時間：2023-02-19 06:42:25
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一、加強特種設備安全宣傳教育，增強企業(yè)和社會公眾的法律意識和安全意識
1．開展內(nèi)容豐富的宣教活動。開展法律法規(guī)宣傳，繼續(xù)深入宣傳《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《省特種設備安全條例》及相關法律法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范，提高企業(yè)和社會公眾生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設備的法律意識；開展安全節(jié)能知識宣傳，廣泛宣傳特種設備安全管理、安全使用、節(jié)能減排和應急處置常識，提高企業(yè)和社會公眾正確使用特種設備的安全、節(jié)能、環(huán)保知識和應急救援能力；開展事故警示教育，及時通報相關事故，防止類似事故發(fā)生，增強全社會的安全防范意識。
2．開展形式多樣的宣教活動。繼續(xù)做好《美麗中國夢質(zhì)檢安全行》中國首部特種設備安全教育系列科教片播放觀看工作，擴大科教片的社會影響；利用媒體廣泛宣傳，做到報紙有圖文、電視有影像，廣播有聲音、新媒體有內(nèi)容；通過《百姓質(zhì)量講壇》平臺、安全檢查、檢驗檢測等途徑開展安全宣傳進企業(yè)、學校、社區(qū)、醫(yī)院、商場活動；認真組織開展安全生產(chǎn)月和質(zhì)量月活動，制定活動方案，開展廣場宣傳并與公眾互動。
3．開展重點突出的宣教活動。針對工業(yè)園區(qū)船舶、冶金、?；菲髽I(yè)多的特點，聯(lián)合市場監(jiān)督管理分局、安全科重點宣傳起重機械、壓力容器、壓力管道的安全常識；開展與民生密切相關的特種設備安全宣教活動，重點對社會公眾宣傳電梯和氣瓶的安全常識；與文教部門聯(lián)合對全區(qū)（鎮(zhèn)）中小學生進行特種設備安全教育，并實施學生與家長互動的“小手牽大手”活動。
二、全面落實各方安全責任，形成多元共治的責任體系
4．強化特種設備安全主體責任落實。督促推動特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位嚴格履行法定義務，建立崗位安全責任制度，層層落實責任，任務到崗，責任到人。通過廣泛發(fā)放特種設備安全責任告知書的形式推動各特種設備使用單位安全主體責任的落實，通過“確權簽約”形式落實住宅小區(qū)電梯安全使用主體責任的落實，通過簽訂安全責任狀的形式，落實氣瓶充裝單位對氣瓶使用安全主體責任的落實，推動落實特種設備出租、承租合同約定雙方安全責任，推動落實物流園、批發(fā)市場、游樂場所等經(jīng)營管理單位對進場使用的特種設備的安全責任。
5．強化特種設備安全監(jiān)管責任的落實。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和新頒布的《省特種設備安全條例》明確的各方監(jiān)管職責，落實特種設備安全監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責任、村（居）、企業(yè)特種設備安全屬地監(jiān)管和主體責任。
6．明確特種設備安全監(jiān)督管理部門責任。特種設備安全監(jiān)管工作堅決服從市委、市政府的領導，執(zhí)行市委、市政府和上級特種設備監(jiān)管部門的決策部署，與負有特種設備安全監(jiān)管職能的區(qū)（鎮(zhèn)）有關部門和村（居）加強工作溝通、聯(lián)系，形成有效的聯(lián)合監(jiān)管機制，積極開展安全宣傳教育活動，普及安全使用知識，根據(jù)安全形勢及時布置相關工作，依法實施監(jiān)督管理，堅決查處違法行為。
7．明確區(qū)（鎮(zhèn)）有關部門責任。按照各部門各自職責做好特種設備的安全監(jiān)督管理工作，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，厘清本部門特種設備安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責并認真履職。
8．明確安全屬地管理責任。各村（居）、部門、駐鎮(zhèn)機關應協(xié)助做好特種設備的安全監(jiān)督管理相關工作，配合市有關部門開展特種設備安全監(jiān)管工作，及時處理和協(xié)調(diào)解決重大問題，執(zhí)行安全檢查督查和重大隱患政府掛牌督辦制度，將特種設備安全指標納入工作目標考核內(nèi)容。
三、加強日常監(jiān)督管理，堅決打擊特種設備違法行為
9．開展日常監(jiān)督檢查。根據(jù)市質(zhì)監(jiān)局下達的日常監(jiān)督檢查計劃，重點組織開展對公眾聚集場所（學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、體育場館、公園等）、物流場所、部分重點企業(yè)及薄弱環(huán)節(jié)的特種設備實施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局工作布置開展工業(yè)管道的安裝監(jiān)檢、使用登記和定期檢驗的日常監(jiān)督檢查。
10．開展重點時段監(jiān)督檢查。在重大活動、重大節(jié)日、重要時段有針對性布置特種設備安全監(jiān)管工作并組織檢查，開展“兩節(jié)兩會”期間、“五一”節(jié)前、高考期間、夏季汛季、中秋國慶節(jié)前、冬季等安全大檢查，根據(jù)政府和上級部門要求開展專項檢查。
11.開展專項整治監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展氣瓶專項整治，堅決打擊氣瓶充裝單位充裝過期瓶、報廢瓶、無碼瓶和不使用氣瓶信息化管理系統(tǒng)的行為，嚴肅查處鋼瓶檢驗單位翻新報廢瓶、交付無碼瓶和不及時錄入檢驗信息等行為，全面推動氣瓶監(jiān)管信息化升級，有計劃地對氣瓶加裝陶瓷二維碼，為跨部門綜合監(jiān)管提供技術支撐平臺。繼續(xù)開展電梯安全專項整治，對電梯安裝維保質(zhì)量進行監(jiān)督抽查并開展工作質(zhì)量評價，對電梯使用單位的日常管理狀況、隱患自查自糾等情況進行監(jiān)督檢查，全面推行電梯安全責任保險。開展廠內(nèi)專用機動車輛的專項整治，堅決打擊非法使用（未辦理使用登記）、未經(jīng)檢驗合格、無證操作和違章作業(yè)的行為，加強租賃使用叉車的安全管理。
12．開展其他專項監(jiān)督檢查。針對特種設備檢驗檢測機構報告的重大問題，以及單位和個人投訴舉報反映的涉及特種設備安全的違法行為和反映的問題在5個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查。
13．開展打非治違隱患整治行動。對發(fā)現(xiàn)的特種設備違法行為堅決依法追究違法責任，對發(fā)現(xiàn)的隱患建立隱患臺帳并督促整改，重大隱患按照《市市場監(jiān)督管理局特種設備重大安全隱患督辦、公告制度》（泰市監(jiān)管特監(jiān)〔2016〕1號）文件要求處理。
四、加強和完善隱患治理體系、誠信體系、救援體系建設，加強安全培訓教育，夯實安全管理基礎
14．完善隱患排查治理責任體系。按照市場監(jiān)督管理局《關于建立特種設備隱患排查治理體系深入開展2015年特種設備隱患排查治理工作的通知》（泰市監(jiān)管〔2015〕22號）文件精神繼續(xù)完善區(qū)（鎮(zhèn)）、企業(yè)級隱患排查治理責任體系和社會監(jiān)督體系的建設。重點加強企業(yè)級隱患排查治理體系建設，督促企業(yè)制定和完善隱患排查治理制度，建立廠級（公司）、車間、班組三級責任體系，及時、定期開展隱患自查自糾并作出記錄，及時妥善處理發(fā)現(xiàn)的隱患和異常情況。
15．建立和完善安全誠信體系。按照市場監(jiān)督管理局《關于印發(fā)市特種設備行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設實施意見的通知》（泰市監(jiān)管特監(jiān)〔2015〕4號）文件，重點推進全區(qū)特種設備使用單位和電梯安裝維保單位安全誠信體系建設，建立相關制度，利用現(xiàn)有特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)完善信息查詢系統(tǒng)和基礎信息平臺，對誠信企業(yè)實行激勵扶持政策，對失信企業(yè)、不良記錄企業(yè)、列入“黑名單”企業(yè)實行懲戒制度，對電梯維保單位啟動市場退出機制。
