時(shí)間：2022-06-19 08:31:53
序論：在您撰寫(xiě)副市長(zhǎng)掛職總結(jié)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長(zhǎng)去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當(dāng)事人笑著用“來(lái)也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來(lái)一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。
2011年底至2013年初，中央黨校首批四位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長(zhǎng)；政法教研部法理學(xué)教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長(zhǎng)；原經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長(zhǎng)；培訓(xùn)部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長(zhǎng)。
2011年對(duì)中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)反映出中國(guó)發(fā)展的最前沿問(wèn)題，利益主體的多元化和復(fù)雜性無(wú)不考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過(guò)每一個(gè)局部中國(guó)，都能透視到完整的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國(guó)對(duì)話。
感受基層干部之難
根據(jù)提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長(zhǎng)并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會(huì)、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當(dāng)?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱(chēng)為“東方猶太人”?！爱?dāng)?shù)匕傩諏?duì)掛職干部的關(guān)注超出了我的意料?！狈恹愊继寡?，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過(guò)，很快心態(tài)就放松下來(lái)，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對(duì)他們還是有點(diǎn)期待的。
甫一上任，封麗霞就趕上村級(jí)換屆。學(xué)法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進(jìn)這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？”封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，封麗霞親自參加村級(jí)選舉全過(guò)程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題和情況。
村級(jí)換屆流程比較復(fù)雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢(shì)力爭(zhēng)執(zhí)都會(huì)影響到換屆推進(jìn)?！白铍y的一個(gè)村是因?yàn)楹┏邪臍v史遺留問(wèn)題，村民多次舉報(bào)村官貪污，最后紀(jì)委和相關(guān)部門(mén)介入，給村民一個(gè)說(shuō)法，才確定了選舉日。”封麗霞回憶道。
有時(shí)候，封麗霞也苦惱：村級(jí)換屆與當(dāng)?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開(kāi)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，以市政府名義邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過(guò)調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會(huì)選舉法》培訓(xùn)等工作，莆田在5個(gè)月內(nèi)全面完成了882個(gè)村委會(huì)、87個(gè)居委會(huì)換屆。
與封麗霞一樣，掛職福清市副市長(zhǎng)的陳啟清對(duì)于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒(méi)有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長(zhǎng)，他認(rèn)為，掛職是與社會(huì)“親密接觸”。他走遍了全市24個(gè)鎮(zhèn)街和5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，走訪了56個(gè)自然村、23家市直機(jī)關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行了交流。
陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過(guò)去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大?！罢鞯夭疬w幾乎耗費(fèi)他們一半精力?！标悊⑶逭f(shuō)，縣以上幾級(jí)要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，該項(xiàng)工作很難向前推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過(guò)去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，利益主體越多元，社會(huì)階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第17位。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們?cè)械纳鐣?huì)管理思路受到前所未有的沖擊?！标悊⑶逭f(shuō)。干部們習(xí)慣了以往上對(duì)下命令式的社會(huì)管理模式，而村民自治意識(shí)的提高，讓干部們還沒(méi)有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新方法。
老百姓有事就愛(ài)直接找市長(zhǎng)
通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實(shí)”之爭(zhēng)：究竟是被動(dòng)“掛”還是主動(dòng)“干”？
采訪中，記者觀察到：得益于專(zhuān)業(yè)和原有資源優(yōu)勢(shì)，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長(zhǎng)期間，推動(dòng)出臺(tái)了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個(gè)央企項(xiàng)目落地，還聯(lián)系中央電視臺(tái)欄目組赴金華拍攝專(zhuān)題片。
2011年11月，盧紅兵擔(dān)任義烏市副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分管科技局，聯(lián)系科委。同時(shí)，協(xié)助負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作。盧紅兵赴任后很快進(jìn)入角色，第一個(gè)月就走遍了義烏市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟(jì)商業(yè)職能部門(mén)。義烏市是中國(guó)首個(gè)也是唯一的縣級(jí)市“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
對(duì)盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書(shū)記黃志平曾評(píng)價(jià)：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班了。他們的工作也非常充實(shí)?！绷x烏的試點(diǎn)開(kāi)展需要這些從中央和省里來(lái)的掛職干部，他們成為試點(diǎn)工作的組織者和執(zhí)行者?！八麄兪橇x烏與國(guó)家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好參謀，更是義烏試點(diǎn)等前沿問(wèn)題的研究者。”黃志平評(píng)價(jià)說(shuō)。
對(duì)于自己常年關(guān)注的、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動(dòng)出擊”——這原本是另一位副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作。
她在掛職總結(jié)中寫(xiě)道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通后，她以學(xué)生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長(zhǎng)接訪日”和十期間的接訪。
說(shuō)起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來(lái)訪者是個(gè)外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來(lái)當(dāng)?shù)夭疬w，她就開(kāi)始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補(bǔ)償，一上訪就十幾年。“她一開(kāi)口，我覺(jué)得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利?！狈恹愊颊f(shuō)，訪民像背書(shū)一樣表達(dá)流暢，什么時(shí)候該哭該情緒激昂，節(jié)點(diǎn)把握得很準(zhǔn)。封麗霞也被感染了，覺(jué)得她特別可憐。
經(jīng)向相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個(gè)上訪戶闡述的情況與事實(shí)大有出入。封麗霞說(shuō)，她對(duì)房屋補(bǔ)償要求過(guò)高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門(mén)的相關(guān)工作匯報(bào)也會(huì)提供重要信息，不能偏聽(tīng)偏信?！?/p>
