時間：2022-06-07 13:23:02
序論：在您撰寫消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；權(quán)益保護(hù)；糾紛；完善
談到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，就不得不先說消費(fèi)者。消費(fèi)者一詞在日常生活中極為常見，但很少有人能夠肯定地對它做出界定。一般來說，消費(fèi)者有廣狹之分，從廣義上來說，消費(fèi)者是指從事一切消費(fèi)活動的人，值得注意的是，這里的所指消費(fèi)不僅包括生活消費(fèi)者也包括生產(chǎn)消費(fèi)。而從狹義上來說，消費(fèi)者僅指從事生活消費(fèi)活動的人，這也是法學(xué)意義上對于消費(fèi)者的界定。
消費(fèi)者作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一方重要主體，它的消費(fèi)權(quán)益是否得到維護(hù)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，另一方面，消費(fèi)者作為普通群眾的一員，是國家的主人，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益有利于社會的安定與和諧。多數(shù)消費(fèi)者知道自己有合法的消費(fèi)權(quán)益，但具體不知道消費(fèi)者有何種權(quán)益，而且對此知之甚少，因此維護(hù)自己的合法權(quán)益也就無從談起。知曉消費(fèi)者的權(quán)利是消費(fèi)者維權(quán)的前提。所謂消費(fèi)者的基本權(quán)利有以下幾個：知情權(quán)、安全權(quán)、自主選擇權(quán)、依法求償權(quán)、公平交易權(quán)、獲得教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人格尊嚴(yán)與民族風(fēng)俗習(xí)慣獲得尊重權(quán)、結(jié)社權(quán)。
當(dāng)前消費(fèi)現(xiàn)狀有如下幾個問題：一、消費(fèi)者在自己與經(jīng)營者之間處于弱勢地位。經(jīng)營者銷售商品，對于商品的各種性能、質(zhì)量相當(dāng)清楚，而且對于市場的宏觀行情十分了解，并經(jīng)常運(yùn)用一些銷售手段，抓住消費(fèi)者的心理。消費(fèi)者相對就處于劣勢地位，對于商品的了解程度不夠，一味地被商家忽悠，迷失了自我。二、現(xiàn)行法律對于消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)范圍較窄。國家針對消費(fèi)者在消費(fèi)活動的處于弱勢地位的情況，對消費(fèi)者給予了相對特殊的保護(hù)性規(guī)定，制定了消費(fèi)者的九項(xiàng)基本權(quán)利。然而，現(xiàn)實(shí)中凸顯的商家處于利潤的誘惑，過分地侵犯消費(fèi)者個人隱私權(quán)的問題愈演愈烈。三、經(jīng)營者雖在消費(fèi)活動中占據(jù)一定的優(yōu)勢，但有時其合法權(quán)益依然無法得到應(yīng)有的保護(hù)。在眾多消費(fèi)者中，不乏品行道德敗壞之類，以此超市商品被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。對于此類現(xiàn)象商家也十分苦惱，于是制定了“偷一罰十”的處罰措施，但這種措施在學(xué)界仍有爭議，多數(shù)人對其持否定態(tài)度。因此，對于商家的合法權(quán)益的保護(hù)不夠到位。四、一旦消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯，維護(hù)其合法權(quán)益的途徑有很多，如與經(jīng)營者協(xié)商進(jìn)行和解、請求消費(fèi)者協(xié)會予以調(diào)解、向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申訴、向人民法院提訟等。然而真的起到實(shí)際作用的十分有限，消費(fèi)者經(jīng)常是無功而返，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
針對上述提到的消費(fèi)活動中的問題與漏洞，提出了以下幾條建議與措施：
一、加快推進(jìn)關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法工作，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。將立法工作的重點(diǎn)放在完善消費(fèi)者權(quán)利上，對于已有的九項(xiàng)基本權(quán)利予以肯定與完善，尤其是消費(fèi)者的安全權(quán)、知情權(quán)等。另一方面，應(yīng)將對于消費(fèi)者的隱私權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)的保護(hù)寫入法律，給予明確的法律認(rèn)可，做到有法可依。
二、加大宣傳教育力度，提高消費(fèi)者自身的素質(zhì)與法律意識。設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法援助服務(wù)站點(diǎn)，通過發(fā)放宣傳冊等方式使消費(fèi)者了解消法的基本內(nèi)容，自己的消費(fèi)權(quán)益以及出現(xiàn)消費(fèi)糾紛如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》消費(fèi)者權(quán)益保障
【中圖分類號】D923.8【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674－4810（2012）11－0199－02
改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)環(huán)境由過去長期存在的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩經(jīng)濟(jì)，特別是我國加入WTO后消費(fèi)者的消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的作用日益凸顯出來。我國是一個發(fā)展中國家，消費(fèi)、信用制度尚不健全、完善，雖然在1994年1月1日已出臺了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》用以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。但在消費(fèi)者的消費(fèi)活動中，消費(fèi)者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些現(xiàn)象與我國“通過消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)快速增長”的經(jīng)濟(jì)政策相悖，并引起了全社會的關(guān)注。
一 消費(fèi)及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所賦予消費(fèi)者的權(quán)益
消費(fèi)作為人類社會客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，它是指某個時期一人或一國用于消費(fèi)品的總支出。
按照馬克思的觀點(diǎn)：“一個社會不能夠停止消費(fèi)。每一個生產(chǎn)過程從經(jīng)常的聯(lián)系和它的不斷更新來看，同時也就是再生產(chǎn)過程?！瘪R克思的觀點(diǎn)說明了消費(fèi)是社會再生產(chǎn)的重要組成部分。離開消費(fèi)，社會再生產(chǎn)便無法繼續(xù)進(jìn)行，消費(fèi)既是生產(chǎn)的起點(diǎn)，也是生產(chǎn)的終點(diǎn)。由此看來，消費(fèi)是影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要因素。
消費(fèi)者權(quán)益，是指在社會生產(chǎn)發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會制度下，消費(fèi)者在進(jìn)行具體消費(fèi)行為和完成具體消費(fèi)過程中所享有的權(quán)利和利益的總和。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對消費(fèi)者賦予了九項(xiàng)權(quán)利。即：保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、求教獲知權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)、監(jiān)督批評權(quán)。
二 消費(fèi)者權(quán)益受侵犯的主要表現(xiàn)
