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2006-02-05 10:12
考察報告-----記神東公司學(xué)習(xí)考察
神華新疆公司堿溝煤礦
常博
一、考察目的
根據(jù)神新公司的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合公司的戰(zhàn)略方針，將新建及擴(kuò)建一批大型煤礦，全面提高神新公司的煤炭產(chǎn)量，使公司在新疆煤炭行業(yè)起到統(tǒng)帥地位。神新公司建設(shè)高產(chǎn)高效礦井取得了一定的突破，采煤方法已有原來倉儲式、滑移頂梁等采煤方法改進(jìn)為綜采放頂煤采煤法，煤炭回采率、工效都明顯提高。但為更好實現(xiàn)礦井的高效及資本密集型發(fā)展，實現(xiàn)大型礦井群的形成，就神新公司的現(xiàn)狀和發(fā)展而言，還有很大的潛力可挖，這必須在生產(chǎn)技術(shù)裝備及管理思維開拓方面進(jìn)行大的改進(jìn)，因此有必要進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)。
二、學(xué)習(xí)的經(jīng)歷：
此次學(xué)習(xí)主要是全面解放思想，有重點的進(jìn)行蹲點式學(xué)習(xí)。
2006年1月5日由烏魯木齊起程來到銀川后轉(zhuǎn)乘至神東公司。首先一路上的感覺是煤炭市場的供需熱，焦煤的高需求量。從銀川至神東公司一路上小煤窯及拉煤車繁多，而且眾多小煤窯均打出了焦煤粒、焦煤粉出售，并有多處的“土”法煉焦煤坊。
1月5日夜間11點半左右來到神東公司，進(jìn)入神東后一路上的感覺：第一，公司工業(yè)場地范圍大，布置緊湊；第二，產(chǎn)量高，突破億噸；第三，煤變油工藝的積極開拓，投資140多億新建了煤變油項目；第四，公司各部門分工細(xì)致，對設(shè)備的存儲、維修細(xì)化管理，說明了機(jī)械化的高度要求和發(fā)展；通過設(shè)備的良好保證促進(jìn)了礦井的高產(chǎn)高效；第五，廠區(qū)規(guī)范、整潔、人性化發(fā)展，后勤服務(wù)管理的高要求與市場化發(fā)展。
到達(dá)神東后第二天，便來到神東公司下屬的補(bǔ)連塔煤礦進(jìn)行蹲點學(xué)習(xí)。補(bǔ)連塔煤礦是神華集團(tuán)煤制油供煤基地中的一個大型現(xiàn)代化礦井，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗東南，屬烏蘭木倫鎮(zhèn)所管轄。補(bǔ)連塔煤礦井田南北走向長度6.31~14.4Km，傾斜長6~14Km，面積130.9Km2。礦井地質(zhì)構(gòu)造簡單，煤層賦存條件優(yōu)越。主采煤層厚度大、傾角0~3度、層位穩(wěn)定、儲量豐富，煤層瓦斯含量低（0~0.19m3/t），煤層埋藏淺、頂?shù)装遢^穩(wěn)定，易于管理，煤層屬于中硬以上，韌性較好。煤層屬于易自燃發(fā)火煤層，煤塵具有爆炸性。井田內(nèi)含煤地層為中生界侏羅系中下統(tǒng)延安組（J1-2y），煤系地層總厚187.3m，含煤系數(shù)10%，共含有煤層14層，主要可采煤層為三層：1-2煤層平均厚度5.03m；2-2煤層平均厚度6.75m；3-1煤層平均厚度3.16m。井田地形總趨勢為北部高南部低，東部高西部低，平均海拔標(biāo)高+1170m~+1125m之間。
補(bǔ)連塔煤礦具有兩個綜采自動化工作面及四個連采隊。礦井設(shè)備先進(jìn)，自動化程度高。2005年礦井生產(chǎn)原煤1750萬噸，2006年計劃生產(chǎn)原煤2000萬噸。礦井單工作面原煤生產(chǎn)約100萬噸/月，連采隊單面掘進(jìn)量約2000~3000米/月。
礦井材料、設(shè)備運輸采用無軌膠輪車經(jīng)輔運平硐至主運大巷通過工作面運輸巷到達(dá)工作面。礦井煤炭運輸通過工作面順槽皮帶經(jīng)三、二、一部集運巷進(jìn)煤倉再落至主井皮帶運至地面原煤儲裝倉。礦井材料、設(shè)備及煤炭運輸環(huán)節(jié)簡單、運輸能力大、運輸方便、安全程度高。保證了礦井高產(chǎn)高效的實現(xiàn)。
礦井煤層構(gòu)造簡單，條件優(yōu)越，煤層硬度大。井筒、主要大巷及工作面順槽巷基本采用矩形斷面，井筒、主要大巷采用錨噴支護(hù)，工作面順槽巷采用錨桿支護(hù)及錨索輔助支護(hù)，局部破碎段采用錨桿錨網(wǎng)聯(lián)合支護(hù)，支護(hù)效果較好，巷道斷面在20m2以上。大斷面巷道保證了材料、設(shè)備的整體下放，減少了勞動強(qiáng)度，提高了運輸能力。
礦井配備的是大采高長壁式自動化綜采工作面，通過電腦軟件程序?qū)崿F(xiàn)了采煤機(jī)的割煤與液壓支架的移架、前溜的推移連動。工作面采高5.2~ 5.3m。對采煤工作面的幾點介紹：1、工作面工序：煤機(jī)割煤移架推溜、檢修。工作面工序簡單，勞動強(qiáng)度低，全面采用電腦控制，自動化管理。2、工作面班人數(shù)10人，負(fù)責(zé)工作面所有工序及標(biāo)準(zhǔn)化工作。人員配備少，節(jié)約勞動力，工效高。3、工作面設(shè)備多為進(jìn)口設(shè)備，三機(jī)配套合理，設(shè)備運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，停機(jī)率低。4、煤層條件好，煤質(zhì)為褐煤，硬度大、裂隙少。工作面采后，頂板可隨著支架前移可自行垮落充填采空區(qū)，頂?shù)谆静涣裘海禾炕厥章矢摺?、礦井通過皮帶巷與材料運輸巷的立交方式解決了相交問題。
礦井連采隊工作面工序為：煤機(jī)割煤裝入運煤車后經(jīng)運煤車轉(zhuǎn)入給料機(jī)破碎后經(jīng)皮帶運出。每個工序進(jìn)尺約為15米，采用澳大利亞進(jìn)口錨桿機(jī)進(jìn)行支護(hù)打錨桿。工作面實現(xiàn)了先進(jìn)的采掘一體化，工序簡單、安全，工作面設(shè)備少。
此次考察同時參觀了哈拉溝及榆家梁煤礦。哈拉溝煤礦單井單面年產(chǎn)千萬噸，礦井職工人數(shù)不足百人，充分體現(xiàn)了高產(chǎn)高效 。榆家梁煤礦兩個綜采隊，四個連采隊，礦井實現(xiàn)了全國最長工作面360米，安裝了210副液壓支架。兩個礦工作面皮帶與串車組合一布置，均布置在進(jìn)風(fēng)順槽，主要是減少了皮帶司機(jī)的粉塵污染。這一點完全體現(xiàn)了礦井的人性化管理。
三、通過這次的參觀考察，得到以下幾點感觸并提出自己的幾點想法：
[關(guān)鍵詞]保護(hù)范圍 殘余噸煤瓦斯含量法 鉆屑瓦斯解析指標(biāo)法 內(nèi)錯距 卸壓角
中圖分類號：G58 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0254-01
引言
保護(hù)范圍的實際考察對煤礦合理布置采掘接續(xù)具有非常重要的意義，在準(zhǔn)確劃定保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，合理的布置采掘接續(xù)，不僅能有效的治理瓦斯，確保安全生產(chǎn)，同時也能節(jié)約大量的瓦斯治理工程，降低開采成本，減少瓦斯治理對生產(chǎn)的影響。
1.概述
根據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第四十八條，保護(hù)層和被保護(hù)層開采設(shè)計依據(jù)的保護(hù)層有效保護(hù)范圍等有關(guān)參數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實驗考察確定。目前我礦的生產(chǎn)安排需要對我礦東井西翼2#煤層開采后對下部7#煤層的有效保護(hù)范圍進(jìn)行考察；按照我礦當(dāng)前的采掘布局，選取120201工作面、120202工作面開采后對下部7#煤層的保護(hù)范圍作為考察對象進(jìn)行考察。
1.1 煤層情況
2#、7#煤層傾角在6°～10°之間，均為緩傾斜煤層，2#煤層平均厚度為1.5m，7#煤層平均厚度為1.4m，2#煤層與7#煤層的層間距約為25m。
1.2 2#煤層開采及7#煤層巷道布置情況
2#煤層布置有120201工作面和120202工作面均已回采完畢，平均采高為1.8m，120201工作面沿2#煤層傾斜方向布置，其工作面傾斜長為650m，走向長（工作面長）為200m；120202工作面沿2#煤層傾斜方向布置，其傾斜長為814m，走向長（工作面長）為200m。
120701工作面位于大灣煤礦東井西翼，第8勘探線與第9勘探線之間；該工作面以南為西翼集中皮帶運輸巷，其上部為120201工作面和120202工作面采空區(qū)，與其垂距約25米，工作面周圍7#煤層均未開采。
2.保護(hù)范圍的考察
2.1 沿走向方向保護(hù)范圍及卸壓角的確定
為考察2#煤層開采后對下部7#煤層保護(hù)范圍沿走向方向的邊界，在120701機(jī)巷內(nèi)布置6個考察孔；考察孔的位置選取原則為距離預(yù)計被保護(hù)范圍邊界不超過10m。
考察方法采用鉆屑瓦斯解析指標(biāo)法，鉆孔進(jìn)入煤層后，每鉆進(jìn)1m測定鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K1值一次。通過考察，沿走向方向施工的6個考察鉆孔依次分別在8m、6m、4m、2m、4m、6m位置，考察指標(biāo)K1值有明顯增大趨勢；將考察指標(biāo)有明顯增大趨勢位置的點作為開采保護(hù)層保護(hù)效果不充分的始點，標(biāo)注在相關(guān)圖件中，得出2#煤層沿走向方向?qū)?#煤層保護(hù)范圍的內(nèi)錯距為15.5m。如上圖1所示：
根據(jù)圖1可得tanδ5=25/15.5；因此得出δ5≈58°12′0″；取58°。
因此，經(jīng)考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護(hù)沿走向方向卸壓角δ5為58°。
2.2 沿傾向方向下山側(cè)、上山側(cè)保護(hù)范圍及卸壓角的確定
為考察2#煤層開采后對下部7#煤層保護(hù)范圍沿傾向方向下山側(cè)的邊界，在120701機(jī)巷內(nèi)布置10個考察孔；考察孔的位置選取原則為距離預(yù)計被保護(hù)范圍邊界不超過10m。
考察方法采用鉆屑瓦斯解析指標(biāo)法，鉆孔進(jìn)入煤層10m后只在鉆孔孔底布置一個考察測試點。經(jīng)過實際考察，從13#考察孔開始，考察指標(biāo)K1值有明顯增大趨勢；將考察指標(biāo)有明顯增大趨勢位置的點作為開采保護(hù)層保護(hù)效果不充分的始點，標(biāo)注在相關(guān)中，不難看出2#煤層沿傾向方向下山側(cè)對7#煤層保護(hù)范圍的內(nèi)錯距為10.03m。如下圖2所示：
根據(jù)圖2可得：tanδ3=AC/CD；CD=BD-BC；BD=S2/COSα；
BC=AC*tanα；其中AC為層間距為25m，S2為內(nèi)錯距為10.03m，α為煤層傾角取8°。
因此得出δ3≈75°10′45″，取75°。
因此，經(jīng)考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護(hù)沿傾向方向下山側(cè)卸壓角δ3為75°。
將上述考察過程應(yīng)用于沿傾向方向上山側(cè)保護(hù)范圍及卸壓角的確定，得出δ4≈75°10′55″，取75°。
因此，經(jīng)考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護(hù)沿傾向方向上山側(cè)卸壓角δ4為75°。
3.保護(hù)效果的考察
3.1 殘余噸煤瓦斯含量的考察
2014年2月18日至2月19日，我礦在120701軌巷、120701切眼、120701機(jī)巷內(nèi)分別對2#煤層開采后對下部7#煤層沿走向方向、沿傾向上山側(cè)、沿傾向下山側(cè)的保護(hù)效果進(jìn)行考察。共計施工5個考察鉆孔，布置9個考察測試點，以考察2#煤層開采后對下部7#煤層的保護(hù)效果。
通過考察得出處于保護(hù)范圍內(nèi)的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量較低為2.25～2.92m3/t；處于保護(hù)范圍邊界的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量稍高為5.89～6.48m3/t；處于保護(hù)范圍外的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量最高為8.41～9.44m3/t；因此，證明2#煤層開采后對下部7#煤層保護(hù)效果良好，保護(hù)范圍的邊界考察準(zhǔn)確。
1.2 鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)法
120701機(jī)巷、120701切眼、120701軌巷掘進(jìn)期間，嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，采用鉆屑瓦斯解析指標(biāo)法進(jìn)行區(qū)域驗證。經(jīng)統(tǒng)計，120701機(jī)巷、120701軌巷、120701切眼在被保護(hù)范圍內(nèi)掘進(jìn)期間區(qū)域驗證指標(biāo)K1最大值為0.31ml/g.min1/2，鉆屑量S最大值為2.2Kg/m，從未出現(xiàn)過驗證指標(biāo)K1值及鉆屑量S超標(biāo)的現(xiàn)象。
最近30年，新自由主義一直主導(dǎo)著拉美國家的經(jīng)濟(jì)改革，拉丁美洲成為新自由主義的“實驗場”。實踐證明，新自由主義改革，特別是“華盛頓共識”的推行，給拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重后果。經(jīng)過20世紀(jì)80年代拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折歷程，拉美國家逐漸放棄了完全從意識形態(tài)需要出發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行取舍的做法。它們強(qiáng)調(diào)各國經(jīng)濟(jì)的差異，注重理論的實用性，吸收了新結(jié)構(gòu)主義、新自由主義和其他經(jīng)濟(jì)理論的合理成分，制定符合拉美各國實際的改革措施，從而使拉美國家的經(jīng)濟(jì)改革呈現(xiàn)多樣化的特點。