接訪讓封麗霞更全面地了解當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r。在莆田，“面對(duì)面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當(dāng)面分別陳述事實(shí)和緣由，允許他們互相質(zhì)問(wèn)和辯論，然后再由市領(lǐng)導(dǎo)作出下一步的工作批示?！斑@是對(duì)市長(zhǎng)個(gè)人能力的考驗(yàn)，對(duì)法律政策把握能力的考驗(yàn)，市長(zhǎng)任何一句話，都有可能被當(dāng)成重要說(shuō)辭。”封麗霞說(shuō)。
一般半天的市長(zhǎng)接訪，通?？梢耘c十一二個(gè)訪民“面對(duì)面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門(mén)都不愛(ài)去，有事就愛(ài)直接找市長(zhǎng)，“壓力一下子都集中過(guò)來(lái)了”。
“看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國(guó)底層社會(huì)”
“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個(gè)視角去看待基層官員，透視到更完整的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)。
“我掛職分管民政，和弱勢(shì)群體接觸的過(guò)程中，讓我看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國(guó)底層社會(huì)?！狈恹愊颊f(shuō)，掛職給她打開(kāi)了更為廣闊的視角。
在以往教學(xué)中，封麗霞常感到學(xué)者與官員之間，或因缺乏共同語(yǔ)言，無(wú)法形成共識(shí)和默契。尤其在講授法學(xué)課程時(shí)，有些官員不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，理論很難講到他們心里?！拔椰F(xiàn)在講課也不都是書(shū)本上的話，講學(xué)員們聽(tīng)得懂能接受的東西更多了?！狈恹愊挤Q(chēng)，自己平時(shí)喜歡寫(xiě)東西，掛職后，陽(yáng)春白雪的少了，關(guān)注點(diǎn)也更務(wù)實(shí)。掛職期間，她寫(xiě)下《學(xué)者與官員》、《為什么要開(kāi)那么多會(huì)？》、《官員為什么習(xí)慣于念稿？》、《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評(píng)價(jià)說(shuō)：“都是提出問(wèn)題，直接切入，沒(méi)有那么多‘彎彎繞’。”
對(duì)于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，尋找教學(xué)中與學(xué)員的共同語(yǔ)言?！巴ǔ｀l(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當(dāng)?shù)?，看看他們心里的東西?！标悊⑶逭f(shuō)，其實(shí)融入的過(guò)程并不順暢，他們對(duì)掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會(huì)。“怎么辦呢？在他們面前千萬(wàn)別裝，人家一眼就識(shí)破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對(duì)方才會(huì)跟自己掏心掏肺?！?/p>
與基層干部溝通多了，陳啟清現(xiàn)在與黨校學(xué)員交流時(shí)，聽(tīng)到他們苦惱于中央政策與地方實(shí)際沖突矛盾時(shí)，多了一份理解?！爸挥袑?shí)際推動(dòng)過(guò)一項(xiàng)工作，才能知道其中千絲萬(wàn)縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少。”陳啟清說(shuō)，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對(duì)準(zhǔn)某個(gè)人。
中央黨校校務(wù)委員會(huì)對(duì)此次掛職頗為肯定：首批掛職干部在掛職鍛煉中接通了“地氣”，運(yùn)用學(xué)員聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)、聽(tīng)得解渴的語(yǔ)言開(kāi)展教學(xué)更加?jì)故欤碚搶W(xué)術(shù)研究的問(wèn)題意識(shí)更加凸顯；化解矛盾、綜合協(xié)調(diào)、把握復(fù)雜局面的能力得到提高；黨性得到錘煉，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的認(rèn)識(shí)更為深刻，讓群眾路線潛移默化成自覺(jué)行為。
今年2月，中央黨校第二批赴浙江、福建掛職鍛煉的干部已經(jīng)派出。
（圖說(shuō)）
雙向交流 中央機(jī)關(guān)干部進(jìn)基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動(dòng)新途徑，屢計(jì)共300多名干部上下交流互動(dòng)。圖為中央黨校門(mén)口。
（連接）
黨校教授封麗霞的掛職感悟
學(xué)者們很多自詡為“閑云野鶴”，與權(quán)力中心之間有一定距離。而官員“重權(quán)在握”，身居不同政治層級(jí)的權(quán)力中心。要找到知行合一、既能治學(xué)又能治事的兼全之才實(shí)屬不易。官員要有綜合性的社會(huì)知識(shí)而不局限于單向度的專(zhuān)業(yè)技能；官員要成為合群友愛(ài)的公眾人物而非特立獨(dú)行的個(gè)體；官員要能建設(shè)性地解決問(wèn)題而不止于批判性地指出問(wèn)題。
——摘自《官員相對(duì)學(xué)者需要哪些專(zhuān)長(zhǎng)》
一些官員整天爬在“文山”之上、游于“會(huì)?！敝?，理想、斗志和激情都被消磨殆盡。為什么要開(kāi)那么多會(huì)呢？最根本的原因還得從我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和行政管理體制中去找。第二個(gè)關(guān)鍵性原因是當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。第三個(gè)重要原因是現(xiàn)行干部工作評(píng)價(jià)和考核機(jī)制不盡科學(xué)和合理。第四個(gè)原因是由于行政管理體制改革不到位，相關(guān)政府部門(mén)職能劃分不清、權(quán)限交叉重疊，開(kāi)會(huì)確為整合多個(gè)部門(mén)力量和推動(dòng)工作之所需。
——摘自《為什么要開(kāi)那么多會(huì)》
雙向交流
中央機(jī)關(guān)干部進(jìn)基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動(dòng)新途徑，屢計(jì)共300多名干部上下交流互動(dòng)。
至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長(zhǎng)去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當(dāng)事人笑著用“來(lái)也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來(lái)一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。
2011年年底至2013年年初，中央黨校首批4位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長(zhǎng)；政法教研部法理學(xué)教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長(zhǎng)；原經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長(zhǎng)；培訓(xùn)部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長(zhǎng)。
2011年，對(duì)中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)反映出中國(guó)發(fā)展的最前沿問(wèn)題，利益主體的多元化和復(fù)雜性無(wú)不考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過(guò)每一個(gè)局部中國(guó)，都能透視到完整的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國(guó)對(duì)話。
感受基層干部之難
根據(jù)提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長(zhǎng)并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會(huì)、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當(dāng)?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱(chēng)為“東方猶太人”?！爱?dāng)?shù)匕傩諏?duì)掛職干部的關(guān)注超出了我的意料?！狈恹愊继寡?，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過(guò)，很快心態(tài)就放松下來(lái)，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對(duì)他們還是有點(diǎn)期待的。
甫一上任，封麗霞就趕上村級(jí)換屆。學(xué)法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進(jìn)這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題”？封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，封麗霞親自參加村級(jí)選舉全過(guò)程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題和情況。
村級(jí)換屆流程比較復(fù)雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢(shì)力爭(zhēng)執(zhí)都會(huì)影響到換屆推進(jìn)?！白铍y的一個(gè)村是因?yàn)楹┏邪臍v史遺留問(wèn)題，村民多次舉報(bào)村官貪污，最后紀(jì)委和相關(guān)部門(mén)介入，給村民一個(gè)說(shuō)法，才確定了選舉日?！狈恹愊蓟貞浀?。
