時(shí)間：2022-11-06 14:43:03
序論：在您撰寫在職人才引進(jìn)申報(bào)材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、已在系統(tǒng)成功提交信息但人力資源部門未受理書面材料的，呈報(bào)單位登錄人才引進(jìn)系統(tǒng)，點(diǎn)擊“進(jìn)度反饋”-“在職人才引進(jìn)”，選擇需修改信息的人員，點(diǎn)擊“撤回信息”撒回申報(bào)信息，修改信息后重新打印相關(guān)業(yè)務(wù)表格。
2、人力資源部門受理書面申報(bào)材料但未審核完畢的，不能進(jìn)行信息修改。
3、人力資源部門審核通過的，如需修改或撤銷申報(bào)信息，可提出申請(qǐng)，經(jīng)人力資源部門審核同意后辦理修改或撤銷。信息修改范圍僅限于審核文件（招調(diào)通知、入戶人員信息卡、農(nóng)業(yè)戶籍的還有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)卡）上的部分非關(guān)鍵信息。如本人、配偶、隨遷子女的姓名、身份證號(hào)等信息填錯(cuò)的，需撤銷后重報(bào)。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則根據(jù)《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及配套文件的通知》(穗府〔20xx〕10號(hào))要求，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、引進(jìn)人才的范圍
本細(xì)則所稱引進(jìn)人才包括：
(一)用人單位接收普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生(指在畢業(yè)后兩年內(nèi)落實(shí)工作單位并辦理就業(yè)接收手續(xù)的普通高校畢業(yè)生)。
(二)用人單位引進(jìn)在職人才(指廣州地區(qū)用人單位引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)類、管理類和技能類在職人才)。
二、責(zé)任分工
本市市屬、區(qū)屬單位引進(jìn)人才由市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)辦理;各區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障部門的委托開展引進(jìn)人才相關(guān)工作。
中央駐穗、省屬及在省登記、注冊(cè)單位引進(jìn)人才按省組織部門、省人力資源和社會(huì)保障部門、省教育部門等有關(guān)部門的工作部署開展。
三、辦理程序
(一)注冊(cè)及立戶
1. 注冊(cè)登記
在本市依法成立并具有用人自主權(quán)的用人單位均可申辦引進(jìn)人才入戶廣州。用人單位辦理引進(jìn)人才入戶業(yè)務(wù)須先在廣州市人力資源和社會(huì)保障局引進(jìn)人才申報(bào)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)系統(tǒng)”)進(jìn)行注冊(cè)登記。
2. 人事戶頭立戶
本市局級(jí)以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及經(jīng)批準(zhǔn)可從事人事、勞動(dòng)保障事務(wù)業(yè)務(wù)的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，可向市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)人事戶頭立戶。經(jīng)批準(zhǔn)立戶的單位可辦理引進(jìn)人才或人員的檔案調(diào)轉(zhuǎn)、審核、保管等涉及人員檔案的相關(guān)業(yè)務(wù)。
(二)申辦
1. 申報(bào)主體
經(jīng)批準(zhǔn)已設(shè)立人事戶頭的單位可直接通過申報(bào)系統(tǒng)申報(bào);未設(shè)立人事戶頭的單位在申報(bào)系統(tǒng)注冊(cè)并填報(bào)材料后，通過已設(shè)立人事戶頭的主管部門、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后申報(bào)。
通過公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)引進(jìn)人才的，必須由引進(jìn)人才本人(以下簡(jiǎn)稱申報(bào)人)或用人單位與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂或委托協(xié)議。
2.申報(bào)方式
引進(jìn)人才申報(bào)采取“先網(wǎng)上申報(bào)、后現(xiàn)場(chǎng)審核原件”方式進(jìn)行。
辦理普通高校畢業(yè)生接收的申報(bào)人、用人單位及其主管部門(包括公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu))先在“申報(bào)系統(tǒng)”下“高校畢業(yè)生接收申辦系統(tǒng)”中填報(bào)并上傳申報(bào)資料，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障部門審核后到高校畢業(yè)生對(duì)外服務(wù)窗口提交申報(bào)材料原件及復(fù)印件并辦理有關(guān)手續(xù)。
辦理引進(jìn)在職人才的申報(bào)人、用人單位及其主管部門(包括公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu))先在“申報(bào)系統(tǒng)”下“引進(jìn)人才申辦系統(tǒng)”中填報(bào)并上傳申辦材料，再由申報(bào)人或用人單位及其主管部門(包括公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu))到初審受理窗口現(xiàn)場(chǎng)提交申報(bào)材料原件及復(fù)印件，審核通過后辦理有關(guān)手續(xù)。
3. 申辦條件說(shuō)明
(1)符合《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》(以下稱《辦法》)第六條規(guī)定的各類人才均可申辦引進(jìn)人才手續(xù)。
(2)《辦法》第六條第一項(xiàng)第3目中的“項(xiàng)目主要完成人”是指項(xiàng)目前三名完成人。
(3)《辦法》第六條第一項(xiàng)第4目中的“本市年度重點(diǎn)項(xiàng)目”、“本市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目”是指經(jīng)本市發(fā)展改革部門立項(xiàng)批復(fù)的年度重點(diǎn)項(xiàng)目;“主要承辦單位”是指承擔(dān)上述重點(diǎn)項(xiàng)目主體工作或主要任務(wù)的單位。中高級(jí)管理職務(wù)人員是指上述單位的經(jīng)理、副經(jīng)理等單位負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會(huì)秘書、單位所屬部門正副職等管理人員;骨干技術(shù)崗位人員是指上述單位中具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格、高級(jí)技師職業(yè)資格以及博士以上學(xué)位的專業(yè)骨干人員。本市年度重點(diǎn)項(xiàng)目和本市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目以市發(fā)展改革部門公布的年度目錄為準(zhǔn)。
(4)《辦法》第六條第一項(xiàng)第5目中的“近3年內(nèi)取得國(guó)家發(fā)明專利證書人員”是指自申請(qǐng)入戶之日起前3年內(nèi)取得的國(guó)家發(fā)明專利證書且屬于前三名完成人之一。
(5)《辦法》所稱中等職業(yè)教育學(xué)歷包括中專、職高、中技學(xué)歷;執(zhí)業(yè)資格具體目錄和對(duì)應(yīng)等級(jí)應(yīng)以國(guó)家政策文件中明確規(guī)定的對(duì)應(yīng)等級(jí)為準(zhǔn)。
(6)《辦法》中所稱的“高級(jí)技師、技師職業(yè)資格、高級(jí)職業(yè)資格”是指擁有各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門及其授權(quán)的部門考核頒發(fā)的國(guó)家職業(yè)資格證書，且在發(fā)證機(jī)關(guān)網(wǎng)上可以查詢屬實(shí)的。申報(bào)人辦理入戶所從事的工種(職業(yè))須與所持有的國(guó)家職業(yè)資格證書所考核工種一致。
(7)根據(jù)國(guó)家對(duì)招用技術(shù)工種從業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定，《辦法》第六條第五項(xiàng)“我市緊缺工種(職業(yè))目錄”由市發(fā)展改革部門與省、市人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際制定，并適時(shí)調(diào)整。
(8)申報(bào)人所持有的職業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)資格證書、執(zhí)業(yè)資格證書等證書的發(fā)證機(jī)關(guān)所在地應(yīng)當(dāng)與申報(bào)人參加該資格考試、評(píng)審、認(rèn)定期間繳納社保或?qū)嶋H工作地區(qū)一致。
4. 申辦材料
申報(bào)人、用人單位及其主管部門(包括公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu))提供的資料原件、復(fù)印件及網(wǎng)上申報(bào)上傳的資料等應(yīng)真實(shí)、有效、完整、一致。
(1)接收普通高校畢業(yè)生的申辦材料
①注冊(cè)填報(bào)資料
申報(bào)人應(yīng)填報(bào)并上傳就業(yè)證明材料或協(xié)議等。就業(yè)證明材料包括就業(yè)協(xié)議書或社保繳費(fèi)證明、就業(yè)登記表。其中就業(yè)協(xié)議書需有本人簽名、畢業(yè)院校和用人單位意見和蓋章，并注明畢業(yè)院校和用人單位的聯(lián)系人和聯(lián)系電話。通過公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦的人員還需提供協(xié)議。
②入戶申請(qǐng)資料
申報(bào)人辦理入戶手續(xù)的，應(yīng)向窗口提供報(bào)到證、畢業(yè)證書、學(xué)位證書的原件及復(fù)印件并將資料上傳到“高校畢業(yè)生接收申辦系統(tǒng)”。
③就業(yè)調(diào)整改派資料
辦理就業(yè)調(diào)整改派的，需提供《廣州市普通高校畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)單位申請(qǐng)表》(須有原接收單位和現(xiàn)接收單位的意見和蓋章，注明單位聯(lián)系人和聯(lián)系電話，下同)、報(bào)到證并將資料上傳到“高校畢業(yè)生接收申辦系統(tǒng)”。如同時(shí)申辦入戶的，須一并提供入戶申請(qǐng)資料。
④跨年度接收材料
辦理跨年度(指畢業(yè)年度與申辦接收或入戶手續(xù)的年度不一致)接收手續(xù)的，需提供《廣州市普通高校畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)單位申請(qǐng)表》、就業(yè)證明、報(bào)到證、畢業(yè)證、學(xué)位證和《廣州市計(jì)劃生育證明》(附件3)并將資料上傳到“高校畢業(yè)生接收申辦系統(tǒng)”。
⑤若同時(shí)辦理就業(yè)調(diào)整改派和跨年度接收手續(xù)的，須提供上述第③④項(xiàng)資料。
(2)引進(jìn)在職人才的申辦材料
①《廣州市引進(jìn)人才申報(bào)表》
申報(bào)表(附件1)要填寫清晰、有引進(jìn)單位意見和主管部門意見(須單位法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署意見、簽名和加蓋單位公章);個(gè)人簡(jiǎn)歷必須按時(shí)間先后順序把從高中起的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷(包括失業(yè)狀態(tài))詳細(xì)列明;并與所附的申報(bào)材料(如戶口本、專業(yè)技術(shù)證書和職業(yè)資格證書等)相一致。申報(bào)表填寫完成后須由電腦打印并掃描上傳“申報(bào)系統(tǒng)”。
