時(shí)間：2022-07-01 15:56:00
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【關(guān)鍵詞】穆斯林；現(xiàn)代法律；宗教
在土耳其為加入歐盟做不懈的努力的時(shí)候，宗教，道德，文化，法律各個(gè)方面與歐洲的生活方式的沖突，也比以往更加引人注意。東西方文化的交匯和沖突在土耳其顯得更加強(qiáng)烈，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和法律，都在這里得到強(qiáng)烈的印證。土耳其不但地處歐亞兩洲，而且，在土耳其民族從亞州中部往歐亞大陸遷徙的幾千年的歷史過程中，都不斷受到中西各個(gè)民族文化，宗教思想的沖擊。它目前所處的位置和狀況，都有使我們對土耳其法律體系進(jìn)行研究的必要性。
土耳其是一個(gè)地處歐亞兩洲,大部分領(lǐng)土位于小亞細(xì)亞的亞洲國家,國土78萬平方公里，人口90％以上是穆斯林。伊斯蘭的準(zhǔn)則在人們的日常生活中占絕對重要的地位，對他們而言，很久以前伊斯蘭教義不僅僅是一種宗教教義，同時(shí)也曾經(jīng)作為一種法律體系被運(yùn)用。土耳其人在接受伊斯蘭教的同時(shí)，也把它作為法律在將近400年的歷史中慢慢被接受了.15世紀(jì)，土耳其人建立了軍事封建的奧斯曼帝國，以伊斯蘭教為國教，在廣大地區(qū)適用伊斯蘭法。從9世紀(jì)中葉開始，由于土耳其在進(jìn)入阿拉伯伊斯蘭世界并且開始定居，接受伊斯蘭法律也成為了必然。在土耳其人建立的最后的王國中,特別是影響中亞歷史的奧斯曼時(shí)期的政治機(jī)構(gòu)和行政法律是值得我們特別研究的。在安納托利亞這片土地上建立土耳其共和國之前，奧斯曼帝國時(shí)代的法律和行政設(shè)置結(jié)構(gòu)對今天土耳其法律根源的影響是潛移默化的，所以奧斯曼時(shí)期的法律結(jié)構(gòu)對今天的土耳其法律人士來講是最重要的典范。
到奧斯曼時(shí)期結(jié)束為止,幾乎都是單純的伊斯蘭特征，在300多年的過程中幾乎沒有改變。所以對我們來講，最重要的是在安納托利亞大陸上塞爾柱人建立的封建王朝，官僚政治中法語是他們的生活語言，但是阿拉伯語卻是他們的法律審判語言。
伊斯蘭法律的源泉就是古蘭經(jīng)，它規(guī)定了人們生活的方方面面。當(dāng)時(shí)全部法律都是依照古蘭經(jīng)和伊斯蘭的法典來規(guī)范的。伊斯蘭法律的根源由4部分組成，分別為：古蘭經(jīng)（kur’an）、撒那經(jīng)（Sünnet）、贊美神的詞（İcma）、個(gè)人意見和觀點(diǎn)（İçtihat）。這四個(gè)組成部分中，前兩個(gè)是不容爭執(zhí)的。伊斯蘭的法律分行政法和特別法2種，行政法不但對宗教事務(wù)的模式和規(guī)范，宗教等級，稅務(wù)征收進(jìn)行了規(guī)定，還把刑事方面的規(guī)定也都劃歸在行政法的范疇之內(nèi)。它規(guī)定了復(fù)仇、傷害以及對通奸刑事和棒打的刑罰，對盜竊、搶劫、信仰的變更、造反和反叛的刑罰；并且規(guī)定了司法機(jī)構(gòu)，審判方法和訴訟程序。在這部分中對通奸和信仰變更的處罰都有非常詳細(xì)的和嚴(yán)厲的規(guī)定。特別法中卻規(guī)定了：自由人，奴隸，家庭，遺產(chǎn)，伊斯蘭宗教基金，債務(wù)和分配，伊斯蘭法律中的所有權(quán)等等。
奧斯曼帝國的法制結(jié)構(gòu),僅僅是比塞爾柱王朝法律體系更加詳細(xì)，但從原則上是相同的。這個(gè)法律結(jié)構(gòu)從建國到幾百年的歷史中慢慢消失，它的權(quán)威僅僅在統(tǒng)治中心保留著。奧斯曼帝國在踏上消亡之路上有很多內(nèi)部和外部的原因。在內(nèi)部原因上，我們可以說：法律是最重要的一個(gè)因素。
到19世紀(jì)，歐洲列強(qiáng)在奧斯曼帝國的領(lǐng)土上建立了各自自己的勢力范圍，亞洲和非洲的領(lǐng)土已被它們瓜分完畢。在歐洲殖民化浪潮的推動(dòng)下，大工業(yè)興起，世界市場開始形成。就這樣，全球化的進(jìn)程開始了。在這種情形背景下，西方法律對伊斯蘭國家的法律，特別是伊斯蘭法的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。隨著歐洲殖民制度的建立和鞏固，西方的法律制度通過治外法權(quán)等不平等條約影響日強(qiáng)，使傳統(tǒng)的伊斯蘭法受到強(qiáng)烈的沖擊。在內(nèi)外交困的境況下，在想結(jié)束這種無希望情況的統(tǒng)治者SELIM三世的改革不成功之后，三世在（1808－1839也跨出了勇敢和潛意識(shí)的一步，為國家法律結(jié)構(gòu)改革和更新而努力。從18世紀(jì)末開始，奧斯曼帝國被迫進(jìn)行了一些重要改革，就是這個(gè)時(shí)候西部的影響也漸漸的進(jìn)入了土耳其。1839年以后，土耳其的法律對西方更加開放。至此，土耳其法律系統(tǒng)也進(jìn)入了土耳其法律是西方法律的一個(gè)組成部分的境地。在法律改革方面，奧斯曼帝國主要仿效法國的法律頒布了《商法》、《刑法》、《海商法》，并于1876年頒布了帝國歷史上的第一部《憲法》。1840年后，伊斯蘭法與西方世俗法在奧斯曼帝國里并存，而且存在著雙重司法系統(tǒng)，即沙里阿（şia）法院和世俗法院。但前者權(quán)限逐漸縮小，后者逐漸占主體地位。在引進(jìn)西方法律的同時(shí)，奧斯曼帝國還采用西方國家法典的形式對傳統(tǒng)的伊斯蘭法規(guī)則進(jìn)行了編纂，其產(chǎn)物是《馬雅拉》，它是一部民事法律匯編。這部法律匯編是伊斯蘭法律史上政府對伊斯蘭法規(guī)則予以編纂并頒布的首次嘗試。也是政府試圖通過法典編纂的形式使傳統(tǒng)法律系統(tǒng)化、明確化和現(xiàn)代化的最初探索。這種法律現(xiàn)代化的方式對后來產(chǎn)生了持久的影響，中東伊斯蘭國家傳統(tǒng)的婚姻家庭繼承法的現(xiàn)代化，一直采用這種方式。
土耳其是中東地區(qū)向現(xiàn)代西方民主政治過渡中，走在最前沿的伊斯蘭國家。建國后，土耳其廢除了已實(shí)行長達(dá)1200余年的哈里發(fā)制度，確立政教分離的政策。先后頒布了《民法》、《民事訴訟法》、《刑法》、《海商法》等。
今天土耳其法律系統(tǒng)是以穆斯塔法•凱馬爾(土耳其共和國創(chuàng)始人)為首的激進(jìn)派，在共和國的初期1926－1938年期間對土耳其的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律進(jìn)行了一系列的改革的結(jié)果，在執(zhí)行了政教分開的政策的同時(shí)，也在1936年成立了大國民議會(huì)，開始實(shí)行民主選舉。
穆斯塔法•凱馬爾帶領(lǐng)的保衛(wèi)國家的戰(zhàn)爭，在1920年3月16日趕走伊斯坦布的侵略者以后，1920年4月23號在安卡拉成立了大國民議會(huì)，做的第一個(gè)決定就是以斯坦布不適合做一個(gè)執(zhí)政地，宣告一個(gè)政府的滅亡和一個(gè)新的政府成立。1921年隨著共和國的第一個(gè)憲法：“在下的一個(gè)不結(jié)盟的國家”的原則被確定后，根據(jù)這個(gè)原則，對在幾千年來，作為在中所適用的政治、管理規(guī)則和慣例，進(jìn)行了一場大變革。
洛桑和平會(huì)議以后,和政府的法律改革一起，一個(gè)全新的獨(dú)立的國家展現(xiàn)在人們的面前。1923年洛桑協(xié)議的簽訂，對非穆斯林和外國人的不平等條款被取消。隨后，土耳其新的法律系統(tǒng)也被建立了。國家的法外治權(quán)和對非穆斯林的不平等待遇的取消，也意味著：人人平等的原則，在政教分開的新的土耳其法律系統(tǒng)中開始運(yùn)用。
1923年，共和國宣告成立之前，以對以前生效的法律進(jìn)行改革為目的，成立了一系列法律修改委員會(huì)：民法、訴訟法、貿(mào)易法、審判程序、和刑法修改委員會(huì)等。
當(dāng)時(shí)民法修改委員會(huì)分為2部分,一部分,是以家庭法律為主，在他們的修改草案中,不論是不是穆斯林,都對個(gè)人和家庭中的宗教法律理論進(jìn)行了規(guī)定。第二部分,是對其他法律系統(tǒng)和審判權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。這個(gè)草案,以國家需要為主線，建立了一個(gè)新的、現(xiàn)代化的法律體系。
1923年10月29日，從土耳其共和國成立的宣言開始,，到1924年取消哈里發(fā)政權(quán)為止，是土耳其共和國向社會(huì)改革,政教分離跨出了最重要一步的時(shí)刻。從這時(shí)起，執(zhí)政黨作出了放下舊的法律體制，吸收西方法律系統(tǒng)中精髓的決定。首先對當(dāng)時(shí)的《瑞士民法》僅作了一點(diǎn)修改后，幾乎全盤接受了。
《民法草案》完成之時(shí)，1925年11月5號由共和國總統(tǒng)穆斯塔法•凱馬爾宣布新民法的通過。1889年的《意大利刑法》在1926年被土耳其接受的同時(shí)，依靠德國和意大利法律體系為基礎(chǔ)的一個(gè)新的《貿(mào)易法》也產(chǎn)生了。
在1926年10月4日《貿(mào)易法》和《民法》同時(shí)生效。865號《貿(mào)易法》中，第一部分是以通常的理論規(guī)定了：貿(mào)易公司，商業(yè)債券，商業(yè)承包等等。隨后在1929年5月13日的1440號法令，是在865號法令上附加的《海商法》，在這一部分中一共有1485條，這是土耳其共和國的第一部《貿(mào)易法》，一直到1957年1月1日廢除為止。
新的《民法》和以《瑞士債務(wù)法》為源泉而制定的土耳其《債務(wù)法》一起在1926年10月4日同時(shí)生效。這樣，人人平等――這個(gè)長期以來人們追求的目標(biāo)，得到了實(shí)現(xiàn)。從此以后，土耳其國民之間，不論性別，民族，宗教，實(shí)行人人平等，男女平等原則的歷史開始了。
在《民法》和《債務(wù)法》從《瑞士法律》轉(zhuǎn)接過來之后,其他基礎(chǔ)法的轉(zhuǎn)接也開始了。與西歐國家中相聯(lián)系的法律一個(gè)個(gè)被翻譯后，就生效了。土耳其共和國法律系統(tǒng)理論也進(jìn)入了大陸法系的范疇中，就這樣從奧斯曼時(shí)期到現(xiàn)在，一個(gè)“和時(shí)代需要緊密聯(lián)系”或“和現(xiàn)代法律一起，最現(xiàn)代的一個(gè)法律系統(tǒng)”，土耳其法律工作者的努力下，僅用了短短3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了。對舊的法律和西方法律之間的矛盾,他們以激進(jìn)的觀點(diǎn)和改革的態(tài)度對待的。
1929年生效的《海商法》是以德國法律為源泉制定了。《訴訟法》以瑞士的訴訟法為樣本，在1927年生效?！缎淌略V訟法》仍然以德國法律為源泉，并在1929年被接受?！镀飘a(chǎn)和執(zhí)行法》卻是依照《瑞士聯(lián)合破產(chǎn)執(zhí)行法》制定并在1929年生效。《稅務(wù)法》的一個(gè)重要部分依然是以西歐，特別是德國法律為基本，而制定。所有這些法律都是為迎接以后的形勢變化而作準(zhǔn)備的。
從以上我們可以看出，土耳其的法律體系就是大陸法系。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)在照搬的過程中，法律人士在編寫土耳其法律的時(shí)候，仍然使用了大量的阿拉伯語，直到今天為止土耳其法律仍然是一個(gè)晦澀難懂的學(xué)科。土耳其歷史上，這類國家曾長期奉行伊斯蘭法，但在近代以來的改革中己徹底放棄伊斯蘭法而以西方法律代之。盡管這類國家的法律制度都己引進(jìn)西方的現(xiàn)代法律，但國內(nèi)大多穆斯林仍然認(rèn)同傳統(tǒng)的法律文化，這就導(dǎo)致了法律制度與法律文化間的沖突，成為法律現(xiàn)代化的巨大阻力。
論文材料取自：
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作者：張磊 單位：華東政法大學(xué)
訴請被駁回后，該案被允許直接上訴至南非，南非認(rèn)為，該國憲法要求政府有義務(wù)考慮來自那些遭受別國國際不法行為損害的公民提出的外交保護(hù)請求，并且對這些請求做出適當(dāng)處理。其他類似案例也經(jīng)常被援引。還有的學(xué)者指出，在過去的30年里，個(gè)人越來越多地控訴自己的國家沒有為他們實(shí)施外交保護(hù)。與早先駁回所有訴請不同，今天的法院已經(jīng)開始對行政決定進(jìn)行司法審查。實(shí)施外交保護(hù)的義務(wù)可以在國內(nèi)司法系統(tǒng)中找到。德國、瑞士、英國和南非的法庭都從本國法律中找到或演化出這種義務(wù)，他們的結(jié)論仍然是外交保護(hù)作為斟酌權(quán)的性質(zhì)正在改變。然而，筆者認(rèn)為，這樣的理由存在諸多漏洞:1．保護(hù)的義務(wù)并不等同于外交保護(hù)的義務(wù)。如果仔細(xì)閱讀上述所援引的這些國家的法律條文，包括我國《憲法》第五十條和第八十九條，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些條文只要求國家保護(hù)海外國民，并沒有明確要求國家必須采取外交保護(hù)的方式。很顯然，外交保護(hù)并不是國家保護(hù)海外國民的唯一方式。2．國內(nèi)法上的義務(wù)并不等同于國際法義務(wù)。退一步講，上述論據(jù)最多只能證明這種保護(hù)義務(wù)是該國國內(nèi)法上的義務(wù)。在外交保護(hù)領(lǐng)域，我們要區(qū)分國際法義務(wù)與國內(nèi)法義務(wù)。外交保護(hù)是一項(xiàng)國際法領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，所以，我們講外交保護(hù)是國家的權(quán)利是就國際法層面而言的。外交保護(hù)的法律性質(zhì)不因國內(nèi)法的規(guī)定而改變，這種國際法與國內(nèi)法并行不悖的例子比比皆是。例如在美國，要成為有對外效力的美國公民，在美國出生或者入籍是必須條件，但要成某個(gè)州的公民只需在那里居住即可。所以“州公民”在國際法上可能不是美國公民，美國政府對“州公民”的法律義務(wù)也只是國內(nèi)法層面的。3．國內(nèi)法的趨同并不能等同于國際法規(guī)范。再退一步講，即使大多數(shù)國家國內(nèi)法都規(guī)定國家有外交保護(hù)的義務(wù)，那么這種趨同也不必然導(dǎo)致一項(xiàng)新的國際法規(guī)范。首先，由于目前關(guān)于外交保護(hù)并不存在國際條約，因此，國家義務(wù)論沒有條約依據(jù)。其次，國內(nèi)法的趨同也尚未構(gòu)成國際習(xí)慣。國際法委員會(huì)特別報(bào)告員約翰•杜加爾德(JohnDugard)在提交國際法委員會(huì)的《關(guān)于外交保護(hù)的第七次報(bào)告》中曾經(jīng)建議將外交保護(hù)界定為國家的義務(wù)。但沒有被各國所采納。正如奧地利的政府意見所言，在制定《草案》的過程中，各國對外交保護(hù)是國家權(quán)利幾乎都不持異議。這些都足以證明國際習(xí)慣所要求的心理要素尚未成立。再次，國內(nèi)法的趨同也尚不構(gòu)成《國際法院規(guī)約》第三十八條所謂的“一般法律原則”。國際法院尚未在任何判例中將國家實(shí)施外交保護(hù)的義務(wù)論作為一般法律原則加以運(yùn)用。事實(shí)上，一般法律原則并不是一項(xiàng)獨(dú)立的國際法淵源，因?yàn)椤秶H法院規(guī)約》第三十八條將其限定在“為文明各國所承認(rèn)者”。所謂“為文明各國所承認(rèn)者”，就是指經(jīng)過國家的同意。正如勞特派特(HerschLauterpacht)所分析，這種同意的表達(dá)方式有兩種———明示同意和默示同意。前者構(gòu)成國際條約，后者構(gòu)成國際習(xí)慣。因此，無論采取哪種途徑獲取國家的同意，所謂一般法律原則都難以避免地成為國際條約或國際習(xí)慣。
部分學(xué)者提出，外交保護(hù)的最終目的是保護(hù)人權(quán)，國家既是權(quán)力和權(quán)利的主體，也是責(zé)任和義務(wù)的主體。作為保護(hù)人權(quán)的重要手段，外交保護(hù)已是國家的責(zé)任。另一部分學(xué)者從國家職能的角度也得出相同的結(jié)論，即外交保護(hù)作為政府職能，即保護(hù)人權(quán)，是國家核心本質(zhì)的必然結(jié)果。所以，國家理所當(dāng)然地有義務(wù)對個(gè)人實(shí)施外交保護(hù)。然而，筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)并不一定正確。國際社會(huì)既強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)，也強(qiáng)調(diào)法治精神在強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)的同時(shí)，國際社會(huì)也在朝著法治化的方向前進(jìn)。法治化意味著國際法自身的發(fā)展更加謹(jǐn)慎，然而，人權(quán)保護(hù)理論在很多方面還不成熟，各國存在分歧。如果簡單地以模糊或有爭議的理論來改變一項(xiàng)存續(xù)百年的制度，這似乎是武斷的，與法治化背道而馳的。外交保護(hù)并不一定總是保護(hù)國民的最優(yōu)選擇有的學(xué)者認(rèn)為，從人權(quán)保護(hù)角度來看，將外交保護(hù)定性為國家義務(wù)會(huì)更有利于保護(hù)海外公民的權(quán)益。然而，現(xiàn)實(shí)情況可能并非如此，聯(lián)合國大會(huì)2005年通過了《世界首腦會(huì)議成果》，它指出人權(quán)保護(hù)可以通過許多不同的途徑得到實(shí)現(xiàn)。至于哪一種程序或補(bǔ)救辦法最有可能實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的目標(biāo)，這取決于每個(gè)案件的具體情況，所以，外交保護(hù)不是唯一的選項(xiàng)。事實(shí)上，外交保護(hù)也不一定是最優(yōu)選擇。外交保護(hù)不可避免地會(huì)產(chǎn)生國家之間的激烈對抗，因此，國際法才要求首先用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)，要求用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)最有力的理由就是它使國家間的友好關(guān)系不致因?yàn)楸姸嗉?xì)小爭端而受到威脅。所以，不應(yīng)當(dāng)在任何情況下都要求國家必須實(shí)施外交保護(hù)。另一方面，外交保護(hù)還涉及一個(gè)成本問題。如果其他方式能夠用更小的成本取得與外交保護(hù)一樣的效果，那么就沒有理由將外交保護(hù)作為國家的義務(wù)。例如，領(lǐng)事保護(hù)就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，它實(shí)施條件簡單，不要求等到實(shí)際損害業(yè)已發(fā)生，不要求首先用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)，不會(huì)引發(fā)國家之間的激烈對抗。將外交保護(hù)規(guī)定為國家的義務(wù)缺乏可操作性首先，假如外交保護(hù)是國家的義務(wù)，那么，世界上的一些強(qiáng)國將不幸地淪為一些個(gè)人營私的工具。個(gè)人完全有可能通過變更國籍或者獲取多重國籍的方式來驅(qū)使一個(gè)或幾個(gè)強(qiáng)大的國家來保護(hù)自己的私人利益，而國家卻對這種裸的“利用”無法拒絕。這一缺陷的最大受益者很可能就是跨國公司。在新時(shí)代，跨國公司國籍中的效忠義務(wù)正在逐漸淡化，他們第一效忠的是利潤，而不是個(gè)人雇員或者他們從事商業(yè)活動(dòng)的地方或者國家。其次，國際爭端是紛繁復(fù)雜的，國家需要斟酌來應(yīng)付種種不確定的因素，傳統(tǒng)外交保護(hù)制度就是按照這個(gè)思路來設(shè)計(jì)的。
