時(shí)間：2023-01-22 10:13:32
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二、開展補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)，要著眼于加快本市工業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，為國家增加外匯收入。凡有條件的企業(yè)都可以承接這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
三、補(bǔ)償貿(mào)易原則上要用引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備所生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷對(duì)方，進(jìn)行直接補(bǔ)償。直接補(bǔ)償確有困難，或者以其他產(chǎn)品償還對(duì)我擴(kuò)大出口更為有利時(shí)，在不影響規(guī)定的調(diào)出任務(wù)的前提下，也可用該企業(yè)所生產(chǎn)的其他產(chǎn)品進(jìn)行間接補(bǔ)償。
用于間接補(bǔ)償?shù)姆典N商品，屬于中央管理的(包括統(tǒng)購統(tǒng)銷商品、國家統(tǒng)配物資、各外貿(mào)專業(yè)總公司直接經(jīng)營和統(tǒng)一成交的商品)要報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn)；屬于地方管理的由市進(jìn)出口辦公室會(huì)同市計(jì)委批準(zhǔn)，其中屬于全國協(xié)調(diào)成交的出口商品，按有關(guān)協(xié)調(diào)部門的規(guī)定執(zhí)行。
四、開展補(bǔ)償貿(mào)易，工貿(mào)雙方要密切配合，共同研究，共同對(duì)外談判，聯(lián)合簽署合同，并保證合同的執(zhí)行。有些項(xiàng)目，在統(tǒng)一對(duì)外的原則下，工業(yè)部門也可委托市投資信托公司；對(duì)輕工、手工、紡織、化工、醫(yī)藥、儀表、一機(jī)、冶金八個(gè)工業(yè)局的小型項(xiàng)目(即補(bǔ)償總金額在二十萬美元以下的)，可由工業(yè)部門自行對(duì)外承接。
五、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目的審批程序
(一)所有項(xiàng)目都必須編報(bào)項(xiàng)目建議書，經(jīng)規(guī)定機(jī)關(guān)審核同意后予以確立項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書應(yīng)由主管工業(yè)公司和外貿(mào)公司聯(lián)合提出，經(jīng)市主管局和市外貿(mào)局審核后，聯(lián)合報(bào)市進(jìn)出口辦公室(工業(yè)部門委托市投資信托公司的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由主管局和市投資信托公司聯(lián)合提出報(bào)市進(jìn)出口辦公室)，抄報(bào)市計(jì)委、市經(jīng)委(有引進(jìn)技術(shù)的要抄報(bào)市科委)。
(二)項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，工貿(mào)雙方(或工業(yè)部門和市投資信托公司)即可對(duì)外開展工作，進(jìn)行以可行性研究為目的的各項(xiàng)工作，包括客戶的選擇和邀請(qǐng)，擬訂談判方案，同外商談判、詢價(jià)，以及對(duì)國內(nèi)配合條件進(jìn)行綜合研究等。如由工業(yè)部門委托市投資信托公司的項(xiàng)目，有關(guān)客戶、價(jià)格應(yīng)經(jīng)外貿(mào)部門協(xié)調(diào)，外貿(mào)部門應(yīng)積極配合。在此期間，不得與外商簽訂任何有約束性的協(xié)議或其他文件。
(三)可行性研究工作完成后，按照項(xiàng)目建議書的報(bào)批程序報(bào)送可行性研究報(bào)告。補(bǔ)償總金額在五百萬美元以下的項(xiàng)目，由市進(jìn)出口辦公室會(huì)同有關(guān)部門審批。對(duì)補(bǔ)償總金額在五百萬美元以上，或雖未超過五百萬美元，但需國家增撥原材料、燃料、動(dòng)力，解決運(yùn)輸?shù)葪l件的項(xiàng)目，由市進(jìn)出口辦公室會(huì)同有關(guān)部門審查提出意見，報(bào)國家計(jì)委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審批。
(四)可行性研究報(bào)告經(jīng)規(guī)定機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，方可由工廠和外貿(mào)公司(或工廠和市投資信托公司)雙方共同對(duì)外簽訂正式合同(協(xié)議)，在合同(協(xié)議)中必須訂明經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方能生效的條款。主管局應(yīng)將合同(協(xié)議)的副本在簽字之日起十天之內(nèi)報(bào)送市進(jìn)出口辦公室審查批準(zhǔn)。市進(jìn)出口辦公室應(yīng)在收到合同之日起三十天內(nèi)將意見通知報(bào)送單位，逾期即作無異議處理。合同(協(xié)議)修改時(shí)，也應(yīng)報(bào)送原審批機(jī)關(guān)審批。
(五)對(duì)八個(gè)工業(yè)局自行對(duì)外開展的小型項(xiàng)目，審批手續(xù)可適當(dāng)簡化。(1)項(xiàng)目建議書可由主管局審批，報(bào)市進(jìn)出口辦公室、市計(jì)委、市經(jīng)委備案；(2)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，工業(yè)部門即可對(duì)外開展工作，進(jìn)行可行性研究，但有關(guān)客戶、價(jià)格應(yīng)經(jīng)外貿(mào)部門協(xié)調(diào)，外貿(mào)部門應(yīng)積極配合；(3)可行性研究報(bào)告經(jīng)主管局審核后，應(yīng)報(bào)市進(jìn)出口辦公室審批；(4)合同(協(xié)議)由主管局審批，報(bào)市進(jìn)出口辦公室備案。
六、所有補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，凡屬基本建設(shè)性質(zhì)的，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書；凡屬技術(shù)改造性質(zhì)的，應(yīng)編制技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書，分別按照基本建設(shè)或技術(shù)改造報(bào)批程序辦理。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)省委、省政府“兩計(jì)劃一工程”方案，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為主攻方向，瞄準(zhǔn)建設(shè)“中國無紡布名城”為目標(biāo)，加快無紡布產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和配套，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步促進(jìn)無紡布及醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭促其成為全國最大的生產(chǎn)基地。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年，全規(guī)模以上企業(yè)400家以上，無紡布年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸，產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到500億元。
培育1家銷售收入過30億元企業(yè)（恒天嘉華）、培育1家銷售收入過10億元企業(yè)（新發(fā)）、10家銷售收入過5億元企業(yè)、60家銷售收入過億元的骨干企業(yè)群體；引進(jìn)1家銷售過10億、2家銷售過5億的無紡布原料生產(chǎn)企業(yè)；建成1個(gè)國家級(jí)無紡布生產(chǎn)力促進(jìn)中心，2個(gè)省級(jí)技術(shù)中心，爭創(chuàng)1個(gè)中國馳名商標(biāo)或免檢產(chǎn)品，爭創(chuàng)中國非織造布產(chǎn)業(yè)名城。
