時(shí)間：2022-11-28 09:48:33
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關(guān)鍵詞：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)思考
1983年，國家計(jì)委頒布《基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作管理暫行辦法》，明確工程設(shè)計(jì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革的深入發(fā)展，與之相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了1991年、2001年和2007年的三次較大的調(diào)整修訂，對(duì)企業(yè)資質(zhì)條件的考核經(jīng)歷了從對(duì)單位技術(shù)人員總體數(shù)量轉(zhuǎn)為對(duì)主要技術(shù)人員個(gè)人資歷的考核的轉(zhuǎn)變。
2001年以前，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)政出多門，建設(shè)部雖為資質(zhì)管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺(tái)了基于行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)管理辦法。企業(yè)在獲得建設(shè)部頒發(fā)的資質(zhì)證書后，如需承擔(dān)鐵道、交通等領(lǐng)域的工程設(shè)計(jì)工作，還需同時(shí)向鐵道部、交通部申請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的資質(zhì)證書，而行業(yè)保護(hù)的壁壘使企業(yè)申請(qǐng)這些行業(yè)的資質(zhì)異常困難，極大束縛了企業(yè)的發(fā)展。
2001版設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)于2001年1月頒布實(shí)施，打破了部門的界限，從工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)類型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強(qiáng)方向的發(fā)展，推動(dòng)了統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)加入WTO的新形勢(shì)，特別是國家對(duì)科技創(chuàng)新和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，2001版設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)急需調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。
2007年3月，國家建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建設(shè)[2001]22號(hào)）中"工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)"（以下簡(jiǎn)稱"原標(biāo)準(zhǔn)"）同時(shí)廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱"新部令"）也已頒布實(shí)施。
新標(biāo)準(zhǔn)中，著重點(diǎn)放在了對(duì)技術(shù)人員的考核上，即從追求技術(shù)人員的“量”變成追求技術(shù)人員的“質(zhì)”上，這主要從兩方面來反應(yīng)：一是注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的實(shí)施，二是技術(shù)人員的工作年限和業(yè)績(jī)經(jīng)歷要求較高。
應(yīng)該說，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度已逐漸趨于完善，在設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、保障工程建設(shè)質(zhì)量等方面起到了積極作用。但站在企業(yè)角度來看，新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)廣大企業(yè)的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個(gè)方面：
1、條塊分割、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象依舊存在
條塊分割、行業(yè)保護(hù)阻礙了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強(qiáng)方向的發(fā)展，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，因而，由建設(shè)部作為主管部門統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標(biāo)準(zhǔn)中，條塊分割、行業(yè)保護(hù)仍依稀可見。
新部令“第三章 資質(zhì)申請(qǐng)和審批”“第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理申請(qǐng)材料之日起60日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時(shí)間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)主管部門送國務(wù)院有關(guān)部門審核，國務(wù)院有關(guān)部門在20日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務(wù)院建設(shè)主管部門”。
從這條規(guī)定中可以看出，申請(qǐng)鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個(gè)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí)，需五個(gè)行業(yè)相對(duì)應(yīng)的國務(wù)院主管部門提出審核意見，意即賦予了這些部門對(duì)申請(qǐng)本行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)一票否決的權(quán)力。長(zhǎng)期以來形成的行業(yè)保護(hù)慣性使歷史上非行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)很難通過審查，這從鐵道系統(tǒng)企業(yè)難以申請(qǐng)交通行業(yè)資質(zhì)，交通系統(tǒng)企業(yè)難以申請(qǐng)鐵道行業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)狀可見一斑。
2、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)將變得非常困難
新標(biāo)準(zhǔn)主要考核主要技術(shù)人員個(gè)人資歷，對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)級(jí)別的資質(zhì)要求具有不同的個(gè)人資歷，企業(yè)資質(zhì)升級(jí)將變得非常困難。下面我們以某單位申請(qǐng)市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)為例來說明這種困難體現(xiàn)在哪里。
假設(shè)某單位具有市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)，因業(yè)務(wù)拓展需要擬申請(qǐng)市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，即申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)，該單位就得按甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料。
