后合同管理
招標文件中要有相應合同條款和履約保證金要求投標人做出響應，為中標后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標合同順利簽訂。同時建設主管部門堅決貫徹標后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應以建設主管部門的備案合同作為裁定標準。因為市政工程地下、地上不可預見情況較多，因此在標前投標人應做好現(xiàn)場踏勘工作，詳細了解現(xiàn)場地質(zhì)情況，同時向招標人提出相應疑問，招標人以書面的形式給予答疑。招標人對不確定的因素應以預留金的形式寫入招標文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價控制在合同價內(nèi)，從而保證國家投資有效應用，杜絕腐敗浪費現(xiàn)象。
四.結(jié)束語
市政工程關系到我國的城市化建設進程，關系到我國廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標過程將會直接對整個市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠的影響，在新的時期下，加強對市政工程的招投標的管理和監(jiān)督，將會有著十分重要的意義。
參考文獻：
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關鍵詞：市政工程 投標審計 策略
近些年，由于市政項目中很多招投標審計存在諸多問題造成的工程質(zhì)量不過關，成本過高等問題時有發(fā)生，因此為促進市政項目招投標的規(guī)范運作，確保國家財政性建設資金得到有效、透明的運用，相關審計機構(gòu)應參與招投標的全過程，實行招投標前、中、后的全程同步審計監(jiān)督，讓市政工程項目招投標真正成為一個陽光工程。下面，我們將具體討論市政工程招標過程中的審計內(nèi)容：
1 市政工程招投標審計的主要內(nèi)容
市政工程項目招投標審計發(fā)揮著重要作用，因此，必須依法進行招投標管理，進行規(guī)范合理的招投標，能夠有效防范工程項目風險，遏制工程項目建設中的腐敗行為。招投標審計的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。
(1)建設單位招標條件的審計，這主要是建設項目立項的合法性和合規(guī)性進行審計，并對建設項目可行性報告和初步設計方案進行審查。
(2)招標標底的審計。審計投標單位是否具備投標資質(zhì)及標價是否超過預算外，還需要加強對工程基本造價的審核，防止標底脫離實際。
(3)投標單位資格的審計。投標單位是否具有相應資質(zhì)，是招投標工作是否合規(guī)的重要準繩，需要審查投標單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和承包工程的許可證。
(4)招標投標程序的審計。這是招投標審計工作的重點，審計人員要依據(jù)法定招投標程序為標準，審計招標投標的工作行為是否嚴格執(zhí)行了規(guī)定，是否符合規(guī)定的招標投標程序要求。
(5)對市政項目投標單位報價、工期和施工方案的審計。在報價審查中，需要從技術(shù)上審查施工組織設計和施工方案的合理性，需要審計其標價計算的依據(jù)、計算方法是否正確。
圖1 招投標審計工作程序圖
2 市政工程招投標前的審計監(jiān)督
招投標前，審計人員應對市政工程招標準備情況進行詳細調(diào)查，審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作的完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規(guī)定。
1）市政工程招標條件的審計
做好市政工程招標條件的審計的第一點就是要認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的介紹，建設項目是否列入國家投資計劃。審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，審核招標文件與招標通知書的一致性及標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。審查建設項目招標工作機構(gòu)設置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。
2）招標程序的審計
審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，檢查招投標的程序和方式是否符合有關法規(guī)和制度的規(guī)定，是否存在因有意違反招投標程序的時間而導致串標風險，審查招標單位出售、的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行了疑難問題解答。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委、操縱評標的現(xiàn)象發(fā)生；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務素質(zhì)不“達標”的人員。
3）標底的審計