近年來，拉美金融形勢穩(wěn)定，外資流入增加，生產(chǎn)恢復(fù)增長，就業(yè)形勢改善，連續(xù)4年保持經(jīng)濟(jì)溫和增長，而且最近三年的增長率都在4.5％以上。與1980－2002年的年均增長率（2.2％）相比，近幾年的增長率顯然是比較高的。2006年，拉美經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)5.3％，其中需求、投資和消費分別增長了7.0％、10.5％和7.0％。
造成拉美經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，就外部因素而言，較為有利的世界經(jīng)濟(jì)形勢以及由此增加的國際市場需求，不但改善了拉美國家的貿(mào)易條件，而且有力促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易增長。近年來，由于需求量的不斷增加，在國際市場上有色金屬和初級產(chǎn)品一直保持著較高的價格水平，這使依賴初級產(chǎn)品出口的拉美國家受益匪淺。出口的迅速增長以及由此帶來的經(jīng)常項目順差有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，進(jìn)入該地區(qū)的外資數(shù)量也在持續(xù)增加。這不但為拉美經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊提供了有利條件，也是拉美經(jīng)濟(jì)實質(zhì)性復(fù)蘇的主要標(biāo)志。此外，就內(nèi)部因素而言，投資者和消費者的信心正在增強(qiáng)，貿(mào)易條件逐步改善，經(jīng)濟(jì)的較快增長擴(kuò)大了國內(nèi)需求，債務(wù)負(fù)擔(dān)也在減輕。從整體宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，拉美大部分國家的財政狀況在改善、匯率波動的幅度在縮小、通貨膨脹率在下降。今年世界經(jīng)濟(jì)的增長速度可能會放慢，加之拉美地區(qū)似乎尚未重新找到明確的發(fā)展道路，一些國家的經(jīng)濟(jì)社會問題依然積重難返，拉美經(jīng)濟(jì)增長能否繼續(xù)保持較快的增長速度有待于觀察。
二、拉美改革教訓(xùn)對我國的啟示
所謂“拉美化”所指的許多問題都是拉美國家在實施外向型改革參與全球化過程中遺留下的諸多“后遺癥”。
（一）“市場換技術(shù)”的效果并不明顯
與東亞文化中勤儉節(jié)約的習(xí)慣相反，拉美文化中最不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是拉美人喜歡消費，因此絕大多數(shù)拉美國家的儲蓄率很低，只得依賴外資。歷史的看，外資的流入量與拉美經(jīng)濟(jì)增長率之間有著密切的正相關(guān)聯(lián)系。但是，跨國公司投資于發(fā)展中國家的主要目的是利用當(dāng)?shù)氐牧畠r勞動力，而在投資和建廠時都非常注意對自己技術(shù)的保護(hù)。在進(jìn)口替代工業(yè)化時期，拉美制造業(yè)所需的技術(shù)和裝備幾乎全部依賴進(jìn)口。因此，這種工業(yè)化有時也被稱作“改錐工業(yè)化”，即外資對拉美國家的貢獻(xiàn)僅僅是使得工人會使用手中的改錐。
毋庸諱言，中國也存在類似的問題。改革近30年來，中國加工貿(mào)易依然占外貿(mào)出口總額的半數(shù)以上，由于不掌握核心技術(shù)，中國企業(yè)從出口中獲得的利潤十分微薄。后發(fā)國家的優(yōu)勢在于學(xué)習(xí)和模仿，但是這種單向的簡單模仿行為在持續(xù)到一定程度之后，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)化為基于嚴(yán)格專利保護(hù)制度之下的市場競爭性自發(fā)創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)用性創(chuàng)新的主體應(yīng)該是市場微觀主體（企業(yè)），而基礎(chǔ)性研究的創(chuàng)新主體是政府。目前，我國存在對專利制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠的現(xiàn)象，這在短期內(nèi)確實可以使民族企業(yè)充分而又低成本的分享技術(shù)溢出的利潤，但從長期來看，整個市場會忙于對先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會主義模仿，而忽略或不愿意對技術(shù)創(chuàng)新投入過多的資金和精力，這種行為慣性一旦形成社會風(fēng)氣將是十分有害的。在技術(shù)模仿利益逐漸消失的時候，如何真正把市場的內(nèi)在創(chuàng)新潛力動員起來已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的當(dāng)務(wù)之急。
（二）拉美金融自由化的教訓(xùn)
拉美金融自由化的內(nèi)容主要包括：建立國內(nèi)資本市場，放開利率，大幅度減少甚至取消對信貸的限制，降低進(jìn)入金融部門的壁壘，降低銀行準(zhǔn)備金要求，對一些國有銀行實施私有化，允許在國內(nèi)開設(shè)外匯存款賬戶以及逐步放松對外資流入和流出的限制等。
對于那些希望通過加入開放世界經(jīng)濟(jì)體系來獲得較高投資率和較快增長速度的國家來說，金融自由化是必不可少的。但是，墨西哥金融危機(jī)表明，金融自由化的弊端不容忽視，有時甚至是十分危險的。目前我國正處于金融業(yè)對外開放、金融機(jī)構(gòu)健全性改革以及匯率、利率和資本市場等市場化改革齊頭并進(jìn)的特殊歷史時期。金融經(jīng)濟(jì)運行的總體態(tài)勢是好的，但是有些不良因素和傾向也值得警惕，包括國際熱錢大量流入、人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈、流動性過剩、貸款增長偏快以及資產(chǎn)泡沫化等等。從拉美國家的教訓(xùn)來看，我們至少可以得出這樣一個重要啟示：金融自由化并不意味著政府要拋棄或放松金融監(jiān)管，相反，在特定情況和特定時期還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這種監(jiān)管。
（三）過早地開放資本賬戶
在全球化過程中開放資本賬戶是必要的。但是，國際資本的無序流動以及巨額游資的沖擊，使拉美國家遭受了巨大的金融風(fēng)險。1994年的墨西哥金融危機(jī)、1999年的巴西貨幣危機(jī)以及2001年的阿根廷債務(wù)危機(jī)，都與過早開放資本項目有關(guān)。
截至2006年年底，我國外匯儲備超過了1萬億美元。外匯儲備的迅猛增長主要得益于外貿(mào)順差的快速增加。如果單從國別上看，貿(mào)易順差大量留在了中國，但是如果從資本歸屬上看，這些加工業(yè)所獲得的利潤最終要匯回投資母國。由于中國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)高速增長和人民幣升值階段，外資企業(yè)把投資利潤繼續(xù)留在中國不但可以坐擁實體經(jīng)濟(jì)投資和資產(chǎn)投資的高額回報，并且可以兼得人民幣升值的好處，因此我們從一般貿(mào)易賬戶上看到大量的順差，但從資本賬戶上并沒有看到相應(yīng)的逆差，這些錢作為資本留在了中國。然而，這些資本在某些方面與國際游資有著相同的秉性，從本質(zhì)上屬于我國的外債，并且一旦在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)時，最有可能第一時間撤離中國市場，從而進(jìn)一步加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的動蕩。在東南亞金融危機(jī)期間泰國等許多亞洲國家都曾有過類似的慘痛教訓(xùn)。因此，我們必須客觀、冷靜得看待當(dāng)前的“高額”外匯儲備：一方面真正屬于我國國際購買力的外匯儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有賬面上那么多，相當(dāng)數(shù)量的外匯儲備帶有外債性質(zhì)；另一方面這部分國外投資和投機(jī)資本隨時會兌換成外幣撤出。從這個角度來看，應(yīng)有計劃、有限度、有管理的逐步開放資本賬戶，決不能操之過急，更不是越快越好。
（四）收入差距過大
許多拉美國家，少數(shù)人從私有化和市場開放等改革措施中大發(fā)橫財，而社會中的弱勢群體則沒有、或很少從改革中得到好處，其結(jié)果是兩極分化十分嚴(yán)重。墨西哥是一個典型的例子：改革前，墨西哥只有2位億萬富翁，上世紀(jì)90年代后期卻增加到20多位；與此同時，墨西哥的貧困人口卻未見減少。不容否認(rèn)，收入分配不公是墨西哥恰帕斯州農(nóng)民揭竿而起的主要原因之一。
導(dǎo)致收入分配不公的原因是多種多樣的。學(xué)術(shù)界經(jīng)常論及的原因涉及稅收體系、教育普及水平、勞工政策以及政府在處理分配與增長的關(guān)系時采取的政策等。但是我們注意到，拉美地區(qū)的收入差距與土地集中度和國有企業(yè)私有化過程中的腐敗有直接關(guān)系，這對我國具有很強(qiáng)的警示意義。
土地是財富的重要載體，土地集中度越高，收入差距越大。在我國的城市化和工業(yè)化推進(jìn)過程中，土地問題日益突出，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城市化帶來的土地增值利潤并沒有為被征地農(nóng)民所分享，大量土地財富被房地產(chǎn)開發(fā)商和倒賣地皮的投機(jī)商所攫?。欢怯捎谝?guī)模種植利潤高于分散種植利潤，在某些農(nóng)村已經(jīng)開始出現(xiàn)事實上的土地集中。鑒此，在今后的土地政策中，有兩個原則應(yīng)該堅持：一是從政策制定的出發(fā)點上讓失地農(nóng)民盡可能多的分享土地增值收益，并從程序上規(guī)范征地行為，嚴(yán)厲打擊土地腐??；二是土地制度改革的目標(biāo)是明晰產(chǎn)權(quán)而不是徹底的私有化，徹底的土地私有化會使收入差距繼續(xù)惡化。
國有企業(yè)私有化是拉美國家改革國有企業(yè)的主要手段。非國有化固然在一定程度上克服了效益低下等問題，但是，非國有化也產(chǎn)生了許多新問題，其中之一就是使得拉美的腐敗更加嚴(yán)重。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革在沒有透明度的情況下快速推進(jìn)時，這種改革就為腐敗活動創(chuàng)造了一種環(huán)境。其結(jié)果是，初衷良好的改革政策，如非國有化、放松管制和貿(mào)易開放等，成為一些人從事腐敗活動、攫取國有資產(chǎn)的“合法”程序。不可否認(rèn)，中國在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中也存在著類似問題，存在普遍的“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象。拉美的實踐告訴我們：在市場機(jī)制尚不完善的時候啟動國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，政府監(jiān)管和法律約束必須及時跟進(jìn)，對地方政府官員與企業(yè)“內(nèi)部人”合謀的預(yù)防以及對企業(yè)職工利益的保護(hù)應(yīng)該成為法律監(jiān)督和調(diào)節(jié)的重點。
三、進(jìn)一步深化拓展中拉之間的經(jīng)貿(mào)往來
目前，我國已與33個拉美國家中的21個建立了外交關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，繼2004年雙邊貿(mào)易超過400億美元后，2005年突破了500億美元。2006年中國與拉美國家的雙邊貿(mào)易額接近或超過600億美元。此外，我國還與智利達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。拉美作為中國的貿(mào)易伙伴有以下優(yōu)勢：
一是拉美擁有中國所需要的豐富的自然資源。拉美擁有豐富的森林和礦產(chǎn)等自然資源，有些礦物的儲量居世界前列。
二是拉美市場潛力巨大。拉美地域遼闊、人口眾多、資源豐富、景色宜人。雖然拉美各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實力懸殊, 但大多數(shù)國家的人文發(fā)展水平都相當(dāng)高。拉美擁有香濃的咖啡、壯觀的伊瓜蘇大瀑布、勁爆的足球和優(yōu)雅的探戈等等，是一塊迷人而又富饒的大陸。拉美的進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額已初具規(guī)模，墨西哥、巴西、智利等國的服務(wù)貿(mào)易也相當(dāng)發(fā)達(dá)。
三是中拉貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。目前，中國所購買的60％的大豆、40％的銅、21％的鐵、21％的木材、80％的魚粉以及60％的葡萄均來自拉美地區(qū)。拉美已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需原材料的重要供應(yīng)來源地。另一方面，中國的制造業(yè)產(chǎn)品在拉美各國也很受歡迎。目前中國對拉美出口的產(chǎn)品中，工業(yè)制成品占比超過90％，進(jìn)口的產(chǎn)品中初級產(chǎn)品占比超過60％，這種貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的差別，主要是由貿(mào)易雙方互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。
長期以來，拉美國家一直在努力追求外交多元化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要組成部分之一就是擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，減少對美國市場的依賴，在世界各地尋求更多的貿(mào)易伙伴。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，我國對拉美相關(guān)產(chǎn)品的需求越來越大；另一方面，中國自拉美的大量進(jìn)口，使長期處于疲軟的初級產(chǎn)品價格回升，改善了拉美國家的貿(mào)易條件，為其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出了重大貢獻(xiàn)。拉美人民對華人熱情友好，這為進(jìn)一步拓展中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。
