時(shí)間：2023-01-19 19:27:58
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(一)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重
1.財(cái)政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重目前，一些專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,導(dǎo)致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢(qián)成了部門(mén)養(yǎng)人錢(qián)。2.財(cái)政資金遲撥、滯留在與財(cái)政支農(nóng)資金有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)時(shí)，支農(nóng)項(xiàng)目的資金到位更為困難。
(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)資金投入中，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財(cái)政資金投入體制，中央政府支出主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省級(jí)政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項(xiàng)目，導(dǎo)致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入。
(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督
1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國(guó)在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力介入到工程項(xiàng)目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費(fèi)。一些企業(yè)為了多贏得項(xiàng)目、多爭(zhēng)取資金與政府部門(mén)的一些官員勾結(jié)一起。一些財(cái)政部門(mén)為了從中撈取好處，不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開(kāi)透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級(jí)往下?lián)芨?，發(fā)放公開(kāi)透明度不夠，信息公開(kāi)不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的情形，致使涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金流失嚴(yán)重，有限的資金沒(méi)能真正發(fā)揮作用。
二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與分配的對(duì)策建議
(一)改革支農(nóng)資金的管理模式
1.對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合資金整合，關(guān)鍵是打破各部門(mén)“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來(lái)整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級(jí)，對(duì)分散在各級(jí)部委（部門(mén)）的資金進(jìn)行橫向集中，成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級(jí)資金進(jìn)行縱向整合，分配計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各級(jí)專(zhuān)門(mén)資金管理部門(mén)直接撥付到縣級(jí)支農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，將資金最終使用和管理設(shè)在縣一級(jí)。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶(hù)，保證資金及時(shí)到達(dá)、專(zhuān)款專(zhuān)用。2.全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個(gè)部門(mén)分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補(bǔ)貼資金整合起來(lái)，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)財(cái)政部門(mén)，統(tǒng)一進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策以“明白冊(cè)”形式通知到每一家農(nóng)戶(hù)。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。
(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)
1.精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，壓縮事業(yè)費(fèi)支出我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)占比很高，這些資金主要用于各級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。2.壓縮流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中流通領(lǐng)域補(bǔ)貼份額較高，雖然對(duì)提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價(jià)格具有積極作用，但對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。國(guó)家支農(nóng)資金運(yùn)用應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、資金需求量大、收益不確定，對(duì)私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴(lài)政府投入。因此，在未來(lái)的財(cái)政支農(nóng)資金使用中，應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運(yùn)用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)備未來(lái)”。
(三)完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制
1.建立支農(nóng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度對(duì)于支農(nóng)資金的管理，必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門(mén)管資金和主管部門(mén)管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力到人，責(zé)任到人。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)審批項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，做到項(xiàng)目未完不換人，將每一項(xiàng)目專(zhuān)款落實(shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，直接追究當(dāng)事人責(zé)任。2.推行政務(wù)公開(kāi)制度，增加工作的透明度對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開(kāi)透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，在基層更要大力推行村務(wù)公開(kāi)制度，凡涉及村到戶(hù)支農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，都應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開(kāi)欄上面進(jìn)行公示，自覺(jué)接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。
