時間：2022-09-25 02:18:46
序論：在您撰寫畜牧行業(yè)調研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、基本情況
××位于木北部，毗鄰達來諾日湖，303國道從境邊通過，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。全共轄7個獨貴龍，共有235戶，人口1080人，勞動力460人。黨支部下設6個黨小組，現有黨員31名，其中流動黨員3名。共有草牧場41萬畝，已圍封的28萬畝，2008年6月末家畜存欄2萬頭（只）。幾年來，支部以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞達里湖旅游景區(qū)發(fā)展生態(tài)經濟，保護草原植被，不斷發(fā)展壯大旅游產業(yè)，實現資源轉化增值，增強了黨支部凝聚力，實現了牧民增收，2007年人均收入1.1萬元。
二、制約經濟發(fā)展的主要因素
1、草畜矛盾?！痢潦且酝庋訑盗啃驮鲩L方式為主的頭數畜牧業(yè)，加之多年的干旱，過渡的放牧，生態(tài)環(huán)境日益惡化，由于牲畜數量逐年遞增，對草牧場實行掠奪式經營，雖然近年來進行了大面積的人工種草和草場改良，但仍然補不足日益嚴重的草場退化速度，草畜矛盾日趨突出，繼續(xù)走頭數畜牧業(yè)的路子難以為繼。
2、經營管理粗放。表現為飼草品種單一，飼草料消耗高，報酬低，牛、羊育肥數量少，品質低，牲畜出欄集中，且多年喂養(yǎng)后才出欄，這就加大了投入成本，育肥出欄的極少，和每天需要鮮肉的市場很不協(xié)調。
3、牧戶居住分散，社會化程度低，保障功能差。住宅建筑布局零亂，建設公共基礎設施難度大，居住環(huán)境與小康水平有一定差距。牧民“看病難、看病貴”的問題還很突出，養(yǎng)老問題主要以子女贍養(yǎng)為主，導致個體化差異嚴重，缺乏穩(wěn)定、長效的社會化保障體系。
4、人畜飲水不能滿足牧民和畜牧業(yè)的需求，引水管道等設備已經老化，人畜飲水供應不足，影響了牧民的生產和生活，不能適應新農村新牧區(qū)建設的需求。
5、畜群結構不合理，沒有形成集群優(yōu)勢。牧民養(yǎng)畜多而雜，不專一，基礎母畜、育成畜、后備母畜及良種畜的比例不盡合理。
三、解決矛盾的辦法和發(fā)展方向
1、立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展第三產業(yè)。世界地質公園園區(qū)之一的達里湖景區(qū)位于該，達里湖景區(qū)假日休閑旅游、觀光文化旅游日益興起，受旅游業(yè)拉動使當地成了極為寶貴的旅游圣地，依托豐富的旅游和牛奶資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，加大奶制品、旅游紀念品等民族特色產品的開發(fā)力度，把草原旅游資源與草原文化相結合，給當地牧民帶來更多的就業(yè)機會，在旅游業(yè)的帶動下快速發(fā)展。
2、加強草原保護建設，實現草原永續(xù)利用。通過建設飼草料基地、季節(jié)性休牧、濕地保護、草場改良等措施，對退化草原進行治理與合理利用，提高草地生產能力，促進牧民增收。
一、基本情況
**位于木北部，毗鄰達來諾日湖，303國道從境邊通過，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。全共轄7個獨貴龍，共有235戶，人口1*0人，勞動力460人。黨支部下設6個黨小組，現有黨員31名，其中流動黨員3名。共有草牧場41萬畝，已圍封的28萬畝，20*年6月末家畜存欄2萬頭（只）。幾年來，支部以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞達里湖旅游景區(qū)發(fā)展生態(tài)經濟，保護草原植被，不斷發(fā)展壯大旅游產業(yè)，實現資源轉化增值，增強了黨支部凝聚力，實現了牧民增收，20*年人均收入1.1萬元。
二、制約經濟發(fā)展的主要因素
1、草畜矛盾。**是以外延數量型增長方式為主的頭數畜牧業(yè)，加之多年的干旱，過渡的放牧，生態(tài)環(huán)境日益惡化，由于牲畜數量逐年遞增，對草牧場實行掠奪式經營，雖然近年來進行了大面積的人工種草和草場改良，但仍然補不足日益嚴重的草場退化速度，草畜矛盾日趨突出，繼續(xù)走頭數畜牧業(yè)的路子難以為繼。