四、政策建議
中國與拉美國家有著較好的資源和產(chǎn)品互補(bǔ)性以及較強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)意愿，雙方都把擴(kuò)大在國際市場上的占有率作為未來經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長的關(guān)鍵。為了更好的發(fā)展中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特提出如下建議：
（一）加快同拉美簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的步伐
中國不能忽視正在籌建中的美洲自由貿(mào)易區(qū)可能給中國出口帶來的壓力。囊括美洲34個國家的自由貿(mào)易區(qū)一旦建成，美洲地區(qū)內(nèi)部更為自由的貿(mào)易流動將使美國、加拿大的產(chǎn)品在拉美更有競爭力，而拉美產(chǎn)品在其他拉美國家的市場也占有先機(jī)，這將對中國產(chǎn)品在拉美市場上的份額帶來沖擊。鑒此，我國應(yīng)在同智利商簽FTAs的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，盡快制定出同拉美其他相關(guān)國家商簽FTAs的時間表，爭取在美洲自由貿(mào)易協(xié)定生效前正式啟動同南方共同市場國家的FTAs談判。
（二）深化推進(jìn)資源市場合作
中拉雙方在能源和資源共同開發(fā)方面有廣闊的合作前景。今后應(yīng)加快資源市場方面的合作，特別應(yīng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過參股和控股的形式，直接參與拉美礦區(qū)和油田的開采和開發(fā)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)中拉之間的技術(shù)交流
同為發(fā)展中國家，中拉之間除貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施投資以外，在高科技領(lǐng)域也有廣闊的合作前景?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的相似性，中拉之間可以通過采取合作經(jīng)營、共同建立技術(shù)研發(fā)基地、合作技術(shù)攻關(guān)等形式，繼續(xù)加強(qiáng)在飛機(jī)和汽車制造、核電和水電開發(fā)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的交流與合作。
（四）著力克服交通運輸瓶頸
為了學(xué)習(xí)借鑒美國農(nóng)技推廣的經(jīng)驗，提高我國農(nóng)技干部業(yè)務(wù)水平，經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國家外專局批準(zhǔn)，全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心組織四川、江西、福建、山西、遼寧、黑龍江、浙江、山東、江蘇、新疆、上海等11個省、市的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共20人組成赴美農(nóng)技培訓(xùn)考察團(tuán)，于1996年10月8日至29日在美進(jìn)行培訓(xùn)考察。這次培訓(xùn)考察，內(nèi)容廣泛，涉及到美國農(nóng)業(yè)的宏觀管理、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)技推廣方法、農(nóng)技項目管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、通訊技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策等。大家反映，通過培訓(xùn)考察，開闊了眼界，增長了知識，達(dá)到了預(yù)期目的?，F(xiàn)將培訓(xùn)考察情況匯報如下：
一、培訓(xùn)考察情況
我團(tuán)到達(dá)美國后的培訓(xùn)工作是由美國洛杉磯國際咨詢公司負(fù)責(zé)接待和安排的。在美期間的培訓(xùn)考察活動主要是在加利福尼亞及哥倫比亞特區(qū)進(jìn)行的。培訓(xùn)考察的方式以專題講座、結(jié)合現(xiàn)場考察，采取聽、看、議相結(jié)合。培訓(xùn)考察經(jīng)過是：先后在加州理工大學(xué)農(nóng)學(xué)院、加州大學(xué)河邊分校、加州大學(xué)戴維思分校、南加州大學(xué)、加州農(nóng)業(yè)局聽取了有關(guān)專家教授的專題講座。實地參觀考察了加州大學(xué)河邊分校、農(nóng)技現(xiàn)場、加州的農(nóng)場、加州大學(xué)農(nóng)業(yè)試驗中心，最后在華盛頓拜會了美國農(nóng)業(yè)部推廣局的有關(guān)專家。
培訓(xùn)考察期間，大家聽取了中美人才交流協(xié)會會長，美國克勤注冊會計師事務(wù)所所長，北京、復(fù)旦、上海財經(jīng)大學(xué)教授、聯(lián)合國專家、中國稅務(wù)改革項目顧問顧衍時“美國農(nóng)業(yè)宏觀管理體制”、美國蒙特利公園市商會執(zhí)行董事克特·塔尼斯“加州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)轉(zhuǎn)移”、加州州立理工大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長貝克博土“關(guān)于農(nóng)技科研新項目的介紹”、南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士《美中導(dǎo)報》副主編邱征成“美國農(nóng)產(chǎn)品流通與組織”、洛杉磯國際咨詢副總裁“美國州農(nóng)技部門的作用”、加州州立大學(xué)教授洪有才“旱作農(nóng)業(yè)的灌溉技術(shù)”、加州大學(xué)河邊分校原自然科學(xué)和農(nóng)學(xué)院院長凡帝崗教授“美國及加州農(nóng)技推廣體系”、加州大學(xué)河邊分校植保專家尼克·吐斯卡諾介紹的“植保技術(shù)”、加州南部地區(qū)農(nóng)業(yè)和自然資源技術(shù)推廣主任史密斯博士“農(nóng)技推廣體系介紹”、加州發(fā)西洛縣農(nóng)場主奧文·彼特“關(guān)于農(nóng)場經(jīng)營情況介紹”、加州大學(xué)科尼農(nóng)業(yè)中心管理人員“關(guān)于農(nóng)業(yè)科研情況介紹”、加州農(nóng)業(yè)局副局長A·亞特“關(guān)于加州農(nóng)業(yè)介紹”、加州農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟(jì)學(xué)博士瓦什卡·斯文卡“加州農(nóng)業(yè)和輪換型灌溉技術(shù)”、加州農(nóng)業(yè)局研究人員凱斯·卡蒂“化肥和農(nóng)藥對環(huán)境的影響”、加州大學(xué)戴維思分校國際農(nóng)業(yè)合作部主任“美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)”、美國農(nóng)業(yè)部國際項目專家馬克爾、馬蓋先“美國研究、教育和推廣合作社”。
應(yīng)美方要求，我團(tuán)向美方介紹了我國農(nóng)技推廣工作所取得的成就，農(nóng)技推廣工作的改革情況，得到美方的好評。
二、美國農(nóng)技推廣的特點
大家在培訓(xùn)和考察中認(rèn)識到美國之所以會成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，這是與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用分不開的，美國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展為全美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。目前美國以2％的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，除滿足全國2．6億人的生活外，還大量出口，究其原因，這是與政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣工作分不開的。其特點十分明顯：
1、政府重視農(nóng)技推廣工作
美國自1914年建立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣體系以來，各屆政府都高度重視。
一是美國國會專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣組織和政策委員會，其宗旨是領(lǐng)導(dǎo)和組織全國性的項目和進(jìn)行政策決策，它是依照國會批準(zhǔn)建立的專門機(jī)構(gòu)，具有立法并代表各州和地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)重大決策的職能。負(fù)責(zé)全美各州農(nóng)業(yè)研究、教育、推廣服務(wù)合作社與公立大學(xué)和學(xué)院相關(guān)事物的計劃制訂，并與農(nóng)業(yè)部推廣局制定戰(zhàn)略計劃、確定項目和預(yù)算重點；還負(fù)責(zé)發(fā)展和維持與其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)全國性組織和協(xié)會的關(guān)系。
二是在美國農(nóng)業(yè)部，專門設(shè)置推廣局，負(fù)責(zé)全美推廣戰(zhàn)略和項目計劃的制定，美國國會的農(nóng)業(yè)推廣組織和政策委員會確定項目重點和預(yù)算重點。
由于國會和農(nóng)業(yè)部均設(shè)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，使推廣工作在組織上、政策上得到了保證，從而推動了全美農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費比較充足
據(jù)我們了解，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金來源于聯(lián)邦政府、州政府和縣政府。國會批準(zhǔn)聯(lián)邦所需的專項技術(shù)推廣經(jīng)費，州負(fù)責(zé)州的預(yù)算，縣負(fù)責(zé)縣的預(yù)算。國會批準(zhǔn)聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的預(yù)算約占全美總預(yù)算的1％。每年全美聯(lián)邦、州和縣三級用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣經(jīng)費達(dá)20億美元。其中聯(lián)邦政府占30％，州政府占50％，縣政府占20％。1996年聯(lián)邦預(yù)算用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費高達(dá)8．81億美元。由于各級政府用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費比較充足，使各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員能專心地從事技術(shù)推廣，不需花費精力去從事經(jīng)營銷售。這是推動美國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要因素。
3、農(nóng)技推廣體系不斷發(fā)展
美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實行合伙制。推廣合作社(CES)是1914年國會頒布的《史密斯-里夫合作推廣法》，其基本內(nèi)容是由聯(lián)邦政府與土地贈與學(xué)院、大學(xué)和地方政府成立合作性的教育實體。向那些對農(nóng)業(yè)和相關(guān)科目有興趣的美國人提供非正式的教育。贈地學(xué)院的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的支持。
隨著形勢的發(fā)展需要，美國國會為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部，于1994年又通過了農(nóng)業(yè)部重組法。該法將各州研究服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作社(其前身是農(nóng)業(yè)部實驗站辦公室)和推廣服務(wù)部，作為推廣合作社中代表聯(lián)邦的合伙人，一起合并成立了全美農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣服務(wù)合作社，即農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局)。該局通過與全美50個州，以及波多里格、關(guān)島和處女島等美屬領(lǐng)地的農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗站合作工作。通過與土地贈與法成立的大學(xué)、學(xué)院合作建立起覆蓋全美的農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣體系，實施農(nóng)業(yè)的研究、教育和推廣?，F(xiàn)在，全美形成了聯(lián)邦、州立、私立三大系統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部有推廣局、州農(nóng)業(yè)局設(shè)有推廣辦公室，州立、私立大學(xué)有農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站，地區(qū)設(shè)有農(nóng)技推廣辦公室，縣有推廣站，(縣站有5?人)。已形成了三條線、三個層次的農(nóng)技推廣體系。
4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法在改進(jìn)