三、基本結(jié)論
一、以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一支抗衡力量，也談不上增強(qiáng)農(nóng)民自身的談判地位。在國(guó)家短期內(nèi)不可能出臺(tái)有關(guān)法的前提下，地方政府可采取變通的方式，地方性的法規(guī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献鹘M織的發(fā)展。如1995年5月20日，山東德州寧津縣了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)管理試行辦法"，規(guī)定工商行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織核準(zhǔn)登記注冊(cè)時(shí)，對(duì)符合企業(yè)法人條件的應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人登記，核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從此在寧津縣就出現(xiàn)了以合作社名義登記注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，山東萊陽(yáng)市也有類(lèi)似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業(yè)組織一樣平等的企業(yè)法人地位，從而使它們可以合法地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門(mén)，如中國(guó)科協(xié)下屬的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，其中有一部分已成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體型的組織，農(nóng)業(yè)部亦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，供銷(xiāo)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所（如畜牧獸醫(yī)站）也領(lǐng)頭興辦各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門(mén)的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)之間清晰的邊界，農(nóng)民合作社的組織資源無(wú)法整合在一起，發(fā)揮整體效益。因此，地方政府除了核準(zhǔn)合作社的登記注冊(cè)外，還要配套出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范章程，明確合作社的性質(zhì)，界定合作社的內(nèi)涵、處延及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等，這樣各類(lèi)合作組織即可"對(duì)號(hào)入座"，打破原來(lái)的部門(mén)界限，在統(tǒng)一的制度規(guī)范和名稱(chēng)下整合起來(lái)。
二、新舊組織對(duì)接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系
兩種組織資源對(duì)接的一個(gè)重要問(wèn)題是如何處理政府有關(guān)部門(mén)（包括供銷(xiāo)社、信用社等）與農(nóng)民自發(fā)組成的合作社之間的關(guān)系。課題組在以前的研究中曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討，現(xiàn)在我們從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上對(duì)這問(wèn)題做進(jìn)一步的研究。
1．理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與供銷(xiāo)社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
專(zhuān)業(yè)合作社與基層供銷(xiāo)社對(duì)接，能使農(nóng)民更順利地進(jìn)入市場(chǎng)，而且通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)改造基層社，但這種改造能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是理順專(zhuān)業(yè)合作社與供銷(xiāo)社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從理論上講，產(chǎn)權(quán)清晰并不等于將資產(chǎn)量化到個(gè)人，關(guān)鍵是建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制，而供銷(xiāo)社母體和發(fā)育出的專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系則要有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使專(zhuān)業(yè)合作社能將供銷(xiāo)社改造過(guò)來(lái)，而不是供銷(xiāo)社通過(guò)干預(yù)專(zhuān)業(yè)合作社的決策、讓合作社安置供銷(xiāo)社的冗員等方式最終將農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社拖垮。顯然，專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中將供銷(xiāo)社的資產(chǎn)或股份逐漸贖買(mǎi)過(guò)來(lái)，使農(nóng)民社員真正享有專(zhuān)業(yè)合作社的決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對(duì)資產(chǎn)凈值的處置權(quán)，這是使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保有生命力并具備改造供銷(xiāo)社的能力的唯一途徑。通過(guò)這種演進(jìn)，供銷(xiāo)社的干部職工或是成為專(zhuān)業(yè)合作社的社員，或是成為被專(zhuān)業(yè)社雇用的專(zhuān)業(yè)人員，其他各級(jí)的供銷(xiāo)聯(lián)社也將被改造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)社，農(nóng)民才能真正成為供銷(xiāo)社的主人。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、組織形式不規(guī)范、尚處于起步階段的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)融合、改造供銷(xiāo)社，必然是一條漫長(zhǎng)而又困難重重的改革路徑，只有著力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)民的自助組織（尤其是專(zhuān)業(yè)合作組織）成長(zhǎng)壯大的制度環(huán)境，這條路徑才有可能走通。
2．政府扶持的合作社成長(zhǎng)起來(lái)之后，政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸退出。
有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府在所扶持的合作社成長(zhǎng)壯大后，應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造條件退出。
