時(shí)間：2022-05-07 01:41:57
序論：在您撰寫(xiě)社區(qū)消防安全論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]消防工作；消防事業(yè)；消防宣傳
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）36-0257-01
一、消防宣傳的主要方法
（一）發(fā)揮多樣化消防宣傳，全面推進(jìn)消防宣傳社會(huì)化進(jìn)程
為切實(shí)發(fā)揮宣傳工作的作用，更好地配合冬季防火各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，在冬季防火宣傳工作方面，注重積極發(fā)揮普通宣傳模式的作用，采用一些群眾容易接受，成本低，方法機(jī)動(dòng)靈活的方法，普及消防安全知識(shí)。向群眾解答消防安全方面的疑問(wèn)，普及消防安全知識(shí)，提高消防安全意識(shí)。同時(shí)，組織官兵向群眾免費(fèi)發(fā)放消防安全宣傳資料，免費(fèi)向群眾提供消防安全技術(shù)服務(wù)，解答難題。
（二）發(fā)揮消防站宣傳主陣地作用
消防站作為消防宣傳主陣地，有其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和消防安全知識(shí)的全面性。為避免消防站開(kāi)放流于形式，充分發(fā)揮消防站的作用和優(yōu)勢(shì)，保證每月一次的消防站開(kāi)放取得實(shí)效，須制定詳細(xì)的消防站開(kāi)放實(shí)施方案，從開(kāi)放時(shí)間、邀請(qǐng)對(duì)象、開(kāi)放內(nèi)容等方面都要進(jìn)行全面的規(guī)定和明確，并主動(dòng)上門(mén)，提前與轄區(qū)學(xué)校、社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位等聯(lián)系，保證人員的落實(shí)。同時(shí)，要求各大隊(duì)要高度重視，嚴(yán)密組織，確保效果。
（三）充分利用媒介宣傳消防知識(shí)
為了讓廣大市民更多地了解消防工作，積極與市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體聯(lián)系，建立聯(lián)系制度，大量刊登部隊(duì)建設(shè)、滅火搶險(xiǎn)、防火監(jiān)督等主要內(nèi)容的消息、通訊，向社會(huì)宣傳消防知識(shí)。同時(shí)，設(shè)立消防專(zhuān)欄，定期為支隊(duì)刊登、播放消防安全知識(shí)和有關(guān)滅火搶險(xiǎn)救援等方面的典型案例，宣揚(yáng)官兵新形象，打造輿論聲勢(shì)。此外，要充分發(fā)揮媒介的前沿陣地作用和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。
二、消防宣傳在消防工作中應(yīng)發(fā)揮的主要作用
（一）消防宣傳在消防工作中的規(guī)范作用
強(qiáng)化消防宣傳工作，要把規(guī)范發(fā)展作為消防宣傳工作的第一要?jiǎng)?wù)，努力提高消防宣傳水平。這要求消防宣傳工作形成一整套制度規(guī)范，制定嚴(yán)密的消防宣傳制度和長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。消防工作，尤其是消防監(jiān)督執(zhí)法工作法律性、政策性強(qiáng)，消防部隊(duì)宣傳工作也要遵循一定的規(guī)則、紀(jì)律。要建立健全消防宣傳工作各項(xiàng)制度，使消防宣傳工作逐步走向規(guī)范化軌道。在實(shí)際工作中，要用科學(xué)的理念和方法對(duì)宣傳工作進(jìn)行規(guī)范化的計(jì)劃和安排。我們必須站在新的歷史高度來(lái)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化消防宣傳在消防建設(shè)中的作用。我們一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以消防宣傳推動(dòng)消防工作的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)和改進(jìn)我們的宣傳工作，提高其在消防工作中的地位和作用。
（二）落實(shí)消防宣傳、推進(jìn)消防工作步伐
首先，消防宣傳工作必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁和正面宣傳的方針，在圍繞消防部隊(duì)中心工作、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)和宣傳樹(shù)立典型上下功夫。重點(diǎn)突出正面宣傳，大力宣傳消防工作取得的豐碩成果，弘揚(yáng)消防隊(duì)伍的主流，謳歌消防戰(zhàn)線上的英雄模范，對(duì)具有鮮明時(shí)代特征、深受群眾擁護(hù)和愛(ài)戴的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人典型，要進(jìn)一步加大宣傳力度。其次，確保消防宣傳工作的真實(shí)性，效應(yīng)性。對(duì)需要宣傳的內(nèi)容和材料，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序及潛在的社會(huì)影響，由相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)，并對(duì)消防宣傳工作實(shí)行監(jiān)督，確保宣傳落實(shí)到位，形成有關(guān)責(zé)任機(jī)制，保證宣傳效果。最后，要加大消防宣傳考評(píng)力度。建立相應(yīng)的消防宣傳激勵(lì)機(jī)制，將消防宣傳工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系，使做好宣傳工作的觀念深入人心，樹(shù)立相關(guān)的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性，創(chuàng)造性，形成一種人人參與，人人宣傳的工作氛圍。
三、消防宣傳在消防工作中的教育輔助作用
（一）對(duì)廣大人民群眾的消防宣傳教育作用
要真正做到消防工作的群防群治，須從宣傳教育入手。只有讓每一個(gè)社區(qū)居民都掌握了消防安全的基本常識(shí)，群防群治才不會(huì)成為一句空話。因此要把消防宣傳教育作為消防工作的一項(xiàng)主項(xiàng)工作來(lái)抓，采取各種形式進(jìn)行宣傳。如在社區(qū)內(nèi)設(shè)立大型消防宣傳欄，路邊設(shè)立消防宣傳標(biāo)語(yǔ)，創(chuàng)造人人學(xué)習(xí)消防，人人重視消防的良好氛圍；設(shè)立消防文化廣場(chǎng)，組織開(kāi)展消防宣傳文藝活動(dòng)；散發(fā)消防安全宣傳單、手冊(cè)，讓群眾能隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)消防知識(shí)；組建消防學(xué)校，培養(yǎng)消防工作骨干，普及消防安全基本知識(shí)等。從而在整體上提高群眾的消防安全意識(shí)。
（二）消防宣傳在消防工作中的輔助作用
在進(jìn)行廣泛消防宣傳的同時(shí)，要求充分發(fā)揮群眾性的自防自救意識(shí)，做好火災(zāi)的預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作。街道消防安全委員會(huì)、社區(qū)消防工作小組要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非消防安全重點(diǎn)單位和居民住宅樓組織定期的防火檢查，社區(qū)的治安巡查人員要進(jìn)行每日巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)登記及時(shí)整改。要將部分處罰權(quán)下放到派出所，對(duì)一些較小的消防違章案件，由派出所直接進(jìn)行處罰。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分，利用各種宣傳方法、方法不斷宣傳消防安全、消防意識(shí)、消防知識(shí)，使群眾對(duì)于消防工作有了一定的認(rèn)知，使消防工作得以順利有序展開(kāi)，在很大程度上對(duì)消防工作起到了輔助作用。
（三）消防宣傳的輿論作用
為了進(jìn)一步發(fā)揮宣傳的作用，要圍繞中心，服務(wù)大局，把消防工作和新聞宣傳報(bào)道更緊密地結(jié)合起來(lái)，從而為形成全社會(huì)關(guān)注消防工作的輿論氛圍；要堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，全面提高宣傳報(bào)道的吸引力、感召力和戰(zhàn)斗力，把消防部門(mén)的聲音及時(shí)傳送到千家萬(wàn)戶(hù)：要努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的消防宣傳報(bào)道隊(duì)伍，自覺(jué)投身于“三基”工程建設(shè)的實(shí)際中去，加大消防宣傳在消防工作中的力度，促進(jìn)消防工作在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高層居住建筑，火災(zāi)隱患，預(yù)防對(duì)策
一、引言
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市住房建設(shè)步伐的加快，小高層和高層建筑在各地猶如雨后春筍般拔地而起，且高度也隨之增高，高層建筑的出現(xiàn)，是出于建設(shè)用地的制約和使用功能的需要，同時(shí)也被世人看成是一個(gè)城市科技發(fā)展和綜合實(shí)力的標(biāo)志。但從消防的角度看，越高的建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性越大，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救難度大，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失。
二、高層建筑火災(zāi)隱患分析