16．完善應急救援體系。完善特種設備事故應急救援預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系，充實應急救援專家?guī)?、救援裝備庫和專業(yè)救援隊伍信息庫，組織應急救援演練2次，依法報告和參與調(diào)查處理事故。
17．加強安全培訓教育。各特種設備使用單位要建立特種設備作業(yè)人員安全教育制度和年度培訓計劃，依據(jù)相應特種設備作業(yè)人員考核大綱要求，結合實際開展必要的安全教育和技能培訓。各使用單位要將特種設備安全教育納入“三級安全教育”范圍，必須對相關安全管理人員和作業(yè)人員進行經(jīng)常性安全教育，無能力進行專業(yè)安全知識和技能培訓的單位應通過聯(lián)合培訓、委托培訓等方式進行培訓，確保作業(yè)人員具備一定的法律知識、安全意識和必要的安全作業(yè)知識、操作技能，今年將對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員未進行安全教育和技能培訓的違法行為進行重點查處。
18．指導并督促企業(yè)全面提升安全管理能力和水平。指導企業(yè)依法依規(guī)加強安全管理，根據(jù)法律法規(guī)要求厘清使用特種設備安全主體責任清單，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，落實管理機構，人員和制度，落實檢驗計劃并實施；督促企業(yè)辦理特種設備使用登記，對作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓做到持證上崗和按規(guī)操作；督促企業(yè)制定事故應急專項預案并定期演練；督促企業(yè)建立特種設備安全技術檔案，開展日常維護保養(yǎng)和隱患排查治理等。指導企業(yè)開展特種設備安全使用管理標準化工作，將工貿(mào)企業(yè)特種設備安全使用標準化工作融入安全生產(chǎn)標準化建設體系，督促企業(yè)開展對標檢查、對標整改、對標達標和持續(xù)改進工作。
五、開展特種設備節(jié)能環(huán)保工作，促進全市特種設備低能耗、低排放運行
19．繼續(xù)實施燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，將特種設備節(jié)能監(jiān)管融入到安全監(jiān)管工作中，加大宣傳力度，樹立企業(yè)節(jié)能減排的主體責任意識，對司爐人員進行節(jié)能培訓和教育，開展10t/h以上鍋爐能效普查工作，推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標準化管理，積極配合有關部門推廣高效鍋爐、實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部門整治落后燃煤小鍋爐。
六、加強特種設備安全監(jiān)管效能建設，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的需要
一、學習十精神，努力實現(xiàn)中國夢
我們深入園區(qū)各企業(yè)，組織廣大員工認真學習十精神，十高舉中國特色社會主義偉大旗幟，總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義建設新勝利的基本要求，號召全黨、全國人民埋頭苦干，頑強拼搏，奪取更大的勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。組織廣大員工認真學習有關中國夢的論述：“實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國夢就是要實現(xiàn)國家富強，民族振興，人民幸?！?。組織廣大員工認真學習《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》。通過認真學習，使廣大員工深刻領會和掌握十精神、中國夢的含義和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展意見，增強工作責任心和工作緊迫感，充分認識勞動的偉大和美麗，全面落實十精神，做到刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作，去努力實現(xiàn)中國夢。
二、實現(xiàn)員工自己夢，做到奉獻在崗位
我們教育引導廣大員工要把偉大中國夢與和自己夢結合起來，要把自己的遠大理想和實際崗位工作結合起來，充分認識到全面建成小康社會是一個開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造輝煌的偉大時代，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展給每個員工提供了揮灑激情，成就夢想的廣闊舞臺。每個員工要牢記自己的莊嚴使命，承擔自己的職責義務，振奮精神，鼓足干勁，以全新的面貌、全新的姿態(tài)，全新的步伐，投入到火熱的建設事業(yè)中，做到奉獻在崗位，實現(xiàn)自己夢。要腳踏實地、勤奮努力工作，做到人在崗位一分鐘，辛勤工作60秒，體現(xiàn)只爭朝夕、爭分奪秒的精神，干出優(yōu)異工作成績，為家鄉(xiāng)發(fā)展建功立業(yè)。要講究工作效果，按時正確、保質(zhì)保量完成工作任務，做到日清月結，努力實現(xiàn)工作的高效和完美。要具有默默無聞的奉獻精神，甘為人梯，象“春蠶吐盡青絲，蠟燭化成灰燼”，在平凡的工作崗位上干出不平凡的業(yè)績，書寫新時期工人階級的光輝篇章，去擁抱絢爛多彩的美好明天。
三、植好工人先鋒林，建設美麗生態(tài)家園
我們組織園區(qū)各企業(yè)員工開展勞動最光榮“工人先鋒林”植樹認種認養(yǎng)活動。通過廣泛宣傳，使廣大員工認識勞動最光榮，開展“工人先鋒林”活動，是貫徹落實黨的十精神的具體行動，是加強生態(tài)文明建設、進一步提高全民綠化意識的重要舉措，對加快推進我縣城鄉(xiāng)綠化進程具有十分重要的意義。通過廣泛宣傳，提高了廣大員工的思想，統(tǒng)一了廣大員工的認識，使廣大員工積極投入到“工人先鋒林”植樹認種認養(yǎng)活動中，認真努力保質(zhì)保量種好每棵樹，認養(yǎng)每棵樹。整個月“工人先鋒林”植樹認種認養(yǎng)活動中，園區(qū)各企業(yè)員工共認種XXX棵樹，認養(yǎng)XXX棵樹，為營造全民愛綠護綠種綠良好社會氛圍，不斷改善我縣城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)優(yōu)勢，建設生態(tài)宜居、魅力、美麗作出了積極貢獻。
四、參加五一文藝晚會，唱響咱們工人有力量
我們組織園區(qū)各企業(yè)積極參加“中國夢•勞動美——“咱們工人有力量，銘黨恩、跟黨走、促振興五一文藝晚會”，通過這個晚會，讓每個員工銘記黨成立90多年來，帶領全體中國人民浴血奮戰(zhàn)、艱苦奮斗、頑強拼搏，取得“革命、建設、改革”偉大勝利的豐功偉績，做到熱愛偉大祖國、偉大人民和偉大的中華民族，堅定政治立場，擁護黨的領導，維護黨的尊嚴，聽從黨的指揮，永遠跟黨走有中國特色的社會主義道路；做到認真努力、盡心盡職工作，干出優(yōu)異成績，促進家鄉(xiāng)振興，實現(xiàn)中國夢。園區(qū)各企業(yè)自編自創(chuàng)自演文藝節(jié)目，通過選拔，共有X個文藝節(jié)目參加了在縣廣場舉行的慶五一職工文藝晚會，獲得在場觀眾的熱烈歡迎，取得良好演出成效。
五、宣傳勞模先進事跡，樹立身邊學習榜樣
一、夯實基礎重點抓好機構完善，壯大隊伍，規(guī)范管理工作
1、抓標準化創(chuàng)建。按照市縣兩級安全生產(chǎn)機構標準化創(chuàng)建要求，重點抓好園區(qū)安監(jiān)站標準化創(chuàng)建以及企業(yè)安全生產(chǎn)辦公室標準化創(chuàng)建工作。
2、壯大安監(jiān)隊伍。在現(xiàn)有兩位班子成員抓安全生產(chǎn)的基礎上，增加一名分管工程的領導專門負責工程建設領域安全生產(chǎn)，同時增加一名專職安監(jiān)員。
3、完善管理體系。重點抓好企業(yè)安全員的管理體系。建立安監(jiān)員信息互通平臺，企業(yè)生產(chǎn)制度建設平臺。
二、強化監(jiān)管重點抓好打非治違、隱患排查和整改工作
1、開展打非治違專項整治活動。協(xié)助業(yè)務部門載展打非治違專項整治活動4次，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境。
2、開展安全隱患集中大排查活動。主動邀請安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)等職能部門開展安全隱患集中大排查4次。每半月組織全體園區(qū)干部職工對園區(qū)企業(yè)安全隱患排查一次，并建立安全隱患排查臺帳。