誠然，我國對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)日漸重視，但由于種種原因，消費(fèi)者的權(quán)益并沒有得到很好的保障，特別是農(nóng)村消費(fèi)者，其弱勢地位沒有得到根本的改觀。年復(fù)一年的“3·15”來臨，我們會遺憾地發(fā)現(xiàn)，被經(jīng)營者口口聲聲尊稱為“上帝”的消費(fèi)者，卻要面對媒體訴說他們受到的不法侵害。歸納起來最突出的表現(xiàn)有以下幾種：第一，假冒偽劣屢禁不止，消費(fèi)者的安全權(quán)受到侵犯。我國對假冒偽劣的打擊力度愈來愈大，但在消費(fèi)領(lǐng)域中假冒偽劣商品卻猶如“星火燎原”之勢愈演愈烈。三鹿奶粉、雙匯王中王等食品嚴(yán)重侵犯和威脅著消費(fèi)者的人身安全權(quán)。據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道：國家工商總局副局長王東峰在2012年全國工商系統(tǒng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會議上提到，2011年全國工商系統(tǒng)受理消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)共668.61萬件，查處銷售假冒偽劣商品案件10多萬案件，案值12.76億元。第二，虛假廣告難以遏制，消費(fèi)者的知悉真情權(quán)受到侵犯。一些企業(yè)、經(jīng)營者見利忘義，高價(jià)雇用明星、影星代言；電視臺、電臺等媒介做托，故意隱瞞產(chǎn)品的真實(shí)性能、主要成分，對必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意夸大功效等欺騙手段引誘消費(fèi)者上當(dāng)受騙，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的知悉真情權(quán)，據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道：中國商業(yè)聯(lián)合會媒體購物專業(yè)委員會僅2011年就曝光24則明星、影星涉嫌違法違規(guī)廣告。第三，維權(quán)渠道不暢，成本過高，消費(fèi)者的依法求償權(quán)和維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)受到侵犯。2012年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日主題為“消費(fèi)與安全”。東方早報(bào)消息：市民信箱網(wǎng)上調(diào)查平臺對1900個市民的抽樣調(diào)查，顯示半數(shù)以上消費(fèi)者有過被侵權(quán)的經(jīng)歷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有68%的受調(diào)查者認(rèn)為維權(quán)渠道不暢；53%的消費(fèi)者認(rèn)為“維權(quán)成本很高，要等很長時間，花費(fèi)很多時間和精力”。由此導(dǎo)致90%以上的消費(fèi)者放棄維權(quán)或?qū)S權(quán)沒有信心。
三 消費(fèi)者權(quán)益受侵害的原因
第一，制度缺位?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴生的一個重要法律部門，它以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益為己任，對于維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)。但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏束縛，有的還沒有真正步入市場經(jīng)濟(jì)體制的軌道，有些法律法規(guī)還不完善，甚至有些還是空白，這就給一些不法經(jīng)營者以可乘之機(jī)，最終導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯。
第二，價(jià)格缺失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，商品定價(jià)權(quán)高度集中?！皣叶▋r(jià)，一統(tǒng)天下”，消費(fèi)者一般不會、也不允許“討價(jià)還價(jià)”，無“價(jià)格合算不合算，吃虧不吃虧”之慮。但這種體制僵化，制約了企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者在購物時等價(jià)交換的可信度本應(yīng)更強(qiáng)，價(jià)格上更應(yīng)讓人“放心”“滿意”。然而由于市場發(fā)育不良、競爭不充分、法制不健全等因素，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，價(jià)格失信問題頗為嚴(yán)重，從生產(chǎn)到流通、從批發(fā)到零售等各個環(huán)節(jié)都不同程度地反映出價(jià)格失信問題。我們隨便打開一個購物網(wǎng)站就會發(fā)現(xiàn)，同一種商品不同的價(jià)格，消費(fèi)者置身其中，很難分清哪一個是真，哪一個是假，令消費(fèi)者甚是煩惱。
第三，監(jiān)管缺力?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對違法經(jīng)營者進(jìn)行的懲罰大多數(shù)條款是建議性的，不能有力地起到震懾違法犯罪、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，真正具有懲罰性的條款只有第49條：“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償，其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的一倍?！惫P者認(rèn)為，該條款對違法經(jīng)營者的懲罰力度畸輕，不法經(jīng)營者在消費(fèi)者身上賺取的利潤為十倍、百倍，而對其處罰卻是一倍、兩倍。另一方面，質(zhì)量、安監(jiān)部門的監(jiān)管缺力。在現(xiàn)實(shí)生活中，正因?yàn)椤八捻敶笊w帽管不住一桶油，八個部門管不住一頭豬”，才使市場上出現(xiàn)了“地溝油”“瘦肉精”等嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身安全的消費(fèi)品。
四 確實(shí)加強(qiáng)對消費(fèi)者的權(quán)益保障
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本法，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益諸法中，處于綜合性的法律地位。盡管如此對廣大消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅一部《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要一系列法律、法規(guī)、制度的配合。為此，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
第一，必須盡快完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對消費(fèi)者的權(quán)益保障制度。首先，從立法上明確消費(fèi)者的概念。目前在理論界對消費(fèi)者的概念爭論很大，所以要盡快從立法上明確其概念。筆者認(rèn)為，消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人，這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，把除此之外其他個人目的的消費(fèi)者全部納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)范圍，這就擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延，消除了司法實(shí)踐中的困惑，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，從執(zhí)法實(shí)踐上細(xì)化消費(fèi)者的索賠權(quán)。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中未明確規(guī)定因人身傷害、死亡而導(dǎo)致的精神損害賠償問題，不僅與國際立法的發(fā)展趨勢相悖，而且在執(zhí)法過程中不能真正做到有法可依。再則，根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定賠償?shù)念~度最多是退一賠一。由此可見，我國法律對消費(fèi)者的保護(hù)力度及對經(jīng)營者的處罰力度都極其有限。為此，加大維護(hù)我國消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度，完善細(xì)化消費(fèi)者的索賠權(quán)制度勢在必行。
第二，必須加強(qiáng)消費(fèi)者的權(quán)益保障意識。首先，強(qiáng)化權(quán)利意識。明明白白消費(fèi)，正正當(dāng)當(dāng)維權(quán)是法律賦予每一個消費(fèi)者的基本權(quán)利。在日常消費(fèi)中消費(fèi)者本人應(yīng)首先弄清自己享有的合法權(quán)益，做到“權(quán)在心中，法在手中”。其次，強(qiáng)化法律意識。在消費(fèi)過程中，由于發(fā)生侵權(quán)的原因不盡相同，消費(fèi)者維權(quán)也是一個相對復(fù)雜的過程。因此在日常消費(fèi)中，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時，特別是協(xié)商、和解不成時，要及時拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，多法并舉，以法取勝。
第三，必須加強(qiáng)監(jiān)管工作，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。首先，要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。政府是監(jiān)督市場的主體力量，應(yīng)對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大而一般消費(fèi)者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識的行業(yè)，如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)實(shí)行專業(yè)專人管理，甄選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)。其次，制定并強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，把好市場入口關(guān)，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，使消費(fèi)者買得放心、用得安心，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
【關(guān)鍵詞】法律；溯及力；探討
一、法不溯及既往原則的價(jià)值基礎(chǔ)