有時(shí)候，封麗霞也苦惱：村級(jí)換屆與當(dāng)?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開(kāi)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，以市政府名義邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過(guò)調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會(huì)選舉法》培訓(xùn)等工作，莆田在5個(gè)月內(nèi)全面完成了882個(gè)村委會(huì)、87個(gè)居委會(huì)換屆。
與封麗霞一樣，掛職福清市副市長(zhǎng)的陳啟清對(duì)于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒(méi)有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長(zhǎng)，他認(rèn)為，掛職是與社會(huì)“親密接觸”。他走遍了全市24個(gè)鎮(zhèn)街和5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，走訪了56個(gè)自然村、23家市直機(jī)關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行了交流。
陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過(guò)去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大?！罢鞯夭疬w幾乎耗費(fèi)他們一半精力?！标悊⑶逭f(shuō)，縣以上幾級(jí)要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，該項(xiàng)工作很難向前推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過(guò)去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，利益主體越多元，社會(huì)階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第17位。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們?cè)械纳鐣?huì)管理思路受到前所未有的沖擊?！标悊⑶逭f(shuō)。干部們習(xí)慣了以往上對(duì)下命令式的社會(huì)管理模式，而村民自治意識(shí)的提高，讓干部們還沒(méi)有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新方法。
老百姓有事就愛(ài)直接找市長(zhǎng)
通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實(shí)”之爭(zhēng)：究竟是被動(dòng)“掛”還是主動(dòng)“干”？
采訪中，記者觀察到：得益于專(zhuān)業(yè)和原有資源優(yōu)勢(shì)，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長(zhǎng)期間，推動(dòng)出臺(tái)了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個(gè)央企項(xiàng)目落地，還聯(lián)系中央電視臺(tái)欄目組赴金華拍攝專(zhuān)題片。
2011年11月，盧紅兵擔(dān)任義烏市副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分管科技局，聯(lián)系科委。同時(shí)，協(xié)助負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作。盧紅兵赴任后很快進(jìn)入角色，第一個(gè)月就走遍了義烏市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟(jì)商業(yè)職能部門(mén)。義烏市是中國(guó)首個(gè)也是唯一的縣級(jí)市“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
對(duì)盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書(shū)記黃志平曾評(píng)價(jià)：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班。他們的工作也非常充實(shí)”。義烏的試點(diǎn)開(kāi)展需要這些從中央和省里來(lái)的掛職干部，他們成為試點(diǎn)工作的組織者和執(zhí)行者?！八麄兪橇x烏與國(guó)家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好參謀，更是義烏試點(diǎn)等前沿問(wèn)題的研究者。”黃志平評(píng)價(jià)說(shuō)。
對(duì)于自己常年關(guān)注的、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動(dòng)出擊”——這原本是另一位副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作。
她在掛職總結(jié)中寫(xiě)道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通后，她以學(xué)生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長(zhǎng)接訪日”和十期間的接訪。
說(shuō)起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來(lái)訪者是個(gè)外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來(lái)當(dāng)?shù)夭疬w，她就開(kāi)始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補(bǔ)償，一上訪就十幾年?！八婚_(kāi)口，我覺(jué)得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利?！狈恹愊颊f(shuō)，訪民像背書(shū)一樣表達(dá)流暢，什么時(shí)候該哭什么時(shí)候該情緒激昂，節(jié)點(diǎn)把握得很準(zhǔn)。封麗霞也被感染了，覺(jué)得她特別可憐。
經(jīng)向相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個(gè)上訪戶闡述的情況與事實(shí)大有出入。封麗霞說(shuō)，她對(duì)房屋補(bǔ)償要求過(guò)高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門(mén)的相關(guān)工作匯報(bào)也會(huì)提供重要信息，不能偏聽(tīng)偏信”。
接訪讓封麗霞更全面地了解當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r。在莆田，“面對(duì)面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當(dāng)面分別陳述事實(shí)和緣由，允許他們互相質(zhì)問(wèn)和辯論，然后再由市領(lǐng)導(dǎo)作出下一步的工作批示?！斑@是對(duì)市長(zhǎng)個(gè)人能力的考驗(yàn)，對(duì)法律政策把握能力的考驗(yàn)，市長(zhǎng)任何一句話，都有可能被當(dāng)成重要說(shuō)辭?！狈恹愊颊f(shuō)。
一般半天的市長(zhǎng)接訪，通常可以與十一二個(gè)訪民“面對(duì)面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門(mén)都不愛(ài)去，有事就愛(ài)直接找市長(zhǎng)，“壓力一下子都集中過(guò)來(lái)了”。
“看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國(guó)底層社會(huì)”
“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個(gè)視角去看待基層官員，透視到更完整的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)。
“我掛職分管民政，和弱勢(shì)群體接觸的過(guò)程中，讓我看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國(guó)底層社會(huì)?！狈恹愊颊f(shuō)，掛職給她打開(kāi)了更為廣闊的視角。
在以往教學(xué)中，封麗霞常感到學(xué)者與官員之間，或因缺乏共同語(yǔ)言，無(wú)法形成共識(shí)和默契。尤其在講授法學(xué)課程時(shí)，有些官員不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，理論很難講到他們心里?！拔椰F(xiàn)在講課也不都是書(shū)本上的話，講學(xué)員們聽(tīng)得懂能接受的東西更多了。”封麗霞稱(chēng)，自己平時(shí)喜歡寫(xiě)東西，掛職后，陽(yáng)春白雪的少了，關(guān)注點(diǎn)也更務(wù)實(shí)。掛職期間，她寫(xiě)下《學(xué)者與官員》《為什么要開(kāi)那么多會(huì)》《官員為什么習(xí)慣于念稿子》《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評(píng)價(jià)說(shuō)：“都是提出問(wèn)題，直接切入，沒(méi)有那么多‘彎彎繞’?！?/p>
對(duì)于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，尋找教學(xué)中與學(xué)員的共同語(yǔ)言?！巴ǔ｀l(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當(dāng)?shù)?，看看他們心里的東西?！标悊⑶逭f(shuō)，其實(shí)融入的過(guò)程并不順暢，他們對(duì)掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會(huì)?！霸趺崔k呢？在他們面前千萬(wàn)別裝，人家一眼就識(shí)破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對(duì)方才會(huì)跟自己掏心掏肺?！?/p>
與基層干部溝通多了，陳啟清現(xiàn)在與黨校學(xué)員交流時(shí)，聽(tīng)到他們苦惱于中央政策與地方實(shí)際沖突矛盾時(shí)，多了一份理解?！爸挥袑?shí)際推動(dòng)過(guò)一項(xiàng)工作，才能知道其中千絲萬(wàn)縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少?！标悊⑶逭f(shuō)，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對(duì)準(zhǔn)某個(gè)人。
