時(shí)間：2023-02-21 10:57:34
序論：在您撰寫個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
×月×日我和××等人在中國信合開展了一次志愿者活動(dòng)。主要參加的是保潔活動(dòng)，我們承包了幾座大樓的樓梯的衛(wèi)生。拿著掃帚，我第一次感覺我長大了。
在這次活動(dòng)中，大家都很積極。這是我意料之外的，平日的小公主們怎么變了樣了？不得不承認(rèn)平日我們在家里很少打掃衛(wèi)生，即使做，也是百般不愿意的。而在這幾天的勞動(dòng)中的景象卻全然不同，大家互相幫助，忙著掃地。倒垃圾，汗流浹背，卻都還是笑臉。每當(dāng)遇到一個(gè)信合的工作人員或是住戶，他們都會(huì)笑瞇瞇的向我們道謝。當(dāng)面對信合內(nèi)干干凈凈的地面時(shí)，那種成就感涌上心頭，像血液般沁入全身的毛細(xì)血管。每天回到家中，已是天黑，背酸酸的疼，我卻還在微笑，長大的感覺真好。
我想，“奉獻(xiàn)。友愛。互助。進(jìn)步”的志愿者精神我們做到了。即將過年，希望能帶給所有信合的工作人員及其家人一個(gè)干凈的工作環(huán)境和生活環(huán)境。
曾聽說過一句古話“一屋不掃何以掃天下”。之前一直不懂其中的意義。如今明白了，小事情都拿不起的人是無法成就大業(yè)的，而懂得小事。如掃地中獲得啟迪的人才能做大事。多個(gè)人在一起掃地，所需要的就是“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”，這可以讓我們在精神上獲得深沉次的感悟，曾經(jīng)：“一根筷子輕輕被折斷，一把筷子牢牢抱成團(tuán)”的口頭教育在這幾天的的勞動(dòng)中被寫成教本，曾經(jīng)“只要人人都獻(xiàn)出一份愛，世界將變成美好的人間”的經(jīng)典歌謠在生活中被演繹成畫面。自古以來，言傳不如身教，通過這次社區(qū)服務(wù)，我們學(xué)到了很多，我們學(xué)會(huì)了許多，我們將會(huì)用這些精神，用這些道理面對我們新一年的生活。
除此之外，我還深深的感受到了勞動(dòng)的辛苦，體會(huì)到了所在為我們生活更加幸福的勞動(dòng)人命的偉大。“爸爸、媽媽，你們辛苦了，保潔阿姨，您們辛苦了，全天下的偉大勞動(dòng)人民，您們辛苦了。您們，您們?nèi)际亲羁蓯蹌?dòng)人！”
作為新一代的接班人，我們要發(fā)揚(yáng)中華民族“團(tuán)結(jié)、友愛、奉獻(xiàn)、吃苦耐勞”傳統(tǒng)美德，為我們能夠更加幸福的生活做出努力，為21世紀(jì)我國能夠更快更好的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
×月×日我和××等人在中國信合開展了一次志愿者活動(dòng)。主要參加的是保潔活動(dòng)，我們承包了幾座大樓的樓梯的衛(wèi)生。拿著掃帚，我第一次感覺我長大了。
在這次活動(dòng)中，大家都很積極。這是我意料之外的，平日的小公主們怎么變了樣了？不得不承認(rèn)平日我們在家里很少打掃衛(wèi)生，即使做，也是百般不愿意的。而在這幾天的勞動(dòng)中的景象卻全然不同，大家互相幫助，忙著掃地。倒垃圾，汗流浹背，卻都還是笑臉。每當(dāng)遇到一個(gè)信合的工作人員或是住戶，他們都會(huì)笑瞇瞇的向我們道謝。當(dāng)面對信合內(nèi)干干凈凈的地面時(shí)，那種成就感涌上心頭，像血液般沁入全身的毛細(xì)血管。每天回到家中，已是天黑，背酸酸的疼，我卻還在微笑，長大的感覺真好。
我想，“奉獻(xiàn)。友愛?；ブ＿M(jìn)步”的志愿者精神我們做到了。即將過年，希望能帶給所有信合的工作人員及其家人一個(gè)干凈的工作環(huán)境和生活環(huán)境。
曾聽說過一句古話“一屋不掃何以掃天下”。之前一直不懂其中的意義。如今明白了，小事情都拿不起的人是無法成就大業(yè)的，而懂得小事。如掃地中獲得啟迪的人才能做大事。多個(gè)人在一起掃地，所需要的就是“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”，這可以讓我們在精神上獲得深沉次的感悟，曾經(jīng)：“一根筷子輕輕被折斷，一把筷子牢牢抱成團(tuán)”的口頭教育在這幾天的的勞動(dòng)中被寫成教本，曾經(jīng)“只要人人都獻(xiàn)出一份愛，世界將變成美好的人間”的經(jīng)典歌謠在生活中被演繹成畫面。自古以來，言傳不如身教，通過這次社區(qū)服務(wù)，我們學(xué)到了很多，我們學(xué)會(huì)了許多，我們將會(huì)用這些精神，用這些道理面對我們新一年的生活。
除此之外，我還深深的感受到了勞動(dòng)的辛苦，體會(huì)到了所在為我們生活更加幸福的勞動(dòng)人命的偉大。“爸爸、媽媽，你們辛苦了，保潔阿姨，您們辛苦了，全天下的偉大勞動(dòng)人民，您們辛苦了。您們，您們?nèi)际亲羁蓯蹌?dòng)人！”
作為新一代的接班人，我們要發(fā)揚(yáng)中華民族“團(tuán)結(jié)、友愛、奉獻(xiàn)、吃苦耐勞”傳統(tǒng)美德，為我們能夠更加幸福的生活做出努力，為21世紀(jì)我國能夠更快更好的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
【德】反映了一個(gè)人的思想覺悟、工作作風(fēng)和道德品質(zhì)。我努力從本職工作做起，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)工作。堅(jiān)持做到“在認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)上要有新進(jìn)步，在堂堂正正做人上要有新境界，在踏踏實(shí)實(shí)做事上要有新成效”。無論做什么工作都能擺正自己同組織、同事業(yè)的關(guān)系，在工作和事業(yè)面前顧全大局，不爭名奪利，不計(jì)較個(gè)人得失，任勞任怨。
【能】一個(gè)人綜合素質(zhì)的高低，工作能力的強(qiáng)弱，決定著他能否履行好崗位賦予的職責(zé)和完成好領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)。我主要從以下幾個(gè)方面提高自己的能力。1、堅(jiān)持不懈加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高理論素質(zhì)；2、我堅(jiān)持經(jīng)常下社區(qū)，了解實(shí)際情況，扎實(shí)有效地開展工作；3、堅(jiān)持每年走訪服務(wù)商，共同探討社區(qū)工作的新思路，新途徑。4、和同事們搞好團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧；在工作中做到了相互支持、相互幫助、相互配合。
【勤】反映一個(gè)人的工作態(tài)度和事業(yè)心。自從擔(dān)任社區(qū)服務(wù)中心副主任以來，我始終保持良好的精神狀態(tài)，滿腔熱情地投入到繁忙的工作之中。在工作中勤奮認(rèn)真，勤勞奮進(jìn)，以身作則。
【績】一、求助中心自從04年成立以來，我們開展了單位、家庭保潔，水電暖安裝、維修，職介、婚介、房介，管道疏通，搬家服務(wù)，屋頂防水、防滲，家電維修，上門開鎖等60項(xiàng)便民利民服務(wù)。為了這些項(xiàng)目很好的開展，我們聯(lián)系了120多家掛靠入網(wǎng)服務(wù)商。
二，為了更好的服務(wù)居民，我們開通了便民服務(wù)熱線7908890，平均每天受理群眾來訪來電10多次我每次都是耐心細(xì)致地做好解釋和服務(wù)工作，做到件件有落實(shí)，事事有交代，達(dá)到群眾的滿意。
三為了讓廣大社區(qū)居民及時(shí)了解黨和政府對下崗職工的優(yōu)惠政策以及了解職介，婚介，房介信息，我們在本轄區(qū)大的生活區(qū)抹了30多塊黑板，由社區(qū)居委會(huì)專人負(fù)責(zé)信息。
四、為了更大范圍的服務(wù)群眾，使求助中心家喻戶曉，我們在市區(qū)大的生活區(qū)訂了200塊公益廣告牌，群眾有難撥打7908890熱線服務(wù)電話。
五、關(guān)心弱勢群體，把黨的溫暖送到千家萬戶。
1，求助中心剛成立時(shí)我和小高在平房那負(fù)責(zé)職介婚介房介，共幫助50多個(gè)下崗失業(yè)人員就業(yè)。例如塑料廠下崗工人張某，他下崗后，老婆和他離了婚，房子和孩子判給了老婆，他沒了住處，只靠100多元的低保金生活，實(shí)在租不起房子，到我們求助中心求助，希望我們幫他找個(gè)照顧老人，或者看大門的工作。我不辭辛苦多方聯(lián)系，給他在衡水六中伙房找到一個(gè)工作，不但解決了他的吃住問題，還使他有了一份穩(wěn)定的收入。
2，3年多來幫助37戶中低收入家庭租到了住房。由于拆遷，很多居民需要租房子住，例如家住棉機(jī)廠的邢老先生，他的房子拆了，在市區(qū)租一套房子租金要500多元，他每月退休費(fèi)800多元，他還有糖尿病，高血壓，每月吃藥100多元，老伴沒工作，退休費(fèi)扣除房租和藥費(fèi)所剩無幾，他希望我們求助中心能在附近農(nóng)村幫他租一套便宜的住房，我通過在麻森鄉(xiāng)政府工作的朋友在農(nóng)村幫他租了一套住房，每月租金100元，老兩口非常滿意。
六、關(guān)心老年人的感情生活，使他們老有所樂。為6位老人找到了人生旅途上的伴侶。例如家住棉機(jī)廠的王老太太，她老伴去世了，孩子們又不在身邊，倍感孤獨(dú)寂寞，想找個(gè)老伴，又不好意思找親朋好友幫忙，打電話請求我們求助中心幫忙。我廣泛的發(fā)動(dòng)我的同學(xué)們，朋友們幫忙，得知財(cái)政局一位老干部的老伴三年前去世了，也很想找個(gè)知冷知熱的老伴，在我的努力下，兩位老人結(jié)成百年之好，現(xiàn)在過著幸福的生活。
這些成績的取得得益于領(lǐng)導(dǎo)的愛護(hù)和同志們的幫助，在此謝謝大家！
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；未成年人；社區(qū)檢察
一、社區(qū)矯正、社區(qū)檢察及未成年矯正人員特點(diǎn)概述
社區(qū)矯正是指將符合法定條件的人員放置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在一定的期限內(nèi)對其進(jìn)行犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》之規(guī)定，由縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，由司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。
為進(jìn)一步延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，上海市基層檢察系統(tǒng)于2011年相繼開展了以在社區(qū)設(shè)立派駐檢察室的方式，使檢察工作融入基層、貼近社區(qū)群眾。依據(jù)工作方案，依法監(jiān)督所在轄區(qū)的社區(qū)矯正工作被作為派駐檢察室的工作職責(zé)之一。派駐檢察室通過監(jiān)督監(jiān)外服刑人員各項(xiàng)監(jiān)管和矯正措施的落實(shí)情況，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
