時(shí)間：2022-02-17 17:45:35
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一、公從參與的內(nèi)涵鑒定
城市規(guī)劃作為一種公共決策，公眾參與是其應(yīng)有之義。公眾參與直接對(duì)應(yīng)的英文是Publicpartici—pation，由于英文與日文的語言差異，翻譯時(shí)日文的部分多翻譯成了“市民參與”，實(shí)際上“公眾參與”、“市民參與”兩個(gè)詞的基本涵義是一致的，所以本文統(tǒng)一采用了“公眾參與”的表述。關(guān)于公眾參與，學(xué)術(shù)界存在著不同的理解，主要有以下幾種觀點(diǎn)：斯凱夫頓報(bào)告認(rèn)為，公眾參與是指公眾和政府共同制定政策和議案的行為[I]。參與涉及發(fā)表言論及實(shí)施行動(dòng)，只有在公眾能夠積極參加制定規(guī)劃的整個(gè)過程之時(shí)，才會(huì)有充分的參與。雪莉•R。阿恩斯坦在《公眾參與的階梯》中認(rèn)為，公眾參與是公眾權(quán)力的范疇術(shù)語，是權(quán)力的重新分配，這些權(quán)力能夠使那些原本沒有權(quán)力的、當(dāng)前被從政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中排斥的公眾擁有權(quán)力；是一種戰(zhàn)略，借用這種戰(zhàn)略，那些沒有權(quán)力的公眾可以參與到信息共享的決策中來，能夠被認(rèn)真地囊括進(jìn)(社會(huì)的)未來[。城市規(guī)劃學(xué)者約翰•弗里德曼在《良好的社會(huì)》中指出，公共參與是城市規(guī)劃里的公眾以團(tuán)體形式出現(xiàn)，參與政府決策過程_3]。盡管所處的研究領(lǐng)域不同，但是學(xué)者都從公眾和與政府關(guān)系角度界定公共參與的?；诒疚膶⒀芯看_定在城市規(guī)劃領(lǐng)域，而且城市規(guī)劃作為一種公共行政行為，所以將本文的公眾參與限定為行政主體之外的公民個(gè)人和組織對(duì)城市規(guī)劃決策過程產(chǎn)生影響的一系列行為的總和。
二、美德兩國(guó)城市公從參與法律制度比較分析
(一)美國(guó)和德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度演變從l9世紀(jì)中葉，德國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸發(fā)生改變，開始關(guān)注改善已有街道的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展等問題。特別是如何發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、單位的能力，聯(lián)合起來加強(qiáng)綜合環(huán)境改造的想法都備受關(guān)注。從19世紀(jì)60年代末到70年代，在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市，人們對(duì)城市再開發(fā)及占地的抗議在逐漸擴(kuò)大，破壞城市環(huán)境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲，對(duì)城市規(guī)劃的專家們提出疑問。在此推動(dòng)下，7O年代中期城市規(guī)劃的概念發(fā)生轉(zhuǎn)變，立法上首次將公眾參與意見這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來。隨著公眾意識(shí)的高漲，各種社會(huì)組織在城市規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用，公眾參與制度逐步完善。美國(guó)在20世紀(jì)6O年代以后，公眾對(duì)與切身利益相關(guān)的事務(wù)呼聲越來越高，在價(jià)值多元化的社會(huì)中，城市規(guī)劃沒有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會(huì)“精英”的職業(yè)規(guī)劃師將城市規(guī)劃作為解決城市問題的方法帶有局限性。如果職業(yè)規(guī)劃師長(zhǎng)期充當(dāng)“長(zhǎng)官意志”代言人，其職業(yè)的社會(huì)影響將會(huì)極為有限。在此條件下，要求對(duì)職業(yè)規(guī)劃師重新進(jìn)行定位，尤其要求規(guī)劃師面對(duì)全體公民而非利益集團(tuán)。作為職業(yè)規(guī)劃師本身也認(rèn)識(shí)到，只有通過公眾參與城市規(guī)劃，使相關(guān)利益群體充分表述自己的意見，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城市土地資源的分配和城市管理權(quán)力的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的社會(huì)公正公平。在職業(yè)規(guī)劃師和公眾共同努力下，公眾參與規(guī)劃在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。
1．德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國(guó)《建設(shè)規(guī)劃法》的顯著特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在公眾參與上。城市規(guī)劃公眾參與在德國(guó)的確立和完善有以下幾個(gè)階段_4]：1976年城市規(guī)劃的基本法——《聯(lián)邦建設(shè)法》的大規(guī)模重新修訂，將公眾參與意見這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來。1979年《聯(lián)邦建設(shè)法》修訂中規(guī)定從兩個(gè)階段保障公眾參與。第一，早期公眾參與階段。已制定規(guī)劃的市鎮(zhèn)村，盡量讓公眾在早期廣泛了解規(guī)劃的一般目標(biāo)、其他可能的代替手段、規(guī)劃能預(yù)想到的作用。必須給予公眾針對(duì)規(guī)劃草案發(fā)言、陳述的機(jī)會(huì)(第3條1項(xiàng))。通過早期的公眾參與并不能確定規(guī)劃草案，因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段，保障公眾擁有參與和陳述意見的機(jī)會(huì)。第二，正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎(chǔ)上最終形成市鎮(zhèn)村規(guī)劃草案。這一規(guī)劃草案必須和理由書同時(shí)向公眾公示1個(gè)月。公眾可以針對(duì)規(guī)劃草案發(fā)表不同意見，而市鎮(zhèn)村對(duì)此必須陳述理由(第3條2項(xiàng))。2004年《聯(lián)邦建設(shè)法》修正案理念上明確“通過程序保障城市規(guī)劃的客觀合理性”，明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對(duì)規(guī)劃相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評(píng)價(jià)”(第4a條1項(xiàng))；過去只有針對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中(第3條2項(xiàng)2段第2附文)。
2．美國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變?cè)诿绹?guó)規(guī)劃?rùn)?quán)的行使方面，地方享有高度的自治權(quán)，社區(qū)組織發(fā)揮重要作用]。在美國(guó)，根據(jù)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法修正第10條，憲法沒有賦予聯(lián)邦政府的權(quán)限由州政府保留。警察權(quán)(為了公共福利而限制私權(quán)的權(quán)限)成為城市規(guī)劃的法律根據(jù)也是歸屬于州地區(qū)。因此，郡和市為了行使土地利用規(guī)則的權(quán)限，州地區(qū)有必要制定向郡、市轉(zhuǎn)讓警察權(quán)的授權(quán)。商務(wù)部部長(zhǎng)胡佛，起草了作為州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法的《標(biāo)準(zhǔn)地域制度授權(quán)法(1922年)》。各州也紛紛以此為標(biāo)準(zhǔn)制定了州地域授權(quán)法。胡佛部長(zhǎng)，還制定了另一部州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法(1928年)》，該法律制定了規(guī)劃委員會(huì)的設(shè)置、基本規(guī)劃、分劃土地規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，各州也以此為基準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法。州的規(guī)劃授權(quán)法雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查，具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來決定。美國(guó)加利福尼亞州，由于氣候溫暖自然資源豐富，從20世紀(jì)初期開始人口大量遷入，是一個(gè)人口急劇增長(zhǎng)的州。2000年超過人口排第二位得克薩斯州的2085萬人以及第三位紐約州的1898萬人，總數(shù)達(dá)到3387萬人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達(dá)到了122萬人，居全國(guó)第七位。人口驟增的結(jié)果往往會(huì)帶來很多城市規(guī)劃方面的問題，城市規(guī)劃專家也輩出。目前，美國(guó)規(guī)劃家協(xié)會(huì)的成員有3萬人左右，其中5000人以上是加利福尼亞州的設(shè)計(jì)者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規(guī)劃具有代表，成為本文研究的重點(diǎn)。美國(guó)加利福尼亞州城市規(guī)劃公眾參與法律規(guī)定如下：(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃局的義務(wù)。1927年的州規(guī)劃法以《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法》的草案為基準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃委員會(huì)基本規(guī)劃制定了州規(guī)劃法。接著在1929年，對(duì)設(shè)置有城市規(guī)劃委員會(huì)的市、郡地區(qū)賦予了其制定基本規(guī)劃的義務(wù)。而且，在1937年對(duì)所有的市、郡地區(qū)都賦予了制定基本規(guī)劃的義務(wù)。根據(jù)一些州的規(guī)劃法，地域制度必須與基本規(guī)劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規(guī)劃法對(duì)所有的郡、市制定基本規(guī)劃都賦予其相應(yīng)的義務(wù)。而且1955年基本規(guī)劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內(nèi)容。(2)20世紀(jì)6O年代開始的環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與法律制度的引入。1969年，根據(jù)國(guó)家環(huán)境政策法導(dǎo)人了環(huán)境評(píng)估，加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環(huán)境品質(zhì)法。該制度在開發(fā)審查方面賦予其情報(bào)公開和公眾參與的義務(wù)。公眾通過居民立法、居民投票以及訴訟，給有關(guān)土地利用的決定帶來了很大的影響。州規(guī)劃法規(guī)定，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，州規(guī)劃法在州規(guī)劃委員會(huì)的決定之前和市議會(huì)決定之前，兩次承擔(dān)聽證會(huì)的義務(wù)。
(二)美國(guó)、德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較分析