不溯及既往原則源自信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，而信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是由于民法中的誠實(shí)信用原則發(fā)展而來，于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后興起并逐步發(fā)展起來，我國將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則概念由德國引入。這一概念的內(nèi)涵即人們之所以遵守政法的法令和行為，其中重要的原因就是因?yàn)檎姆詈托袨槟軌虮蝗藗兯A(yù)知，其具有穩(wěn)定性，即便有所變更，也可以按照較為固定的模式去追尋。在法治社會中，人們的權(quán)利在實(shí)體法中得以規(guī)范，因此信賴?yán)嬉缹?shí)體法而建立。《消費(fèi)者權(quán)益法》作為實(shí)體法與程序法的共同體，更應(yīng)堅(jiān)守其信賴?yán)?，遵循法不溯及既往原則，維護(hù)自己的法律權(quán)威。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則要求凡事嚴(yán)格依照法律規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，對已經(jīng)做出相應(yīng)規(guī)定的法律行為不隨意撤銷、變更。
法無規(guī)定即自由，新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的出臺，彌補(bǔ)了一些關(guān)于網(wǎng)購商品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的空白，限制了相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的權(quán)利，明確了在交易過程中各方的義務(wù)。但在新消法出臺以前，在這些領(lǐng)域出現(xiàn)糾紛，能起到關(guān)鍵性作用的是市場經(jīng)濟(jì)活動中的倫理道德和交易習(xí)慣，人們正式遵循著這樣的模式在日益繁榮的電子商務(wù)活動中獲得自己的利益，并且，將這些倫理道德和交易習(xí)慣中符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的部分推動上升為法律、法規(guī)。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》擴(kuò)展了消費(fèi)者的權(quán)益，如：網(wǎng)購商品在不影響正常銷售的情況下有權(quán)無理由七日內(nèi)退貨，不公平“格式條款”一律無效等，減輕了消費(fèi)者在訴訟中的舉證責(zé)任。另一方面也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，
二、人權(quán)價(jià)值、秩序價(jià)值和效益價(jià)值的平衡
法不溯及既往原則實(shí)質(zhì)上所要解決的，是蘊(yùn)含在跨時的法律效力問題背后的價(jià)值取向問題。法不溯及既往原則作為優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，其從創(chuàng)設(shè)之初一直不斷追求的便是防止公權(quán)力的濫用造成對私權(quán)利的侵害，保護(hù)公民的既得利益和期待利益，保障公民的在良法下的自由。而在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，我們應(yīng)該如何界定法不溯及既往原則的價(jià)值取向，應(yīng)如何更好的平衡各種價(jià)值，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循人權(quán)價(jià)值基礎(chǔ)、秩序價(jià)值核心和效益價(jià)值優(yōu)先的平衡原則，使得市場經(jīng)濟(jì)能更安全、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展。
（一）人權(quán)價(jià)值的基礎(chǔ)地位
消費(fèi)者在市場經(jīng)濟(jì)活動中處于弱勢地位，需要國家公權(quán)力的保護(hù)，這也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法誕生的重要原因，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法從各個角度規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)利，形成了具有體系化的權(quán)利保障，其中包括消費(fèi)者安全權(quán)、知悉權(quán)、選擇權(quán)等，保證其在市場交易活動中的基本利益。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，各個消費(fèi)環(huán)節(jié)變得更加高效、快捷，我們不斷的去追尋過去利益的保護(hù)將會得不償失。從權(quán)利保護(hù)的角度出發(fā)，對于在新法實(shí)施前就已經(jīng)完成的違法行為，解決這樣的糾紛所要消耗的社會成本將是巨大的，因此我們對這樣利益的保護(hù)應(yīng)十分謹(jǐn)慎。法不溯及既往原則在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的適用并不意味著對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的淡化。此原則適用的前提是新法的頒布，而在我國這樣一個法制不斷健全的國家，新法必然是對舊法的完善和提升，因此這就在另一個層面確保了消費(fèi)者的權(quán)益在以后的經(jīng)濟(jì)活動中將得到更好的保護(hù)，這并不和維護(hù)公民權(quán)利相沖突，相反這更好的保障了消費(fèi)者的長遠(yuǎn)利益，保證了市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
（二）秩序價(jià)值的核心地位
張文顯教授指出：“秩序意味著社會中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性，結(jié)構(gòu)的有序性，行為規(guī)則性，過程的連續(xù)性，事件的可預(yù)測性，以及財(cái)產(chǎn)和心理的安全性?！?法律秩序作為法律規(guī)范在社會關(guān)系中的實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，可用來衡量法律實(shí)現(xiàn)的結(jié)果、水平、質(zhì)量和規(guī)模等，所以法律秩序的形成及其合理性就顯得非常引人注目，是衡量一個國家的法制及其現(xiàn)代化程度的核心標(biāo)準(zhǔn)。
秩序是社會主義和諧社會的基本前提，秩序更是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的核心價(jià)值取向。在我國, 經(jīng)濟(jì)法的根本任務(wù)已不再是原來的簡單的維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理秩序轉(zhuǎn)，而是上升到建立和維護(hù)自由、公平的社會主義市場競爭秩序的高度，因此，我國已明確將“ 維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序, 促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”寫進(jìn)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法宗旨。從這一角度出發(fā)，我們更應(yīng)該保證消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法效力的穩(wěn)定性，能夠讓市場經(jīng)濟(jì)交易雙方按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)放心的去進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)活動。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法更多的給予了企業(yè)相應(yīng)的義務(wù)，從其優(yōu)勢地位考慮這是合理的，企業(yè)遵循著這樣的規(guī)定開展正常的經(jīng)營活動，并在相關(guān)規(guī)則允許的情況下最大限度的追求經(jīng)濟(jì)利益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的公平交易原則要求兼顧雙方利益,因此我們在最大限度的保障消費(fèi)者的利益的同時更不能忽略企業(yè)的利益。
（三）效益價(jià)值優(yōu)先
經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的集大成者波斯納曾說：“法律的經(jīng)濟(jì)分析的一個重要問題是： 是否及在哪種情況下，非自愿性的交易可能會提高效益”?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所保護(hù)的是市場經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者的權(quán)益，而其規(guī)定將直接影響市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)中，效益最大化是其追求的永恒價(jià)值，那么，我們在討論新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的溯及力的時候就應(yīng)該給予效益――這一消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中重要的價(jià)值取向充分的重視。效益優(yōu)先原則要求市場的競爭機(jī)制充分，大部分企業(yè)是以盈利為目的的法人，其本質(zhì)要求其充分參與市場經(jīng)濟(jì)活動，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)享有充分的競爭自由。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法嚴(yán)格限制市場運(yùn)行障礙，反不當(dāng)競爭，明確產(chǎn)品責(zé)任，迫于外部環(huán)境的壓力，產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越受到生產(chǎn)經(jīng)營者的重視，在一定程度上減少甚至杜絕了質(zhì)量低劣的消費(fèi)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。但隨著科技越來越發(fā)達(dá)，人們的物質(zhì)追求越來越高，對產(chǎn)品質(zhì)量的要求也會隨著提升，這也意味著，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的產(chǎn)品責(zé)任也會越來越嚴(yán)格。而我們不能以此為基點(diǎn)，要求企業(yè)在生產(chǎn)時就要產(chǎn)出完全高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，這不符合市場經(jīng)濟(jì)的根本需求，無法達(dá)到資源的最優(yōu)化配置，最大限度的實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富積累的預(yù)期目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。所以從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法法》也不能溯及既往。