(1)直線式推廣法
長期以來，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形成了適應(yīng)不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣方法。這套方法被美國人稱之為直線式推廣法。即由農(nóng)場主向推廣顧問提出生產(chǎn)技術(shù)上需要解決的問題，推廣顧問對農(nóng)場主提出的問題進(jìn)行分析，如自己能解決，就直接向農(nóng)場主解答，先告訴他怎么辦，如自己不能解決，就向推廣專家反映。推廣專家對推廣顧問提出的問題分析后，如能解決，就向推廣顧問解答，不能解決，就向研究人員提出。研究人員再分析，能解決的，就向推廣專家解答，不能解答的，就進(jìn)行研究，研究出辦法后，再告訴推廣專家，逐級反饋給農(nóng)場主。直線式推廣法的模式為：
農(nóng)場主──推廣顧問──推廣專家──研究人員
上述辦法是美國過去長期采用的推廣方法。但隨著形勢的發(fā)展，這套辦法也不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了。
(2)交叉式推廣法：
現(xiàn)在，美國形成了一套新的推廣方法，即由商品研究委員會根據(jù)市場的需要，向農(nóng)場主提出自己需要的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價格，并預(yù)付一部分貸款，農(nóng)場主根據(jù)商品委員會的要求，分別向推廣顧問、推廣專家對植保、運輸、加工提出技術(shù)要求。然后被要求的對象再分別根據(jù)農(nóng)場主的要求進(jìn)行推廣、研究、服務(wù)。這套方法被稱之為交叉法，其模式為：
農(nóng)場主
推廣顧問植保環(huán)保人員
推廣專家運輸加工人員
研究人員消費者、市場
商品研究委員會
交叉法的核心問題是三個，一是合伙制，二是工作小組制，三是利益均沾制。
5、農(nóng)技教學(xué)、研究和推廣相結(jié)合
美國農(nóng)技推廣三結(jié)合中的教學(xué)體系是根據(jù)美國國會1862年6月2日的《莫瑞爾法》即《土地贈與法》的規(guī)定，由聯(lián)邦政府為各個州劃出一部分公有土地，建立農(nóng)業(yè)和技術(shù)學(xué)院，各州也可以將土地出售的所得經(jīng)費支持建立農(nóng)業(yè)和技術(shù)學(xué)院，為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)專門人才。1887年美國國會又通過了《海奇法案》，在全美各地建立了一些農(nóng)業(yè)試驗站，他們與農(nóng)業(yè)學(xué)院平行，同農(nóng)業(yè)部的實驗站辦公室相互聯(lián)系，同各州農(nóng)業(yè)學(xué)院發(fā)生關(guān)系，開展農(nóng)業(yè)試驗和研究工作，加上1914年美國國會通過的《史密斯-里夫法案》，一起為美國農(nóng)技教學(xué)、科研和推廣的緊密結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。為了抓好三結(jié)合，各贈地大學(xué)還采取了不少辦法。一是根據(jù)來自于生產(chǎn)實踐的問題，確定科研項目，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會公開，不搞技術(shù)壟斷；二是教師在科研、教學(xué)、推廣上各有側(cè)重。搞教學(xué)、科研的是推廣人員的后盾，解決推廣中解決不了的問題，學(xué)校設(shè)立的推廣教授、推廣顧問負(fù)責(zé)搞推廣，互不扯皮；三是對推廣人員定期回校進(jìn)修，更新知識，并鼓勵他們?nèi)〉酶叩膶W(xué)位；四是召開教學(xué)、研究、推廣人員研討會，探討新問題。解決新問題；五是為提高農(nóng)村青年的整體素質(zhì)，組建“四H”(健康的心、健康的腦、健康的身體和健康的手)俱樂部。目的是提高農(nóng)村青年的理論、實踐水平、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，成為有益于社會的人。六是廣泛的農(nóng)技服務(wù)，如農(nóng)場現(xiàn)代管理、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、社會心理、公共和衛(wèi)生行為培養(yǎng)、食品與營養(yǎng)、家庭經(jīng)濟(jì)預(yù)算等方面的服務(wù)。
6、農(nóng)技推廣項目實行評估制
為了科學(xué)確定農(nóng)技科研和推廣項目，美國農(nóng)業(yè)部提出了一套項目評估制。其程序是先由縣提出項目推廣的中期(四年)和短期(當(dāng)年)計劃。這個計劃由縣農(nóng)校負(fù)責(zé)起草，經(jīng)縣顧問委員會(該委員會由銀行家、企業(yè)家組成)一起研究確定。因為顧問委員會在州、縣預(yù)算中能幫助推廣站，爭取多安排預(yù)算。縣上推廣計劃確定后，交給州大學(xué)，經(jīng)大學(xué)相關(guān)專業(yè)的專家審核后，送給州政府(州政府主管機(jī)構(gòu)是州農(nóng)業(yè)局)，州政府再根據(jù)全州的情況把項目審定后上報聯(lián)邦政府，聯(lián)邦政府再把項目交由相關(guān)專業(yè)的專家審核，然后由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)下達(dá)各州，并檢查督促項目計劃的執(zhí)行。
美國的這套農(nóng)技推廣項目的評估辦法，其最基本的有兩點。一是推廣項目是先由下而上，再由上而下；二是各贈地大學(xué)是把研究、教育和推廣結(jié)合在一起的紐帶。
三、美國農(nóng)業(yè)科研新動態(tài)
根據(jù)我們在加州大學(xué)、加州農(nóng)業(yè)局和美國農(nóng)業(yè)部推廣局的了解，美國已經(jīng)研究制定了九十年代農(nóng)業(yè)科研的6個方面重點。即環(huán)境和資源利用及保護(hù)；營養(yǎng)食品與安全健康；發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展：市場體系和植物體系。目前美國在農(nóng)業(yè)上進(jìn)行的一些超前科研項目有以下幾個。
1、旱作農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)：由于美國西部七州均處于沙漠地帶，干旱缺水是影響農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。如加利福尼亞州，擁有人口2500萬，耕地一億英畝，其中農(nóng)耕地2900萬英畝，種植和飼養(yǎng)的牲畜品種多達(dá)250種。農(nóng)業(yè)一直處于全美領(lǐng)先地位，95年農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入22l億美元，出口創(chuàng)匯117．2億美元，占美國的20％。但由于地處沙漠，有水灌溉的農(nóng)田只有800萬英畝，只占農(nóng)耕地的20．6％。農(nóng)業(yè)用水、居民用水、牲畜用水的矛盾越來越突出，已成為一個重要的政治問題。有鑒于此，農(nóng)業(yè)部和加州農(nóng)業(yè)局在如何解決沙漠農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)作為一個重大的科研課題來研究。經(jīng)過幾年的努力，他們已找到了用生物措施、工程措施和農(nóng)耕農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合的沙漠灌溉新技術(shù)，目前，該項技術(shù)已進(jìn)入商品性階段。另外，加州州立理工大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授研究的浸潤或灌溉技術(shù)，可使浸潤度達(dá)到100％，比噴灌省水40?0％，該項技術(shù)已完成試驗，進(jìn)入示范階段。
2、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。南加州是加利福尼亞州人口最密集地區(qū)，有1500萬人，占整個加州的60％，由于人口集中，糞便、廢水污染環(huán)境，成為都市農(nóng)業(yè)急待解決的一個新課題。加州州立理工大學(xué)農(nóng)學(xué)院正在進(jìn)行一項如何利用糞便、糞水，減少和防止環(huán)境污染的研究課題。加州中部地區(qū)是農(nóng)業(yè)區(qū)，由于長期施用化肥、農(nóng)藥，對土壤及生態(tài)環(huán)境造成了污染。為解決這個問題，加州農(nóng)業(yè)局和加州大學(xué)戴維斯分校的專家們設(shè)立課題進(jìn)行研究，以減少對土壤及生態(tài)環(huán)境的影響。
3、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)技術(shù)。植物病蟲一直是影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的大敵。如何解決這個問題，美國農(nóng)業(yè)部研究教育合作推廣系統(tǒng)開展了用赤眼蜂防治蒼蠅，用荷爾蒙誘殲害蟲的綜合害蟲管理技術(shù)的研究，并得到初步效果。
四、對我國農(nóng)技推廣工作的幾點建議
美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的一些經(jīng)驗值得我們借鑒。為此，特提出以下幾點建議：
1、增加農(nóng)技推廣投入。建議中央、地方各級政府在每年財政年度預(yù)算中，增加農(nóng)技推廣的資金投入。徹底改變農(nóng)技人員“創(chuàng)收、不務(wù)正業(yè)”的不利局面，以確保廣大農(nóng)技人員有足夠的精力、經(jīng)費從事農(nóng)技推廣工作。尤其是全國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心要有較充足的經(jīng)費，組織、實施好全國性、區(qū)域性農(nóng)技推廣項目。
2、完善農(nóng)技推廣法。我國前幾年頒布實施的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，因法律條文太原則，操作性差，很難落到實處。建議農(nóng)業(yè)部盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施細(xì)則，特別是在地位與作用保障措施、權(quán)益保護(hù)等方面要盡量細(xì)化，以便操作。
3、加強(qiáng)貯備性技術(shù)的試驗研究。我國農(nóng)業(yè)面臨的問題很多，需要研究的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)也很迫切。建議農(nóng)業(yè)部和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織有關(guān)農(nóng)技部門對“旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、高附加值技術(shù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低耗技術(shù)、病蟲綜防技術(shù)、沙漠農(nóng)業(yè)技術(shù)”等方面進(jìn)行研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。
4、改善農(nóng)技推廣部門的工作條件。各級財政應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，用于改善農(nóng)技推廣部門的工作條件。重點建設(shè)好通訊信息傳播設(shè)備、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)資料、技術(shù)培訓(xùn)和推廣所必需的設(shè)施設(shè)備和工作用車。
赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)考察團(tuán)人員
團(tuán)長：陳海章全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
處長
翻譯：何艷琴全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
農(nóng)藝師
團(tuán)員：郭亞平江西省農(nóng)牧漁業(yè)廳
副廳長高級農(nóng)藝師
張耀曾江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長推廣研究員
徐志平福建省農(nóng)業(yè)廳糧油處技術(shù)站
站長農(nóng)藝師
蔡元呈福建省植保植檢站
站長高級農(nóng)藝師
張彪遼寧省阜新市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長高級農(nóng)藝師
蓋喜平黑龍江省嫩江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保站
站長
殷立松浙江省農(nóng)技推廣總站
站長
戚其強(qiáng)山東省威海市農(nóng)技站
高級農(nóng)藝師
王廣俊山東省兗州市農(nóng)技中心
農(nóng)藝師
馬繼良四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長
王一線江蘇省淮陰市農(nóng)業(yè)局
科長農(nóng)藝師
石建國山西省土壤工作站
站長高級農(nóng)藝師
王洪田遼寧省盤錦市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長高級農(nóng)藝師
褚建平上海市奉賢縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
主任農(nóng)藝師
龔景武湖南省常德市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長
李時清新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長
辜文育四川省重慶市農(nóng)牧漁業(yè)局
副局長