1．城市規(guī)劃參與主體在西方，公眾參與貫穿了城市規(guī)劃的各個(gè)層面，其中最有效和廣泛開展的還是在基層規(guī)劃的公眾參與。這反映出政府對(duì)城市發(fā)展總體規(guī)劃宏觀控制的需要，也反映出地區(qū)層面規(guī)劃才是與公眾生活環(huán)境最貼近、利益關(guān)系最直接的領(lǐng)域_l6J。在德國(guó)地方，當(dāng)?shù)鼐用窠M織和企業(yè)成為參與的主體。通常，居民通過地方事務(wù)所或者類似居民組織來參與，此時(shí)，負(fù)責(zé)者或者說是管理者就成為居民的咨詢對(duì)象，成為政府和當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)的重要橋梁。在美國(guó)，地區(qū)的開發(fā)與規(guī)劃方面具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來決定，在美國(guó)城市規(guī)劃過程中，社區(qū)組織發(fā)揮了主要作用。由于城市規(guī)劃的法律根據(jù)是歸屬于州地區(qū)的，作為州雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，對(duì)基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查。
2．規(guī)劃中公眾參與的程序德國(guó)《聯(lián)邦建設(shè)法》在兩階段中保障了公眾參與，見表1。德國(guó)《聯(lián)邦建設(shè)法》2004年修正法案的理由書在多方面強(qiáng)調(diào)“通過所規(guī)定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經(jīng)在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過滿足程序要求，形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現(xiàn)。修正法案更加明確了這一觀點(diǎn)，將其作為制度保留下來。具體表現(xiàn)為：第一，城市規(guī)劃參與過程中環(huán)境報(bào)告書的引人。城市規(guī)劃公示時(shí)所附理由書中也包括了這一環(huán)境審查結(jié)果的報(bào)告，明確了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)相關(guān)程序。第二，修正法案中明確指出通過程序保障規(guī)劃客觀合法性。明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對(duì)規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評(píng)價(jià)”。過去只有針對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中。針對(duì)最后階段提出的意見，若非作為規(guī)劃者的市鎮(zhèn)村已通過其他渠道了解到的情況，可不予考慮。這一規(guī)定意味著政府及公眾必須適時(shí)提出意見，使衡量資料的調(diào)查、收集更加全面化，如此才能保證客觀正確的衡量結(jié)果。在美國(guó)各州也制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，依據(jù)州的法律，在州規(guī)劃委員會(huì)決定之前和市議會(huì)決定之前，賦予公眾聽證的義務(wù)，公眾參與成為這個(gè)過程的固定構(gòu)成因素。州規(guī)劃授權(quán)法雖然規(guī)定了基本規(guī)劃的制定的程序和形式條件，但對(duì)其內(nèi)容由地方自治體來決定，除個(gè)別要素之外，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明確也不進(jìn)行審查，具體判斷由地方自治體決定。
3．城市規(guī)劃公眾參與方式(1)美國(guó)加利福尼亞州公眾參與主要方式。見表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區(qū)分。德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與方式見表3。通過公眾參與方式的比較可以看出，德國(guó)以正一70式參與方式為主，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制保障作用，特別是通過程序法來保障公眾實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而美國(guó)則多采用相對(duì)靈活的非正式的公眾參與方式，在法律上進(jìn)行原則性規(guī)定，給實(shí)際實(shí)行者留下較大的自由選擇空問。
4．美國(guó)和德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較的評(píng)價(jià)從實(shí)證的角度，對(duì)美國(guó)、德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發(fā)現(xiàn)，德美兩國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點(diǎn)。(1)公眾參與共同性。第一，公眾參與具有完善的法律保障。第二，參與方式多樣，包括了正式的也有非正式的，如正式方式的程序保障、選舉代表，非正式的印發(fā)各種手冊(cè)、舉辦會(huì)議和展覽會(huì)等，使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看，公眾參與不是表面形式上的幾個(gè)代表或利益團(tuán)體參與，而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看，公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的執(zhí)行階段。(2)公眾參與的差異性。德國(guó)城市規(guī)劃法的特征是依靠程序確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，通過程序保障實(shí)體正義，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。而相對(duì)美國(guó)的城市規(guī)劃中就顯得更具靈活性，地方擁有充分的自治權(quán)，充分發(fā)揮居民組織的作用，運(yùn)用靈活多樣的參與方式調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國(guó)城市規(guī)劃法注重程序，通過程序保障公眾參與規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性。通過程序?qū)γ裰髡y(tǒng)性的強(qiáng)化有助于促進(jìn)居民對(duì)規(guī)劃的理解和接受，結(jié)果是針對(duì)城市規(guī)劃效果提訟數(shù)量減少。同時(shí)，由于公眾和公共機(jī)關(guān)的參與，規(guī)劃質(zhì)量有可能提高。但這一制度能否妥當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用存在若干前提。如果前提不具備，就會(huì)產(chǎn)生許多問題：第一是程序主體——行政機(jī)關(guān)的態(tài)度。若是在形式上或表面性的執(zhí)行，那么參與徒具形式化，通過程序保障實(shí)體正當(dāng)性的基本理念難以實(shí)現(xiàn)。施行司法審查的可能性變小，行政便有了更大的裁度余地，因此極有可能是行政主導(dǎo)下的城市規(guī)劃模式的形成。第二是參與程序的充實(shí)、活躍化。如果居民對(duì)城市規(guī)劃不關(guān)心，對(duì)程序參與缺乏欲望，程序就會(huì)變得形式化。與此相關(guān)，最近，各國(guó)城市規(guī)劃、城市形成的文件中，強(qiáng)調(diào)居民的活躍化受到關(guān)注。例如，最近德國(guó)的社會(huì)城市方案指出“通過地區(qū)實(shí)踐可知，確實(shí)大多數(shù)的市鎮(zhèn)村居民有參與權(quán)力，但并未被地區(qū)普通居民充分利用”，所以增強(qiáng)居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發(fā)參與，而且也要直面居民參與活躍化的問題?？紤]到居民參與型的城市行政、城市復(fù)興的要求，有必要將以上兩方面都考慮在內(nèi)。自發(fā)性和活躍化的必要錯(cuò)，形成了德國(guó)居民參與需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。相對(duì)德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的法律保障而言，美國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進(jìn)行原則規(guī)定，為具體實(shí)施中規(guī)定了程序性義務(wù)，又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權(quán)，社區(qū)組織成為公眾參與的主要形式，許多非營(yíng)利性組織成為政府與居民間的橋梁，在公眾參與中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)用靈活多樣的參與方式保障公眾參與，調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。但是如果沒有權(quán)力配給的程序保障，只能是一種形式主義，公眾也不能真正影響規(guī)劃的成果。
三、西方城市規(guī)劃公從參與與法律制度研究對(duì)中國(guó)的啟示
中國(guó)2O08年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與制度，公眾參與成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。在中國(guó)，城市規(guī)劃參與理論處于傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃向現(xiàn)代規(guī)劃理論轉(zhuǎn)型時(shí)期。在制度層面，城市規(guī)劃公眾參與法律制度剛剛起步，因而中國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度應(yīng)是個(gè)逐步擴(kuò)大和增加的過程。
1．開放規(guī)劃信息保障公民盡早參與參與者對(duì)特定利益的認(rèn)識(shí)能力、參與過程的學(xué)習(xí)能力、根據(jù)目標(biāo)選擇手段的行動(dòng)能力在很大程度上都依賴參與者對(duì)信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權(quán)才能使公眾真正參與到規(guī)劃中來
2．明確城市規(guī)劃公眾參與的程序和方式通過程序保障實(shí)體正義，確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。借鑒外國(guó)的做法采取多種參與方式，除了正式的制度安排外，靈活運(yùn)用多種非正式方式，增強(qiáng)公眾參與的靈活性與可操作性。
各地方的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成群聚和集群化
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代粗放的工業(yè)生產(chǎn)只能淪落為代工廠，賺取微薄的加工費(fèi)；零亂的產(chǎn)業(yè)布局將沒有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將使地域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)限于困頓?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了“同行是冤家”是傳統(tǒng)定勢(shì)，相同的行業(yè)在一個(gè)地域范圍內(nèi)進(jìn)行扎堆，由此形成一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，比如牙刷生產(chǎn)廠家扎堆在江蘇的一個(gè)小鎮(zhèn)——杭集鎮(zhèn)，這個(gè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)了全世界百分之八十的牙刷；打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)集中在浙江的溫州，這里生產(chǎn)了世界百分之八十的打火機(jī)。這種同行業(yè)企業(yè)扎堆的現(xiàn)象稱為產(chǎn)業(yè)群聚。同行業(yè)的群聚大大降低了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，解決了當(dāng)?shù)卮蟛糠秩丝诘木蜆I(yè)，是主要的稅收來源。一家大型企業(yè)的入住會(huì)帶動(dòng)許多該產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)圍繞該龍頭企業(yè)進(jìn)行配套，形成以一家大型龍頭企業(yè)為依托，連接上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，比如現(xiàn)代汽車入住北京的順義區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄囅嚓P(guān)配件的生產(chǎn)。無論是產(chǎn)業(yè)群聚還是產(chǎn)業(yè)集群都構(gòu)成地方經(jīng)濟(jì)的支柱，為各地政府所推崇，各地政府紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃自己地區(qū)的產(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群。北京市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中也逐步形成了各自產(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群。