三、結(jié)語
新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的出臺將進(jìn)一步更好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但同時我們也不能忽略其他市場主體的利益，法律最重要的是平衡社會各方的利益，追求真正的社會和諧。法不溯及既往原則在國外許多國家都已寫入憲法，確立了其根本性的地位，從法律的制定到法律的應(yīng)用都應(yīng)遵循這一原則。我國目前還僅停留在法律的適用階段，并且對適用的例外情形亦未明確規(guī)定。筆者借以對新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》溯及力的探討，淺探法不溯及既往原則在我國的法律應(yīng)用的價(jià)值，希望會對這一原則的推廣有所幫助。
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關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益 基本精神 消費(fèi)者問題 三、消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動及其立法
隨著的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長，消費(fèi)者保護(hù)越來越受到國家的重視。其主要表現(xiàn)在兩個方面：
（一）消費(fèi)者保護(hù)組織的不斷發(fā)展
改革的中國長期處于弱勢，消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動起步較晚。1981年春，中國外交部接到聯(lián)合國亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)社會理事會將于1986年6月在泰國曼谷召開“保護(hù)消費(fèi)者磋商會”的會議通知。中國派朱震元同志以中國商檢總公司代表的名義參加此次會議。這一次會議開闊了中國代表的眼界，了解了消費(fèi)者運(yùn)動是市場經(jīng)濟(jì)條件下消費(fèi)者為維護(hù)自身權(quán)益、爭取社會公正自發(fā)成立的有組織地對損害消費(fèi)者利益行為進(jìn)行斗爭的社會運(yùn)動。1983年3月21日河北省新樂縣維護(hù)消費(fèi)者利益委員會成立，1983年5月21日正式定名為“新樂縣消費(fèi)者協(xié)會”，中國第一個消費(fèi)者組織率先成立，1984年8月廣州正式成立廣州市消費(fèi)者委員會。1985年1月12日，國務(wù)院正式發(fā)文批復(fù)同意成立中國消費(fèi)者協(xié)會。之后，各省市縣相繼成立各級消費(fèi)者協(xié)會。消協(xié)組織的成立和發(fā)展，為中國保護(hù)消費(fèi)者運(yùn)動的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。
（二）消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)法規(guī)不斷完善，消費(fèi)者保護(hù)合法化、規(guī)范化、擴(kuò)展化。
我國消費(fèi)者保護(hù)立法采用一般法律模式，其優(yōu)點(diǎn)在于：“消費(fèi)者保護(hù)”觀念通過一部單獨(dú)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》予以強(qiáng)調(diào)合昌明，明確規(guī)定了消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的相互地位，具體規(guī)定了經(jīng)營者的法定義務(wù)及其法定職責(zé)，其中某些規(guī)定可以作為裁判規(guī)范加以適用，并與其他單行法規(guī)中有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)定相互銜接，可以發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者利益的重要作用。1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者的9項(xiàng)權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)。，國家頒布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)400余件，其中消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的余部逐步形成了以《民法通則》為基礎(chǔ)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《食品衛(wèi)生法》、《價(jià)格法》、《合同法》等一系列法律法規(guī)組成的消費(fèi)者保護(hù)法律體系，使消費(fèi)者權(quán)益在法律有了切實(shí)的保障。
四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的價(jià)值取向
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法律，本法在價(jià)值取向上也是從這一點(diǎn)出發(fā)的，體現(xiàn)出了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精，其主要包括：安全價(jià)值、公平交易價(jià)值、福利價(jià)值。
（一）安全價(jià)值取向，消費(fèi)者追求的最基本的價(jià)值目標(biāo)，包括人身安全及財(cái)產(chǎn)安全等多個領(lǐng)域，安全權(quán)是消費(fèi)者所享有的最基本的權(quán)利。通過交易能否滿足當(dāng)事人的利益，主要強(qiáng)調(diào)交易的結(jié)果，主要是由賠償來保障的，通過事后的救濟(jì)手段使消費(fèi)者權(quán)利受到保障，其基本包括：
1.強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者不受不合理危險(xiǎn)的侵害。
2.不受不衛(wèi)生因素侵害。
3.人身安全不受侵害
消費(fèi)者的安全權(quán)是一種絕對權(quán)力，不以國家是否規(guī)定而消失，經(jīng)營者應(yīng)對安全權(quán)給予充分的保障。安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)手段包括：
1.通過明確安全要求來實(shí)現(xiàn)。
2.通過消除安全隱患來實(shí)現(xiàn)。
3.通過有效的消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。
安全價(jià)值取向是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法最基本的價(jià)值取向，通過明確安全權(quán)，來對消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，不安全權(quán)受到侵犯時，制定出相應(yīng)的賠償措施。主要是通過賠償機(jī)制的事后救濟(jì)手段來保障。
（二）公平交易價(jià)值。強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者與經(jīng)營者交易過程中應(yīng)當(dāng)獲得平等的待遇，消費(fèi)者購買的消費(fèi)品與其交付的貨幣價(jià)值相當(dāng)，其基本內(nèi)容包括：
1.消費(fèi)者與經(jīng)營者建立消費(fèi)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者自主決定，不得強(qiáng)迫交易。
2.消費(fèi)者的消費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)建立在充分了解交易條件的基礎(chǔ)上自愿作出。
3.在交易過程當(dāng)中，消費(fèi)者的自由意志應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬亍?/p>
4.消費(fèi)交易結(jié)束對消費(fèi)者公平，消費(fèi)者支付的貨幣與其所獲得的消費(fèi)品價(jià)值相當(dāng)。
公平交易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑主要有：
1.通過凈化規(guī)范交易環(huán)境實(shí)現(xiàn)。
2.通過直接規(guī)定交易條件實(shí)現(xiàn)。
3.通過制裁不誠實(shí)的交易行為與交易習(xí)慣實(shí)現(xiàn)。