2、經營管理粗放。表現為飼草品種單一，飼草料消耗高，報酬低，牛、羊育肥數量少，品質低，牲畜出欄集中，且多年喂養(yǎng)后才出欄，這就加大了投入成本，育肥出欄的極少，和每天需要鮮肉的市場很不協(xié)調。
3、牧戶居住分散，社會化程度低，保障功能差。住宅建筑布局零亂，建設公共基礎設施難度大，居住環(huán)境與小康水平有一定差距。牧民“看病難、看病貴”的問題還很突出，養(yǎng)老問題主要以子女贍養(yǎng)為主，導致個體化差異嚴重，缺乏穩(wěn)定、長效的社會化保障體系。
4、人畜飲水不能滿足牧民和畜牧業(yè)的需求，引水管道等設備已經老化，人畜飲水供應不足，影響了牧民的生產和生活，不能適應新農村新牧區(qū)建設的需求。
5、畜群結構不合理，沒有形成集群優(yōu)勢。牧民養(yǎng)畜多而雜，不專一，基礎母畜、育成畜、后備母畜及良種畜的比例不盡合理。
三、解決矛盾的辦法和發(fā)展方向
1、立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展第三產業(yè)。世界地質公園園區(qū)之一的達里湖景區(qū)位于該，達里湖景區(qū)假日休閑旅游、觀光文化旅游日益興起，受旅游業(yè)拉動使當地成了極為寶貴的旅游圣地，依托豐富的旅游和牛奶資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，加大奶制品、旅游紀念品等民族特色產品的開發(fā)力度，把草原旅游資源與草原文化相結合，給當地牧民帶來更多的就業(yè)機會，在旅游業(yè)的帶動下快速發(fā)展。
2、加強草原保護建設，實現草原永續(xù)利用。通過建設飼草料基地、季節(jié)性休牧、濕地保護、草場改良等措施，對退化草原進行治理與合理利用，提高草地生產能力，促進牧民增收。
一、基本情況
**位于木北部，毗鄰達來諾日湖，303國道從境邊通過，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。全共轄7個獨貴龍，共有235戶，人口1090人，勞動力460人。黨支部下設6個黨小組，現有黨員31名，其中流動黨員3名。共有草牧場41萬畝，已圍封的28萬畝，2009年6月末家畜存欄2萬頭（只）。幾年來，支部以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞達里湖旅游景區(qū)發(fā)展生態(tài)經濟，保護草原植被，不斷發(fā)展壯大旅游產業(yè)，實現資源轉化增值，增強了黨支部凝聚力，實現了牧民增收，2009年人均收入1.1萬元。
二、制約經濟發(fā)展的主要因素
1、草畜矛盾。**是以外延數量型增長方式為主的頭數畜牧業(yè)，加之多年的干旱，過渡的放牧，生態(tài)環(huán)境日益惡化，由于牲畜數量逐年遞增，對草牧場實行掠奪式經營，雖然近年來進行了大面積的人工種草和草場改良，但仍然補不足日益嚴重的草場退化速度，草畜矛盾日趨突出，繼續(xù)走頭數畜牧業(yè)的路子難以為繼。
2、經營管理粗放。表現為飼草品種單一，飼草料消耗高，報酬低，牛、羊育肥數量少，品質低，牲畜出欄集中，且多年喂養(yǎng)后才出欄，這就加大了投入成本，育肥出欄的極少，和每天需要鮮肉的市場很不協(xié)調。
3、牧戶居住分散，社會化程度低，保障功能差。住宅建筑布局零亂，建設公共基礎設施難度大，居住環(huán)境與小康水平有一定差距。牧民“看病難、看病貴”的問題還很突出，養(yǎng)老問題主要以子女贍養(yǎng)為主，導致個體化差異嚴重，缺乏穩(wěn)定、長效的社會化保障體系。
4、人畜飲水不能滿足牧民和畜牧業(yè)的需求，引水管道等設備已經老化，人畜飲水供應不足，影響了牧民的生產和生活，不能適應新農村新牧區(qū)建設的需求。
5、畜群結構不合理，沒有形成集群優(yōu)勢。牧民養(yǎng)畜多而雜，不專一，基礎母畜、育成畜、后備母畜及良種畜的比例不盡合理。
三、解決矛盾的辦法和發(fā)展方向