2008年10月9日，哈爾濱市道里區(qū)28層，高99．8米的大廈高層建筑發(fā)生火災(zāi)。為撲滅這場(chǎng)大火，哈爾濱市消防部門(mén)共出動(dòng)10個(gè)消防中隊(duì)，300多名消防指戰(zhàn)員，70余臺(tái)消防車(chē)輛，共救出61名被困人員，所幸無(wú)人員死亡。
2009年2月9日8時(shí)27分，央視新址北配樓發(fā)生火災(zāi)。中央和北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救，經(jīng)過(guò)595名消防官兵英勇奮戰(zhàn)，大火燃燒近6小時(shí)后才被完全撲滅。論文參考，預(yù)防對(duì)策。
近年來(lái)我市高層火災(zāi)頻發(fā)：2006年2月份，某花園第17層住戶(hù)客廳發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過(guò)火面積30平米，燒毀客廳部分家具，造成2人死亡，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失約5萬(wàn)元。2008年6月，某大廈公共走道發(fā)生火災(zāi)，消防人員到場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)有6名人員被困，其中有4名婦女、2名小孩，情況非常危急，火勢(shì)撲滅后，人員被全部救出。結(jié)合全國(guó)高層建筑日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，筆者對(duì)全市的高層消防管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將分析所得和工作對(duì)策供大家共同探討：
1、消防設(shè)施不到位
高層建筑中的消防設(shè)施種類(lèi)繁多、功能不一、作用各有千秋。雖然有《高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》的強(qiáng)制性條文，但我們?cè)诠こ舔?yàn)收、平時(shí)檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治和火災(zāi)事故調(diào)查中仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)，高層建筑目前普遍存在消防設(shè)施“短斤缺兩”、質(zhì)量性能差、功能不全和違規(guī)使用等先天性火災(zāi)隱患。首先我市花園高層住宅小區(qū)因開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中追求環(huán)境優(yōu)美，減少了水泵接合器的安裝數(shù)量，部分設(shè)置的接合器位置不符合規(guī)范要求。再者由于物業(yè)管理不善等因素，出現(xiàn)管道堵塞或閥門(mén)關(guān)閉，導(dǎo)致水泵結(jié)合器無(wú)法正常使用。其次《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第6.3.3.11條規(guī)定：消防電梯間前室宜設(shè)擋水設(shè)施；消防電梯的井底應(yīng)設(shè)排水設(shè)施。據(jù)調(diào)查，因規(guī)范沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定，目前投入使用的幾乎所有高層建筑消防電梯間前室均未設(shè)置擋水設(shè)施。最后是物業(yè)公司對(duì)消防安全不夠重視、日常消防管理不到位，從而造成目前眾多高層建筑存在消防設(shè)施不完整好用、消防通道堵塞，安全疏散條件差等諸多火災(zāi)隱患。
2、后期裝修監(jiān)管不力。
后期裝修過(guò)程中，各監(jiān)管單位監(jiān)督不到位，容易造成很多先天性的火災(zāi)隱患，目前居住樓設(shè)計(jì)相當(dāng)完美，外表都是高檔木板、玻璃板以及香樟樹(shù)合制的版塊，該材料耐火能力較低，建筑物的外墻保溫材料大部分采用易燃材料，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成建筑物火災(zāi)迅速擴(kuò)散，如2009年眾所周知的央視大樓火災(zāi)，室摘要都大量使用了天幕燈、布景燈；其使用的空調(diào)、音響、電視、燈具等用電設(shè)備也相對(duì)較多，如果這些電器設(shè)備使用不當(dāng)，容易造成局部過(guò)載，線路短路，引起火災(zāi);加上有些業(yè)主消防意識(shí)淡薄甚至不懂得消防設(shè)施的用途，便在門(mén)面裝修過(guò)程中將噴淋與煙感探測(cè)器、消火栓等消防設(shè)施遮擋，導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防設(shè)施起不到作用。
3、建筑商、物業(yè)、業(yè)主三者忽視消防安全
建筑商和物業(yè)管理單位在思想上認(rèn)識(shí)不足，缺乏現(xiàn)代消防管理意識(shí)。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：開(kāi)發(fā)商重建輕管。論文參考，預(yù)防對(duì)策。樓房建成后，物業(yè)管理對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)就成了次要的問(wèn)題，尤其是一些小型開(kāi)發(fā)商，秉著“肥水不流外人田”的思想，自己招聘幾個(gè)人員就組成了物業(yè)公司，物業(yè)管理的不規(guī)范給小區(qū)留下了隱患。例如，消控中心值班人員無(wú)證上崗、小區(qū)消防通道劃線停車(chē)收費(fèi)成為顯性問(wèn)題。二是私自關(guān)停消防設(shè)施。一些物業(yè)為了節(jié)約管理成本，私自關(guān)閉消防電梯電源，關(guān)閉消防供水閥門(mén)，埋下了嚴(yán)重的消防安全隱患。小區(qū)業(yè)主或住戶(hù)消防意識(shí)薄弱，只顧自身利益，對(duì)身邊的消防安全漠不關(guān)心。如室內(nèi)消火栓成了自家的免費(fèi)水龍頭，消防通道成為私家車(chē)寬敞的停車(chē)場(chǎng)，甚至消防設(shè)施關(guān)閉或報(bào)廢也視而不見(jiàn)；自防自救能力低，有些住戶(hù)缺乏消防知識(shí)，個(gè)別連滅火器都陌生甚至不會(huì)使用，更談不上科學(xué)滅火自救逃生了。現(xiàn)有關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)法律中，《物權(quán)法》規(guī)定籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金由業(yè)主共同決定，是否收取須由全體業(yè)主三分之二以上通過(guò)。在消防設(shè)施損壞或癱瘓的情況下，極易造成維修資金不足，無(wú)法保證系統(tǒng)完整好用。
三、預(yù)防高層居住建筑火災(zāi)的預(yù)防對(duì)策
1、強(qiáng)化建筑內(nèi)部消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保其完整好用。
一是消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，加大對(duì)施工過(guò)程中的檢查監(jiān)督力度，避免施工方“缺斤短兩”、“偷工減料”造成先天性火災(zāi)隱患。二是高度重視消防設(shè)施系統(tǒng)的完整好用，在撲救高層建筑火災(zāi)的過(guò)程中，消防設(shè)施尤其是室內(nèi)消火栓是實(shí)現(xiàn)快速有效撲救時(shí)重要的、也是“唯一”可以使用的利器。三是適當(dāng)提高消防電梯的防水功能，除了增強(qiáng)電梯電機(jī)線路等部件的防水性能外，還應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定在高層建筑消防電梯間前室必須設(shè)置擋水設(shè)施，以有利于消防電梯充分發(fā)揮其功能。三是合理設(shè)置高層住宅小區(qū)消防水泵接合器?？梢?guī)定每幢高層住宅建筑單獨(dú)設(shè)置水泵接合器，并設(shè)置醒目的標(biāo)志，特別是分層供水的標(biāo)志。
2、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制
目前，高層建筑應(yīng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立消防安全責(zé)任制，落實(shí)到人，制定應(yīng)急疏散預(yù)案，指定專(zhuān)人進(jìn)行安全巡視檢查。同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)管理人員和全民的培訓(xùn)和教育，使其掌握基本的消防知識(shí)，會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)組織人員疏散，會(huì)撲救初期火災(zāi)。對(duì)高層建筑管理工作人員，應(yīng)進(jìn)行防火安全知識(shí)教育，使他們學(xué)會(huì)安全用火，熟知各種避難方法，提高心理承受能力；同時(shí)要進(jìn)行防火安全疏散預(yù)案的學(xué)習(xí)，進(jìn)行職業(yè)道德與修養(yǎng)教育，使他們?cè)诨馂?zāi)發(fā)生時(shí)能引導(dǎo)顧客逃生。物業(yè)管理公司要加大小門(mén)面和居民樓裝修過(guò)程中的管理，避免造成消防設(shè)施被遮擋、掩蓋、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的裝修材料和超負(fù)荷用電現(xiàn)等現(xiàn)象的發(fā)生，盡到督促具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)到消防機(jī)構(gòu)辦理消防手續(xù)的責(zé)任。
3、提高物業(yè)公司的消防安全管理能力。