為了拓寬視野，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，推動和促進(jìn)我廠內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)素質(zhì)。200*年3月14日—17日，由龔副廠長帶隊，廠企管部、財務(wù)部、人力資源部、廠辦公室等門負(fù)責(zé)人及三個車間的主任和工人代表計11人，赴__選煤發(fā)電廠進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
一、基本情況
__選煤發(fā)電廠是達(dá)竹煤電集團(tuán)所屬的一座以煤炭洗選、發(fā)電為主的綜合生產(chǎn)加工廠。選煤部份創(chuàng)建于1975年，主要擔(dān)負(fù)集團(tuán)公司下屬的柏林、鐵山南、白臘坪三礦原煤運輸和選煤加工任務(wù)，設(shè)計年入洗原煤45萬噸，“八?五”以來，通過技術(shù)改造，已達(dá)到60萬噸/年的入洗能力。發(fā)電部份是原達(dá)竹礦務(wù)局利用煤炭部轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款而興建的效益工程，1995年4月動工，1997年3月第一臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，1997年7月又實現(xiàn)第二臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，設(shè)計年發(fā)電量7200萬千瓦時，全部發(fā)電燃料來源于選煤廠的尾煤和煤泥，以管道運輸方式輸送至電廠發(fā)電車間。該廠是集團(tuán)公司的主要盈利單位?，F(xiàn)有員工660多人，其中：直接服務(wù)于洗煤生產(chǎn)的人員420人（管理人員110人，其中副科級以上人員47人；操作崗員工310人，其中定員294人，輪崗16人）。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有：一線科級單位5個：洗煤車間、索運車間、機(jī)修車間、質(zhì)檢車間、運銷部；二線科級部門12個：安監(jiān)科、選煤科、基建科、政工部、工會、保衛(wèi)科、紀(jì)檢科、勞工科、財務(wù)科、供應(yīng)科、廠辦公室、值長室；其它輔助部門（班組）6個：居委會、水電隊、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
該廠生產(chǎn)作業(yè)制度為：洗煤一班生產(chǎn)，平均每天工作時間在16小時左右；索道運輸共有兩條運輸線，一條按一班運行，平均每天運時間在16小時左右，另一條按兩班安排，24小時運行。該廠生產(chǎn)銷售較為均衡，不存在等煤洗和等車裝運洗精煤的問題，有利于生產(chǎn)的組織和管理。該廠原料煤主要來源于白臘坪、柏林、鐵山南三個礦和外購部分小窯煤。該廠生產(chǎn)洗精煤30萬噸，噸煤售價700余元，實現(xiàn)利潤1個多億；的主要指標(biāo)為：洗精煤計劃37萬噸，力爭40萬噸；銷售混煤11萬噸；外購小窯煤12萬噸，力爭15萬噸；洗煤全部成本284元/噸，入洗原料煤成本234元/噸；利潤近2億元，其中洗煤利潤1.155億元。
二、基本做法
通過對__選煤發(fā)電廠的學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為該廠主要有以下4大特點：
（一）嚴(yán)管重罰的安全管理機(jī)制。
總結(jié)他們在抓安全工作上的經(jīng)驗，主要做法就是大力倡導(dǎo)“四個三”。
〖一是樹立“三個理念”〗生產(chǎn)水平的提高離不開安全監(jiān)督檢查的保
證；生產(chǎn)意圖的實現(xiàn)必須靠安全監(jiān)督來保證；以安全管理來促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高企業(yè)綜合管理水平。
按照這“三個理念”，他們堅持把安全工作作為搞好一切工作的基礎(chǔ)，把安工作放在首要位置來抓。并提出了“以技術(shù)管理來保證安全生產(chǎn)”的口號。成立了專門的安監(jiān)科（兼帶有企管職能），配有專職安監(jiān)員5人，負(fù)責(zé)全廠安全工作(不僅僅是安全工作)的規(guī)劃、布置、檢查、監(jiān)督和考核。5名安監(jiān)員中，有學(xué)企業(yè)管理的、有學(xué)機(jī)電的、有學(xué)選煤的，具有較高的素質(zhì)，這保證了他們在安全執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題的及時性和判斷問題的準(zhǔn)確性，避免了盲目性。安監(jiān)科由廠長直接分管，只對廠長負(fù)責(zé)。安監(jiān)員每天分多次到現(xiàn)場寫實，凡安監(jiān)科做出的處罰決定，上至廠長，下至員工，都必須無條件執(zhí)行，那怕是錯了也必須執(zhí)行，具有絕對的 權(quán)威性。
〖二是建立“三個基本制度”〗各工種崗位責(zé)任制；區(qū)域責(zé)任制（就是將一個車間的工作范圍劃分成若干個工作區(qū)域，每個區(qū)域設(shè)一名工段長，對該區(qū)域人、財、物的安全負(fù)責(zé)）；專責(zé)責(zé)任制（就是車間班子成員按照職責(zé)分工，對所分管的專門工作行使管理指揮權(quán)，承擔(dān)專責(zé)責(zé)任，對車間主任負(fù)責(zé)）。
根據(jù)這三個個基本制度，嚴(yán)格實行層次管理，明確：洗煤發(fā)電的分管領(lǐng)導(dǎo)是洗煤發(fā)電安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一責(zé)任者；洗煤發(fā)電的主任工程師是洗煤發(fā)電的技術(shù)管理負(fù)責(zé)人；車間主任、工段長、班組長是本車間、工段、班組的安全生產(chǎn)責(zé)任人，對本車間（工段、班組）的人、財、物的人員明確、區(qū)域責(zé)任明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、經(jīng)濟(jì)利益明確。并安全負(fù)責(zé)；業(yè)務(wù)科室及專責(zé)責(zé)任人對分管業(yè)務(wù)范圍的安全管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)責(zé)；各崗位人員對本崗位工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)責(zé)。并制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》和《考核標(biāo)準(zhǔn)》?？己朔绞讲扇≈苯涌劭?、連帶扣款、連坐扣款和安全考評四種方式。
【直接扣款】是指各級從業(yè)人員未按崗位責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制要求履行好本職工作或維護(hù)好正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序而進(jìn)行的扣款。直接罰款的最低限額為30元。
【連帶扣款】主要是根據(jù)逐級負(fù)責(zé)的原則，對廠查到的事故和較大的安全隱患及“三違”人員而進(jìn)行的對相關(guān)人員或部門連帶責(zé)任扣款。如安監(jiān)科查到某一車間發(fā)事故或存在較大的安全隱患，從事故責(zé)任人、班長、工段長、車間分管領(lǐng)導(dǎo)都要按罰款額的不同比例進(jìn)行處罰。車間自身查到的“三違”人員不實行連帶扣款。
【連坐扣款】主要是根據(jù)員工在生產(chǎn)安全中的違規(guī)違紀(jì)行為所受的處罰實行的連坐扣款。如員工因“三違”的處罰，首先是直接罰款100元，然后再取消該員工全年“四有”員工獎、安全目標(biāo)獎、年終效益獎等一次性獎勵。據(jù)安監(jiān)科王科長介紹，該廠一名員工因上班在工作場所睡覺，全年損失近4000元。由于有了嚴(yán)管重罰的措施，使得該廠員工不敢違規(guī)違紀(jì)。
【安全考評】是對安全生產(chǎn)責(zé)任制每一條款貫徹落實執(zhí)行情況的效果進(jìn)行檢查，效果不好都將按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分（安全考評）?？荚u得分與各單位月度安全結(jié)構(gòu)工資（占20%）和年終安全目標(biāo)獎勵掛鉤。同時對安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹不力、落實不到位、重復(fù)發(fā)生的行為及節(jié)假日期間出現(xiàn)的違章違紀(jì)現(xiàn)象將加倍處罰。對未履行責(zé)任而造成的事故，嚴(yán)格按該廠事故管理考核辦法和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制進(jìn)行責(zé)任追究。做到誰主管誰負(fù)責(zé)，哪一級未盡到責(zé)任處罰哪一級，哪一位未盡到責(zé)任處理哪一位。
〖三是推行“三個基本辦法”〗安全目標(biāo)管理辦法；安全責(zé)任追究辦法；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化辦法。
（一）安全目標(biāo)管理。分兩個部份：一是月度安全目標(biāo)；二是年度安全目標(biāo)。其中月度安全目標(biāo)以廠下達(dá)的月度安全目標(biāo)作為考核依據(jù)，機(jī)關(guān)科室按其職責(zé)實施連帶考核管理。年度安全目標(biāo)除發(fā)電車間外，其它車間部門全年未實現(xiàn)月度安全目標(biāo)不能突破一次。
1、對實現(xiàn)全年安全目標(biāo)的獎勵。實現(xiàn)全年安全目標(biāo)按人均獎勵標(biāo)準(zhǔn)套系數(shù)給予獎勵。系數(shù)設(shè)置：最低為1，最高為6（正廠級、發(fā)電車間主任、書記、安監(jiān)科長），班長加0.5的系數(shù)；獎勵標(biāo)準(zhǔn)：最低300元/人，最高500元/人（廠領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)電車間、電檢車間、選煤科、發(fā)電科、安監(jiān)科、值長室）。廠以核定的獎勵總額獎勵給車間，由車間自行分配，管理層和操作層互相不占用。其余科室（部門）按各自標(biāo)準(zhǔn)、系數(shù)造表計發(fā)。
2、對未實現(xiàn)安全目標(biāo)的處罰。
一是對月度未實現(xiàn)安全目標(biāo)的處罰。（1）凡月度安全目標(biāo)未實現(xiàn)的單位扣發(fā)當(dāng)月工資總額中安全結(jié)構(gòu)工資20%；機(jī)關(guān)科室：選煤部份的事故扣發(fā)選煤科當(dāng)月工資總額的10%，其余科室扣發(fā)當(dāng)月工資總額的5%。（2）在實行月度安全目標(biāo)考核的同時，實行月度安全考核(來源：文秘站 ）扣分（另制定有考核標(biāo)準(zhǔn)），扣分進(jìn)入安全結(jié)構(gòu)工資計算。其中選煤部份根據(jù)影響生產(chǎn)的大小或掉斗的多少扣減該單位工資總額的2%-3%。
二是對未實現(xiàn)全年安全目標(biāo)的處罰。（1）對單位的處罰：發(fā)電車間一年內(nèi)有三個月，其余車間有兩個月未實現(xiàn)月度安全目標(biāo)；發(fā)生重傷以上和一次輕傷三人以上的人身傷害事故；重大機(jī)運事故的取消車間年終安全目標(biāo)獎。（2）對個人的處罰：造成本單位月度安全目標(biāo)未實現(xiàn)的事故主要責(zé)任者和直接責(zé)任者；全年出現(xiàn)兩次及以上“三違”者；全年安全扣款累計在300元以上者；被消“四有”員工評比資格的。
3、對扣減系數(shù)（考核分）的考核。（1）發(fā)生重傷以上傷亡事故、重大非傷亡事故、對外轉(zhuǎn)供電中斷一次以上的責(zé)任事故，扣減全廠安全目標(biāo)獎勵系數(shù)50%；（2）發(fā)生意外傷亡（外用工）的車間、部門，造成傷殘的扣減安全考核分50分，扣減當(dāng)月工資總額10%。造成死亡的，當(dāng)月安全考核分為零分，扣減當(dāng)月工資總額的20%；（3）反“三違”指標(biāo)未完成，每差一人扣減系數(shù)0.1，科室少一次查崗扣減系數(shù)0.1，廠查處的各車間“三違”人員分別扣減當(dāng)值工段長、車間值班領(lǐng)導(dǎo)系數(shù)0.05/人。車間（部門）查出的“三違”人員廠不再連帶考核。（4）廠查出的科室“三違”人員，扣科室負(fù)責(zé)人獎勵系數(shù)0.1，本部門自己抓的“三違”人員，廠不對其部門連帶考核；（5）“三違”人員每次扣減總系數(shù)50%；（6）發(fā)生安全目標(biāo)以外的影響大、危害大的事故，由廠安委會臨時處理。
（二）《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》。由安監(jiān)科每周一對車間、部門落實執(zhí)行《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《專責(zé)責(zé)任制》的情況進(jìn)行通報，每月按《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》進(jìn)行考核。
（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化辦法。
工作目標(biāo)：1、選煤發(fā)電保持一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平；2、杜絕各類安全事故的發(fā)生；3、規(guī)范行為習(xí)慣，樹立企業(yè)新形象。
組織領(lǐng)導(dǎo)。該廠成立了以廠為組長，其余廠領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室部門負(fù)責(zé)人、安監(jiān)科全體人員為成員的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全廠安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一規(guī)劃和總體布置。