1、立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展第三產業(yè)。世界地質公園園區(qū)之一的達里湖景區(qū)位于該，達里湖景區(qū)假日休閑旅游、觀光文化旅游日益興起，受旅游業(yè)拉動使當地成了極為寶貴的旅游圣地，依托豐富的旅游和牛奶資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，加大奶制品、旅游紀念品等民族特色產品的開發(fā)力度，把草原旅游資源與草原文化相結合，給當地牧民帶來更多的就業(yè)機會，在旅游業(yè)的帶動下快速發(fā)展。
2、加強草原保護建設，實現草原永續(xù)利用。通過建設飼草料基地、季節(jié)性休牧、濕地保護、草場改良等措施，對退化草原進行治理與合理利用，提高草地生產能力，促進牧民增收。
通過調研，全面準確掌握全市農民專業(yè)合作經濟組織的現狀，總結近幾年來的工作經驗、教訓，找出制約發(fā)展的主要問題，探討破解發(fā)展瓶頸的辦法，進一步理清工作思路，完善政策措施，推動全市農民專業(yè)合作經濟組織快速健康發(fā)展。
二、調研形式
采取統(tǒng)一調研時間、統(tǒng)一調研內容，分行業(yè)、綜合調研等行之有效的調研形式。即由市委農工部牽頭，組織市農業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產局、農機局、供銷社等農口部門的有關人員組成五個調研組，每個組選擇3～5個合作社進行重點解剖式調研，分析辦得好壞的原因，并形成單獨的調研材料。
三、調研時間
2012年7月27日至7月31日。
四、調研內容及方法
1、農民專業(yè)合作社社員數量及構成（農民、非農民等）情況。查看合作社章程及社員名單。
2、社員出資情況即現金入股、實物折價入股情況。查看章程及出資情況表。
3、合作社章程及崗位職責、組織活動、民主管理和監(jiān)督、生產管理、財務、利潤分配、風險保障、社(會)員檔案管理等制度是否建立和是否切合合作社實際及執(zhí)行情況。查看制度牌及有關記錄，詢問合作社負責人及2-3個社(會)員。
4、合作社為社員提供服務情況，主要包括是否提供信息、業(yè)務培訓、技術指導、農業(yè)生產資料、農產品加工、銷售、資金等服務情況。查看有關記錄并隨機詢問2-3個社(會)員。
5、合作社社員(成員)大會、理事會及監(jiān)事會的組建及活動情況，合作社的民主決策情況。查閱有關記錄并詢問合作社負責人及2-3個社(會)員。
6、合作社的經營及收入情況，主要包括年銷售收入、純利潤、公積金、公益金及第二次分配等情況。查看合作社帳本并隨機詢問2-3個社員。
7、財務制度及財務人員情況。查看制度牌、財務票據及有關會議記錄等。
8、利潤分配制度及實際分配情況。查看合作社帳本并隨機詢問2-3個社員。
9、合作社與農戶聯結的形式及效果。查看協(xié)議(合同)、帶動農戶表冊等，并詢問合作社負責人及2-3位農戶。
10、決策的方式。查閱有關記錄并詢問合作社負責人和2-3個社(會)員。
11、合作社發(fā)展中存在的困難和問題及對政府、有關部門的具體要求。詢問合作社組織負責人和2-3個業(yè)務骨干。
五、調研組成員及分工
六、調研要求
豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個關系農村經濟發(fā)展和社會安定的根本問題。從20xx年開始，中央、國務院根據發(fā)展生豬生產和穩(wěn)定市場供應、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險，隨著生豬保險政策在我市的推進，該項政策已逐漸成為深受農戶歡迎的“民心工程”。
一、基本情況