新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)工程設(shè)計(jì)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)要求主要如下：
企業(yè)業(yè)績(jī)：“企業(yè)完成過所申請(qǐng)行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)類型大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于1項(xiàng)，或中型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于2項(xiàng)，并已建成投產(chǎn)”。
技術(shù)條件：“企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上設(shè)計(jì)經(jīng)歷，且主持過所申請(qǐng)行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)類型的大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于2項(xiàng)，具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱”、“在主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中，主導(dǎo)專業(yè)的非注冊(cè)人員應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人主持過所申請(qǐng)行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)類型的中型以上項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于3項(xiàng)，其中大型項(xiàng)目不少于1項(xiàng)”。
從以上對(duì)單位和個(gè)人業(yè)績(jī)要求可以看到，單位業(yè)績(jī)完成過中型項(xiàng)目業(yè)績(jī)即可，個(gè)人業(yè)績(jī)卻要求具有大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)。對(duì)該單位來說，現(xiàn)有的市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)決定了該單位只能承接中型及以下項(xiàng)目業(yè)績(jī)，否則就是超越資質(zhì)承接任務(wù)，相應(yīng)的其技術(shù)人員就只能擁有中型及以下項(xiàng)目業(yè)績(jī)，但要想申請(qǐng)升級(jí)到甲級(jí)資質(zhì)，技術(shù)人員就必須擁有大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)，而只有單位先有甲級(jí)資質(zhì)，技術(shù)人員才能承接到大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)，這就產(chǎn)生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術(shù)人員擁有大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)上就只有三種途徑：一是和具有甲級(jí)資質(zhì)的單位合作承接大型項(xiàng)目，由其技術(shù)人員參與工程設(shè)計(jì)工作；二是將其技術(shù)人員交流到甲級(jí)資質(zhì)單位承擔(dān)大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作；三是從具有甲級(jí)資質(zhì)的單位引進(jìn)具有大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的技術(shù)人員。否則即使該單位技術(shù)力量再雄厚，專業(yè)再齊全、業(yè)績(jī)?cè)儇S富，僅依靠自身是永遠(yuǎn)無法達(dá)到資質(zhì)升級(jí)目的的。
目前建設(shè)部在審核企業(yè)資質(zhì)升級(jí)材料時(shí)，技術(shù)人員通過合作和交流來獲得大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)是不被承認(rèn)的，留給企業(yè)的只剩下了第三種途徑。市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)除開注冊(cè)人員外，至少需要1名企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，10名主導(dǎo)專業(yè)的非注冊(cè)人員。對(duì)一個(gè)具有完善人才培養(yǎng)制度的成熟性工程設(shè)計(jì)企業(yè)來說，很少如此大批量的從外單位引進(jìn)技術(shù)人員，因而新標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致大部分企業(yè)資質(zhì)升級(jí)變得非常困難，不利于優(yōu)秀企業(yè)的做大做強(qiáng)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3、新的細(xì)分工種仍沒有對(duì)應(yīng)的配套資質(zhì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)分工越來越細(xì)，不斷出現(xiàn)新的細(xì)分工種?！坝行枨缶陀惺袌?chǎng)”是新工種出現(xiàn)的必然性。
工程建設(shè)不同于一般商品，有其自身特點(diǎn)，如價(jià)值巨大，對(duì)質(zhì)量、安全、投資控制要求很高。目前許多工程建設(shè)方本著對(duì)人民對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在選擇工程設(shè)計(jì)單位后，通常會(huì)再選擇一家設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)復(fù)核工作。這種設(shè)計(jì)復(fù)核和政府建設(shè)行政主管部門實(shí)施或委托實(shí)施的施工圖審查具有不同的概念和工作內(nèi)容，后者主要是針對(duì)設(shè)計(jì)文件是否符合基建程序，是否符合強(qiáng)條形規(guī)范進(jìn)行審核，是政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)管的措施之一，是工程建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)復(fù)核主要是工程建設(shè)方通過引進(jìn)第三方設(shè)計(jì)單位，對(duì)工程設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行獨(dú)立的審核和檢算，設(shè)計(jì)復(fù)核單位需對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行方案可行性、結(jié)構(gòu)安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當(dāng)于重新進(jìn)行了一遍設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)復(fù)核工作內(nèi)容包括但不限于施工圖審查工作內(nèi)容。
實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)復(fù)核在保障工程建設(shè)安全，控制工程投資方面發(fā)揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領(lǐng)域興起時(shí)間不長(zhǎng)，目前尚無具體管理規(guī)范和相應(yīng)資質(zhì)與之配套。從工作方式上看，設(shè)計(jì)復(fù)核和施工圖審查有相似之處；從工作內(nèi)容上看，設(shè)計(jì)復(fù)核和工程設(shè)計(jì)有相通之處；從工作性質(zhì)上看，設(shè)計(jì)復(fù)核又接近于工程咨詢。不同的地域市場(chǎng)、不同的工程建設(shè)方在選擇設(shè)計(jì)復(fù)核單位時(shí)要求單位具有的資質(zhì)各不相同，有的要求施工圖審查資質(zhì)，有的要求工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，有的要求工程咨詢資質(zhì)。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，也就沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來了很多不利影響。