我們知道，市政項目標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，直接關系到中標與否。建議市政工程項目要重點看是否由有相應執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底；審查編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；如果是在工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內(nèi)，有無提價壓價、人為調(diào)整標底問題；除此之外，還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。
4）對投標單位資格的審計
對投標單位資格的審計重點是審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等情況。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當關系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
3 招標中的審計監(jiān)督
1）開標的審計
審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作的問題；建設單位招標組織工作是否得力，有關方面代表是否齊全；檢查委托的招標機構(gòu)是否合法有效，投標企業(yè)是否具備合法的資質(zhì)，各種證件是否真實；投標書是否按保密要求存放；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的，應當當眾宣布為廢標。
2）評標的審計
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。主要工作是：檢查評委的組成是否符合規(guī)定要求，各委是否按評標辦法進行打分；招標組織人員統(tǒng)計工作是否正確；檢查各投標人的投標文件，對低于標底的報價的合理性進行評價；檢查對于投標低于標底的標書是否進行了答辯和澄清，以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真實、合理；一般而言。工程量清單基價的招標中經(jīng)常采用合理低價評分法評法。
評審投標報價不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進行投標的響應性和報價是否合理的評價。同時在一定程度上消除了騙標、串標、抬標等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲的情況。
3）定標的審計
定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。檢查定標的程序和結(jié)果是否符合規(guī)定；是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情，檢查中標價是否異常接近標底，是否有可能發(fā)生泄露標底的情況；檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。審查中標單位是否在規(guī)定時間內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。
4 招標后的審計監(jiān)督
1）反饋監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。
2）要加強合同簽訂的監(jiān)督。建筑面積、工程批準文號等；審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致，如：合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、要防止簽訂“陰陽合同”；
關鍵詞：市政工程；施工安全；安全管理；
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
一、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀
1.施工人員的素質(zhì)有待于提高。
第一，我國的城市基礎設施建設的相關人員對于我國已經(jīng)明文規(guī)定的安全技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范存在有不理解，不知道的情況，操作施工的工人完全不知道安全的技術(shù)標準，任意操作，將會導致重大的安全隱患。
第二，安全管理沒有合理的組織和機構(gòu)，由于經(jīng)濟上的原因，許多施工單位仍然按照利益至上的原則，在人員設置的時候忽視安全生產(chǎn)，在安全技術(shù)人員和安全管理人員的崗位上完全虛設甚至不設，使得安全管理部門的工作無法進行從而起到節(jié)約成本的目的。
第三，由于近幾年的勞動力市場緊缺，臨時性的民工經(jīng)常會被招募進施工單位倉促施工，在招募的過程中，忽視技術(shù)和安全方面的培訓，招聘也完全沒有手續(xù)和相關的流程，進一步惡化的施工單位人員難度素質(zhì)。
2.施工單位的安全管理意識缺乏。
對于相關的安全人員的重視和對于施工人員的重視程度都沒有按照相應的國家要求和標準進行。對于安全管理人員的招聘多是臨時工的形式，缺乏相應的手續(xù)和安全責任合同，同時缺乏相應的培訓。在施工現(xiàn)場的安全檢查上，這些安全技術(shù)人員完全沒有資質(zhì)和能力對于生產(chǎn)現(xiàn)場的安全事故進行鑒定和排查，另外，在普通施工人員的使用上，施工單位的臨時性更強，完全無視安全培訓。以上無證上崗，無資質(zhì)上崗的潛在威脅時巨大的也是應當必須排除的。