一是提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門(mén)檻。論文參考，預(yù)防對(duì)策。要明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書(shū)的前置條件。二是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該把加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。與建設(shè)、房管等部門(mén)之間建立信息通報(bào)制度，把履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級(jí)評(píng)定的范疇。三是統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒消防安全重點(diǎn)單位管理模式，物業(yè)公司也要定期向消防部門(mén)報(bào)告建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的狀況。四是提高物業(yè)公司從業(yè)人員消防業(yè)務(wù)技能。建立持證上崗制度。物業(yè)公司必須在提高從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)方面入手，通過(guò)消防部門(mén)的集中培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，努力提高綜合技能，提升消防設(shè)施的維護(hù)管理整體水平。五是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善物業(yè)公司及業(yè)主委員會(huì)的管理職責(zé)。一方面，要進(jìn)一步明確兩者的法律責(zé)任和制約措施。論文參考，預(yù)防對(duì)策。新《消防法》第18條對(duì)住宅區(qū)的物業(yè)公司的消防安全管理明確了責(zé)任，但是物業(yè)公司是受雇于業(yè)主委員會(huì)，目前對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任規(guī)定還是空白。另外，新《消防法》第67條對(duì)物業(yè)公司的法律懲戒措施較弱。另一方面，要明確消防設(shè)施的維保資金來(lái)源?，F(xiàn)有關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)法律中，可以通過(guò)地方立法或制定政府法規(guī)文件的方式，將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、更新及接入城市遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的費(fèi)用納入大修基金和物業(yè)費(fèi)支出的項(xiàng)目?jī)?nèi)，從而解決資金來(lái)源問(wèn)題。
4、加強(qiáng)消防宣傳力度
按照新《消防法》建立社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的工作原則，提高全民的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)，才能真正的減少火災(zāi)隱患的存在，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。因此，消防部門(mén)要充分利用各種途徑進(jìn)行消防宣傳，大力宣傳消防法律、法規(guī)、防滅火常識(shí)和火場(chǎng)逃生知識(shí)，切實(shí)提高廣大群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。管理人員（包括物業(yè)人員）必須通過(guò)消防安全培訓(xùn)后方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班，并定期進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。論文參考，預(yù)防對(duì)策。
四、總論
總之，在全社會(huì)構(gòu)筑“防火墻”工程的良好形勢(shì)下，逐漸形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的社會(huì)化消防工作新格局。論文參考，預(yù)防對(duì)策。全面落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”、努力夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、大力提升社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。只有建立系統(tǒng)化協(xié)作，形成聯(lián)防機(jī)制，才能最大限度的預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，才能最大程度的提高社會(huì)化消防安全監(jiān)督管理的效能，保障廣大社會(huì)單位尤其是高層居住建筑群體的消防安全，全面構(gòu)筑高層建筑消防安全“防火墻”。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)火情；消防；滅火；管理；創(chuàng)新；人民；機(jī)制
一、引言
“消防”即消除防患（即預(yù)防和解決人們?cè)谏?、工作、學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的人為與自然、偶然災(zāi)害的總稱(chēng)），當(dāng)然狹義的意思在人們認(rèn)識(shí)初期是：（撲滅）火災(zāi)的意思。 Fire control；Fire fighting；Fire protection滅火與防火。亦指滅火、防火人員。郭孝成《浙江光復(fù)記》：“衛(wèi)隊(duì)及巡警消防，見(jiàn)勢(shì)已烈，均袖綴白布，以表輸誠(chéng)?！比纾罕仨氉ズ孟拦ぷ?。例如：消防車(chē)、消防技術(shù)。中國(guó)已有兩千多年的消防歷史，“消防”一詞是二十世紀(jì)從日本引進(jìn)的，是一個(gè)外來(lái)語(yǔ)。但“消防”的根在中國(guó)。日本的文字是從中國(guó)的漢字演變而來(lái)，漢字早在西晉太康五年（284年）就開(kāi)始傳入日本。“消防”一詞不僅字形與漢字完全相同，字義也無(wú)差別?，F(xiàn)代意義的消防可以更深層的理解為消除危險(xiǎn)和防止災(zāi)難。消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，只有依靠全社會(huì)的力量，在全社會(huì)成員的關(guān)心、重視、支持、參與下才能搞好。消防工作具的社會(huì)性；消防管理應(yīng)滲透到人類(lèi)生豐收的一切領(lǐng)域之中，從而決定了消防工作的社會(huì)性；消防安全管理涉及到各行各業(yè)，乃至千家萬(wàn)戶(hù)，在生產(chǎn)的工作和生活過(guò)程中，人們對(duì)消防安全管理稍有疏漏，對(duì)生產(chǎn)一時(shí)失神、失控、失誤，就有可能釀成火災(zāi)，這就決定了消防工作的經(jīng)常性；縱觀多年來(lái)火災(zāi)事故教訓(xùn)，盡管致災(zāi)原因復(fù)雜，但可以看出絕大多數(shù)火災(zāi)乃源于一人一事一時(shí)之誤，這使我們進(jìn)一步明確了一條真理，只有廣在人民群眾的積極參與，才能控制、消除火災(zāi)事故的發(fā)生，這又決定了消防工作的群眾性。
二、強(qiáng)化消防意識(shí)，杜絕火災(zāi)隱患
消防意識(shí)必須要貫穿于整個(gè)社會(huì)和人民的意識(shí)之中，加大宣傳和普及力度，讓人民群眾自我的杜絕生活中不安全的用電習(xí)慣、用煤習(xí)慣等等，提高自身對(duì)于火災(zāi)的防范意識(shí)和思想。在企業(yè)中，消防部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)摸排，對(duì)于消防設(shè)施不到位的企業(yè)或個(gè)人，要給與停止生產(chǎn)、盡快整改的措施和意見(jiàn)，督促企業(yè)或個(gè)人加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。
三、摸排重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立特勤消防站
消防管理部門(mén)，要定期或者不定期的對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)防火單位進(jìn)行摸排，對(duì)于人口密集、生產(chǎn)過(guò)度集中的地區(qū)，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立特勤消防站，可以保障在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間就可以進(jìn)行有效的滅火和管理。
四、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)體制，聯(lián)合滅火、提高滅火效率
聯(lián)合滅火時(shí)現(xiàn)代消防管理體制中的重要部分?，F(xiàn)代的滅火“戰(zhàn)爭(zhēng)”離不開(kāi)人民的支持和幫助，聯(lián)合國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，可以讓消防滅火人員第一時(shí)間趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，挽救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，如某地交警駕警車(chē)巡邏至金馬路看到，正昌水果市場(chǎng)內(nèi)冒出陣陣濃煙，李鐘勇立刻朝冒煙處趕去。察看得知，濃煙出自市場(chǎng)內(nèi)一香蕉儲(chǔ)存冷庫(kù)，其間夾雜著躥起的火苗，李鐘勇迅速聯(lián)系消防部門(mén)通報(bào)險(xiǎn)情，附近值守的交警也聞?dòng)嵹s到，立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行布控，劃定警戒范圍，疏導(dǎo)交通，為消防車(chē)開(kāi)辟救援通道。約10分鐘，消防車(chē)趕到，在交警及消防人員共同努力下，控制了火勢(shì)，撲滅了明火。經(jīng)查，火情因電源線路年久失修、下雨受潮短路所致。加強(qiáng)企業(yè)消防人員的聯(lián)動(dòng)和演練機(jī)制可以有效的幫助消防人員掌握企業(yè)消防設(shè)施、重點(diǎn)營(yíng)救人群的位置等，爭(zhēng)取一分一秒去挽救更多的人。如某地，隨著火場(chǎng)總指揮“演練開(kāi)始”一聲令下，滅火演練在中醫(yī)院門(mén)前正式開(kāi)始。根據(jù)預(yù)案設(shè)定，當(dāng)日下午，醫(yī)院4層住院部發(fā)現(xiàn)火情，冒出滾滾濃煙，火勢(shì)迅速蔓延。醫(yī)院工作人員發(fā)現(xiàn)火后立即發(fā)出信號(hào)，并撥打火警電話報(bào)警。轄區(qū)客車(chē)廠中隊(duì)官兵及時(shí)趕到“火災(zāi)”現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)火情偵察，按照準(zhǔn)備展開(kāi)、預(yù)先展開(kāi)和全面展開(kāi)的步驟，利用單干線出3支水槍?zhuān)O(shè)置3個(gè)水槍陣地，利用水槍和水炮進(jìn)行撲救。經(jīng)過(guò)參戰(zhàn)官兵的奮力撲救，火災(zāi)被及時(shí)的撲滅。消防官兵清理火場(chǎng)、清點(diǎn)器材，講評(píng)歸隊(duì)，演練結(jié)束。整個(gè)演練過(guò)程中，全體參與人員分工協(xié)作、密切配合，撲救工作有條不紊地開(kāi)展，演練取得了圓滿成功，檢驗(yàn)了預(yù)案的可操作性，提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗能力。