（三）福利價(jià)值，社會公共福利的重要組成部分，消費(fèi)者主權(quán)也是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其基本內(nèi)容包括：
1.對消費(fèi)需求的滿足，從量的角度來自要求有能夠滿足消費(fèi)需求的消費(fèi)品存在。
2.對消費(fèi)需求的滿足，從選的角度要求和消費(fèi)資料和消費(fèi)服務(wù)能夠最大程度滿足消費(fèi)者的需求。
福利價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑主要有：
1.通過發(fā)揮市場機(jī)制的功能實(shí)現(xiàn)。
2.安全價(jià)值，公平交易價(jià)值，福利價(jià)值是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的內(nèi)所體現(xiàn)出的基本價(jià)值，在價(jià)值取向中都是以消費(fèi)者利益為第一位的通過其價(jià)值追求可以看出，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法本身就是消費(fèi)者的法律，是消費(fèi)者利益維護(hù)的切實(shí)保障，其所反映出的基本精神是維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
五、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中具體規(guī)定的精神體現(xiàn)。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中明確規(guī)定了消費(fèi)者所享有的權(quán)利和經(jīng)營者應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，這一規(guī)定對于平衡消費(fèi)者與經(jīng)營者的不平等地位具有重要的作用。正是由于消費(fèi)者與經(jīng)營者的地位不均勻，消費(fèi)處于弱勢的地位，為實(shí)現(xiàn)雙方的地位平等，交易公平，國家對消費(fèi)者給予了特別的保護(hù)，體現(xiàn)在法律規(guī)范上，即國家通過立法形式，站在消費(fèi)者的立場上，對經(jīng)營的活動進(jìn)行一定的限制與約束，偏重其義務(wù)規(guī)范，對消費(fèi)者偏重于其權(quán)利規(guī)范，并對消費(fèi)者的權(quán)利的實(shí)施給予保障。對消費(fèi)者特別保護(hù)還體現(xiàn)在法律適用上當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)利與其他權(quán)利保護(hù)發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。通過對消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)范，使消費(fèi)者在消費(fèi)活動中享有充分權(quán)利，而改變其相對于經(jīng)營者的弱勢地位。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的具體規(guī)定中，除對消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定外，在救濟(jì)手段上也體現(xiàn)出了國家對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受侵害時，通過無過失救濟(jì)的賠償機(jī)制，使消費(fèi)者的權(quán)益得到保護(hù)。除此之外國家還通過一定的手段來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
1.國家通過制定完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范從而為消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)提供首要條件。
2.行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施有效的行政行為消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)發(fā)揮直接作用。
3.司法機(jī)關(guān)通過解決消費(fèi)爭議和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪來保護(hù)消費(fèi)者。
4.仲裁機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮自身解決消費(fèi)爭議的獨(dú)特優(yōu)勢為消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)有效途徑。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的具體規(guī)定上，不難看出，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定是從消費(fèi)者利益出發(fā)的，本法是保障消費(fèi)者的權(quán)利和權(quán)益，約束經(jīng)營者的經(jīng)營行為的基本法律，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供切實(shí)的法律保障。
從消費(fèi)者問題的成因，從而引發(fā)了消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展，促進(jìn)了消費(fèi)立法的發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法正是在這一發(fā)展進(jìn)程中制定出臺的。由于消費(fèi)者問題的出現(xiàn)而引發(fā)了一系列的社會問題，從而了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，而出臺了保障消費(fèi)者權(quán)益的基本法律《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，這部法律是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的消費(fèi)者問題，消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展而制定的，所以維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，即為本法的基本精神。
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一、通過立法明確消費(fèi)者的概念
消費(fèi)者，簡單的講：就是使用產(chǎn)品、消耗產(chǎn)品的人。消費(fèi)者與生產(chǎn)者及銷售者不同，他或她必須是產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者而不是生產(chǎn)者、經(jīng)營者。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并未明確“消費(fèi)者”的含義。從法律層面上來看，權(quán)益應(yīng)當(dāng)歸屬、依附于一定范圍內(nèi)的主體，否則，權(quán)益將無法存在，司法實(shí)踐中也積累了大量的審理有關(guān)侵害消費(fèi)者權(quán)益案件的經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要在修訂我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的過程中，賦予消費(fèi)者一個明確的定義，為消費(fèi)者的合法權(quán)益提供更加充分的保護(hù)。綜上所述，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在修訂過程中，主要應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個方面的因素。
（一）消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)限定在自然人的范圍，單位、團(tuán) 體不應(yīng)當(dāng)屬于消費(fèi)者；
（二）“知假買假者”屬于消費(fèi)者；
（三）消費(fèi)者是經(jīng)營者的相對方；
（四）消費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)發(fā)生在購買商品或者接受服務(wù)的過程中。
二、進(jìn)一步充實(shí)消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的核心問題是消費(fèi)者的權(quán)利，近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，新的消費(fèi)類型不斷涌現(xiàn)，民眾的權(quán)利意識也在不斷發(fā)展，《消法》在消費(fèi)者權(quán)利領(lǐng)域存在的不足日益顯現(xiàn)出來。因此，進(jìn)一步完善在消費(fèi)者權(quán)利領(lǐng)域的法律制度，是《消法》修改的核心。簡單地說，就是以下幾個方面：
（一）增加對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的法律規(guī)制?！断ā窇?yīng)明確規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)法律關(guān)系中，經(jīng)營者在與消費(fèi)者簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)明示其與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律關(guān)系。如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為共同的出賣人或者經(jīng)營者一方的保證人，則應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，如果經(jīng)營者不再利用網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營，導(dǎo)致消費(fèi)者無法向經(jīng)營者索賠或者索賠困難的，消費(fèi)者可以直接向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商索賠。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商向消費(fèi)者賠償后，享有對經(jīng)營者的追償權(quán)。