對于生產(chǎn)機械的違規(guī)使用。由于現(xiàn)在很多的建筑施工單位盲目的追求利益，在生產(chǎn)機械的使用上出現(xiàn)了大量的違規(guī)操作，使得施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。在沒有合格資質(zhì)的安全人員的監(jiān)督情況下，在施工現(xiàn)場很多施工單位出現(xiàn)了生產(chǎn)機械的濫用和亂用現(xiàn)象。甚至有些施工單位為了節(jié)約成本，在對于施工機械的購買時購買廉價的未經(jīng)過檢驗和質(zhì)量鑒定的機械，甚至報廢的和淘汰的機械也經(jīng)常出現(xiàn)在基礎設施建設的施工現(xiàn)場，大大的增加了事故的發(fā)生率。
3.沒有落實安全生產(chǎn)責任制。
有些單位在施工的過程中完全無視安全生產(chǎn)責任，或者對于責任制的簽訂不重視，在事故的安全方面相互推諉，推卸責任，也不承擔起應有的責任，這樣，施工單位的各方在施工時對于安全都置之不顧，分包單位的管理和安全責任制的簽訂沒有得到有效的保證，就使得安全生產(chǎn)沒有了制度上的保障。
二、加強市政工程施工安全管理的措施
1.完善市政工程施工安全管理流程
施工企業(yè)要想做好市政工程施工安全管理，必須要從提高安全管理意識，完善施工安全管理流程方面進行入手，這是做好施工安全管理的重要措施。施工安全管理流程不僅僅包括采施工計劃、合同簽訂、材料運輸，而且還包括后續(xù)的工程驗收、材料管理等必要的環(huán)節(jié)。施工企業(yè)通過完善施工安全管理流程，增強施工計劃的科學性，加大施工過程管控，進而可以將施工安全管理的漏洞全部堵塞，最大限度地降低施工企業(yè)安全風險。施工企業(yè)安全管理，需要明白二個重要問題：第一，明確安全管理目的。在施工安全管理過程中，施工企業(yè)需要對于安全管理目的有較為清晰的認識，而不是僅僅去追求施工盈利的最大化，需要綜合考量進度與質(zhì)量之間的辯證關系，從而使施工企業(yè)提高安全管理綜合效益。第二，明確安全管理人員資格。安全管理人員資格是施工企業(yè)安全管理過程中需要注意的重要問題，明確安全管理人員的資格，需要在安全管理人員資格預審、資格復審、資格后審等多個環(huán)節(jié)進行，確實提高安全管理人員素質(zhì)與管理水平。
2.市政工程施工過程安全監(jiān)督
施工過程安全監(jiān)督是市政工程施工安全監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)。施工過程安全是一項綜合性復雜的過程，需要從細節(jié)入手，提高施工過程安全監(jiān)督水平。
1）施工企業(yè)需要在市政工程施工之前，進行相應的交接檢查。同時，認真填寫交接檢查記錄，這樣可以使后期市政工程施工有據(jù)可查。2）實際施工時，需要加強巡檢與旁站。這里的巡檢與旁站，主要是針對安全監(jiān)督人員以及施工技術(shù)人員來講的。通過巡檢與旁站，可使施工過程中各個環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)。并提高施工質(zhì)量與進度，處理好施工進度與質(zhì)量之間的關系。3）加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督。通過施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，可以為市政工程施工奠定良好的安全施工基礎。尤其是在工程施工工藝、工程施工技術(shù)上，更細致地考慮安全措施，最大限度地滿足實際市政工程施工的安全要求。
3.實行安全管理法人責任制
做好市政工程安全管理，貫徹落實法人制度，提升法人的安全責任意識，這是重要的策略之一。施工企業(yè)必須要把市政工程施工項目的安全責任與法人的組織管理相聯(lián)系，其目的是對市政工程施工安全管理進行約束與控制。這就要求法人必須要在市政工程施工項目中，認清自己的安全責任與職責，協(xié)調(diào)好各個方面之間的利益關系，尤其是要做好各個方面的配置工作，這樣可以最大限度的減少不必要的安全問題，將市政工程施工安全管理失誤控制在最低限度。除此之外，施工企業(yè)還需要推行建設項目重點崗位安全責任制，對于項目重點工程環(huán)節(jié)，施工企業(yè)要加大安全管理力度，除了要法人提高自身責任之外，還需要工程項目各個部門以及部門管理人員對市政工程施工項目進行安全監(jiān)督管理。通過建立健全相應的工程安全管理隊伍，將對于市政工程施工安全管理控制在合理的范圍內(nèi)，對于提高市政工程施工效益意義重大。
4.加強市場監(jiān)督，規(guī)范主體行為
政府是市政工程施工安全管理的關鍵因素。在實際的市政工程施工過程當中，政府應該加強對于市政工程市場主體，主要是中介機構(gòu)、承包商、建設單位三者的管理。對于建設單位，政府應該嚴格加強建設部門資質(zhì)審查，重點抓工程報建，盡量防止靠行騙盈利以及買空賣空問題的發(fā)生。對于工程控制價編制上，不應該一味的追求壓低標準，給與施工方合理的利潤空間。在招投標方式上，盡量清除招投標工作中存在的水分，不斷改善與完善定標、評標標準，力求市政工程施工招投標的科學與公正，實現(xiàn)企業(yè)信譽、施工安全組織設計的定量化。但是，政府對于市政工程施工招投標的安全管理工作應該做到適度、適量與適宜，不要影響到市政工程施工招投標的公平公正性。
5.加強企業(yè)安全文化建設