結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐證明，加強(qiáng)各單位的聯(lián)動(dòng)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間相關(guān)職能單位介入管理，在消防隊(duì)趕到之前進(jìn)行前期的滅火準(zhǔn)備與人員疏散，保障交通暢通等一些列的措施，之后由消防人員進(jìn)行統(tǒng)一而又專(zhuān)業(yè)的消防滅火與救援工作。作為消防管理單位，要積極的協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)的安全隱患排查任務(wù)，提高專(zhuān)職人員的防火與安全意識(shí)，進(jìn)一步提升整個(gè)社會(huì)人民與企業(yè)的安居和安全生產(chǎn)意識(shí)。
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【論文論文摘要】構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程開(kāi)展二年多來(lái)，甘孜州的消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于歷史、民族、宗教、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，藏區(qū)消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問(wèn)題深入分析，結(jié)合藏區(qū)消防工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，簡(jiǎn)要探討構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部，是全國(guó)第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治州，也是全國(guó)第二大藏區(qū)。州府康定縣，全州轄18個(gè)縣，總面積15.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s為102萬(wàn)人，其中藏族占78%以上。千百年以來(lái)，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的藏傳佛教文化。
近年來(lái)，全州消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得消防安全需求日益增長(zhǎng)與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，同時(shí)也是保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。為此，本文將針對(duì)甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。
一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問(wèn)題
（一）消防安全認(rèn)識(shí)不到位、群眾防火意識(shí)淡薄
一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質(zhì)不高，消防安全意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識(shí)漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農(nóng)牧區(qū)群眾對(duì)于火災(zāi)的危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身邊的火災(zāi)隱患熟視無(wú)睹，普遍缺乏基本的消防安全常識(shí)，生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資，政府將開(kāi)發(fā)商視為“嘉賓”，對(duì)所提要求滿口答應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼，強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不高。一些地方和部門(mén)受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響，對(duì)火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足，治理不力；二是利益驅(qū)動(dòng)。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的行為來(lái)獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益；三是安全意識(shí)不強(qiáng)。公民素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)配置的消防設(shè)施器材不主動(dòng)配置，不定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
全國(guó)藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū)，以甘孜藏族自治州為例，18個(gè)縣均屬?lài)?guó)家確定的邊遠(yuǎn)高原艱苦地區(qū)，其中有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，5個(gè)省級(jí)貧困縣，石渠、色達(dá)、新龍等近10個(gè)縣年財(cái)政收入不足一千萬(wàn)元，全州年財(cái)政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國(guó)家行政劃撥，加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)也日益增多，因此加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和藏區(qū)的特殊性，農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，火災(zāi)撲救力量薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。
（三）寺廟宗教場(chǎng)所分布廣，火災(zāi)隱患大
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務(wù)，而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場(chǎng)所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu)，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料，且基本未經(jīng)過(guò)防火處理，耐火等級(jí)非常低，加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū)，寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性，加速了火勢(shì)蔓延，給火災(zāi)撲救工作帶來(lái)很大難度。加之由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無(wú)防火墻，又無(wú)防火間距，一旦失火，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延，易形成“火燒連營(yíng)”，造成大面積燃燒。有些宗教場(chǎng)所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間，如遇火災(zāi)，民房與寺廟之間會(huì)相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災(zāi)隱患。
二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施
（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識(shí)