二、司法行政機(jī)關(guān)在開展未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）社區(qū)矯正干部不熟悉法律法規(guī)
依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》三十三條之規(guī)定：犯罪時(shí)不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，也適用關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定。筆者在對司法所進(jìn)行日常檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分司法所專職矯正干部未認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，將納入社區(qū)矯正時(shí)已年滿十八周歲，但犯罪時(shí)未滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的人員認(rèn)定為成年人進(jìn)而開展社區(qū)矯正工作，從而造成公開宣告以及矯正措施等不符合法律規(guī)定的問題，嚴(yán)重侵犯了未成年矯正人員的合法權(quán)益。
（二）與成年人分開進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)難以得到落實(shí)
《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)時(shí)間均不得少于八小時(shí)。依據(jù)未成年人分開矯正的原則，司法應(yīng)組織未成年矯正人員單獨(dú)進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)。但由于司法所工作人員較少，單獨(dú)組織未成年人進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)需付出大量精力，故部分司法所將列管的未成年矯正人員與成年矯正人員一起進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)。由于未成年人易受外界影響，與成年矯正人員的接觸極易造成交叉感染，故極大的增加了未成年矯正人員重犯的機(jī)率。同時(shí)筆者在工作中還發(fā)現(xiàn)，部分司法所雖未將未成年矯正人員與成年矯正人員一起進(jìn)行集中教育，但僅對未成年矯正人員進(jìn)行個(gè)別教育，變相導(dǎo)致集中教育時(shí)間無法達(dá)到法律規(guī)定的要求。
（三）未成年人矯正方案針對性不強(qiáng)
部分司法所在思想上一直未能對未成年人的矯正工作予以重視，在實(shí)際工作中往往將成年矯正人員的格式化矯正方案略經(jīng)調(diào)整后直接適用于未成年人的矯正方案上，未針對未成年人的基本情況、認(rèn)罪態(tài)度、心理特點(diǎn)、家庭狀況以及犯罪原因等制定個(gè)性化的矯正方案，也未依據(jù)未成年人在矯正期間的表現(xiàn)而變更矯正方案，從而造成矯正方案在實(shí)際矯正過程中流于形式。
（四）缺乏適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目
目前各司法所均未能有針對未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目，一般均采取與成年人基本相同的矯正項(xiàng)目，即定期報(bào)到、心理咨詢、參與社區(qū)服務(wù)、思想教育。由于這些普通的矯正項(xiàng)目對未成年矯正人員的吸引力不強(qiáng)，故矯正工作往往不能突破未成年人的心理戒備，難以取得他們的信賴，最終導(dǎo)致矯正工作停留于表面。
三、發(fā)揮社區(qū)檢察職能，加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督
（一）對未成年人矯正工作的基礎(chǔ)監(jiān)督
1、事前審查法律文書
社區(qū)檢察部門在收到法院、監(jiān)獄等部門送達(dá)的有關(guān)矯正對象的法律文書后，應(yīng)及時(shí)審查該對象是否屬于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定的未成年人矯正對象。派駐檢察室也應(yīng)提前與矯正人員居住地司法所矯正專職干部進(jìn)行溝通聯(lián)系，從而確保司法所對未成年人開展的各項(xiàng)矯正活動(dòng)始終符合法律規(guī)定。
2、事中參與宣告、檢察臺賬、走訪談話
（1）參加列管宣告
派駐檢察室應(yīng)充分發(fā)揮其扎根基層的優(yōu)勢，派員參加未成年人的列管宣告會(huì)。在宣告前與司法所溝通列管宣告方案，在宣告過程中檢察宣告場所、到場人員、宣告程序、宣告內(nèi)容的合法情況。
（2）定期檢察司法所臺賬、與矯正人員進(jìn)行談話
派駐檢察室應(yīng)定期至司法所走訪，檢察未成年矯正人員的矯正臺賬并與矯正人員進(jìn)行談話，周期以每月為宜。筆者認(rèn)為個(gè)性化矯正方案及思想教育、社區(qū)服務(wù)情況應(yīng)為檢察監(jiān)督重點(diǎn)。在開展對未成年人矯正方案的檢察監(jiān)督中，首先應(yīng)通過檢察矯正臺賬監(jiān)督司法所有無對未成年矯正人員開展過包括成長經(jīng)歷、家庭背景、社會(huì)關(guān)系的社會(huì)調(diào)查，并形成書面化的調(diào)查報(bào)告。其次應(yīng)通過接觸心理輔導(dǎo)師、與矯正專職干部談話等方式，檢察司法所有無對未成年矯正人員開展犯罪心理、犯罪原因的分析，查找矯正人員犯罪的根源。最后通過檢察司法所為未成年人制定的矯正方案，監(jiān)督該方案是否符合未成年矯正人員的實(shí)際情況，矯正措施是否具有高效針對性。此外，在動(dòng)態(tài)的檢察過程中，要實(shí)時(shí)監(jiān)督司法所有無依據(jù)未成年矯正人員的實(shí)時(shí)表現(xiàn)對矯正方案予以實(shí)時(shí)更改，以確保矯正方案始終具有針對性。在開展對未成年矯正人員進(jìn)行的思想教育、社區(qū)服務(wù)的檢察監(jiān)督中，首先應(yīng)通過主動(dòng)參加思想教育、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)來監(jiān)督該活動(dòng)開展是否具有針對性、保密性。其次應(yīng)通過檢察司法所臺賬來監(jiān)督教育活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)開展的次數(shù)、時(shí)長是否符合法律的規(guī)定。最后通過與矯正對象談話來監(jiān)督司法所開展的思想教育、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是否取得效果，以及司法所在開展社區(qū)矯正工作中是否存在侵害未成年人權(quán)益及其他違規(guī)現(xiàn)象。
（3）事后進(jìn)行回訪跟蹤
《刑修（八）》第二百七十五條規(guī)定：“犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存”。故派駐檢察室應(yīng)在未成年人矯正期滿后通過走訪、談話、回訪等形式檢察司法所是否對未成年人的矯正檔案予以封存并進(jìn)行妥善保管。在后續(xù)的跟蹤監(jiān)督過程中，派駐檢察室還應(yīng)通過各種方式監(jiān)督司法所有無違規(guī)為他人查詢或提供未成年矯正人員的個(gè)人信息及犯罪記錄，從而確保未成年矯正人員的犯罪記錄不被泄露，切實(shí)保護(hù)未成年矯正人員的權(quán)利。
（二）對未成年人矯正工作的上層監(jiān)督
司法所要在社區(qū)矯正工作中創(chuàng)立適合未成年人的矯正項(xiàng)目，如豐富集中教育內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)形式等，均受到了基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等問題的限制，而這些問題僅通過派駐檢察室與司法所基礎(chǔ)層面的溝通往往難以得到妥善處理。因此檢察機(jī)關(guān)可通過上層級別的溝通聯(lián)系，如通過聯(lián)席會(huì)議、檢察公函、檢察建議等方式向司法行政主管部門提出具體的監(jiān)督建議。
1、集中教育問題
筆者工作的派駐檢察室轄區(qū)六個(gè)司法所僅有三名未成年矯正人員，且列管于三個(gè)不同的司法所。若三個(gè)司法所針對該三名矯正人員各自開辟場所、聘請老師進(jìn)行集中教育，既浪費(fèi)司法行政資源，同時(shí)由于矯正資源的分散化，也難以保證社區(qū)矯正的效果。故可向司法行政主管部門一是建議參照成年人的類別化管理方式將一定區(qū)域內(nèi)的未成年矯正人員進(jìn)行分類，將同一類別的未成年矯正人員集中在一起進(jìn)行教育，通過整合各個(gè)司法所的行政司法資源，探索適合未成年人的矯正項(xiàng)目。二是建議司法行政主管部門開設(shè)一個(gè)專門為未成年人進(jìn)行集中教育的場所，配備相應(yīng)的電教設(shè)備、學(xué)習(xí)資料，并要求矯正人員在上課過程中認(rèn)真記錄學(xué)習(xí)內(nèi)容及感想。這樣既可將未成年人與成年人分開進(jìn)行集中教育，也可保證集中教育的時(shí)間，提高集中教育的質(zhì)量。三是建議在教育的內(nèi)容方面，應(yīng)不局限于授課、講座的形式，還可組織未成年人觀看先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、參觀思想政治教育、法制教育基地等，同時(shí)還可開展法律知識競賽，有關(guān)理想道德的演講比賽等活動(dòng)，為其提供受教育及展示教育成果的機(jī)會(huì)。
2、社區(qū)服務(wù)問題
司法所在開展社區(qū)服務(wù)的工作過程中存有兩大困難，一是單憑司法所的力量無法找到適宜未成年人單獨(dú)勞動(dòng)的場所，二是由于要分開矯正，導(dǎo)致司法所需另行單獨(dú)安排人員至勞動(dòng)場所進(jìn)行監(jiān)督。這兩方面的因素制約了未成年人社區(qū)服務(wù)開展的深化，造成社區(qū)服務(wù)形式單一、勞動(dòng)量過輕、勞動(dòng)時(shí)間達(dá)不到法律標(biāo)準(zhǔn)的問題。解決這些問題，筆者認(rèn)為可建議司法行政主管部門開展以下三方面的工作：
（1）服務(wù)場所專門化。建議司法行政主管部門為未成年矯正人員設(shè)立專門的社區(qū)服務(wù)基地，讓未成年矯正人員以青年志愿者的身份參加勞動(dòng)，這樣既改變以往社區(qū)服務(wù)散亂無固定場所、不易于監(jiān)管的狀況，更有利于社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)范化。