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
（一）大力發(fā)展無紡布制造業(yè)
發(fā)展重點(diǎn)：新上高檔生產(chǎn)設(shè)備，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷拓寬無紡布應(yīng)用領(lǐng)域，形成年產(chǎn)50萬噸無紡布生產(chǎn)能力。
重點(diǎn)項(xiàng)目：新發(fā)公司新上醫(yī)療級(jí)無紡布制品和4條高檔無紡布生產(chǎn)線，恒天嘉華投資4.5億元新上年產(chǎn)1.5萬噸的亞洲第一條、全球第三條萊芬雙組份非織造布生產(chǎn)線項(xiàng)目，投資10億元新上10條水刺無紡布生產(chǎn)線；東方股份公司投資3.5億元，新上10條土工布生產(chǎn)線；宏祥公司投入1.5億元，新上5條透氣膜生產(chǎn)線；晨光公司投資1億元，新上4條無紡布生產(chǎn)線；新天力公司投資8000萬元，新上2條無紡布生產(chǎn)線。
（二）著力提升無紡布制品制造業(yè)
發(fā)展重點(diǎn)：以醫(yī)用、防護(hù)用制品為重點(diǎn)，加大潔凈車間建設(shè)力度，積極開發(fā)多功能產(chǎn)品，擴(kuò)大無紡布制品在醫(yī)療衛(wèi)生、土木工程、汽車、家居等領(lǐng)域的應(yīng)用。
重點(diǎn)項(xiàng)目：科技園投資1.3億元新上成人紙尿褲項(xiàng)目，公司投資1.3億元新上2萬平方米潔凈車間，公司投資0.8億元新上1萬平方米潔凈車間，公司投資0.5億元新上無紡布制品。
（三）加大配套產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與應(yīng)用。積極推動(dòng)全自動(dòng)口罩機(jī)、鞋套機(jī)、打包機(jī)等專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高無紡布制品加工的自動(dòng)化水平，減少對(duì)人工的依賴。提高配套產(chǎn)品的供應(yīng)能力，已提升集群發(fā)展。
重點(diǎn)項(xiàng)目：帥達(dá)瑞公司紙箱包裝擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目，裕民公司高檔成型無紡布自動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目。
（四）支持無紡布公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
發(fā)展重點(diǎn)：以提升行業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，建立和完善無紡布公共服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)，以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高綜合服務(wù)水平。
重點(diǎn)項(xiàng)目：以纖維檢驗(yàn)所為依托，建設(shè)無紡布檢測中心。以恒天嘉華為依托建設(shè)無紡布新材料研發(fā)中心。做實(shí)做強(qiáng)無紡布生產(chǎn)力促進(jìn)中心。重新組建無紡布行業(yè)協(xié)會(huì)，內(nèi)設(shè)融資擔(dān)保、勞務(wù)推介、場拓展三個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律和引導(dǎo)協(xié)調(diào)。積極推動(dòng)海關(guān)建設(shè)，支持海關(guān)開展實(shí)體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢一條龍服務(wù)。加大無紡布交易場建設(shè)，推動(dòng)無紡布原料購進(jìn)、制品銷售、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品售后等綜合配套能力。
四、工作措施
（一）打造發(fā)展平臺(tái)，拓展無紡布產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
1、以彭場無紡布工業(yè)園為核心，立足彭場無紡布工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)無紡布工業(yè)城。以仙彭公路為軸心，規(guī)劃建設(shè)用地8000畝，建設(shè)無紡布工業(yè)城，重點(diǎn)發(fā)展新型無紡布原材料生產(chǎn)、高檔無紡布制品加工及配套企業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度。加快園區(qū)水、電、路、氣等配套設(shè)施建設(shè)。在彭場新增中嶺、挖溝和禾豐3條工業(yè)專線，滿足中嶺、挖溝和禾豐工業(yè)小區(qū)的用電需求。天然氣公司、城司分別將天然氣管網(wǎng)和城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸至彭場。
2、加快無紡布衛(wèi)材工業(yè)小區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批無紡布工業(yè)小區(qū)，為城區(qū)和彭場無紡布產(chǎn)業(yè)的輻射擴(kuò)張搭建平臺(tái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。城區(qū)“三辦一園”要引導(dǎo)無紡布企業(yè)逐步將加工車間向內(nèi)其他勞動(dòng)力資源相對(duì)富余的地區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出空間重點(diǎn)發(fā)展無紡布生產(chǎn)線，形成公司總部在城區(qū)、加工基地向周邊鎮(zhèn)輻射的格局。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)
1、加快企業(yè)機(jī)械裝備改造。研究制定相關(guān)稅收獎(jiǎng)勵(lì)抵扣政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)無紡布衛(wèi)材企業(yè)加快機(jī)械裝備改造升級(jí)步伐。積極引進(jìn)水刺、針刺、熔噴、濕法等高端無紡布生產(chǎn)線，引進(jìn)熱合機(jī)等先進(jìn)機(jī)械裝備，積極推進(jìn)鞋套機(jī)、口罩機(jī)、廢料回收裝置、打包機(jī)等專利產(chǎn)品的研發(fā)和利用，建設(shè)無菌車間，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。力爭到2017年，全新增10萬級(jí)凈化車間10萬平方米，全無紡布企業(yè)機(jī)械化、智能化水平有較大幅度提升。
2、加強(qiáng)無紡布生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。繼續(xù)以新發(fā)公司為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)無紡布生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)無紡布生產(chǎn)力促進(jìn)中心，力爭投放5000萬元將無紡布生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)成工信部示范性促進(jìn)中心，使其成為國內(nèi)有較大影響力的無紡布產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)研發(fā)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，打造具有國際化水平的無紡布產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高在國內(nèi)外無紡布行業(yè)的影響力。
3、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。搭建科企合作平臺(tái)，促進(jìn)更多的無紡布衛(wèi)材企業(yè)與各高等院校、科研院所開展研發(fā)合作，共同開發(fā)無紡布衛(wèi)材新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。整合科技專項(xiàng)資金，適當(dāng)向具有一定實(shí)力的無紡布衛(wèi)材企業(yè)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)自己的核心技術(shù)，力爭再創(chuàng)建2-3家省級(jí)無紡布技術(shù)基地。