7月22日，久負(fù)盛名的“宛城”――河南省南陽(yáng)市旅游局張燈結(jié)彩、鑼鼓喧天，會(huì)議室內(nèi)更是掌聲陣陣、笑語(yǔ)連連。在一片歡樂(lè)祥和的氣氛中，人們懷著極大的熱情和真誠(chéng)的心愿見(jiàn)證著北京、南陽(yáng)兩地旅游對(duì)口協(xié)作簽約儀式緊張有序地進(jìn)行。
為落實(shí)“京宛對(duì)口協(xié)作工作座談會(huì)”精神，推動(dòng)京宛旅游企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)京宛旅游的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，根據(jù)《北京市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作實(shí)施方案》和《北京市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作規(guī)劃》要求，在南陽(yáng)市舉辦了“京宛旅游對(duì)口協(xié)作結(jié)對(duì)子活動(dòng)簽約儀式”。簽約儀式由北京市旅游委員會(huì)和南陽(yáng)市旅游局組織，南陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)曹鵬程主持，北京市旅游委委員鄒偉南、南陽(yáng)市副市長(zhǎng)和學(xué)民出席簽約儀式并講話，北京市援合辦副主任梁義、河南省發(fā)改委副巡視員劉文生等領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)，北京市部分A級(jí)景區(qū)、星級(jí)賓館、特色旅游鄉(xiāng)村等有關(guān)代表和南陽(yáng)市相對(duì)應(yīng)的有關(guān)代表共同參加。
儀式進(jìn)行前，代表們就如何加強(qiáng)兩地旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地考察和深入細(xì)致的研究探討。研討會(huì)上，南陽(yáng)市旅游局長(zhǎng)黨長(zhǎng)雙闡述了以“協(xié)作結(jié)對(duì)”的方式加強(qiáng)兩地合作的“四個(gè)堅(jiān)持”。即：堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生為重點(diǎn)，促進(jìn)雙方合作交流；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持盡力而為，量力而行，充分發(fā)揮雙方的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，積極探索，不斷完善。北京市旅游委副巡視員鄒偉南就“旅游結(jié)對(duì)子活動(dòng)”提出了五項(xiàng)具體要求：一是互相宣傳對(duì)方優(yōu)勢(shì)和資源；二是互相邀請(qǐng)對(duì)方前來(lái)考察、指導(dǎo)或掛職；三是互相選派骨干導(dǎo)游員、講解員到對(duì)方單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)；四是北京幫助邀請(qǐng)專(zhuān)家到南陽(yáng)有針對(duì)性指導(dǎo)景區(qū)建設(shè)和管理；五是北京在“形象策劃、景區(qū)提升、宣傳推介、招商引資”等方面給予南陽(yáng)智力支持。南陽(yáng)市副市長(zhǎng)和學(xué)民作了總結(jié)發(fā)言。
通過(guò)此次活動(dòng)，京宛兩地結(jié)對(duì)子單位代表紛紛表示，將以此次活動(dòng)為契機(jī)，充分利用北京市旅游委和南陽(yáng)市人民政府搭建的良好交流平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系溝通，不斷豐富協(xié)作內(nèi)容，發(fā)揮各自資源、市場(chǎng)、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)京宛旅游對(duì)口協(xié)作深入開(kāi)展。
穆春陽(yáng)感受到的，不只是距離，還有身份的“大轉(zhuǎn)彎”：他從一名工學(xué)博士，變成綏寧的掛職副縣長(zhǎng)。
他開(kāi)始參加會(huì)議，下鄉(xiāng)調(diào)研，看各種資料。最重要一點(diǎn)是，他要想清楚這一年掛職時(shí)間里該做什么、能做什么。
他的70多個(gè)高校同行，在武陵山周邊71個(gè)縣市區(qū)里也進(jìn)入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱(chēng)為“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”――它既是新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，又是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的首個(gè)試點(diǎn)區(qū)。
這種“區(qū)域發(fā)展與扶貧相結(jié)合”的全新模式被寄予厚望――過(guò)去20年的中國(guó)扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細(xì)化，俗稱(chēng)“點(diǎn)扶貧”。這種方式在減少貧困人口數(shù)量上頗見(jiàn)成效，但并不利于“面”上的均衡發(fā)展。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點(diǎn)”成“面”，以縣為基本計(jì)列單位，劃出11個(gè)扶貧片區(qū)，要求到2020年，扶貧對(duì)象將不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房都有保障。
之后又確立一項(xiàng)機(jī)制：每個(gè)片區(qū)由一個(gè)中央部委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。武陵山片區(qū)由國(guó)家民委負(fù)責(zé)。已明確的一項(xiàng)工作計(jì)劃是，今后5年，國(guó)家民委將向武陵山區(qū)分批派駐380多名掛職干部。他們的統(tǒng)一稱(chēng)謂是“聯(lián)絡(luò)員”。
聯(lián)絡(luò)員的到來(lái)，就是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。
他們是干什么的？
據(jù)介紹，首批聯(lián)絡(luò)員形成一個(gè)層次分明的架構(gòu)：第一層，是坐鎮(zhèn)北京的武陵山片區(qū)試點(diǎn)工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家民委副主任羅黎明負(fù)責(zé)。
第二層，是駐各省份的總協(xié)調(diào)，比如湖南的協(xié)調(diào)人，是國(guó)家民委辦公廳副主任魏國(guó)雄。他同時(shí)掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長(zhǎng)。
第三層，是各省份分出的一些小片區(qū)。如雷崇民掛職邵陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)。
第四層，是派駐在縣一級(jí)的聯(lián)絡(luò)員，他們通常掛職縣（市、區(qū)）委常委、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)。
2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯(lián)絡(luò)員相繼到崗。
在邵陽(yáng)，一名當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)突然到來(lái)的副市長(zhǎng)感到陌生，特地上網(wǎng)搜索其簡(jiǎn)歷。但很快，他又有了新的疑問(wèn)：“聯(lián)絡(luò)員是干什么的？”
事實(shí)上，聯(lián)絡(luò)員的一些任務(wù)與普通掛職干部相似，如利用自身所長(zhǎng)開(kāi)展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺(jué)，正在考慮利用中央民族大學(xué)的資源，對(duì)口支援當(dāng)?shù)貙W(xué)校。
但另一些任務(wù)，則顯示出聯(lián)絡(luò)員的特殊性。
根據(jù)國(guó)家民委的公開(kāi)材料，聯(lián)絡(luò)員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》；督促和協(xié)助掛職地盡快完成與國(guó)家規(guī)劃的對(duì)接，出臺(tái)子規(guī)劃；跟蹤落實(shí)各項(xiàng)政策和工作，特別是今年的項(xiàng)目和資金；開(kāi)展調(diào)查研究，定期匯報(bào)調(diào)研情況；探索溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為區(qū)域協(xié)作摸索經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。
因此，聯(lián)絡(luò)員要面臨一連串挑戰(zhàn)。比如，武陵山片區(qū)橫跨四省市，由71個(gè)縣市區(qū)組成，發(fā)展思路和利益導(dǎo)向各有差異，如何協(xié)調(diào)？
湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來(lái)鳳，就提供了一個(gè)例證。
一直有融城計(jì)劃的兩縣計(jì)劃合建一座大橋，各負(fù)責(zé)一部分工程。龍山段完工后，來(lái)鳳段卻未見(jiàn)動(dòng)靜，“人工斷橋”存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間。除了資金到位步伐不一致，開(kāi)發(fā)思路不同也是重要原因：一個(gè)但求速成，另一個(gè)想著建橋的同時(shí)在周邊開(kāi)發(fā)新區(qū)，以至征地延誤了許多時(shí)間。
人們還普遍關(guān)心：資源如何才能用在刀刃上，避免權(quán)力攔截和重復(fù)建設(shè)？如何引導(dǎo)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同？如何吸引更多的社會(huì)力量參與扶貧？具體的問(wèn)題如組織機(jī)構(gòu)方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權(quán)力，還是采用相對(duì)松散的聯(lián)席會(huì)議制？
聯(lián)絡(luò)員們要做的，就是深入基層為這些問(wèn)題摸索答案，遺憾的是并無(wú)先例可循。掛職邵陽(yáng)新寧縣的葉煒記得，離開(kāi)北京前，國(guó)家民委一個(gè)副主任說(shuō)：“你們要摸著石頭過(guò)河，甚至連石頭都沒(méi)有，就得直接往河里跳?！?/p>