文化是潛在的生產(chǎn)力。從一定程度上講，文化決定著企業(yè)員工工作的科學性以及有效性，也是衡量員工施工工作的重要指標。為此，企業(yè)有關部門應該注重對于員工安全文化知識的學習與灌輸，加強員工安全職業(yè)道德以及社會公德培養(yǎng)，增強員工安全文化活動組織參與能力，提高員工施工工作科學性以及有效性。施工企業(yè)有關部門要自覺地將企業(yè)安全文化的要求融入到企業(yè)施工過程之中，形成企業(yè)獨特的文化內(nèi)涵，樹立不一樣的企業(yè)文化形象，引導廣大員工形成正確的安全價值觀。企業(yè)有關工作人員應該幫助企業(yè)打造特色鮮明的企業(yè)安全文化體系，形成企業(yè)的獨特的安全管理風格，使得企業(yè)安全文化被全體員工認可和接受。企業(yè)全體員工，形成一致的安全價值觀念，并且在日常施工管理工作中，認真遵守企業(yè)安全規(guī)劃，使全體員工形成安全施工的向心力和凝聚力，貫穿工程施工的全過程，牢牢把握安全施工的主動權(quán)。
結(jié)束語
總之，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步，市政工程施工數(shù)量和規(guī)模激增的同時，也暴露著非常嚴重的生產(chǎn)安全問題和極大的管理難度，因此，筆者認為如何有效的對于市政工程的安全生產(chǎn)進行有效的管理，對于我國的市政管理人員是一項巨大的挑戰(zhàn)。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程造價；預結(jié)算審核；方法
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
市政工程造價的控制管理越來越受到人們的重視，在以往的眾多研究探討之中也出現(xiàn)了各種各樣的理論模式和先進的管理思想，雖然隨著科學管理的進步，理論模式已經(jīng)越來越先進，越來越完善了，似乎在造價管理方面我們已經(jīng)做得夠完善的了，但我們?nèi)匀灰M行必要的工程造價的預結(jié)算審核，甚至很多專家也把工程造價的預結(jié)算審核作為工程造價全過程控制管理的一部分，可見它的必要性，這也是有一定道理的。
下面我就以市政工程中的預結(jié)算審核為例來看下工程造價的預結(jié)算審核的主要內(nèi)容，然后分析了目前我國在市政工程造價的預結(jié)算審核上存在著哪些問題，最后根據(jù)這些問題指出我們可以采取哪些方法來提高預結(jié)算審核的質(zhì)量。
1市政工程造價的預結(jié)算審核
市政工程造價的預結(jié)算審核顧名思義就是對市政工程造價的預結(jié)算進行審核的一個過程，而市政工程造價的預結(jié)算是施工企業(yè)向建設單位進行的最終市政工程款結(jié)算，這里的市政工程款結(jié)算是在承包上完成所有的市政工程項目之后進行的，也就是說市政工程造價的預結(jié)算是在市政工程竣工后進行的，當然市政工程也是如此。市政工程進行必要的預結(jié)算審核具有重要的意義，最主要的就是經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設市政工程造價的依據(jù)，而另一方面，這種審核結(jié)果也可以當做建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
預結(jié)算是反映市政工程項目的實際價格，最終體現(xiàn)了市政工程造價系統(tǒng)控制的效果。而如果要有效控制市政工程項目結(jié)算價，我們就應該有效的做好市政工程預結(jié)算的審核。他的工作內(nèi)容主要有五點，第一就是針對一些合同內(nèi)容進行必要的審查，防止一些不符合合同內(nèi)容的計價方式或者計價內(nèi)容的存在；第二是檢查是否有一些驗收記錄不合格的現(xiàn)象，也就是說是否存在一些隱蔽驗收記錄存在；第三要落實設計變更簽證，主要的參照的標準就是合同，看看是否都是依照合同規(guī)定進行的；第四就是針對市政工程中的工程數(shù)量進行必要的審核和統(tǒng)計，最后一步就是檢驗查證在計算和統(tǒng)計中是否存在著一些錯誤的存在，也是需要最為仔細檢查的一步。
做好市政工程預結(jié)算的審查，應著重把握主要環(huán)節(jié)：認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實市政工程數(shù)量，對于未完市政工程或未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應予以扣除。首先，預結(jié)算審核工作要明確建筑工程的工作范圍。預結(jié)算審核人員應根據(jù)建筑工程的招標投標文件以及工程施工合同等文件對工程的施工范圍加以科學劃分，幫助工程的總包單位和分包單位嚴格按照各自應負責的范圍進行施工。其次，預結(jié)算審核還要對工程量進行嚴格地審核。工程量計算是一項復雜、繁瑣而且費時的工作，屬于工程造價控制工作中的最基礎性的工作。工程量計算的精準度直接關系著整個工程造價的準確度。所以，預結(jié)算審核人員必須對此項工作給予高度重視，實施嚴格的審核，保證計算的相關誤差處于規(guī)范允許范圍內(nèi)。
其次，預結(jié)算審核人員必須對工程建設所套用的相關定額是否合適進行審核，保證工程的項目名稱與工程內(nèi)容和工程圖紙的一致性，要弄清楚定額換算工作所依照的換算方法以及換算內(nèi)容是否合理，要保證工程的取費與工程造價的費率實現(xiàn)一致的調(diào)整。同時，工作人員要對工程建設中的工程變更項目內(nèi)容進行審核，而預結(jié)算審核進行的相關工作步驟，主要就是從審核預備工作到審查方法再到審查內(nèi)容各個環(huán)節(jié)地有序推進，保證審核工作實施的具體性以及科學合理性，使審核工作得以順利進行。
2市政工程造價的預結(jié)算審核中存在的問題
雖然目前不管是施工團隊還是施工企業(yè)都極為重視市政工程造價的預結(jié)算審核，但仍然存在者眾多的問題。這些問題主要有四點：