政策性生豬保險包括能繁母豬保險和育肥豬保險，其中能繁母豬保險是全面實施，而育肥豬保險在全國還是試點階段，**省是首批開展育肥豬保險的省份。我市政策性生豬保險分別由人保財險公司、中華財險公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財險公司承保，通江縣、平昌縣由中華財險公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機構（即市、縣、區(qū)畜牧食品局）不直接參與保險工作，保險公司在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指定代辦人，具體負責保險工作的實施。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站如受保險公司委托，則由其指定的代辦人組織協(xié)助實施。20xx年，根據國家、省上要求，我市共承保能繁母豬21.7萬頭，收取保費259.8萬元，補助金額1039.2萬元（其中中央補助649.5萬元、省上補助233.8萬元、市級補助39.0萬元、縣級補助116.9萬元）；保險公司理賠1.1萬頭，賠付976.0萬元（包含20xx年投保20xx年賠付的部分能繁母豬）。育肥豬34.9萬頭，收取保費188.2萬元，補助金額439.2萬元（其中中央補助62.7萬元、省上補助213.3萬元、市級補助31.4萬元、縣級補助131.8萬元）；保險公司理賠11.5萬頭，賠付406.2萬元（包含20xx年投保20xx年賠付的部分育肥豬）。
二、主要問題
（一）認識需進一步提高。政策性生豬保險的執(zhí)行，是中央、國務院為廣大養(yǎng)殖生產者提高抵御風險能力和確保養(yǎng)殖增收的一項惠民措施。其保險的措施辦法，是由國家保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部等根據實際情況和生產規(guī)律而確定的。而在部分地方，由于對政策性生豬保險認識不足，存在生豬保險操作不規(guī)范的現象。對于農戶，由于缺乏對保險的深刻理解，認為育肥豬保險是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險是“一發(fā)一收”。
（二）保險機制有待完善。育肥豬保險每年只能辦理一次，保險期限為4個月，而農戶養(yǎng)殖的生豬出欄時間一般都超過了4個月，剩下的8個月時間農戶不能辦理保險業(yè)務，因此，農戶對此反映比較強烈。雖然國家在制定該項政策的時候，是根據生豬的生理特點和出欄周期制定的，但保險機制仍有需要完善的地方。
（三）業(yè)務職能存在混淆。畜牧部門作為行業(yè)主管部門，具體承擔業(yè)務指導和技術支持工作。保險業(yè)務由保險公司指定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員負責組織實施，畜牧部門并不直接參與保險工作。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站職工作為保險公司代辦員，致使保險部門和畜牧部門業(yè)務存在混淆，往往給農戶形成誤導。
三、對策建議
針對我市政策性生豬保險實施過程中存在的問題，建議采取以下措施：
（一）加大政策宣傳力度。一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報、標語，廣泛宣傳政策性生豬保險工作，真正做到家喻戶曉，人人皆知。二是要示范引導。在政策性生豬保險實施過程中，要注重方法，用典型事例做榜樣，使農戶看到買保險的好處，然后逐步進行推廣。三是要提高從業(yè)人員素質。要進一步加大基層畜牧、保險從業(yè)人員的培訓力度，挑選思想素質高、工作能力強的同志擔任代辦員，做好解釋、說服工作，主動化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
（二）完善保險運作機制。一是要充分發(fā)揮保險的社會管理功能，積極主動參與建立面向農民的保險保障體系，結合**實際，研究制定適合**農村經濟發(fā)展的保險政策，深度參與**的社會主義新農村建設。二是要發(fā)揮保險行業(yè)風險管理的專業(yè)優(yōu)勢，把政策支持和市場機制有機結合，提高保險工作的運作效率。三是要加強與政府及有關部門的合作，充分調動有關部門的積極性，形成扶持能繁母豬、育肥豬保險等農業(yè)保險發(fā)展的合力。
關鍵詞：忙生產閑經營 崗位輪動 培養(yǎng)模式
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0248-01
1 實施背景
