時(shí)間：2022-09-13 08:32:34
序論：在您撰寫公共關(guān)系管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.公共關(guān)系管理目標(biāo)——關(guān)系和諧
理論界對(duì)公共關(guān)系的表述是：公共關(guān)系是社會(huì)組織為了尋求良好合作與和諧發(fā)展，通過(guò)形象塑造、傳播管理、利益協(xié)調(diào)等方式，同相關(guān)公眾結(jié)成的一種社會(huì)關(guān)系。企業(yè)公共關(guān)系就是研究企業(yè)和公眾如何構(gòu)建良好合作與和諧發(fā)展關(guān)系的。企業(yè)從如何吸引公眾注意力入手，到擴(kuò)大企業(yè)知名度，提高企業(yè)美譽(yù)度，最終達(dá)成企業(yè)與公共關(guān)系的和諧。但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“和諧度”指標(biāo)也是不可缺少的，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)與公共關(guān)系和諧了，才能完成企業(yè)在整個(gè)是系統(tǒng)中的角色體現(xiàn)，才能完成企業(yè)美譽(yù)度的建立和知名度的擴(kuò)展?？v觀許多資金雄厚、名聲響亮的海外品牌在進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，實(shí)施本土化戰(zhàn)略的進(jìn)程中，不急不躁，重在追求“和諧度”的公關(guān)操作。如可口可樂(lè)在20世紀(jì)80年代重返我國(guó)大陸市場(chǎng)，其既不炒作，也不以廣告來(lái)贏得知名度，卻是以贈(zèng)送生產(chǎn)流水線、免費(fèi)讓消費(fèi)者品嘗等公共關(guān)系方式來(lái)取得與合作商、消費(fèi)者的和諧，這就是對(duì)公共關(guān)系追求“和諧度”最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的示范。
2.公共關(guān)系協(xié)調(diào)對(duì)象——公眾關(guān)系
公眾要素在企業(yè)管理中占據(jù)及其重要的地位，要協(xié)調(diào)好公眾關(guān)系首先要了解企業(yè)面對(duì)的公眾類型及公眾在企業(yè)發(fā)展中的作用。企業(yè)的公眾可以分為企業(yè)內(nèi)部公眾和外部公眾兩大類。在日常工作管理中涉及到的企業(yè)內(nèi)部公眾主要有三個(gè)層次：一是領(lǐng)導(dǎo)層公眾。這是企業(yè)的最高決策層，在內(nèi)部公眾關(guān)系中起著獨(dú)特的不可替代的作用。二是中間管理層公眾。他們往往是部門的權(quán)威和帶頭人，又是企業(yè)內(nèi)部信息渠道的必經(jīng)環(huán)節(jié)。三是普通員工公眾。這些人是內(nèi)部公眾的大多數(shù)，同時(shí)處在企業(yè)活動(dòng)和日常工作的第一線，或者直接與消費(fèi)者公眾接觸，因此，他們的工作直接影響著企業(yè)的聲譽(yù)和形象，是企業(yè)發(fā)展的基本隊(duì)伍和基本層次。由內(nèi)部公眾的分類決定了內(nèi)部公共關(guān)系包括企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)之間的縱向關(guān)系，各個(gè)部門之間、員工之間的橫向關(guān)系。內(nèi)部公共關(guān)系的協(xié)調(diào)不僅是企業(yè)有效開展全方位公共關(guān)系工作的前提和基礎(chǔ)，更是企業(yè)求生存、求發(fā)展的根本所在。企業(yè)的外部公眾主要有：消費(fèi)者公眾、供應(yīng)商公眾、政府公眾、媒介公眾和社區(qū)公眾等，這些公眾都與企業(yè)有著緊密或松散的關(guān)系。外部公共關(guān)系的強(qiáng)化，有利于企業(yè)與公眾建立起相互信任、相互合作的融洽關(guān)系，使企業(yè)創(chuàng)建有利的市場(chǎng)環(huán)境。
3.公共關(guān)系的利益觀——互惠互利
效益是衡量一個(gè)企業(yè)是否成功的最顯著的標(biāo)志，一個(gè)企業(yè)的利益的得失也是最敏感的問(wèn)題。公共關(guān)系以互惠互利原則來(lái)處理這一問(wèn)題，公共關(guān)系不再把追求片面的自身利益最大化當(dāng)作目標(biāo)，而是把互利共生、協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，企業(yè)的工作都必須以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)效益完依據(jù)，互相合作、服務(wù)，共同分享利益，企業(yè)公關(guān)管理應(yīng)立足于企業(yè)和公眾之間的相互依賴，讓利益相關(guān)公眾的利益進(jìn)入管理視野，做到“雙贏”。甚至在追求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)中可以放棄一定的短期利益。這種先與人利，我才得利，互惠互利的觀念，就是融入了可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展思想的利益觀和發(fā)展觀。
二、運(yùn)用公共關(guān)系相關(guān)理論來(lái)構(gòu)建和諧企業(yè)
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧企業(yè)的前提
發(fā)展，是企業(yè)生存的根本問(wèn)題。和諧企業(yè)建設(shè)的根本目的就是為了企業(yè)又好又快的發(fā)展。在創(chuàng)建和諧企業(yè)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是和諧企業(yè)建設(shè)的基本前提，所以企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把公共關(guān)系的原理以技巧運(yùn)用到企業(yè)的營(yíng)銷中去，如開展市場(chǎng)調(diào)研，研究市場(chǎng)需要什么？自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)何在？這樣可以權(quán)衡利弊，決定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。通過(guò)傳播溝通以營(yíng)銷攻關(guān)，了解公眾的喜好，然后進(jìn)行市場(chǎng)定位，向目標(biāo)市場(chǎng)，向公眾顯示本企業(yè)的品牌和產(chǎn)品。這樣可以建立起企業(yè)與相關(guān)公眾之間的和諧并促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.先進(jìn)的企業(yè)文化是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要元素
企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的共同價(jià)值觀念、思維方式和行為規(guī)范。它既是一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，又是一種精神動(dòng)力和文化資源。要把眾多的職工團(tuán)結(jié)起來(lái)，只靠金錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)必須具備共同的價(jià)值觀、目標(biāo)、信念。企業(yè)文化的核心——價(jià)值觀念，決定著全體職工的思維方式和行動(dòng)方式，并能夠激發(fā)職工的士氣，充分發(fā)揮企業(yè)的潛能。對(duì)共同價(jià)值的認(rèn)可，會(huì)使職工產(chǎn)生穩(wěn)定的歸屬感，從而吸引和打造一支優(yōu)秀的職工隊(duì)伍。要建立起現(xiàn)代企業(yè)文化應(yīng)該要從以下幾方面做起：
（1）以人為本。愛(ài)護(hù)人、關(guān)心人、尊重人、幫助人，一切為了一切人的全面發(fā)展。在自然資源、物資資源相對(duì)不足的情況下，企業(yè)必須注重人力資源的開發(fā)，并把人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)從滿足傳統(tǒng)工業(yè)化需求向滿足建設(shè)和諧企業(yè)轉(zhuǎn)變，成功的企業(yè)將是學(xué)習(xí)型的企業(yè)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)已成為企業(yè)生命力的源泉，要引導(dǎo)職工從“學(xué)歷本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變，有效地提高員工日常生活工作中運(yùn)用科技、信息解決問(wèn)題的能力。此外，要建立一套合理的薪酬制度，合理調(diào)整員工的利益關(guān)系，要關(guān)注員工對(duì)收入待遇、工作環(huán)境等方面的滿意度，為員工提供良好的個(gè)人成長(zhǎng)環(huán)境。
（2）團(tuán)結(jié)合作。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力，團(tuán)隊(duì)精神就是精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的文化表征。在現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)中，任何企業(yè)都很難憑個(gè)人的力量來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此團(tuán)隊(duì)是企業(yè)贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，團(tuán)隊(duì)也在現(xiàn)代管理中占有舉足輕重的地位，成功地創(chuàng)造一種團(tuán)隊(duì)文化的企業(yè)可以提高企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和向心力，能夠吸引和挽留一些優(yōu)秀的員工，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮他們的作用。如“豐田”在其內(nèi)部員工的小孩的幼兒園階段就開始了“我是豐田人”的教育，所有豐田人都為做豐田人而驕傲。