但是產(chǎn)業(yè)群聚或是產(chǎn)業(yè)集群存在另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，就是把雞蛋都裝進(jìn)了一個(gè)籃子，這就要求地方必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)群聚或產(chǎn)業(yè)集群，并使之進(jìn)入良性的和可持續(xù)性的發(fā)展，良性和可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個(gè)完善的運(yùn)營(yíng)管理模式，這個(gè)管理模式非知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃莫屬，因此我國(guó)2008年推出了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，2009年又要地方推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。
地方產(chǎn)業(yè)群聚或產(chǎn)業(yè)集群分布圖（舉例）
如何制定地域性產(chǎn)業(yè)群聚/集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃
規(guī)劃的重點(diǎn)
地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)。
當(dāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在各地方形成了群聚和集群，當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)工具，已經(jīng)成為各地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)高度受重視的今天，政府考慮的不應(yīng)再是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)單純地進(jìn)行法律保護(hù)，不再是簡(jiǎn)單地用金錢獎(jiǎng)勵(lì)的形式刺激企業(yè)粗放、零散地進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略必須要有全新的思維。我國(guó)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》在2008年頒布，2009年將著重推行地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，而地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)將是對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。
規(guī)劃的要點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)群聚和集群在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面都有非常典型的特征，對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃必須以該特征為要點(diǎn)進(jìn)行。
產(chǎn)業(yè)群聚基本由相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)構(gòu)成，那么其在創(chuàng)新方面就有很多共性的東西，創(chuàng)新的技術(shù)很容易成為共性技術(shù)，意味著一個(gè)創(chuàng)新可以使用于產(chǎn)業(yè)群聚的所有企業(yè)，這將大大降低整體創(chuàng)新的成本；意味著由政府出面整合單個(gè)企業(yè)零散的創(chuàng)新行為，將產(chǎn)業(yè)群聚中的企業(yè)聯(lián)合起來共同完成單個(gè)企業(yè)無法完成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃成為可能。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)群聚有些不同，集群主要由龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃可以從龍頭企業(yè)入手，工作相當(dāng)群聚要容易開展一些。無論是產(chǎn)業(yè)群聚還是產(chǎn)業(yè)集群，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃一般都由以下幾大要點(diǎn)構(gòu)成（本規(guī)劃未涉及商標(biāo)/品牌）：
1、建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚的專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)；
2、利用龐大的專利數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行定向檢索，再進(jìn)行專利分析；
3、制作專利地圖，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群聚的技術(shù)開發(fā)方向，指導(dǎo)群聚企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，共同研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)出有價(jià)值的前沿而且適用群聚產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)；
4、規(guī)劃最優(yōu)的開發(fā)模式。
利用群聚中各企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)群聚企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，使得各企業(yè)充分發(fā)揮自己的長(zhǎng)項(xiàng)在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，再將技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化組合，集成為專利池或上升為產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
5、設(shè)計(jì)最大效益的使用規(guī)則。
充分發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)的邊際效益，制定群聚中企業(yè)共性技術(shù)和其他技術(shù)的許可使用規(guī)則，使得單個(gè)企業(yè)單個(gè)創(chuàng)新在群聚中得到廣泛的運(yùn)用，將單個(gè)創(chuàng)新技術(shù)放到整個(gè)產(chǎn)業(yè)群聚中，使效益最大化；
摘要文章回顧了國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展的歷程和新的動(dòng)向，并針對(duì)不同時(shí)期的技術(shù)進(jìn)步程度把它劃分為開始、過渡、快速發(fā)展、深入發(fā)展4個(gè)階段。闡述了各個(gè)階段的規(guī)劃技術(shù)革新及對(duì)旅游規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)。并對(duì)5種比較有影響的規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了介紹。
關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃綜合方法系統(tǒng)方法門檻分析社區(qū)方法可持續(xù)發(fā)展方法
1國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程
1．1初始階段
旅游規(guī)劃最早起源于30年代中期的英國(guó)、法國(guó)和愛爾蘭等國(guó)[1，2]。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目或設(shè)施做一些起碼的市場(chǎng)評(píng)估和場(chǎng)地設(shè)計(jì),例如為飯店或旅館選址等。從嚴(yán)格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游開發(fā)的需求也逐步加大。與此相應(yīng)的旅游規(guī)劃在歐洲得到了進(jìn)一步發(fā)展,并逐漸發(fā)展到北美的加拿大,然后進(jìn)一步向亞洲和非洲國(guó)家擴(kuò)展。
1．2過渡階段
70年代后期,旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進(jìn)一步加強(qiáng),一個(gè)顯著特點(diǎn)就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對(duì)有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明,43個(gè)成員國(guó)中有37個(gè)國(guó)家有了國(guó)家級(jí)的旅游總體規(guī)劃[2]。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個(gè)旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)?！毒C合規(guī)劃》是為發(fā)展中國(guó)家提供的一本技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè),《旅游開發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》則匯集了對(duì)118個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查[3]。1979年，WTO實(shí)施了全球范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃調(diào)查，共調(diào)查案例1619個(gè)（184個(gè)地區(qū)規(guī)劃、384個(gè)區(qū)域規(guī)劃、180個(gè)國(guó)家規(guī)劃、266個(gè)區(qū)域間規(guī)劃、42個(gè)部門規(guī)劃、599個(gè)景點(diǎn)規(guī)劃），并形成了第一份全球在制定旅游開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告指出，只有55.5%的規(guī)劃和方案被實(shí)施，規(guī)劃的制定和實(shí)施之間存在脫節(jié)；制定旅游規(guī)劃與使用的各種方法之間差別很大；規(guī)劃對(duì)成本收益方面考慮多，而社會(huì)因素涉及的少；地區(qū)級(jí)規(guī)劃要比區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》[7]。
1．3快速發(fā)展階段
80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時(shí)期,大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實(shí),研究方面也日趨多樣化。
旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對(duì)旅游規(guī)劃本身的認(rèn)識(shí)則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規(guī)劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區(qū)方法》[1],Getz于1986年發(fā)表“理論與實(shí)踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開發(fā)》(TourismDevelopment)[10],他們?cè)谡撝锷钊氲亟沂玖寺糜我?guī)劃的內(nèi)涵,并在學(xué)術(shù)界基本上達(dá)成共識(shí),即認(rèn)為旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科,任何其它學(xué)科的規(guī)劃,包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃不能替代它。它山之石可以攻玉，這一時(shí)期提出了系列指導(dǎo)旅游規(guī)劃的理論，其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營(yíng)銷專家Plog提出。德國(guó)著名地理學(xué)家W.Christaller研究地中海旅游鄉(xiāng)村得出這樣的結(jié)論:旅游鄉(xiāng)村生命周期分為三個(gè)階段,即:發(fā)掘、增長(zhǎng)、衰落階段。加拿大地理學(xué)家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對(duì)該理論作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。旅游地生命周期規(guī)律的理論不僅回答了旅游規(guī)劃的必要性，更主要的是為旅游地發(fā)展前途預(yù)測(cè)提供了依據(jù),為規(guī)劃提供了指導(dǎo)作用。