雙遼市位于松遼平原腹地，素有國家黃金玉米帶之稱，是國家商品糧基地縣，同時又是畜牧業(yè)、林業(yè)基地縣，對農牧業(yè)、林業(yè)發(fā)展有著區(qū)域優(yōu)勢，近幾年工業(yè)和第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，成為地區(qū)經濟的又一支柱。但是，傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式一直是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的瓶頸：一是思想觀念落后，集體經濟薄弱，抗風險能力弱。二是農業(yè)產業(yè)結構不合理，經濟效益低下。三是隨著農村富余勞動力的轉移，一大批農民進城務工，導致農村一線懂技術的人才匱乏，制約農村經濟的發(fā)展。四是校企合作不夠緊密，專業(yè)人才培養(yǎng)目標無法完全滿足企業(yè)需求。
2 主要目標
以培養(yǎng)有專業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的既滿足社會人才需求，又符合人才個性發(fā)展需要的“強技能、能管理、會服務、懂經營”的高素質人才為宗旨，圍繞當地農業(yè)生產特點，以現代農藝職業(yè)崗位要求為目標，以就業(yè)為導向，完善符合現代農藝技術專業(yè)培養(yǎng)要求的“忙生產閑經營-崗位輪動”專業(yè)人才培養(yǎng)模式。形成一鄉(xiāng)一業(yè)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局，為培養(yǎng)技能型人才服務，為土地承包經營權流轉后的規(guī)模化生產服務。
3 工作過程
3.1 開展市場調研
成立專業(yè)建設委員會，通過專家座談會、走訪調查、網絡問卷調查等形式展開對行業(yè)企業(yè)，職業(yè)學校和畢業(yè)生的調研，形成調研報告。主要包括以下內容。
一是大力發(fā)展特色種植業(yè)。在鞏固和提升全國糧食生產先進縣地位的基礎上，大力發(fā)展適應性農業(yè)，在河套地區(qū)突出發(fā)展水田；沿主要公路和鐵路地區(qū)，大力發(fā)展蔬菜和瓜果等棚膜經濟作物；沙坨地區(qū)除平洼地外，主推花生生產，形成了各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。二是大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。以“三年攻堅戰(zhàn)”為載體，加快推進畜牧業(yè)擴能升級、提質增效；以建小區(qū)、擴園區(qū)、創(chuàng)名牌為主攻方向，打造具有雙遼特色和精品名牌的畜禽產品加工基地，使畜牧業(yè)成為雙遼的大產業(yè)。三是大力發(fā)展農產品商貿物流業(yè)。不斷加強玻璃山鎮(zhèn)牲畜交易市場的基礎設施建設，努力把玻璃山鎮(zhèn)打造成東北地區(qū)規(guī)模和影響力最大的牲畜交易中心。以鐵路、高速公路和國省干線為依托，積極支持博來德建設內陸物流港，切實把農業(yè)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。
3.2 創(chuàng)建“忙生產閑經營-崗位輪動”人才培養(yǎng)模式
該培養(yǎng)模式根據雙遼市農業(yè)產業(yè)鏈的特點以及農作物生長周期為一年一季的特點，本專業(yè)構建了“忙生產閑經營”崗位輪動人才培養(yǎng)模式，具體如圖1所示。
3.3 構建符合當地產業(yè)特色的課程體系
按照確定的農藝專業(yè)崗位工作任務及崗位技能要求，本專業(yè)課程設置分為公共基礎課和專業(yè)技能課兩個模塊完成，兩模塊同時在不同區(qū)域間，根據不同區(qū)域內所種植的農作物生長周期情況，進行季節(jié)性靈活交替進行。將教學內容分為四大模塊，公共基礎課、專業(yè)技能方向課、專業(yè)核心課和選修課。由當地農業(yè)結構的種植特點，確定相關的學習課程：包括公共基礎課程（公共文化和專業(yè)基礎課）、專業(yè)技術課程（專業(yè)核心課程和專業(yè)精品課程）。
3.4 創(chuàng)新教學模式