②調(diào)動(dòng)或就業(yè)登記資料
申報(bào)人應(yīng)主動(dòng)、如實(shí)向引進(jìn)單位申報(bào)調(diào)出單位和個(gè)人檔案(干部或工人檔案)情況。引進(jìn)人才有個(gè)人檔案的，申報(bào)單位或其主管部門應(yīng)在申報(bào)前完成引進(jìn)人才檔案的商調(diào)和審核，并上傳原單位同意調(diào)出函和檔案轉(zhuǎn)遞接收證明。經(jīng)核實(shí)，有正當(dāng)理由暫時(shí)不能辦理檔案調(diào)轉(zhuǎn)、不能提供檔案轉(zhuǎn)遞證明或原單位同意調(diào)出函的，用人單位或公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為申報(bào)人建立臨時(shí)檔案并提交其在引進(jìn)單位表現(xiàn)的考核材料，同時(shí)須提供在引進(jìn)單位連續(xù)參加1年以上的社會(huì)保險(xiǎn)證明材料、在引進(jìn)單位的就業(yè)登記材料、由申報(bào)人簽署《暫不辦理個(gè)人檔案或同意調(diào)出函承諾書》(附件2)等資料。申報(bào)單位未如實(shí)申報(bào)引進(jìn)人才檔案情況或未按規(guī)定辦理檔案商調(diào)和審核工作以及未建立臨時(shí)檔案的，不予受理申報(bào)，相關(guān)責(zé)任后果由申報(bào)人本人和用人單位承擔(dān)。
③用人單位資料
企業(yè)須提供已通過年審的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證;行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提供組織機(jī)構(gòu)代碼證。
④引進(jìn)報(bào)告
機(jī)關(guān)工作人員提供經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)的錄用或轉(zhuǎn)任證明;事業(yè)單位引進(jìn)的在編人員提供事業(yè)單位增人卡或其他入編證明;其他人員提供引進(jìn)單位和主管部門加具意見的引進(jìn)報(bào)告(主要反映申報(bào)人的基本情況、工作崗位、工作表現(xiàn)以及引進(jìn)單位的意見等內(nèi)容)。
⑤身份資料
包括身份證、戶口簿等。
⑥學(xué)歷資料
包括畢業(yè)證、學(xué)位證書及相關(guān)學(xué)歷、學(xué)位鑒定或網(wǎng)上查詢證明等。大專(含大專)以上學(xué)歷的，可登陸中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)進(jìn)行在線驗(yàn)證，并打印《教育部學(xué)歷證書電子注冊(cè)備案表》;或提供全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心出具的《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》;或提供廣東省教育廳《學(xué)歷證書鑒定證明》。學(xué)士以上學(xué)位的，需提供廣東省教育廳《學(xué)位證書鑒定證明》。國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位的，需提供國(guó)家教育部留學(xué)服務(wù)中心《國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證證明》或市人力資源和社會(huì)保障部門核發(fā)的《廣州市留學(xué)人員優(yōu)惠資格證》。
⑦專業(yè)技術(shù)資格資料
各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門及其授權(quán)的部門所核發(fā)的專業(yè)技術(shù)資格證書，需提供資格證書、評(píng)審表(認(rèn)定表)或考試報(bào)名表、網(wǎng)上查詢證明;對(duì)無(wú)法提供網(wǎng)上查詢證明、異地核發(fā)的證書以及證書有疑問的，由本市人事考試中心出具證書鑒別證明。
⑧職業(yè)資格資料
各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門及其授權(quán)的部門核發(fā)的國(guó)家職業(yè)資格證書，需提供職業(yè)資格證書、網(wǎng)上查詢證明;對(duì)無(wú)法提供網(wǎng)上查詢證明、異地核發(fā)的證書以及證書有疑問的，由本市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織水平測(cè)試并提供測(cè)試成績(jī)單。
⑨參加社會(huì)保險(xiǎn)證明
按規(guī)定需要參加社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)人在本市引進(jìn)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的證明及歷史繳費(fèi)記錄。引進(jìn)單位與參保單位不一致的，需提供有關(guān)協(xié)議或證明。除經(jīng)認(rèn)定的高層次、高技能人才和《辦法》已有明確規(guī)定人員外，其他人員須提供申辦前在引進(jìn)單位連續(xù)參加6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)證明及歷史繳費(fèi)記錄。
⑩計(jì)劃生育證明
指擬遷入地鎮(zhèn)(街)計(jì)劃生育部門出具的《廣州市計(jì)劃生育證明》(附件3)。計(jì)劃生育證明有效期原則上不能超過6個(gè)月。
?單方調(diào)動(dòng)意見書
夫妻雙方戶口均在市外，不調(diào)方若同意擬調(diào)方單方調(diào)入廣州的，由不調(diào)方提供意見并簽名(夫妻同調(diào)人員不需提供該項(xiàng)材料)。
?本市合法住所證明
本市合法住所證明包括本人或夫妻共同擁有房地產(chǎn)權(quán)的固定住所的合法產(chǎn)權(quán)證明;政府、用人單位或?qū)W校安排的供其居住的住所的分房證明、租賃證明;直系親屬擁有房地產(chǎn)權(quán)供其居住的本市房屋的合法產(chǎn)權(quán)證明;合法承租且依法辦理了一年以上租賃備案手續(xù)的房屋租賃合同等。
落戶到上述合法住所的，屬于集體戶的，須提供集體戶戶口簿、引進(jìn)單位或人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)同意落戶證明;屬于家庭戶的，須提供房屋產(chǎn)權(quán)證明、戶口簿及業(yè)主、戶主同意搭戶證明;屬于租賃房屋家庭戶的，須提供戶口簿及業(yè)主、戶主同意搭戶證明。
?隨遷家屬資料
隨遷家屬包括已就業(yè)配偶和未成年子女(指16周歲以下的子女，屬在校初中或高中學(xué)生的可延至19周歲以下)。辦理家屬隨遷需提供結(jié)婚證、所有隨遷家屬的戶口簿及身份證、配偶就業(yè)證明或參保記錄、子女出生醫(yī)學(xué)證明，屬在校初、高中學(xué)生的未成年子女，需提供學(xué)校就讀證明。
屬于下列情況之一的，其子女隨遷須待本人入戶后再向本市公安部門申請(qǐng)：隨遷子女非本人親生子(女)，或?qū)俦救擞H生子(女)但撫養(yǎng)權(quán)不歸屬本人的;隨遷子女與引進(jìn)人才本人不在同一戶口簿上或戶口地址不一致的。
?隨軍家屬證明材料
申報(bào)人屬駐穗部隊(duì)現(xiàn)役軍人配偶且符合隨軍條件的，需提供我市軍轉(zhuǎn)安置部門出具的同意引進(jìn)證明材料。
?高層次人才證明
屬《辦法》第六條第一項(xiàng)第1、2、3、7目的高層次人才提供高層次人才認(rèn)定證書、市人才工作局證明。并憑上述申辦材料第①、②、③、④、⑤、⑩、?、?、?項(xiàng)優(yōu)先辦理入戶。第4目的中高級(jí)管理職務(wù)的高層次人才須提供引進(jìn)單位的任命書或相關(guān)證明材料;第5、6目的高層次人才須提供證書等相關(guān)證明;以上第4、5、6目的高層次人才,憑上述申辦材料①至?項(xiàng)優(yōu)先辦理入戶。
四、初審
市人力資源和社會(huì)保障部門及其駐市政府政務(wù)服務(wù)中心窗口、委托的各區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門、市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心為引進(jìn)人才申辦業(yè)務(wù)的初審機(jī)構(gòu)。
初審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申辦材料的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行初審。若提交資料不真實(shí)、不完整或不符合條件的，應(yīng)予以退案并一次性告知需要補(bǔ)齊的全部材料。申請(qǐng)材料有不誠(chéng)信情形的，將個(gè)人信息列入引進(jìn)人才誠(chéng)信異常目錄。初審機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料有疑問的，可采取相應(yīng)的調(diào)查核實(shí)措施并留存其相關(guān)資料原件;經(jīng)核實(shí)材料造假的，對(duì)其虛假材料予以沒收并列入黑名單。具體要求：
(一)接收普通高校畢業(yè)生
初審機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上分別對(duì)人事戶頭在“申報(bào)系統(tǒng)”下“高校畢業(yè)生接收申辦系統(tǒng)”所提交的“注冊(cè)登記”、“入戶申請(qǐng)”、“調(diào)整改派、跨年度接收”等申報(bào)資料進(jìn)行初審，提交資料真實(shí)、完整并符合條件的，初審工作應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成。
(二)引進(jìn)在職人才
申報(bào)人或用人單位應(yīng)按照申辦材料要求在“引進(jìn)人才申辦系統(tǒng)”填報(bào)并上傳資料信息。人事戶頭單位將申報(bào)人或用人單位網(wǎng)上提交的信息材料審核后提交初審機(jī)構(gòu)。無(wú)人事戶頭單位可通過公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提交材料。初審受理工作應(yīng)當(dāng)場(chǎng)完成，提交資料真實(shí)、完整并符合條件的，初審機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理后10個(gè)工作日內(nèi)完成初審并及時(shí)提交市人力資源和社會(huì)保障局審核。
(三)網(wǎng)上預(yù)約
1. 高校畢業(yè)生接收申辦業(yè)務(wù)實(shí)行批量預(yù)約制度。用人單位或其主管部門(包括公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu))一次性申辦普通高校畢業(yè)生入戶卡30人以上，應(yīng)在“申報(bào)系統(tǒng)”中進(jìn)行預(yù)約申請(qǐng)并根據(jù)系統(tǒng)生成的預(yù)約時(shí)間以及手機(jī)短信提醒內(nèi)容到場(chǎng)辦理有關(guān)手續(xù)。
2. 引進(jìn)在職人才全部實(shí)行預(yù)約制度。引進(jìn)在職人才均須通過用人單位或其主管部門在“申報(bào)系統(tǒng)”中進(jìn)行預(yù)約，并根據(jù)系統(tǒng)生成的預(yù)約時(shí)間以及手機(jī)短信提醒內(nèi)容到場(chǎng)辦理有關(guān)手續(xù)。
五、審核
(一)審核內(nèi)容
市人力資源和社會(huì)保障部門通過系統(tǒng)對(duì)引進(jìn)人才申報(bào)材料進(jìn)行審核，并可視審核情況抽查審核申報(bào)人的書面申報(bào)材料(原件及復(fù)印件)。審核通過的及時(shí)公示(引進(jìn)在職人才)或公布，不通過的予以退案并告知理由。
(二)審核時(shí)限
市人力資源和社會(huì)保障部門確認(rèn)網(wǎng)上申報(bào)材料真實(shí)有效且資料齊備完整之日起，對(duì)接收普通高校畢業(yè)生的應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)引進(jìn)在職人才的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。有特殊情況的，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。
六、公示
(一)公示時(shí)間