（1）偷工減料，項目所使用的材料減少了但是價格卻不減。在市政工程施工中，市政工程材料的價格通常是在定額中制定的，而且實際上卻是需要依據(jù)市場價格來進行調(diào)整的，這些材料差價也是市政工程施工價格與審核當中的主要內(nèi)容。但是，在市政工程施工過程中，市政工程施工單位通常使用各種手段來避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合規(guī)定的充替好的材料，或者對于改變或者取消的市政工程項目不進行上報，從而造成了施工造價的虛增。
（2）有的市政工程施工單位對于土石方市政工程和其他零散的市政工程不使用定額價格，而是采用議價，從而容易出現(xiàn)市政工程虛價的問題。
（3）使用一些名目抬高市政工程的造價，例如有的施工單位抓住市政工程項目要求趕進度的情況，強加趕工費；而在市政工程施工的過程當中，涉及改變設計的時侯，也同樣會以各種條件收取改變的費用，而且對于需要縮減的變更卻通常不予減少。
（4）現(xiàn)場的簽證不能得到真實以及有效的記錄。
3市政工程的造價工作中預結(jié)算審核的工作關鍵分析
對于建筑市政工程的預結(jié)算審核工作而言，其工作內(nèi)容眾多而且繁雜多變。實際上，無論使用哪種方法進行審核都不能夠完全達到計算結(jié)果的絕對準確，只能將計算誤差控制在可以接受的范圍內(nèi)，達到相對的準確度和精度。在使用具體審核方法進行審核時，一定要充分關注其方法中的優(yōu)缺點。但是不管是用哪種方法進行計量，都必須做好審核工作的以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：
3.1 確保審核工作人員的基本工作素質(zhì)
預結(jié)算審核工作的順利實施以審核人員較高的工作素質(zhì)為基礎。而且，市政工程預結(jié)算的審核工作與當時當?shù)氐纳鐣?jīng)濟和市場、建筑技術(shù)等許多環(huán)節(jié)皆存在關聯(lián)，審核工作人員除應具備良好專業(yè)技術(shù)技能以及豐富工作經(jīng)驗外，還應該具有諸如對良好的職業(yè)道德以及嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度等其他方面的素質(zhì)。
企業(yè)不僅要采用相關的考核及激勵機制，促進預結(jié)算審核工作人員專業(yè)工作素質(zhì)以及技能的提升，還要引導他們及時掌握和使用計算機、及時更新相關計價軟件等新型計算審核手段方法，在多方面推動工作人員的素質(zhì)提升，推動審核工作地順利實現(xiàn)。
3.2熟練掌握相關的市政工程預結(jié)算審核原則
審核工作人員在實施預結(jié)算審核時，對相關的審核原則必須達到熟練掌握和運用的程度，保證審核工作具有科學合理性。首先，工作人員應當明確市政工程預結(jié)算編制的計價原則以及要求，同時掌握市政工程施工圖紙的全部細節(jié)問題，保證現(xiàn)場的實際施工與施工圖紙的要求相一致。其次，工作人員還必須準確理解與掌握市政工程招投標文件的實質(zhì)內(nèi)容，熟練掌握當前的市場價格信息以及市政工程定額與費率等，保證招標市政工程的控制價格能夠符合市場的實際情況。審核工作人員最好能及早介入市政工程建設相關合同的起草以及談判和簽訂等工作，使雙方簽訂的合同盡量全面詳細、完整準確。
3.3 做好中期付款的有效審核
審核工作人員在對市政工程結(jié)算進行審核時，尤其要掌握好建筑市政工程的中期付款審核環(huán)節(jié)，保證批付的市政工程進度款可以嚴格地按照市政工程施工合同約定的方式和比例合理進行，為市政工程的順利施工提供保證。同時，審核工作人員還要對市政工程施工過程的中間變更進行嚴格的審核與控制，使市政工程的結(jié)算造價與市政工程施工的實物相符合，科學合理地進行市政工程施工造價控制，保證結(jié)算工作有一個科學的標準。防止因進度款不及時撥付而造成市政工程施工延誤的現(xiàn)象發(fā)生。
3.4 保證審核工作與市政工程施工實際情況相符合
結(jié)算審核的工作人員在進行結(jié)算審核工作時，一定要以市政工程施工的相關合同以及招投標文件的相關條款為依據(jù)，使審核的結(jié)論市政工程造價與工程的施工實際嚴格相符。因此，工作人員應該對送交的相關施工文件進行嚴格地檢查，保證施工文件的完整、準確與真實性。使工程各項費用的計算都在相關合同、國家規(guī)范和標準的指導下進行，保證施工圖紙要求完成但實際未施工的部分全部扣除其造價費用。既不少算漏算，也不高估多算。
總之，市政工程造價中預結(jié)算的審核工作與市政工程整體造價的控制工作息息相關，推動市政工程預結(jié)算審核地順利實施，是整個建筑市政工程行業(yè)都必須關注的問題。因此，建筑市政工程單位的相關審核人員在對市政工程的預結(jié)算實施審核工作時，一定要從審核工作的關鍵問題出發(fā)，把握住審核工作的關鍵環(huán)節(jié)，及時準確完整地完成建設市政工程的預結(jié)算審核工作。
結(jié)語
綜上所述，目前我國在市政工程造價的預結(jié)算審核方面還存在著眾多的不足和缺陷，雖然目前預結(jié)算審核的方法很多，但如何合理的利用這些方法手段來提高市政工程造價的預結(jié)算審核水平仍然值得我們深究。
參考文獻
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關鍵詞：市政工程工程造價 變更管理
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
一．引言。
項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應的應變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎設施的建設，是由政府部門負責的城市公用設施，其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導致工程變更時常發(fā)生，以至于影響工程投資。