1)該公司除具有冶金行業(yè)的行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)外,市政行業(yè)(軌道交通除外)的行業(yè)甲級(jí),按《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附件2-17注3規(guī)定,并不等同于行業(yè)資質(zhì)；建筑行業(yè)(建筑工程)的行業(yè)甲級(jí),實(shí)際亦非真正意義上的行業(yè)甲級(jí),按《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附件2-21注5規(guī)定，僅可承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)的附建式人防工程，而不能承擔(dān)獨(dú)立的人防工程；環(huán)境工程（水污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程）的專項(xiàng)甲級(jí)，與市政行業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，按《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附件2-17注4規(guī)定，市政行業(yè)（軌道交通除外）的行業(yè)甲級(jí)可以承擔(dān)環(huán)境工程（水污染防治工程、固體廢物處理處置工程）的專項(xiàng)甲級(jí)，實(shí)質(zhì)僅為大氣污染防治工程的專項(xiàng)甲級(jí)。因此,這些設(shè)計(jì)資質(zhì)占有國家所設(shè)1個(gè)綜合資質(zhì)、21個(gè)行業(yè)資質(zhì)、148個(gè)專業(yè)資質(zhì)、1個(gè)事務(wù)所資質(zhì)和8個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)中的比例并不大，在國內(nèi)同類企業(yè)內(nèi)，擁有的設(shè)計(jì)資質(zhì)不占大的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上制約了企業(yè)業(yè)務(wù)在工程設(shè)計(jì)廣度方面的發(fā)展。
2）涵蓋在現(xiàn)有資質(zhì)內(nèi)的建設(shè)工程的所需專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)尚未獲得，如：各類建設(shè)工程實(shí)施時(shí)的水土保持工程、市政工程實(shí)施時(shí)的風(fēng)景園林工程、礦山工程實(shí)施時(shí)的民爆器材工程等，一定程度上制約了企業(yè)業(yè)務(wù)在工程設(shè)計(jì)深度方面的發(fā)展。
2資質(zhì)管理工作思考
設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作實(shí)際上是一系統(tǒng)工程，涉及公司的決策層及行政、銷售、人事、技術(shù)、信息、財(cái)務(wù)等多個(gè)管理部門,只有切實(shí)做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé),方能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?！豆こ淘O(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》列出了資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平三類具體標(biāo)準(zhǔn)，以筆者從事企業(yè)資質(zhì)管理工作的實(shí)際感受，主要的應(yīng)關(guān)注落實(shí)以下幾個(gè)方面：
1)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)的策劃和實(shí)施。設(shè)計(jì)資質(zhì)既屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入性的行政許可，且又涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。企業(yè)成立時(shí)，面臨的主要抉擇是“想做什么、能做什么”，發(fā)展到一定規(guī)模后，面臨的主要決策是“能做什么，想做什么”。企業(yè)應(yīng)研判國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，按照“有所為、有所不為”的原則，針對(duì)自身的現(xiàn)狀組織制定企業(yè)及各個(gè)部門的發(fā)展規(guī)劃，確定公司未來的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。而設(shè)計(jì)資質(zhì)的獲得，是企業(yè)能夠開展工程設(shè)計(jì)具體業(yè)務(wù)的前提，因此，企業(yè)資質(zhì)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)的策劃和實(shí)施，做好企業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的“先行官”，保障企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。
2)加強(qiáng)人力資源工作力度。設(shè)計(jì)企業(yè)作為知識(shí)密集型企業(yè)，擁有相應(yīng)的技術(shù)人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自2001年原人事部、建設(shè)部頒發(fā)人字[2001]5號(hào)《關(guān)于<勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃>及<全國勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)組成人員名單>的通知》以來，建立了我國工程設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)造價(jià)工程師及18個(gè)專業(yè)的注冊(cè)工程師資格。《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、業(yè)績(jī)及注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格、數(shù)量、級(jí)別等均提出了具體要求。
特別需要關(guān)注的是,首先,不同的設(shè)計(jì)資質(zhì),除需要一定數(shù)量的公共專業(yè)人員外,重點(diǎn)的是考核該資質(zhì)所轄的主導(dǎo)專業(yè)的注冊(cè)工程師及設(shè)計(jì)人員的數(shù)量、職稱和業(yè)績(jī)；其次,某類注冊(cè)工程師需注冊(cè)不同的執(zhí)業(yè)范圍，注冊(cè)執(zhí)業(yè)范圍的不同，將直接影響獲得不同的設(shè)計(jì)資質(zhì)，如上述公司現(xiàn)有注冊(cè)電氣工程師均注冊(cè)供配電工程，而未有注冊(cè)發(fā)電、傳輸工程的人員,盡管公司60周歲以下注冊(cè)電氣工程師的已達(dá)數(shù)十人,卻不能從事發(fā)電、變電工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),造成不能進(jìn)入該類設(shè)計(jì)市場(chǎng)的缺憾。有鑒于此,在人力資源工作中,要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的辦法,建立人才激勵(lì)與儲(chǔ)備機(jī)制,積極創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境,促進(jìn)形成穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍。要有計(jì)劃地引進(jìn)所需的主導(dǎo)專業(yè)人員,注意現(xiàn)有技術(shù)人員在注冊(cè)執(zhí)業(yè)方面的統(tǒng)籌，妥善地處理好設(shè)計(jì)資質(zhì)所需的人力資源配置問題。