3、加大安全隱患整改力度；實行領導包案整改。掛牌銷號整改，使隱患揸得出改得了。對小隱患由蹲點干部現(xiàn)場督促整改，一般隱患由掛片領導督促整改，較大以及特大安全隱患上報安委會職能部門督促整改，做到小隱患不出企業(yè)，一般隱患不出園，大隱患不出縣。
三、突出重點重點抓好敏感時間、重點行業(yè)、重點領域安全工作
1、抓好春節(jié)全國兩會以及節(jié)假日等敏感時間的安全生產(chǎn)，抓好領導帶班制度的落實，以及安排好值班。
2、重點抓好?；髽I(yè)，消防重點企業(yè)以及勞動密集型企業(yè)的安全隱患排查和整治，建立?；髽I(yè)安全隱患排查制度，規(guī)范危化企業(yè)安全隱患排查和整治臺帳。
3、抓好特種設備的年檢，操作人持證上崗情況以及陶瓷企業(yè)煤氣發(fā)生爐的檢查。
四、營造氛圍重點抓好宣傳、培訓工作
1、開展安全生產(chǎn)宣傳月活動。利用條幅、宣傳車、出宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等方式對安全生產(chǎn)進行大力宣傳，使安全意識深入每位員工的腦和心。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實縣委第十五屆九次全體（擴大）會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責，發(fā)力綠色高效儲能和電子信息、綠色裝飾材料、綠色食品飲料三大產(chǎn)業(yè)，在招商引資和項目建設上提質(zhì)增效，持續(xù)穩(wěn)企業(yè)、增動能、補短板、保穩(wěn)定，實現(xiàn)效率、效益、效果的高度統(tǒng)一，形成高質(zhì)量跨越式發(fā)展新格局，為全縣經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。
二、工作目標
2021年，園區(qū)的主要工作目標是：沖刺“一個目標”、實現(xiàn)“兩個突破”、實施“2211”計劃。即：
“一個目標”：創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園；
“兩個突破”：主營業(yè)務收入年度凈增60億元，總量力爭突破400億元；上繳稅收突破10億元，力爭11億元。
“2211”計劃：新引進億元以上項目20個，力爭25個，其中“5020”項目1個；工業(yè)固投增長25%；利潤總額增長15%；全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考核前移10位。
三、主要舉措
（一）以項目為要，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益
1、主攻招大引強。結合資源稟賦、要素支撐和環(huán)境條件，開展精準選商，緊盯世界500強、民營500強、瞪羚、獨角獸、“單打冠軍”企業(yè)動態(tài)，主動謀劃和引進一批強鏈、補鏈、延鏈項目及總部經(jīng)濟項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點引進一批創(chuàng)新驅(qū)動能力強、規(guī)模體量大、帶動能力強的稅源型、龍頭型、基地型、“鏈主”型項目，探索園區(qū)共建，切實提升產(chǎn)業(yè)承接和招商引資實效，支撐主導產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
2、突破重大項目。堅定不移攻堅大項目，以重大項目為龍頭，匯聚發(fā)展新動能。綠色高效儲能產(chǎn)業(yè)全力推動哈爾濱光宇集團、高端智造產(chǎn)業(yè)園等項目落地。綠色裝飾材料全力推動上市公司金剛玻璃有限公司、科技有限公司項目落地，打造家裝建材產(chǎn)業(yè)園，加快形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的裝飾產(chǎn)業(yè)鏈條。綠色食品飲料依托優(yōu)質(zhì)水資源，推動百歲山三期落地。
3、加強落地推進。繼續(xù)實行項目建設全過程跟蹤服務，確保項目“簽約一個,竣工一個，投產(chǎn)一個”，在提高效率上，扎實推進項目“聯(lián)審聯(lián)批”制度，在規(guī)劃設計、林地報批、建設手續(xù)辦理、環(huán)評安評、消防驗收等方面提前介入、主動服務，在依法依規(guī)的前提下最大限度優(yōu)化辦理流程，為企業(yè)騰出更多的精力投入項目建設，推動項目盡快實質(zhì)落地投產(chǎn)并產(chǎn)生效益，新投產(chǎn)投資億元以上企業(yè)達到15個。
（二）以產(chǎn)業(yè)升級，推動發(fā)展動能加快轉換
4、做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。推進主導產(chǎn)業(yè)培育，加快形成集群效應。著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿，做好春興儲能電池科技產(chǎn)業(yè)園建設，以春興儲能和科士達UPS不間斷電源打造春興科技產(chǎn)業(yè)園；促進企業(yè)做大做強做優(yōu)，加快永興新能源二期年產(chǎn)2萬噸電池級碳酸鋰、昊方鋁業(yè)二期工業(yè)鋁材項目建設；推進竹產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園建設，構建竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、供應、銷售鏈；推動齊勁材料、華津電子、尚隆銅業(yè)、創(chuàng)捷機械等重點項目企業(yè)達產(chǎn)達標；做好電子信息產(chǎn)業(yè)園博沃、仁創(chuàng)光電等入駐項目穩(wěn)產(chǎn)達效；推進鼎盛保溫裝飾一體板、宏鋒金屬等在建項目建成投產(chǎn)；助推高端智造產(chǎn)業(yè)園落地、落實。
5、增強轉型升級突破力。堅持循環(huán)化、綠色化、高端化、智能化發(fā)展，做強做優(yōu)三大綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大存量企業(yè)，落實惠企發(fā)展政策，推動生產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)、達產(chǎn)企業(yè)擴能，力爭首位產(chǎn)業(yè)聚集度達到65%。加速工業(yè)投資項目落地建設，力爭工業(yè)投資增長25%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶。大力培育數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、融合化新興市場主體，引導工業(yè)企業(yè)搭建以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、以供應鏈管理為重點的電子商務平臺。
6、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。強化“以畝產(chǎn)論英雄”，推動企業(yè)技術升級、管理優(yōu)化、產(chǎn)品更新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導企業(yè)閑置土地和低效用地開展“二次招商”，提升單位產(chǎn)出率、貢獻率。鼓勵企業(yè)整合資源，引進新技術、更新老設備，加快向先進制造轉型升級，全年完成25家企業(yè)技術改造。加強裝飾材料產(chǎn)業(yè)與電子信息、物流產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵百歲山等重點企業(yè)建設“智能工廠”。
7、強化經(jīng)濟運行監(jiān)測。建立“周督查、月調(diào)度、季分析”工作機制，及時了解、掌握企業(yè)生產(chǎn)進度，對于一些具體的矛盾和問題，要研究制定解決的方法和措施，確保企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性。圍繞省市高質(zhì)量考核和全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)考核目標，在抓好園區(qū)經(jīng)濟運行指標監(jiān)控的基礎上，加強相關職能部門協(xié)調(diào)和信息溝通，及時了解各類指標完成進度，提高經(jīng)濟運行調(diào)控水平，加強稅收監(jiān)管，擴大增量，促進園區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）以創(chuàng)新提升，推動發(fā)展動能加快轉換