4、大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。通過《中國無紡布工業(yè)城網(wǎng)站》和各種宣傳渠道，加大對(duì)品牌無紡布產(chǎn)品的宣傳推介力度，引導(dǎo)無紡布企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，扶持更多的企業(yè)創(chuàng)建自己的無紡布制品品牌。力爭2017年全無紡布企業(yè)創(chuàng)建1個(gè)以上中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)，5個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)，10個(gè)級(jí)名牌產(chǎn)品或知名商標(biāo)。
（三）整合資源完善服務(wù)，促進(jìn)無紡布衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
1、充分發(fā)揮無紡布行業(yè)協(xié)會(huì)作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的制度創(chuàng)新。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，由彭場鎮(zhèn)政府主抓，指派專人兼任行業(yè)協(xié)會(huì)理事，在鎮(zhèn)政府掛牌辦公，并安排專人負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)日常事務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)融資擔(dān)保、場拓展、勞務(wù)推介三個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。在融資擔(dān)保、產(chǎn)品推介、場拓展、勞務(wù)招工、價(jià)格平抑等方面為企業(yè)服務(wù)。以無紡布行業(yè)協(xié)會(huì)的名義，借鑒中小企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)的運(yùn)作模式，建立無紡布信用擔(dān)保平臺(tái)，向內(nèi)外各商業(yè)銀行申請(qǐng)打包貸款，再向各無紡布企業(yè)分流發(fā)放貸款，切實(shí)緩解無紡布企業(yè)貸款難的問題。
2、健全和完善無紡布工業(yè)城網(wǎng)站。適應(yīng)信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，整合全無紡布衛(wèi)材企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，健全完善中國無紡布工業(yè)城網(wǎng)站，對(duì)內(nèi)將全無紡布衛(wèi)材企業(yè)進(jìn)行鏈接，對(duì)外與阿里巴巴等國內(nèi)外大型商務(wù)網(wǎng)站鏈接。彭場鎮(zhèn)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)安排專人對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)和管理，定期行業(yè)相關(guān)信息，進(jìn)一步增強(qiáng)我無紡布衛(wèi)材企業(yè)開拓國內(nèi)外場的能力，全面促進(jìn)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接單。
[關(guān)鍵詞]邊防部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 發(fā)展
公安邊防部隊(duì)地處國家偏遠(yuǎn)地區(qū),以保家衛(wèi)國為根本職責(zé),多年來為國家做出了積極的貢獻(xiàn)。在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天,全面提高邊防財(cái)務(wù)管理工作的水平,有助于節(jié)約財(cái)政資金,發(fā)揮邊防部隊(duì)的主觀能動(dòng)性,帶動(dòng)國家軍事實(shí)力的提升。
一、公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)
作為國家的邊防部隊(duì),其財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)首先體現(xiàn)在資金來源。按照《中華人民共和國國防法》的規(guī)定,財(cái)政撥款是邊防部隊(duì)各項(xiàng)支出的經(jīng)費(fèi)來源。國家財(cái)政部門每年通過預(yù)算確定向邊防部隊(duì)的撥款數(shù)量,以完成邊防保衛(wèi)的各項(xiàng)工作。其次,邊防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)主要用于購買邊防管理所需的物品、部隊(duì)教育培訓(xùn)、軍人福利保障以及邊防工程建設(shè)。財(cái)務(wù)管理工作需要為以上費(fèi)用支出設(shè)立相關(guān)的會(huì)計(jì)科目,并依據(jù)國家預(yù)算的方向嚴(yán)格把控每項(xiàng)支出的比例,確保財(cái)政資金的合理使用,使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。最后,邊防財(cái)務(wù)管理實(shí)行集中核算。支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)立結(jié)算中心,負(fù)責(zé)對(duì)支隊(duì)、大隊(duì)和每個(gè)所站進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,大隊(duì)級(jí)以下的單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)出納人員。
二、公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的必要性
基于邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)和工作現(xiàn)狀,發(fā)展當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作不僅是必要的,而且是迫切的。尤其是在財(cái)務(wù)集中核算實(shí)行后,工作中仍然存在一些問題急待改進(jìn)。
第一,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改造落后的財(cái)務(wù)管理制度。邊防財(cái)務(wù)管理現(xiàn)行的制度與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在差距。邊防部隊(duì)雖然以邊防保衛(wèi)為核心工作,但是財(cái)務(wù)管理也是提升邊防水平的后盾。國家預(yù)算撥款到位后,結(jié)算工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)集中管理是提高資金使用效率、加強(qiáng)監(jiān)督的舉措,而在財(cái)務(wù)管理改革的初期,基層隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限等都沒有完全清晰的界定。國家的財(cái)政資金取之于民,堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作就必須具備系統(tǒng)的制度約束,制度規(guī)劃也因此成為財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的首要任務(wù)。
第二,規(guī)范邊防部隊(duì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出,防止財(cái)務(wù)漏洞。邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)支出雖然依據(jù)國家財(cái)政預(yù)算的要求執(zhí)行,但是這并不意味著不會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)漏洞。一旦漏洞出現(xiàn),將會(huì)使國家財(cái)政資金的使用受到影響,并最終造成邊防保衛(wèi)的風(fēng)險(xiǎn)。比如邊防部隊(duì)的物資管理和公務(wù)費(fèi)就是容易產(chǎn)生管理漏洞的方面。部隊(duì)的武器裝備是保家衛(wèi)國的支撐,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作往往對(duì)武器裝備的保值忽視,出現(xiàn)裝備損壞,再行采購勢必會(huì)給財(cái)政資金帶來壓力。而會(huì)議費(fèi)更是財(cái)務(wù)管理中缺乏嚴(yán)格控制的環(huán)節(jié)。所以邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展是治理現(xiàn)有漏洞的關(guān)鍵,是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的需要。