（二）完善對預(yù)付式消費(fèi)的法律規(guī)制針對預(yù)付式消費(fèi)在實(shí)踐中存在的問題，本文認(rèn)為《消法》可在如下方面加以改進(jìn)：第一，建立保證金制度。第二，要求經(jīng)營者必須將收取的預(yù)付款存入專用賬戶，并對經(jīng)營者提取預(yù)付款設(shè)定條件及數(shù)量限制。第三，加強(qiáng)對預(yù)付式消費(fèi)中格式條款的規(guī)制。第四，如經(jīng)營者未按照約定向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，則經(jīng)營者應(yīng)依消費(fèi)者要求退回預(yù)付款，并支付利息及消費(fèi)者支出的合理費(fèi)用。
三、改變消費(fèi)者維權(quán)的訴訟方式
僅僅依靠實(shí)體的立法規(guī)定，難以全面的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，我們可以試著從訴訟法上做出改善。借鑒國外的一些做法，在法院專門設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭2。盡管我國現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡易程序的規(guī)定，但對于爭議標(biāo)的較小，發(fā)案又較多的消費(fèi)者權(quán)益糾紛來說仍顯繁瑣，消費(fèi)者出于時間，金錢成本考慮便選擇放棄。在民訴法對于簡易程序的規(guī)定上，我們可以考慮采取對消費(fèi)者更有利，更簡便快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行巡回法庭辦案，獨(dú)任審判、一審終審、經(jīng)營者分擔(dān)舉證責(zé)任，短期審結(jié)等方式，高效，節(jié)約司法資源并且可以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
四、完善經(jīng)營者的法律責(zé)任
自《消法》實(shí)施以來，學(xué)界對《消法》中法律責(zé)任的設(shè)計(jì)多有指責(zé)，尤其是對該法第49條規(guī)定的懲罰性賠償批評甚多。近年來我國在某些消費(fèi)領(lǐng)域借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了新的責(zé)任形態(tài)，隨著消費(fèi)者權(quán)利運(yùn)動的發(fā)展，侵權(quán)責(zé)任被看作是更有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的手段，廣為司法界接受和運(yùn)用。我認(rèn)為，為加大對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任應(yīng)并存使用，而把選擇權(quán)交給消費(fèi)者來支配。
五、創(chuàng)新消費(fèi)糾紛的解決機(jī)制
依《消法》第34條規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟等五種方式解決。近年來，我國學(xué)者對建立消費(fèi)公益訴訟的呼聲日益高漲。公益訴訟是為了公共利益而提起的訴訟，或者是客觀上能夠體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)公共利益的訴訟。最新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定為消費(fèi)公益訴訟提供了依據(jù)。我認(rèn)為，應(yīng)在消法加入消費(fèi)公益訴訟的內(nèi)容。制訂消費(fèi)者援助制度，消費(fèi)者援助制度實(shí)施后，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。（作者單位為河南師范大學(xué)）
注釋：
Abstract: China has promulgated and implemented "protection of consumers' rights and interests" for 16 years to protect consumers' rights and interests,which undoubtedly played a big role. But along with the economic and social development, new consumer relationship, consumption form, consumers' rights and interests are infringed upon seriously, especially in recent years, food, pharmaceutical industry occurred group damage cases in succession,gradually exposing the shortcomings of the legal system of the protection of consumers' rights and interests, thus the consumers' rights and interests could not get a full and effective protection. Therefore, the perfection of legal system of the protection of consumers' rights and interests needs further discussion and study.
關(guān)鍵詞: 消費(fèi)者權(quán)益;保護(hù)制度;完善
Key words: consumers' rights and interests;protection system;perfect
中圖分類號:D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0218-02
0引言
消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者在購買、使用或接受服務(wù)時享有的為法律上所確認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利和利益,包括人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,我國自20世紀(jì)90年代以來,我國陸續(xù)頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī),形成了由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消法》)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、法規(guī)以及相關(guān)司法解釋組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系,為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為等方面無疑發(fā)揮了巨大作用,確立了“以人為本”立法指導(dǎo)思想。為適應(yīng)形勢的發(fā)展,作為行政主管部門的國家工商行政管理總局辦公廳2009年10月15日《關(guān)于征求(修訂稿征求意見二稿)修改意見的通知》(以下簡稱《消法》(征求意見二稿))。
我認(rèn)為《消法》(征求意見二稿)依然不能體現(xiàn)現(xiàn)有的消費(fèi)形勢和法規(guī)的適度前瞻性,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、生活的發(fā)展,同時避免頻繁的修改法律,我覺得應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面完善《消法》,以更充分有效地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
1明確消費(fèi)者概念,擴(kuò)大消費(fèi)品的范圍
《消法》第2條規(guī)定:“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買,使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護(hù)?！?在《消法》(征求意見二稿)將消費(fèi)者規(guī)定為“非為生產(chǎn)經(jīng)營目的購買、使用商品或者接受服務(wù)的自然人?！庇纱?消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。對于消費(fèi)者的界定,我認(rèn)為,首先,消費(fèi)者不應(yīng)限于個人、而且應(yīng)該包括單位或組織。從本法的立法宗旨而言,主要是保護(hù)弱勢群體,作為非經(jīng)營者的單位特別是團(tuán)購的單位依然可能在相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域是弱者。其次,界定消費(fèi)者的行為無須以其動機(jī)與目的來做為識別“非為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的標(biāo)準(zhǔn),而對消費(fèi)者購買商品的動機(jī)進(jìn)行判斷的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)非常的主觀,操作性不強(qiáng)。