一是結(jié)合藏區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動(dòng)等為契機(jī)，利用廣播、電視、報(bào)紙等各類(lèi)新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢(shì)浩大的消防宣傳攻勢(shì)。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學(xué)校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸，多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識(shí)，提高廣大群眾的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)自防自救能力；二是創(chuàng)新思路，貼近群眾，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動(dòng)；強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識(shí)，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識(shí)，懂得家庭初起火災(zāi)處置的基本方法；三是結(jié)合宗教特點(diǎn)，把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識(shí)帶進(jìn)寺廟，用藏漢“雙語(yǔ)”廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺(jué)性。同時(shí)，定期組織開(kāi)展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強(qiáng)自防自救的能力。四是加強(qiáng)派出所宣傳力度，目前全州消防監(jiān)督人員少，消防宣傳工作不扎實(shí)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。
（二）統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)
“十一•五”期間， 甘孜州的城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會(huì)整體防范火災(zāi)的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二•五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會(huì)議精神，緊抓歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，加大消防投入力度，全面加強(qiáng)全州消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會(huì)治安綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)和牧民安居工程的重要內(nèi)容，為藏區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、繁榮保駕護(hù)航。
（三）以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力
甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級(jí)低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程，抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務(wù)之一。當(dāng)前甘孜州牧民定居行動(dòng)計(jì)劃正在實(shí)施，全州計(jì)劃修建825個(gè)牧民定居點(diǎn)，將有32萬(wàn)多人入住，做好牧民定居點(diǎn)消防工作是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點(diǎn)工作，大力實(shí)施辦法“1221”工程（即每個(gè)示范點(diǎn)至少配置1臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵、1個(gè)消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作，逐步落實(shí)消防安全管理責(zé)任，完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒏刹咳罕?、治保?lián)防等組建志愿消防隊(duì)，定期開(kāi)展消防演練，推動(dòng)整個(gè)甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階，不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。
（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災(zāi)防控工作
立足于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度，建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施，明確消防安全責(zé)任人和管理人，成立專(zhuān)門(mén)的消防組織機(jī)構(gòu)，建立多種形式消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)寺廟日常消防安全監(jiān)督管理，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。針對(duì)宗教祭祀活動(dòng)，規(guī)定點(diǎn)酥油燈、燒香、燒紙、動(dòng)用明火區(qū)域，并實(shí)施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃物品,嚴(yán)格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設(shè)備，將電氣線路進(jìn)行穿管敷設(shè)，對(duì)陳舊老化的線路立即進(jìn)行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設(shè)施,設(shè)置供水管網(wǎng)的寺廟應(yīng)安裝消火栓給水管網(wǎng)，沒(méi)有市鎮(zhèn)給水的寺廟應(yīng)修建消防水池、配置消防手抬泵等設(shè)施，尤其是對(duì)一些價(jià)值高，影響大的大、中型寺廟還應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，以提高寺廟火災(zāi)的預(yù)警和處置能力。
（五）發(fā)揮派出所消防監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，不斷拓展消防執(zhí)法輻射面
【論文論文摘要】構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程開(kāi)展二年多來(lái)，甘孜州的消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于歷史、民族、宗教、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，藏區(qū)消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問(wèn)題深入分析，結(jié)合藏區(qū)消防工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，簡(jiǎn)要探討構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部，是全國(guó)第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治州，也是全國(guó)第二大藏區(qū)。州府康定縣，全州轄18個(gè)縣，總面積15.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s為102萬(wàn)人，其中藏族占78%以上。千百年以來(lái)，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的藏傳佛教文化。
近年來(lái)，全州消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得消防安全需求日益增長(zhǎng)與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，同時(shí)也是保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。為此，本文將針對(duì)甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。
一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問(wèn)題
（一）消防安全認(rèn)識(shí)不到位、群眾防火意識(shí)淡薄
一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質(zhì)不高，消防安全意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識(shí)漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農(nóng)牧區(qū)群眾對(duì)于火災(zāi)的危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身邊的火災(zāi)隱患熟視無(wú)睹，普遍缺乏基本的消防安全常識(shí)，生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資，政府將開(kāi)發(fā)商視為“嘉賓”，對(duì)所提要求滿口答應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼，強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不高。一些地方和部門(mén)受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響，對(duì)火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足，治理不力；二是利益驅(qū)動(dòng)。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的行為來(lái)獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益；三是安全意識(shí)不強(qiáng)。公民素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)配置的消防設(shè)施器材不主動(dòng)配置，不定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