主要措施：總的要求是抓好過程的控制。一是抓管理，規(guī)范管理行為，樹立管理形象。重點是抓好區(qū)域責(zé)任制、專責(zé)責(zé)任制、崗位責(zé)任制的管理和落實；二是抓現(xiàn)場，規(guī)范操作行為，保證生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。重點是制定和完善各崗位和工種的操作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法；認(rèn)真落實好巡回檢查制度；規(guī)范檢修人員的工作行為。要求在檢修過程中，嚴(yán)格檢修工藝。確保檢修質(zhì)量；檢修工器具、材料的選擇、攜帶、使用要按標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)范；檢修過程中的材料的搬運、吊裝，以及材料、工器具、各類氣體的使用符合規(guī)范要求，擺放合理，滿足安全要求；檢修后做到工完場地清， 凡經(jīng)驗收投入使用的場地不清潔的責(zé)任歸使用單位；加強(qiáng)現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境的綜合整治。由各車間制定現(xiàn)場文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)重點機(jī)房及重要區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)車間、工段、班組的規(guī)范化管理。
〖四是樹立“三個宗旨”〗制定的標(biāo)準(zhǔn)要高；檢查要嚴(yán)（包括現(xiàn)場管理、員工行為規(guī)范）；處罰要重、執(zhí)行要逗硬。
高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管理，重處罰，有力地促進(jìn)了該廠管理水平的提高。如在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上采用一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)。在檢查上實行各車間巡查、業(yè)務(wù)部門檢查考核、安監(jiān)科全面監(jiān)督、考評、驗收。在考核上，推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作效果與工資總額10%掛鉤（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資占工資總額的10%），凡是安監(jiān)科在抽查、驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，實行直接經(jīng)濟(jì)考核和效果考評，直接經(jīng)濟(jì)考核只針對車間（業(yè)務(wù)科室）管理層（承擔(dān)扣款額20%以上的連帶處罰），效果考評只針對車間。當(dāng)月發(fā)生質(zhì)量事故（檢修質(zhì)量事故、工程質(zhì)量事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故等）視其情況扣減相關(guān)車間質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資的1-10%，分管業(yè)務(wù)科室扣結(jié)構(gòu)工資50%的連帶責(zé)任考核（操作崗除外）。對車間的扣款，由車間專責(zé)人或核算員按2：3：5的比例將責(zé)任落實到工段、班組和個人。年終根據(jù)總體驗收情況，凡哪一部份未達(dá)到安全質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)就否決相關(guān)車間、業(yè)務(wù)科室全年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資總額的10%，否決機(jī)關(guān)科室全年工資總額的2.5%；凡全年廠未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化部級標(biāo)準(zhǔn)取消全廠個人全年工資總額的10%。
獎懲：年終以集團(tuán)公司驗收作為目標(biāo)考核的依據(jù)。對實現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)的，對相關(guān)車間（科室）給予1000元-6000元的獎勵，否則，給予同等處罰。
（二）嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制
內(nèi)部成本管理上：
一是實行內(nèi)部全面承包方式，落實目標(biāo)成本管理責(zé)任制。把各種可控的成本均納入了各二級部門管理，實施“分管領(lǐng)導(dǎo)主管，車間（部門）負(fù)責(zé)”的目標(biāo)成本管理責(zé)任制，全面樹立起管生產(chǎn)，必須管成本、管投入的意識，樹立起成本完成好壞是衡量和評價一個單位、部門年度工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。廠下達(dá)給車間的材料費，該投入的必須投入，不能列入專項、技改和大修材料費。
二是專項、技改和大修項目，由車間申請，選煤科及發(fā)電科認(rèn)定，安監(jiān)科審報，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，廠長審批。
三是嚴(yán)格內(nèi)部財務(wù)報銷管理
1、凡是計劃內(nèi)的差旅費（7萬元/年）、辦公用品費（2萬元/年）、座機(jī)通話費（4.9萬元/年）、通信費（5.22萬元/年）、計算機(jī)消耗（3.5萬元/年）、印刷費（4.5萬元/年）、小車日常維修費（9萬元/年）、招待費（廠內(nèi)，9萬元/年）等定額包干，下達(dá)到各職能部門管理和控制使用。其中對達(dá)州市內(nèi)差旅費（不含駕駛員差旅費）包干發(fā)放到各部門，廠不再報銷市內(nèi)差旅費，各單位不得影響涉外工作?？剖沂褂眯≤嚨?，按每天100元計算，由廠辦填寫通知單按月統(tǒng)計租車費用交財務(wù)科，在發(fā)放科室差旅費時扣除。上述計劃內(nèi)的費用，必須先經(jīng)過主管部門同意后才能發(fā)生，報銷時經(jīng)主管部門審核、簽字，經(jīng)廠長一支筆審批后，才能報銷。計劃內(nèi)的費用不能超額報銷。
2、所有計劃外的費用支出，一律由廠長審批后搭賬付款。
3、1萬元以上的用于生產(chǎn)性的技改、大修、維修等非計劃性的費用支出，必須立項審批，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算制度，財務(wù)見審批單和結(jié)算依據(jù)方能搭賬。
4、1萬元以內(nèi)的非計劃性支出，必須實行申報制度，經(jīng)廠長審批，財務(wù)憑審批報告方能搭賬付款。
四是內(nèi)部核算管理體系健全。實行了廠級、車間、班組三級核算體系，對實行全面的成本管理起到了積極的作用。
五是資金管理：貨幣資金的支出、領(lǐng)用，一律經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，財務(wù)才能支付貨幣資金，包括：材料款、工程款、維修費、招持費、各種獎勵、工資性支出。并嚴(yán)格執(zhí)行搭賬制度，堅持先搭賬，后付款的原則。所謂搭賬是指先登記后付款的方式，未登記一律不支付的辦法。
六是實施專項工程管理辦法。如基建費用下達(dá)給各車間，由車間負(fù)責(zé)所管區(qū)域的基建維修費用。廠區(qū)公共區(qū)域及居委會的基建維修費下達(dá)給后勤副廠長，指標(biāo)3萬元，1萬元以上大額的廠區(qū)公共區(qū)域及基建維修由分管廠長向廠長提出，按專項的程序辦理。
在成本考核上。一是實行成本指標(biāo)超支負(fù)連帶責(zé)任管理。如洗煤車間任意一項成本指標(biāo)未完成，洗煤車間10%的目標(biāo)成本結(jié)構(gòu)工資將被否決，在入洗原料煤成本完成的情況下，有一個車間未完成成本，連帶否決選煤科工資總額的2%，直到否決完10%為止。實行按月考核，加強(qiáng)車間考核的及時性；二是全年車間成本超支額大于車間的成本工資，否決全部的成本工資。車間成本超支額小于成本工資，成本超支多少則否決多少成本工資；三是材料消耗獎懲（半年結(jié)算一次）。車間材料按40%獎懲，配件按20%獎懲?？剖也牧习?0%獎懲?；?、水電隊材料按100%獎懲。
（三）靈活多樣的勞動力管理機(jī)制
1、定員定編
該廠現(xiàn)有人員420多人（不含發(fā)電車間部分），管理崗110人，操作崗310人，其中：副科級以上47人。
【一線機(jī)構(gòu)設(shè)置】只列入和洗煤相關(guān)的單位：310人，其中：定員294人，操作工輪崗16人。
洗煤車間。在冊81人，定崗76人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員69人，輪崗5人；
索運車間。在冊100人，定崗95人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員88人（維修人員31人），輪崗5人。
機(jī)修車間。在冊48人，定崗46人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員40人，負(fù)責(zé)洗煤車間設(shè)備維護(hù)檢修，輪崗2人。
質(zhì)檢車間。在冊43人，定崗41人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員35人，輪崗2人。
運銷部。在冊38人，定崗36人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員30人，輪崗2人。
【二線科室】108人，其中：
廠級領(lǐng)導(dǎo)8人，安監(jiān)科5人，選煤科9人，基建科9人，政工部5人，工會5人，保衛(wèi)科16人，紀(jì)檢科3人，勞工科5人，財務(wù)科10人，供應(yīng)科11人，行辦16人；值長室6人。
【其它】居委會、水電隊、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
2、定員原則。該廠對生產(chǎn)一線定員時沒有考慮各種休假因素。如洗煤車間有設(shè)備100多臺，崗位31個，操作崗位在冊74人，定員69人，輪崗5人；在一條長174米的皮帶上配置4人，每班2人，每班運行在16小時左右，上一天休息一天，沒有上5休2的定員系數(shù)。管理崗有110人（不含發(fā)電車間），人員比較多，從今年起他們想通過末位調(diào)整辦法來逐步減少機(jī)關(guān)管理人員，每年淘汰2-3人到生產(chǎn)一線當(dāng)工人。
3、勞動力管理
各車間定員內(nèi)的用工權(quán)下放到車間，在廠確定的定員范圍內(nèi)自行確定上崗人數(shù)，廠支持車間對相關(guān)崗位實行并崗，在保證安全生產(chǎn)的前提下，無論車間怎樣減人，一年內(nèi)其單價工資不變。車間內(nèi)一般工種的調(diào)整，車間擁有自主調(diào)整權(quán)和對其進(jìn)行上崗前培訓(xùn)的權(quán)利，調(diào)整后人員名單報勞工科備案，并將 培訓(xùn)考試內(nèi)容及成績報安監(jiān)科審核發(fā)放上崗證。特殊工種的變動、培訓(xùn)（含跨車間的勞動力調(diào)動），必須報廠研究決定，勞工科執(zhí)行。
實行操作崗員工輪崗制度。輪崗人數(shù)原則按5%的比例安排。車間實際上崗人數(shù)外的富余人員納入輪崗人員管理。廠安排的輪崗人員，由廠補(bǔ)貼輪崗工資，車間安排的輪崗人員工資由車間自行解決（如洗煤車間按5%的比例實行輪崗，由班長每月對組員進(jìn)行考核，每月調(diào)整，納入輪崗人員管理，由車間另行安排工作或內(nèi)部待崗〈發(fā)給300元的基本生活費〉）。以形成內(nèi)部用工競爭機(jī)制。
車間短期工作集中、人員不足的情況下，各車間可臨時招用短期或季節(jié)性的臨時勞務(wù)用工，費用在車間結(jié)算的工資總額中以勞務(wù)費的形式支付，招聘、管理、培訓(xùn)和費用結(jié)算，及相關(guān)手續(xù)的建立和完善，由各車間自行負(fù)責(zé)。
車間定崗定員內(nèi)的勞務(wù)人員，相關(guān)手續(xù)由廠建立，交由各車間比照在冊員工進(jìn)行管理、使用、調(diào)劑和支付費用。其費用在車間工資總額中以勞務(wù)費的形式支付。
實行末位淘汰制度。只在管理人員中進(jìn)行，即每月各科室都必須根據(jù)員工的工作情況確定一名末位淘汰人員，當(dāng)月被確定為末位淘汰的人員，其各種待遇不受任何影響。年終廠再從各科室推薦的末位淘汰人員中，評選出2-3名人員進(jìn)行末位淘汰到車間當(dāng)工人。
將比較固定的推矸、推渣、平煤、清掃車皮、打掃衛(wèi)生及搬運物資材料所使用的勞務(wù)用工，一律按區(qū)域劃分到各車間（部門），包括勞動合同的簽訂（報勞資科審查備案）、人員的選聘、安全管理、費用的結(jié)算、審核，廠按照用量核定相應(yīng)的勞務(wù)費用。
實施分類管理。凡不愿或不能在廠上班屬操作人員的，本人又不愿意解除勞動合同的，按廠托管辦法，與廠辦理勞動關(guān)系托管手續(xù)，廠方保留勞動關(guān)系，由其自行繳納所有費用（含企業(yè)、個人繳費）參加保險。屬管理人員和重要崗位人員，雖愿意在廠上班但廠無法安排的，與廠簽定協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定特殊處理。
托管人員、長傷、長病人員、承包人員，由勞工科統(tǒng)一管理。
員工假別的管理。由于工資已結(jié)算到各車間，因此，凡員工在6個月內(nèi)的相關(guān)假別待遇，由各車間自行負(fù)責(zé)，超過6個月的，由廠按規(guī)定支付。
（四）較為完善的內(nèi)部分配機(jī)制和激勵機(jī)制
1、完善內(nèi)部分配制度
第一，車間操作層的工資分配權(quán)下放到各車間，車間要按工分或工時向員工結(jié)算工資。車間必須完善考評體系，工分或工時不但要與工作量掛鉤，還要與工作質(zhì)量掛鉤；
第二，各車間對工時及工分的評定辦法要具體、透明、公開，加強(qiáng)審查和審核。勞工科要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三，對車間操作崗，所有的車間要把結(jié)算的工資總額全部與工時、工分掛鉤，除特殊人員外（國家規(guī)定享受假期的人員），取消固定收入，體現(xiàn)多勞多得，不勞不得；
第四，車間管理層和機(jī)關(guān)人員暫執(zhí)行現(xiàn)行崗位工資制度，今年內(nèi)逐步在機(jī)關(guān)及車間管理層推行崗位職務(wù)、職稱工資制度；
2、工資分配的基本原則
（1）工資以基層車間（隊）為結(jié)算單位，堅持總額控制（上級下達(dá)年工資總額，超額不收工資調(diào)節(jié)金，主要從超產(chǎn)利潤中提?。?，效率優(yōu)先，按勞分配，適當(dāng)傾鈄的原則；