《消法》對消費(fèi)品并沒有明確定義,而其所指“商品和服務(wù)”的范圍又極其廣泛,且概念模糊。筆者認(rèn)為可以采用舉例加概括的方式對消費(fèi)品的范圍予以明確,現(xiàn)在至少應(yīng)該將如下這些與消費(fèi)者的生活密切相關(guān)并且影響深遠(yuǎn)的商品房、家庭裝修、家用轎車、婚慶、非公益性非學(xué)歷教育培訓(xùn)納入消費(fèi)品的范疇,并特別明確規(guī)定供水、供電、供氣、排污、有線電視、郵政、通訊、公用網(wǎng)絡(luò)、公交客運(yùn)、高速公路、殯葬等公用企業(yè)或者依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者適用《消法》;并且在應(yīng)在本規(guī)定中留有兜底條款,以更好的適應(yīng)社會生活的發(fā)展。
2拓寬消費(fèi)者權(quán)利范圍
現(xiàn)行《消法》僅僅規(guī)定了消費(fèi)者享有九項(xiàng)權(quán)利,《消法》(征求意見二稿))也沒有太多的拓展,但從現(xiàn)在實(shí)踐分析,這些已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,考慮到現(xiàn)實(shí)情況和結(jié)果的嚴(yán)重性,《消法》急需增加消費(fèi)者的如下兩項(xiàng)權(quán)益。(1)消費(fèi)者的個人基本信息如姓名、性別、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位、學(xué)歷、聯(lián)系方式、婚姻狀況、收入、財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史以及其他本人不愿意公開的個人信息均要作為隱私權(quán)納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍。由于消費(fèi)者在消費(fèi)過程中經(jīng)營者經(jīng)常會要求消費(fèi)者留下個人信息,并將該信息用于其他商業(yè)用途,并且十分可能被某些不懷好意的人利用,現(xiàn)實(shí)證明消費(fèi)者信息泄露非常嚴(yán)重,這也是與《刑法修正案(七)》相協(xié)調(diào)的要求。(2)進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的安全權(quán),建立和健全消費(fèi)品召回制度特別是強(qiáng)制召回制度,防止召回流于形式或者成為經(jīng)營者的變相廣告,并注意與相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)性。
為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展也為了避免保護(hù)部門利益的立法,可以在附則中授權(quán)國務(wù)院適時出臺《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》,對消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行實(shí)時擴(kuò)充。
3明確經(jīng)營者的概念,擴(kuò)大經(jīng)營者的行業(yè)范圍
明確將經(jīng)營者的概念規(guī)定為以營利為目的,為消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的自然人、法人和其他組織,特別強(qiáng)調(diào)非法經(jīng)營者對消費(fèi)者的賠償責(zé)任
將從事客運(yùn)業(yè)、旅行社服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、加工業(yè)、攝影、沖印業(yè)、洗燙業(yè)、美容業(yè)、醫(yī)療業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、演出業(yè)等行為的經(jīng)營者提供的服務(wù)明確納入《消法》的范圍,并在該法的第三章的《經(jīng)營者的義務(wù)》部分對其義務(wù)予以明確規(guī)范。
4建立消費(fèi)者權(quán)益調(diào)解、仲裁機(jī)制,增加集體訴訟制度
沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利。現(xiàn)有的維權(quán)程序只有訴訟程序的可行性較高,但消費(fèi)者如果通過訴訟程序維權(quán),必須嚴(yán)格履行民事訴訟法的復(fù)雜程序,再加上法院民事訴訟案件多,特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地方的基層法院,因此存在維權(quán)成本與收益嚴(yán)重不對等的問題。為了及時解決消費(fèi)糾紛,維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,克服上述弊端,建議在仲裁委員會中建立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”,針對消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專門的簡易仲裁程序規(guī)則,尤其方便小額糾紛的簡便仲裁。
5完善受害消費(fèi)者事后救濟(jì)制度
一段時間以來,消費(fèi)領(lǐng)域問題頻發(fā),特別是在食品和醫(yī)藥行業(yè),受害者人數(shù)眾多,具有較強(qiáng)的群體性和群發(fā)性,而且受害者不局限于某一個小小的地域范圍,而往往是跨地域,有時遍布若干個省市甚至更廣。如,“三鹿”奶粉事件就是典型的例子。遇此情形,目前普遍的做法是各地政府臨時決定,動用財(cái)政為受害者支付醫(yī)療費(fèi),給予救助。如,“三鹿”奶粉事件出現(xiàn)后,全國各地地方政府紛紛出臺文件,撥付專項(xiàng)財(cái)政資金用于食用問題奶粉患者免費(fèi)醫(yī)療救治。但就此并沒有形成一套完整的長效救濟(jì)制度,這種情形畢竟不是也不能成為常態(tài),且存在諸多弊端。一方面,政府對于受害的消費(fèi)者支付醫(yī)療等費(fèi)用,僅僅是一種應(yīng)急措施而已,遇事臨時決定,救助資金無保證,救助也不徹底,并且使用財(cái)政資金的審批程序較多,時效性不足。另一方面,放縱了經(jīng)營者生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。為此,我國應(yīng)當(dāng)建立完整的救助制度,給受害者以更好的救助,及時、有效地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,追究經(jīng)營者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
6賦予消費(fèi)者協(xié)會代位追償權(quán)
賦予消費(fèi)者協(xié)會代位追償權(quán),即消費(fèi)者協(xié)會為受害的消費(fèi)者統(tǒng)一支付醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用后,依法以自己的名義向因消費(fèi)品問題致消費(fèi)者損害的企業(yè)進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利。這樣既有利于減少訴累,也有利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),與特別是在消費(fèi)者群體傷害事件之中。
7完善消費(fèi)者的求償權(quán),提高經(jīng)營者違約賠償和侵權(quán)賠償?shù)姆?規(guī)定最低賠償金制度,增加精神損害賠償請求權(quán),大幅度提高經(jīng)營者的違法成本
《消法》第35條規(guī)定消費(fèi)者由于產(chǎn)品的缺陷造成損害的,只能向銷售者要求賠償。如果銷售者出現(xiàn)賠償不能的情形時,如銷售者沒有賠償能力或者破產(chǎn)時,消費(fèi)者的權(quán)益將失去保障。應(yīng)當(dāng)賦予消費(fèi)者直接找生產(chǎn)者求償?shù)臋?quán)利,或者把《消法》第35條中的“銷售者”修改為“經(jīng)營者”以擴(kuò)大責(zé)任主體,更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。
強(qiáng)化經(jīng)營者違法經(jīng)營侵害消費(fèi)者的法律責(zé)任?，F(xiàn)行《消法》規(guī)定的違約賠償和侵權(quán)賠償?shù)姆确浅２焕谙M(fèi)者維護(hù)自己的權(quán)益,僅僅只是雙倍懲罰,而且增加賠償?shù)慕痤~是消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍,不包括消費(fèi)者的維權(quán)成本和精神損失。這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過于死板,并在大多數(shù)情況下標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以對違法行為形成有效制約。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大賠償幅度,建立小額賠償?shù)淖畹唾r償金制度,可以規(guī)定一個幅度,比如500―5000元,授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn),以更好的打擊侵犯消費(fèi)者權(quán)利的行為。
8舉證責(zé)任和鑒定檢測費(fèi)用問題
實(shí)施保護(hù)弱者、傾向于消費(fèi)者一邊的舉證責(zé)任制度,這更能體現(xiàn)舉證責(zé)任與舉證能力相適應(yīng)的合理原則。當(dāng)發(fā)生消費(fèi)糾紛時,消費(fèi)者因商品質(zhì)量提出賠償請求時,只需提供和出示所購商品的購買憑證和存在瑕疵或缺陷的商品,而不需必須提供專業(yè)的鑒定文書,如果經(jīng)營者對此有異議,實(shí)行舉證責(zé)任倒置,經(jīng)營者必須證明自己經(jīng)營的商品不存在瑕疵或缺陷,如果侵權(quán)事實(shí)成立的話,對舉證過程中發(fā)生的檢測費(fèi)用,應(yīng)由經(jīng)營者承擔(dān)。
9明確消費(fèi)者協(xié)會及其工作人員的法律責(zé)任