（3）開拓創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，自主創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心。一個(gè)倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)、運(yùn)用創(chuàng)新思維、敢于組織創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)嘗試風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)文化，就能激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性，有助于創(chuàng)新思想的產(chǎn)生，并能使這些新思想迅速而有效地變成實(shí)際運(yùn)用。如日本豐田汽車公司制定了一個(gè)建議制度，豐田工廠到處都掛著“好產(chǎn)品、好生意”的大標(biāo)語(yǔ)牌，鼓勵(lì)員工技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從1968年到1980年的13年間，豐田公司征集到的建議有430萬(wàn)條之多，僅1975年7月至1976年6月間，就為公司節(jié)省了40億日元，其中建議每月就可為公司節(jié)省200萬(wàn)~300萬(wàn)日元。
3.加強(qiáng)企業(yè)公共關(guān)系管理是構(gòu)建和諧企業(yè)的保證
（1）樹立企業(yè)信譽(yù)，建立良好的企業(yè)形象
按照公共關(guān)系學(xué)的觀點(diǎn)，商品信譽(yù)是較低層次的，只是部分公眾或消費(fèi)者在多次的商品交換過(guò)程中形成的對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的信賴程度，它只是企業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的綜合反映。而樹企業(yè)信譽(yù)、創(chuàng)名牌企業(yè)，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)企業(yè)日益強(qiáng)烈的要求。因?yàn)槠髽I(yè)作為社會(huì)的一個(gè)單元，既可能給社會(huì)帶來(lái)新的物質(zhì)文明，也可能給社會(huì)帶來(lái)公害和威脅。因此，公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)價(jià)值的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，評(píng)價(jià)范圍由對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)擴(kuò)大到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，這使公眾輿論對(duì)企業(yè)產(chǎn)生更大影響力。爭(zhēng)取輿論支持，爭(zhēng)取公眾信任，成為企業(yè)和諧發(fā)展的重要條件之一。企業(yè)良好形象和聲譽(yù)是無(wú)形的寶貴財(cái)富。公共關(guān)系的根本目的是通過(guò)深入細(xì)致、持之以恒的具體工作如媒體報(bào)道、大型慶典、公益活動(dòng)樹立組織的良好形象和信譽(yù)，以取得公眾理解、支持、信任。從而有利于企業(yè)產(chǎn)品推介，有利于創(chuàng)造“消費(fèi)信心”，有利于企業(yè)籌集資金，有利于吸引、穩(wěn)定人才，有利于尋找協(xié)作者，有利于協(xié)調(diào)和社區(qū)的關(guān)系，有利于政府和管理部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)生信任感，發(fā)展雙方良性、互動(dòng)、和諧的關(guān)系。
（2）全員公關(guān)，推進(jìn)和諧企業(yè)的構(gòu)建
要構(gòu)建一個(gè)和諧的企業(yè)塑造良好的企業(yè)形象，就需要對(duì)全體員工實(shí)行公共關(guān)系管理。這是一種讓全體員工高等重視企業(yè)形象，自覺(jué)創(chuàng)建和維護(hù)企業(yè)形象的公共關(guān)系管理方法，做到人人公關(guān)、時(shí)時(shí)公關(guān)、處處公關(guān)達(dá)到人和境界。一個(gè)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造人和的公關(guān)環(huán)境，從內(nèi)部來(lái)講是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的合作與團(tuán)結(jié)，使每一個(gè)員工在各自的崗位上，以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作，人人關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，人人重視企業(yè)的利益，人人珍惜企業(yè)的信譽(yù)和形象，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和地位，從而使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。從外部來(lái)講是促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)、以及各種社會(huì)公眾間的相互了解，協(xié)調(diào)彼此之間的利害關(guān)系，消除可能出現(xiàn)的矛盾沖突，為企業(yè)的生存發(fā)展提供良好環(huán)境，從而在公眾心目中建立良好的聲望和形象。
（3）以“和”為中心，轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物，它可以促使企業(yè)快速地發(fā)展
但目前國(guó)內(nèi)較多的企業(yè)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)方式———以價(jià)格戰(zhàn)為主要手段，以犧牲利潤(rùn)為代價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，是一種典型的負(fù)和博弈，其結(jié)果必然是兩敗俱傷。成功始于合作，隨著企業(yè)間的相互作用、相互影響的日益加深，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，企業(yè)應(yīng)走入互惠互利、求得雙贏的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的“競(jìng)合”關(guān)系行列。公共關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)原則強(qiáng)調(diào)以“和”為貴，即在外部關(guān)系處理上強(qiáng)調(diào)企業(yè)與同行競(jìng)爭(zhēng)者、客戶、上下游企業(yè)、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和合作。因此，企業(yè)在處理對(duì)外公共關(guān)系時(shí)，應(yīng)學(xué)會(huì)化敵為友，善待競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一要知己知彼，尋找與競(jìng)爭(zhēng)者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作領(lǐng)域，共同做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二要注意與相關(guān)企業(yè)、公眾保持經(jīng)常性的交往和溝通，增進(jìn)理解，建立融洽感情，營(yíng)造和諧氣氛，提高企業(yè)的對(duì)外吸引力。
學(xué)校公共關(guān)系管理就是對(duì)學(xué)校內(nèi)部公眾關(guān)系、外部公眾關(guān)系及其相關(guān)傳播溝通事物的管理。
（一）對(duì)象分層學(xué)校公共關(guān)系的對(duì)象分層比較復(fù)雜，按照不同的公共關(guān)系類型，可以將學(xué)校的公共關(guān)系分為不同的類型。學(xué)校的公共關(guān)系可以體現(xiàn)在學(xué)校日常業(yè)務(wù)工作和一些酒宴當(dāng)中，也可以表現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)而做出的相關(guān)活動(dòng)，當(dāng)然還反應(yīng)學(xué)校長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和愿景。
（二）組織主體在學(xué)校開展公共關(guān)系的過(guò)程中，學(xué)校既是公共關(guān)系的承擔(dān)主體，又是公共關(guān)系的管理主體，換句話說(shuō)，在學(xué)校開展公共關(guān)系的過(guò)程中，學(xué)校的成員都應(yīng)該承擔(dān)公共關(guān)系的組織管理工作。當(dāng)然根據(jù)學(xué)校成員的級(jí)別不同，在公共關(guān)系當(dāng)中的地位也是不同的。
（三）內(nèi)容分層學(xué)校公共關(guān)系管理是運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)的各種傳播溝通手段和媒介，對(duì)學(xué)校與其目標(biāo)公眾之間的雙向信息交流進(jìn)行有效管理，提升彼此之間的理解與合作。在學(xué)校公共關(guān)系的管理過(guò)程中，管理者發(fā)揮絕對(duì)的主導(dǎo)地位。
（四）核心方法的選用在公共關(guān)系開展過(guò)程中，要通過(guò)調(diào)查研究的方法，研究目標(biāo)公眾和公共關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。在調(diào)查研究的過(guò)程中，要運(yùn)用科學(xué)可行的調(diào)查研究方法，用素質(zhì)過(guò)硬的研究人員，保障調(diào)查研究的真實(shí)性和全面性。