與企業(yè)深度融合，改革以“課堂講授型”、單一的“理論+實踐”為主要手段的教學模式，創(chuàng)新“五位一體”實景式教學模式。同時大力開展課程教學方法研究，進一步探討案例教學、項目教學、引導文教學、角色扮演等教學方法及手段在課程教學中的合理運用。結合專業(yè)特點，以現代農藝職業(yè)崗位要求為目標，以就業(yè)為導向，完善符合現代農藝技術專業(yè)培養(yǎng)要求的“忙生產閑經營-崗位輪動”專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
3.5 創(chuàng)新考核評價模式的制定
將過程考核與終結考核統(tǒng)一起來，將行業(yè)標準、企業(yè)技能標準及產品質量標準融入到課程的考核標準中，創(chuàng)新“項目過關式”全過程考核評價模式。
總成績考核（表1）公共基礎課由項目考核（70%）和期末考核（30%）兩部分組成，專業(yè)課由項目考核（60%），技能考核（20%）和期末考核（20%）三部分組成。改變過去單一的理論考試（筆試）+實驗（操作）考核的模式，加入所占比重最大的項目考核，項目考核（表2）即任務考核+過程考核。各教學單元單獨進行過程考核，所有教學單元的成績綜合確定項目考核總成績。各教學單元的任務由師生共同考核。這種考核方式注重學生平時的項目完成過程，符合創(chuàng)新“項目過關式”全過程考核評價模式。
參考文獻
[1] 楊九仙，曹授俊，張孝和.工學結合“崗位輪動”人才培養(yǎng)模式的探究[J]，北京農業(yè)職業(yè)學院學，2010（2）：59-62.
關鍵詞：畜禽屠宰；管理；地方性法規(guī)；調研；行業(yè)現狀
畜禽屠宰作為從養(yǎng)殖到餐桌的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到動物源食品安全和公共衛(wèi)生安全。為切實做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作，1997年國務院施行《生豬屠宰管理條例》，并分別于2008年、2011年、2016年進行了修訂[1]。近年來，廣西按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無專門法規(guī)予以規(guī)范，致使廣西地區(qū)屠宰行業(yè)未形成健康有序的產業(yè)化發(fā)展模式。這進一步加大了屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理難度，容易導致一些衛(wèi)生條件差、質量無法保障的肉品進入流通環(huán)節(jié)，既增加了食品衛(wèi)生安全風險隱患，也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。從廣西畜禽行業(yè)發(fā)展需求和趨勢看，唯有加快出臺符合區(qū)情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規(guī)，建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系，才能更高質量地推動屠宰行業(yè)發(fā)展。為此，廣西農業(yè)農村主管部門組成了專門課題組，深入南寧、柳州、北海等主要市、縣（市、區(qū)），開展《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》（以下稱《條例》）前期立法專題調研，為制定出臺《條例》做好前期準備。
1畜禽屠宰基本情況
1.1家畜屠宰行業(yè)現狀。1.1.1生豬屠宰行業(yè)。截至2017年底，廣西生豬屠宰場（點）達1054個，其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場（點），普遍存在規(guī)模小、布局散、設施設備老舊、環(huán)境臟亂差、人員素質不高等問題。2018年以來，經過清理整頓，一批不符合設立條件的生豬屠宰場（點）被關閉。截至目前，廣西共有生豬屠宰企業(yè)186個（61%為2000年后建立），生產設備整體實現了機械化，但是多數企業(yè)的生產工藝有待優(yōu)化改進，設施設備有待升級完善。