第三,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與效益的并舉發(fā)展。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化水平目前還不理想,比如參與財(cái)務(wù)管理工作的人員專業(yè)背景存在不足,財(cái)務(wù)管理的硬件水平不高。專業(yè)化水平的局限直接影響到財(cái)務(wù)信息的收集和整理,財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性也會(huì)受到質(zhì)疑,不利于國家財(cái)政預(yù)算的科學(xué)制定。用專業(yè)化的水平實(shí)施邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作,能夠?qū)⒋罅康娜肆Α⑽锪?、?cái)力解放出來,簡化工作程序,提高工作效率,是經(jīng)濟(jì)與效益并舉發(fā)展的必然選擇。
三、公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的舉措
邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的改革與發(fā)展是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的保障。立足長遠(yuǎn)、把握科學(xué)是邊防財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。因此,今后邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)著力開展以下工作。
第一,建立邊防部隊(duì)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度。邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)將國家財(cái)政的預(yù)算決算和現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度有機(jī)結(jié)合,既保證國家財(cái)政的利益,又能治理現(xiàn)存問題。財(cái)政部門需要進(jìn)一步明確邊防財(cái)政預(yù)算和決算的重要性,并從制度上規(guī)范邊防部隊(duì)年度預(yù)算的制定依據(jù)、年度決算需提交的資料以及對(duì)決算問題的處理要求、財(cái)政資金的使用流程、在各級(jí)邊防部隊(duì)的分配比例等等。同時(shí)引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的軟硬件支持,用月度、季度、年度的財(cái)務(wù)量化指標(biāo)分析工作的進(jìn)展和不足,并加以改進(jìn)。
第二,推動(dòng)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。實(shí)行邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算是為了便于監(jiān)管,因而監(jiān)管的過程需要財(cái)務(wù)信息化的支撐?；鶎与m然不設(shè)立會(huì)計(jì)出納,但通過財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)支隊(duì)集中信息監(jiān)管,基層部隊(duì)及時(shí)上報(bào)相關(guān)財(cái)務(wù)信息,有助于嚴(yán)防財(cái)務(wù)漏洞,使邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)性上升到新的高度。而且信息化建設(shè)也是財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管、制定預(yù)算的重要基礎(chǔ)。在信息化管理的過程中還應(yīng)設(shè)立責(zé)任人制度,以便發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可以追根溯源。
第三,構(gòu)建邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人才隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍的構(gòu)建需要從會(huì)計(jì)和審計(jì)兩個(gè)層面入手。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展必須依托專業(yè)人才,現(xiàn)有的管理人員應(yīng)集中整合分化,并廣泛吸收綜合素養(yǎng)較高的會(huì)計(jì)人員。而審計(jì)工作也是財(cái)務(wù)管理改革所不可或缺的,聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)人員參與到邊防財(cái)務(wù)管理工作中來,可以加速當(dāng)前財(cái)務(wù)問題的治理,使財(cái)務(wù)集中管理更加完善。
四、總結(jié)
邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)是國家安防工作的切實(shí)保障?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理能夠有效節(jié)約國家財(cái)政資金,使邊防部隊(duì)以服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建為目標(biāo),打造過硬的軍事實(shí)力,樹立精英化部隊(duì)的風(fēng)貌。
參考文獻(xiàn):
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立##縣教育局機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長黃科；副組長藍(lán)茜、麥加龍、羅翠清、蒙彥謨。成員由局各股室領(lǐng)導(dǎo)組成。
（二）工作機(jī)構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由麥加龍兼任，副主任楊磊、羅柳萍，工作人員從部分股室抽調(diào)干部組成。
2、設(shè)立局機(jī)關(guān)效能工作投訴電話，投訴電話號(hào)碼為：××××××*。
（三）工作職責(zé)
縣教育局機(jī)關(guān)效能工作辦公室的職責(zé)是：制定局機(jī)關(guān)效能工作年度計(jì)劃，做好人員培訓(xùn)、信息收集、調(diào)查研究、分析匯總以及向縣行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告；對(duì)各項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；設(shè)置投訴電話和投訴信箱，處理干部群眾對(duì)機(jī)關(guān)單位工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、辦事效率、廉潔從政等有關(guān)問題的投訴；做好局機(jī)關(guān)效能工作的總結(jié)工作。
二、工作步驟
（一）準(zhǔn)備工作（2月）
1、擬發(fā)縣教育局行政機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件。
2、設(shè)立局機(jī)關(guān)效能工作辦公室和投訴電話及信箱。辦公室人員5人，其中：局領(lǐng)導(dǎo)1人，局辦1人，人事股2人，紀(jì)檢監(jiān)察室1人。
3、組織有關(guān)人員考察學(xué)習(xí)來賓市教育局開展行政效能工作情況。
（二）實(shí)施階段（2月至5月底）