（2）堅持工資增長以生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以洗煤總量的增長為前提；
（3）堅持工資水平在控制的范圍內(nèi)略有增長的原則；
（4）堅持向管理層、重要崗位適當(dāng)傾鈄的原則；
（5）以車間（隊）為核算單位，實施總額控制，自行制定分配方案的原則；
（6）工資根據(jù)指標(biāo)完成的好壞上下浮動的原則；
（7）堅持工資月預(yù)結(jié)算，年終總結(jié)算，超結(jié)部份扣除，少結(jié)部份補(bǔ)結(jié)的原則。
3、工資管理
（1）工資分配模式。
一是對生產(chǎn)車間實行噸煤工資單價（管理層單獨核算工資單價，單獨結(jié)算）；
二是對生活后勤實行承包工資制（按噸煤單價測算）；
三是對機(jī)關(guān)實行計時工資。
同時，為調(diào)動車間的積極性，采取三種激勵機(jī)制：
一是實施新增因素工資結(jié)算制。主要是對其車間職責(zé)范圍外的工作發(fā)生的工時費用，按新增因素處理。是否作為新增因素必須嚴(yán)格界定，嚴(yán)格審批程序。凡新增因素工時費由車間申報，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，廠長審批。其費用以勞務(wù)費用的形式支付；
二是對車間實行單項補(bǔ)貼機(jī)制。單項補(bǔ)貼=單項補(bǔ)貼單價（單獨測算）×掛鉤產(chǎn)量。單項補(bǔ)貼主要用于安全壓力大、經(jīng)濟(jì)影響大的關(guān)鍵重要崗位，定額補(bǔ)貼到車間。實行月考核（由勞工科制定對車間的考核辦法），當(dāng)月一票否決，年終累計結(jié)算的管理辦法。單項補(bǔ)貼的15%給車間管理層。各車間必須要制定管理、分配、考核辦法，加大對這些崗位和管理層的考核和處罰力度；
三是對部份車間、科室實行延時工資制。延時工資=超產(chǎn)量×延時單價（單獨測算）。
（2）在生產(chǎn)車間和機(jī)關(guān)實行6：1：2：1的結(jié)構(gòu)工資制。即60%的基礎(chǔ)工資，10%的成本工資，20%的安全工資，10%的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工資。
（3）對生產(chǎn)車間、機(jī)關(guān)、后勤服務(wù)單位的在崗人員按每人增加30元的成本工資進(jìn)行測算和結(jié)算。
（4）車間噸煤工資單價=崗位工資+加班工資+成本工資+效益工資。
（5）車間使用的勞務(wù)工，其費用按照定額測算到各車間，費用由各車間審核，經(jīng)廠審批后，以勞務(wù)費的形式支付。
4、工資結(jié)算
工資結(jié)算分為機(jī)關(guān)、生產(chǎn)一線和后勤承包單位三部分。除機(jī)關(guān)外，各生產(chǎn)車間和后勤承包單位的工資由勞工科結(jié)算給各單位，由各單位按自定分配辦法進(jìn)行分配，只能小于，不能超過勞工科結(jié)算的總額，允許提取一部分作為結(jié)余工資。如洗煤車間每月從結(jié)算工資總額中提取3%作為獎勵資金。
車間月度工資結(jié)算=噸煤單價工資+各種津補(bǔ)貼（夜班津貼、班長津貼、工段長津貼、工齡津貼）+延時工資+單項補(bǔ)貼+輪崗工資+各種單項獎-各種扣款。
車間操作人員的各種津補(bǔ)貼，按年初測算的基數(shù)定額結(jié)算到車間。
其中：班長津貼50元/月，工段長津貼100元/月；工齡津貼：工齡在5年及以下15元，6-10年的25元，11-15年的70元，16-21年的125元，22年及以上的6.4元/年；當(dāng)月曠工1天或出勤不足10天的，當(dāng)月取消；新來廠（學(xué)生、復(fù)原退伍軍人）一律取消工齡津貼。
輪崗工資按實際的輪崗人員和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算到車間。
洗煤部份各車間在完成入洗原料煤成本的前提下，完成各自的單位成本，10%的成本工資才能不被否決，任意一成本指標(biāo)未完成，10%的成本工資將被否決。
機(jī)關(guān)月度工資結(jié)算=（崗位工資+成本工資+效益工資）×當(dāng)月產(chǎn)量完成比例+加班+夜班+工齡津貼+職稱津貼+單項獎-各種扣款。
崗位工資：科級470元,副科級396元,一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上350元,其它管理人員257元。
利潤工資：科級236元，副科級216元，一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上206元,其它管理人員156元。
職稱津貼：機(jī)關(guān)和車間管理層一樣，高級140元/月，中級1 10元/月，助級60元/月，員級30元/月，并和當(dāng)月實際出勤掛鉤考核。
單項獎：由相關(guān)職能部門考核管理發(fā)放。
夜班：由勞工科年初進(jìn)行核定，如中途變動要進(jìn)行報批后重新核定。
工齡津貼：與車間操作人員相同。
5、工資結(jié)算的考核
“二步法”：
第一步按照第4點工資結(jié)算規(guī)定，結(jié)算出車間、機(jī)關(guān)未考核前的工資總額。
第二步將各單位工資總額按6:1:2:1的比例形成結(jié)構(gòu)工資，即：基礎(chǔ)工資占總額的60%，成本占10%，安全占20%，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化占10%，按規(guī)定進(jìn)行考核后發(fā)放。其中成本由財務(wù)科考核，安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由安監(jiān)科考核，工作效果由行辦考核。各職能部門每月將考核結(jié)果書面報勞工科，由勞工科從第二步結(jié)算中直接從各單位工資總額中扣除后，才是各單位結(jié)算的應(yīng)發(fā)工資額。
6、其它規(guī)定
任意一車間當(dāng)月成本未完成，否決當(dāng)月工資總額的10%，機(jī)關(guān)科室各扣工資總額的2%；有2個單位未完成，扣機(jī)關(guān)科室工資總額4%，依次類推，最高不超過10%；半年預(yù)結(jié)算一次，全年累計完成指標(biāo)后補(bǔ)發(fā)。
安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化被扣款后不予補(bǔ)發(fā)（考核見前安全管理部份）。
各單位必須把考核扣款落實到班組或個人，結(jié)算出員工個人工資。
車間和后勤承包管理人員工資，單獨測算成噸煤單價工資，經(jīng)按6：1：2：1結(jié)構(gòu)工資考核，勞工科審核后進(jìn)行結(jié)算分配。不擠占操作崗員工的工資。
各單位在定員指標(biāo)內(nèi)減人不減資，如向廠要求增加定員，每增加1人，廠只給300元/人的補(bǔ)貼。
假工工資。取消年休假。符合享受探親假的，如本人放棄，廠獎勵200元；如請假的，當(dāng)月只發(fā)300元生活費。
福利補(bǔ)貼。取消原政策利補(bǔ)貼。有毒有害作業(yè)津貼按規(guī)定發(fā)放，索道運輸野外津貼按出勤天數(shù)計發(fā)，周末回家沒有交通費。停止執(zhí)行住房公積金，原已交的未退。
管理人員利用周末工作的，按10元/天（不包括周末應(yīng)值班的人員）另外計發(fā)工資；但原則上不出現(xiàn)多工作日，多工作日計發(fā)工資需報廠長審批。
二、幾點體會
通過對__選煤發(fā)電廠的學(xué)習(xí)考察，我們有以下幾點體會：
（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念是搞好改革和內(nèi)部管理的前提。該廠羅總和王科長在與我們介紹情況時，強(qiáng)調(diào)得最多的就是轉(zhuǎn)變觀念。他們講：觀念的轉(zhuǎn)變是搞好改革和內(nèi)部管理的前提。再多再好的制度，終歸需要人去執(zhí)行，如果員工的觀念未得到根本轉(zhuǎn)變，尤其是廠級領(lǐng)導(dǎo)的觀念未得到轉(zhuǎn)變，在思想上不能夠統(tǒng)一，既使強(qiáng)制推行也會中途夭折。因此，他們每推出一項改革舉措前，都加強(qiáng)宣傳，首先從廠領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員起帶頭轉(zhuǎn)變觀念，凡要求員工做到的，他們首先做到。對經(jīng)多次教育仍不轉(zhuǎn)變觀念的，不論是哪一級領(lǐng)導(dǎo)，不論是哪一個人，一律采取組織措施。
（二）嚴(yán)管重罰，加大制度的執(zhí)行力是推動各項工作健康發(fā)展的保證。通過學(xué)習(xí)考察，我們感受最深的就是該廠在抓安全工作上，執(zhí)行規(guī)章制度的力度非常大，而且他們不是就安全而抓安全，而是把抓安全工作上升到了作為提高企業(yè)綜合管理水平的高度來認(rèn)識。我廠和__選煤廠一樣也制定了不少的規(guī)章制度，但在處罰力度和執(zhí)行力度上卻存在很大的差距。在__選煤廠處罰的起點就是30元，由于罰款而影響收入全年高達(dá)幾千元，這就使得員工不敢違反規(guī)章制度，也違反不起。在制度的執(zhí)行力上，不論是廠領(lǐng)導(dǎo)，還是普通員工，誰違反了規(guī)章制度，均一視同仁，由安監(jiān)科負(fù)責(zé)按照規(guī)章制度處理，不講任何理由，既是處罰錯了也必須執(zhí)行。安監(jiān)科只對廠長負(fù)責(zé)，具有絕對的權(quán)威性。如該廠王廠長因簽了一份工程合同，驗收時出了點問題，按規(guī)定被安監(jiān)科罰款150元。當(dāng)然，他們這種嚴(yán)管重罰的機(jī)制，能夠達(dá)到現(xiàn)在這種水平，也不是一朝一夕就辦到的，也經(jīng)歷了一個循序漸進(jìn)的過程。但他們的實踐表明：只要領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭執(zhí)行，廣泛宣傳，持之一恒地抓下去，就一定能夠得到員工的理解和支持，并自覺遵守。
一、樹莓簡介
樹莓為薔薇科植物，在果樹分類學(xué)上屬漿果。樹莓含有多種維生素，營養(yǎng)價值高，號稱“果中黃金”，尤其是抗癌防癌物質(zhì)含量豐富，是一種待開發(fā)的天然保健果品和藥品資源。樹莓成為一種正在大力開發(fā)栽培的新興果樹，享有第三代“水果皇帝”的美譽(yù)。樹莓種植容易，產(chǎn)出效益高。樹莓栽植后，第二年即具有一定產(chǎn)量，3至4年進(jìn)入盛果期，經(jīng)濟(jì)壽命可達(dá)15-25年，一般畝產(chǎn)量可達(dá)800公斤左右。樹莓一般6月上旬開采，7月中旬基本結(jié)束，前后一個多月。從果型上看，樹莓有紅、黑、黃、紫等顏色，果實重量一般在5-10克，最大的可達(dá)20克。樹莓也是生產(chǎn)食用天然色素好原料。樹莓果實的含糖量與蘋果、梨、柑橘、楊梅等水果相似，氨基酸含量高于蘋果、葡萄，其抗衰老物質(zhì)及抗癌物質(zhì)鞣化酸的含量高于現(xiàn)有任何栽培水果，一次定植，可結(jié)果多年，在醫(yī)療、美容、保健方面有著廣泛用途，根莖葉也具有藥用功效。樹莓既適合成片集約經(jīng)營，也適合農(nóng)家庭院和山邊荒坡零散種植，適應(yīng)性強(qiáng)，樹莓枝葉濃密，花期果期長，可美化環(huán)境，保持水土，具有良好生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
二、區(qū)樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
區(qū)人工栽培樹莓始于二十世紀(jì)七十年代。2002年，從專門從事漿果國際經(jīng)營的澳頓公司引進(jìn)樹莓品種，在樂農(nóng)莊園試種1000畝取得成功后，2004年，開始大面積種植。主要分布在祝家街道、李相街道、深井子街道、王濱鄉(xiāng)，現(xiàn)已發(fā)展5000多農(nóng)戶種植，面積4.15萬畝，占全區(qū)耕地總面積的51%。區(qū)已成為國內(nèi)最大的樹莓種植基地，占國內(nèi)種植面積的60%以上。主導(dǎo)品種有費爾杜德、澳洲紅、哈爾赫茲、秋紅。當(dāng)?shù)貥漭€產(chǎn)量平均達(dá)800多公斤，2008年市場平均收購價格每公斤9元，平均畝產(chǎn)值7200元，畝均純收益為6000元左右，是種植玉米大田作物的10倍以上。2009年，盡管受國際金融危機(jī)的影響，樹莓平均收購價3.4元，平均畝產(chǎn)值5240元，畝均純收益也在4000元左右。區(qū)已形成了“公司+基地+農(nóng)戶”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民譽(yù)為增收致富的“綠色工廠”。
三、區(qū)發(fā)展樹莓產(chǎn)業(yè)主要做法和經(jīng)驗
在樹莓發(fā)展過程中，區(qū)委、區(qū)政府明確“一個目標(biāo)”，制定“兩個零”扶持政策，采取“三化”、“三個同步”的做法，有力地推動了該區(qū)樹莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在樹莓發(fā)展的起步階段，區(qū)委、區(qū)政府制定樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定到2012年樹莓發(fā)展目標(biāo)為10萬畝，出臺“兩個零”扶持政策，具體為：一是“零投入”。即對首批種植戶免費提供種苗（700元/畝），免費提供水泥桿、鋼線等配套設(shè)施（約1200元/畝），扶持樹莓?dāng)U大種植規(guī)模。二是“零風(fēng)險”。即樹莓種植未掛果的2-3年，對無收益的農(nóng)戶財政每年按300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，同時，加大財政補(bǔ)貼力度，進(jìn)入盛果期的樹莓全部參加了政策性農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)了樹莓抗風(fēng)險能力。農(nóng)戶基本上實現(xiàn)了“零投入”、“零風(fēng)險”種植樹莓，極大提高了農(nóng)民種植樹莓的積極性，使樹莓種植走上規(guī)?；l(fā)展之路。