在規(guī)劃方法上Murphy的社區(qū)方法[11]和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中。在定量技術(shù)研究得到迅速發(fā)展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書中以簡(jiǎn)明實(shí)用的方式給旅游規(guī)劃人員、研究人員、咨詢?nèi)藛T和決策者介紹了36種較重要的數(shù)量方法，對(duì)每種方法的用途與其它研究手段的關(guān)系以及可能出現(xiàn)的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂》(TourismRecreation)、《休閑科學(xué)》(Leisurescience)、《旅游評(píng)論》(TouristReview)和《可持續(xù)旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規(guī)劃方面的多項(xiàng)出版物如《國(guó)家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實(shí)施方法》等,顯示出了世界旅游組織對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢(shì)態(tài),對(duì)休閑、娛樂和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀：旅游區(qū)設(shè)計(jì)》[17]是比較成熟的度假地設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)。
1．4深入發(fā)展階段
90年代初,美國(guó)著名旅游規(guī)劃學(xué)家EdwardInskeep為旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)程序框架建立作出了巨大貢獻(xiàn)。其兩本代表作《旅游規(guī)劃:一種集成的和可持續(xù)的方法》[17]和《國(guó)家和地區(qū)旅游規(guī)劃》[19]，是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā):地方規(guī)劃師指南》[20]及《旅游度假區(qū)的綜合模式》[21]等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。
這一時(shí)期，不僅對(duì)旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外,還對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現(xiàn)出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續(xù)發(fā)展:監(jiān)控、規(guī)劃、管理》[22]著重于旅游規(guī)劃貫徹和實(shí)施過程方面的研究。亞太旅游協(xié)會(huì)(PATA)高級(jí)副總裁RogerGriffin先生提出了“創(chuàng)造市場(chǎng)營(yíng)銷與旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”[23],這一觀點(diǎn)是在辯證理解旅游規(guī)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷關(guān)系的基礎(chǔ)提出來的。這反映了90年代旅游規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)要素的重視。
澳大利亞學(xué)者RorsK.Dowling,提出“從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃”[23],從而把環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃融為一體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。其規(guī)劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區(qū)域旅游規(guī)劃框架相似,但在環(huán)境傾向性方面是有區(qū)別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規(guī)劃框架就其實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯(lián)合國(guó)教科文組織、環(huán)境計(jì)劃署和世界旅游組織共同召開了由75個(gè)國(guó)家和地區(qū)600余名代
表出席的“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”,會(huì)議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,確立了可持續(xù)發(fā)展的思想方法在旅游資源保護(hù)、開發(fā)和規(guī)劃中的地位,并明確規(guī)定了旅游規(guī)劃中要執(zhí)行的行動(dòng)。
DouglasPearce，1995在《旅游新的變化:人、地、過程》[25]中提出了一個(gè)“動(dòng)態(tài)、多尺度、集成的旅游規(guī)劃方法”。這是對(duì)以前綜合和動(dòng)態(tài)方法的總結(jié)和提高,應(yīng)該說是提出了一個(gè)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)》[26]是對(duì)數(shù)個(gè)國(guó)家有關(guān)游憩產(chǎn)品規(guī)劃的總結(jié)及趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。
2國(guó)外旅游規(guī)劃的主要思想方法
2．1綜合法
目前國(guó)內(nèi)基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法，實(shí)際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認(rèn)為最初專注于客源市場(chǎng)或某些資源的規(guī)劃,很少?gòu)V泛考慮,人們稱這種規(guī)劃方法為“運(yùn)營(yíng)研究”,直到60年代這種方法沒有什么實(shí)質(zhì)性的變化。50年代,在計(jì)算手段上有較大的變革,人們采用了計(jì)算機(jī)技術(shù)可以處理和分析更多的計(jì)量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),這只不過是計(jì)算的手段和技術(shù)發(fā)生了革新,而規(guī)劃本身并沒有任何變化。在60年代初,盡管大而復(fù)雜系統(tǒng)的管理技術(shù)方法和新的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)被采用,但規(guī)劃方法仍沒有大的進(jìn)步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰(zhàn)略規(guī)劃中首次同時(shí)采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補(bǔ)性,并廣泛考慮了區(qū)域和環(huán)境的背景,因而這種方法相對(duì)以前而言，體現(xiàn)出了綜合集成的方法思想。
2．2系統(tǒng)規(guī)劃法
系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形是綜合動(dòng)態(tài)法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規(guī)劃(MasterPlan)[27]開始反映了這種思想方法。同時(shí)他還指出這種規(guī)劃的過程是一個(gè)周期性的重復(fù)過程。每隔一定的時(shí)間要重做一次規(guī)劃,這個(gè)間隔一般為5年，而每一次的規(guī)劃稱之為總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃有四個(gè)步驟:確定目的、目標(biāo)；收集和分析市場(chǎng)與資源數(shù)據(jù)；制定策略；決策。
系統(tǒng)規(guī)劃方法引進(jìn)了系統(tǒng)論和控制論的方法,把它用于旅游規(guī)劃中,通過制定旅游規(guī)劃及其實(shí)施來控制旅游系統(tǒng)。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國(guó)系統(tǒng)規(guī)劃的主要?jiǎng)?chuàng)始人。“McLoughlin描述的規(guī)劃過程最簡(jiǎn)單:規(guī)劃過程呈直線關(guān)系發(fā)展,然后通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和建立一個(gè)特定系統(tǒng)的基本決定以后,規(guī)劃師要列出廣泛的目標(biāo)(goals);并根據(jù)這些目標(biāo)確定一些較具體的任務(wù)(Objectives),他借助于系統(tǒng)的模型來求得他將采取若干可能的行動(dòng)方向(Courseofaction),隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財(cái)力來評(píng)價(jià)各個(gè)比較方案,最后采取行動(dòng)來實(shí)施最優(yōu)方案?！豹琜28]其實(shí),以上主要是指一個(gè)動(dòng)態(tài)規(guī)劃過程,確切地講是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程,且McLoughlin描述的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性動(dòng)態(tài)控制過程,但在系統(tǒng)性上研究很不夠?？傮w規(guī)劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產(chǎn)品分析序列規(guī)劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進(jìn)一步制定出一個(gè)非線性、動(dòng)態(tài)規(guī)劃過程即他們所說的系統(tǒng)規(guī)劃法。其系統(tǒng)規(guī)劃法是由四個(gè)部分構(gòu)成,即：開發(fā)計(jì)劃;監(jiān)控系統(tǒng);反饋和校正系統(tǒng);重新規(guī)劃過程。這一系統(tǒng)規(guī)劃思想另一個(gè)特色是由一個(gè)很強(qiáng)的產(chǎn)品分析的主線貫穿規(guī)劃之中。
系統(tǒng)規(guī)劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規(guī)劃不作為主要部分,并且對(duì)旅游系統(tǒng)本身的復(fù)雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對(duì)旅游系統(tǒng)本身的功能和系統(tǒng)的復(fù)雜性做了進(jìn)一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統(tǒng)分為需求和供給兩個(gè)功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運(yùn)輸方式、吸引物、提供服務(wù)和娛樂的設(shè)施、旅游信息和促銷等構(gòu)成。
Gunn還認(rèn)為特別影響旅游系統(tǒng)功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業(yè)家、金融資本、勞力、完全性、社區(qū)、政府政策和組織(或領(lǐng)導(dǎo))。Mill和Morrison還進(jìn)一步指出了系統(tǒng)的四個(gè)部分及其之間關(guān)系。其四個(gè)部分為：客源市場(chǎng)(旅游者);旅行(交通運(yùn)輸);旅游目的地(吸引物、娛樂設(shè)施和服務(wù));營(yíng)銷(信息和促銷)。這些工作是對(duì)鮑氏方法的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
2．3社區(qū)法