3)關(guān)注設(shè)計(jì)資質(zhì)的保持。政府主管部門設(shè)有對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行定期不定期考核的規(guī)定，除考核工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)外，還要考核各設(shè)計(jì)資質(zhì)注冊(cè)工程師、專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jī)。因此，企業(yè)應(yīng)消除“重申報(bào)、輕保持”的現(xiàn)象,不要認(rèn)為設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)審批通過就萬事大吉。市場(chǎng)銷售部門應(yīng)該高度關(guān)注企業(yè)全部資質(zhì)范圍內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷，特別是企業(yè)非主流業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷,應(yīng)在考核期內(nèi),有計(jì)劃地開拓市場(chǎng),采取有效措施,獲取相應(yīng)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目管理有關(guān)部門應(yīng)在人員調(diào)配方面，盡可能均衡地安排設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使得企業(yè)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)健全、資源豐沛,以形成已有設(shè)計(jì)資質(zhì)不致流失的良性局面。
4)建立有效的設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)等事項(xiàng)的流程清晰、表格精細(xì),其要求的信息量涵蓋企業(yè)的眾多方面,不僅資質(zhì)主管部門難以及時(shí)掌握相關(guān)信息，同時(shí)，相關(guān)管理部門也難以了解資質(zhì)的全面要求。每逢資質(zhì)申報(bào)、考核時(shí),需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理工作,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,因此,資質(zhì)管理工作需要建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)管理的信息化為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立提供了適宜、高效的手段?？梢栽O(shè)想,由企業(yè)資質(zhì)管理部門在仔細(xì)分析設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)、保持方面的要求后，組織有關(guān)部門按過程系統(tǒng)方法制定辦事流程，供信息管理部門編制應(yīng)用程序，將有關(guān)要求嵌入各部門管理程序,各部門通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)上作業(yè),調(diào)取、使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息,資質(zhì)管理工作將事半功倍。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:人防工程設(shè)計(jì);工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定;
中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
伴隨著八十年代末期改革浪潮的推進(jìn)，人民防空在這幾十年里也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是人防工程的建設(shè)更是因?yàn)榉康禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)春天的到來，也有著從數(shù)量到質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，但是就人防工程設(shè)計(jì)這個(gè)領(lǐng)域來說，一直以來是制約著人防發(fā)展的一個(gè)短板，隨著國家法制化建設(shè)進(jìn)程的加速，國家相關(guān)部門出臺(tái)了更多更細(xì)更全面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人民防空的發(fā)展。作為一名人防建筑設(shè)計(jì)師，下面就人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)法制化建設(shè)，談一談我對(duì)人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的的解讀。
原來《人民防空法》二十三條中涉及到有關(guān)人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)問題的部分對(duì)參與人防設(shè)計(jì)單位的要求比較模糊和籠統(tǒng)，從依法行政的角度來看，給相關(guān)人防部門在執(zhí)法時(shí)應(yīng)該參照何種法律法規(guī)帶來了困難。2007年建委出臺(tái)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市）[2007]86號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），新標(biāo)準(zhǔn)的“資質(zhì)分類”，繼續(xù)將“人防工程”設(shè)計(jì)資質(zhì)作為“建筑行業(yè)”的內(nèi)設(shè)資質(zhì)來設(shè)立，這樣做不僅淡化了人民防空主管部門對(duì)人防工程設(shè)計(jì)及建設(shè)的管轄職能，而且導(dǎo)致在人防工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了大量防護(hù)，防化設(shè)計(jì)不合格問題，防空地下室工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。2007出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》一方面將“建筑行業(yè)”資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至可承接各類相應(yīng)等級(jí)的人防工程，另一方面取消了人民防空主管部門對(duì)具有“建筑行業(yè)”設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位是否具有人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行審查的要求。這樣做大大弱化了人防主管部門對(duì)人防工程設(shè)計(jì)的監(jiān)管職能。
2009年7月20日國家人民防空辦公室出臺(tái)了《人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該規(guī)定對(duì)上面標(biāo)準(zhǔn)重新作出了解釋，同時(shí)也提出了人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的新要求，把人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為甲、乙兩類，這對(duì)于規(guī)范人防工程設(shè)計(jì)行業(yè)的科學(xué)管理和有序公平競(jìng)爭(zhēng)有著重大意義。該《規(guī)定》是對(duì)建設(shè)部印發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年修訂本）中對(duì)人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的提升和細(xì)化，更符合實(shí)際、更具有可操作性。