引進(jìn)在職人才需進(jìn)行公示(接收普通高校畢業(yè)生不需公示，但隨時(shí)受理異議投訴)。市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)將審核通過擬引進(jìn)的在職人才情況在市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示時(shí)間為5個(gè)工作日，公示期間受理異議投訴。
(二)公示內(nèi)容
公示內(nèi)容包括擬引進(jìn)在職人才的姓名、單位、公示起止時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)公示情況有異議的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向市人力資源和社會(huì)保障部門書面提出，如屬單位的須加蓋單位公章，如屬個(gè)人的簽署個(gè)人真實(shí)姓名。市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起25個(gè)工作日內(nèi)組織并完成調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)異議成立的，申報(bào)不予通過，同時(shí)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。經(jīng)公示無(wú)異議或經(jīng)核實(shí)異議不成立的，準(zhǔn)予辦理入戶手續(xù)。
七、辦結(jié)
(一)辦理批復(fù)
接收普通高校畢業(yè)生自公布之日起即可由提交資料的人事戶頭單位打印相關(guān)批復(fù)。引進(jìn)在職人才自公示完成并無(wú)異議投訴或投訴不成立之日起5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)引進(jìn)批復(fù)。
(二)辦理入戶
接收普通高校畢業(yè)生自入戶申請(qǐng)或跨年度接收申請(qǐng)通過審核并公布之日起，由畢業(yè)生本人或用人單位及主管部門在審核通過當(dāng)年內(nèi)，憑報(bào)到證、畢業(yè)證、學(xué)位證到市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心領(lǐng)取《廣州市區(qū)入戶卡》。
引進(jìn)在職人才自審核通過之日起，在有效期內(nèi)申報(bào)人憑本人身份證、單位介紹信等材料到市政府政務(wù)服務(wù)中心市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)窗口領(lǐng)取《廣州市區(qū)入戶卡》，并到本市公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。
八、要求
(一)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門做好引進(jìn)人才入戶工作。市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)引進(jìn)人才入戶的組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)引進(jìn)人才的受理、審核、公示、核發(fā)批復(fù)和簽發(fā)《廣州市區(qū)入戶卡》等工作。市公安部門負(fù)責(zé)辦理引進(jìn)人才入戶手續(xù)。市人才工作局負(fù)責(zé)出具高層次人才證明材料和核實(shí)高層次人才證書。市人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)引進(jìn)人才計(jì)劃生育情況和資料。各區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要在市的統(tǒng)一部署下嚴(yán)格審核、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好引進(jìn)人才入戶工作。
(二)完善工作措施
市人力資源和社會(huì)保障部門在受理、初審、審核、公示過程中，對(duì)有疑問和異議的引進(jìn)人才資料可采取相應(yīng)的調(diào)查核實(shí)措施：可詢問與核查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，查閱、記錄、復(fù)制申報(bào)人與辦理入戶有關(guān)的證明資料，并要求單位或個(gè)人對(duì)與核查事項(xiàng)相關(guān)的情況作出說(shuō)明、提供相關(guān)證明資料;確有必要的，可對(duì)申報(bào)者進(jìn)行綜合水平測(cè)試或技能實(shí)操測(cè)試。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，按照審核部門要求如實(shí)提供相關(guān)情況和材料。
(三)強(qiáng)化崗位監(jiān)管
受理、初審、審核和協(xié)助出具、核實(shí)相關(guān)資料的部門應(yīng)當(dāng)明確并細(xì)化工作流程和崗位責(zé)任，建立責(zé)任追究和監(jiān)督制度。引進(jìn)人才業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)辦負(fù)責(zé)制，用人單位及主管部門、公共就業(yè)及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)保證有關(guān)申報(bào)材料的真實(shí)性，在申報(bào)過程中實(shí)行法定代表人(或負(fù)責(zé)人)和經(jīng)辦人共同簽字負(fù)責(zé)制。初審、審核部門和相關(guān)經(jīng)辦人員在審核材料中違反有關(guān)規(guī)定的，追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(四)嚴(yán)查材料造假
加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審核，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)申報(bào)人存在隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料等情形的，取消其申請(qǐng)資格，并把情況向引進(jìn)單位、主管部門及各審批部門通報(bào);已經(jīng)入戶的，有關(guān)部門予以注銷，退回原籍。用人單位及主管部門、公共就業(yè)及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)有上述行為的，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)后，5年內(nèi)不再受理該單位和機(jī)構(gòu)辦理引進(jìn)人才相關(guān)業(yè)務(wù)，并追究法定代表人和經(jīng)辦人責(zé)任。涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
九、附則
(一)本市引進(jìn)人才申請(qǐng)的受理時(shí)間為每年的3月1日至12月31日。
(二)本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
(三)增城、從化引進(jìn)人才業(yè)務(wù)可參照本細(xì)則制訂本區(qū)域引進(jìn)人才工作實(shí)施指南。
關(guān)鍵詞：人才；動(dòng)態(tài)晉升；管控體系
作者簡(jiǎn)介：劉軍偉（1974-），男，安徽宿州人，安徽省宿州供電公司人力資源部，教育培訓(xùn)管理專責(zé)，工程師。（安徽 宿州 234000）
中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）20-0139-03
人才當(dāng)量密度是指對(duì)長(zhǎng)期職工的學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)按系數(shù)進(jìn)行折算，三者之中最高的折算值累加之和占本企業(yè)長(zhǎng)期職工人數(shù)的比率。人才當(dāng)量密度是衡量一個(gè)企業(yè)員工素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是企業(yè)特別是電力企業(yè)考核高級(jí)人才占公司人力資源比例的重要指標(biāo)。因此在保證人才引進(jìn)指數(shù)穩(wěn)步提升的同時(shí)，充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部人力資源，查找、分析影響人才當(dāng)量密度指標(biāo)的關(guān)鍵因素，實(shí)施針對(duì)性的改進(jìn)措施，建立完善的人才指標(biāo)管控體系，全方位、多角度提升員工的綜合素質(zhì)，為國(guó)網(wǎng)公司實(shí)施的“三集五大”體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)、技能人才隊(duì)伍保障成為迫切需要解決的問題。
一、管控體系的構(gòu)建
1.管控的策略
創(chuàng)新開展一般員工崗位及職務(wù)的聘用管理，在網(wǎng)、省公司下達(dá)的勞動(dòng)定員以及管理人員編制以內(nèi)遵循“科學(xué)分工、合理設(shè)崗、滿負(fù)荷工作、高效率生產(chǎn)”的原則，根據(jù)實(shí)際管理和生產(chǎn)工作需要合理設(shè)置崗位序列和職務(wù)層次。在崗位聘用上，遵循“員工職業(yè)生涯發(fā)展與企業(yè)實(shí)際工作需要相結(jié)合，雙向選擇、競(jìng)聘上崗、注重業(yè)績(jī)、動(dòng)態(tài)管理”的原則對(duì)一般管理類、生產(chǎn)類員工的崗位職務(wù)層次每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。將職務(wù)聘用條件與學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)掛鉤，并逐步建立與崗位職務(wù)層次序列相適應(yīng)的薪酬分配體系，充分調(diào)動(dòng)員工申報(bào)職稱、職業(yè)技能等級(jí)以及取得后續(xù)學(xué)歷的積極性，在員工中形成學(xué)知識(shí)、增技能、比業(yè)績(jī)的良好工作氛圍。在提升員工綜合素質(zhì)的同時(shí)，快速提升公司的人才當(dāng)量密度指標(biāo)。
2.管控的目標(biāo)
構(gòu)建基于崗位動(dòng)態(tài)晉升的人才指標(biāo)管控體系，將職務(wù)層次與學(xué)歷、職業(yè)技能等級(jí)、職稱相聯(lián)系，并作為上崗的必備條件。根據(jù)每位員工的個(gè)體化差異，從學(xué)歷、學(xué)位、職稱、技能等級(jí)、專家人才等方面確認(rèn)快速提升的措施，達(dá)到與崗位聘用相匹配的條件。在員工提升自身崗級(jí)和薪酬待遇的同時(shí)，激發(fā)員工申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)與職稱的積極性，從而增加中級(jí)以上職稱和技師、高級(jí)技師在員工中所占的比例。同時(shí)大力培養(yǎng)各類專家人才和“雙師型”人才，使公司人才當(dāng)量密度每年按照至少2%的速度遞增，實(shí)現(xiàn)人才指標(biāo)的有效管控。
3.管控的主流程
（1）每年年初，公司對(duì)人才當(dāng)量密度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，認(rèn)真剖析影響人才當(dāng)量密度的關(guān)鍵因素，結(jié)合各基層單位的實(shí)際情況下達(dá)不同的考核指標(biāo)。
（2）各基層單位依據(jù)下達(dá)的考核指標(biāo)認(rèn)真梳理本單位員工的學(xué)歷、技能等級(jí)和職稱等基礎(chǔ)信息，根據(jù)個(gè)體差異從學(xué)歷、技能等級(jí)和職稱三個(gè)方面確認(rèn)不同的晉升途徑，特別是針對(duì)人才當(dāng)量密度折算值為1以下的員工制訂相應(yīng)的提升措施。
（3）每年動(dòng)態(tài)開展一次考評(píng)晉升，對(duì)于因?qū)W歷、職業(yè)技能等級(jí)或職稱等原因不能滿足晉升條件的人員，在通過自身的學(xué)習(xí)、掌握與崗位工種相同或相近的工作技能、通過職業(yè)技能等級(jí)的鑒定、評(píng)審或職稱的評(píng)審及取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)或技術(shù)職稱后再參加下一輪次的崗位及職務(wù)聘用。
4.管控的具體做法