二、學(xué)校公共關(guān)系管理模式
學(xué)校的公共關(guān)系管理水平一直在不斷地提升當(dāng)中，在以前的公共關(guān)系管理過(guò)程中，存在著無(wú)意識(shí)和局部階段管理的狀態(tài)，現(xiàn)在已經(jīng)邁向了意識(shí)管理和整合管理階段。按照學(xué)校公共關(guān)系管理模式的不同，可以將它分為三種模式。
（一）技巧型公共關(guān)系管理模式顧名思義，在技巧型公共關(guān)系是一種單向型的溝通模式，在公共關(guān)系的開展中，注重技巧的運(yùn)用，所以在開展公共關(guān)系的過(guò)程中，為了得到對(duì)方的信任、支持，會(huì)采用一些相關(guān)的技巧和方法。
（二）技術(shù)型公共關(guān)系管理模式在技術(shù)型公共關(guān)系的管理模式中，學(xué)校管理者作為公共關(guān)系的出發(fā)者，認(rèn)為在公共關(guān)系的開展過(guò)程中，要注重技術(shù)的運(yùn)用，特別是傳播溝通技術(shù)，比如運(yùn)用地比較多的技術(shù)型公共關(guān)系有調(diào)查技術(shù)、信息宣傳和技術(shù)等。
（三）管理型公共關(guān)系管理模式除了上述兩種公共關(guān)系管理模式外，還存在著一種管理型的公共關(guān)系管理模式。管理型公共關(guān)系強(qiáng)調(diào)在公共關(guān)系發(fā)揮作用的同時(shí)，還要求它參與沖突管理、戰(zhàn)略關(guān)系協(xié)同等其他職能，在管理型公共關(guān)系中，管理與溝通是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，雙方互有作用，相互影響。在學(xué)校公共關(guān)系的管理模式中，管理型公共關(guān)系模式是運(yùn)用比較普遍，也是被很多人認(rèn)可的一種符合時(shí)展和進(jìn)步的管理模式。
三、管理型公共關(guān)系模式的特征
（一）從業(yè)者角色的轉(zhuǎn)變?cè)诠芾硇凸碴P(guān)系模式中，從業(yè)者的角色比較豐富，管理職能成為從業(yè)者的主要特征。從業(yè)者的角色不再單純是某項(xiàng)技術(shù)的專家，而是整個(gè)關(guān)系的管理者，這對(duì)公共關(guān)系的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，從業(yè)者既需要擁有良好的溝通技術(shù)，同時(shí)也需要具備一定的組織管理能力，積極參與學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的決策。
（二）內(nèi)容的細(xì)化和深化在管理型公共關(guān)系模式中，其工作內(nèi)容不斷深化和系統(tǒng)化，除了傳播管理外，其內(nèi)容還包含著更深層次的管理內(nèi)容，如公共關(guān)系管理、形象管理等。
（三）以雙贏為主要目的在以往的公共關(guān)系模式中，學(xué)校作為公共關(guān)系的組織者，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益，造成公共關(guān)系的開展并不順利。而在管理型公共關(guān)系中，學(xué)校不再一味強(qiáng)調(diào)自身利益，而是將雙贏作為開展公共關(guān)系的主要目的。
四、學(xué)校公共關(guān)系的管理策略
（一）做好管理內(nèi)容的分級(jí)工作在學(xué)校公共關(guān)系的管理中，應(yīng)該根據(jù)不同的管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分類。這主要是因?yàn)椴煌墓碴P(guān)系管理內(nèi)容，具有各自的特點(diǎn)及重點(diǎn)，當(dāng)然在管理的過(guò)程中，也存在著管理方式的不同。一般來(lái)講，需要將公眾關(guān)系管理、形象管理、事務(wù)管理區(qū)別分開，當(dāng)然在分級(jí)的過(guò)程中，也需要側(cè)重關(guān)注公眾關(guān)系管理，并通過(guò)來(lái)個(gè)號(hào)的事務(wù)管理，最終提升學(xué)校的良好形象。通過(guò)公眾關(guān)系的管理，可以提升內(nèi)部公眾對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策和發(fā)展方向的理解與支持，還可以提升外部公眾對(duì)學(xué)校的信任與了解。公共關(guān)系的管理，強(qiáng)調(diào)通過(guò)情感管理等方式，來(lái)提升公眾對(duì)學(xué)校的情感依賴。通過(guò)事物管理，可以為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)，提升學(xué)校的辦公效率。在事物管理中，有一項(xiàng)特別的內(nèi)容，危機(jī)管理。在學(xué)校面臨公眾危機(jī)的時(shí)候，通過(guò)事物管理，可以很好地修補(bǔ)學(xué)校的公眾形象。通過(guò)形象管理，可以提升學(xué)校的知名度和公眾對(duì)學(xué)校的了解和認(rèn)知，在形象管理中，要強(qiáng)調(diào)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和文化建設(shè)等內(nèi)容。
（二）學(xué)校公共關(guān)系的開展要循序漸進(jìn)在學(xué)校公共關(guān)系的開展過(guò)程中，要循序漸進(jìn)地進(jìn)行，不能求之心切，也不能割裂管理順序之間的系統(tǒng)關(guān)系。一般學(xué)校公共關(guān)系的開展要通過(guò)科學(xué)研究的調(diào)查研究，然后組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行方案制定，確定方案后在進(jìn)行傳播溝通，最后在公共關(guān)系的開展進(jìn)行效果評(píng)估。
（三）學(xué)校公共關(guān)系的開展要遵循一定的原則在學(xué)校公共關(guān)系的開展中，要遵循一定的原則：關(guān)系管理，要注重公共關(guān)系管理的核心；整合管理，在公共關(guān)系的開展中，要整合各方面的利益組織；工作創(chuàng)新，公共關(guān)系的開展要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地展開工作。
1.項(xiàng)目的界定及特征、工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)
1.1項(xiàng)目的界定“項(xiàng)目”的提法由來(lái)以早,建筑業(yè)及軍事領(lǐng)域最早運(yùn)用項(xiàng)目管理的工具和方法。項(xiàng)目的定義有多種,但都圍繞著項(xiàng)目的基本概念而歸納的。ISO10006中規(guī)定項(xiàng)目為“具有獨(dú)特的過(guò)程,有開始和結(jié)束時(shí)間,由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動(dòng)組成。過(guò)程的實(shí)施是為了達(dá)到規(guī)定的目標(biāo),包括滿足時(shí)間、費(fèi)用和資源的約束性條件?！泵绹?guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI在MBOOK給出的定義為:“項(xiàng)目是為了完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)而作的一次性努力?！钡聡?guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)DIN69901定義項(xiàng)目為“項(xiàng)目是指總體上符合下列條件的具有唯一性的任務(wù)。(具有預(yù)定目標(biāo),具體的時(shí)間、財(cái)務(wù)人力和其它限制條件,具有專門的組織)?！?/p>
1.2我國(guó)工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)建筑工程項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn):(1)復(fù)雜性程度高,建筑工程造價(jià)高,參與人數(shù)多,利益相關(guān)者多,對(duì)環(huán)境的依賴和影響都比較大,時(shí)間長(zhǎng),所以相對(duì)于其它的項(xiàng)目而言,其復(fù)雜性程度高。(2)項(xiàng)目進(jìn)行中不確定性程度大建筑工程項(xiàng)目復(fù)雜性高,受外部環(huán)境影響大,如天氣、原材料價(jià)格、政府法規(guī)變化、周邊社會(huì)關(guān)系等較容易影響項(xiàng)目進(jìn)程;項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者,如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),變數(shù)較大;加之項(xiàng)目自身建設(shè)進(jìn)度也在不斷進(jìn)行,其不確定性程度高,管理過(guò)程應(yīng)牢牢把握漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)。(3)建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)較易明確,多實(shí)行目標(biāo)管理,目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定建筑工程項(xiàng)目較之其它技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目,目標(biāo)較穩(wěn)定,建筑工程項(xiàng)目化管理已實(shí)行多年,積累了豐富的資料和經(jīng)驗(yàn),所以項(xiàng)目目標(biāo)一般明確,建筑工程項(xiàng)目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任承包管理。(4)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變建筑工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理多年,但與國(guó)外先進(jìn)的管理尚有一定差距。