全國(guó)藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū)，以甘孜藏族自治州為例，18個(gè)縣均屬?lài)?guó)家確定的邊遠(yuǎn)高原艱苦地區(qū)，其中有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，5個(gè)省級(jí)貧困縣，石渠、色達(dá)、新龍等近10個(gè)縣年財(cái)政收入不足一千萬(wàn)元，全州年財(cái)政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國(guó)家行政劃撥，加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)也日益增多，因此加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和藏區(qū)的特殊性，農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，火災(zāi)撲救力量薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。
（三）寺廟宗教場(chǎng)所分布廣，火災(zāi)隱患大
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務(wù)，而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場(chǎng)所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu)，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料，且基本未經(jīng)過(guò)防火處理，耐火等級(jí)非常低，加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū)，寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性，加速了火勢(shì)蔓延，給火災(zāi)撲救工作帶來(lái)很大難度。加之由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無(wú)防火墻，又無(wú)防火間距，一旦失火，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延，易形成“火燒連營(yíng)”，造成大面積燃燒。有些宗教場(chǎng)所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間，如遇火災(zāi)，民房與寺廟之間會(huì)相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災(zāi)隱患。
二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施
（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識(shí)
一是結(jié)合藏區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動(dòng)等為契機(jī)，利用廣播、電視、報(bào)紙等各類(lèi)新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢(shì)浩大的消防宣傳攻勢(shì)。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學(xué)校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸，多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識(shí)，提高廣大群眾的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)自防自救能力；二是創(chuàng)新思路，貼近群眾，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動(dòng)；強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識(shí)，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識(shí)，懂得家庭初起火災(zāi)處置的基本方法；三是結(jié)合宗教特點(diǎn)，把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識(shí)帶進(jìn)寺廟，用藏漢“雙語(yǔ)”廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺(jué)性。同時(shí)，定期組織開(kāi)展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強(qiáng)自防自救的能力。四是加強(qiáng)派出所宣傳力度，目前全州消防監(jiān)督人員少，消防宣傳工作不扎實(shí)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。
（二）統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)
“十一五”期間， 甘孜州的城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會(huì)整體防范火災(zāi)的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會(huì)議精神，緊抓歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，加大消防投入力度，全面加強(qiáng)全州消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會(huì)治安綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)和牧民安居工程的重要內(nèi)容，為藏區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、繁榮保駕護(hù)航。
（三）以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力
甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級(jí)低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程，抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務(wù)之一。當(dāng)前甘孜州牧民定居行動(dòng)計(jì)劃正在實(shí)施，全州計(jì)劃修建825個(gè)牧民定居點(diǎn)，將有32萬(wàn)多人入住，做好牧民定居點(diǎn)消防工作是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點(diǎn)工作，大力實(shí)施辦法“1221”工程（即每個(gè)示范點(diǎn)至少配置1臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵、1個(gè)消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作，逐步落實(shí)消防安全管理責(zé)任，完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、干部群眾、治保?lián)防等組建志愿消防隊(duì)，定期開(kāi)展消防演練，推動(dòng)整個(gè)甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階，不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。
（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災(zāi)防控工作
立足于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度，建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施，明確消防安全責(zé)任人和管理人，成立專(zhuān)門(mén)的消防組織機(jī)構(gòu)，建立多種形式消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)寺廟日常消防安全監(jiān)督管理，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。針對(duì)宗教祭祀活動(dòng)，規(guī)定點(diǎn)酥油燈、燒香、燒紙、動(dòng)用明火區(qū)域，并實(shí)施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃物品，嚴(yán)格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設(shè)備，將電氣線路進(jìn)行穿管敷設(shè)，對(duì)陳舊老化的線路立即進(jìn)行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設(shè)施，設(shè)置供水管網(wǎng)的寺廟應(yīng)安裝消火栓給水管網(wǎng)，沒(méi)有市鎮(zhèn)給水的寺廟應(yīng)修建消防水池、配置消防手抬泵等設(shè)施，尤其是對(duì)一些價(jià)值高，影響大的大、中型寺廟還應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，以提高寺廟火災(zāi)的預(yù)警和處置能力。