他們正在做什么？
“先熟悉情況，再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后提出建議”，是聯(lián)絡(luò)員們比較一致的計(jì)劃。
融入當(dāng)?shù)?、熟悉情況是第一課，常用的辦法無(wú)非是看材料、找人交談和下鄉(xiāng)調(diào)研。調(diào)研必然要聽(tīng)取匯報(bào)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層官員們?cè)绨褦?shù)據(jù)背得滾瓜爛熟，誰(shuí)來(lái)了都是同一套說(shuō)辭。對(duì)此，一個(gè)副縣長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員采用的辦法是，“少聽(tīng)多問(wèn)多看”。
這位聯(lián)絡(luò)員是財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，善于從數(shù)據(jù)中找出不合理之處。在一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)煉鋼廠，他饒有興趣地跑過(guò)去一看，“原來(lái)就是個(gè)土法煉鋼的東西”。
調(diào)研中，一些問(wèn)題也初現(xiàn)端倪。
掛職武岡副市長(zhǎng)的何建寧發(fā)現(xiàn)，政策不均衡會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題。他去過(guò)一個(gè)苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對(duì)面就能享受優(yōu)惠政策，為什么我們不能？”
類(lèi)似情況，當(dāng)?shù)馗刹匡@然更熟悉，但不一定會(huì)如實(shí)陳述?！八麄冞€是有顧慮的?！币幻?lián)絡(luò)員稱(chēng)。
在聯(lián)絡(luò)員的網(wǎng)絡(luò)中，信息會(huì)流通得更順暢些。經(jīng)過(guò)篩選總結(jié)，他們最終會(huì)形成一個(gè)或多個(gè)達(dá)成共識(shí)的調(diào)研報(bào)告，上交國(guó)家民委。國(guó)家民委作為武陵山片區(qū)的聯(lián)系單位，很大程度上決定了片區(qū)工作的走向。
他們能帶來(lái)什么？
私下里，有當(dāng)?shù)毓賳T坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡(jiǎn)單：地方要的是資金和項(xiàng)目，但高校出身的聯(lián)絡(luò)員并沒(méi)有這方面的能力。
青覺(jué)承認(rèn)，這種觀點(diǎn)也有道理，“我們并沒(méi)有帶著項(xiàng)目和資金下來(lái)”。
財(cái)政部曾公開(kāi)表示，2012年的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金同比增長(zhǎng)20%，新增部分約50億元，主要用于片區(qū)發(fā)展，這將成為各地爭(zhēng)奪的重頭戲。
青覺(jué)了解到，資金項(xiàng)目仍走正常渠道――先由地方申報(bào)，中央進(jìn)行統(tǒng)籌，然后逐級(jí)規(guī)劃落實(shí)，這意味聯(lián)絡(luò)員無(wú)權(quán)直接干涉。
他記得，他們抵達(dá)長(zhǎng)沙那天，在歡迎宴上，一位省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來(lái)“接人”的各市州官員強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是對(duì)聯(lián)絡(luò)員放手使用；二是不能給他們強(qiáng)加跑項(xiàng)目的任務(wù)。
但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說(shuō)。
也有人認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)員作為一個(gè)整體，至少可以影響國(guó)家民委，后者則直接影響資金項(xiàng)目的分配――武陵山片區(qū)規(guī)劃以十年為期，期間的修改和調(diào)整必不可少。
聯(lián)絡(luò)員的建言機(jī)制有待探索，監(jiān)督的職能卻已明確。
舊的扶貧模式常遭詬病的一點(diǎn)是，扶貧資金下?lián)艿降胤胶?，常?huì)遭遇攔截和挪用。聯(lián)絡(luò)員被明確要求，今年的項(xiàng)目和資金下來(lái)后，對(duì)之進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保合理使用。
正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項(xiàng)目審批權(quán)限提至省級(jí)管理部門(mén)，但這又會(huì)導(dǎo)致新問(wèn)題。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在其報(bào)告《在發(fā)展中消除貧困》中指出：省級(jí)管理部門(mén)每年接到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的項(xiàng)目申報(bào)，但這些部門(mén)遠(yuǎn)離項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，除了項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，缺乏其他信息來(lái)源輔助項(xiàng)目評(píng)價(jià)，所以審批只是走形式，達(dá)不到排除非扶貧項(xiàng)目的目的。
在何建寧看來(lái)，將他們下放到縣一級(jí)的好處就在于，可以在項(xiàng)目編制時(shí)幫助“優(yōu)選”，盡量瞄準(zhǔn)扶貧“靶點(diǎn)”。
至于能否收到預(yù)期效果，那些指向模糊的工作該如何開(kāi)展，到底需要建立一個(gè)怎樣的機(jī)制？接受記者采訪的所有聯(lián)絡(luò)員都認(rèn)為，“有待探索”。
一、報(bào)送招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃。7月24日之前制定各縣區(qū)招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年），縣長(zhǎng)簽字后報(bào)送。行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈要研究透。在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，解決招什么、上哪招、找誰(shuí)招、達(dá)到什么效果。市招商局根據(jù)各縣區(qū)報(bào)送形成全市的三年行動(dòng)計(jì)劃，在即將召開(kāi)的全市招商引資工作會(huì)上印發(fā)。
二、建立招商工作常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。從下周起，開(kāi)始招商引資工作情況“分管領(lǐng)導(dǎo)周一聽(tīng)、市長(zhǎng)周二聽(tīng)、市委書(shū)記周五聽(tīng)”的常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。每周二朱市長(zhǎng)召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，招商部門(mén)匯報(bào)全市的重點(diǎn)洽談項(xiàng)目，各部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)存在問(wèn)題和困難，研究解決推進(jìn)工作。各縣區(qū)每周要報(bào)送項(xiàng)目情況、主要領(lǐng)導(dǎo)招商情況、小分隊(duì)招商情況等。主城區(qū)與農(nóng)產(chǎn)園要日?qǐng)?bào)送。報(bào)送項(xiàng)目要分四類(lèi)：簽約項(xiàng)目（包括正式合同與框架協(xié)議）、開(kāi)工項(xiàng)目（時(shí)間、問(wèn)題、建議）、洽談項(xiàng)目（條件成熟即將簽合同項(xiàng)目、條件需進(jìn)一步對(duì)接項(xiàng)目、條件不成熟需進(jìn)一步努力項(xiàng)目）、重點(diǎn)洽談對(duì)接項(xiàng)目。每周五陳星書(shū)記聽(tīng)取招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作匯報(bào)，形成雷打不動(dòng)的機(jī)制。
三、學(xué)習(xí)全省招商引資工作會(huì)議精神。7月21日下午，全省招商引資工作電視電話會(huì)議召開(kāi)。尹弘省長(zhǎng)出席并對(duì)全省招商引資工作提出要求，何金平副省長(zhǎng)通報(bào)去年以來(lái)全省招商引資工作情況并安排下一階段工作。會(huì)議印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見(jiàn)》（豫政〔2020〕22號(hào)）、《河南省招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》（豫開(kāi)放辦〔2020〕20號(hào)），明確了全省招商引資工作目標(biāo)任務(wù)，提出了具體要求。要從以下幾個(gè)方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，鼓足干勁掀熱潮：1、重視程度前所未有。如此規(guī)格的招商引資工作會(huì)議，20年來(lái)河南省第一次，彰顯了省委省政府對(duì)招商工作的重視 。2、強(qiáng)調(diào)了疫情防控常態(tài)化下招商引資工作的重要性。3、強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維（跳出招商抓招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、構(gòu)建價(jià)值鏈）、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)（摒棄碰到誰(shuí)招誰(shuí)、找到誰(shuí)招誰(shuí)、聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)招誰(shuí)的僵化思想，對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)企業(yè)，制定招商計(jì)劃）、錯(cuò)位發(fā)展、雁陣效應(yīng)（招大引強(qiáng)）、招新引優(yōu)?