2.我國(guó)工程項(xiàng)目管理理論
2.1我國(guó)工程項(xiàng)目管理發(fā)展1988年我國(guó)開始學(xué)習(xí)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行工程施工項(xiàng)目管理體制改革應(yīng)用試點(diǎn)。在建設(shè)工程施工中實(shí)施項(xiàng)目管理是指從事工程施工項(xiàng)目管理的企業(yè)(簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目管理企業(yè))按照業(yè)主的要求和委托沒(méi),嚴(yán)格按照合同約定協(xié)議要求,代表業(yè)主行使對(duì)建設(shè)工程施工項(xiàng)目的組織實(shí)施建造過(guò)程進(jìn)行全系統(tǒng)或若干階段的管理控制和服務(wù)。工程項(xiàng)目的管理企業(yè)是不直接與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工企業(yè)簽訂合同,但可以按合同協(xié)定,代表協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行和整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。
2.2我國(guó)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式,起源于上世紀(jì)80年代初期的工作的全新項(xiàng)目管理模式,以及逐漸過(guò)渡到項(xiàng)目管理規(guī)范化的出臺(tái)到全新項(xiàng)目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化,使得項(xiàng)目管理工作在中國(guó)從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng),從系統(tǒng)到全過(guò)程,形成自成一體的管理科學(xué)體系。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展探索、實(shí)踐、提高和完善,發(fā)展到現(xiàn)在無(wú)論從理論體系的研究深度還是實(shí)踐應(yīng)用的廣度看,都已形成固有的中國(guó)式的管理模式,在很大程度上處于決定性地位,它是中國(guó)的傳統(tǒng)文化與國(guó)際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn),是中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的濃縮和升華。(1)“代建制”管理模式代建制,即政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)的方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付各使用單位。它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式在政府投資項(xiàng)目上的一種具體運(yùn)用和管理制。代建期間,項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資實(shí)施主體職責(zé)。(2)工程總承包項(xiàng)目管理運(yùn)作模式工程總承包實(shí)際上也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施中的一種運(yùn)作模式。建筑業(yè)當(dāng)前推行工程總承包其目的主要是克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾,實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計(jì)到采購(gòu)施工一體化工作的有機(jī)結(jié)合,并通過(guò)社會(huì)人才資源整合,進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理深度交叉,有效地對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全進(jìn)行綜合控制,提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平,縮短工期,降低投資,保證質(zhì)量,確保項(xiàng)目投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益達(dá)到投資者所期望的最佳目標(biāo)。這也正是項(xiàng)目管理工作所要求的真實(shí)內(nèi)涵。工程總承包的定義,從廣義來(lái)說(shuō),就是下面設(shè)有分包的單位。具體講就是總包企業(yè)接受業(yè)主或發(fā)包方的委托,按合同約定完成某一項(xiàng)工程,并對(duì)該項(xiàng)工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)全面責(zé)任?？偘梢詫⒑贤械牟糠止ぷ鞣职o分包單位,但對(duì)分包所負(fù)責(zé)的工作承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)部《關(guān)于積極培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此做了較為詳細(xì)的闡述。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行深化,站在行業(yè)規(guī)范化管理和前瞻性發(fā)展的高度加以認(rèn)識(shí)理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。(3)工程咨詢企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)作模式由于我國(guó)建設(shè)行業(yè)的工程咨詢管理企業(yè)發(fā)展緩慢,為了縮短與跨國(guó)公司在項(xiàng)目管理上的差距,加快與國(guó)際接軌,建設(shè)部在2003,年出臺(tái)《盡快培育和發(fā)展一批項(xiàng)目管理企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》后,又于2004年出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,進(jìn)一步明確規(guī)定了項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及具體要求。一方面從建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為,提出了項(xiàng)目管理必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。
3.我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理上的現(xiàn)狀
3.1工程項(xiàng)目管理程序中缺乏執(zhí)行控制所謂在建設(shè)程序中的各階段(包括建設(shè)建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)工作階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建筑施工階段、竣工驗(yàn)收階段)中,建筑管理執(zhí)行者通常處于一種非主動(dòng)性位置,沒(méi)有體現(xiàn)出作為一個(gè)建設(shè)的核心部門核心建設(shè)執(zhí)行者的組織性及主導(dǎo)力量。
3.2工程項(xiàng)目人力資源選擇配置欠缺一般在施工階段是整個(gè)項(xiàng)目的建造實(shí)施過(guò)程,項(xiàng)目管理隊(duì)伍的管理人員和技術(shù)人員是關(guān)鍵的建設(shè)要素,決定著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建造實(shí)施。并且在當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展的平臺(tái)上,建設(shè)項(xiàng)目管理人員及技術(shù)人員整體水平比較落后、勞動(dòng)資源模式比較傳統(tǒng),流動(dòng)性以及各種不定因素造成配置混和。缺乏項(xiàng)目部門的團(tuán)體學(xué)習(xí)提升,影響工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)施。
3.3工程項(xiàng)目經(jīng)理的勝任力不足項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)中起到舉足輕重的作用,是重要的管理人才,處于中堅(jiān)地位。他主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展,是項(xiàng)目各種需求的集中交匯點(diǎn)和執(zhí)行點(diǎn)。但在現(xiàn)階段的項(xiàng)目經(jīng)理大多數(shù)所執(zhí)行的管理機(jī)制不順暢,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄;管理水平低下,模式落后;缺乏國(guó)際承包經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才、特別是專業(yè)技術(shù)帶頭人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及有技術(shù)、懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、通外語(yǔ)的復(fù)合型管理人缺乏。
4.建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程創(chuàng)新管理體系
隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的環(huán)境中,我國(guó)工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)了一些新的特征與挑戰(zhàn),有了不同以往的各種發(fā)展趨勢(shì)。同樣建設(shè)施工項(xiàng)目管理也應(yīng)該在管理體系上更加充分有效的發(fā)揮作用,更加能夠面對(duì)新世紀(jì)工程建設(shè)新的來(lái)臨。必須持有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度總結(jié)項(xiàng)目施工管理取得的新進(jìn)展、提出符合建設(shè)施工管理的創(chuàng)新體系。超級(jí)秘書網(wǎng)
4.1積極建立推行項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目管理法人責(zé)任制是國(guó)際上的通行做法,也是可以從源頭上有效地控制工程管理執(zhí)行制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在宏觀調(diào)控下,先有法人,后進(jìn)行建設(shè),法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、以及實(shí)施管理過(guò)程中建設(shè)直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、全過(guò)程、全方位的負(fù)責(zé)制,按國(guó)家規(guī)定法人享有充分的自,并對(duì)法人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理制度和獎(jiǎng)懲的制度。
4.2嚴(yán)格控制項(xiàng)目施工階段的工程投資建設(shè)項(xiàng)目施工階段,是按照設(shè)計(jì)思想具體組織施工建造的實(shí)施階段,是要把設(shè)計(jì)付諸實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行過(guò)程。施工階段工程投資控制是把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi),并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價(jià)低的建筑產(chǎn)品。按照管理要求進(jìn)行施工、選擇承建分包商,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、選擇最佳的施工方案,合理安排人力資源與使用建設(shè)資金,嚴(yán)格控制工程變更,處理好工程索賠。
5.結(jié)束語(yǔ)
工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,甚至決定工程項(xiàng)目的成敗。作為建設(shè)工程的有效管理資源,將成為建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展途徑。通過(guò)完善工程項(xiàng)目管理模式,能夠有效對(duì)工程項(xiàng)目的工期、投資等進(jìn)行有效控制,從而創(chuàng)造出較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
【參考文獻(xiàn)】
[1]龔益鳴.質(zhì)量寫作論文管理學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2000.
工程管理基礎(chǔ)理論是指在工程管理學(xué)理論體系的根本，是工程管理理論體系中必不可少的部分，具有持續(xù)性、大眾性等特點(diǎn)。這一基礎(chǔ)理論所容納的人文科學(xué)有工程學(xué)、管理學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)實(shí)踐學(xué)、法學(xué)、體系工程等。盡管這些僅僅是基礎(chǔ)的理論知識(shí)，但卻是在不斷地實(shí)踐中積累的最先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗(yàn)。它們的存在，推動(dòng)了工程管理理論體系的建立和完善，對(duì)整個(gè)理論體系的發(fā)展起到了巨大的作用。
2工程管理核心理論
任何一個(gè)完善的理論體系都應(yīng)該具有其獨(dú)特的核心理論，而工程倫理學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)等便是新型工程管理理論體系的最根本內(nèi)容，它們所涉及的不僅僅是舊的理論知識(shí)，二是在歷代工程管理人員的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是真正的精華所在，是工程管理理論體系完善的指導(dǎo)性文件。
(1)工程倫理學(xué)。工程倫理學(xué)是工程管理理論體系中最為重要的一部分之一，作為工程管理的指導(dǎo)性文件之一，它是一門主要研究人與人之間的關(guān)系、人與環(huán)境的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系，以及人在建設(shè)工程中所扮演的角色的學(xué)科，是核心理論或基本理論，是研究工程中人的地位和作用、人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、人與自然的關(guān)系的相關(guān)學(xué)科。通過(guò)總結(jié)工程倫理學(xué)所有組成部分，我們可以將工程倫理學(xué)分為多個(gè)方面的內(nèi)容。
(2)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)。大眾意義上的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是指在建設(shè)工程項(xiàng)目投資之前，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)定額，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金的時(shí)間價(jià)值、通貨膨脹等問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，采用科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以尋求最佳的投資組合。
(3)組織行為學(xué)。組織行為學(xué)是一門研究人的學(xué)科，任何一個(gè)組織都應(yīng)該有其獨(dú)特的規(guī)范、層次和溝通體系。任何一個(gè)組織的人集合體，組織是一群擁有著相同的目標(biāo)，相互關(guān)聯(lián)的人的集合體，如何能夠使組織健康穩(wěn)定的發(fā)展，就要有一定的規(guī)章制度，嚴(yán)格的分配原則，給組織的每個(gè)人公平的表現(xiàn)平臺(tái)。
3工程管理應(yīng)用理論
(1)工程規(guī)劃技術(shù)。常常用于工程的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要有抽樣分析法、評(píng)估法和估算法。
(2)工程決策技術(shù)。常常用作對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可行性研究和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(3)組織協(xié)調(diào)技術(shù)。我們所采用的定額等方法進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)值或者成本估算時(shí)，都必須要有合理的生產(chǎn)組織和合理的施工條件。而這里的協(xié)調(diào)，則主要是協(xié)調(diào)各個(gè)工人小組之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的施工，材料按規(guī)定的額度進(jìn)行使用。可以采用協(xié)調(diào)法和權(quán)責(zé)分配協(xié)調(diào)法、按勞分配法等。
(4)風(fēng)險(xiǎn)分析。這里的風(fēng)險(xiǎn)，首先在技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析階段，我們就需要找出造成不確定因素的原因，即所謂的風(fēng)險(xiǎn)。然后采取相應(yīng)的組織措施降低風(fēng)險(xiǎn)，或者在風(fēng)險(xiǎn)造成損害時(shí)能夠及時(shí)的處理?？梢圆捎孟嚓P(guān)數(shù)據(jù)分析法、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)利用技術(shù)等。
(5)信息化技術(shù)。信息管理是建立工程管理理論體系的重要部分，能夠接受并妥善的分類處理各類信息，整合各類信息所反映的內(nèi)容，才能達(dá)到工程管理的嚴(yán)謹(jǐn)性要求。可以采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和全球定位體系技術(shù)等。
4工程管理外延理論