從2010年開始，宿州公司打破已有的常規(guī)，出臺(tái)了《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，每年采取動(dòng)態(tài)管理的方式將員工的上崗條件與員工的學(xué)歷、職業(yè)技能資格和技術(shù)職稱掛鉤，極大調(diào)動(dòng)了員工申報(bào)技術(shù)職稱及參加技師、高級(jí)技師鑒定評(píng)審的積極性，具體做法如下：
（1）制定《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，明確崗位設(shè)置、崗位的任職基本條件、聘用要求等。
（2）公司勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員審核《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，并提出改進(jìn)意見，人力資源部根據(jù)修改意見對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂完善。
（3）修改、完善后的管理辦法經(jīng)勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員會(huì)批準(zhǔn)，予以發(fā)文。
（4）各單位按照公司管理辦法的要求成立組織機(jī)構(gòu)，制訂具體的職務(wù)調(diào)整實(shí)施工作方案，明確工作職責(zé)、調(diào)整的人員范圍、業(yè)績(jī)及能力綜合測(cè)評(píng)的方式以及實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)人力資源部批準(zhǔn)。
（5）人力資源部對(duì)各單位上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核，提出改進(jìn)意見，各單位修改后經(jīng)人力資源部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（6）各單位按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織員工開始報(bào)名，首先審核報(bào)名員工的學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)等原始資料，確認(rèn)員工是否符合崗位聘用條件。
（7）對(duì)符合條件晉升的員工采取筆試、答辯等多種方式開展業(yè)績(jī)及能力綜合測(cè)評(píng)。依據(jù)考評(píng)結(jié)果結(jié)合各職務(wù)層次限定的人數(shù)比例，確認(rèn)擬晉升崗級(jí)人員名單，報(bào)人力資源部審核。
（8）人力資源部匯總各單位的人員名單，再次審核、確認(rèn)擬晉升人員的學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)是否符合晉升條件，報(bào)公司勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員會(huì)批準(zhǔn)。
（9）公司勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員會(huì)召開專題會(huì)議，審核確認(rèn)晉升人員名單，將結(jié)果進(jìn)行公示。
（10）人力資源部根據(jù)公司勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員會(huì)確認(rèn)的結(jié)果，調(diào)整相關(guān)人員的崗級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)層次待遇。
（11）相關(guān)的過程資料留存歸檔。
5.管控體系構(gòu)建的注意事項(xiàng)
（1）在對(duì)各基層單位下達(dá)年度考核指標(biāo)任務(wù)時(shí)既不能急功近利也不能毫無(wú)壓力，要充分考慮各基層單位因歷史遺留原因、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)差異等不同的特點(diǎn)，在保證公司整體指標(biāo)提升到目標(biāo)值的基礎(chǔ)上給基層單位分解考核指標(biāo)。
（2）各基層單位在制訂指標(biāo)提升方案前要充分摸排本單位人員的學(xué)歷、職業(yè)技能等級(jí)、職稱等基本信息，為每個(gè)人制訂差異化的提升措施，特別是對(duì)人才當(dāng)量密度折算值低于1的員工，必要時(shí)采取“1+1”幫扶的措施，幫助其實(shí)現(xiàn)提升目標(biāo)。
（3）為保證應(yīng)聘高職務(wù)層次的人員（一般管理崗位包括主管、高級(jí)主管；生產(chǎn)技能崗位包括技師、高級(jí)技師）具有與其職務(wù)層次相應(yīng)的工作業(yè)績(jī)。高級(jí)職務(wù)層次設(shè)置應(yīng)控制相應(yīng)的比例，按照申報(bào)人員綜合考評(píng)排序擇優(yōu)聘用。同等條件下，凡在考核期內(nèi)被評(píng)為公司級(jí)及以上優(yōu)秀管理人才、優(yōu)秀技術(shù)、技能人才的應(yīng)優(yōu)先晉升崗位職務(wù)。
（4）為培養(yǎng)復(fù)合型高級(jí)技能人才，在職務(wù)調(diào)整時(shí)還應(yīng)充分考慮“雙師型”人才的待遇。
（5）在整個(gè)職務(wù)評(píng)聘過程中，要嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則進(jìn)行，即考評(píng)過程公開、考核結(jié)果公示、職工代表全程參與監(jiān)督。
6.管控體系構(gòu)建的成效
宿州公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法的實(shí)施有效激發(fā)了一般員工申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)和技術(shù)職稱的積極性，特別是一線生產(chǎn)員工申報(bào)技師、高級(jí)技師的熱情空前高漲，形成了員工你追我趕、比著學(xué)的良好局面。公司員工中具備技師、高級(jí)技師職業(yè)資格能力的人員大幅增加，“雙師型”人才不斷涌現(xiàn)，多人被評(píng)為網(wǎng)、省公司優(yōu)秀技術(shù)、技能專家，并有260余人通過崗位晉升提高了薪酬待遇。
公司的人才當(dāng)量密度由0.91（2009年）躍升到0.9898（截止到2013年3月），增長(zhǎng)8.06%，實(shí)現(xiàn)了人才指標(biāo)的有效管控。
二、存在的主要問題
由于電力行業(yè)85個(gè)專有工種工作性質(zhì)的不同，部分專業(yè)暫未開展技師、高級(jí)技師的鑒定評(píng)審工作，如：營(yíng)銷的客戶受理員、抄核收專業(yè)影響了相關(guān)專業(yè)人員工作的積極性，對(duì)公司的人才當(dāng)量密度指標(biāo)產(chǎn)生不利影響。部分員工由于年齡偏大、學(xué)歷不高、業(yè)績(jī)證明材料力度不夠，在申報(bào)職業(yè)技能鑒定考試和評(píng)審時(shí)不能通過，既失去了參與職務(wù)層次動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)會(huì)，也對(duì)公司的人才當(dāng)量密度指標(biāo)產(chǎn)生一定影響。目前僅在市公司層面推行了崗位及職務(wù)的動(dòng)態(tài)聘用管理，縣公司層面的推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)。
三、今后的改進(jìn)方向及對(duì)策
結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)開展相關(guān)生產(chǎn)班組的業(yè)務(wù)整合，鼓勵(lì)員工申報(bào)與自身工作崗位相同或相近專業(yè)的技師或高級(jí)技師，具備條件的鼓勵(lì)其申報(bào)職稱。
加大教育培訓(xùn)的投入力度，加快生產(chǎn)人員技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)技能鑒定前的培訓(xùn)，為員工順利通過鑒定考試提供有力保障。
一、引進(jìn)人才優(yōu)惠辦法
（一）適用范圍
從自治縣之外新引進(jìn)到本縣企業(yè)和縣直屬事業(yè)單位工作的，并已按規(guī)定辦理了人事關(guān)系、戶籍遷移手續(xù)且符合本意見規(guī)定條件的人才，按本意見享受優(yōu)惠政策。但從上級(jí)駐縣單位和兵團(tuán)調(diào)至縣企事業(yè)單位工作的人員除外。
（二）編制《**縣急需緊缺人才引進(jìn)目錄》（以下簡(jiǎn)稱目錄）
由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局依據(jù)自治縣定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，匯總、整理、分析用人單位對(duì)急需緊缺人才的需求，編制目錄，經(jīng)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。目錄每年更新一次，于當(dāng)年度向社會(huì)公開。
（三）引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼辦法
對(duì)依據(jù)目錄引進(jìn)的、個(gè)人條件與擬任崗位需要相一致、急需緊缺且在年度補(bǔ)貼名額內(nèi)的人才，以人才在事業(yè)單位受聘工作時(shí)間，按月計(jì)發(fā)一定數(shù)額的引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（包含安家費(fèi)用、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活津貼和特殊保障津貼等引進(jìn)人才財(cái)政性補(bǔ)貼），發(fā)放期限最長(zhǎng)為60個(gè)月。原則上每年安排一定數(shù)量的補(bǔ)貼名額。
引進(jìn)人才在享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼期間，有下列情形之一的，自該情形產(chǎn)生的下個(gè)月起，由用人單位按原發(fā)放渠道報(bào)縣人事行政部門停發(fā)補(bǔ)貼：
（1）解除勞動(dòng)合同或聘用合同的；
（2）不具備崗位所需工作能力的；
（3）違法違紀(jì)正在接受審查的；
（4）應(yīng)停發(fā)補(bǔ)貼的其他情形。
在本市范圍內(nèi)變動(dòng)工作單位，要繼續(xù)享受補(bǔ)貼待遇的，由新的用人單位提出申請(qǐng)，符合當(dāng)年度新公布的目錄、仍屬本縣急需緊缺人才的可按規(guī)定繼續(xù)享受，但累計(jì)享受補(bǔ)貼的期限不超過60個(gè)月。
（四）引進(jìn)人才租賃住房辦法
縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局每年提供一定數(shù)量的房源，負(fù)責(zé)安排給引進(jìn)的急需緊缺高層次人才承租使用。具體租賃分配及管理辦法由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局研究制定，并報(bào)經(jīng)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
（五）引進(jìn)人才配偶就業(yè)辦法
引進(jìn)人才配偶的工作安排，原則上由用人單位為主幫助解決。個(gè)人條件與崗位需要相一致（或受聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)）的縣重點(diǎn)引進(jìn)人才、或具有博士學(xué)位的人才、或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才、或具有碩士學(xué)位且具有高級(jí)職稱的人才，其配偶原屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、從外地應(yīng)聘到本縣財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位編制內(nèi)的，暫不納入本縣事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)按原事業(yè)單位退休待遇計(jì)發(fā)退休費(fèi)；其配偶應(yīng)聘到財(cái)政核撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)自給事業(yè)單位編制內(nèi)的，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇可按照自治縣事業(yè)單位已在編職工的身份辦理。
（六）引進(jìn)人才子女就學(xué)辦法