2017—2019年，廣西屠宰生豬進入大型生豬屠宰企業(yè)（年屠宰量15萬頭以上）的占比僅為4.10%~5.91%，其余均進入中小屠宰場（點），全區(qū)落后產能比重仍然過大（表1）。2020年，廣西全面開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作。截至目前，全區(qū)共有22家生豬屠宰企業(yè)申報了自治區(qū)級標準化示范廠（已通過18家）。1.1.2牛羊屠宰行業(yè)。由于缺乏相應的法規(guī)支撐，目前廣西地區(qū)僅對生豬實施定點屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推進較為緩慢，專業(yè)化屠宰企業(yè)僅有3個。部分生豬屠宰企業(yè)雖然配套了牛羊屠宰生產線，但屠宰工藝落后，機械化、自動化程度較低。以肉牛為例，2019年，全區(qū)牛肉產量為12.4萬t，而屠宰企業(yè)統(tǒng)計上報的屠宰量僅為18.9萬頭，牛肉產量約為4萬t，占比32.3%。此外，部分屠宰企業(yè)雖然建立了專業(yè)化的活羊屠宰線，但由于無法實施定點集中屠宰管理，企業(yè)“吃不飽”的情況較突出，多數生產線處于閑置狀態(tài)。1.2家禽屠宰行業(yè)現狀。由表2可知，廣西禽類屠宰企業(yè)統(tǒng)計的屠宰量遠低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業(yè)共有14個，部分大型家禽企業(yè)設施設備先進、自動化程度高，但因受制于本地區(qū)現宰現煮的消費觀念，以及市場規(guī)模的約束，屠宰產能利用率不高，且主要以訂單式生產，集中供應大型客戶，而普通禽肉消費仍以現場屠宰加工為主。
2有關思考
2.1積極推動地方性配套法規(guī)出臺。建議廢止《廣西壯族自治區(qū)家畜屠宰管理條例》，特別是屠宰管理職能由商務部門劃轉至農業(yè)農村部門后，迫切需要對屠宰行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展以及建設肉品品質監(jiān)管體系等方面進行謀劃，出臺地方性法規(guī)指導、推動相關工作開展。要切實部署做好前期調研、資料整理、立法報告等工作，同時注重把條款設置同各方意見緊密結合起來。一是注重發(fā)揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規(guī)草案座談會、論證會時，積極聽取人大代表有關立法議案建議，確保制定的法規(guī)能更好地集中民智、體現民意、貼近民生。二是強化專家顧問評估論證。聘任區(qū)內外相關行業(yè)專家作為立法顧問，讓其參與編制立法規(guī)劃、計劃和法規(guī)草案的修改論證等工作。三是擴大征求意見的廣度。通過書面征求意見、問卷調查、網絡調查等方式，暢通立法機關與社會各界交流渠道，廣泛征求社會各界對畜禽屠宰立法的意見和建議。通過開門立法，確?！稄V西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》制定出臺后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正為廣西屠宰行業(yè)發(fā)展和畜禽屠宰監(jiān)管工作提供法規(guī)政策支持，切實保障肉類產品質量安全和食品衛(wèi)生安全。2.2注重通過建立規(guī)模化、健全制度推動行業(yè)發(fā)展。近年來，廣西標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式得到長足發(fā)展，但牛羊規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)化程度相對較低，仍以農村散養(yǎng)或者小規(guī)模飼養(yǎng)為主。養(yǎng)殖規(guī)模小而散，“牛羊經紀人收購—單體（小群體）屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展外力受限較大，無法形成產業(yè)集中優(yōu)勢。牛羊產業(yè)集約化水平低的現狀急需通過地方性法規(guī)引導轉變。如，廣西優(yōu)質活禽主要在兩廣地區(qū)銷售，當地消費者對于活雞、活鴨喜歡“現場挑、立即宰、當日煮”，對于冰鮮家禽肉品品質認可度低。