從專業(yè)角度來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)是社會(huì)生活中突然發(fā)生，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，給社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。政府與社會(huì)的常態(tài)化管理，并沒(méi)有將公共危機(jī)囊括在內(nèi)，針對(duì)此，需要政府與社會(huì)采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。通常情況下，公共危機(jī)被分為兩類，即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類社會(huì)生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機(jī)有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：第一，突發(fā)性，在短時(shí)間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重情況下還會(huì)影響社會(huì)發(fā)展；第三，不確定性，公共危機(jī)的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程；第四，緊迫性，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府需要立即采取應(yīng)對(duì)措施，如果延遲，將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定影響，還會(huì)增加不安定因素。在此過(guò)程中，逐步建立相應(yīng)的體制，將有利于完善社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)，普遍將公共危機(jī)信息管理看作在特定情況下，運(yùn)用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機(jī)信息，為危機(jī)管理提供解決方案的過(guò)程。實(shí)行危機(jī)信息管理，必須在全過(guò)程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機(jī)管理效率與決策的準(zhǔn)確性。危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會(huì)公共管理部門提供準(zhǔn)確、快速、經(jīng)過(guò)科學(xué)分析的信息。因此，公共危機(jī)信息管理在社會(huì)和諧發(fā)展中具有重要作用。危機(jī)信息管理要以信息管理支持危機(jī)管理為基本原則，從中可以看出，危機(jī)信息管理開始從危機(jī)管理與信息管理中分離出來(lái)，逐步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，并逐步成為危機(jī)管理核心。
2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施
目前，政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機(jī)制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。
2.1完善信息預(yù)警機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、信息收集能力與預(yù)警能力相對(duì)而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法相對(duì)落后。針對(duì)此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)人民的意識(shí)；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?。完善信息預(yù)警機(jī)制，有利于在危機(jī)信息處理過(guò)程中，具體問(wèn)題具體分析，關(guān)注危機(jī)信息源頭，做好調(diào)查與訪問(wèn)工作。
2.2擴(kuò)大政府信息公開途徑
政府是危機(jī)信息管理的主體，要加強(qiáng)危機(jī)信息管理，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，第三部門對(duì)政府部門與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此，在公共危機(jī)信息管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢(shì)。
2.3建立健全國(guó)際化信息溝通與合作機(jī)制
在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，國(guó)家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會(huì)關(guān)系越來(lái)越緊密的過(guò)程中，各方依賴性進(jìn)一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機(jī)，與國(guó)際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過(guò)程中，積極爭(zhēng)取國(guó)際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強(qiáng)與國(guó)際組織間的溝通，通過(guò)協(xié)商建立合作機(jī)制。
3結(jié)語(yǔ)
問(wèn)題的提出源于一次小規(guī)模的調(diào)查，在一份列有30個(gè)與公共管理有關(guān)的概念的問(wèn)卷中，要求被調(diào)查者根據(jù)這些概念進(jìn)行性別聯(lián)想，比如“政府”這一概念，性別聯(lián)想是男性還是女性？參加本次調(diào)查的人員共77位，其中男性41位，女性39位，全部是機(jī)關(guān)干部，大部分是科級(jí)干部，文化程度多為大學(xué)，其中半數(shù)為在職研究生。表格設(shè)計(jì)非常簡(jiǎn)單，共四欄，第一欄是30個(gè)概念，二、三兩欄分別是“男性（父親）”和“女性（母親）”，第四欄為“不清楚”。要求根據(jù)第一欄的概念，在二、三兩欄里選擇劃勾，如不能確定，則在“不清楚”欄劃勾。剛拿到問(wèn)卷時(shí)，大多數(shù)人不知道怎么填，不是表格看不懂，而是從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)公共管理與性別有什么關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)大多數(shù)人的填寫態(tài)度是認(rèn)真的，盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)不要分析，憑直覺(jué)填寫，但很多人還是慎重思考了以后才劃勾。剔除了廢卷，（廢卷有兩種：一是沒(méi)有填完，二是在一個(gè)欄里填到底，如全部選擇“男性”或“不清楚”。）共得到75份有效問(wèn)卷，其中男性39，女性36。以下是根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)形成的曲線圖：
根據(jù)曲線圖，可以看出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
1、公共管理與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍(lán)線表示30個(gè)概念與男性的相關(guān)性，紅線表示與女性的相關(guān)性，可以看出選擇30個(gè)概念與男性相關(guān)的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)女性，兩者相對(duì)集中的區(qū)間之間存在較大距離。觀察填答時(shí)的情況，還可以發(fā)現(xiàn)，同樣的選擇，至少有兩種不同的理解，一種認(rèn)為公共管理的權(quán)力“應(yīng)該是男性的”，另一種認(rèn)為公共管理“實(shí)際上是由男性主導(dǎo)的”。
2、與傳統(tǒng)政治權(quán)力相關(guān)的概念也與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍(lán)線有兩個(gè)峰值，一個(gè)是1－3，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：國(guó)家、政治制度、政府。第二個(gè)是13－14，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：領(lǐng)導(dǎo)、決策。這些概念中顯示的權(quán)力含義，被認(rèn)為當(dāng)然地屬于男性，一位女孩自言自語(yǔ)說(shuō)“國(guó)家、政府是有權(quán)力的，當(dāng)然應(yīng)該是男性的”，有人說(shuō)，“這又不用說(shuō)的，肯定屬于男性”。也有少數(shù)人選擇了女性，理由是“祖國(guó)，母親”、“人民政府愛(ài)人民”等，這些話語(yǔ)中的情感成分，使他們覺(jué)得更接近女性。
3、與現(xiàn)代政府職能相關(guān)的概念與女性性別相關(guān)程度加大。圖表中藍(lán)線有兩個(gè)低谷，一是8－10，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：社會(huì)公平、教育醫(yī)療、社會(huì)保障。第二個(gè)低谷是28，相對(duì)應(yīng)的概念是：服務(wù)承諾。與男性相關(guān)性的低谷相反，女性相關(guān)性在這幾個(gè)概念上形成峰值。這些概念所對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代民主政府和服務(wù)政府的基本職能，傳統(tǒng)男性特征的權(quán)力和威嚴(yán)似乎與此不相宜，因而出現(xiàn)了以女性取代男性的傾向。當(dāng)然這并不表明是一種實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的過(guò)程，可能更多只說(shuō)明這些職能與傳統(tǒng)政府的權(quán)力統(tǒng)治發(fā)生了認(rèn)知上的不相容。
4、轉(zhuǎn)型的公共管理逐漸減少男性相關(guān)性。觀察藍(lán)線的走勢(shì)，有一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)，所涉及的概念大多是與公共管理的專業(yè)化、法治化、現(xiàn)代化相關(guān)的概念，這說(shuō)明隨著政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，公共管理的男性性別傾向逐漸減弱，對(duì)女性在管理中的作用的認(rèn)同緩慢上升，同時(shí)，選擇性別不清楚的人也多了。公共管理的轉(zhuǎn)型是一個(gè)從集權(quán)向分權(quán)、從統(tǒng)治向治理、從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，其中不斷發(fā)展的是公共管理的公共性，這種公共性既不是男權(quán)的，也不是女權(quán)的，“不清楚”是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