第一階段：思想動(dòng)員，學(xué)習(xí)提高。時(shí)間為*年2月下旬到3月上旬。主要任務(wù)是召開動(dòng)員大會(huì)，組織局機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，開展專題討論，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把思想統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的部署上來，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和自覺性，真正突出活動(dòng)效果。
第二階段：查擺問題，剖析原因。時(shí)間為3月下下旬。主要任務(wù)是按照縣委活動(dòng)的總體要求，通過各種形式廣泛征求意見和建議，認(rèn)真查擺本局、本系統(tǒng)近年來在干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。
第三階段：集中整改，解決問題。時(shí)間為4月至11月。主要任務(wù)是針對(duì)查找的突出問題，集中力量進(jìn)行整改，著力解決阻礙教育發(fā)展的突出問題，著力解決基層學(xué)校和基層反映強(qiáng)烈的突出的突出問題。
第四階段：考核總結(jié)，健全機(jī)制。時(shí)間為*年12月2008年2月。主要任務(wù)是根據(jù)這次活動(dòng)的總體要求，加強(qiáng)對(duì)全局干部職工開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)情況指導(dǎo)和督查，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全推動(dòng)干部作風(fēng)、建立機(jī)關(guān)效能行政建設(shè)的長效機(jī)制。
占地拆遷和安置以滿足第五個(gè)單項(xiàng)工程建設(shè)需要為原則，盡量減輕占地拆遷任務(wù)，合理控制經(jīng)費(fèi)開支。工程建設(shè)用地盡可能利用流湖圩、藥湖聯(lián)圩掌握的國有土地進(jìn)行調(diào)劑，涉及外縣土地和通過調(diào)劑確實(shí)難以解決的用地，參照國家同類工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況和本工程建設(shè)性質(zhì)適當(dāng)給予資金補(bǔ)償；建設(shè)范圍內(nèi)群眾的房屋拆遷、占地等補(bǔ)償，本著以人為本，關(guān)注民生的原則，充分考慮群眾的承受能力，依法按照價(jià)值評(píng)估和損失賠償原則據(jù)實(shí)進(jìn)行；凡涉嫌違章的建筑物，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)自行安排拆遷。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
占地拆遷和安置工作在縣鄱陽湖二期防洪工程*縣第五個(gè)單項(xiàng)流湖圩、藥湖聯(lián)圩工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和拆遷安置組的具體協(xié)調(diào)下，以石崗鎮(zhèn)、松湖鎮(zhèn)、流湖鄉(xiāng)、厚田鄉(xiāng)為主，縣有關(guān)部門和單位密切配合進(jìn)行。按照任務(wù)和職責(zé)分工，做好占地拆遷和安置工作，確保工程按期實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保群眾滿意。
三、工作任務(wù)和職責(zé)分工
（一）占地、拆遷范圍、數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定由拆遷占地安置辦公室主持進(jìn)行，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合工作。
（二）土地（含水塘）征用和調(diào)劑工作，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，縣有關(guān)部門積極配合進(jìn)行。
（三）房屋拆遷工作。第五個(gè)單項(xiàng)工程建設(shè)房屋拆遷主要由石崗鎮(zhèn)、松湖鎮(zhèn)、流湖鄉(xiāng)、厚田鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，縣有關(guān)單位積極配合。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要認(rèn)真做好拆遷前期的實(shí)地調(diào)查，反復(fù)核實(shí)所拆遷房屋的種類和面積，做到公開、公平、公正；對(duì)可能出現(xiàn)的拆遷“釘子”戶，要依據(jù)有關(guān)工程條款，耐心做好思想工作，決不能因房屋拆遷出現(xiàn)的問題影響工程進(jìn)度。
（四）拆遷戶的安置工作。拆遷戶原則上就近安置，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同縣城建局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?？拷?zhèn)的原則上統(tǒng)一安置到小城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的安置規(guī)劃成新農(nóng)村，對(duì)低保戶按照政策安置。拆遷戶在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，可免交重建、占地應(yīng)繳納的各類行政性規(guī)費(fèi)。不愿在規(guī)劃區(qū)建房的也可自愿選擇。拆遷中的過渡住房，由拆遷戶自己投親靠友解決，確有困難的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助調(diào)劑解決。
（五）影響工程建設(shè)的通訊線路，由縣電信局負(fù)責(zé)處理；影響工程建設(shè)的輸變電線路由縣供電局負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行封閉，并利用現(xiàn)有條件，疏通新的交通道路。
四、占地拆遷范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（一）占地范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1、占地范圍：
（1）堤身壓占地和水面；
（2）取土范圍內(nèi)破壞的土地。
2、占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
（1）水田：2000元/畝；
（2）旱地：1500元/畝；
（3）水塘：500元/畝；
（4）林地：800元/畝；
（5）墳?zāi)梗?00元/座。
3、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（1）水稻：早期300元/畝，中期800元/畝，成熟期1000元/畝；
（2）棉花：4-6月份400元/畝，7-9月份1200元/畝，10月份1000元/畝，11月份600元/畝，12月份200元/畝；
（3）種植蓮藕：500元/畝；
（4）其它作物：200元/畝-400元/畝；
（5）粗養(yǎng)魚塘：300元/畝；
（6）人造林木：3-5元/棵；
（7）果木：從幼苗到成熟20元/棵-60元/棵；
荒山、荒地、荒坡、荒水及栽種在堤身上的樹木、作物不予補(bǔ)償；
已經(jīng)通知有關(guān)人員不要種養(yǎng)，如仍自行種養(yǎng)的，不予補(bǔ)償；
青苗補(bǔ)償只作一次補(bǔ)償，不進(jìn)行重復(fù)青苗補(bǔ)償。
（二）房屋拆遷范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1、拆遷范圍
凡堤內(nèi)腳線30米的建筑物均列為拆遷對(duì)象。對(duì)以戶為單位的建筑物群落，以主房為準(zhǔn)。主房涉遷，附屬建筑物并拆；附屬建筑物涉遷，一般只拆附屬建筑物，不拆主房。
2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（1）框架460元/㎡，磚混320元/㎡，磚木160元/㎡，
棚屋70元/㎡，簡易棚30元/㎡；
（2）廁所、豬牛欄、鴨棚：
磚混70元/㎡，磚木45元/㎡，簡易20元/㎡。
（3）屋基礎(chǔ)：
磚結(jié)構(gòu)20元/㎡，片石結(jié)構(gòu)30元/㎡，混凝土結(jié)構(gòu)50元/㎡；
（4）圍墻：磚結(jié)構(gòu)20元/㎡，片石結(jié)構(gòu)30元/㎡；
（5）壓水井400元/口，穿井800元/口；
（6）水泥地面，曬谷場：20元/㎡。
拆遷規(guī)劃確定并告知后，*的設(shè)施不予補(bǔ)償。