在資質(zhì)的分類和分級(jí)上，為保證設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和統(tǒng)一性，避免資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分類分級(jí)和名詞用語的混亂，《規(guī)定》與建設(shè)部《標(biāo)準(zhǔn)》相諧調(diào)一致，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。在《規(guī)定》征求意見稿中將資質(zhì)分為兩類，一類是人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)，并分別設(shè)甲乙兩級(jí)。同時(shí)明確，人防工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)工程的具體范圍需另行制定。當(dāng)時(shí)考慮到人防工程專項(xiàng)資質(zhì)涉及專業(yè)多、要求高，短時(shí)間難以科學(xué)、合理、全面的制定出專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的認(rèn)證審核工作將非常巨大。在全國人防工程設(shè)計(jì)工作會(huì)議上和各地對(duì)《規(guī)定》征求意見稿的反饋中，許多單位建議要么明確專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，要么取消。報(bào)批稿聽取了各地的意見，在資質(zhì)分類中僅留下人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)待條件成熟后，再適時(shí)頒布?！兑?guī)定》明確了人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)分為甲乙兩級(jí)，并從資歷信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平等方面對(duì)甲乙兩級(jí)分別作出了規(guī)定。
管理體系的確定。眾所周知，目前管理體系各式各樣，采用哪種體系這本是企業(yè)自主的選擇，只要適用夠用滿足市場(chǎng)的需求那就是最好的選擇。那么，為什么《規(guī)定》中還要明確甲級(jí)資質(zhì)需要取得ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，乙級(jí)資質(zhì)需要按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行？從目前和將來一定時(shí)期的招投標(biāo)市場(chǎng)來看，具有ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是對(duì)單位投標(biāo)的一個(gè)基本要求，如在具備ISO9001質(zhì)量管理體系同時(shí)，再納入ISO9004標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)大大提升單位的質(zhì)量管理能力。此外，如單位還擁有ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，將大大提升單位市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，《規(guī)定》明確執(zhí)行ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也大力提倡并鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位選擇與自身實(shí)際相符，與市場(chǎng)需求能密切結(jié)合的管理體系。
技術(shù)條件的確定。在確定資質(zhì)主要專業(yè)技術(shù)人員配備時(shí)，既考慮到延續(xù)性又考慮到發(fā)展性，同時(shí)也為了促進(jìn)各人防設(shè)計(jì)單位加大人才培養(yǎng)力度，《規(guī)定》將甲級(jí)資質(zhì)單位主要技術(shù)人員總數(shù)定為25人及以上，乙級(jí)資質(zhì)定為17人及以上。其中，一級(jí)注冊(cè)建筑師和結(jié)構(gòu)工程師甲級(jí)資質(zhì)分別不得少于2人，乙級(jí)資質(zhì)分別不得少于1人。在未實(shí)行防護(hù)注冊(cè)師管理前，甲級(jí)資質(zhì)暫按防護(hù)專業(yè)高級(jí)工程師不少于3人，通信專業(yè)高級(jí)工程師不少于1人，從事防化、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人執(zhí)行；乙級(jí)資質(zhì)暫按防護(hù)專業(yè)高級(jí)工程師不少于1人，防化、通信、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人。
《規(guī)定》曾在2009年5月召開的全國人民防空工程設(shè)計(jì)工作會(huì)議上作為征求意見稿發(fā)到各級(jí)人防主管部門和人防設(shè)計(jì)單位，從反饋的意見匯總分析看，主要集中在以下三個(gè)方面：一是建議明確專業(yè)和專項(xiàng)的區(qū)別；二是建議將單建人防工程與防空地下室工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分開或直接明確防空地下室和易地建設(shè)的設(shè)計(jì)院來完成；三是建議降低甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)主要專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)和職稱（注冊(cè)）的要求。根據(jù)這些意見和建議，在正式報(bào)批稿中刪除了沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
11843.525.093042.432543
設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)算表（單位：萬元）Ⅱ
6.86077.23152.88561.71202.02502.81761.13252.8538
[1**********]000
0.86003.80007.200031.000058.0000
[***********]5000
0.64002.80005.400023.000043.000078.0000175.0000
4.93975.20672.07771.23261.45802.02870.81541.9406
0.61922.73605.184022.320041.760076.3200180.0000
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的法規(guī)。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察、建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。
第三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)。
取得資質(zhì)證書的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)可以從事相應(yīng)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的歸口管理工作。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實(shí)施相應(yīng)行業(yè)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合建設(shè)行政主管部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)行業(yè)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作。
第二章資質(zhì)分類和分級(jí)
第五條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第六條工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。
工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)；工程勘察專業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類別和級(jí)別；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分級(jí)別。
取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，承接工程勘察業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務(wù)工作。
第七條工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。
工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)；工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類別和級(jí)別。
取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，其承接工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)的專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本行業(yè)范圍內(nèi)同級(jí)別的相應(yīng)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，不需再單獨(dú)領(lǐng)取工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。
第八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和各資質(zhì)類別、級(jí)別企業(yè)承擔(dān)工程的范圍由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第三章資質(zhì)申請(qǐng)和審批
第九條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的申請(qǐng)由建設(shè)行政主管部門定期受理。
第十條企業(yè)申請(qǐng)工程勘察甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)。其中，中央管理的企業(yè)直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，其所屬企業(yè)由中央管理的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，同時(shí)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。
第十一條企業(yè)申請(qǐng)工程勘察乙級(jí)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)丙級(jí)以下資質(zhì)（包括丙級(jí)），向企業(yè)工商注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)。
第十二條新設(shè)立的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，到工商行政管理部門登記注冊(cè)后，方可向建設(shè)行政主管部門提出資質(zhì)申請(qǐng)。
新設(shè)立的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供下列資料：
（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)表；
（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三）企業(yè)章程；
（四）企業(yè)法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷及任命（聘任）文件復(fù)印件；
（五）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)表中所列技術(shù)人員的職稱證書、畢業(yè)證書及身份證復(fù)印件；
（六）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)表中所列注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)變更證明材料；
（七）需要出具的其他有關(guān)證明材料。
第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌こ炭辈?、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，除向建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第十二條第二款所列資料外，還需提供下列資料：
（一）企業(yè)原資質(zhì)證書正、副本；
（二）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)表中所列的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)證明材料；
（三）企業(yè)近兩年的資質(zhì)年檢證明材料復(fù)印件；
（四）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)表中所列的工程項(xiàng)目的合同復(fù)印件及施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明材料復(fù)印件。
第十四條工程勘察甲級(jí)、建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
申請(qǐng)工程勘察甲級(jí)、建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審核。審核部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)條件和企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)所提供的資料進(jìn)行核實(shí)。
申請(qǐng)鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等行業(yè)的工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)，由國務(wù)院有關(guān)部門初審。申請(qǐng)工程勘察甲級(jí)、建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)行業(yè)組織或者專家委員會(huì)初審。
第十五條申請(qǐng)工程勘察乙級(jí)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)丙級(jí)以下資質(zhì)（包括丙級(jí)），由企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。具體審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
第十六條審核部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成審核工作。
初審部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)審核的申報(bào)材料之日起30日內(nèi)完成初審工作。
審批部門自收到初審的申報(bào)材料之日起30日內(nèi)完成審批工作。審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上公告。
第十七條新設(shè)立的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)最高不超過乙級(jí)，并設(shè)二年的暫定期。企業(yè)在資質(zhì)暫定有效期滿前兩個(gè)月內(nèi)，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)等級(jí)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)近兩年的資質(zhì)年檢合格證明材料。