（2）服務(wù)形式多樣化。社區(qū)服務(wù)的形式不應(yīng)僅局限于打掃衛(wèi)生，而應(yīng)將服務(wù)形式進(jìn)行多樣化，讓未成年矯正人員更多的參與到社會(huì)活動(dòng)中去。故建議司法行政部門可不定期的組織未成年矯正人員參加義務(wù)植樹、社區(qū)巡邏等活動(dòng)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感；也可組織未成年矯正人員以志愿者的身份參加社會(huì)公益性文藝演出、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，給未成年矯正人員提供一個(gè)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，讓其產(chǎn)生社會(huì)融合感。
伴隨中國步入老齡化社會(huì)，老年人的服務(wù)需求與生活質(zhì)量狀況等問題受到人們越來越多的關(guān)注與研究。上海作為大都市，其老年人口數(shù)逐年增加，老人群體成為了城市中重要的組成部分。根據(jù)上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2009年末，全市戶籍總?cè)丝? 40070萬人，其中60歲及以上老年人口31570萬人，占總?cè)丝诘?25％，80歲及以上高齡老年人口5665萬人，占60歲及以上老年人口的179％，占總?cè)丝诘?0％。而“純老家庭”(本文所界定的“純老家庭”，是指僅有老年人獨(dú)自生活或老年人與其他年輕家庭成員分開居住生活的家庭)老年人數(shù)量也在加速增加，截至2009年末，上海市“純老家庭”老年人總數(shù)達(dá)9221萬人，比上年增加583萬人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加了2125萬人。“純老家庭”中80歲及以上老年人2730萬人，占全市80歲以上老年人口的482％；單身獨(dú)居老年人1887萬人，約占老年人口的6％。［1］
隨著上海市人口老齡化過程的進(jìn)一步發(fā)展，上海市老年人口繼續(xù)呈上升態(tài)勢，華涇鎮(zhèn)也不例外。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2009年末，上海市徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)常住人口51 096人，其中戶籍人口30 506人，外來流動(dòng)人口20 590人。60歲及以上戶籍老年人口6 598人，占總?cè)丝诘?163％； 80歲及以上高齡老年人口1 545人，占60歲及以上老年人口的2342％，占總?cè)丝诘?06％。［2］從兩組數(shù)據(jù)來看，華涇鎮(zhèn)的老年人口所占比例與上海市整體水平相近，只是80歲及以上高齡老年人口比重略高于上海市整體水平。華涇鎮(zhèn)的老年人口群體對大都市上海的老年人群體具有較好的代表性。為了解大都市上海老年人的生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)需求狀況，本調(diào)查組于2010年9月選取華涇鎮(zhèn)的老年人群體進(jìn)行有關(guān)的生活現(xiàn)狀和社區(qū)服務(wù)需求調(diào)查，旨在為提高老年人的生活質(zhì)量和更好地提供老年人所需的各種社區(qū)服務(wù)提供參考與依據(jù)。
二、調(diào)查方法與人口特征(一)抽樣方法與測量工具本調(diào)查抽樣采用多階段分層隨機(jī)抽樣，具體方案為：第一步，從華涇鎮(zhèn)全部18個(gè)居（村）委中隨機(jī)抽取10個(gè)居（村）委；第二步，在抽取出的10個(gè)居（村）委中，將每個(gè)居（村）委會(huì)的全部老年人口名單編號，再依照隨機(jī)數(shù)表隨機(jī)抽取80位調(diào)查對象。按照此方案，本調(diào)查共抽取了800名調(diào)查對象，發(fā)放問卷800份，回收800份，有效問卷798份，回收率100％，有效率9975％。問卷填寫大部分由經(jīng)過簡單培訓(xùn)的調(diào)查員面對面問答方式進(jìn)行，同時(shí)，也有少量問卷由文化程度較高的老年人自行填寫。調(diào)查數(shù)據(jù)使用spss170統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
本調(diào)查主要采用自行設(shè)計(jì)的“老年人生活質(zhì)量與服務(wù)需求調(diào)查問卷”，內(nèi)容主要包括社會(huì)人口變量、生活質(zhì)量綜合評定問卷、社區(qū)服務(wù)需求量表三方面。社會(huì)人口變量主要涉及性別、年齡、文化程度、離退休前的職業(yè)、婚姻狀況、居住形式、養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源等。“生活質(zhì)量綜合評定問卷（gqoli-74）”廣泛被應(yīng)用于社區(qū)人群生活質(zhì)量的評估，也常常用于特定人群（如老年人，慢性病人等）生活質(zhì)量的綜合評定。本調(diào)查采用了其心理功能維度與社會(huì)功能維度兩部分內(nèi)容來評定社區(qū)老年人口這方面的生活狀況。 “社區(qū)服務(wù)需求量表”是根據(jù)本研究前期對老年人口一些情況的了解而設(shè)計(jì)的，以了解老年人的社區(qū)服務(wù)需求。這是一個(gè)四分位量表，詢問老年人對社區(qū)服務(wù)需求程度，從“沒有需要”（0）到“極其需要”（3）。通過探索性因子分析，此部分的20個(gè)項(xiàng)目聚類成三個(gè)因子：日常生活需求(8項(xiàng))、文體活動(dòng)需求 (6項(xiàng))、心理健康需求 (5項(xiàng))，且得分越高，對社區(qū)服務(wù)需求的程度就越大。(二)調(diào)查對象的人口特征據(jù)表1的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)查對象中老年人口的女性比例較高，比例達(dá)到614%，大大高于男性的比例。從年齡構(gòu)成來看，平均年齡為70歲，60～75歲的老年人口比例占到了658%。而老年人的文化程度以初高中為主，比例合計(jì)有549%，大專及以上的老年人口比例也不在少數(shù)，比例達(dá)到125%。老年人口大部分婚姻狀況為已婚夫婦，比例高達(dá)67%，但單身老年人口也占有一定比例，如離異、喪偶等，其中喪偶比例較高，為277%，這一類老人尤為需要更多的關(guān)注。老年人多數(shù)選擇與子女分開居住，要么與配偶合住，要么獨(dú)居，比例分別為515%、229%。獨(dú)居老人的比例不低，而選擇與子女一起居住的僅占到四分之一。老年人的養(yǎng)老費(fèi)用絕大多數(shù)來源于離退休工資與養(yǎng)老保險(xiǎn)，比例分別為916%、56%，可見老年人的養(yǎng)老費(fèi)用
制度保障為主。此外，老年人口的離退休前職業(yè)以工人與干部為主，比例分別為559%、206%。三、大都市老人的生活質(zhì)量狀況(一)心理功能維度狀況老年人的心理功能維度狀況從5個(gè)因子來進(jìn)行分析，分別為精神緊張度、負(fù)性情感、正性情感、認(rèn)知功能、自尊。每個(gè)因子滿分為100分，被調(diào)查者的得分值越高，功能性越好。1.老年人在心理功能維度上的生活質(zhì)量概況老年人負(fù)性情感程度較重，自信與思維能力較低。從表2的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，老年人的總體心理功能較好，均值得分達(dá)到726。從具體因子來看，老年人的負(fù)性情感因子得分相對最高，均值得分達(dá)到8326，遠(yuǎn)高于其它因子得分，可見老年人的負(fù)性情感程度較高。老年人精神緊張度的因子得分值也相對較高，達(dá)到7511，表明老年人遇到的緊張性生活事件的數(shù)量較多。而老年人的自尊和認(rèn)知功能因子的相對均值得分較低，分別為658、667。這表明老年人在自信與思維能力方面略有下降，呈現(xiàn)出相對較低的水平。
2.老年人心理功能方面生活質(zhì)量的單因素方差分析依據(jù)表3中關(guān)于老年人心理功能方面生活質(zhì)量的單因素方差分析數(shù)據(jù)可得五點(diǎn)認(rèn)知。
第一，老年人文化程度越高，心理功能越強(qiáng)。從文化程度來看，大專及以上學(xué)歷老人組在總體心理功能以及各因子心理功能方面的均值得分都相對最高。老人的學(xué)歷越高，他們的心理功能水平越好。
第二，低齡老年人的心理功能較強(qiáng)。在年齡分組比較方面，60~75歲老年組的總體心理功能，以及各因子的心理功能程度都要高于75歲及以上的老人組，并且兩組都在負(fù)性情感因子方面的得分相對最高。 離退休前為技術(shù)人員的老年人的心理功能較強(qiáng)。在離退休前的職業(yè)方面，離退休前職業(yè)是技術(shù)人員的老人組在精神緊張度、正性情感、認(rèn)知功能以及總體心理功能方面的均值得分相對最高，而離退休前職業(yè)是干部的老人組在負(fù)性情感、自尊兩個(gè)因子上的均值得分相對最高。
第四，獨(dú)身老年人的心理功能較低。從婚姻狀況來看，單身老人組在總體心理功能以及各因子心理功能方面的均值得分都要略低于已婚夫婦老人組。
第五，獨(dú)居老年人的心理功能較低。從居住形式來看，個(gè)人獨(dú)居的老人組在總體心理功能以及各因子方面的均值得分都相對最低，尤其在認(rèn)知功能與正性情感兩因子方面的心理功能水平頗低。獨(dú)居老人的心理功能水平的偏低，表明這一老人群體急需更多心理方面的支持與服務(wù)。
(二)社會(huì)功能維度狀況老年人的社會(huì)功能維度狀況也是從5個(gè)因子來進(jìn)行分析的，分別為社會(huì)支持、人際交往能力、學(xué)習(xí)、業(yè)余娛樂、婚姻與家庭。每個(gè)因子滿分為100分，被調(diào)查者的得分值越高，此方面的功能性越好。1.老年人在社會(huì)功能維度上的生活質(zhì)量概況老年人社會(huì)功能較強(qiáng)，其中人際交往能力功能尤為突出。從表4的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，老年人的總體社會(huì)功能顯得較好，均值得分達(dá)到698。從具體因子來看，老年人的學(xué)習(xí)因子得分相對最高，均值得分達(dá)到7639，高于其他因子得分，可見老年人的學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。老年人的社會(huì)支持因子得分值相對最低，僅為5432，表明老年人缺乏有效的社會(huì)支持。但是老人的人際交往能力均值得分較高，達(dá)到7568，這表明他們與家人、朋友等人際關(guān)系較佳。此外，老人的業(yè)余娛樂生活因子均值得分也偏低，表明老人們?nèi)狈I(yè)余娛樂生活。
2.老年人社會(huì)功能方面生活質(zhì)量的單因素方差分析依據(jù)表3中關(guān)于老年人社會(huì)功能方面生活質(zhì)量的單因素方差分析數(shù)據(jù)可得五項(xiàng)認(rèn)知。