；I備會(huì)上指出，頭部企業(yè)體量大，但變數(shù)也大；各類(lèi)企業(yè)包括小微企業(yè)等都要引進(jìn)，才能提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議學(xué)習(xí)新鄭中德產(chǎn)業(yè)園做法，即引進(jìn)招商地產(chǎn)企業(yè)，政府規(guī)劃500畝地，企業(yè)建寫(xiě)字樓等房產(chǎn)并招商，規(guī)劃入駐400家企業(yè)，主要是小微企業(yè)，包括國(guó)家大牌企業(yè)的銷(xiāo)售企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，第一年就為新鄭創(chuàng)造了7000萬(wàn)的稅收。4、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新招商方法，提倡飛地經(jīng)濟(jì) 、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、數(shù)據(jù)招商（建立招商圖譜等）、資本招商 （成立平臺(tái)公司，主要功能用于招商，與企業(yè)成立公司、建立產(chǎn)業(yè)基金等）、產(chǎn)業(yè)鏈招商（補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈）。5、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新招商機(jī)制，對(duì)招商引資進(jìn)行常態(tài)化管理，（周動(dòng)態(tài)、月通報(bào)、季排名、半年觀摩、年總結(jié)）。6、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新激勵(lì)舉措，采用典型激勵(lì)制、優(yōu)先提拔重用、掛職鍛煉、建立容錯(cuò)機(jī)制等激發(fā)招商活力。
■總理表態(tài)：糾正“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”發(fā)展思路
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志。目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%以上。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是更加重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，2011年中國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為43.1%，對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，這種政策顯然不可持續(xù)。在經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）官員及多國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)看來(lái)，與中國(guó)全球第二的經(jīng)濟(jì)體量相比，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比及促進(jìn)就業(yè)的比例都顯得過(guò)低，即使不與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與同類(lèi)的發(fā)展中國(guó)家相比，也相差較遠(yuǎn)，有很大的提升空間。
5月28日，總理在第一屆中國(guó)(北京)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（下稱(chēng)“京交會(huì)”）上明確表示，要糾正“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路，加快實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。逐步實(shí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。取消針對(duì)服務(wù)業(yè)的各種不合理收費(fèi)，對(duì)合理的收費(fèi)要依法公示并接受社會(huì)監(jiān)督。在稅收方面，上海市正在實(shí)行服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，中國(guó)將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，完善服務(wù)業(yè)稅收制度。
事實(shí)上，剛剛閉幕的首屆京交會(huì)就是在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、貨物貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的背景下打造的國(guó)際性平臺(tái)，也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易新戰(zhàn)略的一部分。按照“十二五”規(guī)劃的要求，未來(lái)五年要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP總量的比重要從43%提升至47%。近期公布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，到2015年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額要達(dá)到6000億美元，年均增速超過(guò)11%。此外，商務(wù)部、中國(guó)進(jìn)出口銀行3月26日還聯(lián)合發(fā)出關(guān)于“十二五”期間金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)，將加大對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的金融支持力度，扶持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易健康快速發(fā)展。
■專(zhuān)家支招：把握三個(gè)重點(diǎn)鼓勵(lì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展
專(zhuān)家指出，2011年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，實(shí)質(zhì)上是給出了未來(lái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須要提高服務(wù)業(yè)占GDP比重。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院夏杰長(zhǎng)研究員認(rèn)為，要從產(chǎn)業(yè)政策等方面，鼓勵(lì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”背景下，我國(guó)要通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在升級(jí)中轉(zhuǎn)型，當(dāng)前最重要的是把握好三個(gè)方面：
一是金融服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相伴成長(zhǎng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)金融業(yè)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如何拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？當(dāng)前應(yīng)鼓勵(lì)多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。
二是生產(chǎn)業(yè)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院副總理在首屆京交會(huì)上明確表示“支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)大多是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，具有帶動(dòng)就業(yè)、降低消耗和污染、促進(jìn)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的深層意義在于推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，努力破除體制機(jī)制障礙，通過(guò)生產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展來(lái)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
三是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問(wèn)題基本屬于服務(wù)業(yè)范疇。專(zhuān)家建議，要建立起強(qiáng)大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
■地方行動(dòng)： “真金白銀+政策支持”力促服務(wù)業(yè)發(fā)展
繼4月5日組團(tuán)參加博鰲亞洲論壇之后，本次京交會(huì)期間，河南再度北上。5月28日，河南省長(zhǎng)郭庚茂出席省市長(zhǎng)與跨國(guó)公司CEO高峰會(huì)并發(fā)表了題為《共享機(jī)遇 合作共贏》的主題演講，表示河南希望在建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心、建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心開(kāi)展合作等六大領(lǐng)域與各方特別是跨國(guó)公司攜手合作。當(dāng)晚，“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”主題推介會(huì)在京舉行。
同樣，山西省也把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要舉措。6月5日，山西省出臺(tái)9項(xiàng)措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括資金、價(jià)格、金融、土地等優(yōu)惠政策。今后，山西還將從省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出不低于30％的資金用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。此前的5月28日，甘肅省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出50條具體措施?！兑庖?jiàn)》提出，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)生產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)20%。盡快制訂出臺(tái)甘肅省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用，加快推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
