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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《安全生產法》及《消防法》等一系列法律法規(guī)，全面開展消防安全宣傳，消除工作中存在的死角，解決突發(fā)事故中存在的信息不準、反映不快，應急準備不足等問題，建立統(tǒng)一、高效的突發(fā)事故應急處理機制，保障轄區(qū)公共財產和人民群眾人身財產的安全，維護社會穩(wěn)定。
二、應急救援原則
1、在實施應急處理工作中實行統(tǒng)一指揮、各負其責、密切協(xié)調、救人第一、快速反應、科學決斷、有效處置、確保安全的原則。
2、各社區(qū)居委會、企業(yè)要根據(jù)自身的特點，制定相應的安全事故應急預案，在街道統(tǒng)一指揮下，實行分級管理、分組實施。
3、轄區(qū)單位和個人都必須支持、配合事故救援，并提供事故救援所需的一切便利條件。
三、應急處理組織機構及職責
（一）東路街道辦事處重大安全事故處理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在企業(yè)辦，辦公室主任：聯(lián)系電話：
（二）主要職責
1、組長職責：負責安全事故全面指揮，督促各社區(qū)居委會、企業(yè)建立健全安全事故應急救援隊伍，組織事實演練。發(fā)生重大安全事故時，負責指揮事故的救援和善后工作，并負責向上級部門報告情況。
2、副組長職責：協(xié)助組長指揮、協(xié)調有關單位、人員、車輛等具體工作，其中：楊國祿、張曉菲負責車輛安排調度；唐明負責人員調度；何得藩負責物資保障。
3、成員及辦公室職責：接到重安全事故情況報告后，要在第一時間向領導小組匯報。在核實相關情況后，立即向有關單位部門通報并請示救援搶險處理，同時將領導指示迅速傳達。
四、應急處理后勤保障
1、應急車輛：4輛，其中辦事處2輛，東路派出所2輛；
2、應急事故救援人員：100人，由辦事處機關干部、社區(qū)干部、聯(lián)防隊員和應急民兵組成。
五、應急事故處理工作程序
1、接到重大安全事故報告后，應急事故處理領導小組成員應立即停止各類會議或其他活動。主要領導要迅速了解事故情況，同時立即向事故發(fā)生地派出應急處理小組，進行有效控制防止事故擴大和蔓延。
2、重大事故發(fā)生后，事故單位負責人應立即組織搶險，在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守。
3、應急處理工作結束后，辦事處應急處理領導小組要組織相關部門和單位認真進行總結分析，汲取事故教訓，及時進行整改，并按下列規(guī)定對有關人員進行獎懲。
（1）對在突發(fā)事故的搶救、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，將按《安全生產法》有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
（2）對遲報、漏報、瞞報、誤報信息，造成重大損失的人員，或在處理突發(fā)事故中，不聽從指揮，不認真負責或臨陣逃脫以及破壞搶險救災工作的人員，將按有關規(guī)定處理。
六、啟動救援方案
當東路街道行政區(qū)域內發(fā)生重大、特大為災、水災等影響較大的非煤礦山生產安全事故時，本救援方案立即啟動。
七、經費保障和執(zhí)行時間。
1、應急處理事故經費納入單位經費預算。
一、重特大安全事故的分類和標準
重特大事故是指在我鎮(zhèn)境內造成重大、特大人身傷亡或巨大經濟損失以及性質特別嚴重，產生重大影響的安全事故。
1、重大事故是指一次死亡3-9人、或者重傷10-49人、或者經濟損失100-300萬元的事故。
2、特大事故是指一次死亡10-29人、或者重傷50-100人、或者經濟損失300萬元以上500萬元以下的事故；
3、特別重大事故是指一次死亡30人以上、或者重傷100人以上、或者經濟損失500萬元以下的事故；
4、其他性質特別嚴重、社會影響特別惡劣的事故。
二、重特大安全事故應急處理機構及其職責
為了加強對重特大安全事故應急救援工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立應急救援領導小組。組長由鎮(zhèn)長擔任，副組長由相關領導擔任，成員由黨政辦、紀檢、派出所、衛(wèi)生院、民政辦、環(huán)保辦、財經辦、企業(yè)辦、鄉(xiāng)村辦、國土所、安生委辦等部門的主要領導擔任。
當重特大安全事故發(fā)生后，應迅速成立事故應急救援現(xiàn)場指揮部，負責事故搶救等工作的總體指揮與協(xié)調。現(xiàn)場指揮部主要職責是：根據(jù)現(xiàn)場情況，組織、指揮、調度現(xiàn)場的搶險、救助工作，果斷采取有效措施，制止事態(tài)的擴大、蔓延，并研究決定具體搶險、救助措施和其他事項。根據(jù)事故性質、危害程序和實際情況成立相應的工作小組，如搶險救護組、善后處理組、后勤保障組、宣傳信息組、事故調查組等，確保搶險、救助工作有序進行，將事故損失降到最低限度。
（一）搶險救護組由派出所、綜合執(zhí)法隊、衛(wèi)生院、涉險部門、安生委辦等部門以及事故發(fā)生地村主干組成。主要職責：
1、具體制定并實施防止事故擴大的安全防范措施；
2、迅速查明重特大安全事故性質、類別、影響范圍等基本情況，制定搶救與救援方案，報指揮機構審定后組織實施；
3、統(tǒng)一指揮現(xiàn)場施救隊伍；
4、迅速組建搶險和現(xiàn)場救治醫(yī)療隊伍；
5、組織指揮現(xiàn)場搶險救災、傷員救治及轉送行動；
6、承辦指揮機構交辦的其他工作。
（二）善后處理工作組由勞動社會保障辦、民政辦、工會等部門和事故發(fā)生地村委會派員組成。主要職責：
1、事故中遇難人員的遺體、遺物處理；
2、處理事故傷亡人員親屬的撫恤、安置；
3、事故傷亡人員親屬的聯(lián)系、安撫、接待；
4、承辦指揮機構交辦的其他工作。
（三）宣傳信息組由黨政辦公室、派出所、安生辦、廣電站等部門人員組成。主要職責：
1、及時上報事故發(fā)生基本情況；
2、及時了解并上報人員傷亡和經濟損失、事故搶救情況；
3、有關事故信息，并做好與新聞單位的聯(lián)絡、協(xié)調等相關工作。
4、提供上級機關需要了解的其他信息材料。
（四）后勤保障組由企業(yè)服務中心、派出所、衛(wèi)生院、財政所、民政辦等部門和通信、供電及事故發(fā)生單位負責人組成。配合機關部門對事故現(xiàn)場進行保護，維護事故發(fā)生區(qū)域治安、交通秩序。主要職責：
1、統(tǒng)一指揮實施后勤保障的隊伍；
2、指揮疏散事故影響區(qū)域的人員；
3、籌措調集應急救援所需的交通工具、器材、通信、供電、給排水設備、急救藥品等物資；
4、承辦指揮機構交辦的其他任務。
（五）積極配合各級事故調查組開展調查工作，直至調查結束。任何單位和個人不得以任何方式阻撓、干涉事故調查。對隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者阻撓、干涉事故調查的，按照國務院、省、市政府有關規(guī)定處理。
三、事故處置
實行屬地管理、分級負責原則。發(fā)生重大、特大安全事故后，黨政領導以及有關部門負責人應立即按照本安全事故應急救援預案，迅速組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照有關規(guī)定立即如實上報，不得謊報或隱瞞不報。同時，要及時保護現(xiàn)場，以便事故調查組的取證和查處。
（一）一次性死亡3-5人，鎮(zhèn)政府的主要領導、分管領導及有關部門負責人和所在村負責人應趕赴現(xiàn)場，組織指揮事故搶救工作。
（二）一次性死亡6人以上，鎮(zhèn)政府主要領導、分管領導及有關部門負責人和所有村的主要領導應趕赴現(xiàn)場，組織指揮事故搶救工作。并應立即啟動應急預案，迅速組織搶救，把人員傷亡和事故損失減少到最低程序，并及時上報上級政府和部門。
四、事故報告
（一）發(fā)生一次死亡3-9人重大傷亡事故，必須立即在事發(fā)后或接報后向縣政府和有關部門報告發(fā)生的情況。
（二）發(fā)生一次死亡10人以上的特大傷亡事故，必須在第一時間報告縣政府和有關部門。
（三）事故報告應當包括下列內容：
1、事故發(fā)生的單位、時間、地點及事故現(xiàn)場情況；
2、事故的簡要經過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；
3、事故原因的初步分析；
4、事故發(fā)生后采取的措施；
5、事故報告單位及其主要負責人。
（四）事故情況發(fā)生變化的，應當及時續(xù)報。
在事故發(fā)生后30天內，受傷人員死亡或者失蹤人員確認死亡的，應當及時補報。
（五）生產經營單位、安全生產監(jiān)督管理部門、有關部門和各村應當及時、如實報告?zhèn)鍪鹿是闆r，不得瞞報、謊報或者拖延不報。
五、事故調查
傷亡事故發(fā)生后應當成立事故調查組，協(xié)助上級事故調查組進行事故調查工作。
1、事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并且與事故單位及有關人員沒有利害關系。
2、事故調查組成員應當在事故調查組的統(tǒng)一領導下進行工作，并對事故調查組負責。
事故調查組成員應當遵守事故調查組的紀律，保守事故調查中的秘密，不得擅自進行事故調查工作。
未經事故調查組允許，事故調查組成員不得擅自向社會有關事故調查處理情況的信息。
3、事故調查組對事故調查報告應當科學分析，充分討論。事故調查組成員或者成員單位對事故分析和事故責任者的處理建議，應當取得一致意見；不能取得一致意見的，報縣政府提出結論性意見。
4、事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內完成事故調查工作并寫出事故調查報告，特殊情況不得超過90日。
5、事故調查組有權向事故單位、有關部門和各村有關人員了解情況并索取資料，任何單位和個人不得拒絕。
事故單位的主要負責人和有關人員在事故調查處理期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時接受事故調查組的詢問、調查并如實提供有關情況和資料。
6、事故調查工作中，需要進行技術鑒定的，應當由調查組委托具有國家規(guī)定的相關資質的單位進行鑒定或者組織專家進行鑒定。
六、附則
1.1編制目的
為了確保重特大安全事故發(fā)生后，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于轄區(qū)下列安全事故的應對工作：
造成3人以上死亡，或10人以上重傷，或直接經濟損失1000萬元以上的事故。
2組織體系及相關機構職責
區(qū)重特大安全事故應急處理救援組織體系由區(qū)重特大安全事故應急處理救援指揮部及其下設的辦公室、事故現(xiàn)場指揮組、事故現(xiàn)場施救組、事故調查組和善后處理保障組組成。
2.1區(qū)重特大安全事故應急處理救援指揮部
總指揮：區(qū)政府區(qū)長
副總指揮：主管安全生產工作的副區(qū)長
成員：區(qū)安委會各成員單位和各鎮(zhèn)辦主要負責人
主要職責：在上級政府的領導下，負責事故統(tǒng)一指揮、調度，組織相關單位、協(xié)調轄區(qū)部隊迅速趕赴現(xiàn)場施救，遏制事態(tài)擴大，妥善處理善后工作，參與事故調查，總結事故教訓，維護社會穩(wěn)定。
2.2辦公室
主任：區(qū)委區(qū)政府辦公室主任
副主任：公安分局局長
區(qū)監(jiān)察局局長
區(qū)人勞局局長
區(qū)安監(jiān)局局長
成員：區(qū)交通局、區(qū)建設局、交警大隊、陳陽交警大隊、區(qū)總工會、質監(jiān)分局、國土分局、消防大隊等單位負責人。
主要職責：負責重特大安全事故應急處理的日常工作。做好事故處理情況的信息匯總及、向上級政府及有關部門報告事故情況。
2.3事故現(xiàn)場指揮組
組長：區(qū)政府區(qū)長
副組長：主管安全生產工作的副區(qū)長
區(qū)武裝部部長
成員：公安分局、交警大隊、陳陽交警大隊、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)經濟發(fā)展局、區(qū)建設局、區(qū)安監(jiān)局、質監(jiān)分局、國土分局、環(huán)保分局主要負責人
主要職責：負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，做好事故現(xiàn)場指揮工作。
2.4事故現(xiàn)場救援組
組長：公安分局局長
副組長：區(qū)衛(wèi)生局局長
成員：交警大隊、陳陽交警大隊、消防大隊以及轄區(qū)各有關醫(yī)院主要負責人
主要職責：負責事故現(xiàn)場監(jiān)護、維護交通秩序和社會治安、排除現(xiàn)場險情、搶救傷員、人員疏散等工作。
2.5事故調查組
組長：主管安全生產工作的副區(qū)長
副組長：區(qū)安監(jiān)局局長
成員：公安分局、區(qū)總工會、區(qū)人勞局、區(qū)監(jiān)察局、檢察院以及事故單位主管部門負責人
主要職責：負責參與事故現(xiàn)場勘察和事故調查取證工作，撰寫事故調查報告，提出對事故責任者的處理意見和防止類似事故再次發(fā)生所應采取的措施。
2.6善后處理保障組
組長：公安分局局長
副組長：區(qū)人勞局局長
區(qū)民政局局長
成員：區(qū)總工會、事故單位以及事故所在鎮(zhèn)辦主要領導
主要職責：負責傷亡者的事故傷殘鑒定，傷亡人員家屬的接待安慰以及依法做好傷亡人員的補償工作。
3預警預防機制
各鎮(zhèn)辦、有關部門應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重特大安全事故的重要信息應及時上報區(qū)委區(qū)政府辦公室，以便采取相應行動預防事故發(fā)生。
4事故報告機制
重特大安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告所在地鎮(zhèn)辦或直接上報區(qū)政府及主管部門。市屬以上企業(yè)在上報區(qū)政府的同時應當同時上報市政府及其主管部門。所在地鎮(zhèn)辦接到報告后應當立即報告區(qū)政府以及有關部門，區(qū)政府在接到報告后30分鐘內向市政府報告。
5應急響應
5.1響應
凡屬于本預案適用范圍的安全生產事故均啟動本預案，并在啟動預案同時按規(guī)定及時上報市政府。超出區(qū)政府應急救援處置能力時，及時報請市應急救援指揮機構啟動市應急預案實施救援。
5.2指揮協(xié)調處置
現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，重特大安全事故發(fā)生地鎮(zhèn)辦負責協(xié)調，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生。
在區(qū)重特大安全事故應急處理救援指揮部的統(tǒng)一領導下，各應急組按照職責積極開展事故應急救援處理。
5.3應急人員和群眾的安全防護
在開展應急救援的同時，要根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況，確保群眾安全疏散及應急人員的安全。
5.4信息
區(qū)重特大安全事故應急處理救援指揮部辦公室具體負責重特大安全事故信息的工作。
5.5應急結束
當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除后，經事故現(xiàn)場指揮組確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由區(qū)政府宣布應急結束。
6后期處置
6.1善后處置
由事故善后處理保障組負責組織重特大安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
6.2保險
重特大安全事故發(fā)生后，由事故善后處理保障組聯(lián)系保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
6.3事故調查報告、經驗教訓總結及改進建
由事故調查組負責進行事故調查。在重特大安全事故善后處置工作結束后，由區(qū)重特大安全事故應急處理救援指揮部辦公室召集各事故組分析總結應急處理救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。
7宣傳和演習
7.1公眾信息交流
在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，有關部門應積極組織安全應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民的危機意識。企業(yè)、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。
7.2演習
區(qū)重特大安全事故應急處理救援指揮部辦公室每兩年至少組織一次安全事故應急救援演習。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。
8附則
8.1預案管理與更新
區(qū)重特大安全事故應急處理救援指揮部辦公室要隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，及時修訂完善本預案。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。
8.2獎勵與責任追究
嚴格按照國務院、省政府《關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中的有關規(guī)定執(zhí)行。
一、 利用開放思維，全面剖析事故
遼寧省鐵嶺市清河特鋼有限公司重大安全事故發(fā)生過程是這樣的，一只裝有27噸、溫度達1500多度鋼水的鋼包在吊運下落至就位處2―3米時，突然滑落，鋼水撒出，沖進車間內5米遠的一間交接班室內，造成在屋內正在交接班的32人全部死亡，另有6名操作工受傷，其中2人重傷的慘劇。
上述事故的發(fā)生是由高溫鐵水從墜落鋼包流出沖進值班室造成的，我們尚且不論專家對事故原因如何分析定論，而是根據(jù)事故造成的最終后果，利用開放思維方式從多方面分析可能引發(fā)事故或造成事故擴大的種種因素，以便我們能從中汲取更多的有益教訓。
首先從設備方面分析導致鋼包脫落的原因，有如下幾種可能，一是該公司生產車間起重設備出現(xiàn)失靈故障，致使鋼包自由墜落；二是鋼絲繩斷裂或固定鋼絲繩的壓板螺栓松動，致使鋼包突然墜落；三是起重設備吊鉤或鋼包耳環(huán)破裂，致使鋼包墜落。從操作方面分析導致鋼包脫落的原因有如下幾種可能，一是天車起重工操作失誤，導致鋼包快速下落墜地傾覆；二是起重掛鉤與鋼包耳環(huán)未可靠到位銜接，鋼包在空中行進時由于擺動，導致鋼包脫鉤墜落。從現(xiàn)場方面分析導致事故擴大的原因有，一是發(fā)生事故的值班室距鋼包可能到達位置的空間距離太近，未能滿足安全距離要求，并且值班室周圍沒有必要的隔離防護設施，存在設計上的缺陷，在廠房建設時就埋下隱患；二是車間內有雜物堆放，影響了鋼包正常行進路線，致使鋼包從值班室附近經過，造成事故發(fā)生后人員大量傷亡；三是習慣性違章設置班前會地點，該車間長期在距鋼水鑄錠點僅5米遠的真空爐下方小屋內開班前會，鋼水包傾覆后造成人員傷亡慘重，大大加劇了事故的嚴重性。
以上從多個方面分析的因素都可以直接導致鋼包脫落事故發(fā)生或事故擴大，盡管清河特鋼公司所發(fā)生事故的原因可能只是其中一種或幾種，但作為我們要想從慘痛的事故中吸取更多的教訓，就要學會運用這樣的分析方式，跳出事件本身因果關系的局限性，舉一反三，詳盡分析可能導致事故發(fā)生的所有原因，才能既有針對性、又有全面性地采取多環(huán)節(jié)、多層次的完善防范措施，如同“亡羊”后不僅要“補牢”，還要加高、加固、加強看管一樣，才能更好地避免事故的發(fā)生。
二、汲取事故警示，增強安全意識
從上面分析可見，這起事故可以由多個原因引發(fā)，而對于各種各樣不同的事故，造成的原因更是多種多樣，但除了不可抗拒的自然災害以外的一切事故，都有一個相同的因素，也是最重要、最根本的因素，即人的因素，而人們的安全意識淡薄則是釀成事故的罪魁禍首。一次次大大小小的事故，在讓人們付出生命和鮮血沉痛代價的同時，也向人們一次次發(fā)出了刻骨銘心的安全警示。
安全隱患猛于虎。蒼蠅不盯無縫蛋，事故的發(fā)生也是由隱患引發(fā)的，隱患不除，事故難免，就好似始終面對張著血盆大口的食人猛虎，時刻都有向人們迎面撲來的危險。安全隱患不僅表現(xiàn)在設備上，也表現(xiàn)在安全管理制度上和思想觀念上。設備上的隱患可以通過安全管理制度去發(fā)現(xiàn)和排除，安全管理制度上隱患可以通過管理者去健全和完善，而思想觀念上的隱患就只有通過人們自身去提高和更新。加強安全管理，避免安全事故，不僅要防范眼前、明處、經常操作、易發(fā)事故的重要部位，也要防范不易看見、不常走到、易被忽視的安全死角?！半[患險于明火，防范勝于救災”，嚴格排查各種安全隱患，徹底整改隱患部位，及時消除事故危險源。只有加強日常監(jiān)管，強化日常檢查，才能預防和遏止重特大事故發(fā)生。
麻痹大意是萬禍之源。每次事故發(fā)生后，面對造成的損失和慘狀，都會令人痛心疾首，后悔萬千。如果在事故發(fā)生前，人們能檢查再仔細一些、安排再具體一些、考慮再周全一些、工作再認真一些，排障再徹底一些，也許災難就能避免。然而，麻痹大意的作風、粗心草率的習慣、僥幸懶惰的心理，讓事故在人們不經意間突然爆發(fā)，留給人們只是痛苦、悔恨和遺憾。只有在生產管理中，不折不扣地認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實安全生產責任制，把安全工作貫徹到生產各個環(huán)節(jié)，提高全員的安全意識和和責任意識。安全無小事，麻痹是禍源。因此，我們必須在思想上高度重視，工作上嚴謹細致，操作上規(guī)范有序。既要對關鍵部位、易發(fā)事故的進行防范，又要對普通、細微部位進行監(jiān)控；既要對重點隱患加以整改，又要對其它設備日常維護；杜絕麻痹大意思想，做到防患于未然。
粗放管理是事故發(fā)生的必然。安全管理是企業(yè)管理的重中之重，然而有許多企業(yè)管理水平低下，沒有一套規(guī)范的科學管理制度，有的片面追求經濟效益，根本沒有嚴格的安全制度和保障措施，對于這樣的企業(yè)不發(fā)生事故是僥幸的，發(fā)生事故是必然的。安全是一切的根本和基礎，沒有一個良好的安全局面，談不上企業(yè)正常生產，更談不上經濟效益。因此企業(yè)必須認真學習執(zhí)行《安全生產法》等有關法律、法規(guī)和標準，嚴格執(zhí)行相關的安全規(guī)程。加強現(xiàn)代化企業(yè)管理工作，積極推行標準化體系建設，建立健全安全生產管理組織，完善安全生產制度，規(guī)范崗位操作規(guī)程，做到安全管理科學化、標準化、系統(tǒng)化、制度化?？朔址判怨芾硇问?，努力提高企業(yè)管理水平，積極探索出適合本企業(yè)的安全管理模式。
三、采取有效措施、加強安全管理
影響安全的因素很多，但概括起來大致有下面四個方面，一是人的因素，是安全的根本；二是制度因素，是安全的保證；三是設備因素，是安全的基礎；四是現(xiàn)場因素，是安全的關鍵。因此，培養(yǎng)高素質的員工隊伍、建立行之有效的安全制度、擁有安全可靠的生產設備和保持整齊有序的現(xiàn)場環(huán)境，對營造良好安全局面都是十分重要的。
一要加強安全教育與培訓，提高企業(yè)員工安全意識和防范能力。積極開展職工安全教育和培訓，努力普及安全生產知識，認真掌握安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高安全操作技術水平，增強安全生產工作的責任感和自覺性。根據(jù)安全生產形勢的要求，不斷創(chuàng)新豐富教育形式和內容，做到常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化，保證教育效果，切實增強廣大職工的安全意識和防范能力，提升應對和處理突發(fā)性事故能力。特別要加強事故學習教育，及時對本企業(yè)或其他企業(yè)發(fā)生的事故展開討論，進行全面認真分析，利用生動、直觀的事故案例，更容易讓職工受到教育、學到知識。
二要建立健全嚴格規(guī)范的安全制度，形成行之有效的安全保障機制。安全管理工作必須作到精細化、規(guī)范化和制度化，依據(jù)各項安全規(guī)程、操作規(guī)程及企業(yè)實際，建立一套規(guī)范的安全制度，嚴格規(guī)范安全生產行為，從而保證安全培訓、設備維護、巡視檢查和運行操作等都在制度的規(guī)范約束下進行。為了保證安全制度的嚴格執(zhí)行并取得良好效果，因此還要建立嚴格的安全考核獎懲制度。努力推行安全標準化工作，提升安全生產管理水平，防止和遏止重特大事故發(fā)生。
三要加大安全投資，保證設備安全正常運行。在生產型企業(yè)中，生產設備能否正常運轉，不僅直接影響到企業(yè)的經濟效益，而且往往帶來安全問題，特別是專門的安保設備，必須確保其始終可靠運行。因此，要正確處理經濟效益與安全生產的關系，保障必要的安全生產投入，使企業(yè)具備安全生產的硬件條件。首先，認真執(zhí)行“三同時”規(guī)定，新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時建設、同時投入生產和使用，安全設施投資應當納入建設項目預算；第二，要按照設備安全運行規(guī)程要求，認真搞好日常維護和定期檢修，對于發(fā)現(xiàn)的設備缺陷，要不惜投資，及時消除隱患，保證設備安全正常運行；第三，要積極采用新設備、新技術和新工藝，提高設備的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，特別對于新型保安設備、保安技術要盡快引進、盡快改造。
為高效、有序地組織實施煤礦重、特大安全事故應急救遙遠工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失,根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《__縣重特大安全事故應急救援預案》，結合全縣煤礦實際，特制定本預案。
一、應急救援范圍和事故劃分（一）全縣煤礦基本情況
全縣共有各類煤礦101個，年生產原煤120萬噸，全縣101個為礦主要頒在全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，茅坪場鎮(zhèn)和河口鄉(xiāng)共有煤礦個，年生產煤炭約90萬噸，屬無煙煤區(qū)；花林寺鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)和洋坪鎮(zhèn)共有煤礦個，年生產煤炭約30萬噸，屬煙煤區(qū)。全縣各類事故中，尤以瓦斯、火災、水災、頂板和運輸災害事故危害最大，加之煤礦是井下作業(yè)，受客觀條件的限制，其事故搶險難度最為困難。
（二）全縣煤礦救護情況
全縣煤礦共有專業(yè)礦山救隊1個，專業(yè)救護隊員9人，礦山輔助自救隊個，指戰(zhàn)人員人。
（三）應急救遙遠服務區(qū)域劃分[文秘站網文章-找文章,到文秘站網]
__縣礦山救護隊承擔全縣煤礦事故及全縣非煤礦山事故搶險救遙遠的機動性任務。礦山輔助救護隊主要服務于本礦區(qū)的煤礦。
（四）事故劃分
煤礦發(fā)生重、特大安全事故后，按照屬地管理原則，事故所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關部門參與應急救遙遠工作的指揮和組織實施，縣政府重特大安全事故應急救援指揮部，統(tǒng)一組織指揮。
二、應急救援職能劃分
根據(jù)《__縣重特大安全事故應急救援預案》中明確“重特大煤礦和非煤礦山安全事故施救組由縣安監(jiān)局牽頭負責”的要求，明確牽頭部門的主要職責：
1、全面指導、協(xié)調縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關單位按照應急救援預案迅速開展搶險救災工作，力爭把損失減少到最低程度。
2、對事故應急工作中發(fā)生的爭議和總是提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調整、修改、補充意見。
3、幫助縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關單位緊急調用各類物資、設備和人員。
4、根據(jù)完善情況，有危及周邊單位和人員的險情時，指導人員和物資疏散工作。
5、指導有關單位做好傷亡人員的善后安撫工作，維護社會穩(wěn)定。
6、適時公告，將事故的原因、責任及處理意見向社會公布。
三、應急救援組織機構及隊伍
1、應急救援領導機構
設__縣重特大煤礦安全事故應急救遙遠領導小組。
組長：__*
副組長：（商務局、公安局、衛(wèi)生局、國土局）
成員：
領導小組的日常工作由侯成富副局長全面負責，領導小組設辦公室，辦公室設在礦山救護指揮中心（縣安監(jiān)局），處理日常事務，負責礦山救護的業(yè)務管理，救護隊員的培訓、考核、發(fā)證，發(fā)生事故時救護隊的調動和現(xiàn)場指揮等。
辦公室日常工由侯成富負責。
2、救護隊現(xiàn)場指揮機構
煤礦應急救遙遠領導小組下設現(xiàn)場搶險救災救護隊指揮機構。
總指揮：
副總指揮：
3、應急救遙遠隊伍以專業(yè)救護隊為主要力量，輔助救護隊和煤礦其他工種協(xié)同、配合。
四、事故報告和現(xiàn)場保護
（一）煤礦重、特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須立即將發(fā)生事故的情況上報，縣人民政府（指揮部）及__縣重特大煤礦安全事故應急救遙遠領導小組辦公室（縣安監(jiān)局），聯(lián)系電話______。并在24小時內寫出局面報告，報告應包括以下內容：
1、事故發(fā)生單位、事故發(fā)生的時間、地點；
2、事故單位的事故類型、經濟類型、企業(yè)規(guī)模；
3、事故的簡單經過，傷亡人數(shù)，直接經濟損失初步估算；
4、事故原因、性質的初步判斷；
5、事故救遙遠鼾情況和采取的措施，需要協(xié)助的有關事項；
6、事故的報告單位，簽發(fā)人和報告時間。
（二）煤礦重特大安全事故發(fā)生后，事故單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài)不得
隨意挪動和破壞，因搶救工作需要移動現(xiàn)場物體的，應當通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出標
記和詳細記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證特證等證據(jù)。
五、應急反應
（一）煤礦重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府要迅速啟動應急救援預案，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)
鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門負責人，要立即趕填現(xiàn)場，安排協(xié)調各方力量，迅速開展救遙遠處置工作。
（二）煤礦發(fā)生重特大事故，需外援礦山救肪隊時，由縣人民政府（指揮部）負責人，向市、省安全應急救援
救護中心報請礦山救護隊。
（三）縣安監(jiān)局積極指導、幫助進行煤礦搶險并及時報告搶險救災情況。
（四）各有關部門和單位，必須從全面出發(fā)，服從縣重特大安全事故應急救遙遠領導小組和現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一
指揮與高度，各司其職，盡職盡責，分工協(xié)作，共同做好事故的救援處置工作。
六、其他工作
（一）根據(jù)國家有關“礦山救護隊實行有償服務”的規(guī)定，召請縣外礦山救護隊的單位按規(guī)定辦理支付費用
（二）在重特大安全事故救援工作中，各有關單位負責人必須堅守崗位，認真履行職責，不得擅自脫崗和玩忽
職守。對瞞報、謊報或拖延不報，不及時組織救遙遠以及救遙遠中工作不力，造成事故進一步擴大的，要嚴肅
為做好糧食系統(tǒng)特重大事故應急救援工作，杜絕人員傷亡和財產損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和國務院《關于特重大安全事故責任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)和市糧食局要求，結合我縣糧食系統(tǒng)實際，特制定本預案（以下簡稱預案）。
二、方針和原則
在縣委、縣政府和上級主管部門的統(tǒng)一領導下，堅持“預防為主，常備不懈，安全第一”的方針和“誰主管、誰負責”及“快速有效救援”的原則，按照“區(qū)域為主、分級負責、單位自救、加強協(xié)作、快速有效處置、防止事故擴大”的要求，建立健全應急救援機構，明確搶險救災責任，以快捷、有效地應對一旦發(fā)生的特重大事故，實施應急救援，將各種損失降到最低程度。
三、適用范圍
本《預案》適用于我縣糧食系統(tǒng)可能發(fā)生的造成2人（含2人）以上或中毒3人（含3人）以上，以及火災損失3萬元（含3萬元）以上性質特別嚴重——特大安全事故應急求援工作。根據(jù)我縣糧食系統(tǒng)存在的危險源，可能發(fā)生的重、特大事故。包括：
1、重、特大火災事故；
2、重、特大生產事故；
3、重、特大電力事故；
4、重、特大建筑物倒塌事故；
5、重、特大中毒事故；
6、重、特大儲糧安全事故；
7、其他重、特大安全事故。
四、組織領導分工及職責
1、縣局成立重、特大安全事故應急救援指揮部
指揮長：陳峰亮
副指揮長：許文強魏燦輝
成員單位：縣局業(yè)務股、辦公室、人事股、會統(tǒng)股和事故單位。指揮部下設辦公室，辦公室設在業(yè)務股。
事故搶險組組長許文強，通信聯(lián)絡組組長魏燦輝，后勤保障組組長王玉章，治安警戒和善后處理組組長劉玉祥，事故調查組組長王靜。
2、現(xiàn)場搶險分工職責
（1）事故搶險組。主要由事故單位按照單位制定的搶險預案中的分工要求，做好人員疏散、搜救傷員、搶救物資、消除現(xiàn)場險情（如滅火、緊急行動、搶修設施等）。縣局接報告后，應立即請示分管副指揮長或指揮長，由相應業(yè)務管理部門負責人，以最快的速度趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場指揮，協(xié)調工作?？h局機關由辦公室牽頭，抽調搶險人員，積極參與搶險工作。
（2）通信聯(lián)絡組。主要職責是做好與各級應急救援指揮部領導和參與事故現(xiàn)場搶險人員的聯(lián)絡；其次做好暢通信息，上請下達工作。通信聯(lián)絡由應急救援指揮部辦公室負責，事故單位辦公室負責當?shù)卣靶侣剢挝弧⑨t(yī)療機構等單位的聯(lián)系工作。
（3）后勤保障組。由事故發(fā)生單位負責現(xiàn)場搶險物資裝備的供應及后勤所需的一切保障工作；重、特大安全事故應急救援經費納入本單位財務預算，做到?？顚Ｓ谩?/p>
（4）治安警戒組。由事故單位保衛(wèi)部門配合當?shù)毓卜e極做好現(xiàn)場警戒，現(xiàn)場保護、疏散交通，維護秩序及傷亡人員自身的確認等工作。
（5）善后處理組。由各級人勞、工會部門牽頭，負責傷亡家屬接待及安撫，處理好一切善后事宜。
（6）事故調查組。由監(jiān)察部門牽頭，安全、人事、工會等管理部門參與，在協(xié)助搶險過程中，搜集有關證據(jù)，積極配合當?shù)卣鹿收{查組分析事故調查原因，查清事故責任，查清經濟損失，人員傷亡情況，按照規(guī)定提交事故調查報告書。
事故應急救援工作實行領導負責制和分級、分部門負責制。特、重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位，要在當?shù)卣涂h局的統(tǒng)一領導下，按照《預案》的要求，履行職責，分工協(xié)作，密切配合，快速、有效、有序地開展緊急救援工作。縣局對在事故應急救援、搶險救災成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵；對不履行職責的依照有關規(guī)定給予行政處分，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
五、事故報告和現(xiàn)場保護
1、通信聯(lián)絡?？h局晝夜值班電話：*
2、事故報告。重特大安全事故發(fā)生后，事故單位和現(xiàn)場當事人，必須用最快捷的方式，撥打救護電話，請求緊急救護，并立即將發(fā)生的重、特大安全事故的隱患報告當?shù)乇O(jiān)察部門和縣局安全領導小組辦公室。報告內容為：
（1）發(fā)生事故的單位、時間、地點、位置；
（2）事故的類型（火災、爆炸、中毒、水災、儲糧安全等）；
（3）傷亡情況及事故直接經濟損失的初步評估；
（4）事故的初步原因分析；
（5）需要有關部門和單位協(xié)助救援、搶險的有關事宜；
（6）事故報告單位、時間、報告人及聯(lián)絡方式。
重特大事故的隱患發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，迅速采取措施，搶救人員和財產。因搶救傷員防止事故擴大以及疏散交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標點、拍照、錄像、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡物證等。
六、具體要求
1、本《預案》是縣局針對可能發(fā)生的重特大事故，組織實施緊急救援工作配合當?shù)卣?、上級部門進行調查事故處理的指導性文件，根據(jù)搶險物資實施過程中發(fā)生的變化和意見，及時對實施方案進行調整，進行有效處理。
2、局屬單位按照本《預案》的要求，結合本單位的特點和實際情況制定本單位的重特大安全事故應急救援預案，并報縣局業(yè)務股備案。
一、工作原則
重、特大安全事故發(fā)生后，事故應急救援工作遵循統(tǒng)一指揮，分級負責，區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結合的原則，分工負責，相互配合。
任何單位、組織和個人都有參加或配合事故應急救援工作的義務。
二、組織領導及部門職責
1、成立鎮(zhèn)重、特大安全事故應急救援指揮部。
2、部門職責：
鎮(zhèn)政府：負責接警、啟動預案及緊急狀態(tài)終止。
公安部門：負責安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、火災撲救、現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序維護。
衛(wèi)生部門：負責組織對受害人的醫(yī)療救護工作，評定化學物質對人員危害程度，組織救護隊、救護醫(yī)院、醫(yī)生、藥品、醫(yī)療設備、設施保障。
交通部門：負責組織運輸隊伍，運送撤離人員和救援物資，負責水上交通事發(fā)區(qū)域治安警戒，組織沙眼營救、打撈遇難人員尸體和重要財產物證。
信息產業(yè)部門：負責組織救援通信暢通。
必要時，電力、商貿流通部門提供相應救援支持。
3、指揮部下設工作組及主要職責：
綜合組：組成人員：
主要職責：負責向各組傳達指揮部指令；負責與各組的聯(lián)系，掌握各組工作進展情況；協(xié)調解決各組救援工作中遇到的突發(fā)性問題；負責應急救援工作情況匯總和上報，
現(xiàn)場勘察組：
主要職責：負責安全事故初始化危險評估；負責現(xiàn)場勘察，勘察主要內容包括：事故的種類、特性、數(shù)量和事故波及范圍；根據(jù)事故影響程度，負責劃分出高危險區(qū)、危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)；負責對事故現(xiàn)場進行攝像、拍照并繪制事故現(xiàn)場草圖；負責搜集與事故有關的各種物證、資料以及證人證言；負責提出事故發(fā)生單位有關責任人員的處理意見。
搶救搶險組：
主要職責：負責控制危險源，防止事故繼續(xù)擴大；負責搶救受害人員，安全轉送傷員，降低傷亡率，減少事故損失；負責組織群眾撤離，指導群眾開展自救和互救工作；負責做好現(xiàn)場清消，消除危害后果。
治安保衛(wèi)組：
主要職責：負責組織事故現(xiàn)場保護，維護事發(fā)區(qū)域治安秩序，負責疏散事故區(qū)域內的無關人員；負責處理與事故有關的其它治安突發(fā)事件；負責維護現(xiàn)場救援治安秩序。
事故善后組：
主要職責：負責組織傷員的醫(yī)療救治；負責傷亡人員的撫恤、安置；負責傷亡人員的親屬的安撫、接待。
保障組：
主要職責：負責組織調度應急救援所需的交通工具、器材、通信、供電、給排水設備、藥品等急救物資；負責落實事故應急救援包需經費；負責事故指揮部中心交辦的其它工作。
專家組：
主要職責：根據(jù)發(fā)生事故的有關情況，提出控制、救援處理的意見和建議。
信息咨詢組：組成人員：
主要職責：負責獲取所涉事故救援與防護信息；必要時，負責與縣危險呂安全評價中心、省危險化學品應急救援中心聯(lián)系。
三、應急預案啟動程序
1、事故接警由派出所負責接警。內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位及危害程度；事故發(fā)生的類型（火災、爆炸、中毒、泄漏污染、道路及水上交通事故）；危險危害物質的名稱及數(shù)量；事故發(fā)生的簡要描述及事故發(fā)生原因的初步認定；請求應急救援的內容及建議。
2、啟動預案：在接到重大安全事故報告后，應立即向鎮(zhèn)縣特生產安全事故應急救援指揮部報告，并通知指揮部各成員單位；指揮部各成員應立即趕赴事故現(xiàn)場；鎮(zhèn)有關重大安全事故應急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場；相應專家趕赴事故現(xiàn)場；信息咨詢組隨時提供有關信息；成立應急救援各組，并制定具體救援方案；各組按照職責分工迅速展開救援工作，并根據(jù)事故發(fā)展姿態(tài)，隨時高速救援方案，保障救援工作的有效開展。
3、救援終止