第一，低齡老年人的社會(huì)功能較好。在年齡分組比較方面，75歲及以上老年組的總體社會(huì)功能以及各因子方面的均值得分都要遠(yuǎn)低于60~75歲老人組，并且均值得分差距較大。而兩組都在人際交往能力因子方面的得分差異明顯。這可能與75歲及以上的老人不便出行以及其他諸多不便因素有關(guān)，也可能與他們的人際關(guān)系圈萎縮相關(guān)。
第二，已婚老年人的社會(huì)功能較好，社會(huì)支持因子功能尤為明顯。從婚姻狀況來看， 單身老人組在總體社會(huì)功能以及各因子社會(huì)功能方面的均值得分都要低于已婚夫婦老人組。已婚夫婦老人組的社會(huì)支持因子均值得分遠(yuǎn)高于單身老人組，分別為636、3544?？梢姡瑔紊砝先藗冊谏鐣?huì)支持方面的功能嚴(yán)重缺損。
第三，學(xué)歷越高，老人們的社會(huì)功能越好。從文化程度來看，大專及以上學(xué)歷老人組在總體社會(huì)功能以及各因子社會(huì)功能方面的均值得分都相對最高。
第四，離退休前職業(yè)為干部的老年人的
社會(huì)功能較強(qiáng)。在離退休前的職業(yè)方面，除了在業(yè)余娛樂生活因子方面，離退休前職業(yè)是干部的老人組在社會(huì)支持、人際交往能力、學(xué)習(xí)、婚姻與家庭以及總體社會(huì)功能方面的均值得分相對最高，而離退休前職業(yè)是專業(yè)技術(shù)人員的老人組在業(yè)余娛樂生活因子上的均值得分相對最高。離退休前職業(yè)是干部的老人有著很好的社會(huì)地位與人際關(guān)系，這有利于老人老年生活中的社會(huì)功能的表現(xiàn)，尤其是社會(huì)支持與人際交往能力兩個(gè)因子方面的功能體現(xiàn)。
第五，獨(dú)居老年人的社會(huì)功能較差。從居住形式來看，個(gè)人獨(dú)居的老人組在總體社會(huì)功能以及各因子方面的均值得分都相對最低，尤其在社會(huì)支持因子方面的社會(huì)功能水平頗低。而與配偶合住的老人組在總體社會(huì)功能以及各因子方面的均值得分都略高于與子女合住的老人組。可見，雖然老人們與其子女們分開居住，但是這并未影響到老人們的人際交往能力以及社會(huì)支持的獲得，反而老人們在這些方面的社會(huì)功能得以更好地展現(xiàn)出來。
四、大都市老人的社區(qū)服務(wù)需求
及其影響因素(一)大都市老人的社區(qū)服務(wù)需求狀況1.老年人社區(qū)服務(wù)需求概況根據(jù)表5的數(shù)據(jù)可知，老年人社區(qū)服務(wù)需求程度較高，其中文體活動(dòng)服務(wù)需求較為突出。老年人的社區(qū)服務(wù)需求情況是基于自行設(shè)計(jì)的“社區(qū)服務(wù)需求量表”來測定的，包括日常生活需求(8項(xiàng))、文體活動(dòng)需求 (6項(xiàng))、心理健康需求 (5項(xiàng))。采用四級計(jì)分，得分越高，對社區(qū)服務(wù)需求的程度就越大。從表5的數(shù)據(jù)來看，老年人的整體社區(qū)需求程度較大，均值達(dá)到0.34。具體來看，老年人對于日常生活服務(wù)需求程度相對最低，即大多數(shù)老年人對于日常生活沒有太大的服務(wù)需求。相對而言，需求程度最高的是老年人對文體活動(dòng)服務(wù)的需求。其中，老年人對于心理健康服務(wù)需求的程度也較高，這一方面的服務(wù)需求不容忽視，這與上述老年人的負(fù)性情感等心理功能水平強(qiáng)正好對應(yīng)起來。表5老年人的社區(qū)服務(wù)需求項(xiàng)目日常生活
服務(wù)需求文體活動(dòng)
服務(wù)需求心理健康
服務(wù)需求整體社區(qū)
服務(wù)需求樣本n798798798798均值0.11 0.60 0.43 0.34標(biāo)準(zhǔn)差0.28 0.55 0.45 0.27
2.老年人社區(qū)服務(wù)需求單因素方差分析根據(jù)有關(guān)老年人社區(qū)服務(wù)需求的單因素方差分析數(shù)據(jù)（見表6）可得三點(diǎn)認(rèn)知。
第一，高齡老年人的日常生活服務(wù)需求較高，低齡老年人的文體活動(dòng)與心理健康服務(wù)需求較高。在年齡分組比較方面，75歲及以上老年組的日常生活服務(wù)需求程度遠(yuǎn)大于60~75歲的老年人組。而在文體活動(dòng)服務(wù)需求和心理健康服務(wù)需求方面，75歲及以上老年組的日常生活服務(wù)需求程度遠(yuǎn)低于60~75歲的老人組。
第二，獨(dú)身老年人的日常生活服務(wù)需求較高，非獨(dú)身老年人的文體活動(dòng)與心理健康服務(wù)需求較高。從婚姻狀況來看，單身老人組在日常生活服務(wù)需求方面的均值得分都要遠(yuǎn)高于已婚夫婦老人組。已婚夫婦老人組的文體活動(dòng)服務(wù)需求和心理健康服務(wù)需求均值得分遠(yuǎn)高于單身老人組?？梢?，單身老人們更希望獲得較多的日常生活照顧服務(wù)。
第三，獨(dú)居老年人的日常生活服務(wù)需求較高。從居住形式來看，個(gè)人獨(dú)居的老人組在日常生活服務(wù)需求方面的均值得分相對最高，而在文體活動(dòng)服務(wù)需求方面的均值得分又相對最低?？梢姡?dú)居老人相對更多地期望獲得日常生活方面的服務(wù)，這與他們獨(dú)自生活有關(guān)。相對而言，老人獨(dú)自生活更困難一些。而與子女合住的老人們生活能獲得子女的照料，他們就期望獲得更多的文體活動(dòng)服務(wù)。 都市老人社區(qū)服務(wù)需求的影響因素分析老年人的社區(qū)服務(wù)需求與他們的生活質(zhì)量狀況息息相關(guān)，老年人的社區(qū)服務(wù)需求與其心理功能與社會(huì)功能維度上的生活質(zhì)量狀況的相關(guān)系數(shù)分別為0161、0298，且在001的顯著性水平關(guān)系顯著?？梢姡夏耆说纳鐓^(qū)服務(wù)需求與他們的心理功能和社會(huì)功能是正相關(guān)關(guān)系，即老年人的心理功能、社會(huì)功能水平越高，他們的社區(qū)服務(wù)需求越強(qiáng)，反之亦然。
為進(jìn)一步了解老年人的心理功能、社會(huì)功能對其社區(qū)服務(wù)需求的影響狀況，本研究將采取分層回歸分析。第一步自變量為老年人的心理功能及其五個(gè)因子，以考察老年人的心理功能對他們社區(qū)服務(wù)需求的影響。第二步加入社會(huì)功能變量，以考察在控制了心理功能后，社會(huì)功能對他們社區(qū)服務(wù)需求的影響。第三步加入了一些社會(huì)人口特征變量，以考察在控制了老年人的心理功能和社會(huì)功能后，社會(huì)人口特征因素對他們社區(qū)服務(wù)需求的影響。
根據(jù)表7數(shù)據(jù)所
，線性分層回歸的第一步以老年人的社區(qū)服務(wù)需求為因變量，他們的心理功能為自變量進(jìn)行回歸，r平方為004，f值為716，f檢驗(yàn)在001水平上顯著，模型擬合度非常好。分層回歸第二步加入了老年人的社會(huì)功能為自變量，r平方變?yōu)?12，f值為1294，f檢驗(yàn)在001水平上顯著，與第一步相比，誤差消減比例得到提高，模型擬合度進(jìn)一步得到提高。第三步加入了社會(huì)人口特征為自變量，r平方為015，f值為442，f檢驗(yàn)在001水平上顯著。與第一步、第二步相比，誤差消減比例有一定程度的削減。因而，模型三相對于模型一、二而言，擬合度有所下降，但是模型二與模型一相比，其擬合度有所提高。因而，三個(gè)模型均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。但是模型有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義不等于模型內(nèi)所有的變量就有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，還需進(jìn)一步對各自變量進(jìn)行檢驗(yàn)。從上述數(shù)據(jù)來看，在001顯著性水平上，老年人的社區(qū)服務(wù)需求受到他們的負(fù)性情感狀況、人際交往能力狀況、婚姻與家庭狀況、年齡四個(gè)因素的影響顯著；在005顯著性水平上，老年人的社區(qū)服務(wù)需求受到他們的自尊狀況、居住形式兩個(gè)因素的影響顯著；在01顯著性水平上，老年人的社區(qū)服務(wù)需求受到他們的學(xué)習(xí)、業(yè)余娛樂生活兩個(gè)社會(huì)功能因素的影響顯著。
基于上述的數(shù)據(jù)分析，可以得出的結(jié)論是：老年人的社區(qū)服務(wù)需求受到他們的負(fù)性情感狀況、人際交往能力狀況、婚姻與家庭狀況、年齡、自尊狀況、居住形式、學(xué)習(xí)、業(yè)余娛樂生活方面因素的影響。具體而言，老年人的年齡越大，他們的社區(qū)服務(wù)需求越??；老年人的自尊水平越高，他們的社區(qū)服務(wù)需求越??；老年人的負(fù)性情感越多，他們的社區(qū)服務(wù)需求越?。焕夏耆说幕橐雠c家庭越幸福，他們的社區(qū)服務(wù)需求越小；老年人的人際交往能力越強(qiáng)，他們的社區(qū)服務(wù)需求越大；老年人的學(xué)習(xí)功能水平越高，他們的社區(qū)服務(wù)需求越大；老年人的業(yè)余娛樂生活越豐富，他們的社區(qū)服務(wù)需求越大；老年人與子女合住或者老年人獨(dú)居，他們的社區(qū)服務(wù)需求越大。
五、討論與建議
老年人的生活質(zhì)量狀況是用來考察老年人健康程度的綜合指標(biāo)，涉及生理、心理和社會(huì)各方面的良好生活適應(yīng)狀況的綜合測量，而本調(diào)點(diǎn)聚焦于老年人的心理與社會(huì)方面的生活適應(yīng)狀況的考察。研究發(fā)現(xiàn)，老年人的社區(qū)服務(wù)需求與其生活質(zhì)量有著密切關(guān)系，受到他們的年齡、自尊水平、婚姻家庭幸福度、人際交往能力、業(yè)余生活豐富程度、居住形式等因素的影響。在老年人的生活質(zhì)量狀況方面，部分國內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究與本調(diào)查結(jié)果有著一些類似的發(fā)現(xiàn)。占建華通過對浙江省1 085名60歲以上社區(qū)老人的調(diào)查表明，影響老年人心理健康的因素有經(jīng)濟(jì)狀況、軀體健康、社會(huì)支持、婚姻家庭等。［3］徐慧蘭的調(diào)查表明軀體疾病、興趣愛好以及不良生活事件(喪偶、離婚、家庭不和)等因素對老年人的生活質(zhì)量有重要影響。［4］姜維調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對生活質(zhì)量影響較大的因素是社會(huì)交往、健康狀況及生活滿意度，與子女居住在一起的老年人生活質(zhì)量反而低，還發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人有負(fù)性情緒，主要有孤獨(dú)感、衰老感和自卑感。［5］