主要倡導(dǎo)者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個(gè)社區(qū)方法》一書中較為詳細(xì)地闡述了旅游業(yè)對(duì)社區(qū)的影響及社區(qū)對(duì)旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游。他把旅游看作一個(gè)社區(qū)產(chǎn)業(yè),作為旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是一個(gè)生態(tài)社區(qū)。他構(gòu)筑了一個(gè)社區(qū)生態(tài)模型社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ),過分地索取會(huì)導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物,他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分,既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客,游客關(guān)心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施)和服務(wù),這是“消費(fèi)”的對(duì)象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個(gè)有一定功能關(guān)系(生物鏈)的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。按照這種思維方法去規(guī)劃和組織旅游業(yè)便是社區(qū)法。
Murphy在運(yùn)用生態(tài)社區(qū)方法時(shí),引入了系統(tǒng)理論的分析方法,因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)。在作系統(tǒng)分析時(shí),著重考慮四個(gè)基本部分:
(1)人們的活動(dòng),發(fā)生在特定的時(shí)空條件下有規(guī)律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領(lǐng)域和運(yùn)輸三類;
(3)空間、活動(dòng)和交通發(fā)生的空間;
(4)時(shí)間因子。
要控制一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),必須知道它的不同發(fā)展階段的產(chǎn)出。把系統(tǒng)方法用到旅游規(guī)劃中有兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn):第一,彈性能用于不同水平級(jí);第二,連續(xù)監(jiān)測(cè)的概念把規(guī)劃和管理合成在一起。
社區(qū)法非常強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與規(guī)劃和決策制定過程。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c使規(guī)劃中能反映當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ê蛯?duì)旅游的態(tài)度,以便規(guī)劃實(shí)施后,減少居民對(duì)旅游的反感情緒和沖突。
2．4門檻分析法
門檻分析（thresholdAnalysis）方法是由波蘭的區(qū)域和城市規(guī)劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)》正式提出。該方法最初應(yīng)用形式是城市發(fā)展門檻分析，是綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展可能的綜合規(guī)劃方法。1968年，B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區(qū)的規(guī)劃中首次將門檻分析方法直接應(yīng)用于旅游開發(fā)。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產(chǎn)生凍結(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象。同時(shí)他把旅游業(yè)中資源按功能特征分為三種：
⑴旅游勝地吸引物，指風(fēng)景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務(wù)設(shè)施，指住宿、露營(yíng)條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業(yè)勞動(dòng)力，指服務(wù)于旅游業(yè)的勞動(dòng)力。
馬列士認(rèn)為以上三種旅游資源中住宿條件（旅館、汽車旅館、露營(yíng)地、私人住房等）可隨需求的增加，容量逐漸增大，屬于第一類型；而給水條件屬于第二類型。因?yàn)榻o水量在不超過現(xiàn)有水資源限制條件下可漸增，但增到一定限度后需要大量投資開辟新的水源。這個(gè)一定限度便是供水量發(fā)展的門檻。在跨越門檻的建設(shè)后如不在繼續(xù)增容利用，便會(huì)產(chǎn)生剩余容量，導(dǎo)致資產(chǎn)的凍結(jié)，大大降低方案的經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)今門檻分析方法已不局限于具體設(shè)施項(xiàng)目分析，而已它應(yīng)用到整個(gè)旅游地的開發(fā)規(guī)模上?！奥糜伍T檻人口”[30]的提出便是由單項(xiàng)目門檻分析推廣到旅游地接待規(guī)模與效益的分析之中，以便決定其開發(fā)規(guī)模。
2．5可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。嚴(yán)格地講它是一種思想方法而不是一個(gè)具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國(guó)際大會(huì)上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架。這次大會(huì)促進(jìn)了全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規(guī)劃:一個(gè)綜合和可持續(xù)發(fā)展方法》中提出的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方法[18]，認(rèn)為旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護(hù)成一種可靠的資源,作為將來永遠(yuǎn)不斷利用的基礎(chǔ)。
“可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì),就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體,自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū),旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系。”
“可持續(xù)發(fā)展的基本原則,是在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。”《行動(dòng)計(jì)劃》指出,“以可持續(xù)發(fā)展為原則,通過以下幾個(gè)方面制定旅游發(fā)展規(guī)劃:
(1)提倡總體規(guī)劃。
(2)制定政策,加強(qiáng)旅游與其他重要經(jīng)濟(jì)部門的相互配合。
(3)制定長(zhǎng)期資金計(jì)劃,盡可能地與總體發(fā)展目標(biāo)保持一致。
(4)尋找激勵(lì)因素,組織促銷活動(dòng)。
(5)制定監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作計(jì)劃與實(shí)施過程的方法。
《》和《行動(dòng)計(jì)劃》均明確了旅游開發(fā)與規(guī)劃應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為主導(dǎo)思想。
1997年6月，世界地理理事會(huì)、地球理事聯(lián)合會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》。該《議程》亦把“可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃”作為其行動(dòng)框架中一個(gè)重要的優(yōu)先領(lǐng)域。
（1）“街”：多為自然形成，有一定市場(chǎng)基礎(chǔ)，起步快，投資少。缺點(diǎn)是建筑形象較亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏配套服務(wù)設(shè)施、發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足等，為第一代市場(chǎng)的主要存在形式。
（2）“市”：第二代市場(chǎng)的主要表現(xiàn)形式。多為平攤式街道布局，類似兵營(yíng)似的行列交錯(cuò)。優(yōu)點(diǎn)是鋪面較多、具備一定的規(guī)模相應(yīng)；多為單層或二層建筑。缺點(diǎn)是交通相對(duì)混雜；空間識(shí)別性較差；露天建設(shè)，運(yùn)營(yíng)易受天氣影響，店鋪位置容易產(chǎn)生“死角”。
（3）“城”：第三代市場(chǎng)的表現(xiàn)形式。與商場(chǎng)的形式類似，店鋪集中在一個(gè)大型多層建筑體內(nèi)，購(gòu)物環(huán)境相對(duì)良好，有較好的人車分流系統(tǒng)，豎向交通相對(duì)發(fā)達(dá)，但是經(jīng)營(yíng)效益隨樓層增高而減少，人流貨流易發(fā)生重疊。
（4）“組團(tuán)”：第四、五代市場(chǎng)的表現(xiàn)形式。一般為多個(gè)大型建筑林立，形成規(guī)模效應(yīng)；配套建設(shè)辦公樓、酒店等項(xiàng)目；建有配套倉(cāng)儲(chǔ)和物流中心；購(gòu)物環(huán)境好，產(chǎn)品種類多；多配建有電子交易平臺(tái)及電子交易服務(wù)中心；可分期建設(shè)，規(guī)模效益明顯。該類市場(chǎng)多為產(chǎn)地型，分布在大城市、區(qū)域性中心城市。
2駐馬店浙江國(guó)際商城整體布局形態(tài)
駐馬店浙江國(guó)際商城項(xiàng)目位于駐馬店商貿(mào)物流園核心地段，地處新城區(qū)、老城區(qū)交匯的黃金區(qū)位，東臨前進(jìn)大道、北靠置地大道，與京廣線、107國(guó)道、京珠高速、大廣高速等構(gòu)成的中原立體物流交通網(wǎng)緊密相連。整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃用地25.3公頃，規(guī)劃建筑面積約63萬平方米。一期的建材市場(chǎng)區(qū)建筑面積16萬平方米，已建成運(yùn)營(yíng)。整個(gè)市場(chǎng)區(qū)根據(jù)使用要求，形成“田”字形的格局。在地塊的中間部分設(shè)置數(shù)棟二或三層商鋪，城市道路二側(cè)設(shè)置二棟綜合樓，在空間形態(tài)上形成圍合結(jié)構(gòu)。建筑立面上和左右的建筑形成呼應(yīng)。綜合樓裙房部分為商業(yè)，功能上和內(nèi)部的商鋪形成呼應(yīng)，交通上、視線上達(dá)到無死角的商業(yè)街區(qū)。綜合樓上部功能為快捷酒店和單身公寓，滿足綜合性的功能要求，形成完整的商業(yè)形式。
3駐馬店浙江國(guó)際商城建筑空間尺度設(shè)計(jì)
3.1街道的尺度
3.1.1街道的長(zhǎng)度。在專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)當(dāng)中，街道的長(zhǎng)度不僅受到場(chǎng)地大小、形狀的約束，更要尊重商業(yè)行為人的消費(fèi)習(xí)慣和心理感官。關(guān)于行動(dòng)空間尺度，有如下幾個(gè)研究結(jié)果：（1）4m2/人：每個(gè)步行者可以在各個(gè)方向自由活動(dòng)。（2）2m2/人：對(duì)周圍人持警戒態(tài)度。（3）1.5m2/人：步行者之間的逆流、沖突不可避免。若街較長(zhǎng)，可以在街的中段位置設(shè)置節(jié)點(diǎn)，以打破商業(yè)活動(dòng)的單調(diào)，也讓人的心理感受上減少了街道的長(zhǎng)度。駐馬店浙江國(guó)際商城建材市場(chǎng)分4區(qū)，各區(qū)街道總長(zhǎng)度在100米左右，單體建筑長(zhǎng)度在50米左右。
3.1.2街道的寬度。街道的寬度和高度及其長(zhǎng)度之間有密切的聯(lián)系。一般來說，街道越寬，就更容易看清楚兩側(cè)的商業(yè)單元情況，店鋪有更多的展示面;街道越窄，其交通功用就更加突出。我們以最著名的浙江義烏國(guó)際小商品城為例，它的主要購(gòu)物街道設(shè)計(jì)為寬9米，次要街道設(shè)計(jì)為寬6米，商鋪與商鋪之間的通道寬度為3米。駐馬店浙江國(guó)際商城內(nèi)部市場(chǎng)有20米（南北向）和24米（東西向）的兩條主要購(gòu)物通道，次要購(gòu)物通道9.8米，內(nèi)部市場(chǎng)與沿街商業(yè)通道為11米。