給予縣重點(diǎn)引進(jìn)人才的子女入學(xué)特殊照顧，其子女由異地轉(zhuǎn)入，就讀公辦初高中、小學(xué)、幼兒園的由縣教育局負(fù)責(zé)辦理入學(xué)手續(xù)，免收費(fèi)用。
（七）引進(jìn)人才優(yōu)惠政策的調(diào)整。
引進(jìn)人才的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，可根據(jù)縣年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才實(shí)際需求情況作適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后以適當(dāng)方式公布。
二、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法
（八）加大對(duì)優(yōu)秀高級(jí)人才的獎(jiǎng)勵(lì)
縣委、縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金，每三年評(píng)選表彰一次。每次評(píng)選名額在10名以內(nèi)，根據(jù)條件按實(shí)表彰，獲獎(jiǎng)?wù)攉@得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)以外并授予“**縣杰出人才”稱號(hào)。成立“**縣杰出人才獎(jiǎng)”評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)具體的評(píng)選組織工作。評(píng)選辦法另行制定。評(píng)選結(jié)果經(jīng)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)，適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
縣直部門確需新設(shè)人才獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的，組織實(shí)施部門須擬定可行性報(bào)告，送縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)縣委組織部、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局審核，報(bào)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
三、人才繼續(xù)教育辦法
（九）鼓勵(lì)人才繼續(xù)學(xué)習(xí)深造
1、中、高級(jí)人才參加與所從事專業(yè)有關(guān)的進(jìn)修、培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的，所在單位應(yīng)積極支持。
2、鼓勵(lì)人才參加在職提高學(xué)歷教育，并切實(shí)落實(shí)報(bào)銷學(xué)費(fèi)等有關(guān)規(guī)定待遇。
3、縣委組織部、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局繼續(xù)選拔有潛質(zhì)的公務(wù)員公派培訓(xùn)。
4、遵循按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，縣組織、人事部門繼續(xù)組織中高級(jí)人才參加各類短期培訓(xùn)。
5、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位的合作，有針對(duì)性地聯(lián)合舉辦急需緊缺人才培訓(xùn)活動(dòng)。
四、人才公共服務(wù)辦法
（十）建立人才職稱評(píng)審綠色通道
引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)崗位上業(yè)績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的，不唯學(xué)歷、資歷、論文等條件，以其業(yè)績(jī)、能力為主要依據(jù)，進(jìn)行職稱的評(píng)審。
（十一）開展對(duì)外招聘高層次人才服務(wù)活動(dòng)
堅(jiān)持定期征集重要職位，開展公開招聘高層次、高技能人才活動(dòng)，為用人單位提供人才招聘信息等免費(fèi)服務(wù)，所需資金列入縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（十二）高級(jí)人才的醫(yī)療服務(wù)
縣衛(wèi)生局要組織條件比較好的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高級(jí)人才提供特色醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，適應(yīng)高級(jí)人才的醫(yī)療保健需求。
（十三）強(qiáng)化用人單位的主體作用
企事業(yè)單位作為用人的主體，應(yīng)在引才、用才、育才和留才等方面發(fā)揮主體作用，更新人才觀念，加大人才投入，積極主動(dòng)解決人才的困難和問題，為人才提供良好的工作條件和生活待遇。
（十四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，營(yíng)造良好人才環(huán)境
大力宣傳在引才、用才、育才和留才方面的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，著力宣傳人才的突出業(yè)績(jī)，在各行各業(yè)人才中樹立建功立業(yè)的典型和標(biāo)兵。圍繞自治縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要定期舉辦各種主題、各種形式的人才活動(dòng)。新聞單位、各主管部門、人才所在單位應(yīng)以多種形式及時(shí)總結(jié)、宣傳優(yōu)秀人才的精神風(fēng)貌和奮斗業(yè)績(jī)。
五、其他事項(xiàng)
（十五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
關(guān)鍵詞：職稱制度;問題;改革措施
1現(xiàn)行職稱制度存在的問題
1.1職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過時(shí)
現(xiàn)行的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定，仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范，執(zhí)行周期已有20年，標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，尤其是對(duì)于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)講，要求比較苛刻;評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng);全面推行職稱評(píng)聘分開制度后，仍對(duì)職稱申報(bào)人員范圍要求過死，單純以執(zhí)行職級(jí)、職等工資制為取舍，限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審;評(píng)價(jià)方法上也存在片面性和職稱“一評(píng)定終身”等問題，缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制，職稱作用受到削弱;職稱評(píng)聘工作在企業(yè)中只搞評(píng)審、不搞聘任，不與待遇掛鉤，有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不利于整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。
1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)
事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出，因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)緩慢，各方面配套措施未及時(shí)跟進(jìn)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個(gè)“獨(dú)木橋”，而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤，一旦聘任，即刻兌現(xiàn)。基于體制原因，事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)和最高職務(wù)檔次控制辦法，只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，而無(wú)法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職，因事設(shè)崗”原則，以工作任務(wù)、業(yè)務(wù)職責(zé)的要求來(lái)確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位;又由于評(píng)聘分開制度的全面推行，使一大批符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)通過評(píng)審取得了相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評(píng)上職稱不是目的，獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此，崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位，需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到有些單位的實(shí)際需要，為盡快解決崗位需求矛盾，許多單位只好不顧客觀實(shí)際，超限額比例要求申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)崗位，致使事業(yè)單位因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚密度較大，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才集聚密度相對(duì)較小，現(xiàn)行崗位管理辦法沒有考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差異，安徽省按照同一比例和標(biāo)準(zhǔn)管理，就限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度，客觀上極易造成人才的流失和浪費(fèi)。
1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
規(guī)范化管理工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，不少單位都不同程度的存在著競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、走過場(chǎng)，甚至“暗箱”操作，聘約管理弱化，任期考核滯后或簡(jiǎn)單化，個(gè)別單位甚至存在弄虛作假、虛于應(yīng)付等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門，在職稱聘任方面存在政策空白，相關(guān)配套政策不夠完善，缺乏上級(jí)賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能，使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時(shí)糾正，一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。
1.4評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求