在老年人的社區(qū)服務(wù)研究方面，多數(shù)研究聚焦于老年人的社區(qū)助老服務(wù)，［6］老年群體照料體系［7］及照料意愿［8］等方面?；诒菊{(diào)查的研究發(fā)現(xiàn)，老年人的社區(qū)服務(wù)需求強(qiáng)烈，而如今社區(qū)的為老服務(wù)水平或模式未能有效地滿足老年人的服務(wù)需求。在實(shí)踐層面上，上海市政府完善了全市的為老服務(wù)體系以應(yīng)對率先于全國而至的老齡化社會(huì)。在醫(yī)療方面，為老服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷得以完善，如建立老年人健康檔案、家庭病床服務(wù)，開展老年人社區(qū)健康干預(yù)；在養(yǎng)老服務(wù)方面，進(jìn)一步加快了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如2010年新增養(yǎng)老病床約1萬張，新建老年人日間照料中心20家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)65個(gè)，同時(shí)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平并推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，以及加大養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。［9］可見，當(dāng)前上海市的為老服務(wù)雖然整體水平有所提升，但仍未重點(diǎn)關(guān)注老年人的個(gè)性化服務(wù)需求等特性，尤其是從生活質(zhì)量層面上切入并提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。從老年人的生活質(zhì)量狀況切入關(guān)注老年人的社區(qū)服務(wù)需求，也許能利于構(gòu)建適合于老年人服務(wù)需求的、完善的社區(qū)服務(wù)體系或服務(wù)模式，以滿足老年人多元化的服務(wù)需求內(nèi)容。如從老年人的心理健康水平、居住方式、人際交往傾向等方面，老年人的社區(qū)服務(wù)的供給應(yīng)該趨于個(gè)別化、專業(yè)化，這樣才能真正意義上有效地回應(yīng)
老年人的服務(wù)需求。
因而，結(jié)合本次調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)論與當(dāng)前上海市為老服務(wù)的現(xiàn)狀，為更完善地對上海老年人提供切實(shí)有效的社區(qū)服務(wù)，本文提出兩個(gè)建議。
一方面，需要整合社區(qū)內(nèi)為老服務(wù)資源，完善為老社區(qū)服務(wù)的平臺建設(shè)。首先，重構(gòu)社區(qū)內(nèi)的家庭養(yǎng)老資源。家庭作為社區(qū)中最基本、最有效的養(yǎng)老資源，應(yīng)重構(gòu)它的地位和角色。社區(qū)服務(wù)應(yīng)該依托于老年人的家庭而非僅僅是個(gè)人的支持，以滿足老人的照顧需求，而居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)模式也是城市養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)事業(yè)未來的發(fā)展趨勢。因此，政府應(yīng)積極挖掘及發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的家庭養(yǎng)老資源。例如，一方面政府構(gòu)建培訓(xùn)平臺以加大對老年人的家庭成員進(jìn)行簡單培訓(xùn)，從而有助于家庭內(nèi)部提升為老服務(wù)的質(zhì)量；另一方面，有針對性地培育適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，以使老人得到較專業(yè)的服務(wù)，從而讓老人生活和身體、心理更健康。其次，利用與盤活社區(qū)現(xiàn)有資源。加強(qiáng)社區(qū)或共同居住區(qū)域的為老服務(wù)資源的整合，提高為老服務(wù)資源利用率是發(fā)展老年人社區(qū)服務(wù)的有效途徑。據(jù)調(diào)查，老年人對于政府現(xiàn)有提供的服務(wù)及一些服務(wù)平臺并不是非常了解，也并未積極參與其中，這與他們不了解社區(qū)有哪些服務(wù)，能提供哪些服務(wù)等因素有關(guān)。建議對現(xiàn)有服務(wù)資源進(jìn)行全面了解與整合，通過社區(qū)傳播平臺，廣泛宣傳現(xiàn)有針對老年人的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)平臺。面，要建構(gòu)以需求為本的老年人社區(qū)服務(wù)體系、加強(qiáng)專業(yè)化為老服務(wù)。針對目前老年人多樣化的服務(wù)需求，政府應(yīng)該不斷改進(jìn)服務(wù)方式，探索采取多種形式滿足老年人對社區(qū)服務(wù)的需求。首先，實(shí)行按需服務(wù)，合理配置社區(qū)養(yǎng)老資源。不同類型的老年群體有著不同的養(yǎng)老需求，為老社區(qū)服務(wù)應(yīng)根據(jù)老年人的不同需求，提供不同層次的服務(wù)。例如，對于低齡自理的老年人而言，實(shí)現(xiàn)“老有所樂”是他們最大的需求，社區(qū)可以依托老年活動(dòng)室等開展文體娛樂活動(dòng)，以豐富老年人的文化生活；對仍有工作意愿的老年人應(yīng)鼓勵(lì)他們開辟第二職業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。此外，對于特殊的老年群體，如殘疾老人、患病老人等，要及時(shí)關(guān)注他們的服務(wù)需求，動(dòng)員各方力量，使他們能夠安度晚年。其次，提升心理服務(wù)水平，應(yīng)對老年人的心理健康需求。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人的部分心理功能水平缺失，對于心理健康服務(wù)需求較高。目前社區(qū)中所能提供有關(guān)心理健康的服務(wù)仍然較少，老年人普遍存在焦慮感、孤獨(dú)感、無用感等，尤其是獨(dú)居老人以及缺乏自理能力老人的心理健康問題要重視，上述數(shù)據(jù)也反映出獨(dú)居老人的心理健康服務(wù)需求相對最大。此外，一個(gè)完整、充實(shí)的老年人社區(qū)服務(wù)體系，人員配置應(yīng)由專業(yè)照顧人員為主，以提升老年人接受專業(yè)化服務(wù)的水平。政府應(yīng)將專業(yè)社會(huì)工作者納入為老社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，并對專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)化能力的提升與管理，以專業(yè)化為發(fā)展方向來提高他們的同質(zhì)性水平，促進(jìn)相互間的溝通交流，并滿足老年人社區(qū)服務(wù)的需求。
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2012年起至“十二五”期末，地本級財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金。各縣（含加格達(dá)奇區(qū)）財(cái)政每年安排100—200萬元專項(xiàng)資金，圖強(qiáng)林業(yè)局、林業(yè)局、韓家園林業(yè)局和其他區(qū)每年對社區(qū)的投入不低于80—100萬元。用于加快城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。（本辦法所指社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金為用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建等用途資金，不含社區(qū)運(yùn)營、辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資等社區(qū)費(fèi)用支出）
第二條社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金使用范圍
（一）用于各地社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金配套、項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（二）用于在社區(qū)建設(shè)工作中做出突出成績的先進(jìn)集體（區(qū)、縣、林業(yè)局，社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)志愿者組織）和先進(jìn)個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）用于社區(qū)信息化服務(wù)管理平臺建設(shè)及相關(guān)開支。
（四）用于社區(qū)居委會(huì)干部和社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。
第三條社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金采取財(cái)政分級管理方法
各縣（含加格達(dá)奇區(qū)）社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）用房建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)新建社區(qū)（居民區(qū)）、棚戶區(qū)、改造居民區(qū)配套社區(qū)服務(wù)用房由開發(fā)單位興建。
各區(qū)政府和林業(yè)局做好相關(guān)社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入。
各地要按照有關(guān)政策對開發(fā)單位予以稅費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)改造社區(qū)內(nèi)公共、公益、福利設(shè)施建設(shè)（文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、老年日間照料室）。做好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部和社工人員日常培訓(xùn)、信息化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。