例如，國籍持續(xù)原則是外交保護(hù)條件之一。該原則要求個(gè)人在從發(fā)生損害之日到保護(hù)國正式實(shí)施外交保護(hù)之日持續(xù)具有保護(hù)國國籍。換言之，即使個(gè)人在保護(hù)國實(shí)施外交保護(hù)之后不再具有保護(hù)國國籍，外交保護(hù)可以繼續(xù)，也可以被終止，這取決于保護(hù)國的態(tài)度，因?yàn)橥饨槐Ｗo(hù)是國家的權(quán)利。然而，假使外交保護(hù)是國家的義務(wù)，那么在上述情況下，國家就不得不繼續(xù)保護(hù)一個(gè)“外國人”。這無疑是尷尬的。再次，假如外交保護(hù)是國家的義務(wù)，那么不實(shí)施外交保護(hù)的國家就要承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。那這種國家責(zé)任該如何追究，目前尚無有效的國際法途徑。即使《歐洲人權(quán)公約》可以對千百萬歐洲人提供救濟(jì)辦法，但很難說《美洲人權(quán)公約》或《非洲人權(quán)和人民權(quán)利》也取得了同樣的成功。此外，世界人口多數(shù)都在亞洲，但亞洲卻至今尚無一項(xiàng)區(qū)域性人權(quán)公約。即使可以追究，這種問責(zé)制度也還有很多限制條件需要明確，否則，國家將因?yàn)榉N種瑣事而疲于應(yīng)訴。國際法人本化思潮的發(fā)展并不意味著外交保護(hù)的法律性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲业牧x務(wù)。各國國內(nèi)法的趨同與國際法規(guī)范的產(chǎn)生之間并沒有必然聯(lián)系，因此，這不能成為外交保護(hù)性質(zhì)變化的依據(jù)。即使從保護(hù)人權(quán)的角度提出外交保護(hù)是國家的義務(wù)，在必要性和可行性方面都存在值得質(zhì)疑的地方。事實(shí)上，保護(hù)人權(quán)并不一定要給增加義務(wù);給予斟酌的余地也并不等于不保護(hù)人權(quán)。所以，綜上所述，外交保護(hù)仍然是國家的權(quán)利。
作者：唐軍 單位：甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部林業(yè)局
主要做法和經(jīng)驗(yàn)
在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組又對總體規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。《臘子口國家森林公園總體規(guī)劃》綜合考慮了森林公園山脈、水系、景觀資源的特點(diǎn)及空間分布、開發(fā)建設(shè)條件、游覽線路及旅游項(xiàng)目規(guī)劃等多種因素，順形暢勢，將森林公園規(guī)劃為六個(gè)景區(qū)，即：鐵尺梁景區(qū)、一線天景區(qū)、臘子河景區(qū)、老龍溝景區(qū)、梅鹿溝景區(qū)和朱李溝景區(qū)。臘子口國家森林公園規(guī)劃占地面積48560hm2，現(xiàn)有景觀景點(diǎn)88個(gè)，其中自然景觀60個(gè)，占68.2%；人文景觀28個(gè)，占31.8%。根據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、空間格局現(xiàn)狀、景觀資源分布狀況以及旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，臘子口國家森林公園的功能區(qū)劃分為六個(gè)類型，包括：自然風(fēng)景資源觀光游覽區(qū)、人文古跡、民族風(fēng)情觀光游覽區(qū)、休閑度假游樂區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、森林植被恢復(fù)區(qū)和接待管理區(qū)。成立了臘子口國家森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)根據(jù)臘子口國家森林公園開發(fā)建設(shè)的需要，迭部林業(yè)局成立了臘子口森林公園管理委員會(huì)，并下設(shè)開發(fā)建設(shè)部、市場公關(guān)部、辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、人事保衛(wèi)部、旅游接待部、資源管理部等七各職能部門和六個(gè)景區(qū)管理站，分別負(fù)責(zé)臘子口國家森林公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、旅游市場調(diào)研、產(chǎn)品包裝、市場營銷、對外宣傳、企業(yè)形象推介、財(cái)務(wù)資金管理、景區(qū)維護(hù)、后勤保障、資源保護(hù)等日常經(jīng)營管理工作，為臘子口國家森林公園的建設(shè)和發(fā)展提供了組織保障。建設(shè)了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施自建園以來，迭部林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，自籌資金用于臘子口國家森林公園景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，修建了部分景區(qū)道路。特別是從2009年開始加大了景區(qū)道路及其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完成了老龍溝景區(qū)道路18.7km漿砌石邊溝、所有橋涵、碎石路面及路基三合土等維修工程，計(jì)劃今年完成該景區(qū)道路的全線硬化工程；完成了臘子口賓館主體工程建設(shè)，目前正在進(jìn)行裝修設(shè)計(jì)及預(yù)算。在此同時(shí)，迭部林業(yè)局還先后辦理了旅游經(jīng)營許可證和臘子口森林公園工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，并在2004年派員參加了甘肅省舉辦的森林公園導(dǎo)游培訓(xùn)班，使臘子口國家森林公園具備了一定的旅游接待能力。開展了對外宣傳和旅游促銷活動(dòng)為了進(jìn)一步作好對外宣傳和旅游產(chǎn)品推介工作，全面提升臘子口國家森林公園的知名度，迭部林業(yè)局2002年印制了《臘子口森林公園旅游指南》折頁畫冊；2003年10月制作了《走進(jìn)臘子口》多媒體VCD光盤；2003年12月印制了《臘子口秋韻》掛歷，建立了臘子口國家森林公園網(wǎng)站；2004年3月在新版《全國列車時(shí)刻表》上刊登了臘子口國家森林公園文字圖片廣告；2004年5月參加了在陜西寶雞舉辦的全國森林公園博覽會(huì)；2004年6月在新浪網(wǎng)《旅游》欄目《深呼吸》網(wǎng)頁上登載了臘子口國家森林公園圖文介紹；臘子口國家森林公園還被2004年10月出版發(fā)行的《中國森林公園》一書編錄其中。在全面維護(hù)臘子口國家森林公園網(wǎng)站，及時(shí)更新信息資料的同時(shí)，迭部林業(yè)局還在2005年10月注冊了“臘子口”通用網(wǎng)址，有效地拓展了網(wǎng)絡(luò)搜索空間。近年來，迭部林業(yè)局還同省內(nèi)外多家旅行社進(jìn)行了多方面的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，積極推介臘子口旅游產(chǎn)品，并開通臘子口國家森林公園旅游咨詢熱線，為顧客和投資者提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)，為全方位宣傳臘子口國家森林公園，提升“臘子口”品牌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。達(dá)成了地企合作的共識(shí)在多次溝通和相互磋商的基礎(chǔ)上，2005年11月18日，迭部林業(yè)局與迭部縣政府召開了合作開發(fā)臘子口旅游資源的座談會(huì)。會(huì)上，雙方就如何抓住國家大力發(fā)展紅色旅游的歷史機(jī)遇，共同合作開發(fā)臘子口旅游資源、建設(shè)臘子口景區(qū)問題進(jìn)行了商討，達(dá)成了“地企合作、政府主導(dǎo)、資源共享、共同開發(fā)”的四項(xiàng)合作原則和“一個(gè)認(rèn)識(shí)、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)框架、一個(gè)口徑、一個(gè)機(jī)構(gòu)”的“六個(gè)一”方針的共識(shí)，為雙方合作開發(fā)臘子口旅游資源確定了指導(dǎo)思想，營造了良好的環(huán)境。舉辦了臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)和中國生態(tài)文明臘子口論壇自2006年開始，迭部林業(yè)局和迭部縣政府連續(xù)舉辦了兩屆中國•九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)和四屆迭部臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)，舉辦了三屆中國生態(tài)文明臘子口論壇。借助這一平臺(tái)，全力推介了臘子口國家森林公園旅游資源、旅游產(chǎn)品、精品旅游線路和招商引資項(xiàng)目，塑造和提升了臘子口旅游形象，展示林區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)采。
存在的主要問題
迭部林業(yè)局在資金十分短缺的情況下，想方設(shè)法積極籌措資金推進(jìn)公園景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，修繕了部分景區(qū)道路，進(jìn)行了全方位的旅游促銷和宣傳，為臘子口國家森林公園建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，因受地理、交通及其它主客觀因素的制約，目前還存在以下問題亟待研究和解決：投入嚴(yán)重不足，開發(fā)程度不高，發(fā)展速度緩慢由于建設(shè)資金短缺，臘子口國家森林公園開發(fā)建設(shè)始終停留在對局部景區(qū)進(jìn)行的小規(guī)模開發(fā)階段，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)旅游景點(diǎn)尚未得到開發(fā)，旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品單一，景區(qū)處于開放狀態(tài)，旅游活動(dòng)多為自發(fā)游玩的分散狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的組織安排，缺少規(guī)劃旅游線路和導(dǎo)游講解。目前，公園收入主要是賓館住宿、餐飲收入，而門票及其他服務(wù)項(xiàng)目沒有實(shí)際收入。較大程度上阻礙了公園的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，接待能力有限由于公園開發(fā)尚處于起步階段，臘子口景區(qū)旅游服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)重匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。整個(gè)森林公園目前尚無一處上規(guī)模、上檔次的賓館，交通、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施還未完全配套，旅游接待能力十分有限，現(xiàn)有部分服務(wù)設(shè)施布局不盡科學(xué)合理，功能單一，難以滿足不同消費(fèi)層次游客的需求。缺少特色旅游項(xiàng)目，沒有很好融入周邊旅游圈公園大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)尚未開發(fā)，旅游項(xiàng)目少，旅游資源尚未轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，未能形成成熟的產(chǎn)品和賣點(diǎn)，尤其缺乏特色旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)上，沒有以“天險(xiǎn)臘子口”和路為切入點(diǎn)，以森林生態(tài)游、游、自然山水風(fēng)光游和民俗風(fēng)情游、宗教文化游為突破口，形成特色旅游線路，打造著名旅游品牌，未能融入到大西部旅游圈，與鄰近的九寨溝、黃龍、拉卜楞寺等著名旅游景點(diǎn)結(jié)合在一起，產(chǎn)生市場聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和市場聚集效應(yīng)，共同引領(lǐng)西部旅游發(fā)展潮流。外部交通單一，通行能力差臘子口國家森林公園外部交通聯(lián)系主要依靠公路，交通方式單一，公路等級不高，通行能力較差，尤其缺乏快速交通干線。2小時(shí)車程內(nèi)的周邊城市均為縣城，無一座大中城市或地區(qū)中心城市，在很大程度上限制了游客的數(shù)量和游客規(guī)模的增長，不利于公園的長遠(yuǎn)發(fā)展。市場宣傳力度不夠，客源結(jié)構(gòu)不盡合理自1999年成立臘子口省級森林公園以來，對外宣傳工作較為薄弱，未能積極與國內(nèi)和當(dāng)?shù)刂眯猩缃忧⒙?lián)絡(luò)，宣傳力度小，缺乏有效的宣傳和廣告包裝手段，缺乏有效的市場營銷策劃和促銷，造成森林公園“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，而并非如“天險(xiǎn)臘子口”一樣天下聞名。目前客源地主要以省會(huì)蘭州以及迭部、舟曲、武都、岷縣、合作等鄰近周邊地縣（市）為主，省內(nèi)游客約占總數(shù)的85％，省外游客僅為15％。游客以自發(fā)游玩為主，主要表現(xiàn)為周末、節(jié)假日家庭、朋友、同事等小團(tuán)體自行組團(tuán)旅游。
作者：唐立鵬 單位：博物館
在廣州期間，林則徐曾同時(shí)問詢旅英華人容林與英國醫(yī)生史濟(jì)泰，獲悉兩則極為重要的情況：第一則：“外夷英吉利、花旗、荷蘭、弗蘭西、大小西洋、俄羅斯、大小呂宋等國，吸食鴉片各有例禁，（故）并無人吸食?！钡诙t：“英國、花旗例禁吸食鴉片，體面人有犯，監(jiān)禁一年釋放；貧有犯，鞭責(zé)二百，仍著打掃街道一年。（相傳）用銃打入海，訛傳也”。[6](P368)這則資訊盡管未盡其詳，但至少表明禁止吸食鴉片已為各國“例禁”，因此，可將其視為體現(xiàn)國際法要義的“一般法律原則”。另外，美國傳教士伯駕與林則徐有過多次交往，在通信中伯駕寫到：“由于不了解外國的法律和力量的強(qiáng)大，漫不經(jīng)心地采取了同友好國家的慣例相抵觸的措施”，提出解決中外沖突癥結(jié)最好的辦法就是簽訂“公正的條約”，“讓所有國家，不管是中國、英國、荷蘭、法國還是美國長期和睦相處，訂立一項(xiàng)友好的條約”。[7](P166-172)信中提及的有關(guān)運(yùn)用國際法律解決中外爭執(zhí)的主張，無疑對林則徐利用國際法規(guī)則處理中外交涉深有啟發(fā)。
林則徐對國際法的認(rèn)知有一個(gè)過程，大致以翻譯《各國律例》為界（約為1839年7、8月間）分為前后兩個(gè)階段。[3]前一階段，林則徐雖通過各種途徑接觸到一些國際法方面的知識(shí)，卻無法證實(shí)已充分認(rèn)識(shí)到此法是一門獨(dú)立的專門學(xué)科，必須在外交斗爭中主動(dòng)地加以運(yùn)用。其具體表現(xiàn)是：在林則徐的奏折、日記、信札以及相關(guān)文獻(xiàn)資料中，幾乎沒有直接引證國際法的規(guī)例之處。有文章曾例舉幾則“證據(jù)”，亦屬牽強(qiáng)附會(huì)，禁不住推敲。其一，有文章稱，1839年3月，林則徐示諭外商繳煙時(shí)就已宣布：“何得將爾國不食之鴉片煙帶來內(nèi)地，騙人財(cái)而害人命乎！”[8](P116)并結(jié)合隨后草擬的英王稿中有“聞該國禁食鴉片甚嚴(yán)”[9](P664)之語，斷定此時(shí)林則徐已掌握其它國家對吸食鴉片“各有例禁”的法律通則，并作為駁斥洋商的法律依據(jù)。這種說法完全站不住腳。眾所周知，示諭是在3月18日頒行的，而林則徐于3月10日方至廣州，似無充裕時(shí)間從組織搜集“夷情”資料并對其詳細(xì)斟酌。其實(shí)，早在此前黃爵滋那篇影響甚巨的《嚴(yán)塞漏卮以培國本折》中就已提出：“今入中國之鴉片，來自英吉利等國，其國法有食鴉片者以死論，故各國只有造煙之人，無一食煙之人。”[9](P254)故此，該資訊與其說是受到國際法的啟發(fā)，勿寧說是當(dāng)時(shí)士大夫階層的成見定數(shù)。至于后來給英王的稿中，確實(shí)引用了諸多國家的法律禁令，可該稿件究竟成文于何時(shí)，尚需進(jìn)一步考究。而林則徐、鄧廷楨、怡良會(huì)奏《擬諭英吉利國王檄》的時(shí)間是8月3日，已進(jìn)入后一階段，此時(shí)林則徐對國際法的認(rèn)知程度較之前期階段已經(jīng)有了顯著提升。其二，也有文章稱：林則徐在收繳外商鴉片過程中每箱酌給茶葉五斤或大黃若干作補(bǔ)償，是受到滑達(dá)爾《各國律例》之啟發(fā)，因其譯文中有“如有犯禁船貨物夾帶出口，或夾帶入口，或帶貨漏餉，則變價(jià)充公”之字樣[6](P352)，進(jìn)而認(rèn)為林則徐是對“變價(jià)”反復(fù)推敲后才決定采取此措施。暫不論林則徐的懷柔“獎(jiǎng)賞”與國際法中的變價(jià)補(bǔ)償有何本質(zhì)區(qū)別，單從二者發(fā)生時(shí)間上判斷就根本不存在可能性。林則徐上報(bào)“酌賞”的奏折時(shí)間為道光十九年二月二十九日，即公元1839年4月12日，而林則徐組織翻譯《各國律例》雖無確切時(shí)間記載，但根據(jù)相關(guān)史料分析，應(yīng)在1839年7月至9月間，因此，林則徐“酌賞”之舉與《各國律例》之間不可能存在任何因果關(guān)聯(lián)。至于有文章硬是將林則徐甫到廣州即宣布鴉片為違禁品與《各國律例》中“各國皆有當(dāng)禁外國貨物之例”條文牽扯到一起[6](P352)，更是無稽之談，不值一駁。由此可見，林則徐在前一階段，對西方國際法的認(rèn)知程度有限，而有意識(shí)地運(yùn)用國際法處理外交事務(wù)的跡象更是無從查覓。但這并不妨礙林則徐所采取的舉措與國際法宗旨原則的一致性。這是因?yàn)椋航鷩H法雖然在一定程度上體現(xiàn)了西方殖民者的意志，但作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，其必然存在固有的合理內(nèi)核，即“公平、正義、人類良知”，而林則徐以無與倫比的智識(shí)和勇氣誓禁鴉片，拯救億兆生命于荼毒，體現(xiàn)的恰恰是人類最純潔的良知、最崇高的正義。但如果將林則徐前期的正義禁煙舉措歸結(jié)為是直接受到西方國際法的影響，難免有牽強(qiáng)附會(huì)之嫌了。組織翻譯滑達(dá)爾的《各國律例》標(biāo)志著林則徐對國際法的認(rèn)知程度有了質(zhì)的變化，至少表明林則徐已經(jīng)意識(shí)到西方國際法與一般“夷情”不同，堪為“制夷”工具而加以利用。從相關(guān)文獻(xiàn)資料來辨析，在后期階段，林則徐有意識(shí)援用國際法的跡象非常明顯，集中體現(xiàn)在處理具結(jié)貿(mào)易以及林維喜案件上。1.關(guān)于對具結(jié)貿(mào)易的處理。后,為了徹底根絕鴉片的來源，林則徐采取了讓外國商人“具結(jié)”的形式，保證今后不夾帶鴉片。鑒于義律和美、荷兩國領(lǐng)事以“本國之例”作為抵制具結(jié)的擋箭牌，林則徐急切需要了解外國在國際貿(mào)易爭端中的法律，因此授意翻譯了《各國律例》英譯本的相關(guān)段落。通過對國際法的初步了解，使林則徐相信中國在國際貿(mào)易上是可以主張自己的和防衛(wèi)權(quán)的。依據(jù)“但有人買賣違禁之貨物，貨與人正法照辦”[6](P353)，林則徐更加堅(jiān)信具結(jié)中關(guān)于對違反禁令的外國人“貨盡沒官，人即正法”的規(guī)定并無不妥之處。當(dāng)義律以英王的名義為借口拒絕具結(jié)時(shí)，林則徐又據(jù)《各國律例》中提到兩國遇到重大問題，“欲與外國人爭論，先投告對頭之王，或有大權(quán)之官”[6](P355)，因此親自寫了給英王的照會(huì)：“弼教明刑，古今通義，譬如別國人到英國貿(mào)易，尚須遵英國法度，況天朝乎？今定華民之例，賣鴉片者死，食者亦死。試思夷人若無鴉片帶來，則華民何由轉(zhuǎn)賣，何由吸食，是奸夷實(shí)陷華民于死，豈能獨(dú)予以生！彼害人一命者，尚需以命抵之。況鴉片之害人，豈止一命已乎！故新例于帶鴉片之人，定以斬絞之罪，所謂為天下去害者此也?！暨^此期限，仍有帶來，則是明知故犯，即行正法”[10](P474-477)。在照會(huì)中，林則徐強(qiáng)烈譴責(zé)了英國鴉片販子的“移害”行為，認(rèn)為中國的禁煙令完全符合國際法，中國有權(quán)根據(jù)本國的律例對英國鴉片販子施以嚴(yán)懲。2.關(guān)于對林維喜案件的交涉。1839年7月7日，英國水手在尖沙嘴登岸行兇，打死中國人林維喜，而作為英國駐華商務(wù)監(jiān)督的義律卻私自宣布在一艘英籍船舶上設(shè)立所謂具有刑事與海上管轄權(quán)的法庭，開庭審訊涉案兇手，由此引發(fā)了一場旨在爭奪司法管轄權(quán)的涉外爭端。林則徐從維護(hù)國家出發(fā)、運(yùn)用國際法知識(shí)進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的堅(jiān)決斗爭。首先，果斷行使司法管轄權(quán)。案件發(fā)生后，林則徐即派新安知縣趕赴現(xiàn)場查驗(yàn)，并諭令義律交出“兇夷”，聽候查辦。同時(shí)，針對義律私設(shè)法庭、企圖僭越中國司法的卑劣行徑予以嚴(yán)正駁斥。如：義律聲言，不交兇犯，是“遵國主之明諭”，對兇犯的審理，應(yīng)“按本國（英國）之律例”[8](P226-227)。對此，林則徐掌握了充分的法理依據(jù)：《各國律例》中有“往別國遵該國禁例，不可違犯，如違犯，必有罰以該國例也。”[6](P353)《英吉利國王發(fā)給該國商船禁約八條》中亦有同樣規(guī)定[6](P376)，皆明確認(rèn)定此類案件應(yīng)適用屬地管轄原則。因此，林則徐怒斥義律所言“尤屬廖妄”，“查該國向有定例，如赴何國貿(mào)易即照何國法度，其例甚為明白。在別國尚當(dāng)依該處法度，況天朝乎？……犯罪若在伊國地方，自聽伊國辦理，而在天朝地方，豈得不交官憲審辦？”林則徐又依據(jù)司法判例進(jìn)一步強(qiáng)化這一理據(jù)，“且從前內(nèi)地所辦命案夷犯，歷歷有據(jù)，各國無不懔遵，豈義律獨(dú)可抗違此例乎？”最后警告說：“若再抗違不交，是義律始終庇匿罪人，即與罪人同罪，本大臣、本部堂不能不執(zhí)法與之從事矣?！盵8]（P226-227)通篇來看，林則徐的駁辭鞭辟入理、義正辭嚴(yán)，尤其在運(yùn)用國際法方面可謂駕輕就熟，實(shí)屬難能可貴，如若不是對國際法知識(shí)進(jìn)行過深入研究，是根本無法做到這一點(diǎn)的。