3.2庭的形態(tài)
庭院是具備多功能的公共活動(dòng)場(chǎng)所，無論是中庭還是邊庭，都是人群的集散地，也是購(gòu)物的休憩空間。在現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)中，圍合的庭院空間可以讓購(gòu)物空間更豐富多變，并且改變單調(diào)的視覺感官。駐馬店浙江國(guó)際商城在4個(gè)區(qū)分別設(shè)計(jì)有中心庭院，既作為綠化和休憩的場(chǎng)所，也作為人員匯集和疏散的節(jié)點(diǎn)。
3.3商業(yè)單元的尺度
商業(yè)單元的面積設(shè)計(jì)也是有據(jù)可依的。店鋪面積過大，易造成租金較高或者面積浪費(fèi)，不易出搜；面積過小，則發(fā)展容易受到限制，不易商業(yè)活動(dòng)的開展。一般的沿街兩層商業(yè)多傾向于“一托二”的設(shè)計(jì)模式，店鋪面積在40-60平方米之間。市場(chǎng)內(nèi)街的商業(yè)單元的一般的面積以12-20平方米為宜。店鋪的大小也跟經(jīng)營(yíng)的種類和市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式（純批發(fā)或批發(fā)兼零售）有關(guān)。駐馬店浙江國(guó)際商城單元大小為柱網(wǎng)7.6米*6.6米，商鋪開間3.8米，進(jìn)深9.9米或7.4米。
3.4垂直交通的設(shè)計(jì)
一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行是否順暢，人流和商業(yè)流是否合理，跟交通系統(tǒng)關(guān)系最為密切。一般的消費(fèi)習(xí)慣都傾向于首層商業(yè)，如何讓2層及其以上的商鋪更有吸引力，使整個(gè)購(gòu)物區(qū)沒有商業(yè)死角，垂直交通和無斷縫的平面交通顯得格外重要。
（1）垂直交通。垂直交通構(gòu)件包括電梯、自動(dòng)扶梯、樓梯、坡道等，垂直交通空間就是圍繞著這些構(gòu)件組織起來的。對(duì)于多層的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)而言，垂直交通組織是否合理順暢，對(duì)整個(gè)樓層的商業(yè)空間的經(jīng)營(yíng)效果會(huì)產(chǎn)生很大的影響。在市場(chǎng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際商業(yè)需要，選擇最適合的交通方式，合理的確定電梯、樓梯、貨梯等的位置和排列方式。駐馬店市場(chǎng)區(qū)規(guī)劃有13部室外自動(dòng)扶梯，39部室外樓梯，4部貨梯，均勻散布在市場(chǎng)的主要出入口和主干道，充分保證了垂直交通的引導(dǎo)性和便捷性。
（2）水平交通。水平交通主要是通過四通八達(dá)的連廊實(shí)現(xiàn)整個(gè)商場(chǎng)的無縫連接。市場(chǎng)4個(gè)區(qū)之間，內(nèi)部市場(chǎng)區(qū)與沿街商業(yè)之間全部通過連廊完整連接。連廊主要以內(nèi)退式和過街懸挑式為主，盡量減少連廊過多而容易產(chǎn)生的公攤偏大的影響。主要連廊為6米，次要連廊為2.5米。
4結(jié)束語
21世紀(jì)以來，我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，各級(jí)政府空前重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，隨之在全國(guó)出現(xiàn)了旅游規(guī)劃熱潮，形成了一個(gè)供不應(yīng)求的旅游規(guī)劃市場(chǎng)。中國(guó)要在2020年左右真正營(yíng)造成世界第一旅游目的地國(guó)，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業(yè)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，都要有高水平旅游規(guī)劃。面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，規(guī)劃實(shí)踐面臨許多新問題，本文對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的探討。
1中國(guó)旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題
中國(guó)旅游規(guī)劃出現(xiàn)了一系列新特征，如旅游規(guī)劃進(jìn)入新一輪、“諸侯規(guī)劃”、洋專家的大規(guī)模介入，及出現(xiàn)旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營(yíng)銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式。從學(xué)術(shù)上而言，對(duì)旅游規(guī)劃的重要性已達(dá)成共識(shí)，但其理論、形式和最有效的方法在國(guó)內(nèi)外都仍舊是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的話題。就國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃工作而言，旅游規(guī)劃編制的總體指導(dǎo)思想、內(nèi)容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學(xué)者和專家，如劉德謙、石建國(guó)等都論述了旅游規(guī)劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個(gè)方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術(shù)體系、成熟的操作體系、嚴(yán)密的實(shí)施監(jiān)管體系以及專業(yè)化的規(guī)劃人才。
2旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)問題
旅游規(guī)劃是一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃以及各種保護(hù)規(guī)劃。它必須反映該產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)律及要求和原則，否則對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起不到很好的指導(dǎo)作用。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場(chǎng)體系、生產(chǎn)力布局體系、產(chǎn)品體系、戰(zhàn)略體系和科研(包括教育)體系。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是要充分反映六大體系的內(nèi)容以及六大體系之間的有機(jī)聯(lián)系。區(qū)域旅游規(guī)劃的方法與技術(shù)路線是旅游規(guī)劃的“綱”和“魂”，決定了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、理念方法、操作程序、體例結(jié)構(gòu)。北方交通大學(xué)旅游系主任王衍用教授，根據(jù)大量的旅游規(guī)劃實(shí)踐和多年的旅游規(guī)劃研究，設(shè)計(jì)出了“4162”結(jié)構(gòu)的區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線。
3旅游規(guī)劃創(chuàng)新
當(dāng)前必須在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行理論總結(jié)和創(chuàng)新，從中尋找符合中國(guó)國(guó)情的旅游規(guī)劃理論和方法。
3.1理論創(chuàng)新
“天人合一”的價(jià)值觀應(yīng)成為旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展旅游的指導(dǎo)思想，也是規(guī)劃創(chuàng)新的根本和哲學(xué)理論基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標(biāo)，注重人的生命質(zhì)量的提高，并通過有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會(huì)、感受人文、體驗(yàn)風(fēng)情、享受休閑、美食購(gòu)物的旅游過程與服務(wù)過程中感到身心愉悅!此旅游規(guī)劃是要為游客需求而設(shè)計(jì)服務(wù)，符合消費(fèi)者的需求是產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)最重要的法則之一；在使用量上以滿足現(xiàn)代人的最大需求量來設(shè)計(jì)，應(yīng)秉承不超過環(huán)境承載力的精神從事規(guī)劃工作。因此，旅游規(guī)劃注重自然優(yōu)先、設(shè)計(jì)融于自然的準(zhǔn)則貫穿至終。
旅游規(guī)劃體系的主要內(nèi)容，是在“知己(資源調(diào)查)知彼(市場(chǎng)調(diào)查)”、富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，為旅游主體創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)——產(chǎn)品系列——景觀品質(zhì)——游憩活動(dòng)——空間條件——時(shí)間序列——信息引導(dǎo)——市場(chǎng)營(yíng)銷的有機(jī)整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的旅游體驗(yàn)經(jīng)歷，一種完整的“全景規(guī)劃”。
3.2內(nèi)容創(chuàng)新
在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的大背景下，規(guī)劃中的社會(huì)因素、信息要素、資本運(yùn)營(yíng)與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視。旅游創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)是以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)旅游供需關(guān)系以及系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定出全面高適應(yīng)性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，并通過一系列的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機(jī)制來保證該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其基本思想是：以客源市場(chǎng)系統(tǒng)為導(dǎo)向，以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體，以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控，從而達(dá)到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3人才創(chuàng)新
中國(guó)旅游規(guī)劃創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，規(guī)劃師應(yīng)具備以下基本要求：素質(zhì)全面、知識(shí)淵博、崇高責(zé)任感、倡導(dǎo)交流、良好的審美觀、富有激情、科學(xué)精神與人文精神。
創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造、個(gè)人知識(shí)程度、合作精神等，然而其關(guān)鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。旅游規(guī)劃要在廣博的知識(shí)的基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，沒有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協(xié)調(diào)的專家”。一個(gè)理想的規(guī)劃師應(yīng)能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現(xiàn)公眾利益而非個(gè)人或小集團(tuán)利益、整體利益而非局部或小范圍利益。
【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)文化 立體書 發(fā)展規(guī)律 珍藏設(shè)計(jì)