地區(qū)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金用于地本級社區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)、地區(qū)社區(qū)信息服務(wù)中心建設(shè)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)提檔升級、全區(qū)社區(qū)居委會(huì)骨干及社工職業(yè)化培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)先進(jìn)集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，結(jié)合地本級資金使用情況對縣級財(cái)政承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目予以適度獎(jiǎng)勵(lì)。
第四條在2012年—2014年新建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：示范社區(qū)（轄區(qū)人口達(dá)到10000人以上，社區(qū)服務(wù)中心用房1000平方米以上）地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼80萬元；精品社區(qū)（轄區(qū)人口達(dá)到5000人以上，社區(qū)服務(wù)中心用房500平方米以上）每個(gè)補(bǔ)助40萬元。達(dá)標(biāo)社區(qū)（轄區(qū)人口達(dá)到500戶以上，社區(qū)服務(wù)中心用房300平方米以上）每個(gè)補(bǔ)貼25萬元。地區(qū)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍不含縣級財(cái)政渠道建設(shè)投入的社區(qū)項(xiàng)目及商品房開發(fā)配套社區(qū)設(shè)施項(xiàng)目。
在2012年改擴(kuò)建城鎮(zhèn)社區(qū)地區(qū)財(cái)政對日間照料室予以補(bǔ)貼，達(dá)到全省日間照料室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，每個(gè)床位一次性補(bǔ)貼2000元。
地區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)升級改造2012年預(yù)計(jì)投入60萬元。
地區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年底召開一次辦公會(huì)議，考核研究社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況和工作情況。對于工作成績優(yōu)異的先進(jìn)單位（集體）和先進(jìn)個(gè)人按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)相關(guān)事業(yè)的通知》（人社聯(lián)??53號）等相關(guān)文件執(zhí)行。
第五條社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)，原則上選擇居民群眾較為集中，方便群眾辦事、活動(dòng)的地方，并配套室外活動(dòng)場地。由于條件限制室內(nèi)外設(shè)施不能同一地建設(shè)的，可在同一社區(qū)內(nèi)分開建設(shè)。
第六條各縣、區(qū)、林業(yè)局投資建成社區(qū)服務(wù)中心（站）及其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施竣工驗(yàn)收后，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目所在地縣、區(qū)、林業(yè)局所有，社區(qū)擁有永久使用權(quán)，未經(jīng)社區(qū)群眾組成的居民會(huì)議（業(yè)主會(huì)議）通過，不可改變公益設(shè)施用途。
第七條當(dāng)年3月10日以前，各縣、區(qū)、林業(yè)局向行署發(fā)改委、民政局報(bào)送當(dāng)年度擬建社區(qū)服務(wù)中心（站）的申請報(bào)告（一式三份）。申請報(bào)告應(yīng)附有該地當(dāng)年度擬建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（站）的數(shù)量、名稱、地址、占地面積、建設(shè)面積、投資額、功能、完成時(shí)間等內(nèi)容。地區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門單位對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核，并對確定的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對沒有按時(shí)完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)。已經(jīng)列入督導(dǎo)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在每月底要向地區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在每年年底前地區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對社區(qū)設(shè)施項(xiàng)目和社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行驗(yàn)收和考核，兌現(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條地區(qū)社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專帳核算。各地獲取地區(qū)以上政府計(jì)劃投入和補(bǔ)貼的社區(qū)建設(shè)資金的使用必須公開、透明和高效，接受行署發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、住建局，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部等各級相關(guān)部門的指導(dǎo)，各級紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督，各級審計(jì)局檢查、審計(jì)。
第九條各有關(guān)部門要大力支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)。住建局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、國土局等部門對城市社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。
第十條各有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，齊抓共管，認(rèn)真抓好社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)。發(fā)改委要負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及計(jì)劃下達(dá)；建設(shè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)施的監(jiān)督管理；民政部門要負(fù)責(zé)組織設(shè)施；財(cái)政部門要保證按進(jìn)度核撥資金并加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)管。
第一條為加強(qiáng)暫住人口管理工作，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》、《省暫住人口治安管理暫行規(guī)定》和住建部《城市房屋租賃管理辦法》、《省實(shí)施<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理辦法》、《省物價(jià)局、省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋交易手續(xù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于縣暫住人口、出租房屋管理工作。所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在暫時(shí)居住的人員。所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經(jīng)營活動(dòng)及以合作方式與他人從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。
外國人、無國籍人、華僑和香港、澳門、臺灣居民來暫住的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)暫住人口、出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。把暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各部門、各單位負(fù)責(zé)做好本單位和本系統(tǒng)的暫住人口、出租房屋管理工作。
第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級暫住人口、出租房屋管理機(jī)制。
第五條建立暫住人口、出租房屋協(xié)管員（以下簡稱協(xié)管員）工作機(jī)制，按照城區(qū)每500名、農(nóng)村每800名暫住人口配備1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)暫住人口、出租房屋管理工作需要，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名協(xié)管員。由人社部門按照公安部門提供的用工條件，全縣招錄40名協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)全縣暫住人口、出租房屋工作。
第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托綜治部門成立綜合性的暫住人口、出租房屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建暫住人口、出租房屋管理服務(wù)中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心），建立綜治、公安、人社、稅務(wù)、財(cái)政、人口計(jì)生、工商等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究暫住人口管理的相關(guān)工作。涉及暫住人口和租賃房屋的治安管理事項(xiàng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