二.市政項目的工程特點及造價控制的重要性。
市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設施建設工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃氣、給排水等公共事業(yè)的建設和維護管理。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設者必須深入研究工程實踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現(xiàn)市政工程經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。
與其他建設工程不同，市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。
三．當前市政工程造價存在的問題。
1. 造價缺乏整體控制。
造價控制是由項目規(guī)劃、招投標、設計施工以及驗收等各個環(huán)節(jié)組成的全過程動態(tài)管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統(tǒng)而科學的定位，造價管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預結(jié)算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標管理為例，由于目前很多工程項目的招投標制度尚未完善，導致工程標底不明，招標文件、設計圖紙、預算定額等與工程造價相關的資料缺失，使項目結(jié)算失去了依據(jù)。而相關研究表明，施工階段對工程造價造成影響的可能性不足20%，而設計階段對造價的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設計管理制度，限額設計未得到全面的實行，設計方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。
2. 管理制度松散。
相關人員的造價管理意識薄弱，也常導致各種管理制度不完善或難以落實。首先，設計變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設要求、設計方案核審、投招標文件及合同文件的管理進行嚴格把關。導致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒有確定變更成本損失的責任約束。其次，現(xiàn)場簽證管理混亂。我國采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負責決算審核的造價工程師通常不在現(xiàn)場，計量僅以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。
3. 其他問題。
實踐中存在的其他造價控制問題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內(nèi)部標準而較少考慮到外部市場與客戶需求，導致工程的服務功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設施的高性價比；合同管理不規(guī)范，造成建設過程中一些成本損失的責任認定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實施。
四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。
1. 主體行為引起的變更。
建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準。另外，建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設計深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設計變更。
2. 計劃不完善引起的變更。
在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設計變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更，如建設單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。
3. 工程合同引發(fā)的變更。
市政工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用
五.對策。
1. 強化工程變更的審核和審批。
工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。
2. 詳細制定新基準計劃。
無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改，因此就應形成一個新的基準計劃。
3. 有效實施工程變更的措施。
變更方案的不同影響著項目目標的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。
做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。
六.結(jié)束語。