在書籍類型中，按照形態(tài)設(shè)計(jì)分類，有一種打破傳統(tǒng)書籍二維空間的書籍設(shè)計(jì)――立體書，這種設(shè)計(jì)利用書本兩個(gè)對(duì)開頁的結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)制作出三維立體的空間，有些甚至是可以通過和讀者的互動(dòng)，進(jìn)行規(guī)律運(yùn)動(dòng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。當(dāng)前，這種設(shè)計(jì)大多用于兒童書籍的裝幀設(shè)計(jì)，但這種書籍的起源并不是為兒童而做的，而是一些西方學(xué)者為了方便查閱資料而進(jìn)行的內(nèi)頁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。12世紀(jì)，英國(guó)歷史學(xué)家馬修?倍力士設(shè)計(jì)了“插頁”式圖書，被認(rèn)為是立體書的雛形。1765年，英國(guó)人羅伯特?雪爾制作出第一本真正給兒童看的會(huì)活動(dòng)的書，當(dāng)時(shí)人們把這種書叫做“玩具書”（Toy Book），或者也可以叫“彈起書”（Pop-up Book）。兒童在翻閱這種書籍的過程中，產(chǎn)生一種是在玩玩具的感覺，可以讓初期接觸閱讀的兒童，提高閱讀興趣。到了今天，各種材料、形式、內(nèi)容的立體書應(yīng)運(yùn)而生，為今天的兒童閱讀提供了無限的可能性。全世界每年的書籍展覽上，都會(huì)有立體書的身影，并且在某些地區(qū)會(huì)專門為立體書做展覽。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展變化，立體書已經(jīng)不再是為解決查閱不便而誕生的工具了，變成了一種讓閱讀變得更不一樣、更有趣、更能吸引特定目標(biāo)群（如兒童）的一項(xiàng)設(shè)計(jì)作品，而這樣的作品又往往夾雜了眾多的歷史人文特點(diǎn)，變成帶有明顯的各族特色的書籍設(shè)計(jì)。
一、立體書的發(fā)生和發(fā)展
（一）設(shè)計(jì)初期的功能主義期
立體書初期產(chǎn)生的原因，并不是某位當(dāng)時(shí)藝術(shù)家或者手工藝人為了要將自我意識(shí)或者民族文化等內(nèi)容進(jìn)行表達(dá)而制作的，純粹是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的對(duì)開頁書籍無法滿足他們?cè)陂喿x過程中的某些功能上的需要。如最早的插頁書是因?yàn)轳R修發(fā)現(xiàn)書頁太小，無法完整地表現(xiàn)地圖，所以在其中插入了一張更大的紙張，方便表現(xiàn)完整的地圖內(nèi)容。轉(zhuǎn)盤書的出現(xiàn)是因?yàn)榧s翰斯無法忍受繁雜的書籍查找工作，而為方便查找內(nèi)容設(shè)計(jì)的一個(gè)轉(zhuǎn)盤。這兩本最早的立體書，好比祖先在田間勞動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某一個(gè)農(nóng)具不方便使用，而進(jìn)行改良的行為。所以這一時(shí)期是立體書設(shè)計(jì)是以實(shí)用目的為主，產(chǎn)生新設(shè)計(jì)的階段。筆者稱之為書籍功能主義設(shè)計(jì)期。這一時(shí)期的立體書設(shè)計(jì)并沒有考慮書本的文化內(nèi)容，也不會(huì)思考這樣的設(shè)計(jì)是否和該書的內(nèi)容相匹配，只是解決了一些閱讀功能問題?？梢哉f，這樣的設(shè)計(jì)和后來的功能主義設(shè)計(jì)一樣重視功能，但在一定程度上還沒有建立設(shè)計(jì)上的文化內(nèi)涵意識(shí)。
（二）設(shè)計(jì)中后期作品內(nèi)涵建立及發(fā)展期
當(dāng)立體書開始出現(xiàn)在人們的視線里以后，人們發(fā)現(xiàn)這種完全打破傳統(tǒng)二維概念的書本似乎更新鮮有趣，可以進(jìn)行更多趣味性題材的表現(xiàn)，于是開始出現(xiàn)了后來的“玩具書”。這種設(shè)計(jì)為立體書找到了真正大發(fā)展的一個(gè)渠道――兒童讀物。隨著立體書設(shè)計(jì)制作的發(fā)展，世界各國(guó)都開始使用這種形式來表現(xiàn)自己的文化和意識(shí)。兒童讀物最為明顯，因?yàn)榇蟛糠謨和x物都是該國(guó)的民間傳統(tǒng)故事，在設(shè)計(jì)制作的過程中，不僅需要插圖師進(jìn)行符合該故事風(fēng)格的插圖繪制，還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師用合理的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出本國(guó)的互動(dòng)特點(diǎn)。例如，歐洲經(jīng)典童話《愛麗斯漫游仙境》（圖1、圖2），書中用幾乎每頁都是立體的結(jié)構(gòu)，生動(dòng)展現(xiàn)了這個(gè)有趣的故事。插圖用了富有歐洲特色的插畫風(fēng)格表現(xiàn)，如圖2中長(zhǎng)桌的設(shè)計(jì)，每一個(gè)人物的位子都是歐洲餐桌禮儀的體現(xiàn)?？梢娫诹Ⅲw書發(fā)展的中后期，設(shè)計(jì)開始朝著體現(xiàn)自身內(nèi)涵的方向前進(jìn)，開始著眼于在滿足功能的前提下如何更好地表現(xiàn)文化意識(shí)。
（三）為收藏而設(shè)計(jì)的書本
文化設(shè)計(jì)更為重要的是產(chǎn)品的文化功能，任何產(chǎn)品都是為人服務(wù)的，是文化產(chǎn)物。因此不但要具有實(shí)用功能和審美功能，還要具有深厚的文化內(nèi)涵。立體書的出現(xiàn)，最早是為了解決功能上的缺陷，由于樣式新奇，后來被兒童所喜愛。而到了今天，眾多書籍設(shè)計(jì)師專心于立體書的設(shè)計(jì)，不一定完全是為了取悅兒童，有些完全是設(shè)計(jì)給成人看的。如荷蘭設(shè)計(jì)師菲利普?烏格在1988年為世界經(jīng)典劇目《劇院魅影》設(shè)計(jì)的立體書（圖3、圖4），這本書為觀者展現(xiàn)了如同身臨大劇院的真實(shí)場(chǎng)景，歌劇本來就是是人類文化的濃縮精品，而書本為了生動(dòng)地展現(xiàn)，采取了立體設(shè)計(jì)?！秳≡瑚扔啊吩谠O(shè)計(jì)初期是為了更好地進(jìn)行劇目前期宣傳，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒有發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，需要靠傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，而《劇院魅影》先于劇目開始之前上市，引起不小的轟動(dòng)。后來贊助方發(fā)現(xiàn)，很多買這本書的觀眾，目的是為了珍藏，在劇目結(jié)束以后，可以經(jīng)常拿出該書，回顧當(dāng)時(shí)劇院中精彩的每一幕，這本書變成了一個(gè)文化回顧最好的載體?！秳≡瑚扔啊吩谠O(shè)計(jì)完成以后，其意義在于，不僅僅簡(jiǎn)單地再現(xiàn)歌劇當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，而是讓人們?cè)诳吹倪^程中比普通的照片書更真實(shí)地體會(huì)當(dāng)時(shí)的心理感受，眼前浮現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的夢(mèng)幻的場(chǎng)景，耳邊回蕩起優(yōu)美的歌聲。這是這本書最大的成功之處。
在紙質(zhì)媒體占有市場(chǎng)份額越來越小的時(shí)候，作為傳統(tǒng)出版物的設(shè)計(jì)師，經(jīng)常會(huì)有一些疑問：今后的紙媒會(huì)何去何從？設(shè)計(jì)師該如何設(shè)計(jì)？是轉(zhuǎn)道去做新媒體設(shè)計(jì)還是守住這一方小小的天地呢？國(guó)內(nèi)的書籍設(shè)計(jì)大師朱贏椿的一番話，令紙媒設(shè)計(jì)師很是感動(dòng)，他說：“紙質(zhì)書不會(huì)消失，但是量會(huì)越來越少。除了閱讀，讀者還能從好的紙質(zhì)書中尋找收藏的價(jià)值。而粗制濫造的書籍不會(huì)給讀者帶來這樣的感受，它們被電子圖書所代表的‘快時(shí)代’所淘汰是遲早的事。用專注地力量用心設(shè)計(jì)，或許可以在電子圖書的大潮中，為紙質(zhì)書尋找到新的生存空間?！闭缰熠A椿所說，收藏價(jià)值是每個(gè)門類設(shè)計(jì)師在達(dá)到解決功能問題以后新的主要目標(biāo)，他們希望自己的設(shè)計(jì)作品就如同藝術(shù)作品一樣，在未來為人們所推崇和贊賞。筆者認(rèn)為，當(dāng)設(shè)計(jì)文化發(fā)展到一定高度以后，設(shè)計(jì)師不再簡(jiǎn)單地追求美觀實(shí)用，而是追求是否能具有更高的人文價(jià)值內(nèi)涵。作品的美是否經(jīng)得起歲月的推敲，最終可以像很多藝術(shù)品一樣，被后人列入可收藏的名單，這是設(shè)計(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。這里說的美，不是傳統(tǒng)意義上單純的“美”，還包括能否為人們帶來美好的體會(huì)，我們的生活是否因?yàn)樵O(shè)計(jì)師的某一項(xiàng)設(shè)計(jì)而變得更美好，是否因?yàn)槟骋豁?xiàng)設(shè)計(jì)讓我們的社會(huì)又前進(jìn)了一大步。這樣的設(shè)計(jì)是作為一個(gè)設(shè)計(jì)師要考慮的，而這樣的設(shè)計(jì)自然會(huì)被珍藏。
二、為珍藏而設(shè)計(jì)
在談?wù)撊绾巫龀龊迷O(shè)計(jì)之前，先要理解什么是設(shè)計(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，下面筆者以立體書設(shè)計(jì)為例進(jìn)行分析。
立體書的出現(xiàn)是為了解決功能性的缺陷，后來發(fā)展成以面向兒童為主的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了以不同年齡為設(shè)計(jì)對(duì)象的多樣性設(shè)計(jì)和用戶針對(duì)性設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)中不同結(jié)構(gòu)的處理，為使故事情節(jié)發(fā)展而進(jìn)行的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)的特性。而對(duì)于兒童的教育，一直是人們非常重視的一項(xiàng)內(nèi)容，立體書的設(shè)計(jì)有動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，可以使兒童在閱讀過程中和書本有簡(jiǎn)單的互動(dòng)。這些設(shè)計(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，在立體書上都有很好的體現(xiàn)。
那么如何超越現(xiàn)有的水準(zhǔn)，為未來做出更好的立體書設(shè)計(jì)呢？下面，以筆者團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的立體書《奇妙世界》為例進(jìn)行分析。《奇妙世界》（圖5）是從一個(gè)中國(guó)大學(xué)女生的角度，進(jìn)行童年回憶主題的創(chuàng)作作品。書中每一頁都是根據(jù)中國(guó)“80后”“90后”女孩的成長(zhǎng)歷程來創(chuàng)作的，在創(chuàng)作的過程中，充分體現(xiàn)了情感這一特點(diǎn)。我們相信，只要有類似經(jīng)歷的女孩子在翻開這本書以后，或多或少會(huì)在其中找到一些共鳴，而這正是項(xiàng)目初期最主要的目標(biāo)。只有產(chǎn)生了共鳴，讀者在看故事的時(shí)候就不再是一個(gè)旁觀者的心態(tài)，而是以“這就是我小時(shí)候”的情感觸動(dòng)心理在閱讀。書中的立體結(jié)構(gòu)可以和讀者產(chǎn)生互動(dòng)，不僅是結(jié)構(gòu)上的互動(dòng)，在動(dòng)態(tài)過程中，心理互動(dòng)也是該本書在設(shè)計(jì)的時(shí)候的一大亮點(diǎn)。從書本的插圖繪制來看，采用了淡淡的水彩來描繪女孩心目中童年的回憶，色彩靚麗，風(fēng)格現(xiàn)代，但是很多細(xì)節(jié)又有讀者小時(shí)候的場(chǎng)景。在材料的選擇上，最終決定用環(huán)保再生紙印刷。綠色設(shè)計(jì)是一個(gè)概念，如何從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)綠色，一直是筆者在研究的。而打開書本后方便的抽拉結(jié)構(gòu)，大部分用圖形表現(xiàn)的方式，少量的語言進(jìn)行意境簡(jiǎn)述，讓不同年齡層的讀者都可以讀通讀懂。這一點(diǎn)又在一定程度上體現(xiàn)了通用設(shè)計(jì)的部分特點(diǎn)。