林則徐所引入的西方國際法內(nèi)涵之豐富、所涉法律關(guān)系之廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的既往認(rèn)知，雖不比后來丁氏所譯《萬國公法》更具專業(yè)性、系統(tǒng)性，但亦涵括了近代國際法的許多重要法理和原則。至于林則徐、丁韙良誰是“將西方國際法傳入中國第一人”問題，筆者認(rèn)為，二者譯介西方國際法傳入中國的史實(shí)、在外交實(shí)踐上的運(yùn)用及其影響，顯然都是存在的。但是，從其譯介到中國的時(shí)間上來說，一個(gè)是1839年，一個(gè)是1864年，前者比后者要早二十余年。毫無疑問，首次把西方國際法引進(jìn)到中國的，是林則徐而非丁韙良。特別是隨著人們對林則徐引入國際法貢獻(xiàn)問題的重新認(rèn)定和評估，林則徐的這一歷史地位將會(huì)更加鞏固。無論如何，林則徐能夠在當(dāng)時(shí)歷史條件下，沖破“夷夏大防”的傳統(tǒng)世俗觀念，大膽引進(jìn)、研究西方國際法，實(shí)為開啟近代中國學(xué)習(xí)西方之端的重要舉措。更難能可貴的是，林則徐將國際法運(yùn)用到旨在維護(hù)國家的外交實(shí)踐中去，首開近代公法外交之先河，在一定程度上開創(chuàng)了晚清外交的新局面，其影響和意義不容低估。
摘要文章回顧了國外旅游規(guī)劃發(fā)展的歷程和新的動(dòng)向，并針對不同時(shí)期的技術(shù)進(jìn)步程度把它劃分為開始、過渡、快速發(fā)展、深入發(fā)展4個(gè)階段。闡述了各個(gè)階段的規(guī)劃技術(shù)革新及對旅游規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)。并對5種比較有影響的規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了介紹。
關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃綜合方法系統(tǒng)方法門檻分析社區(qū)方法可持續(xù)發(fā)展方法
1國外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程
1．1初始階段
旅游規(guī)劃最早起源于30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國[1，2]。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目或設(shè)施做一些起碼的市場評估和場地設(shè)計(jì),例如為飯店或旅館選址等。從嚴(yán)格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游開發(fā)的需求也逐步加大。與此相應(yīng)的旅游規(guī)劃在歐洲得到了進(jìn)一步發(fā)展,并逐漸發(fā)展到北美的加拿大,然后進(jìn)一步向亞洲和非洲國家擴(kuò)展。
1．2過渡階段
70年代后期,旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進(jìn)一步加強(qiáng),一個(gè)顯著特點(diǎn)就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明,43個(gè)成員國中有37個(gè)國家有了國家級的旅游總體規(guī)劃[2]。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個(gè)旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)。《綜合規(guī)劃》是為發(fā)展中國家提供的一本技術(shù)指導(dǎo)手冊,《旅游開發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》則匯集了對118個(gè)國家和地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查[3]。1979年，WTO實(shí)施了全球范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃調(diào)查，共調(diào)查案例1619個(gè)（184個(gè)地區(qū)規(guī)劃、384個(gè)區(qū)域規(guī)劃、180個(gè)國家規(guī)劃、266個(gè)區(qū)域間規(guī)劃、42個(gè)部門規(guī)劃、599個(gè)景點(diǎn)規(guī)劃），并形成了第一份全球在制定旅游開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告指出，只有55.5%的規(guī)劃和方案被實(shí)施，規(guī)劃的制定和實(shí)施之間存在脫節(jié)；制定旅游規(guī)劃與使用的各種方法之間差別很大；規(guī)劃對成本收益方面考慮多，而社會(huì)因素涉及的少；地區(qū)級規(guī)劃要比區(qū)域級、國家級、世界級更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》[7]。
1．3快速發(fā)展階段
80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時(shí)期,大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實(shí),研究方面也日趨多樣化。
旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對旅游規(guī)劃本身的認(rèn)識(shí)則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規(guī)劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區(qū)方法》[1],Getz于1986年發(fā)表“理論與實(shí)踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開發(fā)》(TourismDevelopment)[10],他們在論著里深入地揭示了旅游規(guī)劃的內(nèi)涵,并在學(xué)術(shù)界基本上達(dá)成共識(shí),即認(rèn)為旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科,任何其它學(xué)科的規(guī)劃,包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃不能替代它。它山之石可以攻玉，這一時(shí)期提出了系列指導(dǎo)旅游規(guī)劃的理論，其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營銷專家Plog提出。德國著名地理學(xué)家W.Christaller研究地中海旅游鄉(xiāng)村得出這樣的結(jié)論:旅游鄉(xiāng)村生命周期分為三個(gè)階段,即:發(fā)掘、增長、衰落階段。加拿大地理學(xué)家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對該理論作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。旅游地生命周期規(guī)律的理論不僅回答了旅游規(guī)劃的必要性，更主要的是為旅游地發(fā)展前途預(yù)測提供了依據(jù),為規(guī)劃提供了指導(dǎo)作用。
在規(guī)劃方法上Murphy的社區(qū)方法[11]和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中。在定量技術(shù)研究得到迅速發(fā)展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書中以簡明實(shí)用的方式給旅游規(guī)劃人員、研究人員、咨詢?nèi)藛T和決策者介紹了36種較重要的數(shù)量方法，對每種方法的用途與其它研究手段的關(guān)系以及可能出現(xiàn)的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂》(TourismRecreation)、《休閑科學(xué)》(Leisurescience)、《旅游評論》(TouristReview)和《可持續(xù)旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規(guī)劃方面的多項(xiàng)出版物如《國家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實(shí)施方法》等,顯示出了世界旅游組織對規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢態(tài),對休閑、娛樂和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀：旅游區(qū)設(shè)計(jì)》[17]是比較成熟的度假地設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊。
1．4深入發(fā)展階段
90年代初,美國著名旅游規(guī)劃學(xué)家EdwardInskeep為旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)程序框架建立作出了巨大貢獻(xiàn)。其兩本代表作《旅游規(guī)劃:一種集成的和可持續(xù)的方法》[17]和《國家和地區(qū)旅游規(guī)劃》[19]，是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā):地方規(guī)劃師指南》[20]及《旅游度假區(qū)的綜合模式》[21]等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。
這一時(shí)期，不僅對旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外,還對規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現(xiàn)出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續(xù)發(fā)展:監(jiān)控、規(guī)劃、管理》[22]著重于旅游規(guī)劃貫徹和實(shí)施過程方面的研究。亞太旅游協(xié)會(huì)(PATA)高級副總裁RogerGriffin先生提出了“創(chuàng)造市場營銷與旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”[23],這一觀點(diǎn)是在辯證理解旅游規(guī)劃與市場營銷關(guān)系的基礎(chǔ)提出來的。這反映了90年代旅游規(guī)劃對市場要素的重視。
澳大利亞學(xué)者RorsK.Dowling,提出“從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃”[23],從而把環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃融為一體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。其規(guī)劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區(qū)域旅游規(guī)劃框架相似,但在環(huán)境傾向性方面是有區(qū)別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規(guī)劃框架就其實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境計(jì)劃署和世界旅游組織共同召開了由75個(gè)國家和地區(qū)600余名代
表出席的“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”,會(huì)議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,確立了可持續(xù)發(fā)展的思想方法在旅游資源保護(hù)、開發(fā)和規(guī)劃中的地位,并明確規(guī)定了旅游規(guī)劃中要執(zhí)行的行動(dòng)。
DouglasPearce，1995在《旅游新的變化:人、地、過程》[25]中提出了一個(gè)“動(dòng)態(tài)、多尺度、集成的旅游規(guī)劃方法”。這是對以前綜合和動(dòng)態(tài)方法的總結(jié)和提高,應(yīng)該說是提出了一個(gè)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)》[26]是對數(shù)個(gè)國家有關(guān)游憩產(chǎn)品規(guī)劃的總結(jié)及趨勢的預(yù)測。
2國外旅游規(guī)劃的主要思想方法
2．1綜合法
目前國內(nèi)基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法，實(shí)際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認(rèn)為最初專注于客源市場或某些資源的規(guī)劃,很少廣泛考慮,人們稱這種規(guī)劃方法為“運(yùn)營研究”,直到60年代這種方法沒有什么實(shí)質(zhì)性的變化。50年代,在計(jì)算手段上有較大的變革,人們采用了計(jì)算機(jī)技術(shù)可以處理和分析更多的計(jì)量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),這只不過是計(jì)算的手段和技術(shù)發(fā)生了革新,而規(guī)劃本身并沒有任何變化。在60年代初,盡管大而復(fù)雜系統(tǒng)的管理技術(shù)方法和新的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)被采用,但規(guī)劃方法仍沒有大的進(jìn)步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰(zhàn)略規(guī)劃中首次同時(shí)采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補(bǔ)性,并廣泛考慮了區(qū)域和環(huán)境的背景,因而這種方法相對以前而言，體現(xiàn)出了綜合集成的方法思想。
2．2系統(tǒng)規(guī)劃法
系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形是綜合動(dòng)態(tài)法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規(guī)劃(MasterPlan)[27]開始反映了這種思想方法。同時(shí)他還指出這種規(guī)劃的過程是一個(gè)周期性的重復(fù)過程。每隔一定的時(shí)間要重做一次規(guī)劃,這個(gè)間隔一般為5年，而每一次的規(guī)劃稱之為總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃有四個(gè)步驟:確定目的、目標(biāo)；收集和分析市場與資源數(shù)據(jù)；制定策略；決策。
系統(tǒng)規(guī)劃方法引進(jìn)了系統(tǒng)論和控制論的方法,把它用于旅游規(guī)劃中,通過制定旅游規(guī)劃及其實(shí)施來控制旅游系統(tǒng)。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國系統(tǒng)規(guī)劃的主要?jiǎng)?chuàng)始人?！癕cLoughlin描述的規(guī)劃過程最簡單:規(guī)劃過程呈直線關(guān)系發(fā)展,然后通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和建立一個(gè)特定系統(tǒng)的基本決定以后,規(guī)劃師要列出廣泛的目標(biāo)(goals);并根據(jù)這些目標(biāo)確定一些較具體的任務(wù)(Objectives),他借助于系統(tǒng)的模型來求得他將采取若干可能的行動(dòng)方向(Courseofaction),隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財(cái)力來評價(jià)各個(gè)比較方案,最后采取行動(dòng)來實(shí)施最優(yōu)方案?！豹琜28]其實(shí),以上主要是指一個(gè)動(dòng)態(tài)規(guī)劃過程,確切地講是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程,且McLoughlin描述的只是一個(gè)簡單的線性動(dòng)態(tài)控制過程,但在系統(tǒng)性上研究很不夠?？傮w規(guī)劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產(chǎn)品分析序列規(guī)劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進(jìn)一步制定出一個(gè)非線性、動(dòng)態(tài)規(guī)劃過程即他們所說的系統(tǒng)規(guī)劃法。其系統(tǒng)規(guī)劃法是由四個(gè)部分構(gòu)成,即：開發(fā)計(jì)劃;監(jiān)控系統(tǒng);反饋和校正系統(tǒng);重新規(guī)劃過程。這一系統(tǒng)規(guī)劃思想另一個(gè)特色是由一個(gè)很強(qiáng)的產(chǎn)品分析的主線貫穿規(guī)劃之中。
系統(tǒng)規(guī)劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規(guī)劃不作為主要部分,并且對旅游系統(tǒng)本身的復(fù)雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對旅游系統(tǒng)本身的功能和系統(tǒng)的復(fù)雜性做了進(jìn)一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統(tǒng)分為需求和供給兩個(gè)功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運(yùn)輸方式、吸引物、提供服務(wù)和娛樂的設(shè)施、旅游信息和促銷等構(gòu)成。