在《消法》(征求意見二稿)中將消費(fèi)者協(xié)會規(guī)定為國家依法設(shè)立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的具有公共事務(wù)管理職能的社會組織,其經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,具有國家行政機(jī)關(guān)的部分社會公共管理職能。為了更好的維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,也為了消費(fèi)者協(xié)會及其工作人員更好的履行法定職責(zé),應(yīng)該在法律中明確規(guī)定其不履行或違反法定職能得法律責(zé)任。
消費(fèi)者權(quán)益關(guān)系到社會每一個人的權(quán)益,也關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,市場的繁榮和社會穩(wěn)定。因此,應(yīng)當(dāng)從我國實(shí)際情況出發(fā),順應(yīng)時展和需要,借鑒其他國家地區(qū)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益領(lǐng)域先進(jìn)的做法經(jīng)驗(yàn),使我國消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)途徑便捷高效,切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益。綜上所述,筆者認(rèn)為我國《消法》存在的主要問題就是其規(guī)定的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)存在一定的距離,而且其對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),缺乏有力、高效的救濟(jì),這是我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題存在的主要原因。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,其改革發(fā)展需要政府、消費(fèi)者和社會各界的共同努力;而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》內(nèi)容的完善與有效實(shí)施是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度中的核心。
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[關(guān)鍵詞] 消費(fèi)者權(quán)益 缺陷 建議
一、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
中國消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動起步較晚。中國消費(fèi)者協(xié)會于1987年9月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會員中國加入WTO之后，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在我國有了更長足的發(fā)展。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法雖取得了很大成效，但與發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作以及消費(fèi)者的期待相比仍有很大差距：一是侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然大量存在，如消費(fèi)者的安全權(quán)得不到保障,假酒案、假奶粉之類惡性案件時有發(fā)生便是明證；二是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所應(yīng)發(fā)揮的作用并未得到充分發(fā)揮,三是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在面對因涉外產(chǎn)品引起消費(fèi)糾紛時,顯得蒼白無力,給消費(fèi)者帶來不應(yīng)有的傷害,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的權(quán)威性。
二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度存在的缺陷
1.與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相配套的法律法規(guī)問題
消費(fèi)者消費(fèi)的商品和服務(wù)范圍很大，涵蓋了衣、 食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險(xiǎn)等各個方面。僅僅把消費(fèi)者的消費(fèi)限于傳統(tǒng)意義上的商品和服務(wù)，對于某些特殊行業(yè)中消費(fèi)者經(jīng)常受到損失卻不能得到公正賠償?shù)默F(xiàn)象關(guān)注不多。中國已成功加入WTO，隨著外國產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，將保護(hù)消費(fèi)者的利益完全寄希望于法律手段或僅僅局限于現(xiàn)有的立法水平和立法意識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要結(jié)合我國國情，進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，并同國際上通行的制度接軌。
2.舉證責(zé)任及費(fèi)用問題
建立合理的舉證責(zé)任制度與消費(fèi)糾紛的順利解決關(guān)系十分密切。按照消費(fèi)糾紛屬于民事糾紛的范疇?wèi)?yīng)當(dāng)施行 “誰主張，誰舉證”的原則，但消費(fèi)者的劣勢地位決定他不可能持有相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)、性能等方面的證據(jù)，所以消費(fèi)者即使提訟也未必能勝訴。在我國實(shí)際工作中由于消費(fèi)者處于弱勢地位、消費(fèi)者協(xié)會無強(qiáng)制執(zhí)行力、行政執(zhí)法部門職責(zé)不清、司法資源極度短缺，往往導(dǎo)致消費(fèi)者的維權(quán)成本超過預(yù)期收益。
3.賠償制度問題
我國雖然規(guī)定了經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,但只限于賠償已造成的現(xiàn)實(shí)損害,而沒有規(guī)定對缺陷產(chǎn)品潛在危險(xiǎn)可能造成損害時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。最近的司法解釋補(bǔ)充規(guī)定了對消費(fèi)侵權(quán)所致精神損害應(yīng)予以賠償,但所規(guī)定的精神損害賠償只是象征性的。歐美國家所確立的賠償范圍一般包括三項(xiàng)：一是人身傷害賠償；二是財(cái)產(chǎn)的損失賠償；三是懲罰性損害賠償。相比之下,中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所確立的賠償制度對消費(fèi)者的保護(hù)力度明顯偏輕。
三、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法建議
1.完善相關(guān)立法
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何，已成為衡量一個國家社會文明發(fā)展和法制健全程度的一個重要標(biāo)志。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，我們應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。在立法政策和救濟(jì)手段上，進(jìn)一步向消費(fèi)者傾斜。在實(shí)體法方面我國涉及服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法較少，對某些侵害消費(fèi)者權(quán)益的處理和打擊力度不夠，對廣大人民的威懾力不足。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等一批重要的法律法規(guī)的相繼出臺，為更好地配合消費(fèi)者維權(quán)意識的覺醒和推動良好市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立起到了重要作用。
2.完善對舉證責(zé)任的規(guī)定 ，降低成本提高維權(quán)收益
在舉證責(zé)任方面，要盡量實(shí)行舉證責(zé)任倒置的原則以減輕消費(fèi)者的舉證負(fù)擔(dān)。另外也可以借鑒國外的立法，規(guī)定有些事實(shí)是無須證明的。當(dāng)前在我國損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象十分常見，但許多消費(fèi)者不愿起來捍衛(wèi)自身利益，特別是不愿意提訟。為此法律上應(yīng)做出方便消費(fèi)者為維護(hù)自身權(quán)益而提訟的規(guī)定，在我國已有簡易程序等制度以方便消費(fèi)者提訟。借鑒美國、瑞典等國的做法和經(jīng)驗(yàn)，建議小額法庭或保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益專門法庭，讓消費(fèi)者敢打官司，也容易打官司。
3.完善消費(fèi)者賠償制度
對消費(fèi)侵權(quán)引起的精神損害賠償?shù)姆秶枰赃m當(dāng)?shù)臄U(kuò)大,可以考慮借鑒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度最發(fā)達(dá)的美國的做法,將消費(fèi)侵權(quán)導(dǎo)致消費(fèi)者肉體和精神上的痛苦列為賠償?shù)姆秶?；加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?對那些置公共秩序、公共道德于不顧,行為帶有惡意的侵權(quán)經(jīng)營者處以懲罰性賠償,這對于打擊假冒偽劣行為,規(guī)范市場秩序有極大的推進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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