8、推動高新區(qū)創(chuàng)建。以創(chuàng)建促發(fā)展，在發(fā)展中去創(chuàng)建，積極爭取省、市、縣的最大支持，整合園區(qū)企業(yè)科技資源，協(xié)調(diào)科研院所、企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，制定高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大高新技術企業(yè)培育力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，整體聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，爭取獲批省級高新區(qū)。
9、拓寬創(chuàng)新平臺載體。抓好省級儲能電池綠色循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，力爭新增省級創(chuàng)新平臺1個，市級企業(yè)研發(fā)平臺1個；加強與專業(yè)機構的合作，開展一系列高層次人才招引活動，開展有針對性的推介對接活動，強化與高校院所聯(lián)姻合作，在人才引進、產(chǎn)學研合作方面取得新突破。推動企業(yè)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費較上年增長5%，國家級高新技術企業(yè)超過60家，獲授權發(fā)明專利30個。
（四）以品質(zhì)提升，推動產(chǎn)城融合更加完善
10、堅持規(guī)劃先行。推動園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，編制《園區(qū)總體規(guī)劃》，形成完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，確保規(guī)劃編制的科學性和實施的嚴肅性。堅持“一張藍圖管到底”，確保打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導區(qū)、有章可循，把規(guī)劃先行的原則落到實處。積極配合省市縣自然資源局完善空間規(guī)劃編制，將園區(qū)順利納入空間規(guī)劃管理，同時加快土地利用集約評價工作。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強，競爭力不斷提升。
11、改善公共基礎設施。全力破解影響項目落地難題、短板，改造提升園區(qū)中和路、愛居路等支路4.3km，新建連接電子信息園道路3km，完善排水管網(wǎng)12km?？茖W規(guī)劃項目用地，新征項目用地1000畝；平整項目用地600畝，盤活閑置土地400畝，創(chuàng)新標準廠房建設運營模式，新建標準廠房10萬㎡以上。
12、穩(wěn)步推進產(chǎn)城融合。以“產(chǎn)城融合”理念推進園區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)片區(qū)公共配套，完善配套政策，創(chuàng)新資本投入，面向市場，引入社會資本，在園區(qū)建設醫(yī)療、教育、商業(yè)綜合體，物流、公園、娛樂、商住等公共配套設施，推動眾創(chuàng)空間、人才公寓項目、雙創(chuàng)基地、物流、服務外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，把園區(qū)建成宜業(yè)宜居的新城。
13、精細城市管理環(huán)境。提升園區(qū)城市管理水平，要對照文明城創(chuàng)建的考核標準，全面加強園區(qū)精細化管理，不斷提高環(huán)衛(wèi)保潔、市城設施園林綠的管護水平。采取“三勤聯(lián)動”，做到公安、交警、城管聯(lián)崗聯(lián)勤，提升園區(qū)見警率、管事率和綜合執(zhí)法效能，重點要協(xié)同解決交通秩序、市容市貌、揚塵路面拋灑等突出問題，在園區(qū)主要道路推行人工保潔、機械清掃、水車沖洗、噴霧抑塵“四位一體”的保潔模式。加大宣傳引導，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境和整體美譽度，更好地匯集人氣。
（五）以底線思維，推動發(fā)展環(huán)境和諧穩(wěn)定
14、慎終如始抓實疫情防控。堅決貫徹落實上級關于疫情防控工作要求，進一步提高思想認識、保持高度警惕，牢牢守住前期來之不易防疫成果。以“嚴防輸入”為主線，工作力度不降、標準不減、措施不少，嚴格執(zhí)行境外、國內(nèi)中高風險等地區(qū)進入園區(qū)人員提前報備等工作機制，落實隔離、核酸檢測等措施，確保人員管控到位、措施執(zhí)行到位。
15、優(yōu)化生態(tài)治理格局。不斷增強企業(yè)環(huán)保主體責任意識，建立環(huán)境治理聯(lián)動體系。繼續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保互學互助活動，提升第三方運維水平，真正實現(xiàn)“智能監(jiān)管”。加強日常規(guī)劃監(jiān)督管理，深化網(wǎng)格片區(qū)定人、定日巡視制度。完善園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理臺賬，做到“一企一檔”，實現(xiàn)精細化管理。進一步加快投資4000萬元的園區(qū)一般固廢填埋場建設投入試運行。積極利用好園區(qū)污染源在線監(jiān)控平臺，引進環(huán)保管家發(fā)揮好第三方平臺作用，逐步增加企業(yè)接入數(shù)量，及時掌握企業(yè)排放情況，防止企業(yè)偷排漏排。
16、恪守安全生產(chǎn)底線。分級分類辯識重大安全風險，完成好園區(qū)整體性安全風險評估，做好化工集中區(qū)認定工作。進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，專業(yè)性對監(jiān)管重點企業(yè)進行安全風險辨識及隱患排查、專項整治。組織園區(qū)安全監(jiān)管及企業(yè)安全管理人員培訓，提升安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)，增加特種作業(yè)人員取證培訓班開班頻次，完成培訓人數(shù)達800人次，做到持證上崗。深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設，力爭新增22家以上規(guī)上企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化三級達標，引導企業(yè)規(guī)范管理。加大宣傳力度，運用微信群、園區(qū)公眾號、網(wǎng)格員現(xiàn)場宣傳等多種方式，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍，提高企業(yè)負責人和員工安全生產(chǎn)意識。
17、深化平安園區(qū)創(chuàng)建。加大園區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，及時化解突出矛盾，化解率力爭達到100%。爭取完成歐爾瑪及清源陶瓷兩家企業(yè)破產(chǎn)重整，確保完成羿飛永徽光伏企業(yè)破產(chǎn)重整?？v深推進綜治網(wǎng)格化建設，實現(xiàn)園區(qū)綜治網(wǎng)格化事件上報全覆蓋，創(chuàng)建三個綜治建設示范企業(yè)。繼續(xù)做好法治園區(qū)、平安園區(qū)的構建工作，加強各類法治宣傳工作，做好平安企業(yè)的創(chuàng)建。進一步推進“雪亮工程”建設，加強與有關部門聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，全方位保障園區(qū)和諧平安穩(wěn)定。
（六）以效能提升，推動營商環(huán)境釋放活力
18、落細審批賦權清單。根據(jù)工業(yè)園區(qū)全鏈審批賦權清單調(diào)整更新的內(nèi)容，主動承接并妥善受理各項賦權，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。通過對接服務單位和縣直部門，對落戶園區(qū)項目審批手續(xù)實行全程幫辦、代辦，讓企業(yè)少跑路，真正打通服務企業(yè)“最后一公里”。