在樹莓發(fā)展的規(guī)模化階段，區(qū)委、區(qū)政府采取“三化”（產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化）、“三個同步”的做法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是樹莓發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。區(qū)財政按照每畝1700元的標(biāo)準(zhǔn)配套樹莓生產(chǎn)基地水、電、路、渠等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本做到了“渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”，全面提高了樹莓綜合生產(chǎn)能力，破解了靠天收的“瓶頸”。特別是投入1500萬元，為4500畝樹莓核心示范基地配套小管出流節(jié)水灌溉設(shè)施，即可節(jié)水節(jié)電、降低成本，又能提高抗災(zāi)能力、旱澇保豐收，全面提高畝均收益。
二是樹莓發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步同步。為全面推廣使用樹莓新品種，區(qū)委、區(qū)政府建立祝家樹莓種苗繁育中心，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)配備了代先進(jìn)的繁苗、加工設(shè)施設(shè)備，如水源熱控溫系統(tǒng)、微噴（霧噴）系統(tǒng)、空氣循環(huán)系統(tǒng)、自動式室內(nèi)遮蔭設(shè)施、移動式栽培苗床、先進(jìn)的組培設(shè)備、土壤檢測設(shè)備和農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備，以及大容量冷庫和速凍果、果汁、果醋、果酒等多條加工生產(chǎn)線。無論苗木繁育、生產(chǎn)種植、產(chǎn)品深加工的技術(shù)水平和現(xiàn)有的科研硬件條件、規(guī)模在國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)中都處于領(lǐng)先水平。目前已成功實施培養(yǎng)基配置技術(shù)、外植體處理技術(shù)、愈傷組織誘導(dǎo)分化的光溫控制技術(shù)、組培苗馴化技術(shù)、全光霧噴繁苗技術(shù)、鮮果速凍技術(shù)和貯藏技術(shù)、果汁生產(chǎn)技術(shù)、果醋生產(chǎn)技術(shù)、果酒生產(chǎn)技術(shù)，而且在生產(chǎn)中大力推廣樹莓種植基地的安全控害技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等?；啬攴庇缒灸芰蛇_(dá)800-1000萬株，年加工鮮果能力已達(dá)5萬噸?；乜萍钾暙I(xiàn)率達(dá)到70%以上，基地實施的種苗繁育、生產(chǎn)栽培、果品加工等技術(shù)和規(guī)模在國內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。搭建科技服務(wù)平臺，依托遼寧省果樹科學(xué)研究所對國內(nèi)外樹莓資源進(jìn)行調(diào)查、引種、栽培實驗、組織培養(yǎng)、繁育推廣，目前已總結(jié)出樹莓栽培管理及種苗繁育技術(shù)規(guī)范，具有項目實施所需技術(shù)平臺的能力。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、金陵農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省林科院等科研院所聯(lián)合，實行優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開發(fā)。特別是沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)組建了博士生工作站，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，幫助區(qū)提高樹莓栽培管理水平、制定病蟲害防治措施、引進(jìn)新品種等工作，使科研成果優(yōu)先在區(qū)推廣應(yīng)用。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，樹莓種植從種苗繁育到栽植施肥，全部采用生態(tài)技術(shù)，肥料一部分來源于區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖中的畜禽糞便，一部分由區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)一采購供應(yīng)，病蟲害防治采取物理和生物方法，全過程進(jìn)行生態(tài)化和綠色無公害生產(chǎn)，確保樹莓品質(zhì)優(yōu)良。開設(shè)紅樹莓網(wǎng)站，宣傳樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新成果、新成就。
三是樹莓發(fā)展與深加工和出口同步。在區(qū)的樹莓深加工龍頭企業(yè)有新大地集團(tuán)、今日集團(tuán)、文草莓制品有限公司。近年，又新引進(jìn)君奧、德興2家實力企業(yè)落戶區(qū)。特別是新大地集團(tuán)，在南塔街道營城子村樹莓深加工區(qū)建成3.2萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房、庫容3萬噸的冷庫和4500平方米的研發(fā)中心。在祝家街道佟家峪村建成6500平方米的廠房、庫容為5000噸的冷庫，年加工能力達(dá)到5萬噸。2006年樹莓種植基地通過GAP認(rèn)證，速凍產(chǎn)品生產(chǎn)通過HACCP認(rèn)證。公司產(chǎn)品達(dá)到日、韓、歐盟等國家和地區(qū)出口標(biāo)準(zhǔn)要求，獲得紅樹莓清澈型果汁及果醋飲料、紅樹莓混濁果汁飲料、樹莓果醋飲料及其制作方法、藍(lán)莓果醋飲料專利、紅樹莓營養(yǎng)保健酒及其制作方法等多項發(fā)明專利。樹莓鮮果及以樹莓為原料開發(fā)的紅酒和飲品系列產(chǎn)品已投入市場，遠(yuǎn)銷日韓、歐盟等國家和地區(qū)。
區(qū)發(fā)展樹莓產(chǎn)業(yè)“一個目標(biāo)”、“兩個零”、“三化”、“三個同步”的做法和經(jīng)驗，對我縣下一步推廣樹莓種植有很好的借鑒意義。
四、我縣發(fā)展樹莓的打算
（一）我縣樹莓種植現(xiàn)狀：我縣種植樹莓始于2008年初，鳳麟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，引進(jìn)樹莓種苗，在雙墩鎮(zhèn)湖濱村租地建立了集中連片300畝樹莓種植示范基地。陶樓鄉(xiāng)、水湖鎮(zhèn)個別農(nóng)戶零星少量種植。目前全縣樹莓面積約350畝，總體規(guī)模較小。鳳麟公司生產(chǎn)的樹莓果一部分以鮮果銷往超市、賓館、醫(yī)院等，一部分自制加工成果汁，供不應(yīng)求，市場前景好。
（二）樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展打算
1、明確發(fā)展目標(biāo)。沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)全國樹莓著名專家戴漢萍教授數(shù)次來我縣實地察看其提供的樹莓苗大田長勢、適宜性、抗逆性、產(chǎn)量與綜合性能，對我縣氣候特征，地形地貌，土壤類型、旱澇季節(jié)等自然條件因素深入了解分析后認(rèn)為，只要品種對路，樹莓在我縣種植是可行的，表示愿為樹莓發(fā)展提供種苗和技術(shù)上的幫助。區(qū)樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭和好的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣發(fā)展樹莓產(chǎn)業(yè)的信心。計劃通過幾年的努力，全縣樹莓種植面積到2010年實現(xiàn)2000畝；到2011年突破5000畝；到2012年，達(dá)到10000畝。規(guī)模位居全國第二，將我縣打造成“北有草莓、南有樹莓”的全國漿果大縣。
2、加大財政扶持力度。借鑒區(qū)“兩個零”的做法，縣財政對面積上規(guī)模、水平上一流的“四有”、“五新”樹莓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)給予一定的扶持，每畝獎補(bǔ)1200元（其中租金補(bǔ)助500元∕畝，種苗獎補(bǔ)700元∕畝），并納入年度財政預(yù)算。
3、強(qiáng)化科技支撐。積極與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)和區(qū)開展合作，通過購進(jìn)外地種苗，自主脫毒組培繁育，科學(xué)篩選確定性狀優(yōu)良、適宜性好、抗性較強(qiáng)、產(chǎn)量高、易于種植的品種2-3個，作為我縣的主推品種。同時，面向全國科研院所和先發(fā)地區(qū)，聘請技術(shù)專家，緊密聯(lián)系合作，為我縣樹莓生產(chǎn)全過程提供技術(shù)指導(dǎo)，培育樹莓鄉(xiāng)土人才和種植能手，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。
一、美國是世界上的肉牛王國
二、美國肉牛業(yè)高度集約化、效率高
美國肉牛業(yè)的基本飼養(yǎng)單元是私營農(nóng)場。養(yǎng)殖規(guī)模均在千頭以上，飼養(yǎng)方式為人工種植牧草，收刈后青飼或干飼，柵欄式舍飼飼養(yǎng)，精料以自產(chǎn)的玉米和大豆為主，至于能量、蛋白質(zhì)及微量元素之平衡主要靠“飼料添磚”來解決。本次考察時值美國冬季，但也能看到利用收獲牧草和玉米、大豆后的殘茬放牧肉牛的情況。
美國土地面積廣，人口少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，其肉牛帶正好與其玉米帶相吻合，其玉米多用于肉牛精料，因此把美國稱之為“玉米牛肉”而區(qū)別于歐洲諸國的“大麥牛肉”、“燕麥牛肉”也毫不過分。在我們參觀的一個私營牛場里，草場面積約11萬英畝，五個牛場共養(yǎng)殖了10萬頭肉牛，而且每萬頭牛僅有5個農(nóng)工，機(jī)械化程度很高，大型飼草收割機(jī)械、飼料加工機(jī)械、送料機(jī)械、耕作機(jī)械一應(yīng)俱全。草場上散布著大小不同的輪式可移動的噴灌設(shè)施，而當(dāng)?shù)氐哪昃邓考s在800mm以上，如此豐沛的降水量，如此平坦的土地，在我國恐怕早就用作種植糧食了。
美國肉牛育肥場也是將肉牛按三個階段飼養(yǎng)和肥育的，其技術(shù)參數(shù)如下：
第一階段：始重約350kg（1歲左右），日糧中玉米占8%，日增重約1kg左右，飼養(yǎng)100天后轉(zhuǎn)入第二階段。
第二階段：始重約450kg，日糧中玉米占50%，日增重約1.5kg左右，飼養(yǎng)30天后轉(zhuǎn)入第三階段。
第三階段：始重約500kg左右，日糧中玉米占60%-70%，日增重約1.5kg以上，飼養(yǎng)100天后出欄。
三、肉牛屠宰、加工工藝先進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督嚴(yán)格
在考察過程中，我們不僅被屠宰加工企業(yè)先進(jìn)的工藝所嘆服，而且也深深的感到美國政府對食品衛(wèi)生的嚴(yán)格要求。在我們參觀的幾個屠宰加工生產(chǎn)流水線上，總是能看到那些頭戴印有“USDA”字樣的安全帽、身著潔白工作服、神情專注的美國農(nóng)業(yè)部的官員，他們和流水線上工人一樣站在工作臺上對屠宰后的牛進(jìn)行衛(wèi)生檢查，即便是在IOWAO州立大學(xué)動物科技系的屠宰實驗室里，我們也驚奇地見到了“USDA”官員在對屠宰試驗牛進(jìn)行衛(wèi)檢。據(jù)介紹，在美國，只要是屠宰動物用于加工食品，就必須無條件接受“USDA”的衛(wèi)生檢查，否則將課以重罰。在肉牛屠宰、分割及加工生產(chǎn)線上，工人們不僅要頭戴發(fā)巾和安全帽，還要身著工作服、防護(hù)鞋，另外，象耳塞、胡須保護(hù)罩等也是必不可少的。不僅如此，在流水線掉下來的肉、骨，絕不允許再撿回到生產(chǎn)線上。加工過程中混入到肉中的金屬物，在最后一關(guān)里也會被探測出來并予以分檢。在美國，企業(yè)的電腦自動化程度都很高，各車間的溫度要求、各產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、成品庫的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量、貨源去向等等，無一不反映在總控室的計算機(jī)平臺上，充分反映了美國牛肉加工企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)和自動化水平。
四、體會和建議
總體體會是：美國不僅技術(shù)先進(jìn)，而且管理嚴(yán)格，職工訓(xùn)練有素，流水線自動化程度高，產(chǎn)品衛(wèi)生有保障，產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，生產(chǎn)效率高。
根據(jù)以上體會，提出如下幾點建議：
1、樹立精品意識，興建一流企業(yè)。沒有精品意識，就建不成一流企業(yè)。精品意識就是質(zhì)量意識、品牌意識；一流企業(yè)就是技術(shù)一流、設(shè)備一流、管理一流、效益一流。
2、加大品種改良力度，促進(jìn)肉牛優(yōu)質(zhì)早熟。秦川牛是“國之瑰寶”，其綜合性能位居全國之首。但與國外品種相比，仍有生長慢、產(chǎn)肉率低等弊端，因此應(yīng)引進(jìn)國外肉牛良種，加大改良力度，提高飼養(yǎng)效益。
3、重視科技人才的培養(yǎng)和職工素質(zhì)的提高。在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)以科技為主體，科技以人為本。因此，要建一流企業(yè)，沒有高水平的科技人才和高素質(zhì)的職工隊伍，再好的企業(yè)也會不打自跨的。高級人才可直接聘用，重點人才可送國外進(jìn)修，職工培訓(xùn)可與大學(xué)聯(lián)合，實行考試與培訓(xùn)相結(jié)合，競爭上崗。
4、要充分重視管理工作在企業(yè)中的作用，管理出效率，管理也是生產(chǎn)力。一個企業(yè)能否取得成功，關(guān)鍵取決于這個企業(yè)的管理水平。求賢納士，筑巢引鳳，創(chuàng)造良好的管理模式和用人制度，將是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。