5月9日，北京市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究服務(wù)業(yè)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理促進(jìn)業(yè)態(tài)調(diào)整等工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)提高精細(xì)化管理和組織化程度，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的品牌連鎖經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展，努力提升服務(wù)水平。
那些人
吳斌：最美司機(jī)
5月29日，杭州司機(jī)吳斌在高速路上遭鐵塊襲擊，肝臟破裂忍劇痛安全停車(chē)，24名乘客無(wú)一受傷，吳斌經(jīng)搶救無(wú)效6月1日去世。5日，萬(wàn)名杭州市民為他送行。中青報(bào)6日發(fā)表評(píng)論文章說(shuō)，中國(guó)社會(huì)道德的重建，并不是從“路人的道德”做起，而是堅(jiān)守職業(yè)精神。拯救社會(huì)道德，從喚醒職業(yè)精神開(kāi)始。
那些事
近日有報(bào)道稱(chēng)，380余萬(wàn)人口的安徽省蕪湖市竟配備了11名副市長(zhǎng)，大大超出一般職數(shù)。此事引起網(wǎng)民熱議和質(zhì)疑。6月7日，蕪湖市政府新聞辦主任孔令才接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)表示，報(bào)道中所稱(chēng)的11名副市長(zhǎng)中，有1位已辭去副市長(zhǎng)職務(wù)，有5位是掛職，其中有2名掛職期滿已離開(kāi)蕪湖。蕪湖市政府網(wǎng)站已更改了有關(guān)信息。
WORDS
一、戰(zhàn)略規(guī)劃階段——市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥深入調(diào)研，三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文出新招
“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！睘榱藢?duì)我市農(nóng)村衛(wèi)生院的現(xiàn)狀有一個(gè)較為準(zhǔn)確的了解，我市分管衛(wèi)生工作的陳杭副市長(zhǎng)親自掛帥，和市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)一起到各市、區(qū)衛(wèi)生局、基層衛(wèi)生院進(jìn)行多次調(diào)研，聽(tīng)取基層單位意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)我市87所農(nóng)村衛(wèi)生院（蓬江區(qū)5所、江海區(qū)5所、新會(huì)區(qū)12所、臺(tái)山市22所、開(kāi)平市15所、恩平市17所、鶴山市11所）的深入調(diào)研，了解到我市農(nóng)村衛(wèi)生院經(jīng)過(guò)幾年“一無(wú)三配套”建設(shè)，基本沒(méi)有危房，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備和人員的配套達(dá)標(biāo)。但從總體上看，仍存在以下問(wèn)題：
（一）據(jù)調(diào)查，大部分衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)投入不足，且存在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政截留衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，有個(gè)別鎮(zhèn)不但對(duì)衛(wèi)生院無(wú)任何投入，甚至將衛(wèi)生院作為其屬下的企業(yè)，要求每年上交一定數(shù)額的費(fèi)用，實(shí)在是匪夷所思。由于各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備缺乏、陳舊，不能適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的需要。我市多數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院沒(méi)有能力添置必備的心電圖監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、電動(dòng)洗胃機(jī)、B超等醫(yī)療設(shè)備，不但制約了農(nóng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展，更嚴(yán)重的是無(wú)法提高搶救的成功率。
（二）技術(shù)力量嚴(yán)重不足，降低農(nóng)村衛(wèi)生保健基本保障
一是衛(wèi)生技術(shù)人員整體素質(zhì)低。全市共有衛(wèi)生技術(shù)人員4262人，本科以上170人，僅占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的4%；無(wú)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷1338人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的31%。如恩平市多數(shù)衛(wèi)生院沒(méi)有一個(gè)大專(zhuān)生，僅有幾個(gè)衛(wèi)校畢業(yè)的中專(zhuān)生。二是農(nóng)村衛(wèi)生院人員臃腫。全市衛(wèi)生院中非衛(wèi)生技術(shù)人員1024人，占在職衛(wèi)生技術(shù)人員的24%。以上表明：我市農(nóng)村衛(wèi)生院非衛(wèi)生技術(shù)人員的比例較高，人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低。大多數(shù)衛(wèi)生院引不進(jìn)、留不住高素質(zhì)人才，培養(yǎng)出一個(gè)就走一個(gè)。人才匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村衛(wèi)生院發(fā)展的難中之難。
（三）內(nèi)部機(jī)制不活、管理不善
相當(dāng)一部分衛(wèi)生院內(nèi)部管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。很多院長(zhǎng)是由鄉(xiāng)村醫(yī)生做起，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)醫(yī)院管理理論學(xué)習(xí)，他們?cè)诒镜鼗颊呷罕娭杏幸欢曂?，能吸引病人，因此成為管理者。但部分院長(zhǎng)未能轉(zhuǎn)換行政管理角色，管理水平差，致使衛(wèi)生院管理無(wú)計(jì)劃性，順勢(shì)而就，盲目粗放發(fā)展，造成不必要的損失。另外，內(nèi)部機(jī)制仍采用平均分配、吃“大鍋飯”管理模式，缺乏激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新意識(shí)，大大挫傷職工工作積極性，由此造成醫(yī)務(wù)人員工作無(wú)熱情、服務(wù)態(tài)度差。這些衛(wèi)生院在農(nóng)民群眾心目中的公信力差，有病寧愿求助于鄉(xiāng)村醫(yī)生而不愿到衛(wèi)生院。
我市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合各地實(shí)際，先后多次討論和修改方案，最后決定從人才和管理上尋找突破口，開(kāi)創(chuàng)性地提出“雙掛一培訓(xùn)”的建議，即在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位選派醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村衛(wèi)生院掛任院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）職務(wù)、抽調(diào)農(nóng)村衛(wèi)生院院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）到市直醫(yī)院掛任中層領(lǐng)導(dǎo)助理進(jìn)行鍛煉；接收農(nóng)村衛(wèi)生院新畢業(yè)的本科生到市直醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)。市衛(wèi)生局在制定工作方案初稿時(shí)，將雙掛一培訓(xùn)的目標(biāo)、措施、管理、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和人員待遇等都考慮周到，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，使“雙掛一培訓(xùn)”計(jì)劃很快得到市委組織部、市人事局的大力支持。為加大“雙掛一培訓(xùn)”推行的力度，市委組織部、市人事局、市衛(wèi)生局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)江門(mén)市農(nóng)村衛(wèi)生院人才培養(yǎng)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)工作方案的通知》（江衛(wèi)[**]97號(hào)），將人才建設(shè)、培訓(xùn)納入組織人事管理中。“雙掛一培訓(xùn)”計(jì)劃的出臺(tái)，成為我市農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的重要舉措。
二、戰(zhàn)略實(shí)施階段——省、市領(lǐng)導(dǎo)熱切關(guān)注，行政部門(mén)緊密跟蹤抓落實(shí)
在計(jì)劃實(shí)施前期，我們首先做好三項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是選好第一批掛職干部。二是選好掛職衛(wèi)生院。三是進(jìn)行掛職干部崗前培訓(xùn)。在市委黨校舉辦了江門(mén)市衛(wèi)生系統(tǒng)首批掛職干部培訓(xùn)班，請(qǐng)?jiān)撔ＹY深教授進(jìn)行授課，進(jìn)一步提高掛職干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，為其掛任工作的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