（五）發(fā)揮派出所消防監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，不斷拓展消防執(zhí)法輻射面
Abstract： With the continuous development of market economy, fire control work which faces situation and task will be more extremely difficult. How to establish new fire monitoring mechanism that adapts to market economy, and be in line with international norms to promote socialization process of fire control work becomes the topics that firefighters concern. Through learning some academic papers and thinking actual work, the author deeply realizes the important role of fire safety assessment. Establishing and perfecting the system of fire safety assessment is not only the current fire control work's own requirements, but also a significant step to promote the development of fire control work towards depth direction.
關(guān)鍵詞：完善；消防評(píng)估體系；推動(dòng)；社會(huì)化進(jìn)程
Key words： perfect；fire evaluation system；promote；socialization process
中圖分類(lèi)號(hào)：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0301-01
1建立消防安全評(píng)估制度的緊迫性
1.1 突破技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)問(wèn)題當(dāng)前，在工程設(shè)計(jì)中遇到了問(wèn)題，依據(jù)防火、滅火的基本原理加以研究進(jìn)行大膽地嘗試，單純從技術(shù)角度講是應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)的，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些突破技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)。
1.2 技術(shù)規(guī)范的修訂對(duì)消防管理的影響消防技術(shù)規(guī)范是消防設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)，是隨著工程設(shè)計(jì)和典型火災(zāi)撲救的不斷總結(jié)而修改完善的。不斷完善、修訂技術(shù)規(guī)范，對(duì)提高消防設(shè)計(jì)的科學(xué)性、提高建筑工程抗御火災(zāi)能力都起到了積極的作用。但是技術(shù)規(guī)范的不斷修訂和完善，也給消防監(jiān)督管理工作增加了壓力。嚴(yán)格來(lái)講，消防部門(mén)的監(jiān)督檢查，應(yīng)該以現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對(duì)與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。但是技術(shù)規(guī)范修訂后，涉及到已建成工程的數(shù)量很多，如果一律按現(xiàn)行規(guī)范要求整改，勢(shì)必增加資金重復(fù)投入。因此，我們認(rèn)為目前這種形勢(shì)下，只要已建工程在不進(jìn)行改建、擴(kuò)建、裝修的大前提下，通過(guò)消防安全評(píng)估這種專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，既可保障建筑工程的實(shí)際消防安全，又可保證技術(shù)規(guī)范實(shí)施的延續(xù)性。
2如何認(rèn)識(shí)消防安全評(píng)估
2.1 消防安全評(píng)估的定義和特點(diǎn)消防安全評(píng)估就是對(duì)某一區(qū)域、場(chǎng)所、單位的消防安全狀況進(jìn)行評(píng)議估計(jì)，即對(duì)構(gòu)成環(huán)境的各類(lèi)消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，運(yùn)用火災(zāi)安全工程學(xué)原理進(jìn)行的定性或定量的評(píng)價(jià)分析，得出一個(gè)較為全面的量化結(jié)果。這個(gè)結(jié)果可以直接反映該區(qū)域、場(chǎng)所、單位的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果的預(yù)測(cè)，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性特點(diǎn)。
2.2 消防安全評(píng)估的范圍和內(nèi)容確定評(píng)估對(duì)象是進(jìn)行消防安全評(píng)估的前提。評(píng)估對(duì)象包含了區(qū)域、單位、場(chǎng)所等諸多的消防安全因素。對(duì)區(qū)域環(huán)境消防安全評(píng)估內(nèi)容應(yīng)至少包括四個(gè)方面:一是區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置。區(qū)域內(nèi)消防供水管網(wǎng)的覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術(shù)含量是決定區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的基本指標(biāo);二是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、單位的消防安全等級(jí)及安全布局直接影響區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)。三是區(qū)域內(nèi)人員消防素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等因素也是進(jìn)行區(qū)域消防安全評(píng)估不可或缺的成分;四是其它因素如分析區(qū)域氣候變化規(guī)律與火災(zāi)發(fā)生幾率的關(guān)系，形成氣候與火災(zāi)的動(dòng)態(tài)流程方式等等。
2.3 消防安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)消防安全評(píng)估就是對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行定量定性的分析，是性能和量化的有機(jī)結(jié)合。我們實(shí)施消防安全評(píng)估就是要確定一個(gè)有效的性能和量化標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)某一區(qū)域場(chǎng)所、單位建筑物需要達(dá)到何等消防標(biāo)準(zhǔn)我們即可認(rèn)為其火災(zāi)危險(xiǎn)性降到了我們預(yù)期的目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，多增加消防設(shè)施和裝備對(duì)減少火災(zāi)事故和降低火災(zāi)損失有重要的作用。但是，消防設(shè)施越多，資金投入也越大。
3發(fā)揮消防安全評(píng)估在消防監(jiān)督中的作用
3.1 消防安全評(píng)估可以科學(xué)的預(yù)測(cè)區(qū)域、場(chǎng)所的消防安全等級(jí)，為實(shí)施性能化防火設(shè)計(jì)提供依據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的消防監(jiān)督是建立在依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范、法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，實(shí)施條框式的消防監(jiān)督模式。無(wú)論場(chǎng)所、單位現(xiàn)狀如何，消防監(jiān)督人員所依從的均是以規(guī)范條文進(jìn)行呆板的監(jiān)督操作。
3.2 實(shí)施消防安全評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)消防工作社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程由于消防安全評(píng)估具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、時(shí)效性，它可以將隱蔽的、抽象的消防安全狀況以量化、數(shù)字化的價(jià)值結(jié)果顯現(xiàn)出來(lái)，直接反映區(qū)域、單位、場(chǎng)所的消防安全等級(jí)。因而，利用該結(jié)果，人們可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，將消防安全與資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)品價(jià)格、人才選拔等市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化管理。如，我們可以將評(píng)估認(rèn)定存在重大火災(zāi)隱患的單位和場(chǎng)所在參加保險(xiǎn)時(shí)征收高額保險(xiǎn)費(fèi)，強(qiáng)制參加保險(xiǎn);在信貸活動(dòng)中，征收火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)利率，使單位自覺(jué)投資整改火災(zāi)隱患;在資產(chǎn)評(píng)估中，將隱患存在的負(fù)面效應(yīng)以資產(chǎn)負(fù)值的形式體現(xiàn);在產(chǎn)品價(jià)格核定中，將企業(yè)在消防安全方面的投資融人其中;在對(duì)人才市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)考評(píng)中，將人員的消防安全素質(zhì)與人員的任免、提拔、薪水等方面直接掛鉤，擴(kuò)大人才消防培訓(xùn)的范圍、培訓(xùn)質(zhì)量、解決社會(huì)公眾消防意識(shí)淡薄等問(wèn)題。