一是評(píng)價(jià)方法相對(duì)落后。目前，能力測(cè)試仍然通行“筆試”。實(shí)踐證明，“筆試”在職稱評(píng)聘工作中的高度運(yùn)用，難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況，往往是考試成績(jī)上去了，專業(yè)能力、專業(yè)水平，特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容相對(duì)落后。按現(xiàn)行政策，各級(jí)各類職稱，一般必須專業(yè)能力、外語(yǔ)(以英語(yǔ)居多)、計(jì)算機(jī)3門課程都合格才能參加評(píng)審。雖然這是應(yīng)該而且必要的，但也存在一些不容忽視的問題。比如外語(yǔ)測(cè)試，除少數(shù)人獲得免試資格外，大多數(shù)人都必須通過嚴(yán)格的考試。這意味著如果通不過考試，就不能晉升高一級(jí)職務(wù)，尤其是高級(jí)職務(wù)。一部分業(yè)績(jī)、能力平平、缺乏上進(jìn)心的人，自然是望而卻步。但那些破格不夠條件，而能力、業(yè)績(jī)突出的技術(shù)人才，因?yàn)闅v史原因和缺乏外語(yǔ)學(xué)習(xí)的環(huán)境而很難通過考試，導(dǎo)致難以晉升高一級(jí)職務(wù)，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。三是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。比如晉升資格條件，明確規(guī)定晉升高、中、初級(jí)職務(wù)必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，但從充分激勵(lì)人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。
1.5全評(píng)全聘不適應(yīng)“評(píng)聘分開”的改革要求
客觀地說(shuō)，“評(píng)聘分開”在現(xiàn)實(shí)工作中有較大阻力。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的“大鍋飯”形成“你有，我有，全都有”的習(xí)慣，不評(píng)則已，評(píng)則必聘;其次，單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心對(duì)職工利益重新分配易引起新矛盾，造成職工上訪、鬧事的局面。所以，目前大多數(shù)地方仍是評(píng)聘合一。顯然，不符合人才激勵(lì)要求。
1.6聘后管理不適應(yīng)現(xiàn)代管理制度規(guī)范
由于評(píng)、聘實(shí)質(zhì)上難以分開，與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)利益不可能有本質(zhì)沖突，聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無(wú)關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績(jī)?yōu)榛驹u(píng)價(jià)要素，以激勵(lì)人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評(píng)價(jià)體系和管理模式，最終流于形式。
2職稱制度改革的方向與措施
2.1進(jìn)一步推進(jìn)職稱評(píng)聘分開制度
深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行職稱評(píng)聘分開制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評(píng)審過程中按崗位職數(shù)評(píng)審的限制，實(shí)行“能者上”的激勵(lì)機(jī)制;在聘任管理上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任。通過評(píng)聘分開，使符合評(píng)審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，能較好地解決過去因崗位職數(shù)限制而積累下來(lái)的矛盾和歷史欠賬。實(shí)踐證明，評(píng)聘分開制度的全面推行，不僅使職稱工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)邁出新的一步，而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了有利的條件。
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2.2運(yùn)用科學(xué)職稱評(píng)審方法
職稱評(píng)審工作的方法和手段進(jìn)一步趨于科學(xué)合理，使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都不同程度的存在局限性。將二者有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)行嚴(yán)格公正的考試和科學(xué)合理的評(píng)審，可以最大限度地保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。從2001 年開始，對(duì)職稱評(píng)審工作實(shí)行考試和評(píng)審相結(jié)合的辦法，對(duì)晉升高、中級(jí)職稱人員，進(jìn)行全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考試，成績(jī)作為高級(jí)推薦和中級(jí)評(píng)審的重要依據(jù)?？荚u(píng)結(jié)合辦法的全面實(shí)施，既可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的真實(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報(bào)材料的真實(shí)性，從而為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平提供重要參考和依據(jù)。
2.3建立人才評(píng)價(jià)新機(jī)制
盡快建立起新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。打破制約和影響專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的一切不利因素，堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)人才的主要依據(jù)。圍繞能力和業(yè)績(jī)2個(gè)方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的、有針對(duì)性的和有所側(cè)重的要求，特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯職稱、不唯學(xué)歷，以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù);進(jìn)一步擴(kuò)大職稱申報(bào)人員范圍和職稱覆蓋面，凡在當(dāng)?shù)嘏c用人單位確立了人事、勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員，不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì)，均可參加職稱評(píng)審;職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，要區(qū)別不同情況，因地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而異，不搞“一刀切”;允許專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)2個(gè)以上職稱，促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng)，為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供公平、合理和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的聰明才智[2]。
2.4加大對(duì)職稱工作的投入
充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，進(jìn)一步精簡(jiǎn)手續(xù)，規(guī)范程序，縮短工作周期，切實(shí)提高職稱評(píng)聘工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將每年的高、中級(jí)職稱申報(bào)、評(píng)審時(shí)間作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，并通過各種渠道廣泛宣傳、公開，使廣大專業(yè)技術(shù)人員做到心中有數(shù)。評(píng)審時(shí)間的確定，要充分考慮到基層工作的實(shí)際，在時(shí)間上留有余地，并進(jìn)行合理安排。同時(shí)，加大對(duì)職稱評(píng)審工作的投入，配備得力的工作人員和先進(jìn)的辦公設(shè)備，改善辦公條件和工作環(huán)境。為進(jìn)一步提高工作效率，建議由安徽省人事廳牽頭，組織安徽全省各個(gè)地市的優(yōu)勢(shì)力量，共同開發(fā)安徽省內(nèi)通用的職稱評(píng)審管理軟件，將職稱評(píng)聘的各個(gè)環(huán)節(jié)形成相對(duì)獨(dú)立、自成體系的運(yùn)行模塊，并充分利用網(wǎng)絡(luò)建立相互聯(lián)系，試行網(wǎng)上填報(bào)材料，網(wǎng)上傳閱材料，網(wǎng)上評(píng)審材料，網(wǎng)上查閱結(jié)果等[3]。
2.5發(fā)揮職稱改革的影響作用
繼續(xù)深化職稱改革工作，堅(jiān)持考評(píng)結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮職稱改革的政策導(dǎo)向作用;堅(jiān)持評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，充分發(fā)揮職稱評(píng)審的杠桿作用;正確處理好職稱申報(bào)、評(píng)審和聘任管理三者間的關(guān)系，不斷推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。
2.6加強(qiáng)職稱后續(xù)管理工作
針對(duì)職稱后續(xù)管理工作中存在的管理力度相對(duì)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)聘任和聘約管理不規(guī)范等問題，采取有針對(duì)性的措施，通過賦予各級(jí)人事部門相應(yīng)的行政監(jiān)督管理權(quán)限，加大人事部門對(duì)各單位職稱后續(xù)管理工作的參與管理力度，充分發(fā)揮人事職能部門的監(jiān)督作用，將公平、公正、公開原則貫穿于職稱評(píng)聘工作的全過程[4]。同時(shí)，建立健全職稱評(píng)聘方面的人事爭(zhēng)議仲裁制度，積極維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。
2.7擴(kuò)大職稱改革的宣傳面
采取多種形式，利用多種渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職稱改革工作政策規(guī)定和工作部署的宣傳力度，擴(kuò)大職稱改革工作政策宣傳的覆蓋面，最大限度地減少因組織原因造成專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人利益受到影響的機(jī)會(huì)和因素，積極維護(hù)廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。
2.8推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)
為進(jìn)一步適應(yīng)職稱改革工作的深化和社會(huì)化評(píng)價(jià)工作的大趨勢(shì)，也為了從根本上杜絕職稱工作“政出多門、多頭管理”等情況，徹底解決職稱評(píng)審由于各系列間多頭參與所造成的不平衡現(xiàn)象，加快推進(jìn)職稱工作走社會(huì)化評(píng)價(jià)這條路子的步伐。建議盡快出臺(tái)安徽省職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)的相關(guān)政策、規(guī)定，積極采取有力措施，使職稱評(píng)審工作盡快走上社會(huì)化評(píng)審的軌道，從而推動(dòng)整個(gè)職稱改革工作上一個(gè)大的臺(tái)階。
3參考文獻(xiàn)
[1] 孫曉燕，趙俊杰，盧萍.職稱制度改革與科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2007，24(11):121-123.
[2] 陳鼎杰.關(guān)于職稱制度的評(píng)價(jià)與創(chuàng)新[J].福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版，2008(7):125-127.