社區(qū)設(shè)立暫住人口、出租房屋管理服務(wù)站（以下簡稱社區(qū)服務(wù)站）。服務(wù)站與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記、辦證和協(xié)助代征相關(guān)稅費(fèi)等日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)管員的具體使用和考核。對勞務(wù)用工較多和流動(dòng)人口居住集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)成立流動(dòng)人口、出租房屋管理服務(wù)工作組。
第七條協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障。協(xié)管員工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于城區(qū)最低工資，同時(shí)享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）。依照國家政策從再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和依法代征代收相關(guān)稅費(fèi)的手續(xù)費(fèi)中予以保障。
第八條協(xié)管員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記及辦證等日常管理服務(wù)和治安防范等工作；了解、掌握暫住人口、出租房屋變動(dòng)和各類治安情況，及時(shí)報(bào)告、提供相關(guān)信息；適時(shí)向暫住人口和出租房屋當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)政策，反映暫住人口和出租房屋當(dāng)事人的合法要求，維護(hù)其合法權(quán)益；協(xié)助、配合稅務(wù)人員工作；協(xié)助做好暫住人口計(jì)劃生育管理等工作。
第九條協(xié)管員的基本條件。符合城區(qū)再就業(yè)的援助對象；具有高中以上文化程度并能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)；身體健康；能獨(dú)立完成相應(yīng)的職責(zé)和工作任務(wù)；思想覺悟高，為人公道正派，工作責(zé)任心強(qiáng)；無違法犯罪記錄。
第二章部門職責(zé)
第十條綜治部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各部門、各單位將暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，落實(shí)管理職責(zé)，定期召開專題會(huì)議，分析研究暫住人口、出租房屋管理現(xiàn)狀和問題，及時(shí)提出工作意見和建議，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，不斷強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制，建立對各職能部門績效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果納入社會(huì)治安綜合治理年終考評，使管理責(zé)任制和各項(xiàng)措施全面落實(shí)。
第十一條公安部門：負(fù)責(zé)掌握暫住人口、出租房屋底數(shù)，登記暫住人口、辦理暫住人口《暫住證》；與房屋出租人簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》；適時(shí)組織開展對暫住人口、出租房屋專項(xiàng)清理整治行動(dòng)；將暫住人口中有違法犯罪嫌疑的高危人群納入工作視線重點(diǎn)控制，依法打擊違法犯罪行為；監(jiān)督房屋出租人和承租人落實(shí)治安和防火責(zé)任；負(fù)責(zé)協(xié)管員的使用和績效考核，適時(shí)更新暫住人口、出租房屋信息。
第十二條人社部門：負(fù)責(zé)暫住人口的用工管理，建立健全暫住人口的勞動(dòng)合同管理和就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦理暫住人口《就業(yè)登記證》和《失業(yè)登記證》；完善、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；開展多形式、多層次的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開放各類公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供求職登記、崗位就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)；按照國家有關(guān)政策從再就業(yè)援助對象中招聘符合條件的協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，組織崗前培訓(xùn)，協(xié)助公安部門做好用工管理。
第十三條房管部門：依據(jù)國家政策、法規(guī)，組織開展房屋租賃登記備案工作，辦理《房屋租賃證》；配合公安、人口計(jì)生、人社、工商等部門核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)政策，健全收費(fèi)手續(xù)。
第十四條稅務(wù)部門：依據(jù)國家政策、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家征稅政策和辦理程序，可以委托具備條件的單位代征房屋租賃等相關(guān)稅費(fèi)，完善代征手續(xù)；協(xié)助有關(guān)部門核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照；及時(shí)向財(cái)政部門編報(bào)代征稅費(fèi)款手續(xù)費(fèi)預(yù)算及辦理相關(guān)支付手續(xù)，按月結(jié)算。
第十五條財(cái)政部門：按照相關(guān)政策規(guī)定，將協(xié)管員經(jīng)費(fèi)（再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇）列入年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按月?lián)芨督o人社部門；及時(shí)核批代征手續(xù)費(fèi)用款計(jì)劃和撥付代征手續(xù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，按月結(jié)算。
第十六條人口計(jì)生部門：健全暫住人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理體制，保障暫住人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)措施的落實(shí)，為暫住人口育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。強(qiáng)化流出人口計(jì)劃生育查詢有效信息反饋工作，協(xié)助公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門檢查驗(yàn)收有關(guān)證照。
第十七條工商管理部門：依照國家工商管理有關(guān)政策、法規(guī)，做好暫住人員經(jīng)營活動(dòng)的管理。指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)對個(gè)體外來人員進(jìn)行職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，落實(shí)暫住人口管理各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門核查《暫住證》、《房屋租賃證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照。
第三章暫住人口登記管理
第十八條暫住人口實(shí)行《暫住證》、《就業(yè)登記證》、《失業(yè)登記證》、《流動(dòng)人口婚育證明》的登記、辦證、查驗(yàn)管理制度。
《暫住證》是暫住人員在暫住地的合法居住證明，應(yīng)受法律保護(hù)。除人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳或扣押《暫住證》。
第十九條離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轄區(qū)內(nèi)暫住的人員應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)居住登記。在轄區(qū)內(nèi)擬暫住一個(gè)月以上、年滿16周歲的暫住人員，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地的次日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申領(lǐng)《暫住證》。
探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，可只申報(bào)暫住登記，其中住宿（賓館、招待所）或住院就醫(yī)的，住宿登記或住院登記視作暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。但從事經(jīng)營活動(dòng)在旅館（賓館、招待所）包房居住一個(gè)月以上者，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
凡暫住在直系親屬家中的人員（正在服刑的罪犯和勞教人員除外）不辦理暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。
第二十條申報(bào)暫住證登記應(yīng)出示本人居民身份證。
申領(lǐng)《暫住證》，除具備前款規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。
第二十一條申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，按照下列規(guī)定辦理：
(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；
(二)暫住在建筑施工場所或個(gè)體經(jīng)營場所的，由場所負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；
(三)暫住在出租房屋的，由房主帶其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；
(四)暫住在居民家中的，由戶主持《戶口簿》和暫住人的居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；
(五)暫住在內(nèi)河水域船舶上的，由船主到船舶較固定停泊地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；