上述調(diào)查雖然規(guī)模不大，但能夠說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)楸徽{(diào)查者具有典型性和代表性。這些干部平時(shí)從事管理工作，具有相應(yīng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)正在進(jìn)行管理理論的學(xué)習(xí)，具有一定的理論水平。但他們沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)性別知識(shí)方面的培訓(xùn)，也不清楚調(diào)查者的目的和用心，不知道如何配合調(diào)查者。在接到問(wèn)卷時(shí)，很多人感到奇怪，無(wú)論是實(shí)際工作中，還是學(xué)習(xí)的理論中，幾乎都沒(méi)有過(guò)把公共管理事務(wù)與性別相聯(lián)系的考慮，所以在選擇時(shí)沒(méi)有可以憑借的經(jīng)驗(yàn)和理論。這正是調(diào)查者的目的所在，因?yàn)闄C(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷可能使他們會(huì)選擇比較“正確”的，而不是實(shí)際存在的。當(dāng)沒(méi)有“正確”標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，只能根據(jù)自己的感覺(jué)來(lái)選擇了，而這種感覺(jué)的背后，往往隱含著實(shí)際存在于公共管理中的性別結(jié)構(gòu)與文化，以及一種較為普遍的認(rèn)識(shí)。
二、公共管理的性別傾向?qū)尚缘牟煌绊?/p>
公共管理一般被認(rèn)為是政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。如果說(shuō)政府管理具有性別傾向，可能是一個(gè)不被承認(rèn)的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)政府歷來(lái)提倡男女平等，所有政策對(duì)待兩性都是一視同仁，至少在管理者的思想上沒(méi)有明顯的性別歧視。由于政府管理的普適性和工具性特征，很多管理者特別是男性管理者往往認(rèn)為，“我們對(duì)女性已經(jīng)很平等”。
但公共管理的性別傾向又是顯而易見(jiàn)的，上述調(diào)查反映的決不是個(gè)別地區(qū)的局部現(xiàn)象。中國(guó)黨政干部負(fù)責(zé)人中女性比例從上到下都不超過(guò)10%，反映的是公共管理“實(shí)際是由男性主導(dǎo)”的性別結(jié)構(gòu)傾向，而支持這一結(jié)構(gòu)的是公共權(quán)力“應(yīng)該是男性的”這一文化傾向。公共管理的性別傾向?qū)尚缘纳鐣?huì)平等會(huì)產(chǎn)生深刻影響。
第一、誰(shuí)可以代表“公共的”？政府管理是為了滿足公共需求。形成公共需求至少需要三個(gè)條件：實(shí)際問(wèn)題、表達(dá)渠道、政府認(rèn)可。男性的經(jīng)驗(yàn)和愿望往往被當(dāng)成全體社會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)和愿望，更容易成為全體的、公共的，而女性的經(jīng)驗(yàn)和需求則被“婦女化”。當(dāng)社會(huì)生活中出現(xiàn)了問(wèn)題，首先會(huì)表現(xiàn)為女性問(wèn)題，盡管女性也會(huì)提出要求，但不會(huì)被認(rèn)為是公共需求，只不過(guò)是“婦女問(wèn)題”，不是“公共的”問(wèn)題。只有當(dāng)男性社會(huì)成員也遭遇權(quán)利損失時(shí)，需求表達(dá)才會(huì)變得強(qiáng)勢(shì)起來(lái)，政府因此作出反映。比如下崗，首先是女性下崗，但被認(rèn)為是“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果，90年代男性大量下崗，政府看到了問(wèn)題的嚴(yán)重，迅速啟動(dòng)再就業(yè)工程。當(dāng)再就業(yè)形勢(shì)相對(duì)緩解，盡管下崗女工再就業(yè)率遠(yuǎn)低于男性，且多為非正規(guī)就業(yè)，但政府的視線已經(jīng)轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，“婦女問(wèn)題”不能成為“公共的”問(wèn)題，只有男性的才是“公共的”。出生人口性別比引起重視的一個(gè)重要原因，是“二十年后將有幾千萬(wàn)男孩無(wú)法婚配”。農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益問(wèn)題難解決，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題在男性中幾乎不存在，政府不會(huì)把它當(dāng)成公共需求來(lái)對(duì)待。
第二、誰(shuí)可以成為“重要的”？當(dāng)出現(xiàn)了顯而易見(jiàn)的“婦女問(wèn)題”，與其他問(wèn)題放在一起時(shí)，政府如何安排優(yōu)先次序？公共管理中的性別傾向不能保證女性獲得強(qiáng)勢(shì)表達(dá)，話語(yǔ)弱勢(shì)造成了女性的表達(dá)不能有效傳遞給政府決策者。政府決策不管是有意還是無(wú)意，都會(huì)傾向于強(qiáng)勢(shì)表達(dá)的意見(jiàn)。這些強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)就會(huì)因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)而成為“重要的”，被優(yōu)先考慮和安排。特別是當(dāng)公共政策的制定過(guò)程越來(lái)越是一個(gè)博弈過(guò)程，強(qiáng)勢(shì)表達(dá)是達(dá)到利益目標(biāo)的重要手段，女性因?yàn)槿鄙龠@樣的手段而在政策制定過(guò)程中不能不邊緣化?！皨D女問(wèn)題”的次要性還在于它經(jīng)常被視為婦女自身的問(wèn)題，“提高素質(zhì)”經(jīng)常成為政府應(yīng)對(duì)婦女問(wèn)題的主要措施：婦女參政不足，女干部被要求“提高素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力”；下崗女工再就業(yè)困難，被要求“轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)”；掃黃打非形勢(shì)嚴(yán)峻，要求教育女青年“樹立正確的人生觀，提高道德素質(zhì)”。如果婦女問(wèn)題是因?yàn)樗刭|(zhì)不高造成的，當(dāng)然不需要政府作為“重要的”問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)整。其實(shí)社會(huì)問(wèn)題的重要與否，有時(shí)并不是由問(wèn)題本身決定的，很大程度上是一個(gè)建構(gòu)過(guò)程，而建構(gòu)是需要話語(yǔ)權(quán)的。男性擁有話語(yǔ)權(quán)，有能力建構(gòu)“重要問(wèn)題”?！皨D女問(wèn)題”如何建構(gòu)，很大程度上不取決婦女的態(tài)度，而取決于男性如何看待女性以及女性問(wèn)題。政府的性別傾向不能保證它能充分考慮女性的意見(jiàn)，而政府強(qiáng)大的社會(huì)問(wèn)題建構(gòu)能力，又使這種“偏聽偏信”忽略或扭曲了婦女問(wèn)題的社會(huì)意義。
第三、誰(shuí)可以作出“決定的”？女性在公共管理中的結(jié)構(gòu)性缺席，不能不由實(shí)際主導(dǎo)公共管理的男性來(lái)考慮性別平等問(wèn)題。雖然不少男性是主張性別平等的，但文化規(guī)則造成的社會(huì)性別差異已經(jīng)深刻地內(nèi)化，在理論工具缺乏，理性認(rèn)識(shí)不足的前提下，光有對(duì)性別平等的一般愿望是無(wú)法識(shí)別性別不平等的，所建立的平等規(guī)則，很難保證不是對(duì)女性的另一種不平等。所謂“男女都一樣”為什么對(duì)女性是不平等的，就是這個(gè)道理。而從“照顧”女性出發(fā)的規(guī)則考慮，也很難避免不是對(duì)女性權(quán)利的歧視性對(duì)待，比如女性提前退休的規(guī)定。一旦權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件資源緊張，女性首先被考慮權(quán)利縮水，這種考慮有可能在是“關(guān)愛(ài)”的名義下展開的，比如階段性就業(yè)的政策建議。也就說(shuō)，決定平等規(guī)則和事務(wù)的，恰恰是在不平等中享有好處的人。當(dāng)主要由男性來(lái)代替女性發(fā)言，安置女性權(quán)利，決定女性事務(wù)，盡管他們的平等愿望可能是真誠(chéng)的，但很難保證所達(dá)到的平等是真正的，可能更多是一種男性想象。同時(shí)，當(dāng)平等主要是一種由男性給定的權(quán)利時(shí)，女性成了自己權(quán)利的客體，只能接受被給定的相關(guān)利益，無(wú)法自主地決定自身權(quán)利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。這樣一種權(quán)利關(guān)系，仍然是父權(quán)的，只不過(guò)在形式上從家庭父權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺笝?quán)了。
三、公共管理的公共性與性別公正