Gunn還認(rèn)為特別影響旅游系統(tǒng)功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業(yè)家、金融資本、勞力、完全性、社區(qū)、政府政策和組織(或領(lǐng)導(dǎo))。Mill和Morrison還進(jìn)一步指出了系統(tǒng)的四個(gè)部分及其之間關(guān)系。其四個(gè)部分為：客源市場(旅游者);旅行(交通運(yùn)輸);旅游目的地(吸引物、娛樂設(shè)施和服務(wù));營銷(信息和促銷)。這些工作是對鮑氏方法的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
2．3社區(qū)法
主要倡導(dǎo)者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個(gè)社區(qū)方法》一書中較為詳細(xì)地闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響及社區(qū)對旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游。他把旅游看作一個(gè)社區(qū)產(chǎn)業(yè),作為旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是一個(gè)生態(tài)社區(qū)。他構(gòu)筑了一個(gè)社區(qū)生態(tài)模型社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ),過分地索取會(huì)導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物,他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分,既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客,游客關(guān)心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施)和服務(wù),這是“消費(fèi)”的對象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個(gè)有一定功能關(guān)系(生物鏈)的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。按照這種思維方法去規(guī)劃和組織旅游業(yè)便是社區(qū)法。
Murphy在運(yùn)用生態(tài)社區(qū)方法時(shí),引入了系統(tǒng)理論的分析方法,因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)。在作系統(tǒng)分析時(shí),著重考慮四個(gè)基本部分:
(1)人們的活動(dòng),發(fā)生在特定的時(shí)空條件下有規(guī)律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領(lǐng)域和運(yùn)輸三類;
(3)空間、活動(dòng)和交通發(fā)生的空間;
(4)時(shí)間因子。
要控制一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),必須知道它的不同發(fā)展階段的產(chǎn)出。把系統(tǒng)方法用到旅游規(guī)劃中有兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn):第一,彈性能用于不同水平級;第二,連續(xù)監(jiān)測的概念把規(guī)劃和管理合成在一起。
社區(qū)法非常強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與規(guī)劃和決策制定過程。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c使規(guī)劃中能反映當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ê蛯β糜蔚膽B(tài)度,以便規(guī)劃實(shí)施后,減少居民對旅游的反感情緒和沖突。
2．4門檻分析法
門檻分析（thresholdAnalysis）方法是由波蘭的區(qū)域和城市規(guī)劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)》正式提出。該方法最初應(yīng)用形式是城市發(fā)展門檻分析，是綜合評價(jià)城市發(fā)展可能的綜合規(guī)劃方法。1968年，B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區(qū)的規(guī)劃中首次將門檻分析方法直接應(yīng)用于旅游開發(fā)。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產(chǎn)生凍結(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象。同時(shí)他把旅游業(yè)中資源按功能特征分為三種：
⑴旅游勝地吸引物，指風(fēng)景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務(wù)設(shè)施，指住宿、露營條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業(yè)勞動(dòng)力，指服務(wù)于旅游業(yè)的勞動(dòng)力。
馬列士認(rèn)為以上三種旅游資源中住宿條件（旅館、汽車旅館、露營地、私人住房等）可隨需求的增加，容量逐漸增大，屬于第一類型；而給水條件屬于第二類型。因?yàn)榻o水量在不超過現(xiàn)有水資源限制條件下可漸增，但增到一定限度后需要大量投資開辟新的水源。這個(gè)一定限度便是供水量發(fā)展的門檻。在跨越門檻的建設(shè)后如不在繼續(xù)增容利用，便會(huì)產(chǎn)生剩余容量，導(dǎo)致資產(chǎn)的凍結(jié)，大大降低方案的經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)今門檻分析方法已不局限于具體設(shè)施項(xiàng)目分析，而已它應(yīng)用到整個(gè)旅游地的開發(fā)規(guī)模上?！奥糜伍T檻人口”[30]的提出便是由單項(xiàng)目門檻分析推廣到旅游地接待規(guī)模與效益的分析之中，以便決定其開發(fā)規(guī)模。
2．5可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。嚴(yán)格地講它是一種思想方法而不是一個(gè)具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國際大會(huì)上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架。這次大會(huì)促進(jìn)了全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規(guī)劃:一個(gè)綜合和可持續(xù)發(fā)展方法》中提出的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方法[18]，認(rèn)為旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護(hù)成一種可靠的資源,作為將來永遠(yuǎn)不斷利用的基礎(chǔ)。
“可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì),就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體,自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū),旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系?！?/p>
“可持續(xù)發(fā)展的基本原則,是在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合?！薄缎袆?dòng)計(jì)劃》指出,“以可持續(xù)發(fā)展為原則,通過以下幾個(gè)方面制定旅游發(fā)展規(guī)劃:
(1)提倡總體規(guī)劃。
(2)制定政策,加強(qiáng)旅游與其他重要經(jīng)濟(jì)部門的相互配合。
(3)制定長期資金計(jì)劃,盡可能地與總體發(fā)展目標(biāo)保持一致。
(4)尋找激勵(lì)因素,組織促銷活動(dòng)。
(5)制定監(jiān)督、評價(jià)工作計(jì)劃與實(shí)施過程的方法。
《》和《行動(dòng)計(jì)劃》均明確了旅游開發(fā)與規(guī)劃應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為主導(dǎo)思想。
1997年6月，世界地理理事會(huì)、地球理事聯(lián)合會(huì)根據(jù)聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》。該《議程》亦把“可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃”作為其行動(dòng)框架中一個(gè)重要的優(yōu)先領(lǐng)域。
科技旅游的存在和發(fā)展要求具備必需的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)支持，所以，到目前為止，科技旅游仍僅是在一些發(fā)達(dá)國家才形成了一定氣候。這些國家都把科技旅游作為旅游項(xiàng)目中的一個(gè)重要產(chǎn)品來加以開發(fā)，制定了干預(yù)科技旅游發(fā)展的相關(guān)政策，加大了對科技旅游的投資力度，形成了科學(xué)合理的科技旅游經(jīng)營管理機(jī)制，科技旅游呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。按照我們的理解，科技旅游主要分為四種類型：現(xiàn)代科技園區(qū)旅游、人工科技場館旅游、自然現(xiàn)象景觀旅游、古建文物遺跡旅游。在國外特別是在發(fā)達(dá)的歐美國家，這四種形式的科技旅游都是存在的，只不過因具體情況不同而發(fā)展重點(diǎn)也有所不同。由于參考資料的局限，在這里我們將著重介紹國外前三種類型科技旅游的基本情況。
（一）國外現(xiàn)代科技團(tuán)區(qū)旅游
科技園區(qū)旅游在西方國家早已不是新鮮名詞。事實(shí)上，作為科技園區(qū)旅游重要內(nèi)容的工業(yè)旅游早在20世紀(jì)30年代的法國就出現(xiàn)了。法國雷諾、標(biāo)志、雪鐵龍三個(gè)汽車制造廠通過安排游客觀看錄像帶，參觀汽車裝配線、工藝流程、全自動(dòng)檢測和產(chǎn)品陳列室，每年就能吸引超過二十萬人次的游客。法國電力公司下屬的核電站也向公眾開放，年接待參觀游客亦達(dá)三十萬人次。這引起了眾多廠商的效仿，有些廠商在參觀時(shí)采取了對游客收取少額費(fèi)用的做法，例如美國波音飛機(jī)制造公司就通過向前來參觀的游客收取五美元的門票費(fèi)，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。如今，世界著名的空中客車公司和歐洲航天局也向游人開放，使科技園區(qū)旅游的層次和范圍不斷深化和拓寬。西方發(fā)達(dá)國家正充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的科技園區(qū)，不斷推陳出新，紛紛推出各具特色和韻味的科技旅游產(chǎn)品，以滿足人們求新、求異、求奇的精神需求[1]。重視吸引游客的興趣、激發(fā)游客的參與性是國外科技園區(qū)旅游的一個(gè)突出特點(diǎn)。美國造幣廠每天吸引了成千上萬的游人，造幣廠在向游客開放錢幣印制流程的基礎(chǔ)上，還印制一些經(jīng)過特殊處理而不能流通的鈔票，作為旅游紀(jì)念品向游客銷售，很受他們歡迎。在德國奔馳汽車公司，游客可以參觀奔馳汽車的總裝配線，也能夠穿上工作服在車身上擰幾顆螺絲釘，最后還可以把剛剛下線的汽車直接買走。超越科技產(chǎn)品展示的局限，將科技與旅游較好地結(jié)合起來，使科技園區(qū)的各種特征和魅力滲透到旅游的諸要素中，發(fā)展一種“大科技旅游”，也是發(fā)達(dá)國家科技園區(qū)旅游的一個(gè)重點(diǎn)。他們將科技園區(qū)的特色融于“觀光、娛樂、飲食、交通、住宿、購物”等旅游的一條龍服務(wù)中，與其它類型的旅游組成了“旅游套餐”。在美國匹茲堡，鋼鐵大王的酒店是鋼鐵大樓，玻璃巨頭的餐廳是玻璃大廈，在參觀科技企業(yè)后，到這些地方進(jìn)行餐飲娛樂，就能夠?qū)萍紙@區(qū)的科技實(shí)力和文化內(nèi)涵形成更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解。游客置身于現(xiàn)代科技園區(qū)之中，在享受各種科技消費(fèi)品的同時(shí)，親眼目睹現(xiàn)代科技神奇的力量，能夠豐富他們有關(guān)科技研究、制造和生產(chǎn)方面的知識(shí)，開闊視野，增長見識(shí)。而科技園區(qū)旅游也能夠凝聚旺盛的人氣，豐富旅游產(chǎn)品的組合，樹立科技園區(qū)良好的公眾形象，提升企業(yè)及產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，還可以直接帶動(dòng)企業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，所以科技園區(qū)旅游蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都是無法估量的。
（二）國外人工科技場館旅游
西方發(fā)達(dá)國家的科技場館旅游開展得紅紅火火，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了我國前面。許多國家和地區(qū)都擁有數(shù)量眾多、種類齊全的科技場館，形形的自然博物館、地質(zhì)博物館、生物博物館、天文臺(tái)、科技館等是這些國家進(jìn)行日?？破栈顒?dòng)的重要場所，閑暇時(shí)到科技場館參觀，在放松身心的同時(shí)進(jìn)行科技知識(shí)充電，已經(jīng)成為很多人生活中的一部分。在這些種類繁多的科技場館中，不乏一些規(guī)模龐大、館藏豐富、技術(shù)先進(jìn)、影響廣泛的特色場館。例如美國國家航空航天博物館，陳列著包括賴特兄弟飛行器、阿波羅11號指揮艙在內(nèi)的上千件飛機(jī)、宇宙飛船、導(dǎo)彈、火箭等實(shí)物展品；英國約克城鐵路博物館，保存了機(jī)車發(fā)明者斯蒂芬遜在1825年駕駛的“旅行號”蒸汽機(jī)車；加拿大馬尼托巴人類與自然博物館，為游人提供了一次穿越時(shí)空的奇妙之旅；比利時(shí)的自然史博物館，收藏了許多遠(yuǎn)古大型動(dòng)物的完整骨骼標(biāo)本；美國底特律的亨利·福特博物館，清晰地描繪了美國汽車工業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)；紐約海登天文館，令人信服地再現(xiàn)了浩瀚宇宙與神奇地球的運(yùn)行；英國格林威治天文臺(tái)，代表零經(jīng)度的本初子午線成為了“世界時(shí)間與空間的中心”；巴西圣保羅布丹丹研究中心的微生物博物館，展示了可以通過顯微鏡觀察的各種微生物和傳染病細(xì)菌。事實(shí)上，各種各樣的科技場館，并不單單是一個(gè)個(gè)的陳列機(jī)構(gòu)和向游客開放的服務(wù)設(shè)施，更重要的是，它們同時(shí)也是科學(xué)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)和場所，每一個(gè)科技場館都開展本專業(yè)和科目里的尖端研究，和世界有關(guān)方面保持著密切的聯(lián)系，因而他們本身就是當(dāng)代先進(jìn)科技研究、科技設(shè)備、科技產(chǎn)品的代表。這些科技場館也是科學(xué)文化交流和普及的機(jī)構(gòu)和場所，他們經(jīng)常組織不同主題、內(nèi)容和形式的科技展覽，包括組織全國性的巡回展覽，向各地的科學(xué)和文化組織分發(fā)展品。它們面向社會(huì)發(fā)行自己的書籍、論文和有關(guān)音像資料，與新聞媒體合作，在廣播和電視上傳播科學(xué)知識(shí)和文化。國外科技場館的利用率也是比較高的，除了各種陳列、展覽和科教活動(dòng)外，它們還組織學(xué)術(shù)討論會(huì)，放映電影，舉辦音樂會(huì)、舞會(huì)等，這樣既可以增加科技場館的收入，又能夠使更多人了解這些場館在現(xiàn)實(shí)生活中的作用，充分體現(xiàn)出其貼近社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的一面?？傊?，國外的科技場館都成為了這些國家進(jìn)行全民科學(xué)文化普及教育的骨干力量，也成為了公眾學(xué)習(xí)科技文化、體驗(yàn)科技生活無法割舍和不可替代的好去處。
（三）國外自然現(xiàn)象景觀旅游
自然現(xiàn)象景觀旅游早已成為一種世界性的時(shí)尚潮流。相對于我國這樣一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國來講，西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國，他們的歷史人文資源是比較缺乏的。因而，依賴自然資源、著重發(fā)展自然景觀科技旅游就成為一些國家的必然選擇，一些優(yōu)美的自然景觀、奇怪的自然現(xiàn)象、獨(dú)特的自然資源都被囊括到科技旅游的范圍之內(nèi)。例如，美國亞里桑那州的科羅拉多大峽谷，基本保持了巖石經(jīng)過風(fēng)華、侵蝕后形成的許多孤峰、石柱、洞穴等千姿百態(tài)、造型生動(dòng)的奇特景觀，吸引了來自世界各地的大量游客。美國新近開發(fā)了一種地震旅游，通過這種旅游形式，游客在經(jīng)歷一場逼真的“地震”以后，不僅能夠完整地了解地震的全部過程，知道地震的自然原因，還能夠?qū)W會(huì)在緊急狀態(tài)下保護(hù)自己的方法。夏威夷火山群以其寧靜式的火山發(fā)作和流動(dòng)性的玄武熔巖，而區(qū)別于別的爆炸式火山，成為了著名的旅游勝地，美國政府在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了夏威夷國家火山公園，建造了一座火山觀測臺(tái)，這也為科技旅游者提供了觀察和了解火山活動(dòng)的極好場所[2]。美國國家黃石公園擁有間歇噴泉和溫泉達(dá)3000多處，在這里，游客還可以看到萬年積雪和活冰川、化石森林和石膏山，以及變?yōu)槿蹘r的巖漿和噴出的氣柱等自然奇觀[3]。事實(shí)上，除了欣賞、考察地質(zhì)和地貌現(xiàn)象之外，觀賞野生動(dòng)植物也是自然現(xiàn)象景觀旅游的一部分，了解生物和人類進(jìn)化發(fā)展的歷史，了解野生動(dòng)物的生活習(xí)慣，了解珍稀的野生植物和原始森林，不僅可以欣賞到優(yōu)美的風(fēng)景，也能學(xué)習(xí)到許多自然科學(xué)知識(shí)。西方國家在這方面也取得了突出的成就，他們興建了許多自然現(xiàn)象景觀科技旅游的基地和設(shè)施，組織了多種形式的野營、探險(xiǎn)、科考活動(dòng)，成為國際上眾多國家學(xué)習(xí)的典范。例如，加拿大就組織了包括近距離欣賞北極熊和逆戟鯨、考察和了解蝙蝠和甲蟲的生活習(xí)慣、乘皮閥沿大河漂流、徒步穿越安第斯山脈、在北極地區(qū)觀賞極光等旅游活動(dòng)，并且隨時(shí)隨地向游客講解和宣傳科學(xué)知識(shí)，使游客在體會(huì)刺激性的野外活動(dòng)時(shí)也感到有所收獲。
二、國外科技旅游的主要特點(diǎn)
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國外的科技旅游，在近些年來以驚人的速度飛快發(fā)展。在西方國家，年齡、性別、文化程度等已不是區(qū)分科技旅游者與一般旅游者的顯著標(biāo)志，也就是說，科技旅游已不是少數(shù)旅游者特有的專項(xiàng)旅游活動(dòng)，而是一種逐漸被主流市場接受并受到歡迎的大眾旅游形式。而且，從國外科技旅游市場的發(fā)展趨勢可以看出，科技旅游無論是旅游人數(shù)還是旅游收入都在本國的旅游產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)越來越重要的地位。具體來說，國外的科技旅游主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）發(fā)展迅速，規(guī)模龐大
由于具有了發(fā)展所必需的比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，西方發(fā)達(dá)國家的科技旅游自產(chǎn)生以后，短短幾十年內(nèi)迅速崛起。到目前為止，他們的科技旅游已經(jīng)包括了所有可能的范圍和領(lǐng)域，一切可以開發(fā)和利用的自然、人文、社會(huì)的旅游資源都被納入到科技旅游當(dāng)中，形成了一支規(guī)模龐大、數(shù)量眾多的隊(duì)伍。國外科技旅游發(fā)展的規(guī)模龐大主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是科技旅游作為科技知識(shí)、文化宣傳和普及活動(dòng)的重要途徑，受到了各國的普遍重視，美、日、法、德、英等國家經(jīng)常斥巨資建設(shè)科學(xué)中心和科學(xué)博物館，其中美國每年平均建5座，日本和英國等國家為2-3座。迄今為止，僅在美、日兩國，專門的科技場館數(shù)量就達(dá)到近1000座[4]。二是科技旅游在各個(gè)國家都擁有著比較大的客流量。例如，建館已有240多年歷史的英國自然歷史博物館，每年吸引了200萬—300萬的游客；法國在開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目上成績喜人，平均每年有1200萬人次探訪工業(yè)旅游項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在一兩年后將會(huì)達(dá)到2000萬人次；而美國的五大科技旅游基地：迪斯尼樂園、好萊塢環(huán)球電影城、加州科技館、華盛頓特區(qū)自然歷史博物館、國立航空航天博物館，每年的參觀人數(shù)竟然高達(dá)4億多人次。三是國外科技旅游的收入相當(dāng)可觀。盡管國外一些科技旅游場所是免費(fèi)向公眾開放的，但由于占有了源源不斷的游客市場，加上有些科技旅游場所的票價(jià)還比較昂貴，例如，迪斯尼樂園和好萊塢影城的門票高達(dá)人民幣300元和600元，所以，總的來說，國外的科技旅游大都有著較高的營業(yè)收入。其中僅迪斯尼樂園一家在1997年的營業(yè)收入就達(dá)到了54.8億法郎。
（二）主題多元，內(nèi)容豐富
不同的國家和地區(qū)，根據(jù)其所擁有的科技旅游資源的不同，在科技旅游主要內(nèi)容和發(fā)展方向的選擇上也是存在差異的。各個(gè)國家都在對自身優(yōu)勢和不足進(jìn)行深刻研究的基礎(chǔ)上，挖掘出了具有特色的科技旅游內(nèi)涵，科學(xué)確定了別具一格的科技旅游主題。例如美國的科技旅游以現(xiàn)代科技發(fā)明及其應(yīng)用的展示為主；英國的科技旅游則以工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)革命歷程和成果的展示為主；歷史悠久的工業(yè)旅游是法國這一世界第一旅游接待大國的重要支柱；而多種形式的自然探險(xiǎn)、野營科技旅游則是加拿大和澳大利亞等國的獨(dú)特風(fēng)景。進(jìn)一步講，即使是在同一個(gè)地區(qū)、同一種科技旅游活動(dòng)中，可以開發(fā)的主題和內(nèi)容也是多種多樣的，每個(gè)國家和地區(qū)，在選擇自己科技旅游主攻方向的時(shí)候，并沒有排斥其它形式的旅游活動(dòng)，而是將它們較好地結(jié)合起來，互相補(bǔ)充，相得益彰。例如，在美國迪斯尼樂園，高新技術(shù)設(shè)施和項(xiàng)目是其最能吸引廣大游客的項(xiàng)目，但他們并沒有僅僅停留在這一點(diǎn)上而固步自封，相反，開發(fā)包括冒險(xiǎn)樂園、西部拓荒者、美國大街、幻想樂園等在內(nèi)的驚險(xiǎn)、刺激、魔幻和娛樂的內(nèi)容，將科技旅游以一種戲劇化和舞臺(tái)化的形式和效果表現(xiàn)出來，就贏得了更多的游客。國外科技旅游內(nèi)容的豐富性還表現(xiàn)在，它們并沒有單純依靠自己的旅游資源，僅僅展示本國或本地的科技成果，而是和國外同行聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，從而也就豐富了本地科技旅游的內(nèi)容。例如1999年，美國華盛頓自然歷史博物館、芝加哥菲爾德自然歷史博物館、匹茲堡卡內(nèi)基自然歷史博物館和加拿大特瑞爾古生物博物館為中國遼西鳥類化石舉辦了巡回展，均在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響[5]。
（三）設(shè)計(jì)精巧，形象新穎
國外科技旅游另外一個(gè)突出特點(diǎn)就是，各個(gè)旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建筑都十分精致華麗，采用了集聲、光、電為一體的高新科學(xué)技術(shù)，這些富于高科技含量的項(xiàng)目，趣味性和參與性都非常強(qiáng)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特色和創(chuàng)新意識(shí)。高新技術(shù)的引進(jìn)，使科技旅游擺脫了早期靜態(tài)微縮、單純模擬及陳列展示等陳舊模式，進(jìn)入了富有現(xiàn)代化氣息的信息技術(shù)時(shí)代，在全面展現(xiàn)現(xiàn)代科技魅力的同時(shí)也極大地滿足了消費(fèi)者求新、求異的需求。國外的科技旅游非常注重通過運(yùn)用新穎、別致的多種設(shè)施和手段，盡量使科技旅游的內(nèi)容變得通俗易懂，使游客在感受到技術(shù)帶來的樂趣的同時(shí)，能夠輕松愉快地理解和接受相關(guān)的科技文化知識(shí)，而且還能留下比較深刻的印象和記憶。仍以被稱為“高新科技博覽會(huì)”的美國迪斯尼樂園為例，游客在這里既可以享受富于刺激性和科幻性的多種娛樂活動(dòng)，又可以領(lǐng)略最新科學(xué)技術(shù)的成就，其中的一個(gè)項(xiàng)目——虛擬現(xiàn)實(shí)的動(dòng)感立體電影“世界發(fā)明頒獎(jiǎng)會(huì)”，就不僅向游客詳細(xì)介紹了人類歷史上的各項(xiàng)科學(xué)成就和技術(shù)發(fā)明，還以效果逼真的立體功能和動(dòng)感效應(yīng)以及吹風(fēng)、水霧等仿真效果器，讓游客對科技的魅力嘆為觀止。在紐約海登天文館的地球與太空中心，安放著目前世界上視覺效果最好的蔡司9型光導(dǎo)纖維天象儀和SGI數(shù)字圓頂投影系統(tǒng)，能夠清晰地再現(xiàn)9100顆恒星。還有好萊塢電影城，恐怖夜空、懸崖峭壁都以實(shí)景圖片設(shè)計(jì)，并配合實(shí)物、錄音和燈光效果，使觀眾猶如身臨其境。在國外科技旅游中，諸如此類的形象的科學(xué)普及教育，比比皆是，但每處的表現(xiàn)形式又各不相同，令人耳目一新，使人折服向往[6]。
（四）傳播知識(shí)，重在參與
科技旅游作為一項(xiàng)科學(xué)文化普及教育的事業(yè)，在國外已經(jīng)蔚然成風(fēng)，可以說就是所有公眾的一門必修課。政府機(jī)構(gòu)和民間人士都十分重視對科技旅游的投資，美國的每個(gè)科技場館都有8位數(shù)以上的美金投入。國外的科技旅游和科普教育注重從孩子抓起，特別是青少年，各種各樣的科技場館和科技園區(qū)成了青少年開啟心智、增長見識(shí)的天地。從發(fā)展上看，早期國外的科技旅游也只是對科技成果和標(biāo)本進(jìn)行采集、整理和收藏，而后才發(fā)展到陳列展示，供游客參觀，進(jìn)而通過講解、介紹來實(shí)現(xiàn)科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及。到了今天，科技旅游傳播科學(xué)知識(shí)的形式無疑是大大進(jìn)步了，它們?nèi)找嬷匾曈慰偷膮⑴c性，強(qiáng)調(diào)觀眾自己動(dòng)手進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和制作活動(dòng)。例如在德國柏林的科技和交通博物館，游客不僅可以看到最古老的機(jī)械和最原始的車輛，也可以嘗試試用最新的科技發(fā)明，進(jìn)行各種科學(xué)小實(shí)驗(yàn)，甚至可以仿照中國古代的發(fā)明家，制造一張雖然粗糙但卻真實(shí)的紙以作紀(jì)念。在美國波士頓科學(xué)博物館，美國國家科學(xué)基金會(huì)投資了一項(xiàng)高達(dá)160萬美元的動(dòng)手型科技展覽。在這里，觀眾可以扮演科學(xué)家的角色，進(jìn)行從提出問題、做出假設(shè)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證到得出結(jié)論全過程的科學(xué)研究過程。游客可以重新設(shè)計(jì)伽利略在比薩斜塔做過的自由落體實(shí)驗(yàn)，使用皮膚傳感器測試身體對刺激性物質(zhì)的反應(yīng)，研究魚的形狀對游動(dòng)速度及巡游能力的影響，自己動(dòng)手設(shè)計(jì)、制作太陽能汽車比例模型并參加比賽[7]。這些科技旅游項(xiàng)目將科普與旅游、娛樂與學(xué)習(xí)完美地結(jié)合起來，收到了極好的效果，所以當(dāng)之無愧地成為了科普教育活動(dòng)的中心。
（五）公眾支持，服務(wù)社會(huì)
國外的科技旅游真正實(shí)現(xiàn)了旅游場所和公眾社會(huì)之間互相支持和彼此協(xié)助的良性循環(huán)。除了依靠政府對科技旅游進(jìn)行直接投資和設(shè)立基金外，國外科技旅游的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)很大程度上都由一些公司、企業(yè)和個(gè)人來資助，一些部門和企業(yè)主動(dòng)與科技場館合作研究、開發(fā)項(xiàng)目，為它們提供研究資金。也有許多包括大學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)人士志愿到科技旅游場所進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，幫助整理展品、資料，向游客提供科學(xué)演示，講解科學(xué)知識(shí)，而這一切都不需要任何酬勞。反過來，科技旅游場所也非常注重回報(bào)社會(huì)。他們同社會(huì)各界保持密切的聯(lián)系，積極主動(dòng)開展服務(wù)性研究和公益性活動(dòng)。許多著名的科技旅游景點(diǎn)和場所除了向公眾免費(fèi)開放外，還積極舉辦巡回展覽，將自己的科技展品在一些地方性的相關(guān)機(jī)構(gòu)展出，受到社區(qū)公眾的歡迎。美國已有90%的科學(xué)中心和博物館設(shè)立了服務(wù)中小學(xué)校的計(jì)劃，為大量的中小學(xué)教師舉辦研討培訓(xùn)班，幫助教師掌握科學(xué)教學(xué)技能。也有一些科技場館開展了“科技宿營”旅游活動(dòng)，允許一些少年兒童在周末的晚上在科技館內(nèi)留宿，讓他們參加專門安排的各種科技活動(dòng)項(xiàng)目，讓孩子們體會(huì)科技帶來的樂趣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國科學(xué)中心協(xié)會(huì)的300多家科技場館中，已有60%開展了此項(xiàng)活動(dòng)，接待了成千上萬的少年兒童。美國國家自然歷史博物館每年還在世界范圍內(nèi)選擇20余名優(yōu)秀在校大學(xué)生，為他們提供為期10周的暑期學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們在專家和教師的指導(dǎo)下從事自然科學(xué)等方面的研究?？梢钥闯?，科技旅游真正在科學(xué)技術(shù)和廣大民眾之間架起了一座橋梁，而它本身也在科技與公眾的緊密聯(lián)系中得到了發(fā)展和壯三、國外科技旅游的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示
（一）通過科學(xué)決策選擇科技旅游的項(xiàng)目
首先，在科技旅游資源的選擇上，一些西方國家從自身歷史人文資源貧乏而現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的實(shí)際情況出發(fā)，有針對性地將科技旅游的重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代科技園區(qū)和科技場館旅游上。而另外一些自然旅游資源比較豐富的國家則注重挖掘自然現(xiàn)象景觀的科學(xué)內(nèi)涵，著重開發(fā)科學(xué)研究和科普教育的旅游功能，開發(fā)認(rèn)識(shí)自然和了解世界的旅游主題，開發(fā)科考探險(xiǎn)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)的旅游內(nèi)容。其次，在科技旅游項(xiàng)目的選擇上，西方國家并沒有把全部的科技場館、科技園區(qū)和自然景觀都開發(fā)為科技旅游產(chǎn)品。有些涉及本國尖端科技研制和開發(fā)的科技園區(qū)，科技產(chǎn)品或成果過于專業(yè)化和抽象化的科技場館，周邊環(huán)境較為惡劣、存在一定危險(xiǎn)性的自然景觀等，西方國家是不會(huì)選擇開發(fā)的。而那些能夠吸引游客興趣并且具有足夠的安全系數(shù)和欣賞價(jià)值的項(xiàng)目，往往是它們科技旅游開發(fā)的重點(diǎn)。再次，在科技旅游場所的選擇上，國外比較注重品牌效應(yīng)。由于那些具有較高知名度的科技園區(qū)和科技場館，經(jīng)常是廣大公眾普遍關(guān)注的對象，因而，對這些場所進(jìn)行投資開發(fā)，就能吸引越來越多的游客，游客越多，這些場所的社會(huì)影響越強(qiáng)，長久以往就形成了一個(gè)科技旅游的良性循環(huán)。事實(shí)上，國外迪斯尼樂園、大英博物館、奔馳汽車公司等世界知名的科技旅游場所走的就是這樣一條道路。此外，在科技旅游主題的選擇上，西方國家比較注重特色效應(yīng)。避免雷同和模仿、力求特色和創(chuàng)新是國外科技旅游得以成功的重要法寶，幾乎每一個(gè)科技旅游項(xiàng)目都有一個(gè)獨(dú)特的主題，而這一主題也就成為了這一旅游項(xiàng)目的招牌和標(biāo)志，也就能夠吸引不同層次的游客，滿足他們不同方面的需要。
（二）通過現(xiàn)代科技提高科技旅游的品位
注重旅游活動(dòng)形式和內(nèi)容的先進(jìn)性與現(xiàn)代性，就成為國外科技旅游非常突出的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是科技旅游內(nèi)容的現(xiàn)代性。國外科技旅游盡管也包括了對人類以往科技成就的展示，然而，關(guān)注現(xiàn)在、著眼未來，使游客接觸和感受到最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)卻是很多科技旅游組織者更主要的愿望和目標(biāo)。因此，包括美國國家航空航天博物館、休斯頓宇航中心、法國空中客車制造基地、阿里亞娜火箭發(fā)射中心等在內(nèi)的許多科技旅游場所，都陳列和展示出了那些人們并不熟悉甚至是完全陌生的尖端科學(xué)技術(shù)及其生產(chǎn)過程，為游客講解其中所蘊(yùn)含的科學(xué)知識(shí)和原理，這對培養(yǎng)公眾參與科技進(jìn)步的意識(shí)和從事科學(xué)創(chuàng)造的能力來講都是大有裨益的。二是科技旅游形式的現(xiàn)代性。為了提高游客對科技旅游的興趣和參與性，國外科技旅游的組織者裝備了很多現(xiàn)代化的儀器、設(shè)施，先進(jìn)的多媒體技術(shù)、激光技術(shù)、微電子技術(shù)、數(shù)字壓縮和編碼技術(shù)、模擬仿真技術(shù)等，在這里都得到了廣泛的應(yīng)用并收到了很好的效果。例如法國維萊特科學(xué)工業(yè)城星際館的天文模擬器可以逼真地再現(xiàn)包含有一萬顆行星的星空，美國芝加哥阿德勒天文博物館能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)知曉觀眾的平均選擇，給投影設(shè)備發(fā)出信號，然后運(yùn)用高超的激光仿真技術(shù)，讓觀眾在全彩色的三維圖像中體會(huì)穿越時(shí)空、探索宇宙的感覺。三是科技旅游管理的現(xiàn)代性。現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)貫穿于國外科技旅游的整個(gè)過程當(dāng)中，游客的登記注冊和身分確認(rèn)，導(dǎo)游的介紹講解和演示說明，景點(diǎn)的安全保障和清潔系統(tǒng)，設(shè)施的安裝修繕和管理維護(hù)，產(chǎn)品的制作銷售和廣告宣傳，都通過現(xiàn)代化的技術(shù)來進(jìn)行，游客可以全方位地體會(huì)到現(xiàn)代科技帶來的便捷和樂趣。此外，國外科技旅游管理人員一般要求受過高等教育并在某學(xué)科已有建樹，有的甚至要求有碩士學(xué)位或是某一方面的專家、學(xué)者。從業(yè)人員的高素質(zhì)與專業(yè)化也體現(xiàn)出了國外科技旅游管理的現(xiàn)代性。
（三）通過社會(huì)市場增加科技旅游的效益
雖然科技旅游中的一部分是作為公益性設(shè)施和活動(dòng)而存在，得到了政府部門的資助和支持，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國外一些科技旅游項(xiàng)目和場所同樣也面臨著經(jīng)費(fèi)不足、效益不高的問題。在單純依靠政府投資已不再現(xiàn)實(shí)的情況下，國外的科技旅游產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢和條件，依靠社會(huì)力量的參與和支持，拓寬了經(jīng)濟(jì)收入渠道。國外的科技旅游是以市場為基礎(chǔ)、以游客為導(dǎo)向的，它們努力適應(yīng)游客的不同需求，開發(fā)出了許多受人歡迎的旅游項(xiàng)目，同時(shí)也注重對自己資源和產(chǎn)品的包裝和宣傳，不斷提高自身的社會(huì)吸引力。但是，國外的科技旅游并沒有因?yàn)橐晃队嫌慰偷南埠门c單純追求經(jīng)濟(jì)營利而拋棄和降低科技旅游的科學(xué)屬性和文化品味，而是在尋找經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間最佳平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)普及促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)，以旅游經(jīng)濟(jì)扶持科學(xué)普及。國外科技旅游依靠社會(huì)市場擴(kuò)大規(guī)模和效益的做法主要有：一是建立旅游群落，以科技普及旅游為中心但并不完全依賴科技旅游，而是拓展到包括參觀、娛樂、飲食、購物等在內(nèi)的一組服務(wù)體系，通過綜合開發(fā)提高總體效益，通過更新主題延長生命周期。二是開發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，制作和銷售包括諸如飛機(jī)模型、化石標(biāo)本在內(nèi)的科學(xué)儀器和技術(shù)設(shè)備等的復(fù)制品和仿制品，并附上真品圖片和說明材料，揭示其所負(fù)載和反映的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值。三是開展商業(yè)合作，通過出版社和報(bào)紙雜志來出版和發(fā)表有關(guān)科技旅游的科普書籍及通俗讀物，通過廣播電視等媒體來為社區(qū)提供科技文化服務(wù)，引導(dǎo)公眾的科技文化消費(fèi)，向社會(huì)推廣自己的旅游產(chǎn)品。四是引入社會(huì)捐助，在切實(shí)提高科技旅游質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，以自身為平臺(tái)宣傳一些企業(yè)的形象和產(chǎn)品，吸引他們的贊助經(jīng)費(fèi)。推廣科技旅游會(huì)員制，以會(huì)員繳納的會(huì)飛來增加旅游收入。面向個(gè)人開展募捐活動(dòng)，鼓勵(lì)他們捐贈(zèng)現(xiàn)金和實(shí)物。實(shí)際上，國外的科技旅游非常重視通過科技旅游的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)科技旅游的社會(huì)效益。公眾的科學(xué)素養(yǎng)一旦提高，就會(huì)形成尊重科學(xué)、熱愛科學(xué)和支持科學(xué)的熱情，積極地參加科技旅游活動(dòng)，這反過來又能提高科技旅游的經(jīng)濟(jì)效益。所以，在國外的科技旅游那里，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是緊密聯(lián)系的，也是相互促進(jìn)的，而這一切與科技旅游面向社會(huì)市場、依靠社會(huì)力量來發(fā)展自己的思路和做法是分不開的?？萍悸糜握谌蚍秶鷥?nèi)不斷升溫，它作為各國政府都爭相開發(fā)的一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，在新的世紀(jì)里，必將得到更快、更好的發(fā)展。目前，我國的科技旅游事業(yè)方興未艾，但也存在著許多不規(guī)范、不完善、不合理的地方，要想順應(yīng)國際科技旅游的發(fā)展潮流，發(fā)展有中國特色的科技旅游，就必須認(rèn)真研究國外科技旅游的發(fā)展?fàn)顩r，深刻總結(jié)國外科技旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，從中汲取和借鑒有益的養(yǎng)分，結(jié)合我國實(shí)際情況，實(shí)行科學(xué)的調(diào)整和改革，推動(dòng)我國科技旅游事業(yè)盡快走上科學(xué)、規(guī)范、健康的發(fā)展道路。