關(guān)鍵詞：職稱制度;問題;改革措施
1現(xiàn)行職稱制度存在的問題
1.1職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過時(shí)
現(xiàn)行的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定，仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范，執(zhí)行周期已有20年，標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，尤其是對(duì)于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)講，要求比較苛刻;評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng);全面推行職稱評(píng)聘分開制度后，仍對(duì)職稱申報(bào)人員范圍要求過死，單純以執(zhí)行職級(jí)、職等工資制為取舍，限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審;評(píng)價(jià)方法上也存在片面性和職稱“一評(píng)定終身”等問題，缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制，職稱作用受到削弱;職稱評(píng)聘工作在企業(yè)中只搞評(píng)審、不搞聘任，不與待遇掛鉤，有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不利于整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。
1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)
事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出，因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)緩慢，各方面配套措施未及時(shí)跟進(jìn)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個(gè)“獨(dú)木橋”，而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤，一旦聘任，即刻兌現(xiàn)?；隗w制原因，事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)和最高職務(wù)檔次控制辦法，只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，而無(wú)法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職，因事設(shè)崗”原則，以工作任務(wù)、業(yè)務(wù)職責(zé)的要求來(lái)確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位;又由于評(píng)聘分開制度的全面推行，使一大批符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)通過評(píng)審取得了相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評(píng)上職稱不是目的，獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此，崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位，需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到有些單位的實(shí)際需要，為盡快解決崗位需求矛盾，許多單位只好不顧客觀實(shí)際，超限額比例要求申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)崗位，致使事業(yè)單位因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚密度較大，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才集聚密度相對(duì)較小，現(xiàn)行崗位管理辦法沒有考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差異，安徽省按照同一比例和標(biāo)準(zhǔn)管理，就限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度，客觀上極易造成人才的流失和浪費(fèi)。
1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
規(guī)范化管理工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，不少單位都不同程度的存在著競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、走過場(chǎng)，甚至“暗箱”操作，聘約管理弱化，任期考核滯后或簡(jiǎn)單化，個(gè)別單位甚至存在弄虛作假、虛于應(yīng)付等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門，在職稱聘任方面存在政策空白，相關(guān)配套政策不夠完善，缺乏上級(jí)賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能，使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時(shí)糾正，一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。
1.4評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求
一是評(píng)價(jià)方法相對(duì)落后。目前，能力測(cè)試仍然通行“筆試”。實(shí)踐證明，“筆試”在職稱評(píng)聘工作中的高度運(yùn)用，難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況，往往是考試成績(jī)上去了，專業(yè)能力、專業(yè)水平，特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容相對(duì)落后。按現(xiàn)行政策，各級(jí)各類職稱，一般必須專業(yè)能力、外語(yǔ)(以英語(yǔ)居多)、計(jì)算機(jī)3門課程都合格才能參加評(píng)審。雖然這是應(yīng)該而且必要的，但也存在一些不容忽視的問題。比如外語(yǔ)測(cè)試，除少數(shù)人獲得免試資格外，大多數(shù)人都必須通過嚴(yán)格的考試。這意味著如果通不過考試，就不能晉升高一級(jí)職務(wù)，尤其是高級(jí)職務(wù)。一部分業(yè)績(jī)、能力平平、缺乏上進(jìn)心的人，自然是望而卻步。但那些破格不夠條件，而能力、業(yè)績(jī)突出的技術(shù)人才，因?yàn)闅v史原因和缺乏外語(yǔ)學(xué)習(xí)的環(huán)境而很難通過考試，導(dǎo)致難以晉升高一級(jí)職務(wù)，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。三是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。比如晉升資格條件，明確規(guī)定晉升高、中、初級(jí)職務(wù)必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，但從充分激勵(lì)人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。
1.5全評(píng)全聘不適應(yīng)“評(píng)聘分開”的改革要求
客觀地說(shuō)，“評(píng)聘分開”在現(xiàn)實(shí)工作中有較大阻力。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的“大鍋飯”形成“你有，我有，全都有”的習(xí)慣，不評(píng)則已，評(píng)則必聘;其次，單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心對(duì)職工利益重新分配易引起新矛盾，造成職工上訪、鬧事的局面。所以，目前大多數(shù)地方仍是評(píng)聘合一。顯然，不符合人才激勵(lì)要求。
1.6聘后管理不適應(yīng)現(xiàn)代管理制度規(guī)范
由于評(píng)、聘實(shí)質(zhì)上難以分開，與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)利益不可能有本質(zhì)沖突，聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無(wú)關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績(jī)?yōu)榛驹u(píng)價(jià)要素，以激勵(lì)人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評(píng)價(jià)體系和管理模式，最終流于形式。
2職稱制度改革的方向與措施
2.1進(jìn)一步推進(jìn)職稱評(píng)聘分開制度
深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行職稱評(píng)聘分開制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評(píng)審過程中按崗位職數(shù)評(píng)審的限制，實(shí)行“能者上”的激勵(lì)機(jī)制;在聘任管理上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任。通過評(píng)聘分開，使符合評(píng)審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，能較好地解決過去因崗位職數(shù)限制而積累下來(lái)的矛盾和歷史欠賬。實(shí)踐證明，評(píng)聘分開制度的全面推行，不僅使職稱工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)邁出新的一步，而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了有利的條件。
2.2運(yùn)用科學(xué)職稱評(píng)審方法
職稱評(píng)審工作的方法和手段進(jìn)一步趨于科學(xué)合理，使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都不同程度的存在局限性。將二者有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)行嚴(yán)格公正的考試和科學(xué)合理的評(píng)審，可以最大限度地保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。從2001年開始，對(duì)職稱評(píng)審工作實(shí)行考試和評(píng)審相結(jié)合的辦法，對(duì)晉升高、中級(jí)職稱人員，進(jìn)行全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考試，成績(jī)作為高級(jí)推薦和中級(jí)評(píng)審的重要依據(jù)。考評(píng)結(jié)合辦法的全面實(shí)施，既可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的真實(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報(bào)材料的真實(shí)性，從而為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平提供重要參考和依據(jù)。
2.3建立人才評(píng)價(jià)新機(jī)制
盡快建立起新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。打破制約和影響專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的一切不利因素，堅(jiān)
持以能力和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)人才的主要依據(jù)。圍繞能力和業(yè)績(jī)2個(gè)方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的、有針對(duì)性的和有所側(cè)重的要求，特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯職稱、不唯學(xué)歷，以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù);進(jìn)一步擴(kuò)大職稱申報(bào)人員范圍和職稱覆蓋面，凡在當(dāng)?shù)嘏c用人單位確立了人事、勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員，不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì)，均可參加職稱評(píng)審;職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，要區(qū)別不同情況，因地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而異，不搞“一刀切”;允許專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)2個(gè)以上職稱，促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng)，為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供公平、合理和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的聰明才智[2]。
2.4加大對(duì)職稱工作的投入
充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，進(jìn)一步精簡(jiǎn)手續(xù)，規(guī)范程序，縮短工作周期，切實(shí)提高職稱評(píng)聘工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將每年的高、中級(jí)職稱申報(bào)、評(píng)審時(shí)間作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，并通過各種渠道廣泛宣傳、公開，使廣大專業(yè)技術(shù)人員做到心中有數(shù)。評(píng)審時(shí)間的確定，要充分考慮到基層工作的實(shí)際，在時(shí)間上留有余地，并進(jìn)行合理安排。同時(shí)，加大對(duì)職稱評(píng)審工作的投入，配備得力的工作人員和先進(jìn)的辦公設(shè)備，改善辦公條件和工作環(huán)境。為進(jìn)一步提高工作效率，建議由安徽省人事廳牽頭，組織安徽全省各個(gè)地市的優(yōu)勢(shì)力量，共同開發(fā)安徽省內(nèi)通用的職稱評(píng)審管理軟件，將職稱評(píng)聘的各個(gè)環(huán)節(jié)形成相對(duì)獨(dú)立、自成體系的運(yùn)行模塊，并充分利用網(wǎng)絡(luò)建立相互聯(lián)系，試行網(wǎng)上填報(bào)材料，網(wǎng)上傳閱材料，網(wǎng)上評(píng)審材料，網(wǎng)上查閱結(jié)果等[3]。
2.5發(fā)揮職稱改革的影響作用
繼續(xù)深化職稱改革工作，堅(jiān)持考評(píng)結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮職稱改革的政策導(dǎo)向作用;堅(jiān)持評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，充分發(fā)揮職稱評(píng)審的杠桿作用;正確處理好職稱申報(bào)、評(píng)審和聘任管理三者間的關(guān)系，不斷推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。
2.6加強(qiáng)職稱后續(xù)管理工作
針對(duì)職稱后續(xù)管理工作中存在的管理力度相對(duì)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)聘任和聘約管理不規(guī)范等問題，采取有針對(duì)性的措施，通過賦予各級(jí)人事部門相應(yīng)的行政監(jiān)督管理權(quán)限，加大人事部門對(duì)各單位職稱后續(xù)管理工作的參與管理力度，充分發(fā)揮人事職能部門的監(jiān)督作用，將公平、公正、公開原則貫穿于職稱評(píng)聘工作的全過程[4]。同時(shí)，建立健全職稱評(píng)聘方面的人事爭(zhēng)議仲裁制度，積極維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。
2.7擴(kuò)大職稱改革的宣傳面
采取多種形式，利用多種渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職稱改革工作政策規(guī)定和工作部署的宣傳力度，擴(kuò)大職稱改革工作政策宣傳的覆蓋面，最大限度地減少因組織原因造成專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人利益受到影響的機(jī)會(huì)和因素，積極維護(hù)廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。
2.8推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)
為進(jìn)一步適應(yīng)職稱改革工作的深化和社會(huì)化評(píng)價(jià)工作的大趨勢(shì)，也為了從根本上杜絕職稱工作“政出多門、多頭管理”等情況，徹底解決職稱評(píng)審由于各系列間多頭參與所造成的不平衡現(xiàn)象，加快推進(jìn)職稱工作走社會(huì)化評(píng)價(jià)這條路子的步伐。建議盡快出臺(tái)安徽省職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)的相關(guān)政策、規(guī)定，積極采取有力措施，使職稱評(píng)審工作盡快走上社會(huì)化評(píng)審的軌道，從而推動(dòng)整個(gè)職稱改革工作上一個(gè)大的臺(tái)階。
3參考文獻(xiàn)
[1]孫曉燕，趙俊杰，盧萍.職稱制度改革與科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2007，24(11):121-123.
[2]陳鼎杰.關(guān)于職稱制度的評(píng)價(jià)與創(chuàng)新[J].福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版，2008(7):125-127.