一直以來(lái)政府被認(rèn)為是具有公平精神的公共機(jī)構(gòu)，代表著公共利益。這種假設(shè)使我們想當(dāng)然地認(rèn)為政府會(huì)平等地對(duì)待所有人。但是公共選擇理論卻給出了不同的答案。該理論從人的經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，認(rèn)為在公共領(lǐng)域也和私人領(lǐng)域一樣，人們受利益驅(qū)動(dòng)而選擇自利，這種行為選擇會(huì)導(dǎo)致政府偏離公共立場(chǎng)，“政府失效”就是這種偏離的表現(xiàn)。公共選擇理論在研究方法上有三個(gè)突破的地方：一是把對(duì)政府的研究從整體的研究還原到具體的研究，即個(gè)人主義的方法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人動(dòng)機(jī)與選擇對(duì)整體行為的影響；二是從人的自利本性而不是從利他主義原則出發(fā)研究政治行為，指出利他行為的出現(xiàn)，只是因?yàn)轶w制和政策是好的，而不是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者道德高尚；三是用交易原則研究政治領(lǐng)域的行為，主張用改變交易規(guī)則的方法進(jìn)行政策的公共選擇。公共選擇理論最大的啟發(fā)在于，讓我們明白了政府并不具有天然的公共性，政府行為也是受利益關(guān)系支配的。
進(jìn)一步我們可以思考，社會(huì)關(guān)系中不僅存在著利益關(guān)系，也存在著性別關(guān)系，組成政府的個(gè)人不僅是經(jīng)濟(jì)人，也是有性別的人，在現(xiàn)有的性別關(guān)系中，性別身份是如何影響政府行為的？公共管理中的男性性別傾向，讓我們有理由相信性別身份對(duì)政府決策的影響是存在的，至少有兩種情形表現(xiàn)了這種影響：一是政府管理對(duì)現(xiàn)有的性別關(guān)系不干涉?，F(xiàn)有的性別關(guān)系不是平等的關(guān)系，不干涉也就意味著維持甚至放任性別不平等。就業(yè)市場(chǎng)中存在排擠女性的現(xiàn)象，而政策干預(yù)始終不到位，就是屬于這種情形。二是如果一定要改變性別關(guān)系，也要按照男性的意愿改變。比如女性可以作為“偉大的人力資源”大規(guī)模參加社會(huì)勞動(dòng)，但不能作為優(yōu)秀的管理者，大規(guī)模進(jìn)入管理領(lǐng)域，所以在錄用公務(wù)員時(shí)，要規(guī)定女性的比例。性別身份既與文化規(guī)定有關(guān)，又與現(xiàn)實(shí)利益相連，不管是否意識(shí)到，它都真實(shí)存在，并且發(fā)生作用，男性的性別利益和性別特權(quán)總是與他們的性別身份有關(guān)。當(dāng)一些男性管理者在私下里漫不經(jīng)心地表示“女人應(yīng)該回家”時(shí)，我們?cè)趺粗竿麄儠?huì)在制定政策時(shí)立場(chǎng)公正？
新公共管理模式強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對(duì)信息資源的利用方式、利用頻率也在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無(wú)法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過(guò)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換和共享，實(shí)現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標(biāo)美國(guó)的數(shù)據(jù)開放一直走在世界前列。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任?！痹谶@種以信息公開促進(jìn)官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項(xiàng)和游說(shuō)人員的信息”。2012年5月，美國(guó)公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時(shí)隨地通過(guò)任何設(shè)備來(lái)獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國(guó)數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，例如美國(guó)于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)，納稅人可以查詢個(gè)人近三年的納稅記錄，更加便捷地進(jìn)行抵押、貸款。除美國(guó)外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國(guó)家。加拿大推行的“政府在線”項(xiàng)目旨在為公眾提供在線服務(wù)。通過(guò)整合各種分散的信息資源，對(duì)各種公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。開放的數(shù)據(jù)帶來(lái)了開放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開放透明的公共部門?；诤Ａ繑?shù)據(jù)的政務(wù)公開保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子政務(wù)無(wú)疑有助于政府公信力的提升。
2、提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)
“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門注重以公民滿意度為導(dǎo)向，注重對(duì)效率的追求并實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)管理。堅(jiān)持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實(shí)現(xiàn)以往很難實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫(kù)和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)在黃石火山安裝了數(shù)百個(gè)觀測(cè)儀器，儀器觀測(cè)的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行快速甄別并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外。日本“311”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的典范?！?11”地震后，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局快速了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國(guó)建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)海洋傳感器，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局能夠及時(shí)獲取并分析大量海洋信息，促進(jìn)災(zāi)害預(yù)警的及時(shí)，為公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時(shí)間。大數(shù)據(jù)也帶來(lái)了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲(chǔ)各種社會(huì)信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點(diǎn)圖”運(yùn)用到了日常工作中，在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護(hù)了轄區(qū)的治安。
3、決策科學(xué)化與政民互動(dòng)導(dǎo)向?qū)τ谡疀Q策而言
大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要價(jià)值在于提供盡可能多的詳盡信息并對(duì)信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。例如，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究局推動(dòng)了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過(guò)在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動(dòng)化。美國(guó)一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國(guó)憑借自身較高的信息化水平，通過(guò)大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，重視在政府管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國(guó)的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫(kù)”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價(jià)值的信息，促進(jìn)了決策的科學(xué)化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動(dòng)導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項(xiàng)公共決策時(shí)，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對(duì)公眾的政策訴求做出及時(shí)回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使公眾在公共政策過(guò)程中變得更加積極主動(dòng)，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來(lái)。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)進(jìn)行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動(dòng)導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動(dòng)向。
4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷