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關(guān)鍵詞：德國；社會(huì)市場；市場經(jīng)濟(jì)；法律制度
Abstract:Germany''''ssocietymarketeconomylegalregimehastheimportantreferencefunctionwithoutdoubttoourcountry''''ssocialistmarketeconomylegalregime.Myself1993-1995yearskeepGermanperiod,happentohaveexperiencedGermany1994superelectionandtheGermaneconomy1990to1994transformfromthedeclinetotherecoveryprocess,thereforehavetheownobservationtoGermanylegalregime''''seffectivenessandthedeepunderstanding.
keyword:Germany;Socialmarket;Marketeconomy;Legalregime
一社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)法律制度的基本含義
根據(jù)德國"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)就是把市場競爭自由原則和社會(huì)利益均衡原則相結(jié)合，把個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，以社會(huì)大眾福利制為目的的市場經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。因取得社會(huì)進(jìn)步和貫徹福利制是國家的任務(wù)，所以國家必須建立對經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn)：一是市場經(jīng)濟(jì)，二是國家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施，在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)作為基本國策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會(huì)人的遵守。
所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競爭為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會(huì)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)能夠保障個(gè)人自由并發(fā)揮個(gè)人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺的和永久的動(dòng)力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，1949年聯(lián)邦德國成立時(shí)參與競選的社會(huì)就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡坪跤肋h(yuǎn)失去了支持者，而社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國策。
所謂國家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國人認(rèn)為，自由放任式市場經(jīng)濟(jì)并不能保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會(huì)利益分配，緩和階級沖突，國家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競爭和限制競爭（壟斷），使企業(yè)始終處于競爭的狀態(tài)之中，使國民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動(dòng)力。國家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國家則立即施行多種干預(yù)手段，對市場進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國人對此的概括是："平時(shí)國家不問不管，緊時(shí)國家多方出面"。
所謂大眾福利制，就是使德國公民享受全面的社會(huì)保障的制度。按德國基本法的規(guī)定，福利制是德國建立的四大原則之一，也是實(shí)行社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的目的之一。所謂社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)中的"社會(huì)"一詞，在德語中本來就有大眾福利的意思。追求利潤當(dāng)然是市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，但是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會(huì)公眾造福。因此在德國，有關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)長期以來并不完全服從于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也就是說這些行業(yè)并未全部進(jìn)入競爭機(jī)制，因?yàn)樗鼈儾荒芡耆塾诶麧?。在這些部門曾經(jīng)保留著很大的國營經(jīng)濟(jì)成分（但是從1995年1月1日起德國鐵路、航空公司、和郵政電訊實(shí)行了私有化改造，即按照私營公司的形式進(jìn)行了重新組合，現(xiàn)在的德國國營企業(yè)僅僅只有魯爾區(qū)的幾個(gè)煤礦）。另外德國還對社會(huì)的高收入階層實(shí)行累進(jìn)稅制，并以國家財(cái)政支持對雇員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等實(shí)行全面的保險(xiǎn)，并對職業(yè)教育、兒童教育、低收入房租、貧困者的社會(huì)救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。
德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度，就是德國為保證市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、給國家提供宏觀調(diào)控的手段、實(shí)現(xiàn)福利制國家目的而建立的法律制度的總和。這些法律有，為商品生產(chǎn)和流通提供基本規(guī)則的民法和商法，為國家調(diào)控提供手段的競爭法，反不正當(dāng)競爭法和穩(wěn)定法等，保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)法，實(shí)現(xiàn)福利制的社會(huì)立法等。這些法律構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的整體。德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)是一種完全法律化的經(jīng)濟(jì)體制。它的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是完全建立在法律的基礎(chǔ)之上的。"法治原則"也是現(xiàn)代德國基本法規(guī)定的立國四大基本原則之一。該國現(xiàn)行有效的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律大約3600多個(gè)，最大的法律如民法有2385條，小的有幾十條，它們基本上覆蓋了的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。完善的法制提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需要的穩(wěn)定政治環(huán)境。
二提供市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的法律--德國民法和商法
提供市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則的法律，亦即規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的參加者及其行為的法律，在德國是民法和商法，這是毫無疑義的。民商法在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)參加者身份，賦予市場經(jīng)濟(jì)參加者用于商品生產(chǎn)和商品交換所需要的基本的權(quán)利、提供商品交換基本的法律規(guī)則。民商法把商品生產(chǎn)者與商品交換者的基本需要，按照平等、自由、公正、公開、誠實(shí)信用、個(gè)人利益與公共利益協(xié)調(diào)一致等原則，規(guī)定為民事權(quán)利主體、物權(quán)、債權(quán)、公司、票據(jù)、保險(xiǎn)等具體的制度，保障市場經(jīng)濟(jì)按照這些法律制度健康正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。民法和商法所提供的規(guī)則，是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)中最重要的規(guī)則，這在德國是不言而喻的，但在我國有關(guān)的探討中，對此似乎缺乏足夠的認(rèn)識(shí)〔2〕。
（一）德國民法
民法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系法律規(guī)范的總和，其法律規(guī)范涉及到全社會(huì)的每一個(gè)自然人和法人，大到涉及國計(jì)民生的財(cái)產(chǎn)支配關(guān)系和流通關(guān)系，小到個(gè)人、家庭與鄰里之間的關(guān)系，都是民法的調(diào)整范圍。所以它是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的法律，其重要性只有憲法可以相比。德國現(xiàn)行民法是1886年頒布、1900年生效的《德國民法典》。明年該法典誕生就已經(jīng)整整100年了。100年來，德國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是德意志聯(lián)邦共和國1949成立時(shí)制定的《德國基本法》即德國憲法承認(rèn)《德國民法典》仍然有效。當(dāng)然該法典也曾經(jīng)過不少的修改，但其基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容沒有大的改變。德國法律明確規(guī)定，任何企業(yè)的開辦者和經(jīng)營者都必須有學(xué)習(xí)過《德國民法典》的經(jīng)歷，每個(gè)大學(xué)生，無論是自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的，都必須有《德國民法典》的學(xué)分。一部法典能有如此之長如此之大的生命力，其主要的原因有：
（1）體系宏大，覆蓋面廣。民法因調(diào)整范圍廣泛，在一般國家也都是體系最寵大的法律?！兜聡穹ǖ洹烽_始制定時(shí)，正是分裂數(shù)百年的德國剛剛統(tǒng)一之時(shí)，立法者也想利用該法典把長期分裂割據(jù)而混亂不一的德國社會(huì)統(tǒng)一起來〔3〕，這就更加擴(kuò)大了民法典的規(guī)模。因此，該法典在立法時(shí)基本上把當(dāng)時(shí)能夠設(shè)想到的市民社會(huì)的民事法律關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)都規(guī)定進(jìn)去了。這就使得整個(gè)德國社會(huì)都建立在該法典之上，使得《德國民法典》實(shí)際上成了規(guī)范整個(gè)德國社會(huì)的最基本的社會(huì)關(guān)系的法典，也使得后來想廢止該法典的人常常自嘆乏力（比如希特勒就曾想廢止該法典〔4〕）。同時(shí)也由于立法的這種背景和德國人一貫辦事細(xì)致認(rèn)真的傳統(tǒng)，該法典的條文達(dá)到2385條，成為當(dāng)今世界最宏大的一部現(xiàn)行法典。
（2）采納科學(xué)，多有創(chuàng)新。《德國民法典》制定時(shí)，立法者盡量采納了當(dāng)時(shí)法律科學(xué)研究的成果，使得這部法典非常富有創(chuàng)新性。這一點(diǎn)比較突出的如：在立法模式的設(shè)置上，它放棄了在當(dāng)時(shí)影響極大的1804年頒布的《法國民法典》把民法規(guī)范規(guī)定為"人"、"財(cái)產(chǎn)及對于所有權(quán)的各種變更"、"取得財(cái)產(chǎn)的各種方法"三篇結(jié)構(gòu)，而根據(jù)本國法學(xué)家的研究成果，把民法典的內(nèi)容劃分為"總則"、"債務(wù)關(guān)系法"、"物權(quán)法"、"親屬法"、"繼承法"這五編式的結(jié)構(gòu)，這樣，民法的全部內(nèi)容安排得清晰合理，人們從各編的題目就可以看出他們的相互區(qū)別和相互聯(lián)系。又如"權(quán)利能力"、"行為能力"、"法人"、"物權(quán)"等法律概念和制度，關(guān)于"有限所有權(quán)"理論、"權(quán)利濫用禁止"理論等，也是《德國民法典》吸收法學(xué)家的研究成果并在法典中首創(chuàng)使用的，目前這些概念及制度的科學(xué)性得到了全世界的承認(rèn)并已經(jīng)得到普遍使用。
（3）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)性強(qiáng)。《德國民法典》充分體現(xiàn)了德意志民族慣于抽象思維和講究專業(yè)化、技術(shù)化的特點(diǎn)?！兜聡穹ǖ洹分写罅康貞?yīng)用了"事實(shí)的抽象-概括式表達(dá)"、"一般性條款"、"共同性規(guī)定（提取公因式）"等法學(xué)邏輯手段和技術(shù)，使得《德國民法典》的層次分明，而且結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。為了節(jié)省文字和篇幅，該法典中還大量地使用了"援用"技術(shù)，很多條文直接引用其他條文的事實(shí)規(guī)定或者法律效力。在立法語言上，《德國民法典》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是盡量使用法律規(guī)范語言而不是一般民眾的生活語言，這就使得法典條文的含義盡量地精確無誤。在《德國民法典》制定時(shí)，曾有人就它的立法技術(shù)和語言進(jìn)行了尖銳的批評，指責(zé)它過于專業(yè)化，疏遠(yuǎn)民眾，是"教授的法律"。不過正因?yàn)榇?，該法典才做到?法律計(jì)算機(jī)"〔5〕般的精確，給法官執(zhí)法提供準(zhǔn)確的應(yīng)用規(guī)則，并限制了法官的任意性，從而使法律得到準(zhǔn)確的貫徹，而大眾化的立法技術(shù)和立法語言是做不到準(zhǔn)確執(zhí)法的。
（4）立足長遠(yuǎn)，講究質(zhì)量?！兜聡穹ǖ洹吠瑫r(shí)還體現(xiàn)了德意志民族認(rèn)真、精確的特點(diǎn)。該法典從1873年起草，到1896頒布，先后三易其稿，共計(jì)24年方才制成。在整個(gè)法典之中，至今人們還很難發(fā)現(xiàn)冗言贅語，也很難發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)用意義的條文，一些被后來實(shí)踐證明過時(shí)的或缺損的內(nèi)容，立法者也都進(jìn)行了廢止和補(bǔ)充。舉世公認(rèn)的是，《德國民法典》不愧為講究立法質(zhì)量的楷模。
當(dāng)然，時(shí)代的發(fā)展是無止境的，任何法典，即使它制定時(shí)再完善，也得要不斷地進(jìn)行修改。截止到1994年11月5日，《德國民法典》已經(jīng)進(jìn)行了122次修改，涉及的條文約500余條〔6〕。其中廢止的條文主要是封建色彩濃厚的家庭與婚姻制度方面的內(nèi)容，增加的條文主要是禁止權(quán)利濫用、男女平權(quán)、侵權(quán)責(zé)任。消費(fèi)者保護(hù)等方面的內(nèi)容?？偟膩碚f，隨著時(shí)代的發(fā)展，民法的內(nèi)容必須不斷增加。德國立法者也認(rèn)識(shí)到，試圖用一部法典來概括和規(guī)范全部社會(huì)生活是不可能的。當(dāng)增加個(gè)別條文無濟(jì)于事時(shí)，立法者干脆重新制定一部新法，作為《德國民法典》附從法。目前這些附從法有《地上權(quán)條例》、《住宅所有權(quán)法》、《通用交易條件法定規(guī)則法》、《婚姻法》、《消費(fèi)者信用法》等。
（二）德國商法
商法是規(guī)定以營業(yè)為目的的人（包括法人）和行為的法律規(guī)范的總和。顧名思義，商法就是專門規(guī)定有關(guān)商品生產(chǎn)和商品交換的人（包括法人）和事實(shí)的法律。從法律邏輯上來說，商人是民事主體的特別形式，商行為是民事行為的特別形式，所以商法是民法的特別法，民法是商法的一般法。在法律適用規(guī)則上，應(yīng)優(yōu)先適用商法，在商法無特別規(guī)定時(shí)，可以適用民法。1897年生效的《德國商法典》，對它和《德國民法典》之間的關(guān)系就是這樣規(guī)定的。
《德國商法典》和《德國民法典》是同時(shí)制定也是同時(shí)生效的，以后在德意志聯(lián)邦共和國成立時(shí)又同時(shí)得到《德國基本法》的承認(rèn)。德國在民法典之外另外制定商法典的原因，是商人和商事行為雖然具有民事主體和民事行為的一般性質(zhì)，但是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中他們表現(xiàn)更多的是其獨(dú)特性，即具有以營業(yè)性商品生產(chǎn)和商品交換為目的，即以商業(yè)性盈利為目的的特點(diǎn)〔7〕。而且商行為比一般民事行為運(yùn)轉(zhuǎn)更快，因而其風(fēng)險(xiǎn)更大，所以它有更高的安全性要求。為社會(huì)公益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安全而言，必須有國家立法對商人和商行為制定明確的規(guī)范。《德國商法典》包括四編共905條，第一編：商人，內(nèi)容有商人，商業(yè)注冊，商號，商業(yè)帳簿，商業(yè)代表等規(guī)定，第二編：商事公司及匿名合伙，是關(guān)于無限公司、兩合公司、股份兩合公司、股份有限公司的規(guī)定。第三編，商行為，內(nèi)容有商行為的一般規(guī)定、買賣、批發(fā)、運(yùn)輸、倉庫、運(yùn)送等。第四編是海商法的規(guī)定。