總之，項目變更是影響市政工程建設項目造價的關鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現(xiàn)市政工程建設項目投資具有重要意義。
參考文獻：
【1】姚悅?cè)?市政公用工程造價變更管理 [期刊論文] 《廣東建材》 -2010年7期
關鍵字：市政；工程；施工管理
Abstract: With the rapid development of the national economy, people's living standard continues to improve, urban construction also continues to develop, and people’s thinking, aesthetic concepts have undergone significant changes. Municipal works are no longer satisfied with its usefulness, and further to the functionality, aesthetics, and cultural aspects of development.Key words: municipal; engineering; construction management
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：
近年來,隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民的生活水平的不斷提高,城市建設也在不斷的發(fā)展,人們的思想觀念、審美觀念都發(fā)生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實用性,而進一步向功能性、美觀性、文化性方面發(fā)展。在城市中進行游覽、休閑活動的人群,大部分活動空間都是在附屬工程上,例如,人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求設計、施工人員不僅要搞好主體工程的設計、施工,還要加強對附屬工程的設計、施工和質(zhì)量控制,才能給城市的人們一個美麗、通暢的活動場所。
一、市政工程施工管理特點及內(nèi)容
1、市政工程施工復雜程度高。市政工程造價高,參與人數(shù)多,利益相關者多,對環(huán)境的依賴和影響較大,相對時間長。
2、市政工程施工過程不確定性因素多。市政工程項目復雜,受外部環(huán)境影響大,如天氣、原材料價格、周邊社會關系等容易影響項目進程,項目內(nèi)部各利益相關者,如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應商、政府監(jiān)管機構(gòu)變數(shù)較大,加之項目自身建設中的問題,其不確定性程度高。
3、市政工程施工目標高,要求嚴,政治性強。它事關群眾生活和城市形象,質(zhì)量標準高,多數(shù)工程要求“爭市優(yōu),創(chuàng)國優(yōu)”。同時,工期緊,冬季施工費用投入較大。
4、市政工程施工管理正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變。目前市政工程大部分具體施工任務還是由項目將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的,專業(yè)化程度低,勞務隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定,項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。
5、市政工程施工管理內(nèi)容主要包括落實施工任務,簽訂承包合同;進行開工前的各項業(yè)務準備和現(xiàn)場施工條件的準備,
二、.市政工程施工程序1、工程的招投標管理 （1）建立招投標工作的組織體系，作為業(yè)主單位和責任主體，負責委托招標中介機構(gòu)實施招標的具體工作。招標單位要認真編制招標文件，提高招標文件的質(zhì)量。招標要進入有形市場公開交易。并通過政府批準的網(wǎng)站招標公告，在時間允許的情況下，同時在國家指定的報刊招標公告．以增進市場開放力度和競爭強度。
（2）為進一步開放地方市場，積極鼓勵并邀請高水平的外埠施工單位、監(jiān)理單位參與工程投標。按招標法組建評委，評委會應本著公開、公正、公平和誠信的原則對投標單位的投標工期、質(zhì)量、施工組織體系、施工方案、企業(yè)信譽、業(yè)績、總報價等進行綜合的評價，最終評定出中標單位。2、對監(jiān)理單位的準備工作進行審查對已中標的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實施細則、監(jiān)理程序等。審查組應由業(yè)主單位的技術(shù)部門、工程的設計部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等組成。在審查結(jié)束后應有批復意見書。3、技術(shù)(施工圖)交底論文開工前的技術(shù)(施工圖)交底是必要的。開工前的設計交底是業(yè)主主持的。由設計部門對工程的技術(shù)要點、難點及施工注意事項進行說明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問題，而且通過交底會可以使施工單位、監(jiān)理單位與設計部門之間建立直接的聯(lián)系。要求參加施工交底的有業(yè)主單位的技術(shù)部門、計劃部門、預算部門、項目負責人，還有工程總監(jiān)、駐地監(jiān)理、設計單位的設計負責人及設計者、施工單位的項目負責人、項目總工及相關技術(shù)人員。