占地拆遷工作必須詳細(xì)登記、嚴(yán)格測算，并按規(guī)定在編制好相應(yīng)圖表的基礎(chǔ)上進(jìn)行，防止出現(xiàn)混亂。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以打造繁榮、富裕、秀美、和諧新，躋身全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)第一方陣為總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，先行先試，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極探索以新型工業(yè)化為先導(dǎo)、以信息化為支撐、以新型城鎮(zhèn)化為平臺(tái)、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“四化”同步發(fā)展新路徑，推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，奮力爭創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
全面推進(jìn)我鎮(zhèn)“四化”同步發(fā)展，力爭通過5年努力，全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民生活水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。到2016年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值超過100億元；工商稅收超過5000萬元，外貿(mào)出口超過5000萬美元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均遞增25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.5億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元以上，年均遞增10%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上，集鎮(zhèn)面積達(dá)到5平方公里，集鎮(zhèn)人口突破3萬人,完成社區(qū)建設(shè)12個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田占耕地面積達(dá)到95%以上，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭冗_(dá)80%以上，機(jī)耕機(jī)收率達(dá)90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到10億元；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1萬人以上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上。
三、工作措施
堅(jiān)持以“四治”為抓手，以土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)壯大集鎮(zhèn)規(guī)模，讓農(nóng)民洗腳進(jìn)城助推工業(yè)發(fā)展，以加快工業(yè)化、信息化進(jìn)程拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步推進(jìn)“四化”同步發(fā)展。
1、大力實(shí)施鎮(zhèn)東新區(qū)建設(shè)工程，在拓展集鎮(zhèn)的規(guī)模上下功夫。立足工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，依托背靠排湖風(fēng)景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)3平方公里的鎮(zhèn)東新區(qū)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積翻番。計(jì)劃投資3000萬元，拉通并硬化3000米的路，啟動(dòng)星級(jí)賓館、5萬平方米還建房、鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)、富迪購物廣場等相關(guān)建設(shè)。全面完成6萬平方米古河西小區(qū)建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)世紀(jì)星城、五環(huán)商業(yè)街、古河居民小區(qū)、商業(yè)文化廣場等項(xiàng)目建設(shè)。配套完善集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、硬化背街小巷，建立健全城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，大力提升集鎮(zhèn)品位，實(shí)施“引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)”工程。
2、大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工程，在培育經(jīng)濟(jì)核心增長極上下功夫。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，力爭引進(jìn)一批核心競爭力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極爭取用地指標(biāo)，拓寬企業(yè)融資渠道。全力促成外婆家重組后順利擴(kuò)規(guī)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和效益大突破，力爭年稅收突破1000萬元；大力支持毅緣公司發(fā)展，全力克服困難，實(shí)現(xiàn)效益翻番，確保年稅收達(dá)到1000萬元以上。大力培植強(qiáng)農(nóng)、百草堂、嘉康3家企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，支持強(qiáng)農(nóng)食品公司爭取外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，支持百草堂公司開工并批量生產(chǎn)，支持嘉康公司主體大樓2013年建成，到2016年，稅收均達(dá)到500萬元。逐步形成以外婆家公司、毅緣公司為主的食品、針織兩大產(chǎn)業(yè)集群，確保已簽約項(xiàng)目開工，已開工項(xiàng)目投產(chǎn)，已投產(chǎn)項(xiàng)目見效，挖掘新亮點(diǎn)，培育更多更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極。
3、大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工程，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上下功夫。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)通道，加強(qiáng)通村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，硬化村組公路100千米；完善農(nóng)田水利設(shè)施，疏挖溝渠，整修涵閘泵站，力爭5年內(nèi)完成疏挖溝渠500千米以上，河道清障除障100千米以上，及時(shí)抓好皇河月堤的整險(xiǎn)加固和涵閘泵站的檢修和重建。大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。立足蛋雞養(yǎng)殖、水產(chǎn)、油菜三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔蔬菜種植、泥鰍養(yǎng)殖、花卉種植等，積極推行土地流轉(zhuǎn)，使土地向大戶集中。以明星、光輝等村為重點(diǎn)發(fā)展清潔蔬菜種植，帶動(dòng)和輻射周邊村，力爭種植面積達(dá)到20000畝；以秦嶺村為重點(diǎn)，發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，面積突破1000畝；以仙監(jiān)沿線村為重點(diǎn)，發(fā)展花卉等休閑農(nóng)業(yè)種植。