《德國商法典》并沒有規(guī)定商法的全部內(nèi)容。以后德國又單獨(dú)制定了《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《支票法》、《銀行法》等商事法律。由于商業(yè)的迅猛發(fā)展，商法典的內(nèi)容的更新和變化要必民法典更快更大。比較突出的有：1937年有關(guān)股份的法律從商法典中抽出，制定為單獨(dú)的《股份法》；1986年通過《資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)則法》用100多個(gè)條文使商法典第三編得到更新：1989年又根據(jù)歐共體法制定了新的商業(yè)法。
三給國家提供宏觀調(diào)控手段的法律制度
由于對自由放任式市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深刻認(rèn)識(shí)，德國才改行國家宏觀調(diào)控式市場經(jīng)濟(jì)，其目的一是為了均衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，二是為了防止因?yàn)閴艛喽鴮?dǎo)致限制甚至扼殺競爭的現(xiàn)象，防止不正當(dāng)競爭行為。也就是說，國家不再把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只當(dāng)作私人事務(wù)，而要以社會(huì)的最高公共仲裁人的身份積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。如果說民商法提供給市場經(jīng)濟(jì)參加者合法的身份和必要的權(quán)利，那么國家的積極的干預(yù)則是要給市場經(jīng)濟(jì)提供和諧發(fā)展的秩序，保證它能順利發(fā)展。
在法治國家的原則下，國家的宏觀調(diào)控的范圍和方式必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定。德國在這一方面制定的法律主要有：
（一）關(guān)于保護(hù)競爭的法律。
市場經(jīng)濟(jì)體制下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是競爭。因此促進(jìn)競爭并保護(hù)競爭順利進(jìn)行就成了市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家對競爭不能如自由放任時(shí)期那樣放任不管，因?yàn)榉湃胃偁帟?huì)產(chǎn)生如下兩種損害競爭的情況：一是競爭的濫用，即不正當(dāng)競爭；二是企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議限制甚至扼殺競爭。為此德國專門制定了如下立法：
⒈《反限制競爭法》又名《卡特爾法》。1957年制定，1980年和1990年兩次修改。之所以又稱之為《卡特爾法》，因?yàn)樵摲ǖ闹饕⒎康木褪且髽I(yè)之間達(dá)成的限制競爭的卡特爾協(xié)議。有時(shí)卡特爾也指根據(jù)上述協(xié)議而產(chǎn)生的企業(yè)組織，如企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)組合等〔8〕。該法列舉的卡特爾形式有：交易條件卡特爾，它給一個(gè)行業(yè)的企業(yè)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的合同條件：價(jià)格卡特爾，它規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的最低價(jià)格；顧客或者地區(qū)卡特爾，它為每個(gè)企業(yè)規(guī)定特定的顧客種類或者特定的營業(yè)地區(qū)等?？ㄌ貭柕臉O端形式是辛迪加，它是指將價(jià)格、交易條件、合同條款、有關(guān)產(chǎn)品的一般條件等全部統(tǒng)一規(guī)定從而形成壟斷的卡特爾形式。卡特爾行為可以產(chǎn)生于市場的各個(gè)行業(yè)，也可以發(fā)生在市場交易的各個(gè)階段?？傊ㄌ貭柕谋举|(zhì)，就是使企業(yè)減少甚至是免于競爭壓力，保證他們在不改進(jìn)其為顧客提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量的條件下而能夠獲得穩(wěn)定的甚至是不斷提高的收入。
在對卡特爾行為進(jìn)行國家干預(yù)時(shí)，確定它對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否真正造成損害是非常必要的，因?yàn)槠髽I(yè)的聯(lián)合有時(shí)是好事，有時(shí)是壞事。按《卡特爾法》的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)之間的協(xié)議造成他們"支配市場"的地位（壟斷），并濫用此地位剝削合同相對人或者消費(fèi)者時(shí)，即認(rèn)為其是法律應(yīng)該禁止的"限制競爭行為"即卡特爾行為。對交通、能源、以及自然資源開發(fā)型企業(yè)等自然壟斷行業(yè)，也要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)來判斷其是否具有限制競爭的行為。國家對卡特爾行為的干預(yù)方式是：對要成立卡特爾的企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)許制，即企業(yè)之間成立卡特爾時(shí)必須向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部申請準(zhǔn)許，否則為非法。對已經(jīng)成立的卡特爾組織，由設(shè)在柏林的聯(lián)邦卡特爾局或者各州的卡特爾局進(jìn)行調(diào)查，以確認(rèn)他們是否能夠造成他們"支配市場"的地位以及他們是否有"控制濫用"（即利用其地位操縱市場）的情形。由于對此情形的判斷在具體的事件中是很困難的，所以立法者賦予卡特爾局一種可以假設(shè)的權(quán)利：根據(jù)企業(yè)的某一行為（比如規(guī)定價(jià)格）確定，它在市場上是否具有限制競爭甚至取消競爭情況。在得到肯定的答案之后，卡特爾局將頒發(fā)一個(gè)"聯(lián)合禁止"命令，宣布企業(yè)之間的卡特爾行為無效，并將其予以解散。在德國，成立卡特爾必須得到聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的批準(zhǔn)，而聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在這個(gè)問題上非常慎重，只有能夠創(chuàng)造或者擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的卡特爾才能獲得批準(zhǔn)，而卡特爾的本性一般來說是消減就業(yè)機(jī)會(huì)的，故新成立卡特爾幾乎是不可能的。目前在德國，只有環(huán)境保護(hù)企業(yè)不受《卡特爾法》的限制〔9〕；另外因受歐洲聯(lián)盟法（原來的歐共體法）制約的農(nóng)業(yè)等行業(yè)，因不參與競爭，故也不受《卡特爾法》的限制。
⒉《反不正當(dāng)競爭法》又名《競爭法》，1909年制定。該法的立法目的，是排除競爭中的不公正、不道德行為，建立并發(fā)展公開、公正的競爭秩序，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行?！斗床徽?dāng)競爭法》與《卡特爾法》在具體調(diào)整范圍上雖有差別，但是他們的作用是互補(bǔ)的，目的是相同的。該法制定于第一次世界大戰(zhàn)之前，它是德國政府早就認(rèn)識(shí)到國家應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的意義并實(shí)施了干預(yù)的一個(gè)象征。當(dāng)然此后德國對該法也曾進(jìn)行過一些補(bǔ)充和修改，如1932和1933年頒布兩個(gè)附加條例等〔10〕。
該法把不正當(dāng)競爭的行為分為四大類：第一種是"顧客誤導(dǎo)"，指的是使得顧客自己作出決定而損害自己的種種不道德行為，如通過誘惑性廣告進(jìn)行心理上的和道德上的強(qiáng)迫買賣等。第二種是"妨礙對手"，指通過毀滅性價(jià)格戰(zhàn)（即傾銷行為）、封鎖、貶低他人的廣告甚至違法犯罪等手段，降低競爭對手的競爭能力。第三種是"剝削性競爭"，指的是企業(yè)對他人勞動(dòng)的剝削，如假冒他人的成就（如在自己的產(chǎn)品上使用與他人相同的包裝等）、模仿他人的廣告、盜用他人的聲譽(yù)、誘拐挖走他人的工作者等。第四種是"違法競爭"，指企業(yè)有意識(shí)地、有計(jì)劃地以違背稅法、工商法等謀取競爭優(yōu)勢，獲得不正當(dāng)利益，如給回扣、行賄等。另外該法還具體地列舉了一系列有關(guān)的法律事實(shí)，并從中甄別出正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)慕缦?。這些事實(shí)有：迷惑性廣告、清倉出售、甩賣和季節(jié)末大甩賣、購物券交易、行賄、誣陷、營業(yè)性誹謗、吐露商業(yè)秘密等。
雖然《競爭法》對種種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨樽鞒隽思?xì)致的規(guī)定，但是它又規(guī)定，判斷某種行為是否屬于不正當(dāng)競爭行為的權(quán)利，并不屬于企業(yè)和個(gè)人，而是屬于法院。受害人可以依據(jù)事實(shí)向法院，但只有法院有權(quán)判定某種競爭行為是否正當(dāng)并決定是否給予相應(yīng)的處罰。
（二）關(guān)于國家調(diào)節(jié)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律
即使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量完全按照合法的方式存在和競爭，有時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)一些異常情況，如通貨膨脹和失業(yè)等，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是常見的。此時(shí)就必須有國家出面，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，把市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向健康發(fā)展的軌道。德國1967年制定的《穩(wěn)定法》就是給國家提供調(diào)節(jié)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的手段的法律。該法的全稱是《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》。它規(guī)定，在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)邦政府有權(quán)以間接的干預(yù)措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（所謂"經(jīng)濟(jì)干預(yù)"）；調(diào)節(jié)的目標(biāo)是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)保持穩(wěn)定的物價(jià)、高的就業(yè)率和對外貿(mào)易平衡，保持各州、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展：調(diào)節(jié)的主要手段是預(yù)算、稅收、社會(huì)福利措施等。它還規(guī)定，監(jiān)督、調(diào)節(jié)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，是聯(lián)邦政府的義務(wù)，聯(lián)邦政府必須對協(xié)調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對各地區(qū)的投資用稅收進(jìn)行引導(dǎo)，并在每年初就過去年度的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r向國會(huì)報(bào)告?！斗€(wěn)定法》的施行，其意義一是它給國家提供了經(jīng)常的明確的調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利義務(wù)、以及實(shí)施調(diào)節(jié)的手段；二是它擴(kuò)大了聯(lián)邦政府參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力，縮小了經(jīng)濟(jì)的地方自決權(quán)，對聯(lián)邦制條件下的經(jīng)濟(jì)地方自治原則進(jìn)行了修正。
德國在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方面，除利用《穩(wěn)定法》進(jìn)行大膽的調(diào)節(jié)之外，還采取了如下措施：
為抑制、消滅通貨膨脹，規(guī)定德國中央銀行德意志銀行獨(dú)立，使其脫離聯(lián)邦中央政府機(jī)構(gòu)系列，中央銀行董事會(huì)的組成不屬于聯(lián)邦總理的職權(quán)。這樣，政府就無法決定貨幣發(fā)行量，這就消除了政府為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而濫發(fā)鈔票導(dǎo)致的通貨膨脹。
設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)，成員有聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長、財(cái)政部長、各州政府一名代表、鄉(xiāng)級政府的代表等。理事會(huì)的任務(wù)是：對德國境內(nèi)全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行協(xié)商，尋找解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方法并盡可能地采取一致行動(dòng)。因德國是聯(lián)邦制國家，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)屬于各州政府。成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)后，聯(lián)邦政府便可以對各州之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并貫徹聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)政策。
設(shè)立財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)，其成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)組成方式一樣，其任務(wù)是協(xié)調(diào)國家、州和鄉(xiāng)的財(cái)政計(jì)劃，使公共收支與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。
設(shè)立社會(huì)力量監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常設(shè)機(jī)構(gòu)，于1963成立的一個(gè)由德國境內(nèi)沒有黨派色彩的五個(gè)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專家理事會(huì)，人稱"五賢士會(huì)"。該理事會(huì)的主要任務(wù)是：鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，每年秋季撰寫一部關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣的鑒定報(bào)告。這份報(bào)告要向社會(huì)公布，而且對政府實(shí)施政策有直接的作用。在每年1月份召開的聯(lián)邦議會(huì)上，聯(lián)邦政府要將他們對該鑒定的意見向議會(huì)提出專門的說明。
（三）關(guān)于市場準(zhǔn)入的法律
對于允許公開競爭的行業(yè)，國家均規(guī)定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者不得開業(yè)進(jìn)入市場。市場準(zhǔn)入制度是企業(yè)開業(yè)登記制度之外的另一種考核制度，任何營業(yè)者當(dāng)然都必須經(jīng)過國家登記方可開業(yè)，但德國法律要求，營業(yè)者在申請登記之前，還必須具備一定的市場準(zhǔn)入條件。這些條件是，對各種公司，依據(jù)商法的規(guī)定實(shí)行規(guī)范制和批準(zhǔn)制；對個(gè)體商人，則要求其具備職業(yè)知識(shí)。對具有高級技術(shù)知識(shí)的個(gè)人營業(yè)者，如醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師和稅務(wù)顧問等，國家還要求他們必須經(jīng)過特殊的培訓(xùn)并達(dá)到一定的年齡。德國在市場準(zhǔn)入方面的法律是非常嚴(yán)格而細(xì)致的。例如，即使是修鞋師傅、家庭用水管道修理師傅這樣的個(gè)體開業(yè)者，法律也要求他們必須具備實(shí)科中學(xué)畢業(yè)（六年制中學(xué)）畢業(yè)、學(xué)徒三年、幫工五年、最后通過政府專門考試的履歷。
四關(guān)于勞動(dòng)者的法律
勞動(dòng)是社會(huì)財(cái)富的根本來源，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，保護(hù)他們的合法利益，理所當(dāng)然地是立法的中心任務(wù)之一。由于德國是私有制國家，貫徹的是"勞動(dòng)自由"的原則，故勞動(dòng)關(guān)系的建立完全采用市場化方式即采用勞動(dòng)契約形式，由雇主與雇員自己決定是否發(fā)生雇傭關(guān)系，并決定工資、工作時(shí)間、工作條件、休假、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)勞動(dòng)的具體事宜。在這種條件下，勞動(dòng)者總是處于較不利的地位，他們的權(quán)益常常難以得到保護(hù)，勞資沖突的產(chǎn)生是必然的。為緩和這種沖突，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，德國法律在保護(hù)勞動(dòng)者上采取了較大的舉措，其主要有：
⒈制定獨(dú)立于民法的勞動(dòng)法。在《德國民法典》關(guān)于雇傭關(guān)系的規(guī)定顯然已經(jīng)不足以保護(hù)勞動(dòng)者的條件下，把勞動(dòng)關(guān)系從雇傭的法律規(guī)范中分離出來，另外從19世紀(jì)末開始制定了一系列勞動(dòng)法規(guī)，這些法規(guī)最初是針對個(gè)別行業(yè)制定的，尤其是針對礦工等勞動(dòng)保護(hù)最為迫切的行業(yè)制定的，到第一次世界大戰(zhàn)后已經(jīng)成為勞動(dòng)法群體。1969年德國制定了專門的《勞動(dòng)法統(tǒng)一法》，把所有的勞動(dòng)法規(guī)統(tǒng)一為一個(gè)大法。該法以《德國民法典》和《德國商法典》為基礎(chǔ)，但又廣泛地引入行政法措施，確立了統(tǒng)一的勞動(dòng)保護(hù)條件。該法的另一個(gè)顯著的成就是，把對勞動(dòng)關(guān)系的司法管轄權(quán)從一般管轄權(quán)中分離出來，為成立獨(dú)立的勞動(dòng)法院提供了法律依據(jù)。
⒉設(shè)立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行特別司法管轄。德國于1979年制定《勞動(dòng)法院法》，規(guī)定設(shè)立縣、州、聯(lián)邦三級勞動(dòng)法院系統(tǒng)，審理雇主與雇員之間的勞動(dòng)關(guān)系爭議。該法規(guī)定，區(qū)別于一般的民事爭議的是，勞動(dòng)爭議的審理貫徹程序捷便和費(fèi)用節(jié)儉的原則。
3提倡"社會(huì)伙伴關(guān)系"。所謂"社會(huì)伙伴關(guān)系"指的是德國社會(huì)的一種說法，它認(rèn)為德國的雇主與雇員之間的關(guān)系，以及他們的代表者雇主聯(lián)合會(huì)與工會(huì)之間的關(guān)系，不是你死我活的根本沖突，而是一種在客觀上既有矛盾但又誰也離不開誰的、要共同為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮積極的社會(huì)作用的伙伴關(guān)系。德國法律對這種說法至少是采取了鼓勵(lì)的態(tài)度，法學(xué)家們在其著述中也大量采用并闡述這一說法。按照"社會(huì)伙伴關(guān)系"，只有雇主與雇員之間、雇主聯(lián)合會(huì)與工會(huì)之間在出現(xiàn)勞資沖突時(shí)即互相斗爭又互相協(xié)調(diào)才能解決問題。這一看法可以說在德國形成了共識(shí)。1993-1994年德國南部的鋼鐵工人長達(dá)10個(gè)月的罷工就是在工會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)頑強(qiáng)而又靈活的斗爭中得到解決的。
2建立"共決權(quán)"制度。所謂"共決權(quán)"制度，指的是德國法律規(guī)定的，在所有的企業(yè)中建立的由就業(yè)者享有參與和雇主共同決定企業(yè)事務(wù)的權(quán)利的制度。這一制度的主要內(nèi)容有：⑴"企業(yè)委員會(huì)"制度。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)法》，在一切企業(yè)中設(shè)立企業(yè)企業(yè)委員會(huì)，企業(yè)委員會(huì)由就業(yè)者或者就業(yè)者代表組成，它享有代表就業(yè)者講話以及決定部分企業(yè)內(nèi)部關(guān)于就業(yè)者事務(wù)的權(quán)利。其權(quán)利主要包括：在集體事務(wù)方面如就業(yè)者的休假計(jì)劃、工作時(shí)間、職員宿舍的安排以及工作秩序、工人崗位勞動(dòng)監(jiān)督、企業(yè)新技術(shù)引進(jìn)等問題上企業(yè)委員會(huì)擁有決定權(quán)；在企業(yè)對就業(yè)者的個(gè)人處置事務(wù)如就業(yè)者的培訓(xùn)、崗位調(diào)換、解雇等問題上，企業(yè)委員會(huì)擁有知情權(quán)和建議權(quán)；在企業(yè)變更損害到20名以上的就業(yè)者的利益時(shí)，企業(yè)委員會(huì)有為他們?nèi)〉美嫜a(bǔ)償和申請社會(huì)救濟(jì)的建議權(quán)等。企業(yè)委員會(huì)不同于工會(huì)，因前者是法定組織，有法定權(quán)利；而后者是自愿成立的社團(tuán)，其權(quán)利來源于組織章程；而且前者只可在企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，而后者可以是行業(yè)的、地區(qū)的甚至是全國的組織。⑵就業(yè)者參加企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度。根據(jù)德國前述《企業(yè)法》、1951年的《產(chǎn)業(yè)企業(yè)共決權(quán)法》、1976年的《共決權(quán)法》等法律，就業(yè)者有權(quán)在一切股份公司、兩合公司、股份有限公司中擁有監(jiān)事會(huì)席位。法律對就業(yè)者席位的多少有明確規(guī)定，如在擁有500名以上就業(yè)者的礦山、鋼鐵企業(yè)中擁有1/3至半數(shù)的席位，在企業(yè)集團(tuán)如康采恩的監(jiān)事會(huì)中擁有至少20％的席位。在監(jiān)事會(huì)中，就業(yè)者監(jiān)事行使與其他監(jiān)事同樣的權(quán)利。
⒌工會(huì)的統(tǒng)一化和獨(dú)立化。德國法律規(guī)定，某一行業(yè)只能組織統(tǒng)一的工會(huì)，其目的是避免該行業(yè)工人力量分散，保持工會(huì)的強(qiáng)大。所謂工會(huì)的獨(dú)立化，指的是德國法律規(guī)定，工會(huì)不能從屬于任何黨派或者教派，而只能保持其獨(dú)立。該規(guī)定的目的，是要防止把工會(huì)作為黨派的競選的工具或者教派斗爭的工具，使工會(huì)保持其只為工人利益活動(dòng)的特性。
⒍建立完善的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。德國對勞動(dòng)保護(hù)的法律制度見于民法、商法、行政法的一系列法律之中。其內(nèi)容包括兩方面，一種是針對勞動(dòng)中的危險(xiǎn)對就業(yè)者的保護(hù)，如勞動(dòng)秩序、就業(yè)者健康、勞動(dòng)技術(shù)條件、危險(xiǎn)品作業(yè)的保護(hù)等規(guī)定；另一種是勞動(dòng)時(shí)間保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)、解約保護(hù)等。另外，對特殊勞動(dòng)者如婦女、青年、重殘疾人、以及家庭勞動(dòng)者等，由法律針對其特性作出規(guī)定。雖然德國法把勞動(dòng)關(guān)系的締結(jié)仍然當(dāng)作民法上的一種合同，承認(rèn)其成立依據(jù)雙方當(dāng)事人意思表示一致成立，但是它把勞動(dòng)保護(hù)條款規(guī)定為強(qiáng)制性條款，雇主只能接受，而不能改變和拋棄。同時(shí)，德國對一切就業(yè)者建立以企業(yè)資金和國家資金為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，它規(guī)定所有的雇員都必須參加醫(yī)療、養(yǎng)老、事故、失業(yè)等項(xiàng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主與雇員各半分擔(dān)。如就業(yè)者失業(yè)，除其可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)賠償外，還可免費(fèi)接受由國家財(cái)政支持的職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
總之，一方面由于就業(yè)者技能的提高和勞動(dòng)市場的一百多年的"磨合"，另一方面由于法律對就業(yè)者的完備的保護(hù)，德國的就業(yè)者的法律地位和勞動(dòng)條件已顯著提高，據(jù)1991年的統(tǒng)計(jì)資料，其勞動(dòng)力價(jià)格已經(jīng)成為世界之冠，個(gè)人的消費(fèi)達(dá)到全國社會(huì)凈產(chǎn)值的56.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期國家的各項(xiàng)支出〔11〕。
五關(guān)于社會(huì)福利制的法律
如上所述，所謂福利制，就是使德國公民享受全面的社會(huì)保障的制度，這是德國基本法規(guī)定的四大原則之一，也是實(shí)行社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的目的，為實(shí)行福利制國家的目標(biāo)，德國長期把農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)置于市場之外，使之未進(jìn)入競爭機(jī)制。同時(shí)，德國還制定了一系列法律，以國家的財(cái)政為基礎(chǔ)在該國建立起了全面的福利制制度。這些制度除上文談到的就業(yè)者的福利措施外，還主要有如下方面：
⒈住房。德國依據(jù)國家財(cái)政支持建立起了西方國家唯一的"福利制住房制度"。第二次世界大戰(zhàn)之后住房十分緊張，大量的無房居住者使得住房市場對居住者非常不利。因此德國政府開始實(shí)行住房市場的國家控制，使其基本上不再依市場調(diào)節(jié)?？刂频氖侄沃?，是國家強(qiáng)制投資住房市場，并獲得對住房的部分支配權(quán)，然后把住房低價(jià)出租給社會(huì)低收入者階層不定期居住，這就是所謂的"福利制住房"。控制的手段之二，是依《住宅義務(wù)法》（1948年）強(qiáng)制規(guī)定對房主解約的限制，后來該規(guī)定導(dǎo)致對《德國民法典》的修改，而建立起了"承租人保護(hù)"的法律制度。依靠這些制度，德國的住房市場曾有過長期的對居住者寬松的局面。但是自從德國統(tǒng)一后，住房市場目前仍然比較緊張。
⒉養(yǎng)老。德國對全社會(huì)實(shí)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家財(cái)政支持的。通常男子年滿65歲，婦女年滿60歲即可領(lǐng)取到養(yǎng)老金、退休金。
⒊教育。德國對全體居民實(shí)行十年制義務(wù)教育制和一切教育免費(fèi)制度。對受教育有困難的居民，國家給予特殊的幫助，比如對殘疾人國家建立特別的學(xué)校予以教育。對經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，國家給予未來可以減免的貸款。對失業(yè)者，國家舉辦專門的學(xué)校使他們免費(fèi)學(xué)習(xí)新的技能。
⒋貧困者的社會(huì)救濟(jì)。德國對低收入者實(shí)行國家補(bǔ)助。補(bǔ)助的方式有發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)、提供福利制住房等。
六德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)法律制度對我國的參考價(jià)值
關(guān)于德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的效果的分析，例如原西德如何依靠這種制度而取得舉世注目的建設(shè)成就的情況，在我國已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行了介紹。此處當(dāng)不再贅言。所應(yīng)補(bǔ)充的是，在德國統(tǒng)一后原東德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建過程中，德國式市場經(jīng)濟(jì)又一次發(fā)揮了積極的作用。因東西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大，統(tǒng)一后為發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)而耗費(fèi)了大量資金，從而導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)從1990年到1993年沒有正增長率，但是德國馬克的幣值與匯率基本保持未變，通貨膨脹率沒有超過3％，人民的生活水平基本沒有下降，未出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。1994年德國東部的經(jīng)濟(jì)改建已經(jīng)基本完成，德國經(jīng)濟(jì)開始走出低谷，出現(xiàn)2％的增長率，1995年經(jīng)濟(jì)可望持續(xù)增長。正因?yàn)榇?，?zhí)政已經(jīng)三屆的基督教民主聯(lián)盟黨在多數(shù)人預(yù)期競選失敗的情況下，在1994年的超級大選中又一次取得了競選勝利。這一切與前蘇聯(lián)地區(qū)及東歐地區(qū)某些引進(jìn)英美自由市場經(jīng)濟(jì)模式的國家的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展、人民怨聲載道的情況形成鮮明的對照。
當(dāng)然，德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度從法律政治學(xué)的角度來看并非是無可指責(zé)的。但是，對它的批判不是本文的目的。我國的市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)尚處于初級階段，我們需要廣泛地吸收和借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的法制經(jīng)驗(yàn)，尤其是德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)法制的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)事求是地說，德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度對我國在許多方面都有借鑒作用，最突出的方面應(yīng)該是以下幾點(diǎn)：
⒈依靠民法來建立我國市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為規(guī)范基礎(chǔ)。民商法是市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。正如德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的法律制度--其實(shí)也是其他市場經(jīng)濟(jì)國家法律制度所表明的那樣，市場經(jīng)濟(jì)的最基本的立法是民法以及作為民法特別法的商法，因?yàn)樗麄兲峁┝耸袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的整個(gè)社會(huì)的最基本的法律規(guī)則。但是實(shí)事求是地說，我國的立法者對此并無清楚的認(rèn)識(shí)。目前我國民法立法非常薄弱，根本無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下作為整個(gè)社會(huì)的基本規(guī)范的需要?，F(xiàn)行民法最基本的法律"民法通則"過于簡單，只有156條，在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面，不但物權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)（最突出的是不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)）、債權(quán)這些民法中最基本的內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本的法律規(guī)范，在我國可以說是缺乏有實(shí)質(zhì)意義的規(guī)定，而且已經(jīng)被改革實(shí)踐和其他法律所否定的內(nèi)容，如關(guān)于不許土地出租的規(guī)定等，到目前為止仍然是民法的有效條文，所有這些給我國目前的改革確實(shí)帶來不少困難。但同時(shí)這也給改革帶來良好的契機(jī)。因?yàn)榇蠹叶寄芸吹降氖?，舊的古老傳統(tǒng)很難適應(yīng)當(dāng)代的情勢，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下制定的行為規(guī)則又被改革和人民群眾所拋棄，所以我國目前最缺乏的就是民間的基本的行為規(guī)范。而民法依其本源就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的民間社會(huì)的行為規(guī)范的總和。因此，如果現(xiàn)在我國能夠制定出一部詳備而得當(dāng)?shù)拿穹?，不但?huì)彌補(bǔ)我國目前的民間社會(huì)行為規(guī)范缺乏的漏洞，而且會(huì)極大地促進(jìn)改革的發(fā)展。這也是我們從《德國民法典》的制定和施行百年時(shí)理應(yīng)得到的經(jīng)驗(yàn)。
⒉依靠法治方法實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)。對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)，目前從上到下已經(jīng)沒有疑義。但是對怎樣才能實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)這一問題，理論界無人提及，實(shí)踐上可以說并不明確。因?yàn)?，目前我們所使用的改革方法可以說是與法治目標(biāo)相違背的。其主要的表現(xiàn)是，新的改革措施的出臺(tái)常常不依靠法律的手段和方法，沒有遵循"先立法、后行動(dòng)"這一法治國家普遍的原則，而是繞過現(xiàn)行法律、甚至違背現(xiàn)行法律的規(guī)定，依靠非法律的種種手段推進(jìn)改革的進(jìn)行。比如，改革中大量存在的"先試驗(yàn)、后立法"方法就是如此。這樣，幾乎每一次改革措施出臺(tái)都會(huì)帶來法律威信下降的副作用，它違背了法治國家的目的。這一點(diǎn)無疑也是我國目前法制威信不高的原因之一。對此問題的解決可以參考德國等法治國家的作法。在德國，對政府的行為實(shí)行的是"法律之外一切行為均為非法"的原則，政府施政如有新的舉措，首先考慮的是把自己的綱領(lǐng)制定為法律，然后才付之于行動(dòng)，如不然，政府的行為就是非法行為。這一原則雖有僵硬之嫌，但它卻維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，遵循了法治的原則，收到了長遠(yuǎn)的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國對改革也應(yīng)貫徹"先立法、后行動(dòng)"的改革策略，也就是依靠法治手段達(dá)到法治目的的策略，把一切改革活動(dòng)納入法治軌道。要做到這一點(diǎn)在我國并不難，因?yàn)槟壳八菩械母母镏贫?，常常是在理論上和?shí)踐上已經(jīng)為我國臺(tái)港地區(qū)或者其他國家證明是市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，甚至有些改革措施就是直接從這些地區(qū)和國家引進(jìn)的。那么在吸收這些地區(qū)和國家的經(jīng)驗(yàn)時(shí)同時(shí)引進(jìn)他們的有關(guān)的法律制度、同時(shí)把這些法律制度通過立法轉(zhuǎn)化為我國的法律制度，應(yīng)該說是比較容易做到的。
〔1〕A.Hofmann.TatsachenueberDeutschland,Societaets.Verlag1992,Seite185.
〔2〕參見張賢鈺：《德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)與法制的評價(jià)》，《中國法學(xué)》1993年第6期等。
〔3〕HelmutKoehler:EinfuehrungzumBGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,SeiteIX
〔4〕HelmutKoehler;EinfuehrungzumBGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,1993,SeiteXIX
〔5〕KonradZweigert&HeinKoetz,EinfuehrungindieRechtsvergleichung,Tuebingen1971,Seife268.
〔6〕Schoenfelder:DeutscheGesetze,VerlagC.H.Beck,1994,11.
〔7〕WolfgangHefermehl:EinfuehrungzumHGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,Seite7.
〔8〕Creifelds;Rechtswoeterbuch.VerlagC.H.Beck.Neuauflage1994,Seite645
〔9〕Sternusw.:EinfuehrungindasdeutscheRecht.DeutscherTaschenbuch.Verlag,1990,Seite123-124