19、降低企業(yè)生產(chǎn)成本。積極配合推進工業(yè)項目“標準地”出讓，做到“快受理、快審批、快辦結”，加速項目落地。創(chuàng)新土地供應方式，積極鼓勵和引導企業(yè)以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式取得工業(yè)用地，降低土地使用成本。加大企業(yè)用工宣傳和外出招工力度，幫助企業(yè)解決用工難問題，落實好銀企對接、暖企保工政策補貼，加快解決企業(yè)融資難、成本高、用工貴問題，助力企業(yè)轉型升級。積極與相關部門協(xié)調(diào)解決第三方服務機構效率低、辦理時間長、收費不規(guī)范等企業(yè)反映強烈問題，堅持“無事不擾、有求必應”，落實好網(wǎng)格化服務制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職干部服務企業(yè)制度，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。
（七）以黨建引領，推動加快發(fā)展澎湃力量
20、強勢推進黨的建設。以黨建“三化”為抓手，開展好建黨100周年各項慶?；顒樱蛟靾@區(qū)黨建新名片，重點塑造3-5個各具特色的非公黨建亮點企業(yè)，創(chuàng)建具有園區(qū)特色的非公黨建品牌，充分發(fā)揮黨建龍頭作用，讓黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展深度融合，引領園區(qū)三大綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
【關鍵詞】原州區(qū);農(nóng)牧業(yè);工作亮點
1 農(nóng)牧業(yè)主要經(jīng)濟指標創(chuàng)新高
2013年全區(qū)共完成農(nóng)作物播種面積179.9萬畝，其中糧食作物95萬畝（夏糧20.02萬畝，秋糧76.3萬畝），經(jīng)濟作物49.6萬畝，飼料作物34萬畝。全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達到188萬個羊單位，其中牛飼養(yǎng)量 21 萬頭。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到28425.5噸、3620.3噸、3582.5噸。全年全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值可10.4億元，同比增長8%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4966元，同比增長14%。
2 冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增效
按照“推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)”的總體要求，充分利用原州區(qū)氣候冷涼、土地肥沃、交通便利的優(yōu)勢，堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，以設施蔬菜園區(qū)和標準化示范基地建設為抓手，大力發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，主打“六盤山”冷涼蔬菜品牌，形成了清水河流域冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。全年新（改）建了新三營、馬園、二營、團結4個日光溫室園區(qū)，新建成了和泉、豐澤、團結、新三營4個大中拱棚園區(qū)，使我區(qū)設施農(nóng)業(yè)面積累計達到11.2萬畝;建成了中河、頭營楊莊2個萬畝蔬菜基地和頭營、閆堡、姚磨、鄭磨4個3000畝蔬菜基地，帶動全區(qū)蔬菜種植20萬畝。7月18日，成功舉辦了“中國?六盤山冷涼蔬菜節(jié)”，與香港、馬來西亞等國內(nèi)外客商完成簽約3億元，提高了六盤山冷涼蔬菜的品牌知名度和市場占有率，擴大了我區(qū)“中國（西部）冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”影響力。
3 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
圍繞建設“國家級馬鈴薯種薯繁育基地縣”的目標，按照“區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化育種、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，創(chuàng)新經(jīng)營機制，引進扶持6家農(nóng)字號企業(yè)，通過政府扶持、企業(yè)引領、農(nóng)戶參與、科技支撐、土地流轉等措施，加快了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設，全年繁育原原種4012萬粒，建設原種基地4344畝、一級種基地10.07萬畝，推廣一級種30萬畝，帶動全區(qū)馬鈴薯種植面積達到50.2萬畝，實現(xiàn)了從種薯培育貯藏的“小循環(huán)”，向育繁推一體化的“大循環(huán)”轉變。重點建設了三營鴉兒溝、黃鐸堡白河等5個集中連片萬畝示范基地，實行全程機械化作業(yè)、大壟化栽培、配方化施肥、節(jié)水化灌溉、規(guī)范化管理、企業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)技術達到國內(nèi)先進水平。
4 草畜產(chǎn)業(yè)全面提升
圍繞打造“寧夏清真牛羊肉基地縣（區(qū)）”的目標，按照以牛為主、多畜并舉、擴大總量、提升質(zhì)量的發(fā)展思路，緊緊圍繞加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式“這一主線”，著力構建和完善畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障“兩大體系”，夯實多元化飼草基地、畜牧基礎設施建設和良種基礎母牛擴繁與保護“三大基礎”，主推品種改良、飼草加工調(diào)制、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和高檔肉牛生產(chǎn)“四項技術”，重點建設肉牛養(yǎng)殖示范村16個，扶持發(fā)展養(yǎng)殖園區(qū)（場）7個（其中500頭以上頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)3個，10萬只養(yǎng)雞園區(qū)1個，5萬只養(yǎng)雞場3個）;完成黃牛冷配改良2.66萬頭;種植一年生牧草27.2萬畝，補播改良多年生牧草13.7萬畝。
5 特色種植穩(wěn)步發(fā)展
全面落實具有抗災避災和市場競爭力的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品瓜菜、油料、玉米種植的各項優(yōu)惠政策，重點實施蔬菜、葵花“南移”戰(zhàn)略，開展品種優(yōu)化布局、輪作倒茬、病蟲害防治、無公害生產(chǎn)等技術培訓、實地指導，全區(qū)種植特色經(jīng)濟作物52.2萬畝，其中葵花12.1萬畝、胡麻12萬畝、玉米19.1萬畝、夏雜2萬畝、秋雜7萬畝。
6 旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)成效顯著
按照“高產(chǎn)高效、節(jié)水生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展要求，采取以點帶面、區(qū)域連片，技術示范、整體推進措施，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)31萬畝，其中秋季覆膜26.4萬畝，春季覆膜4.6萬畝。
7 農(nóng)牧業(yè)項目爭取成效顯著
牢固樹立“抓發(fā)展必須抓項目”的思路，緊盯自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞冷涼蔬菜、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極主動爭項目、跑資金，全年共爭取到各類農(nóng)牧業(yè)項目45個，總投資2.5億元，其中國家投資1.53億元，實際到位資金1.46萬元。
8 動物疫病防控扎實有效