4、大力實(shí)施村居環(huán)境整治工程，在生態(tài)家園建設(shè)上下功夫。以污染治理工作為突破口，科學(xué)規(guī)范蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成雞舍改造工程，支持養(yǎng)殖戶購買雞糞干濕分離機(jī)，引進(jìn)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目和雞糞加工項(xiàng)目，從源頭上控制雞糞污染。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，進(jìn)一步鞏固環(huán)境整治工作成果，以仙監(jiān)線等主干道為重點(diǎn)，規(guī)范垃圾、墓園和污水管理，改善村居環(huán)境。全面落實(shí)安全飲水工程，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)自來水管網(wǎng)全覆蓋。重點(diǎn)抓好庭院綠化工程，以仙監(jiān)綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、通村公路沿線、溝渠疏挖段面、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村及集鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)栽盡栽，完成植樹造林200萬株以上，著力打造生態(tài)園林城鎮(zhèn)。
5、大力實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和信息化工程，在改善民生上下功夫。堅(jiān)持把改善民生作為“四化”同步發(fā)展的根本目的，加快推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，以匯杰勞務(wù)服務(wù)公司為主陣地，大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面完善城鄉(xiāng)服務(wù)就業(yè)體系。積極探索實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合“三保合一”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)融合。加快新一小建設(shè)、完善中心幼兒園配套建設(shè)。抓好文化站、農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理工作,大力開展農(nóng)村文藝宣傳活動(dòng)。構(gòu)建特困群體醫(yī)療救助體系，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)信息下鄉(xiāng)工程，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站功能和公共服務(wù)領(lǐng)域信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、信息服務(wù)、信息終端進(jìn)村入戶，打造智慧城鎮(zhèn)、數(shù)字。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)全鎮(zhèn)“四化”同步發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化職責(zé)、密切配合、注重協(xié)作，形成推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的強(qiáng)大合力。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)“四化”同步工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)“四化”同步發(fā)展工作。各相關(guān)單位明確工作職責(zé)，制定工作規(guī)劃，針對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，具體負(fù)責(zé)“四化”同步發(fā)展的推進(jìn)工作，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
一、項(xiàng)目目的
通過深入有效的群眾動(dòng)員和健康教育活動(dòng)，普及出生缺陷基本知識(shí)，重點(diǎn)開展育齡婦女增補(bǔ)葉酸，以降低重大神經(jīng)管缺陷的發(fā)生，提高出生人口的素質(zhì)。
二、項(xiàng)目目標(biāo)
1、各級(jí)衛(wèi)生行政管理人員相關(guān)培訓(xùn)率達(dá)到80%，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到90%。
2、本市育齡婦女預(yù)防出生缺陷相關(guān)知識(shí)的知曉率達(dá)到60%以上。
3、受孕婦女葉酸服用率達(dá)到60％。
4、葉酸服用依從率達(dá)到30%。
三、項(xiàng)目主要活動(dòng)內(nèi)容
（一）項(xiàng)目人員培訓(xùn)
1、培訓(xùn)內(nèi)容
（1）項(xiàng)目的目的及意義、職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目監(jiān)督及協(xié)調(diào)等。
（2）出生缺陷基本知識(shí)及防治，出生缺陷診斷，健康教育及葉酸的防治作用等。
（3）葉酸的管理和使用，目標(biāo)人群的隨訪，相關(guān)信息的收集和上報(bào)等。
2、培訓(xùn)對(duì)象
各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員、婦幼專干。
3、培訓(xùn)方式
（1）市級(jí)培訓(xùn)：要成立培訓(xùn)專家組，負(fù)責(zé)本市的培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，采用集中授課的方式，覆蓋到醫(yī)療單位及市婦幼保健院相關(guān)人員的90﹪以上。
（2）鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)：采用例會(huì)方式進(jìn)行，覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)等醫(yī)務(wù)人員的90%以上。
（二）葉酸的組織分發(fā)
葉酸的組織和發(fā)放工作直接關(guān)系到能否將本項(xiàng)目干預(yù)措施落到實(shí)處，為本項(xiàng)目的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
1、葉酸發(fā)放對(duì)象、服用時(shí)間及計(jì)量
發(fā)放對(duì)象：本地戶口及流動(dòng)人口中的待孕婦女。
服用時(shí)間：懷孕前三個(gè)月至懷孕后三個(gè)月服用，如果待孕婦女服用葉酸6個(gè)月未懷孕，應(yīng)在醫(yī)生指導(dǎo)下自行購買繼續(xù)服用葉酸，保證孕前三個(gè)月到懷孕后三個(gè)月葉酸服用。
服用劑量：一般待孕婦女服用方法為0.4mg/天；高危待孕婦女(在待孕婦女中，曾生育過神經(jīng)管缺陷、服用抗癲癇藥的為高危待孕婦女)服用方法為4mg/天。
2、待孕婦女葉酸的發(fā)放、登記和隨訪
(1)發(fā)放量：孕前3個(gè)月到孕早期3個(gè)月，共180天的服用量。
(2)發(fā)放登記：
1)一般待孕婦女葉酸的發(fā)放由村醫(yī)負(fù)責(zé)。發(fā)放程序?yàn)椋河纱遽t(yī)收集待孕婦女信息，通知待孕婦女領(lǐng)取小劑量葉酸片，簽定知情同意書，同時(shí)發(fā)放宣傳資料，村醫(yī)建立待孕婦女葉酸發(fā)放登記本,對(duì)領(lǐng)取葉酸的待孕婦女進(jìn)行登記，記錄領(lǐng)取葉酸的時(shí)間、量以及待孕婦女相關(guān)信息。
2)農(nóng)村高危待孕婦女葉酸的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干負(fù)責(zé)。發(fā)放程序?yàn)椋捍遽t(yī)摸底后將高危待孕婦女信息上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干對(duì)高危待孕婦女進(jìn)行登記。通知待孕婦女到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)取葉酸片，簽定知情同意書，同時(shí)發(fā)放宣傳資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干應(yīng)建立葉酸發(fā)放登記本,將領(lǐng)取葉酸的高危待孕婦女進(jìn)行登記，記錄領(lǐng)取葉酸的時(shí)間、量以及待孕婦女相關(guān)信息。
3）城鎮(zhèn)職工或居民在工作所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干處領(lǐng)取葉酸或在婦幼保健院直接領(lǐng)取葉酸，簽訂知情同意書并登記相關(guān)信息。
4)發(fā)放方法：葉酸片由待孕婦女每月領(lǐng)取一次，每次領(lǐng)取一月劑量。