關(guān)鍵詞：職稱制度;問題;改革措施
1現(xiàn)行職稱制度存在的問題
1.1職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過時(shí)
現(xiàn)行的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定,仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范,執(zhí)行周期已有20年,標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng),尤其是對(duì)于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)講,要求比較苛刻;評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范,可操作性不強(qiáng);全面推行職稱評(píng)聘分開制度后,仍對(duì)職稱申報(bào)人員范圍要求過死,單純以執(zhí)行職級(jí)、職等工資制為取舍,限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審;評(píng)價(jià)方法上也存在片面性和職稱“一評(píng)定終身”等問題,缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制,職稱作用受到削弱;職稱評(píng)聘工作在企業(yè)中只搞評(píng)審、不搞聘任,不與待遇掛鉤,有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),不利于整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。
1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)
事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出,因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)緩慢,各方面配套措施未及時(shí)跟進(jìn),事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個(gè)“獨(dú)木橋”,而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤,一旦聘任,即刻兌現(xiàn)?；隗w制原因,事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)和最高職務(wù)檔次控制辦法,只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制,而無(wú)法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職,因事設(shè)崗”原則,以工作任務(wù)、業(yè)務(wù)職責(zé)的要求來(lái)確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位;又由于評(píng)聘分開制度的全面推行,使一大批符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員,及時(shí)通過評(píng)審取得了相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評(píng)上職稱不是目的,獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此,崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位,需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到有些單位的實(shí)際需要,為盡快解決崗位需求矛盾,許多單位只好不顧客觀實(shí)際,超限額比例要求申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)崗位,致使事業(yè)單位因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。再者,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚密度較大,而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才集聚密度相對(duì)較小,現(xiàn)行崗位管理辦法沒有考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差異,安徽省按照同一比例和標(biāo)準(zhǔn)管理,就限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度,客觀上極易造成人才的流失和浪費(fèi)。
1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
規(guī)范化管理工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后,不少單位都不同程度的存在著競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、走過場(chǎng),甚至“暗箱”操作,聘約管理弱化,任期考核滯后或簡(jiǎn)單化,個(gè)別單位甚至存在弄虛作假、虛于應(yīng)付等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象,致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門,在職稱聘任方面存在政策空白,相關(guān)配套政策不夠完善,缺乏上級(jí)賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能,使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時(shí)糾正,一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。
1.4評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求
一是評(píng)價(jià)方法相對(duì)落后。目前,能力測(cè)試仍然通行“筆試”。實(shí)踐證明,“筆試”在職稱評(píng)聘工作中的高度運(yùn)用,難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況,往往是考試成績(jī)上去了,專業(yè)能力、專業(yè)水平,特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容相對(duì)落后。按現(xiàn)行政策,各級(jí)各類職稱,一般必須專業(yè)能力、外語(yǔ)(以英語(yǔ)居多)、計(jì)算機(jī)3門課程都合格才能參加評(píng)審。雖然這是應(yīng)該而且必要的,但也存在一些不容忽視的問題。比如外語(yǔ)測(cè)試,除少數(shù)人獲得免試資格外,大多數(shù)人都必須通過嚴(yán)格的考試。這意味著如果通不過考試,就不能晉升高一級(jí)職務(wù),尤其是高級(jí)職務(wù)。一部分業(yè)績(jī)、能力平平、缺乏上進(jìn)心的人,自然是望而卻步。但那些破格不夠條件,而能力、業(yè)績(jī)突出的技術(shù)人才,因?yàn)闅v史原因和缺乏外語(yǔ)學(xué)習(xí)的環(huán)境而很難通過考試,導(dǎo)致難以晉升高一級(jí)職務(wù),勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。三是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。比如晉升資格條件,明確規(guī)定晉升高、中、初級(jí)職務(wù)必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求,但從充分激勵(lì)人才的角度看,這些限制條件,就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。
1.5全評(píng)全聘不適應(yīng)“評(píng)聘分開”的改革要求
客觀地說(shuō),“評(píng)聘分開”在現(xiàn)實(shí)工作中有較大阻力。首先,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的“大鍋飯”形成“你有,我有,全都有”的習(xí)慣,不評(píng)則已,評(píng)則必聘;其次,單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心對(duì)職工利益重新分配易引起新矛盾,造成職工上訪、鬧事的局面。所以,目前大多數(shù)地方仍是評(píng)聘合一。顯然,不符合人才激勵(lì)要求。
1.6聘后管理不適應(yīng)現(xiàn)代管理制度規(guī)范
由于評(píng)、聘實(shí)質(zhì)上難以分開,與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)利益不可能有本質(zhì)沖突,聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無(wú)關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績(jī)?yōu)榛驹u(píng)價(jià)要素,以激勵(lì)人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評(píng)價(jià)體系和管理模式,最終流于形式。
2職稱制度改革的方向與措施
2.1進(jìn)一步推進(jìn)職稱評(píng)聘分開制度
深化事業(yè)單位人事制度改革,實(shí)行職稱評(píng)聘分開制度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評(píng)審過程中按崗位職數(shù)評(píng)審的限制,實(shí)行“能者上”的激勵(lì)機(jī)制;在聘任管理上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)聘任。通過評(píng)聘分開,使符合評(píng)審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,能較好地解決過去因崗位職數(shù)限制而積累下來(lái)的矛盾和歷史欠賬。實(shí)踐證明,評(píng)聘分開制度的全面推行,不僅使職稱工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)邁出新的一步,而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ),提供了有利的條件。
2.2運(yùn)用科學(xué)職稱評(píng)審方法
職稱評(píng)審工作的方法和手段進(jìn)一步趨于科學(xué)合理,使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審,都不同程度的存在局限性。將二者有機(jī)地結(jié)合,進(jìn)行嚴(yán)格公正的考試和科學(xué)合理的評(píng)審,可以最大限度地保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。從2001年開始,對(duì)職稱評(píng)審工作實(shí)行考試和評(píng)審相結(jié)合的辦法,對(duì)晉升高、中級(jí)職稱人員,進(jìn)行全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考試,成績(jī)作為高級(jí)推薦和中級(jí)評(píng)審的重要依據(jù)?？荚u(píng)結(jié)合辦法的全面實(shí)施,既可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的真實(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),也可以在一定程度上印證申報(bào)材料的真實(shí)性,從而為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平提供重要參考和依據(jù)。
2.3建立人才評(píng)價(jià)新機(jī)制
盡快建立起新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制,促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。打破制約和影響專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的一切不利因素,堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)人才的主要依據(jù)。圍繞能力和業(yè)績(jī)2個(gè)方面,結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn),對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的、有針對(duì)性的和有所側(cè)重的要求,特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯職稱、不唯學(xué)歷,以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù);進(jìn)一步擴(kuò)大職稱申報(bào)人員范圍和職稱覆蓋面,凡在當(dāng)?shù)嘏c用人單位確立了人事、勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員,不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì),均可參加職稱評(píng)審;職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求,要區(qū)別不同情況,因地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而異,不搞“一刀切”;允許專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)2個(gè)以上職稱,促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng),為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供公平、合理和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和平臺(tái),充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的聰明才智[2]。
2.4加大對(duì)職稱工作的投入
充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段,進(jìn)一步精簡(jiǎn)手續(xù),規(guī)范程序,縮短工作周期,切實(shí)提高職稱評(píng)聘工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將每年的高、中級(jí)職稱申報(bào)、評(píng)審時(shí)間作為一項(xiàng)制度固定下來(lái),并通過各種渠道廣泛宣傳、公開,使廣大專業(yè)技術(shù)人員做到心中有數(shù)。評(píng)審時(shí)間的確定,要充分考慮到基層工作的實(shí)際,在時(shí)間上留有余地,并進(jìn)行合理安排。同時(shí),加大對(duì)職稱評(píng)審工作的投入,配備得力的工作人員和先進(jìn)的辦公設(shè)備,改善辦公條件和工作環(huán)境。為進(jìn)一步提高工作效率,建議由安徽省人事廳牽頭,組織安徽全省各個(gè)地市的優(yōu)勢(shì)力量,共同開發(fā)安徽省內(nèi)通用的職稱評(píng)審管理軟件,將職稱評(píng)聘的各個(gè)環(huán)節(jié)形成相對(duì)獨(dú)立、自成體系的運(yùn)行模塊,并充分利用網(wǎng)絡(luò)建立相互聯(lián)系,試行網(wǎng)上填報(bào)材料,網(wǎng)上傳閱材料,網(wǎng)上評(píng)審材料,網(wǎng)上查閱結(jié)果等[3]。
2.5發(fā)揮職稱改革的影響作用
繼續(xù)深化職稱改革工作,堅(jiān)持考評(píng)結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)制度,充分發(fā)揮職稱改革的政策導(dǎo)向作用;堅(jiān)持評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,充分發(fā)揮職稱評(píng)審的杠桿作用;正確處理好職稱申報(bào)、評(píng)審和聘任管理三者間的關(guān)系,不斷推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。
2.6加強(qiáng)職稱后續(xù)管理工作
針對(duì)職稱后續(xù)管理工作中存在的管理力度相對(duì)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)聘任和聘約管理不規(guī)范等問題,采取有針對(duì)性的措施,通過賦予各級(jí)人事部門相應(yīng)的行政監(jiān)督管理權(quán)限,加大人事部門對(duì)各單位職稱后續(xù)管理工作的參與管理力度,充分發(fā)揮人事職能部門的監(jiān)督作用,將公平、公正、公開原則貫穿于職稱評(píng)聘工作的全過程[4]。同時(shí),建立健全職稱評(píng)聘方面的人事爭(zhēng)議仲裁制度,積極維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。
2.7擴(kuò)大職稱改革的宣傳面
采取多種形式,利用多種渠道,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職稱改革工作政策規(guī)定和工作部署的宣傳力度,擴(kuò)大職稱改革工作政策宣傳的覆蓋面,最大限度地減少因組織原因造成專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人利益受到影響的機(jī)會(huì)和因素,積極維護(hù)廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。
2.8推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)
為進(jìn)一步適應(yīng)職稱改革工作的深化和社會(huì)化評(píng)價(jià)工作的大趨勢(shì),也為了從根本上杜絕職稱工作“政出多門、多頭管理”等情況,徹底解決職稱評(píng)審由于各系列間多頭參與所造成的不平衡現(xiàn)象,加快推進(jìn)職稱工作走社會(huì)化評(píng)價(jià)這條路子的步伐。建議盡快出臺(tái)安徽省職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)的相關(guān)政策、規(guī)定,積極采取有力措施,使職稱評(píng)審工作盡快走上社會(huì)化評(píng)審的軌道,從而推動(dòng)整個(gè)職稱改革工作上一個(gè)大的臺(tái)階。
3參考文獻(xiàn)
[1]孫曉燕,趙俊杰,盧萍.職稱制度改革與科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2007,24(11):121-123.
[2]陳鼎杰.關(guān)于職稱制度的評(píng)價(jià)與創(chuàng)新[J].福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版,2008(7):125-127.