重點抓好基礎免疫、市場準入、屠宰檢疫、邊卡堵疫和疫情監(jiān)測等基礎性工作，免疫密度及畜禽標識佩戴率均達到了100%。同時，在區(qū)委、政府的堅強領導下，采取果斷措施，迅速撲滅了頭營鎮(zhèn)楊郎高致病性禽流感疫情，確保了我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
9 農(nóng)村能源建設穩(wěn)步推進
按照“鞏固成果、優(yōu)化結構、建管并重、強化服務、綜合利用、提高水平”的總體思路，突出抓好“建、管、用”三個環(huán)節(jié)，實施節(jié)柴灶740臺，示范推廣太陽灶1000臺，推廣太陽能熱水器1440臺， 沼氣池500座，實現(xiàn)了太陽能利用、省柴節(jié)能炕灶升級換代和生物質(zhì)能開發(fā)利用新突破。
10 農(nóng)村土地流轉步伐加快
通過出租、轉包、互換等方式流轉土地，積極引導土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、大戶和種養(yǎng)能手集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高土地集約化經(jīng)營水平，土地流轉實現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)戶與龍頭企業(yè)在資金、技術、信息、市場等方面的“高位嫁接”和“互動雙贏”。全年新增流轉土地面積5.05萬畝，累計流轉18.5萬畝。
11 農(nóng)機化水平進一步提高
認真落實農(nóng)機補貼政策，完成各類農(nóng)機具補貼資金835萬元，購置各類農(nóng)機具2350臺，使全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達到38萬千瓦，同比增長15%。完成機耕面積110萬畝，機播91萬畝，機收67萬畝，全區(qū)主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化作業(yè)水平達到56%，同比增長4個百分點。
12 農(nóng)業(yè)科技服務扎實有效
以開展“科技促進年”為契機，今年共抽調(diào)了近百名技術人員，按照“四定、三到位、三掛鉤”的管理考核制度，對重點農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地和肉牛專業(yè)村建設實行科技承包，大力推廣植物保護、（下轉第348頁）（上接第338頁）測土配方施肥、病蟲害防治等實用技術，著力解決我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。同時，結合“鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓項目”等培訓工程，圍繞原州區(qū)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，采取集中培訓與實地指導相結合辦法，完成培訓186期，培訓人員48821人次，發(fā)放各類培訓資料91000余份。
春節(jié)過后，各地普遍出現(xiàn)了“招工難”、“用工荒”。特別是東部沿海城市頻現(xiàn)“用工荒”的同時，中西部一些在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移中成效顯著的城市甚至縣城也開始擔心“用工荒”。為此，各地紛紛使出高招，打起了一場農(nóng)民工爭奪戰(zhàn)。但全國總工會2月20日的一份調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工正在面臨“整體收入偏低、勞動合同執(zhí)行不規(guī)范、工作穩(wěn)定性差、社會保障水平偏低、職業(yè)安全隱患較多、企業(yè)人文關懷不到位”等問題，阻礙著他們外出發(fā)展的步伐。各地要緩解“民工荒”，首先要下大力氣解決“民工慌”。
■重慶：政企聯(lián)手留住返鄉(xiāng)農(nóng)民工
重慶是民工外出務工的主要地區(qū)之一，也是全國最早設立“農(nóng)民工日”的城市之一。隨著當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級以及吸納了眾多內(nèi)遷工廠，預計未來5年重慶市將新增勞力需求500萬。為此，重慶這些年一直把善待農(nóng)民工作為一種執(zhí)政理念，并具體化為一系列政策，深受農(nóng)民工好評。
今年春節(jié)期間，重慶市地方官員領到一項特殊工作：設法把返鄉(xiāng)的農(nóng)民工“截留”一部分，以確保今年該市不出現(xiàn)“民工荒”。重慶今年將為農(nóng)民工辦一批實事，包括：繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民工援助行動”，依托區(qū)縣(自治縣)總工會職工幫扶中心和法律援助中心為農(nóng)民工提供法律援助；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工申辦微型企業(yè)，新發(fā)展微型企業(yè)3000戶，解決1萬名農(nóng)民工就業(yè)；建立400個微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站等。重慶市今年還將在全市國有企業(yè)啟動在聘農(nóng)民工帶薪休假制度。同時，確保農(nóng)民工子女平等接受義務教育，對27萬農(nóng)民工子女就讀義務教育實行“兩免一補”。近日，重慶2011年“春風行動”暨返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題月活動正式啟動，重慶40個區(qū)縣同步舉辦招聘會，活動將持續(xù)到4月30日。
■安徽：“流動招工大篷車”引導省內(nèi)農(nóng)民工就地轉移
安徽是中部勞動力資源大省，全省常年外出務工人員達1300萬人左右。隨著合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的建設，制造類、高新技術類和信息類企業(yè)批量落戶安徽，加大了省內(nèi)用工缺口。截至2010年底，安徽全省缺工總數(shù)達到25萬人左右。春節(jié)過后，安徽打響了“搶人”大戰(zhàn)。安徽省人保部門在全省范圍內(nèi)緊急開展“皖北農(nóng)民工與皖江示范區(qū)就業(yè)崗位對接月活動”，引導省內(nèi)農(nóng)民工就地轉移。合肥市日前出臺《關于進一步提高就業(yè)水平強化企業(yè)用工服務意見》，推出十八條舉措用于解決結構性用工荒及改善農(nóng)民工工作、生活環(huán)境。合肥還組織“流動招工大篷車”開往周邊地區(qū)，通過引導省內(nèi)農(nóng)民工就地轉移。
安徽其他地方政府和企業(yè)也以感情、事業(yè)、待遇和環(huán)境留人。如阜陽市阜南縣專門成立了阜南縣工業(yè)企業(yè)用工服務領導小組,專門負責招聘農(nóng)民工。該縣還給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了具體的送工目標,并且對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給工業(yè)園區(qū)送工人數(shù)進行排名。阜南縣規(guī)定，農(nóng)民工小孩可享受城市待遇，不需要交納轉學和借讀費用，不受學籍限制。阜陽市阜南工業(yè)園區(qū)也為農(nóng)民工提出了優(yōu)惠條件，如凡是在園區(qū)就業(yè)滿一年的農(nóng)民工就可以享受住房公積金待遇。
■上海：出臺農(nóng)民工工作一攬子政策
Abstract: The industrial park is the important platform and vehicle to implement "industrial strength state" strategy in Dali, and the eco-industrial park is the inevitable choice to promote new industrialization and realize the healthy and rapid development of the industrial park of Dali. This paper takes the spirit of related document of Yunnan Province, Dali Prefecture as a guide, proposes strategy and model recommendations of eco-industrial park construction, based on the study of dynamic situation.