第十八條由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件按照本規(guī)定的審批程序核定。
第十九條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)、轉(zhuǎn)為正式等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌こ炭辈?、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，在申請(qǐng)之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)：
（一）與建設(shè)單位勾結(jié)，或者企業(yè)之間相互勾結(jié)串通，采用不正當(dāng)手段承接勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；
（二）將承接的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
（三）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未按照規(guī)定在勘察設(shè)計(jì)文件簽字的；
（四）違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生過工程重大質(zhì)量安全事故的；
（六）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；
（七）設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；
（八）以欺騙、弄虛作假等手段申請(qǐng)資質(zhì)的；
（九）超越資質(zhì)等級(jí)范圍勘察設(shè)計(jì)的；
（十）轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；
（十一）為其他企業(yè)提供圖章、圖簽的；
（十二）偽造、涂改資質(zhì)證書的；
（十三）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第二十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書分為正本和副本，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。
第四章監(jiān)督與管理
第二十一條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合建設(shè)行政主管部門對(duì)相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。
任何部門、任何地區(qū)不得采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
第二十二條建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。資質(zhì)年檢主要對(duì)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是否有質(zhì)量、安全、市場(chǎng)交易等方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查。
資質(zhì)年檢結(jié)論分為合格、基本合格和不合格。
第二十三條工程勘察乙級(jí)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)丙級(jí)以下資質(zhì)（包括丙級(jí)）由企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢。
工程勘察甲級(jí)、建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門委托企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢。年檢結(jié)果為合格的應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案，年檢意見為基本合格和不合格的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門確定年檢結(jié)論。
第二十四條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)年檢按照下列程序進(jìn)行：
（一）企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交資質(zhì)年檢申請(qǐng)。
（二）建設(shè)行政主管部門在收到企業(yè)資質(zhì)年檢申請(qǐng)后40日內(nèi)對(duì)資質(zhì)年檢作出結(jié)論，或者向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出年檢意見。
第二十五條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)條件符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十九條所列行為的，資質(zhì)年檢結(jié)論為合格。
第二十六條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)條件中，技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)未達(dá)到資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但不低于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的80%，其他各項(xiàng)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十九條所列行為的，年檢結(jié)論為基本合格。
第二十七條有下列情況之一的，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)年檢結(jié)論為不合格：
（一）企業(yè)的資質(zhì)條件中技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)未達(dá)到資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的80%；
（二）企業(yè)的資質(zhì)條件中主導(dǎo)工藝、主導(dǎo)專業(yè)技術(shù)骨干人數(shù)，各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）第（一）、（二）項(xiàng)以外的其他任何一項(xiàng)資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）有本規(guī)定第十九條所列行為之一的。
已經(jīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，資質(zhì)年檢中不再重復(fù)追究。
第二十八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，應(yīng)當(dāng)重新核定其資質(zhì)。新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)；達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其資質(zhì)。
第二十九條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)連續(xù)兩年資質(zhì)年檢合格，方可申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)。
第三十條在資質(zhì)年檢通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有參加資質(zhì)年檢的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，其資質(zhì)證書自行失效，且一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)。