**年11月2日，我市舉行了江門(mén)市衛(wèi)生系統(tǒng)首批掛職干部和新畢業(yè)生培訓(xùn)接送儀式，標(biāo)志著“雙掛一培訓(xùn)”計(jì)劃的正式實(shí)施。掛職干部和新畢業(yè)生滿懷熱情、充滿信心，奔赴不同的崗位，以實(shí)際的行動(dòng)一起在這一條創(chuàng)新的道路上探索。
在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和厚望。省政協(xié)副主席、省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)姚志彬**年12月20日下午抵達(dá)我市調(diào)研，期間到了開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行視察，他對(duì)我市“雙掛一培訓(xùn)”工作表示肯定，并鼓勵(lì)我市各級(jí)政府和衛(wèi)生部門(mén)積極探索農(nóng)村衛(wèi)生院的管理模式，推進(jìn)“雙掛一培訓(xùn)”工作，為全省農(nóng)村衛(wèi)生院管理闖出新路子。我市陳杭副市長(zhǎng)多次深入基層調(diào)研“雙掛一培訓(xùn)”，要求各級(jí)政府關(guān)心、支持此項(xiàng)工作。市衛(wèi)生局毛炯局長(zhǎng)、馮淑嫻副局長(zhǎng)多次下鄉(xiāng)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，在肯定掛職干部成績(jī)的同時(shí)，還提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，使他們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，鍛煉了他們獨(dú)當(dāng)一面的工作能力。
在計(jì)劃進(jìn)行了半年的時(shí)候，我市衛(wèi)生局就馬上組成考核小組，對(duì)掛職培訓(xùn)工作進(jìn)行階段性考核。
三、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)階段——多方獲利取得成效，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)樹(shù)典范
“雙掛一培訓(xùn)”計(jì)劃通過(guò)近一年的實(shí)踐，初顯成效。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，總結(jié)出8方面的成效。
（一）提高了管理水平下掛干部能根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院的實(shí)際制定、完善醫(yī)療規(guī)章制度、人事管理制度和分配管理制度，將城市醫(yī)院先進(jìn)的管理理念、經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村衛(wèi)生院，通過(guò)制度管人、依法治院，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平大大提高。
（二）重建衛(wèi)生院的形象我市部分農(nóng)村衛(wèi)生院的衛(wèi)生環(huán)境比較差，為了重建衛(wèi)生院的形象，取得群眾的信任，下掛干部到任后的第一件事都是整頓院內(nèi)環(huán)境，制定保潔制度，規(guī)定清潔工的工作范圍和行為，修舊補(bǔ)破，雖然儀器還是那些儀器，設(shè)備還是那些設(shè)備，但整個(gè)衛(wèi)生院給人的感覺(jué)卻親切了很多。通過(guò)一系列措施，綠化美化了衛(wèi)生院，大大改善了衛(wèi)生院在群眾心中的形象。正如開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職院長(zhǎng)朱正君所說(shuō)的，“醫(yī)院要想吸引病人，首先要讓病人樂(lè)意進(jìn)來(lái)?！?/p>
（三）提高了醫(yī)療技術(shù)水平下掛的衛(wèi)生院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）都懂得一個(gè)道理：授之與魚(yú)，不如授之與漁。他們注重言傳身教，多方面多途徑提高衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的知識(shí)水平。一是通過(guò)市級(jí)醫(yī)院的支持和幫助，開(kāi)展新項(xiàng)目，引進(jìn)新技術(shù)，提高醫(yī)務(wù)人員診療技術(shù)；二是利用上級(jí)醫(yī)院的資源優(yōu)勢(shì)，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分期分批分級(jí)進(jìn)修培訓(xùn)。三是增強(qiáng)與上級(jí)醫(yī)院的技術(shù)合作。通過(guò)掛職干部的聯(lián)系，建立了定點(diǎn)協(xié)作醫(yī)院，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)技術(shù)的合作。四是加強(qiáng)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
（四）提高了經(jīng)濟(jì)效益衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。在下掛的7所衛(wèi)生院中，當(dāng)時(shí)掛任正院長(zhǎng)的3所衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)情況是處于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院最低水平，如開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院和恩平市大槐鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本工資都發(fā)不出，通過(guò)掛職干部近一年的努力，3所衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)效益都有了不同程度的提高。開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院**年1-6月份業(yè)務(wù)總收入比**年同期增長(zhǎng)57%，職工的收入比去年增加25%，不僅能發(fā)出工資、補(bǔ)貼，平均職工每月的獎(jiǎng)金提高到500元
（五）獲得了社會(huì)效益一是開(kāi)展體檢、送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動(dòng)提高知名度。這些活動(dòng)不僅提高了衛(wèi)生院在農(nóng)民群眾中的知名度，更重要的是使衛(wèi)生院承擔(dān)起預(yù)防保健功能，改變過(guò)去重醫(yī)輕防的現(xiàn)象。二是創(chuàng)出了衛(wèi)生院品牌。下掛干部都根據(jù)自己的專(zhuān)長(zhǎng)，打響衛(wèi)生院的品牌。提升了該院的聲譽(yù)和威信。三是贏得了農(nóng)民群眾的信賴。下掛干部以他們高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和精湛的醫(yī)療技術(shù)，踐行白衣天使救死扶傷的天職，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q(chēng)贊和愛(ài)戴。
（六）提高了上掛干部的管理水平一是上掛干部參與各科主任、辦公室、院務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)醫(yī)院工作中的協(xié)調(diào)、研究、總結(jié)、布置、落實(shí)、監(jiān)督等工作程序的實(shí)施；二是上掛干部參加“提高醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平”學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)了醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)院戰(zhàn)略管理、醫(yī)院中層領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力、醫(yī)院創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、醫(yī)院流程再造、醫(yī)務(wù)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等的管理知識(shí)；三是上掛干部到各科進(jìn)行輪訓(xùn)，并嚴(yán)格規(guī)定在各科學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容。7名農(nóng)村衛(wèi)生院院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）自掛任市直醫(yī)院職能科室主任助理以來(lái)，明確學(xué)習(xí)目的，制訂了學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極主動(dòng)地向掛職醫(yī)院的同行們學(xué)習(xí)。無(wú)論到哪個(gè)科室，都虛心請(qǐng)教，認(rèn)真開(kāi)展工作，積極參加醫(yī)院的各項(xiàng)管理活動(dòng)。通過(guò)實(shí)踐，使自己的醫(yī)院行政管理能力有不同程度的提高。
（七）增長(zhǎng)了培訓(xùn)生的臨床知識(shí)為提升畢業(yè)生實(shí)踐能力，市衛(wèi)生局制定了《江門(mén)市基層衛(wèi)生院新畢業(yè)生到上級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)的方案》，明確規(guī)定畢業(yè)生到上級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間和考核方式。這次參加培訓(xùn)的畢業(yè)生，很快就掌握了醫(yī)療業(yè)務(wù)的基本知識(shí)和技能。平時(shí)參與坐診，注意觀察，不漏過(guò)一個(gè)異常體征，鍛煉、提高了他們臨床思維能力和鑒別診斷能力。查房時(shí)積極聽(tīng)取帶教醫(yī)生、主任、教授們的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)診斷技巧，研究治療方案。有的學(xué)生在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，按自己將來(lái)發(fā)展的方向有側(cè)重地學(xué)習(xí)專(zhuān)科知識(shí)和技術(shù)。這批畢業(yè)生普遍認(rèn)為：通過(guò)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了視野，提高了臨床思維和實(shí)際操作的能力，這種進(jìn)修學(xué)習(xí)獲益良多，很有必要。