交底后要形成會議紀要．以便以后查用。4、協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設計及施工方案市政工程包括道路、橋梁、綠化等專業(yè)，有些工程兼有多個專業(yè)，每個專業(yè)又各有其專業(yè)技術(shù)性，如橋梁有結(jié)構(gòu)復雜、施工難度大等特點，而道路施工有管網(wǎng)排遷繁雜、作業(yè)面大涉及面廣等特點，綠化則是工期要求嚴格、維護性強等特點。因此，為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進行施工組織設計和施工方案的論證。業(yè)主單位應協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設計及施工方案。5、組織人員對施工單位進行開工前的檢查，開工報告的批復施工單位應向業(yè)主單位提交開工報告。報告被批復后方能進行施工。業(yè)主在批復施工單位的開工報告前，應組織人員對施工單位進行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機械設備及相關技術(shù)儲備情況，檢查施工單位對文明施工及安全生產(chǎn)的落實情況。檢查后確認已具備開工條件的批準開工報告，允許開工。6、施工階段的管理施工階段的管理是整個施工管理中的重中之重,最關鍵的管理階段,它包含了較多的管理內(nèi)容：（1）質(zhì)量管理質(zhì)量主要指現(xiàn)場的施工質(zhì)量，也包括材料質(zhì)量。堅持進場材料一定要合格。施工操作一定要規(guī)范，并要求按設計圖紙施工，杜絕偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生。按圖施工，按規(guī)范操作，以責監(jiān)理。業(yè)主單位要認真貫徹執(zhí)行相關的法律法規(guī)，要有一整套切實可行且行之有效的管理辦法，獎懲分明，對施工的每個環(huán)節(jié)督查督辦，同時，積極協(xié)調(diào)各相關部門，盡量為施工單位提供一個良好的施工環(huán)境，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。（2）進度管理進度管理主要指計劃管理。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機是否按計劃進場。如遇問題，及時調(diào)整施工方案。定期進度表，并督促施工單位。（3）合同管理（4）信息管理充分利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代化工具，收集相關信息，加以利用；同時匯總所有工程的進展情況，定期或隨時向上級領導匯報并傳達領導的要求和指示。（5）文明施工及安全管理認真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現(xiàn)場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。（6）內(nèi)業(yè)資料管理按有關規(guī)定形成內(nèi)業(yè)資料，歸納成檔。7、竣工驗收及移交工作竣工驗收及移交工作是十分重要的，竣工驗收是對一項工程的系統(tǒng)檢驗，是對工程質(zhì)量的綜合評定。驗收主要是對工程的外觀、實測實量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗。工程驗收還包括對工程規(guī)模的驗收，驗證工程建設規(guī)模是否與設計的規(guī)模吻合。工程驗收中要認真填寫各種表格，履行移交手續(xù)，并按規(guī)定歸檔。由業(yè)主單位組織施工單位、總監(jiān)單位、監(jiān)理單位、設計單位、市質(zhì)量監(jiān)督站、接收單位進行驗收及移交。以上是從工程的招投標到工程的竣工驗收及移交等程序進行了探討和說明，是市政工程施工管理的主要內(nèi)容，在整個工程的施工管理中，我認為還存在著一些帶有普遍性的問題
三、施工過程中現(xiàn)場管理存在問題的解決方法
1、本著生產(chǎn)必須安全的原則,成立由項目部直接領導的安全小組,健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,項目經(jīng)理擔任安全生產(chǎn)領導小組組長,技術(shù)負責人任副組長,各專業(yè)施工隊負責人任小組成員,每個作業(yè)面配備足夠的專職安全員,層層簽訂安全責任書,并嚴格遵守安全生產(chǎn)和勞動保護的有關法規(guī)和技術(shù)標準,具體履行監(jiān)督、檢查、管理各專業(yè)施工隊的安全工作。
2、施工現(xiàn)場的安全用電是極其重要的,不可小視。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電工程,必須由電工完成。電工操作屬于特種作業(yè),特種作業(yè)由于對操作者本人及他人和周圍設施的安全有重大危害因素,因此需經(jīng)過國家規(guī)定的有關部門組織的特種作業(yè)人員安全培訓,在取得操作證后方準其獨立作業(yè)。
市政工程大多數(shù)是以人為活動中心的,因此需要我們加大工程完工后的管理力度,既要建造好市政工程,又要管理好市政工程,使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服,給人們以一種美的享受。
參考文獻
1 閏林娜.如何加強市政道路工程質(zhì)量管理的辦法[J].時代經(jīng)貿(mào),2008(2)