關鍵詞：大理州；生態(tài)工業(yè)園區(qū)；策略；模式
Key words: Dali；eco-industrial park；strategy；mode
中圖分類號：F424 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）08-0044-02
0引言
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以工業(yè)生態(tài)學及循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以追求更高物質(zhì)利用率和能量轉化效率、減少園區(qū)污染物排放量、降低企業(yè)環(huán)保成本、提高園區(qū)整體效益為目標的新型工業(yè)發(fā)展模式[1]，目前正成為許多國家工業(yè)園區(qū)改造的方向，是我國繼過去的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)以后的第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)。本文運用工業(yè)生態(tài)學思想及可持續(xù)發(fā)展理論，綜合國內(nèi)外生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，對大理州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的策略和模式選擇問題進行探討，以期對西部工業(yè)后發(fā)展地區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設理論和實踐有啟迪意義。
1大理州工業(yè)園區(qū)建設概況
在推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，大理州著力做好工業(yè)園區(qū)建設、技術創(chuàng)新、提高企業(yè)管理水平、品牌建設四篇文章。2001年，大理州率先在全省實施工業(yè)園區(qū)建設，通過多年的努力，全州工業(yè)園區(qū)建設已取得階段性成果。2003年，大理州進一步明確了“把工業(yè)建成富民強州最大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標。2008年9月，又提出加快推進新型工業(yè)化的決策，逐步形成了較為清晰的工業(yè)總體發(fā)展思路及具體規(guī)劃布局。截至2009年，全州共批準建設12個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積91.2平方公里，控制性規(guī)劃面積75平方公里，規(guī)劃總投資39.6億元，入駐企業(yè)達156戶，完成工業(yè)產(chǎn)值120億，占全州工業(yè)總產(chǎn)值39%。工業(yè)園區(qū)化的產(chǎn)業(yè)聚集效應逐步顯現(xiàn)，促進了工業(yè)空間集約化、空間專業(yè)化的發(fā)展，推進了工業(yè)增長方式的集約發(fā)展。
但是，隨著大理州工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題也因企業(yè)集中、生產(chǎn)規(guī)模大而成為其發(fā)展中不可忽視的問題，與之相關的生態(tài)問題也逐漸延伸?，F(xiàn)階段的大理州域工業(yè)園區(qū)大都是繼承了發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)模式，屬于在傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動中所形成的第一、二代園區(qū)。州域工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)被看作一個整體，注重末端的環(huán)境治理，未能通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，園區(qū)資源未能得到最佳配置、廢棄物未能得到有效利用、環(huán)境污染未能得到有效控制，也未能形成一個比較完整和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡。
因此，要使大理州工業(yè)園區(qū)納入良性、健康的發(fā)展軌道，就必須突破現(xiàn)有的發(fā)展模式，理性選擇目前國際上和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)興起的第三代工業(yè)園區(qū)模式――生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。毫無疑問，生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式具有強大的生命力，它代表著工業(yè)園區(qū)未來的希望，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。作為工業(yè)后發(fā)展地區(qū)的大理州應抓住生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設基礎好、來勢好、潛力大的有利條件，迎潮流奮起直追，在州域掀起生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的熱潮。
2大理州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設策略與重點
當今主流產(chǎn)業(yè)生態(tài)學理論中，在關于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設方面，當今有“綠派”與“棕派”兩個派別[2]?！熬G派”學者支持在政府主導下引導企業(yè)在閑置土地或拆遷傳統(tǒng)工業(yè)園以建設全新的生態(tài)工業(yè)園。而“棕派”學者認為新建生態(tài)工業(yè)園有太大的不確定性、太低的可行性,政府應該對有潛力的、有質(zhì)能循環(huán)基礎的現(xiàn)有工業(yè)園進行漸進式產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。也就是說生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設有兩種實現(xiàn)策略:新建生態(tài)工業(yè)園區(qū)與對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。[3]
目前的大理州的工業(yè)園建設基礎較好，形成了涉足多個產(chǎn)業(yè)領域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但地方政府難以獲得龐大的資金支持新建生態(tài)工業(yè)園項目，難以完成招引新企業(yè)或說服企業(yè)冒著投資風險搬遷至新建生態(tài)工業(yè)園的任務，加之地處滇西，交通、信息等缺乏比較優(yōu)勢，生態(tài)工業(yè)園建設理論、實踐經(jīng)驗和技術支持方面的制約，政府難以保證新建生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有持久的穩(wěn)定性。因此，本文認為，大理州選擇對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行循序漸進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造重構是較為現(xiàn)實與穩(wěn)妥的策略。即把傳統(tǒng)工業(yè)園與產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論結合在一起，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，在現(xiàn)有工業(yè)園基礎上建設產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)，以使現(xiàn)有工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園過渡，達到盡可能完善的資源利用和物質(zhì)循環(huán)以及能量的高效利用。同時，對將要新建園區(qū)的選址應充分考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)，最大限度地降低園區(qū)對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)以及對州域環(huán)境造成的影響。
從大理州工業(yè)園區(qū)和各地經(jīng)濟結構分析來看，各地發(fā)展生態(tài)工業(yè)的基礎不盡相同，由此針對不同對象應有不同的推進策略和工作重點。筆者認為大理州生態(tài)工業(yè)園區(qū)改造與建設可概括為以下四種類型：一是已具有較好生態(tài)工業(yè)雛形的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)。此類園區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成幾條主要的生態(tài)工業(yè)鏈，在副產(chǎn)品或廢物的交換和能量、廢水的梯級利用以及基礎設施的共享等方面不同程度地具備初步規(guī)模。對該類園區(qū)的建設策略與重點：第一，要在不斷充實、完善生態(tài)工業(yè)鏈的基礎上，形成一個穩(wěn)固的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)，通過采用高新技術對傳統(tǒng)工藝進行改造和開發(fā)科技含量高的新產(chǎn)品，將各條生態(tài)鏈做大、做強，形成新的經(jīng)濟增長點，最終提高生態(tài)工業(yè)網(wǎng)的經(jīng)濟實力；第二，通過實施清潔生產(chǎn)審計、建立ISO14001環(huán)境管理體系等措施，進一步提高生態(tài)工業(yè)網(wǎng)中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量。二是普遍存在的門類較多但彼此之間缺乏聯(lián)系的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)。對該類園區(qū)的建設策略與重點：第一，要在加強入園項目規(guī)劃管理以外，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的企業(yè)進行能流、水流、物質(zhì)流、廢物流以及信息流等方面的重新集成，尤其是能流和水流的梯級利用，企業(yè)之間建立起物質(zhì)流動和循環(huán)利用的渠道和機制。