時間：2022-10-04 12:10:36
序論：在您撰寫動畫考察報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、學(xué)習(xí)考察概況
根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行2xxxx，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動達(dá)到了預(yù)期效果。從上世紀(jì)八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國xxxx的土地和5.xxxx的人口，創(chuàng)造出占全國17.xxxx的GDP?，F(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠、喬頓服飾集團(tuán)，對促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進(jìn)一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。
二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點
㈠強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚(yáng)“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟(jì)。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。
㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個6xxxx人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進(jìn)的良好局面。浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標(biāo)，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃?xì)?、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。
㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機(jī)制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自8xxxx國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了839xxxx項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有17xxxx家在浦東投資了32xxxx項目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。1xxxx公里的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)的跨國公司有1xxxx在開發(fā)區(qū)投資項目2xxxx，還引進(jìn)內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量年均增幅3xxxx以上。
㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立1xxxx國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20xxxx億元，其中1xxxx公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標(biāo)準(zhǔn)，并在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)14xxxx；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)52xxxx；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。
㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。
創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.9xxxx公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實行時間式管理，運行按電子報關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。
㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟(jì)聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源市場化運作，引進(jìn)了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.1xxxx公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及1xxxx在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，5000xxxx外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議
如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。
㈠實施觀念創(chuàng)新，進(jìn)—步解放思想
觀念是行動的先導(dǎo)、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺強(qiáng)化“四種觀念”：一要強(qiáng)化辯證思維抓機(jī)遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強(qiáng)大外力克服計劃經(jīng)濟(jì)體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。二要強(qiáng)化競爭才能進(jìn)步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機(jī)活力，才有發(fā)展進(jìn)步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進(jìn)。三要強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補(bǔ)晚。四要強(qiáng)化適應(yīng)變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路
戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠(yuǎn)規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學(xué)把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢，取長補(bǔ)短，隨機(jī)應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚(yáng)長避短。積極實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、西部大開發(fā)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的低成本擴(kuò)張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。
㈢強(qiáng)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)
充分利用入世帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重要增長點。
㈣深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力
實施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動工業(yè)化，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進(jìn)重點新技術(shù)項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機(jī)制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。
㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進(jìn)，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機(jī)遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進(jìn)園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進(jìn)以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強(qiáng)。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集效應(yīng)
投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術(shù)、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策，形成政策調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時辦結(jié)制，進(jìn)一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機(jī)制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步結(jié)合部門執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護(hù)體系，切實維護(hù)投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，大力培訓(xùn)，引進(jìn)各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟(jì)與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)）
珠江三角洲學(xué)習(xí)考察報告
一、學(xué)習(xí)考察的概況
為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團(tuán)長，副書記、人大主任廖濤為副團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行3xxxx，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。當(dāng)今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學(xué)習(xí)考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學(xué)習(xí)考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，實踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會”?，F(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4xxxx。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)180xxxx家，民用燈具國內(nèi)市場率達(dá)到5xxxx，形成了近100xxxx燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國內(nèi)1xxxx所著名院校，還建有1xxxx個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以4xxxx的速度遞增；廣州白云區(qū)有xxxx工業(yè)園區(qū)和xxxx科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地7xxxx公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)xxxx公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。
充分發(fā)揮國際跨國集團(tuán)和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財政給250xxxx元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶，由此引來了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進(jìn)國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進(jìn)臺灣四大電子廠之一的臺達(dá)電子廠，使一個接一個的IT廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲10xxxx個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近4xxxx全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)1380xxxx家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的7xxxx以上。2002年世界500強(qiáng)東莞占3xxxx，100強(qiáng)占1xxxx，跨國公司12xxxx，境外上市公司達(dá)80xxxx。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界13xxxx個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標(biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國甚至世界的人們都是從認(rèn)識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認(rèn)識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個全國馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩鴥?nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無形服務(wù)，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給30xxxx大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識
近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當(dāng)前和今后一段時間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強(qiáng)憂患意識，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進(jìn)取精神。
（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐
珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設(shè)進(jìn)度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項項目早開工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點指導(dǎo)，重點服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻(xiàn)率和地方財政貢獻(xiàn)率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行重點扶持，簽訂責(zé)任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實行重獎?wù)?。四是狠抓技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實加強(qiáng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強(qiáng)大動力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長機(jī)制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點培育并形成機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。
（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)
以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進(jìn)招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經(jīng)濟(jì)為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進(jìn)一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟(jì)培育成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國外及國內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進(jìn)的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)外資經(jīng)營自，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進(jìn)外資外經(jīng)更大發(fā)展。
（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)
現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟(jì)中的一個新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進(jìn)三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
一、學(xué)習(xí)考察概況
根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動達(dá)到了預(yù)期效果。
從上世紀(jì)八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國17.1%的GDP?，F(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠、喬頓服飾集團(tuán)，對促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進(jìn)一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。
二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點
㈠強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚(yáng) “四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟(jì)。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。
㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進(jìn)的良好局面。浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標(biāo)，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃?xì)狻⒓泄幔┗A(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。
㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機(jī)制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。 18平方公里的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進(jìn)內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量年均增幅30%以上。
㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)模化的園區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標(biāo)準(zhǔn)，并在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。
㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。“你辦項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。
創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實行時間式管理，運行按電子報關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。
㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟(jì)聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源市場化運作，引進(jìn)了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議
如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。
㈠實施觀念創(chuàng)新，進(jìn)—步解放思想
觀念是行動的先導(dǎo)、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺強(qiáng)化“四種觀念”：一要強(qiáng)化辯證思維抓機(jī)遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強(qiáng)大外力克服計劃經(jīng)濟(jì)體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。二要強(qiáng)化競爭才能進(jìn)步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機(jī)活力，才有發(fā)展進(jìn)步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進(jìn)。三要強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補(bǔ)晚。四要強(qiáng)化適應(yīng)變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路
戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠(yuǎn)規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學(xué)把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢，取長補(bǔ)短，隨機(jī)應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚(yáng)長避短。積極實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、西部大開發(fā)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的低成本擴(kuò)張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。
㈢強(qiáng)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)
充分利用入世帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重要增長點。
㈣深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力
實施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動工業(yè)化，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進(jìn)重點新技術(shù)項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快 “數(shù)字九龍坡” 和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機(jī)制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。
㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進(jìn)，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機(jī)遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進(jìn)園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進(jìn)以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強(qiáng)。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集效應(yīng)
投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術(shù)、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策，形成政策調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時辦結(jié)制，進(jìn)一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機(jī)制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步結(jié)合部門執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護(hù)體系，切實維護(hù)投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，大力培訓(xùn)，引進(jìn)各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟(jì)與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)）
珠 江 三 角 洲 學(xué) 習(xí) 考 察 報 告
一、學(xué)習(xí)考察的概況
為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團(tuán)長，副書記、人大主任廖濤為副團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。當(dāng)今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學(xué)習(xí)考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學(xué)習(xí)考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，實踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會”?，F(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場率達(dá)到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。
充分發(fā)揮國際跨國集團(tuán)和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財政給2500萬元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶，由此引來了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進(jìn)國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進(jìn)臺灣四大電子廠之一的臺達(dá)電子廠，使一個接一個的IT廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強(qiáng)東莞占30家，100強(qiáng)占12家，跨國公司124家，境外上市公司達(dá)800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標(biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國甚至世界的人們都是從認(rèn)識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認(rèn)識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個全國馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩鴥?nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無形服務(wù)，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識
近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當(dāng)前和今后一段時間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢 “三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強(qiáng)憂患意識，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進(jìn)取精神。
（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐
珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設(shè)進(jìn)度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項項目早開工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點指導(dǎo)，重點服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻(xiàn)率和地方財政貢獻(xiàn)率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行重點扶持，簽訂責(zé)任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實行重獎?wù)摺?四是狠抓技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實加強(qiáng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強(qiáng)大動力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長機(jī)制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點培育并形成機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。
（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)
以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進(jìn)招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經(jīng)濟(jì)為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進(jìn)一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟(jì)培育成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國外及國內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進(jìn)的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)外資經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進(jìn)外資外經(jīng)更大發(fā)展。
（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)
現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟(jì)中的一個新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進(jìn)三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務(wù)意識和效率
一、參加公務(wù)活動情況
1月2日晚抵港后，東華三院董事局主席陳婉貞博士、副主席施榮恒先生設(shè)宴接待。根據(jù)擬定日程安排，參加了東華三院學(xué)校中層管理人員培訓(xùn)和聯(lián)校專業(yè)發(fā)展日兩項大型公務(wù)活動，考察了東華三院禮堂、廣福義祠和文物館，以及屬下中小幼4所學(xué)校。
1.參加大型公務(wù)活動。一是1月3日上午在李潤田紀(jì)念中學(xué)參加?xùn)|華三院學(xué)校中層管理人員培訓(xùn)活動。王定華同志為650名各學(xué)校中層管理人員作了題為“學(xué)校教育如何促進(jìn)社會發(fā)展及人力資源的素質(zhì)提升”的專題報告，介紹了祖國內(nèi)地基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的情況。東華三院董事局第四副主席、學(xué)務(wù)委員會主任委員馬陳家歡女士出席培訓(xùn)活動并致辭。二是1月3日下午參加在灣仔伊利沙伯體育館舉行的東華三院聯(lián)校專業(yè)發(fā)展日活動。本次培訓(xùn)活動主題是“服務(wù)學(xué)習(xí)”，共有1800名教師參加，東華三院董事局主席陳婉貞博士和董事局第四副主席、學(xué)務(wù)委員會主任委員馬陳家歡女士出席并致辭，王定華同志以主禮嘉賓身份致辭，代表國家教育部有關(guān)方面對東華三院師生表示了新年祝福，并為兩位年度優(yōu)秀教師頒獎。香港中文大學(xué)校長沈祖堯教授做了題為“怎樣培育具有服務(wù)精神的新一代”的專題報告。
2.感受東華三院歷史。1月4日，考察東華三院禮堂、廣福義祠和文物館后，在廣華醫(yī)院參加了東華三院文物館展新裝開幕日活動。東華三院的發(fā)展和演變占據(jù)著香港醫(yī)療、教育、社會福利等發(fā)展史的重要章節(jié)。1870年成立的東華醫(yī)院（東華三院前身），是中國第一間西式中用、以現(xiàn)代醫(yī)院形式提供中醫(yī)中藥診病治療的醫(yī)院，其后東華醫(yī)院漸次取代文武廟作為華人議事和仲裁機(jī)構(gòu)的地位。東華三院一直秉承“救病拯危、安老復(fù)康、興學(xué)育才、扶幼導(dǎo)青”的使命和承諾，以香港為中心樞紐，構(gòu)建起了一個遍及全球的華人慈善網(wǎng)絡(luò)。目前，東華三院共有超過260個服務(wù)單位，員工超過10，000名，經(jīng)常性總開支達(dá)52億港元。東華醫(yī)院從1880年起興辦義學(xué)，在1920至1930年代逐步邁向現(xiàn)代學(xué)校模式，截至目前，已發(fā)展成為擁有49所涵蓋大中小幼及特殊教育機(jī)構(gòu)、共約24000多名學(xué)生的社會辦學(xué)團(tuán)體。
3.實地考察香港學(xué)校。東華三院辦有1所大學(xué)、18所中學(xué)、13所小學(xué)、15所幼稚園和2所特殊學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，貫徹“全人教育”理念，校訓(xùn)為“勤、儉、忠、信”。我們本次考察了東華三院的李潤田紀(jì)念中學(xué)、呂潤財紀(jì)念中學(xué)、王余家潔紀(jì)念小學(xué)和力勤幼稚園等4所學(xué)校。這些學(xué)校都是東華三院屬下的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施和教育質(zhì)量等方面，能夠代表香港基礎(chǔ)教育改革的前沿。除參觀學(xué)校的校舍、教室、圖書儀器設(shè)備和舞蹈、健身、戲劇演藝廳等特色教育場所外，我們還深入考察了學(xué)校的辦學(xué)特色、管理架構(gòu)和校園文化等方面，現(xiàn)場觀摩了小學(xué)生英語歌劇和幼兒合唱等藝術(shù)教育成果展示，深入小學(xué)課堂觀摩了音樂和語文教學(xué)活動，參觀了幼稚園繪本教學(xué)、普普藝術(shù)教學(xué)和情景模擬教學(xué)等特色教學(xué)活動。觀摩了王余家潔紀(jì)念小學(xué)與廣東省佛山市羅村小學(xué)的一堂遠(yuǎn)程現(xiàn)場教學(xué)示范課，王定華同志通過遠(yuǎn)程設(shè)備向兩地教師、學(xué)生發(fā)表了現(xiàn)場簡短講話。
二、香港基礎(chǔ)教育近況
1.基本情況。香港基礎(chǔ)教育泛指中學(xué)和小學(xué)教育，政策目標(biāo)是為所有6～15歲的兒童提供9年免費普及小學(xué)和初中教育。從2008/0年起，已通過公營學(xué)校提供免費高中教育，提供多元化的學(xué)校教育，以配合學(xué)生的不同需要。香港學(xué)制改革前，中學(xué)是七年制（中一至中七），不分初中部和高中部，中七畢業(yè)后讀一年預(yù)科，再升入大學(xué)。2009年學(xué)制改革后，開始實行“334制”，即初中3年、高中3年、大學(xué)4年，同內(nèi)地接軌。
全港共有中小學(xué)校1088所，學(xué)生736229人。其中，中學(xué)（含初高中）519所，學(xué)生317442人；小學(xué)569所，學(xué)生418787人。學(xué)校類型主要有三類，分別是由社會志愿辦學(xué)團(tuán)體根據(jù)《資助則例》開辦的資助學(xué)校、教育局直接管理的官立學(xué)校以及私立學(xué)校。
2.教育管理與咨詢機(jī)構(gòu)。教育局是主要管理機(jī)構(gòu)。1997年回歸后，為加快與內(nèi)地教育體制接軌，香港進(jìn)行了教育體制改革。2003年起實行“局署合并”，將負(fù)責(zé)制定政策的教育統(tǒng)籌局與負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的教育署合并，成立新的教育統(tǒng)籌局，既負(fù)責(zé)制訂、發(fā)展和檢討由學(xué)前至高等學(xué)校的教育政策、計劃和法例，同時也負(fù)責(zé)監(jiān)察教育計劃執(zhí)行。2007年，教育統(tǒng)籌局更名為教育局。
教育統(tǒng)籌委員會是主要咨詢機(jī)構(gòu)，成立于1984年2月，是香港的非法定組織，其組織成員為社會各界人士組成，負(fù)責(zé)按照香港社會的需要向香港政府提供有關(guān)整體教育事務(wù)。教統(tǒng)會成立以來已公開7個重大教育政策咨詢報告。香港歷來之教育改革大部份由教統(tǒng)會倡議，因而爭議聲音極大。隨著“局署合并”和教育局職能的強(qiáng)化，教育統(tǒng)籌委員會的政策咨詢功能有被弱化之趨勢。
三、香港基礎(chǔ)教育管理特色
香港基礎(chǔ)教育的最大特色是辦學(xué)主體的多元化，社會團(tuán)體辦學(xué)占據(jù)主要位置，有90%以上的中小學(xué)校是由宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、街坊組織、社團(tuán)等社會團(tuán)體舉辦。特區(qū)政府與社會團(tuán)體不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而一種伙伴關(guān)系。香港通過 “賦權(quán)問責(zé)”的管理方式，給予辦學(xué)團(tuán)體和學(xué)校以充分的自。社會團(tuán)體辦學(xué)類型包括資助學(xué)校、直資學(xué)校（民辦公助）、社團(tuán)辦學(xué)、法人機(jī)構(gòu)辦學(xué)等，其中，資助學(xué)校是最主要的社會團(tuán)體辦學(xué)形式，約占香港中小學(xué)總數(shù)的70%。東華三院所辦31所中小學(xué)校和2所特殊學(xué)校均屬此類學(xué)校。
1.獨特的治理結(jié)構(gòu)。資助學(xué)校是我國鄉(xiāng)紳辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)代教育治理手段相結(jié)合的產(chǎn)物。政府和辦學(xué)團(tuán)體之間是一種法定契約關(guān)系，即兩者在遵照《資助則例》規(guī)定下共同簽訂服務(wù)合約。政府履行完善政策、經(jīng)費資助和監(jiān)督評價的管理責(zé)任，辦學(xué)團(tuán)體則通過法團(tuán)校董會履行辦學(xué)責(zé)任。辦學(xué)團(tuán)體的辦學(xué)動力主要來自于傳承慈善傳統(tǒng)、承擔(dān)社會責(zé)任和樹立企業(yè)形象。2004年特區(qū)政府修訂《教育條例》（第279章），為所有公營及資助學(xué)校的管治架構(gòu)提供法理依據(jù)，明確要求學(xué)校成立法團(tuán)校董會，以履行法律賦予的學(xué)校管理權(quán)責(zé)。以東華三院為例，法團(tuán)校董會由校監(jiān)（應(yīng)屆董事局副主席或前主席）、辦學(xué)團(tuán)體校董5至6名（應(yīng)屆總理、總部高級職員及東華他校校長）和校長、教員校董、家長校董、校友校董及獨立校董各1名共同組成。在法團(tuán)校董會協(xié)調(diào)下，家長教師會、校友會等獨立組織也主動參與學(xué)校管理。
1999年，當(dāng)時的教育統(tǒng)籌局推出“校本管理”，在人事管理、財務(wù)及課程等事宜上，下放更多權(quán)責(zé)給學(xué)校，圍繞以學(xué)校為本、以學(xué)生為中心、以質(zhì)素為主，讓辦學(xué)團(tuán)體校董、校長、教師、家長、校友和社會人士共同參與學(xué)校管理，藉此提高學(xué)校在運用公帑和營運上的透明度和問責(zé)性。
2.嚴(yán)格的舉辦程序。舉辦資助學(xué)校要通過嚴(yán)格的審核程序。政府興建的校舍及建校用地經(jīng)由競爭的方式分配予辦學(xué)團(tuán)體。申請辦學(xué)的團(tuán)體（必須是認(rèn)可的慈善機(jī)構(gòu)或?qū)儆诠残再|(zhì)的信托機(jī)構(gòu)）向校舍分配委員會（成員包括熟悉香港教育制度的政府及非政府人員，數(shù)目各占一半）提交辦學(xué)申請，接受嚴(yán)格的資質(zhì)審核。新資助學(xué)校的辦學(xué)團(tuán)體須與政府簽訂服務(wù)合約。在服務(wù)合約的期限屆滿時，政府會按照合約規(guī)定的辦學(xué)表現(xiàn)指標(biāo)和評估準(zhǔn)則對學(xué)校進(jìn)行評估，決定是否續(xù)訂服務(wù)合約。服務(wù)合約一旦終止，政府會把該學(xué)校撥予一個新的辦學(xué)團(tuán)體，或在未選出新的辦學(xué)團(tuán)體前，暫時接管該學(xué)校。
3.完善的資助政策。一旦通過資質(zhì)審核，政府將根據(jù)《資助則例》每年向資助學(xué)校提供資助。資助主要包括按核準(zhǔn)編制發(fā)放工資、公用經(jīng)費和其他專項經(jīng)費。政府向每所資助中學(xué)年均撥款額約為3500萬至4000萬元，向每所資助小學(xué)年均撥款額約為2500萬至3000萬元。資助中學(xué)生均撥款為49，230元，資助小學(xué)生均撥款為44，590元。辦學(xué)團(tuán)體不能挪用政府資助經(jīng)費，同時，為確保教育質(zhì)量，每年還需要專門募款用于所舉辦學(xué)校。東華三院每年都需要募款3000萬港幣左右，用以投入所辦學(xué)校。
4.科學(xué)的質(zhì)量評價。香港在2003/04學(xué)年開始推行“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我評估（自評）為優(yōu)化教育工作的核心，輔以校外評核（外評）推動學(xué)校反思本身來互相配合。港府制定了《香港學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)2008》，作為支持“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)”、促進(jìn)學(xué)校自評的一套重要工具。教育局每年都要對每一所學(xué)校進(jìn)行為期一周的綜合評估，評估等級分為“優(yōu)異、良好、尚可、欠佳”，評估報告作為提升學(xué)校教育工作的參考，不向社會公布。另外，每6年專門對資助學(xué)校進(jìn)行一次資質(zhì)評估，對評估不合格的辦學(xué)團(tuán)體要終止服務(wù)合約。
5.鮮明的辦學(xué)特色。通過本次考察活動，我們發(fā)現(xiàn)東華三院所屬資助學(xué)校具有以下辦學(xué)特色：一是體現(xiàn)了中西文明的高度融合和鮮明的本土化特色。香港中小學(xué)一方面在校訓(xùn)校規(guī)、日常規(guī)范和道德教育等方面有著深厚的中華傳統(tǒng)文化烙印，另一方面，在辦學(xué)理念、教學(xué)方式、教師結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)等方面又具有很強(qiáng)的國際化程度。二是注重社會實踐和社會服務(wù)。香港正在開展的高中課程改革將10%～15%的課程比例分配給“其他學(xué)習(xí)經(jīng)歷”部分。東華三院2013年中小幼和特殊學(xué)校共約18080人參與了社區(qū)義工服務(wù)，總服務(wù)時數(shù)達(dá)1496138小時。三是注重發(fā)揮家長教師會作用。香港各級各類學(xué)校都十分重視發(fā)揮家長教師會在學(xué)校治理中的作用，除了利用家長教師會平臺定期收集家長意見和建議外，還經(jīng)常請家長以義工身份參與學(xué)?；顒?，以加強(qiáng)家校溝通與合作。四是注重學(xué)校管理人員和教師培訓(xùn)工作。五是注重開展音樂、藝術(shù)和體育等特色教育。六是注重加強(qiáng)與內(nèi)地開展教育交流與合作，普通話教育受到關(guān)注。
四、幾點啟示
第一，香港基礎(chǔ)教育改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。通過考察，我們了解到香港基礎(chǔ)教育具有經(jīng)費充足、體制靈活、管理科學(xué)、理念先進(jìn)和質(zhì)量較高等優(yōu)勢，但同時也面臨一些制約發(fā)展的現(xiàn)實問題與困境：一是由于香港高校資源嚴(yán)重短缺和內(nèi)地生源赴港搶占學(xué)位，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育競爭激烈和部分學(xué)段學(xué)位不足，部分家長對此表現(xiàn)不滿意。二是由于辦學(xué)多元化導(dǎo)致辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量不均衡，擇校問題比較突出。三是由于香港土地資源稀缺、地價較高，學(xué)校發(fā)展空間受到限制，校舍和場地等資源普遍緊張。四是香港多數(shù)中小學(xué)校不開展校際教研交流。東華三院是為數(shù)不多的注重加強(qiáng)屬下學(xué)校內(nèi)部教研交流活動的辦學(xué)團(tuán)體之一。五是香港一些青少年學(xué)生由于在過度受保護(hù)環(huán)境中成長，存在自私、狹隘、不關(guān)心他人和國家、性格脆弱、不能面對逆境和自殺傾向等問題，成為困擾中小學(xué)校的一個難題。
——八千里路雨揉雪，萬卷詩書開茅塞
歷時八天的華東五市素質(zhì)教育考察學(xué)習(xí)，在朱局長英明領(lǐng)導(dǎo)，陶主任 白科長的精心組織下，我們圓滿的完成了考察學(xué)習(xí)任務(wù)，于11月22日中午安全順利返回中國玉都——岫巖。期間雖然歷經(jīng)冰天雪地，饑寒交迫，雨雪交加諸多千辛萬苦。然而諸同志在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心愛護(hù)下，勇氣信心倍增，克服困難，破解難題，一腔熱血，只為求取先進(jìn)真經(jīng)。
收獲之豐碩，不可一一言表，只可以學(xué)海擷英。
一 南京百家湖小學(xué) 本真教育
師生之間平等對話，油然而生的是心靈碰撞，綻放出絢爛的火花。領(lǐng)導(dǎo)，老師都給孩子們以寬容和信任，由此而而產(chǎn)生的天真的心靈煥然出對父母，老師，親人，鄰里鄉(xiāng)親純真無邪愛戀。孩子們的世界充滿愛，這個世界的將來就是愛的海洋。
學(xué)校教育理念是友善教學(xué)，學(xué)生是天生的學(xué)者，教師教學(xué)方法就是交給學(xué)生自我學(xué)習(xí)。課堂教學(xué)和社會實踐相機(jī)結(jié)合，學(xué)生不會年年如一日的悶呆在象牙塔里。課堂教學(xué)的身本教學(xué)來自于精心備課的兩個環(huán)節(jié)：預(yù)習(xí)方案，基礎(chǔ)文案。教師之間合作協(xié)作減輕負(fù)擔(dān)，推陳出新，產(chǎn)生高質(zhì)量的精品教案。高年級學(xué)生建立學(xué)習(xí)共同體，合作探究詮釋了新課程改革的抽象的思路。
二 江蘇省泰興市洋思中學(xué) 先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練。
我簡短的聽了英語，語文，又完整的聽了一節(jié)數(shù)學(xué)課，結(jié)合學(xué)術(shù)報告，有一下心得。
所謂先學(xué)，是在教師引導(dǎo)下，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。上課伊始，教師直截了當(dāng)展示本課的學(xué)習(xí)內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)，思考題。學(xué)生帶著問題思考盡興自主學(xué)習(xí)，然后完成目標(biāo)自測題。這種學(xué)習(xí)模式是我們想到了以前貫徹的預(yù)習(xí)進(jìn)課堂，其主要目的在于從根本上減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到真正的肩負(fù)的目的，向課堂45分鐘要質(zhì)量。
所謂后教，是在先學(xué)過程中，教師的桌間親情巡視發(fā)現(xiàn)的，學(xué)生自學(xué)匯報上來的共性的具有一定普遍傾向性的問題。但是對于這類問題，教師也不是一言堂，而是通過學(xué)生的互動探究，完成這些共性的問題。
先學(xué)后教 ，以學(xué)定教。以教導(dǎo)學(xué)，學(xué)情決定教學(xué)的方式，決定教情。對癥下藥，只有學(xué)生學(xué)習(xí)了，才可以知道他學(xué)會了什么，還有什么知識點沒有學(xué)習(xí)到。
以教導(dǎo)學(xué)，首先要解決需要教什么的問題。先學(xué)的環(huán)節(jié)，要給學(xué)生揭示學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)習(xí)方法，內(nèi)容適當(dāng)簡練，目的在于充分暴露學(xué)生的疑難問題。后教的環(huán)節(jié)，根據(jù)先學(xué)所暴露出的問題，明確教的內(nèi)容，教的方式。根據(jù)問題的不同，可以采取“官教兵，兵教兵”的不同的方式。提出要求，引導(dǎo)學(xué)生找出共性的規(guī)律性的知識，上升到理論，進(jìn)一步指導(dǎo)實踐。這一點在數(shù)學(xué)課上得到了完美的體現(xiàn)。
運用先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練的注意點：實事求是，遵循規(guī)律。
1：備課的過程講求，“自備”，“研備”，“改備”有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)一課時，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一學(xué)習(xí)目標(biāo)，統(tǒng)一自學(xué)指導(dǎo)。
2：課堂上，老師充分創(chuàng)造條件讓學(xué)生積極參與，化教師的“無為”為學(xué)生的有為。學(xué)生在課堂上淋漓盡致的展示自我學(xué)習(xí)的風(fēng)采，學(xué)生真正的成為了課堂的主人，完美的體現(xiàn)了以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主題的教學(xué)理念
3：“三清驗收”給學(xué)校教學(xué)帶來生機(jī)。不給老師留下加班加點的空間，還給學(xué)生課后輕松快樂的時光，還首先是大自然的。特別的體現(xiàn)了以學(xué)生為本為的思想。面向全體學(xué)生，不分快慢班，優(yōu)差生同桌，差生有選擇座位的權(quán)利，給堂堂清，日日清，周周清創(chuàng)造了先決的條件。這一點是我們岫巖教育多年來不可比擬的 ，也是與我們教育理念迥然不同的，更是我們應(yīng)該并且值得學(xué)習(xí)的全新的辦學(xué)理念。
三 騰飛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，偉大祖國，蒸蒸日上。
有詩為證：
塞外江南萬重山，千里寧城一瞬間。
北國冰封千層雪，南國江水綠如藍(lán)。
秦淮河上觀風(fēng)月，京杭漕運穿梭繁。
白日縱橫吳越地，夜宿把酒太湖邊。
絢爛迷離黃浦江，金茂大廈沖霄漢。
會當(dāng)世紀(jì)凌絕頂，俯瞰明珠方小然。
三國水滸成追憶，靈山梵宮靜心凡。
大佛銅鑄八十八，九龍灌浴心震撼。
西湖勝境，水光瀲滟晴方好，
三潭印月，十八相送古橋斷。
花港觀魚，不及玉都東山之公園。
君聞西湖之水有多深，天地造化鐘神煥。
宋城千古秀，曼妙舞姿中華情。
最是江南好好風(fēng)景，華夏兒女借東風(fēng)。
春天故事唱神州，東方撅起出英明。
華西村民敢弄潮，西子湖畔涌群英。
太湖沉舟千古事，側(cè)畔去遠(yuǎn)征。
長風(fēng)破浪天無際，寰宇為我傾耳聽。
蘇繡杭絲傳古韻，茶園倒影霧輕盈。
子胥韶關(guān)，欣然回首看今朝。
勾踐臥薪，三千越甲已吞吳。
說不盡，中華上下五千年。
一、華東五市百貨業(yè)的發(fā)展趨勢和特點
我們考察的這幾個大型商場，它們在所經(jīng)營商品的品牌組合、企業(yè)形象規(guī)范、員工管理、賣場陳列布置、樓層品類布局特點、會員維護(hù)及服務(wù)項目等方面給我們留下了非常深刻的印象。
1、近年來華東五市百貨業(yè)的發(fā)展變化和趨勢
（1）業(yè)態(tài)的變化：華東五市傳統(tǒng)大型綜合百貨商店經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前已經(jīng)處于分化狀態(tài)。我們考察的4家大商場，其中南京金鷹國際、新街口大廈、上海東方商廈營業(yè)面積15000㎡以上，已向購物中心方向發(fā)展，蘇州泰華商城營業(yè)面積30000㎡以上，已向SHOPPINGMALL方向發(fā)展。從未來的趨勢看新興百貨業(yè)態(tài)店和大型購物中心必將迅速成長。
（2）經(jīng)營方式的變化：華東五市百貨商店調(diào)整了經(jīng)營方式，首先是擴(kuò)大與品牌商的聯(lián)營，并逐步與頂級品牌商擴(kuò)展經(jīng)銷和授權(quán)業(yè)務(wù)，并開始出現(xiàn)類別化的自有品牌專業(yè)店。譬如東方商廈現(xiàn)有美莎、依利歐兩個自有品牌，經(jīng)營服飾包袋等，并擔(dān)任了法國蘭姿包袋和英國道頓瓷器的總。
（3）市場需求的變化：隨著專業(yè)化和綜合化的業(yè)態(tài)演進(jìn)，零售業(yè)按品類和目標(biāo)客戶群細(xì)分業(yè)種，傳統(tǒng)百貨店的空間更趨“窄小”。從這次考察來看，購物中心和SHOPPINGMALL的興起，擴(kuò)大了傳統(tǒng)百貨的服務(wù)內(nèi)容，不僅滿足購物需求，更注重與休閑、娛樂、餐飲、文化消費結(jié)合的多業(yè)態(tài)組合，實現(xiàn)“一站式”滿足消費需求。
（4）規(guī)模和經(jīng)營水平的變化：區(qū)域化和規(guī)模化是百貨企業(yè)發(fā)展的必然方向，在一個城市商圈有限的市場空間里，品牌企業(yè)因其品牌商品的占有率和服務(wù)質(zhì)量的商譽(yù)而占有更大的市場份額，贏得更多的顧客，如南京鷹國際、新街口大廈、蘇州泰華商城，上海東方商廈等，其單店銷售能力一般達(dá)到1億元/年/萬㎡，這也成為業(yè)內(nèi)衡量一個百貨店經(jīng)營水平的標(biāo)準(zhǔn)。
2、“特色化”是百貨店競爭的顯著特點
華東五市百貨業(yè)經(jīng)歷了一次日化用品向超市的轉(zhuǎn)移，電器家居向?qū)I(yè)店的轉(zhuǎn)移，品牌商品向?qū)Ｙu店的轉(zhuǎn)移。今天，我們看到華東五市這幾個大百貨店處于一條商品類別齊全的現(xiàn)代化商業(yè)街或SHOPPINGMALL中，走主題店、特色店的道路，及時、便捷地滿足特殊類別顧客的需求，在商品組合上形成系列化（品類、規(guī)格、花色）和品牌規(guī)模（品牌知名度、品牌忠誠度），建立起足夠的時尚性和挑選性（新、特、名商品，一般應(yīng)占到商品比重的70%以上），這是百貨業(yè)的一個重要發(fā)展方向。東方商廈堅持以高檔商品為主的經(jīng)營方向，以禮品化經(jīng)營為特色，泰華商城以精品為主導(dǎo)形成了精品與流行相結(jié)合的特色，兩店均取得不錯的業(yè)績。
隨著中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的更大發(fā)展，多種體量的MALL商業(yè)地產(chǎn)將成為中國城市化進(jìn)程和新型商業(yè)業(yè)態(tài)組合的主要載體。主題百貨店將更多地進(jìn)入新興的SHOPPINGMALL中而成為其主題店專業(yè)店，作為購物中心的經(jīng)營主體，而與其他商業(yè)業(yè)態(tài)配套落位。
總之，從這次考察我們體會到因規(guī)模的限制，傳統(tǒng)大而全、小而全的綜合百貨店將越來越少，今后百貨店將不再經(jīng)營包羅萬象的商品，而是從少數(shù)大類商品中發(fā)掘更豐富的品種，走特色百貨、主題百貨和專業(yè)百貨的道路。
3、“連鎖化”是百貨店改造的主要內(nèi)容
目前，華東五市百貨業(yè)巨頭能夠控制本地區(qū)主要的市場份額，其特點是，這些巨頭幾乎都是做連鎖的?？梢姲儇浀瓯仨氉哌B鎖發(fā)展的道路。百貨連鎖經(jīng)營的核心是生產(chǎn)要素的集約和標(biāo)準(zhǔn)化配置，主要是品牌商品資源的渠道管理、門店作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和選址定位標(biāo)準(zhǔn)及立地條件的品牌化管理，這有利于克服傳統(tǒng)百貨行業(yè)單店經(jīng)營的孤軍奮戰(zhàn)、勢單力薄的弊病，形成對品牌供應(yīng)商的銷售規(guī)模優(yōu)勢和目標(biāo)客戶認(rèn)同能力，有利于優(yōu)化供應(yīng)商管理，開發(fā)商業(yè)集團(tuán)的定牌商品，向上游采購的成本空間要利潤，提升核心競爭能力。
4、“品牌化、服務(wù)化、人才化”是百貨店發(fā)展的主要內(nèi)容
以品牌制勝無疑是各家百貨店成功的關(guān)鍵。上海東方商廈靠規(guī)范管理、信息系統(tǒng)、物流配送、服務(wù)質(zhì)量的特色，用十年鑄就一個品牌，因此中國傳統(tǒng)百貨業(yè)市場戰(zhàn)略的創(chuàng)新，同樣不能忽視品牌戰(zhàn)略。東方商廈開業(yè)時正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，人們的消費觀念也正在從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。在這樣的形勢下，東方商廈適時地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期所凸現(xiàn)的某些特征：率先提出為“一小部分人”服務(wù)的概念，倡導(dǎo)了超越溫飽型水平的享受型消費，培養(yǎng)了國內(nèi)第一批高消費階層。在堅持高檔定位的前提下，又明確了“禮品化經(jīng)營”的理念，率先在商界實行境外采購、買斷經(jīng)營和總業(yè)務(wù)，不斷宣傳推廣國際國內(nèi)的知名品牌。他們先后舉辦了“世界品牌推廣會”、“十大世界品牌系列展”等大型活動，組織采購團(tuán)赴香港、法國、德國、意大利等舉行品牌招商會，擴(kuò)大引進(jìn)世界品牌，為品牌營銷創(chuàng)造了條件，使國內(nèi)消費者不出國門即能領(lǐng)略這些商品的獨特魅力。
樹立商業(yè)服務(wù)理念對樹立品牌有催化作用，可以加大品牌效應(yīng)。東方商廈開業(yè)伊始，所有營業(yè)員（除個別特殊崗位）都以站立姿態(tài)接待顧客，在商界第一次搬走了營業(yè)員座下的椅子，這在上海零售行業(yè)是首創(chuàng)。1994年上半年，他們在站立服務(wù)和微笑服務(wù)的基礎(chǔ)上制訂了規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，正式對服務(wù)提出了全面和系統(tǒng)化的要求。1995年東方商廈又在學(xué)習(xí)賓館式服務(wù)的基礎(chǔ)上，率先在商界推出了星級服務(wù)，評選出一批不同星級的商品部，使商業(yè)服務(wù)又上了新的臺階。此后星級化服務(wù)在市商委領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，得以在全市范圍內(nèi)推廣，成為全市商業(yè)服務(wù)的一個有力抓手。2000年3月，東方商廈又在商界率先倡導(dǎo)了全方位服務(wù)的理念，這一理念是以市場需要為導(dǎo)向、以顧客滿意為中心的全面、全程和全員的服務(wù)。全方位服務(wù)實施以來，東方商廈已陸續(xù)推出“代客泊車”服務(wù)、改造硬件設(shè)施、推廣禮品化包裝、加強(qiáng)商品質(zhì)量管理、加強(qiáng)營業(yè)現(xiàn)場管理、創(chuàng)建服務(wù)品牌和強(qiáng)調(diào)誠信待客等措施，受到了目標(biāo)消費者的高度贊賞。
現(xiàn)代企業(yè)的競爭更是人才的競爭，各商廈采取措施不斷提高員工素質(zhì)，營造良好的企業(yè)文化氛圍，加大品牌影響力。東方商廈圍繞“禮”的核心，逐步在員工中形成共同的價值觀，使員工個人的價值取向和企業(yè)發(fā)展保持一致。通過與高等學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)、參加境外實踐和研修、實行輪崗鍛煉、開展崗位練兵活動等途徑，為員工的成長、成才創(chuàng)造條件，使一批有事業(yè)心的員工，在東方的不同崗位發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)重任。東方商廈培養(yǎng)了“鉆石大王馬海燕”，“真心換童心的許寧姐姐”，上海百萬商業(yè)職工業(yè)務(wù)、外語、法律知識競賽總冠軍金蓓沁，禮品包裝專家盛曉嵐，“配鏡一眼準(zhǔn)胡榮彪”等在消費者中享有盛譽(yù)的服務(wù)品牌。
二、幾點啟示和建議
首先，政府在政策上應(yīng)給予引導(dǎo)，使業(yè)態(tài)各異，把市場做大做足，滿足城市各個消費層面的需求。城市各業(yè)態(tài)各商家要做到共存、共贏、和諧發(fā)展，政府應(yīng)起到宏觀調(diào)控作用。錯位經(jīng)營、差異化經(jīng)營除了靠市場引導(dǎo)，更有賴于政府規(guī)劃、行業(yè)主管部門的政策引導(dǎo)。應(yīng)總體規(guī)劃、合理布局，新增加網(wǎng)點應(yīng)慎重考慮，盡量避免同業(yè)態(tài)競爭。一萬平方米以下的商場應(yīng)搞主題店、專業(yè)店、生活店、會員店等，不應(yīng)搞小而全的業(yè)態(tài)。同時應(yīng)引進(jìn)新的業(yè)態(tài)，如娛樂、文化、服務(wù)、展覽、旅游、康樂中心等，使城市商業(yè)街集購物、休閑、娛樂為一體，真正體現(xiàn)現(xiàn)代化都市風(fēng)貌。
根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動達(dá)到了預(yù)期效果。
從上世紀(jì)八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。20xx年，華東地區(qū)以占全國1%的土地和5。9%的人口，創(chuàng)造出占全國17。1%的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠、喬頓服飾集團(tuán)，對促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進(jìn)一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我華考|zk168們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。
二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點
顯著的成效宏偉的目標(biāo)
我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。
——中心城市正在做大。考察期間，每當(dāng)我們走進(jìn)一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍(lán)天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng)，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時代要求相兼容的城市建設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò);建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計、合理的布局、獨樹一幟的風(fēng)格，成為臺州一道亮麗的風(fēng)景線。
——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆xx鄰xx，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在xx浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇面前如魚得水，主動接受兩地的強(qiáng)力輻射，將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的形成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個輝煌的發(fā)展階段?，F(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設(shè)的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所;“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū);“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達(dá)4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。
——城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾?，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護(hù)改造古城和開發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問題基本解決，氣化率達(dá)到96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5g信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達(dá)50%，電話用戶結(jié)構(gòu)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已達(dá)到鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃?xì)馄占奥?0%，污水處理率92%。
——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟(jì)快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴(yán)重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓(xùn)，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標(biāo)，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進(jìn)行重點治理，1998年基本做到了廢水達(dá)標(biāo)排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴(kuò)展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內(nèi)10多條主要河道進(jìn)行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進(jìn)行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴(kuò)綠100萬平方米，目前已達(dá)到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風(fēng)采。
—產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強(qiáng)勁?？疾熘形覀兞私獾?，隨著城市外延的擴(kuò)張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭十分強(qiáng)勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國內(nèi)企業(yè)3673家;合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達(dá)304家，形成了一個以紡織服裝、建筑建材、機(jī)械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊登記的個體私營戶已達(dá)3500多家，年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬甚至千萬元的民營大戶。
——發(fā)展目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠(yuǎn)，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標(biāo)非常遠(yuǎn)大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2008年，城區(qū)建成面積達(dá)到150平方公里，城市人口達(dá)到150萬人，城市化水平達(dá)到60%;到2010年，城區(qū)建成面積達(dá)到185平方公里，城市人口達(dá)到185萬人，城市化水平達(dá)到65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟(jì)中心城市、區(qū)域通樞紐和國內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構(gòu)建起“一個主城(無錫)、兩個副城(江陰、宜興)、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。
得力的措施配套的政策
我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。
1、切實加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導(dǎo)原則，對規(guī)劃的具體內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和某些部位的設(shè)計，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來，不準(zhǔn)在實施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立了依法監(jiān)督機(jī)制和行政、法律責(zé)任追究機(jī)制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。
2、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機(jī)制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機(jī)制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設(shè)資金。同時，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺州撤地設(shè)市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴(kuò)大了10.33平方公里。
3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進(jìn)高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率;其次是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機(jī)制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格落實城市管理責(zé)任制。
4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍;縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處;縣(市)政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權(quán)適當(dāng)集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口;鼓勵引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口;引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，進(jìn)城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來落戶;積極創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境;支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。
寶貴的經(jīng)驗有益的啟示
這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過一番回味思考，覺得他們在城市化建設(shè)實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，很值得借鑒，至少可以從中得到以下有益啟示。
加快城市化建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，增強(qiáng)城市化意識。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認(rèn)識加快城市化建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，而且還必須進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進(jìn)程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設(shè)注入巨大的推動力。
加快城市化建設(shè)，必須尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則，將會給城市未來的發(fā)展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹(jǐn)慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，都必須著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機(jī)制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快城市化建設(shè)，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大的促進(jìn)作用。因而，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應(yīng)當(dāng)堅持從實際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設(shè)發(fā)展方向，著力在構(gòu)筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，形成融現(xiàn)代文明、古代文明、生態(tài)文明于一體的富有特色的城市景觀。
加快城市化建設(shè)，必須積極探索運用市場機(jī)制經(jīng)營開發(fā)城市的新路子。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使城市體制特別是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設(shè)的巨額投入，僅依靠財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市場經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導(dǎo)向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機(jī)制，以推進(jìn)城市化的良性發(fā)展。