(六)其他暫住人員，由本人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站應(yīng)在接到暫住人口申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證的3日內(nèi)辦結(jié)《暫住證》。
第二十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿需繼續(xù)暫住的，暫住人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前持原《暫住證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站辦理延期或換證手續(xù)。
第二十三條暫住人口在就業(yè)、子女入學(xué)時(shí)，應(yīng)出示《暫住證》；有關(guān)部門在辦理暫住人口就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)本人《居民身份證》和《暫住證》，對無《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)告知其先辦理《暫住證》，再辦理就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)。
第二十四條公安、人社、房管、稅務(wù)、人口計(jì)生、工商等部門依據(jù)職責(zé)建立健全暫住人口、租賃房屋管理檔案和信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息資源共享。
第二十五條聘（雇）用暫住人口較多的單位和業(yè)主，應(yīng)當(dāng)安排專職或兼職協(xié)管人員，并與公安部門簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，督促暫住人申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，不得聘（雇）用應(yīng)申領(lǐng)而未申領(lǐng)暫住證的暫住人。
第二十六條實(shí)行暫住人口流入地與流出地相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)暫住人口管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)調(diào)綜治、公安、人口計(jì)生等部門和基層組織，從源頭抓起，落實(shí)對本地流出人員的管理措施。
第四章租賃房屋管理
第二十七條房屋租賃當(dāng)事人建立租賃關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。
第二十八條房屋租賃實(shí)行登記備案制。房屋租賃登記備案手續(xù)由房管局負(fù)責(zé)辦理。備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格核查出租人與所在地有關(guān)部門簽訂的《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書》，查驗(yàn)承租人提供的《暫住證》。
房屋出租人應(yīng)自暫住人口房屋租賃關(guān)系確立、變更、解除之日起兩日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站登記備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站每月應(yīng)向房管部門報(bào)送出租房屋備案資料。
第二十九條租賃房屋管理，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、治安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十條有下列情形之一的房屋不得出租：
(一)被有關(guān)主管部門確定為危房不能使用的；
(二)已公告列入拆遷范圍的；
(三)未依法取得房屋所有權(quán)證的；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的。
第三十一條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)出租房屋時(shí)，房主應(yīng)查驗(yàn)暫住人口的居民身份證和育齡人員《流動(dòng)人口婚育證明》，填寫由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的登記表，尚未申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)督促暫住人及時(shí)申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。對無《流動(dòng)人口婚育證明》或婚育證明手續(xù)不完備的，不得出租。
(二)房屋出租人應(yīng)當(dāng)與公安部門簽訂《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書》，配合有關(guān)部門做好社會(huì)治安防范工作。
(三)房屋出租人應(yīng)向承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
(四)房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交納房屋租賃稅(費(fèi))。
(五)房屋出租人收取租金時(shí)，應(yīng)向承租人出具地方稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、使用的票據(jù)。
(六)遵守房屋出租的其他有關(guān)規(guī)定。
第三十二條房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)承租房屋時(shí)，向出租人出示本人的有效身份證件和育齡人口的《流動(dòng)人口婚育證明》。
(二)房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，必須依照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)備案。
(三)不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建。利用出租房屋從事旅館業(yè)、餐飲、娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營性活動(dòng)必須符合有關(guān)規(guī)定。
(四)禁止利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒、販毒、、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪嫌疑人、窩藏和銷售贓物等違法犯罪活動(dòng)。
(五)禁止利用出租房屋進(jìn)行傳銷或變相傳銷、無照經(jīng)營、無證開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法犯罪活動(dòng)。
(六)禁止利用出租房屋進(jìn)行無證職介、婚介、培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介等違法犯罪活動(dòng)。
(七)禁止利用住宅出租房屋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品。
(八)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
(九)已婚育齡暫住人口不得政策外懷孕和政策外生育。
(十)遵守租賃合同中依法約定的其他事項(xiàng)。
第三十三條房屋出租人與承租人簽訂租賃合同后，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)向地稅部門申報(bào)稅務(wù)登記,并依法履行納稅義務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅等違法情形的，應(yīng)及時(shí)向地稅部門報(bào)告。
第五章法律責(zé)任
第三十四條暫住人口不按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對直接責(zé)任人或暫住人處以五十元以下罰款或者警告。
第三十五條聘（雇）用無暫住證人員或扣押暫住證及其他身份證件的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對法定代表人或直接責(zé)任人處以一千元以下罰款或者警告。
第三十六條房屋出租人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：
(一)違反本辦法第三十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，不查驗(yàn)承租人的婚育證明，向無生育證明的暫住人口出租房屋的，由人口計(jì)生部門依照國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》予以處理。
(二)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。窩藏、包庇犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
(四)違反本辦法第三十一條第（四）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，由地方稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理法》等有關(guān)規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十七條房屋承租人違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：
(一)違反本辦法第三十二條第（四）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)之規(guī)定的，由公安、工商等部門依法予以處罰。
(二)違反本辦法第三十二條第(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門依法予以處罰。
(三)違反本辦法第三十二條第(九)項(xiàng)規(guī)定的，由人口計(jì)生部門依照《省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》給予處理。
第三十八條阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十九條暫住人口、出租房屋管理工作人員、、的，由所在單位或上級主管部門依規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第六章附則
第四十一條本辦法由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。