活禽納入定點或者集中屠宰，對于區(qū)內消費者的消費習慣提出了較大挑戰(zhàn)。要綜合考慮牛羊家禽養(yǎng)殖規(guī)模、產業(yè)布局等因素，研究制定符合廣西實際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過出臺地方性法規(guī)，實行牛羊定點屠宰制度，可在現有的生豬定點屠宰企業(yè)配套建立相應的生產線，充分利用現有產能，提高牛羊屠宰專業(yè)化水平[2]。同時，在桂西、桂南和桂中地區(qū)大力發(fā)展牛羊規(guī)模化產業(yè)，推行“集中收購+定點屠宰”模式，推動定點屠宰落實。二是在農村地區(qū)可實行“自宰自食”制度，而在大中城市主城區(qū)開展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學習外省先進經驗，如廣東省實施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案，要求活禽批發(fā)市場代宰家禽當天屠宰、當天上市、當天售完，并普及共患病防控及生鮮家禽產品質量安全知識，形成禽類消費新觀念[3-4]。2.3進一步明確屠宰管理工作職責。由于缺乏明確規(guī)定和依據，從畜禽屠宰的產地準出、屠宰過程管控、市場準入，到畜禽屠宰后進入市場前的“最后一公里”，各有關部門的管理權力和監(jiān)管責任沒有理清理順，導致出現“空白地帶”。如，畜牧獸醫(yī)主管部門與市場監(jiān)部門在農貿市場等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場加工、應該由誰監(jiān)管等問題存有爭議[5]。設置相關條款落實好各方工作責任。進一步明確畜禽屠宰的屬地管理責任，必須在當地人民政府的統(tǒng)一領導下開展監(jiān)督管理工作；畜牧獸醫(yī)主管部門要加強和市場監(jiān)管、商務等相關部門的協(xié)調配合，例如建立監(jiān)管信息平臺共享、風險物質檢測結果通報、聯合懲戒等工作機制，形成畜禽產品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監(jiān)管效能。受機構改革影響，畜牧獸醫(yī)部門基層監(jiān)管力量嚴重不足，編制、人員、經費得不到落實，尤其是屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)缺口較大[6-7]。當前，全區(qū)生豬屠宰企業(yè)186個，配備駐場官方獸醫(yī)1113人、協(xié)檢員218人，平均每個企業(yè)落實官方獸醫(yī)、協(xié)檢員7.16人，僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點或集中屠宰，基層獸醫(yī)人員不足的問題將進一步凸顯。要設立專門法規(guī)條款，進一步明確屠宰管理隊伍建設要求，按照“建機制、補短板、強能力”的思路，穩(wěn)定、保障機構編制、人員數量、經費來源等環(huán)節(jié)。一是明確落實屠宰企業(yè)主體責任，督促屠宰企業(yè)做好生產安全、品質管控、動物防疫、自主承諾等重點工作，如，設置專門條款要求屠宰企業(yè)開展細菌、寄生蟲、重金屬等風險物質檢測，保障肉品品質安全。二是建立起由市縣鄉(xiāng)三級部門聯動監(jiān)管的工作機制，通過實施飛行檢查、黑白名單、分級管理等制度，切實緩解基層人員不足和能力不夠的問題，確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法的主體和職能，特別是清晰界定違法行為，嚴格制定處罰標準，實現執(zhí)法必依、執(zhí)法必嚴。四是在一些屠宰重點環(huán)節(jié)，理順工作機制，如研究制定肉品品質檢驗制度和屠宰檢疫制度的有效銜接，降低崗位人員數量需求，優(yōu)化工作模式，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，進一步強化肉品品質質量安全管理。
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