3.3 實(shí)施消防安全評(píng)估可以充分發(fā)揮社會(huì)技術(shù)力量參與消防工作，增加消防監(jiān)督工作的科技含量在消防監(jiān)督工作中引入消防安全評(píng)估機(jī)制，可以充分發(fā)揮社會(huì)各部門(mén)、行業(yè)的作用，利用社會(huì)上的技術(shù)力量，強(qiáng)化消防監(jiān)督工作的技術(shù)含量。多年來(lái)，在對(duì)重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定上常常是只憑消防機(jī)構(gòu)一家來(lái)認(rèn)定，缺乏科學(xué)的依據(jù)和行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，而引入評(píng)估機(jī)制，我們可委托具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的社會(huì)消防評(píng)估機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)消防安全評(píng)估工作，為消防執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)或?qū)＜乙庖?jiàn)，共同做好消防工作。另外，建立消防安全評(píng)估制度，有利于推動(dòng)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核模式的改革和發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)參與消防工作是一種發(fā)展趨勢(shì)，將一些前期技術(shù)工作推向社會(huì)，解決當(dāng)前存在著工作量繁重與監(jiān)督人員嚴(yán)重短缺等突出矛盾，使技術(shù)管理與行政管理相對(duì)獨(dú)立，更利于消防工作的發(fā)展，有利于推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)消防法，1998.
[2]李采芹.中國(guó)消防通史（下）.群眾出版社，2002.
1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開(kāi)放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢(xún)服務(wù)等；還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。
1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國(guó)家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要。總理在政府工作報(bào)告中指出：各級(jí)政府要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無(wú)利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門(mén)作為政府職能部門(mén)，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。
2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問(wèn)題
2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織，來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。
1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級(jí)政府、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國(guó)消防法》施行后，將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
2）各級(jí)消防部門(mén)普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中，采取了警務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要，并為達(dá)成這些需要，提供盡可能的便利。國(guó)務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國(guó)119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng)，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿足了廣大群眾對(duì)消防知識(shí)的渴求。
3）消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊(duì)伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立，建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)損失估算、消防安全評(píng)估和咨詢(xún)等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。
2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問(wèn)題。
1）服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹(shù)立。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響，公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡(jiǎn)單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽(yáng)光作業(yè)的形式化做法，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的具體運(yùn)作中還較為普遍。
2）服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對(duì)滯后，造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制尚未完全建立。如對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的非唯一性要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的非唯一性，在目前國(guó)家公安部的規(guī)定下就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求，由于沒(méi)有貸款方的利益機(jī)制，目前尚無(wú)任何一家保險(xiǎn)可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域；還如全社會(huì)對(duì)消防安全專(zhuān)業(yè)人才的需求，因沒(méi)有建立反映類(lèi)似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場(chǎng)，使各類(lèi)學(xué)校和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。
3）服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財(cái)政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財(cái)政基本上是“吃飯的”財(cái)政，無(wú)力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊(duì)在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無(wú)能為力，對(duì)部隊(duì)和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。
3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵
3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會(huì)公共消防安全問(wèn)題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過(guò)組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。
在這一概念表述中，需要注意以下幾點(diǎn)：
1）服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動(dòng)和服務(wù)；
2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會(huì)力量提供的；
3）提供服務(wù)的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動(dòng)員的其它社會(huì)單位，如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)（非政府組織）、私人部門(mén)等。
3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。