第三十一條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)變更企業(yè)名稱、地址、注冊(cè)資本、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后的一個(gè)月內(nèi)，到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。其中由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批的企業(yè)除企業(yè)名稱變更由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門辦理外，企業(yè)地址、注冊(cè)資本、法定代表人的變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理，辦理結(jié)果向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第三十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)在領(lǐng)取新的資質(zhì)證書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回發(fā)證機(jī)關(guān)。
建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書交回發(fā)證機(jī)關(guān)。
第三十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢。
第三十四條院校所屬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)聘請(qǐng)?jiān)诼毥處煆氖驴辈煸O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期聘任制度。教師定期聘用人數(shù)不得超過企業(yè)技術(shù)骨干人員總數(shù)的30%，聘期不少于二年。
第五章罰則
第三十五條未取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書承攬勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，予以取締；處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十六條以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收，并處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。
第三十七條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)責(zé)令改正，沒收違法所得，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：
（一）超越資質(zhì)級(jí)別或者范圍承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；
（二）允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；
（三）以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；
（四）將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的。
第三十八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)違反規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十九條本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
第四十條資質(zhì)審批部門未按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟Y質(zhì)的，由上級(jí)資質(zhì)審批部門責(zé)令改正，已審批的資質(zhì)無效。
第四十一條從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十二條軍隊(duì)系統(tǒng)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位，承接地方建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)證書。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化 工程設(shè)計(jì)質(zhì)量 項(xiàng)目投資 控制
一、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某電機(jī)廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房（4層），設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深（-3.2m），事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；還有某區(qū)政府辦公樓十層框架結(jié)構(gòu)，原設(shè)計(jì)走廊吊頂是主龍骨采用八號(hào)角鋼的鋼板天花，經(jīng)過監(jiān)理及業(yè)主的認(rèn)真審查，結(jié)果主龍骨采用4號(hào)角鋼，該項(xiàng)目比原設(shè)計(jì)節(jié)約了150多萬元。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化工程設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的總投資費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對(duì)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì) 設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)、還有一些省、市設(shè)計(jì)院進(jìn)入深圳設(shè)立設(shè)計(jì)分院，這些分院設(shè)計(jì)水平、素質(zhì)存在很大差別。從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化工程設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì) 量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化工程設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才 的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作內(nèi)容、方法、范圍、深度、責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的推行，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目必須在從立項(xiàng)開始到設(shè)計(jì)完成的過程中實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，并抓緊配套和完善有關(guān)實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)監(jiān)理行為，使其真正有發(fā)可依，有章可循。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的20%左右（不同的地區(qū)其 比例可能有所不同），即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，應(yīng)通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。
5.注意優(yōu)化工程設(shè)計(jì)工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)工程設(shè)計(jì)、實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理來提高工程質(zhì)量、控制投資是一個(gè)綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。