5）隨訪：所有高危及非高危待孕婦女均由村醫(yī)進(jìn)行隨訪，隨訪后應(yīng)填寫育齡婦女葉酸隨訪登記表，每月隨訪一次，一般待孕婦女名單由村醫(yī)根據(jù)葉酸發(fā)放登記本獲得，高危待孕婦女名單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干電話通知村醫(yī)，村醫(yī)應(yīng)督促待孕婦女按時(shí)服用。
3、葉酸發(fā)放職責(zé)
市級(jí)職責(zé)：
（1）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)此項(xiàng)目工作的監(jiān)督和考核。
（2）此項(xiàng)目辦公室設(shè)在市婦幼保健院，管理指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的開展及運(yùn)行情況，負(fù)責(zé)藥品的管理、儲(chǔ)存和發(fā)放。
鄉(xiāng)級(jí)職責(zé)：
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指定專人負(fù)責(zé)藥品管理，按需分發(fā)至各村衛(wèi)生室，監(jiān)督各村葉酸的發(fā)放和隨訪工作。
（2）負(fù)責(zé)高危待孕婦女葉酸的發(fā)放工作,做好高危待孕婦女葉酸發(fā)放登記工作、知情同意告知工作。
村級(jí)職責(zé)：
（1）各行政村村醫(yī)負(fù)責(zé)了解本村育齡婦女的孕育狀況，及時(shí)收集待孕婦女的信息。
（2）負(fù)責(zé)待孕婦女葉酸的發(fā)放工作,填好葉酸發(fā)放登記本,負(fù)責(zé)知情同意書的告知工作。
（3）負(fù)責(zé)所有待孕婦女的隨訪工作，督促待孕婦女服用葉酸,完成有關(guān)葉酸發(fā)放和服用信息的收集、整理。
（三）健康教育
1、健康教育的目的
通過健康教育提高群眾對(duì)出生缺陷危害及防治措施的認(rèn)識(shí)，尤其是待孕婦女對(duì)出生缺陷的危害、發(fā)病原因、防治措施、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等知識(shí)的認(rèn)識(shí)；促進(jìn)待孕婦女孕前及孕早期自覺采取增補(bǔ)葉酸強(qiáng)化制劑的行動(dòng)。
2、核心內(nèi)容
出生缺陷危害、出生缺陷病因，其中孕期微量營養(yǎng)素缺乏，尤其是葉酸缺乏易致神經(jīng)管畸形；出生缺陷干預(yù)措施，尤其是具有明確干預(yù)效果的措施，如孕前保健、唐氏綜合征產(chǎn)前血清學(xué)篩查、產(chǎn)前超聲診斷、新生兒篩查等；葉酸的作用、增補(bǔ)劑量、時(shí)間、增補(bǔ)方法、局限性等；葉酸增補(bǔ)依從性，提高行為干預(yù)效果。
3、實(shí)施方法
(1)通過召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量共同參與，大力營造輿論氛圍，提高他們的積極性與參與意識(shí)，為項(xiàng)目活動(dòng)的順利開展提供支持性環(huán)境。
(2)通過傳媒的方式，在電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等傳媒中播放有關(guān)出生缺陷危害及防治措施的知識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到出生缺陷防治的重要性。
(3)通過發(fā)放宣傳資料的方式，在村醫(yī)和婦幼專干向待孕婦女發(fā)放葉酸片的同時(shí)，發(fā)放宣傳資料，更方便地學(xué)習(xí)有關(guān)出生缺陷防治的知識(shí)。
(4)通過直接接觸的方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生隨訪的便捷優(yōu)勢，隨時(shí)進(jìn)行預(yù)防出生缺陷相關(guān)知識(shí)的健康教育。
(5)利用結(jié)婚登記、婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視、計(jì)劃生育宣傳等途徑開展項(xiàng)目的出生缺陷健康教育。
（四）信息管理
在信息管理中，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)可以科學(xué)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的進(jìn)展、項(xiàng)目的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率。
1、目的：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和困難，確保項(xiàng)目活動(dòng)順利實(shí)施，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
2、要求：開展項(xiàng)目基線和終末專項(xiàng)調(diào)查，開展監(jiān)督指導(dǎo)和項(xiàng)目信息管理質(zhì)量控制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員培訓(xùn)，葉酸投服、隨訪、健康教育活動(dòng)開展情況，項(xiàng)目信息收集、報(bào)告工作的監(jiān)督指導(dǎo)和質(zhì)量控制。
3、職責(zé)：市婦幼保健院應(yīng)指派專人進(jìn)行項(xiàng)目信息系統(tǒng)的管理，負(fù)責(zé)本地區(qū)的信息資料收集、審核、匯總分析以及信息業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)和質(zhì)量控制等工作；鄉(xiāng)村級(jí)婦幼人員按時(shí)參加項(xiàng)目的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集、上報(bào)。
（五）監(jiān)督評(píng)估
1、要求:市級(jí)每年兩次（上半年和下半年各一次），必須全年覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村級(jí)每季度自查一次。
2、監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容:
檢查各村的葉酸發(fā)放登記本和隨訪登記本是否完整。并隨機(jī)抽查一定樣本量的服用葉酸的待孕婦女，了解葉酸發(fā)放記錄和隨訪記錄的可靠性，要求孕齡婦女預(yù)防出生缺陷相關(guān)知識(shí)知曉率達(dá)60﹪。
3、監(jiān)督評(píng)估考核辦法
考核方式：查閱資料、問卷調(diào)查及現(xiàn)場調(diào)查（訪談）。
考核指標(biāo)：接受健康教育的覆蓋率；增補(bǔ)葉酸的知曉率；待孕婦女增補(bǔ)葉酸的依從率；待孕婦女葉酸服用率。
四、項(xiàng)目部門職責(zé)
1.衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目的實(shí)施方案和運(yùn)行情況，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督導(dǎo)評(píng)估，葉酸的管理發(fā)放和督查，出生缺陷監(jiān)測的信息管理和上報(bào)工作。
2.財(cái)政局：負(fù)責(zé)保證項(xiàng)目運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位。
3.計(jì)生局：負(fù)責(zé)將全市年10月以前服用葉酸的待孕及早孕的婦女名單和摸底情況提供市衛(wèi)生局，并利用市鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助村醫(yī)、鄉(xiāng)婦幼專干和婦幼保健人員做好孕齡婦女、待孕婦女和孕產(chǎn)婦管理登記工作。
4.婦聯(lián):發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)干部的優(yōu)勢，深入家庭，啟發(fā)家長做好出生缺陷防治知識(shí)和葉酸增補(bǔ)知識(shí)的宣傳和教育。
5.民政局：利用結(jié)婚登記積極開展出生缺陷基本知識(shí)和防治措施的宣傳和教育活動(dòng)。
6.廣電局：充分利用傳媒進(jìn)行出生缺陷的基本知識(shí)和防治措施的公益性宣傳，提高全市人民對(duì)增補(bǔ)葉酸的知曉率
7.審計(jì)局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目工作在營運(yùn)、資金去向等情況定期進(jìn)行監(jiān)督、審查。
五、項(xiàng)目資金管理
1、項(xiàng)目管理及營運(yùn)每年由市政府安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作，提高資金使用效益。