當(dāng)然《奇妙世界》還遠(yuǎn)不能成為“可珍藏的設(shè)計(jì)”。在設(shè)計(jì)的過程中我們注意到了一部分設(shè)計(jì)要點(diǎn)，同時(shí)也有很多設(shè)計(jì)要素被我們忽略或者還沒有辦法去體現(xiàn)和解決的。如可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)，如何讓這套書繼續(xù)發(fā)展，是不停地出續(xù)集么？又比如在互動(dòng)設(shè)計(jì)上，傳統(tǒng)紙媒似乎只能和讀者進(jìn)行初步的互動(dòng)，無法進(jìn)行深層次的互動(dòng)設(shè)計(jì)，讀者心里想的，讀者的行為，很難反映到設(shè)計(jì)師或者書本出版商那里。如何去解決，是設(shè)計(jì)師現(xiàn)在正在考慮的問題。但是有一點(diǎn)可以指出的是，可珍藏的設(shè)計(jì)，是我們追求的目標(biāo)，在追求的路上，這些提出的問題，都需要一個(gè)個(gè)解決。
結(jié)語
郁江為烏江下游左岸支流，發(fā)源于利川福寶山，由北流向西南，經(jīng)利川市的雙林入重慶，于彭水匯于烏江，全長(zhǎng)150.1km,市境內(nèi)88.1km。承雨面積1833km2,其中市境內(nèi)1532km2。流域內(nèi)雨量豐沛，氣候溫和濕潤(rùn)，市境內(nèi)多年平均降雨量為1471mm，多年平流量61m3／s，水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)230MW，可開發(fā)量226.12MW。
郁江主干流上有龍橋、峽口塘和長(zhǎng)順三級(jí)電站，郁江龍橋以上流域?yàn)楸敬我?guī)劃開發(fā)對(duì)象，該段河流屬山區(qū)河流，河谷深窄，灘多急流。斷面為“V”型和“U”型，河段地處高山及二高山，少量區(qū)域?yàn)榈蜕絽^(qū)，屬郁江上游。該區(qū)域內(nèi)森林茂密，植被覆蓋較好，覆蓋率在66%以上。河段均在利川市境內(nèi)，區(qū)域內(nèi)承雨面積872km2，且為暴雨中心，雨量豐沛，多年平均降雨量1415～1471mm，多年平均流量27.89m3/s,多年平均徑流量8.79億m3，多年平均徑流模數(shù)為0.0321m3/s/km2，多年雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在6～9月。流域巖溶發(fā)育，暗河泉流較多，主要有后江河的洞腦殼，大沙溪的響水洞、硯水的冒魚泉，烏泥河的七眼泉和溪林泉等。上游支流呈放射狀分布，其較大支流，左岸有烏泥河，甘溪壩、硯水和大沙溪，河床高程在582～1300m左右，河段總落差718m，河道平均比降為30.16‰，其中硯水下游觀音橋河段河床比降達(dá)94.3‰。沿岸高山峽谷，耕地較少，并多分布在山上，村民也居住在二高山上，其地勢(shì)北高南低，地勢(shì)相對(duì)高差較大，河流湍急，兩岸懸崖峭壁，峰巒迭障，蔚為壯觀。右岸支流有后江河、獅子壩、溪淋壩和小河支流，河床高程分別為612～1100m,795～1300m及621.5～1600左右，其河段落差分別為：488m、505m、978.5m、，河段主流長(zhǎng)45.1km,河道平均比降為21.91‰，
流域內(nèi)植被良好，因此枯水期水源穩(wěn)定，汛期（4～10月）來水量占年水量的85%，枯水期（11～次年3月）來水量占年來水量的15%。
2水資源開發(fā)規(guī)劃
龍橋以上干支流總長(zhǎng)47.81KM，總落差707.3m，理論蘊(yùn)藏量110.4MW，水能資源十分豐富。龍橋電站位于郁江干流上游，廠址擬定在江口上游倒角處，與下游峽口塘電站尾水位518.0m相銜接。龍橋及以上河段中規(guī)劃有6個(gè)電站，分別位于前江河和烏泥河兩條支流和郁江干流上。前江河規(guī)劃有木壩河電站，烏泥河有荷花、烏泥、觀音橋、云口四個(gè)電站，四級(jí)尾水互為銜接，云口電站尾水位與龍橋電站水庫(kù)正常蓄水位585.00m銜接。污泥、木壩河和云口三個(gè)水庫(kù)樞紐工程及龍橋、荷花、觀音橋三個(gè)引水式徑流工程。共六個(gè)梯級(jí)開發(fā)，總裝機(jī)容量為70MW，保證出力15.41MW，年發(fā)電量27800.18萬kw.h。三個(gè)水庫(kù)樞紐工程將擁有4751萬m3總庫(kù)容，興利庫(kù)容3221.5萬m3，它們的建成將形成一個(gè)小庫(kù)群，獲得不完全的年調(diào)節(jié)性能。
龍橋及以上河段規(guī)劃電站特性表
項(xiàng)目名稱
裝機(jī)容量
(臺(tái)×MW)
年發(fā)電量
(萬K·h)
調(diào)節(jié)性能
(興利庫(kù)容萬m3)
總投資(萬元)
1、龍橋
2×12.5
9796.44
（補(bǔ)償調(diào)節(jié)3282.5）
16048.72
2、木壩河
2×4.0
3392.39
570.0
7152.24
3、云口
2×10.0
7063.29
2282.5(另有補(bǔ)調(diào)369)
15402.80
4、烏泥
2×2.5
1995.00
369.0
5121.62
5、荷花
2×4.0
3675.06
4761.78
6、觀音橋
2×2.0
1878.00
泉流最枯流量1.5m3/5
2969.07
龍橋及以上河段規(guī)劃電站水庫(kù)特性指標(biāo)表
電站名稱
單位
龍橋
木壩河
云口
烏坭
荷花
觀音橋
正常水位
m
585.00
719.00
690.00
740.00
930.00
782.50
最大水頭
m
63.36
101.00
105.00
52.00
192.00
92.50
工作深度
m
24.00
36.75
23.00
死水位
m
695.00
633.25
717.00
正常水位下庫(kù)容
萬m3
700.00
2663.50
475.00
正常水位下水面
萬m2
37.00
98.90
21.20
死庫(kù)容
萬m3
130.00
381.00
106.00
下游水位
m
518.00
618.00
585.00
690.00
740.00
690.00
調(diào)節(jié)庫(kù)容
萬m3
570.00
2282.50
369.00
庫(kù)容系數(shù)
%
3.00
5.10
1.86
調(diào)節(jié)性能
混合式
季調(diào)節(jié)
年調(diào)節(jié)
季調(diào)節(jié)
引水式
引水式
3經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
3.1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
推薦開發(fā)方案的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，按照投入與產(chǎn)出口徑一致的原則，以推薦開發(fā)方案的效益與費(fèi)用為基礎(chǔ)，考察開發(fā)方案實(shí)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)合理性。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中主要是計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR），經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（EBCR）。經(jīng)計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：
國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部益率（EIRR）13.59%大于12%。
經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（i=12%）3958萬元大于0
經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（i=12%）1.08大于1
計(jì)算結(jié)果表明，梯級(jí)開發(fā)方案的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率12%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于0，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均大于國(guó)家規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即推薦的梯級(jí)開發(fā)方案在經(jīng)濟(jì)上可行。
3.2、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
3.2.1計(jì)算參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
（1）社會(huì)折現(xiàn)率：采用12%
（2）計(jì)算期：計(jì)算期包括建設(shè)期、投入期和生產(chǎn)期，本工程建設(shè)期五年，投入期一年，生產(chǎn)期二十年。
（3）基準(zhǔn)年及基準(zhǔn)點(diǎn)
計(jì)算基準(zhǔn)年定在工程開工的第一年，并以該年初作為資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)，投入物和產(chǎn)出物均按年末發(fā)生和結(jié)算。
（4）價(jià)格價(jià)格水平為2003年。
（5）裝機(jī)容量和年發(fā)電量
1）、裝機(jī)容量：郁江龍橋以上河段規(guī)劃六個(gè)梯級(jí)項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘?0MW，保證出力15.41MW。
2）、年發(fā)電量：年發(fā)電量為27800.18萬kw.h，年利用小時(shí)數(shù)為3971小時(shí)，詳見表10—1。
表10-1梯級(jí)開發(fā)裝機(jī)容量及年發(fā)電量表
項(xiàng)目
電站名稱
裝機(jī)容量(MW)
年發(fā)電量(萬kw.h)
年利用小時(shí)
備注
龍橋
2×12.5
9796.44
3918
木壩河
2×4.0
3392.39
4241
云口
2×10.0
7063.29
3532
烏泥
2×2.5
1995.00
3990
荷花
2×4
3675.06
4594
觀音橋
2×2
1878.00
4695
合計(jì)
12×70
27800.18
3971
3.2.2、費(fèi)用
推薦方案的費(fèi)用主要包括工程固定資產(chǎn)投資和年運(yùn)行費(fèi)用。
（1）固定資產(chǎn)投資
依據(jù)投資估算，按2003年價(jià)格水平，所推薦的開發(fā)方案工程靜態(tài)總投資為51456.23萬元，依據(jù)規(guī)范規(guī)定規(guī)劃階段固定資產(chǎn)形成率取1.0。即項(xiàng)目的影子投資為51456.23萬元，其年度安排為：第一年1633萬元；第二年14392萬元。第三年13667萬元；第四年13920萬元；第五年6636萬元；第六年1208.23萬元。
（2）年運(yùn)行費(fèi)用
年運(yùn)行費(fèi)包括職工工資和福利、工程折舊費(fèi)，大修理費(fèi)，材料費(fèi)、水費(fèi)及其它費(fèi)用，現(xiàn)分別計(jì)算如下：
①、職工工資及福利等費(fèi)用：
六個(gè)梯級(jí)電站共定員300人，年工資：以12000元/人年計(jì)算。
a、工資：300×12000=360（萬元）；
b、福利費(fèi)：職工工資總值的14%為50.4萬元；
c、勞保統(tǒng)籌與住房基金率取25%為90萬元，保險(xiǎn)率取2.5%為9萬元，共計(jì)為99萬元；
以上小計(jì)為509.4萬元
②固定資產(chǎn)折舊：綜合折舊率取3.0%，經(jīng)計(jì)算為1543.35萬元；
③大修理費(fèi)：取固定資產(chǎn)折舊的30%計(jì)列為463.01萬元。
④材料費(fèi)：按定額5元/kw，計(jì)列為35萬元。
⑤水費(fèi)：水資源費(fèi)按0.003元/m3計(jì)列為9.85萬元。
⑥其它費(fèi)用：按定額12元/kw計(jì)列為84.0萬元。
以上總合計(jì)為2644.61萬元。
3.3.3效益
①年發(fā)電收入：
該規(guī)劃梯級(jí)項(xiàng)目電站為獨(dú)立核算民營(yíng)業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，發(fā)電成本加業(yè)主投資（不還本）利潤(rùn)10%核定上網(wǎng)電價(jià)，經(jīng)計(jì)算上網(wǎng)電價(jià)為0.35元/kw.h，其年售電收入為9681.41萬元。
a、年發(fā)電收入=上網(wǎng)電量×上網(wǎng)電價(jià)
其中上網(wǎng)電量=年發(fā)電量×（1—廠用電率），廠用電率取0.5%。
上網(wǎng)電價(jià)不包括增值稅。
b、年發(fā)電利潤(rùn)：年發(fā)電利潤(rùn)=年銷售收入—發(fā)電成本
=9681.41—2644.61
=7036.80萬元
（2）稅金：按有關(guān)規(guī)定規(guī)定小水電綜合稅率取17%，經(jīng)計(jì)算為1159萬元，其中增值稅為397萬無。
推薦開發(fā)方案的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，其各項(xiàng)指標(biāo)如下：
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率11.58%大于10%
財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（i=10%）4587萬元大于0
投資回收期（T）11.5年（全部投產(chǎn)后5.5年）