第二，也是非常重要的一個方面，即在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立一個企業(yè)孵化器或類似的企業(yè)孵化機制，它在園區(qū)內(nèi)將扮演非常重要的角色，如出臺一系列有利于物質(zhì)流動和循環(huán)利用的政策，給企業(yè)間提供共享設施，建立企業(yè)間相互合作的機會和渠道，及時向企業(yè)提供市場信息和技術支持信息，為企業(yè)提供人員培訓等。從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗來看，建立一個高效的企業(yè)孵化器，是園區(qū)成功與否的一個重要因素。三是尚未建設或尚不具有規(guī)模的園區(qū)。該類園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)基本屬于空白或剛剛起步。因此，園區(qū)的建設策略與重點是抓好園區(qū)的整體規(guī)劃工作，設計出主要的工業(yè)鏈，并在此基礎上篩選和提出最初的入園項目（包括工業(yè)項目、基礎設施、服務設施等）。四是將來必然要建設的突破地理位置限制和行政區(qū)域限制的更廣泛意義上的工業(yè)園區(qū)，即不同的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)之間的更廣泛意義上的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，或者說生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡。該類園區(qū)的建設策略與重點是要依靠資源和廢物流動關系建立起穩(wěn)定的經(jīng)濟關系，促進資源和廢物流動關系的長期化，由此保證生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡的穩(wěn)定運行。
綜上所述，四類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設策略應突出“四化”。即對第一種類型的園區(qū)（已具有較好生態(tài)工業(yè)雛形的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)）應突出“深化”，第二種類型的園區(qū)（門類較多但彼此之間缺乏聯(lián)系的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)）應突出 “孵化”，第三種類型的園區(qū)（尚未建設或尚不具有規(guī)模的園區(qū)）應突出“規(guī)劃”，第四種類型的園區(qū)（生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡）應突出“網(wǎng)化”。
3大理州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的基本模式與步驟
對生態(tài)工業(yè)園建設模式的研究有助于高度概括總結生態(tài)工業(yè)園建設過程中的經(jīng)驗和問題，有助于正確把握生態(tài)工業(yè)園建設中的工作要點。本文根據(jù)國內(nèi)外的自主共生型（卡倫堡模式）、產(chǎn)業(yè)共生型（廣西貴糖模式）、改造型（美國Chattanooga模式）、虛擬型（美國Brownsville生態(tài)工業(yè)園）等典型生態(tài)工業(yè)園的建立和發(fā)展方式，特別借鑒浙江省麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合成革生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的成功經(jīng)驗，同時結合大理州的實際情況，提出了大理州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的基本模式（見圖1）。整個建設模式分為三個階段，即確定生態(tài)工業(yè)園區(qū)的關鍵種企業(yè)、構筑生態(tài)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)工業(yè)鏈和最后的綜合與完善。
3.1 確定關鍵種企業(yè)“關鍵種”是一個生態(tài)學的概念?！瓣P鍵種企業(yè)”就是指這樣一些企業(yè)，在企業(yè)群落中，它們使用和傳輸?shù)奈镔|(zhì)最多、能量流動的規(guī)模最為龐大，帶動和牽制著其他企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，居于中心地位，也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈核”，它對構筑企業(yè)共生體，對生態(tài)工業(yè)園的穩(wěn)定起著關鍵的重要作用[6]。關鍵種企業(yè)對其他企業(yè)的分工和合作起著直接或間接的調(diào)控作用，決定著生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)群的穩(wěn)定性、企業(yè)的多樣化和企業(yè)間工業(yè)生態(tài)化過程的持續(xù)發(fā)展。浙江麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合成革生態(tài)工業(yè)園中，能帶動和管制其他企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的合成革廠即為該園區(qū)的“關鍵種企業(yè)”。
3.2 構筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈是依據(jù)工業(yè)系統(tǒng)中物質(zhì)、能量、信息流動的規(guī)律和各成員之間在類別、規(guī)模、方位上是否相配,在各企業(yè)部門之間構筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，橫向進行產(chǎn)品供應、副產(chǎn)品交換,縱向連接第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)物質(zhì)、能量和信息的交換，完善資源利用和物質(zhì)循環(huán)，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)[7]。構筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)集成建設與非物質(zhì)化建設兩大部分。系統(tǒng)集成建設具體有物質(zhì)循環(huán)生態(tài)鏈、能量梯級利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、水循環(huán)利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和信息鏈。非物質(zhì)化建設主要是指生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理與服務等支持系統(tǒng)。在系統(tǒng)集成中，以廢物減量化、再循環(huán)利用和廢物資源化為指導原則。[8] 通過成員內(nèi)和成員間的物質(zhì)循環(huán)鏈和能量梯級利用鏈系統(tǒng)、水循環(huán)利用鏈和信息鏈的系統(tǒng)集成以及園區(qū)科學規(guī)范的管理與服務，努力達到生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)和能量最大程度的利用和對環(huán)境的最小影響，向循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的方向發(fā)展。
3.3 綜合與完善通過以上兩階段的建設，可以初步確定生態(tài)工業(yè)園區(qū)的大致輪廓。但是，由此構筑出來的生態(tài)工業(yè)園區(qū)可能還存在許多不足。因此，我們還需要對構筑出來的生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行補充完善。此外，生態(tài)工業(yè)園建設模式是宏觀建設的思路，要想具體地實施建設模式，還需要建設的具體規(guī)范的建設步驟流程（見圖2）作為大理州生態(tài)工業(yè)園建設的保障。
4應注意的幾個問題
4.1 循序漸進、全面規(guī)劃，分步實施。漸進的策略就是從成本與風險比較小的項目開始建設，一個成本較小的合作方式是雙邊合作，與復雜的網(wǎng)絡相比，雙邊的合作由于具有交易成本低、運作比較穩(wěn)定的特點而更易于實現(xiàn)。[10] 大理州應立足于現(xiàn)狀，著眼于全省經(jīng)濟的最新走勢，對園區(qū)定位、發(fā)展方向等進行科學、全面規(guī)劃，確保園區(qū)建設既切合實際，又有一定的超前意識，充分拓展園區(qū)的時間、空間范圍。除此之外，還應采取分步走、有先后、有階段、有重點的方式進行建設。按照規(guī)劃，優(yōu)先實施一批重點工程，發(fā)展一些主導產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；同時，通過各種項目、支持系統(tǒng)的不斷完善，逐步推進園區(qū)建設總體目標的實現(xiàn)。
4.2 政府引導、市場主導和公眾參與相結合的建設方式。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設中，大理州各級政府應充分發(fā)揮政府引導機制，全面做好園區(qū)建設的規(guī)劃、政策和產(chǎn)業(yè)導向工作，并將市場化運作機制注入園區(qū)建設的全過程。通過地方財政、投融資、民間資本等渠道籌集建設資金，通過合資合作、招商引資、招投標等方式，引進大企業(yè)（集團）、大項目。實現(xiàn)投資主體的多元化、園區(qū)建設的多樣化，實現(xiàn)以園招商、以商建園、以商興園的新局面。同時，應加強宣傳教育，增強公眾的生態(tài)環(huán)境意識，鼓勵公眾積極參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設及監(jiān)督。
4.3 注重政策引導和扶持。生態(tài)工業(yè)的建設需要在多個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間進行工業(yè)生態(tài)的鏈接。[11]所以，單純靠企業(yè)自己進行這種涉及多方面企業(yè)的協(xié)調(diào)和組合，存在一定的困難。因此，大理州各級政府必須在生態(tài)工業(yè)建設中發(fā)揮主導的協(xié)調(diào)和指導作用。一是在政策上向生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目傾斜；二是進行政府采購時優(yōu)先安排向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)工業(yè)企業(yè)購買；三是針對某些污染型行業(yè)，政府要制定必要的強制性法規(guī)和強制性措施，促進其向循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)發(fā)展。
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