山東諸城市皇華鎮(zhèn)由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭，組建"巾幗藝品股份合作社"。鎮(zhèn)政府在合作社的運(yùn)作中給予了強(qiáng)有力的扶持，一是直接向合作社注入人力、物力和財(cái)力。合作社的董事長(zhǎng)由鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔(dān)任，副董事長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)助理?yè)?dān)任，女副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任合作社的名譽(yù)董事長(zhǎng)。鎮(zhèn)政府向合作社投入7萬(wàn)元財(cái)政周轉(zhuǎn)金，并為合作社配備一輛吉普車(chē)、一部手機(jī)，兩部程控電話(huà)，此外還計(jì)劃再為合作社配置一部運(yùn)輸車(chē)。鎮(zhèn)政府對(duì)于自己在合作社的投入，沒(méi)有規(guī)定具體還款期限，只要求合作社在其發(fā)展起來(lái)后還款即可，并希望合作社運(yùn)轉(zhuǎn)成功后能夠改善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的福利待遇。二是積極協(xié)調(diào)合作社與各職能部門(mén)或企業(yè)的關(guān)系，大大降低了合作社的交易成本。為了解決合作社流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府親自出面協(xié)調(diào)，由鎮(zhèn)集體企業(yè)提供擔(dān)保，為合作社爭(zhēng)取了8萬(wàn)元的信用社貸款。為解決合作社的生產(chǎn)場(chǎng)地，鎮(zhèn)政府將財(cái)政所的16間平房騰出，作為合作社的生產(chǎn)車(chē)間，并協(xié)調(diào)電力部門(mén)，為合作社及時(shí)解決電力供應(yīng)問(wèn)題。合作社規(guī)模擴(kuò)大后，鎮(zhèn)政府又與鎮(zhèn)供銷(xiāo)社協(xié)調(diào)，租用供銷(xiāo)社閑置倉(cāng)庫(kù)，并投資15萬(wàn)元進(jìn)行裝修改建。三是直接為合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)。這個(gè)案例沒(méi)有解決的問(wèn)題是：鎮(zhèn)政府的各種物質(zhì)支持將來(lái)要獲取什么樣的回報(bào)？合作社與鎮(zhèn)政府之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)如何界定？這些問(wèn)題如不及早解決，必然會(huì)留下隱患。
三、利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織
農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾，如果能利用傳統(tǒng)組織的各種資源（人力資本，組織網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)資產(chǎn)等），無(wú)疑會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)有較快的發(fā)展。
供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社
全國(guó)供銷(xiāo)合作總社多次指出，供銷(xiāo)社要發(fā)展，必須立足于為"三農(nóng)"服務(wù)、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。以供銷(xiāo)社為母體，促進(jìn)、培育和領(lǐng)辦農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，從而創(chuàng)立供銷(xiāo)社的新機(jī)制。截止1999年末，依托基層社興辦的專(zhuān)業(yè)合作社有24000個(gè)，其中種植類(lèi)11000個(gè)（其中棉花專(zhuān)業(yè)合作社1400個(gè)），養(yǎng)殖類(lèi)4800個(gè)，服務(wù)類(lèi)2800個(gè)，農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社4900個(gè)。到2000年上半年，專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展社員685．9萬(wàn)戶(hù)，吸收社員股金11．49億元。這種改革走向就涉及到如何充分利用傳統(tǒng)的組織資源（供銷(xiāo)社），并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源與農(nóng)民中新發(fā)育的組織資源（專(zhuān)業(yè)合作社）的對(duì)接，最終通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)改造基層社。在實(shí)地調(diào)查中，基層社的同志也指出，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，僅能解決供銷(xiāo)社的"止血"問(wèn)題（減少虧損），解決不了發(fā)展問(wèn)題。為"三農(nóng)"服務(wù)，供銷(xiāo)社真正成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁，這樣供銷(xiāo)社才能具有"造血"功能。
供銷(xiāo)社作為一種傳統(tǒng)的組織資源，它有哪些優(yōu)勢(shì)呢？
供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之一是擁有自己多年來(lái)形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系。截止1999年末，全國(guó)基層社所屬的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共有48．5萬(wàn)個(gè)，其中村級(jí)綜合服務(wù)站12．5萬(wàn)個(gè)，占經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的1／4，占全國(guó)行政村總數(shù)的15．8％。此外，全國(guó)還有供銷(xiāo)社辦的莊稼醫(yī)院2．8萬(wàn)個(gè)。村級(jí)服務(wù)站可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活多方面的服務(wù)。
供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之二是在改制后，保留了一批掌握信息和擁有技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。
供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之三是擁有現(xiàn)成的場(chǎng)地和設(shè)施等物質(zhì)資產(chǎn)以及一部分在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后收回的由社里掌握使用的資金。
供銷(xiāo)社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)所不具備的，所以如果經(jīng)過(guò)改造后，完全有條件成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁。但哪一條是可行的而又符合合作社理想的改造途徑呢？農(nóng)民的新老股金在供銷(xiāo)社資產(chǎn)中所占的份額很小，通過(guò)擴(kuò)股的方式使農(nóng)民成為供銷(xiāo)社的大股東，進(jìn)而成為供銷(xiāo)社的真正主人，這條途徑是不現(xiàn)實(shí)的。另一條途徑是另起爐灶，供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)充分利用供銷(xiāo)社這種傳統(tǒng)組織所擁有的資源，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民自發(fā)組織的主動(dòng)性和靈活性，待農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大之后，贖買(mǎi)供銷(xiāo)社的資產(chǎn)或股份，雇用供銷(xiāo)社的干部職工，從而以專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為主體，改造、融合和"吃掉"供銷(xiāo)社，通過(guò)這種方式使農(nóng)民真正成為供銷(xiāo)社的主人，實(shí)現(xiàn)兩種組織資源的有效對(duì)接。
村社區(qū)合作組織的功能
除了作為農(nóng)村土地的所有者代表與公司打交道外，村社區(qū)合作組織還在農(nóng)戶(hù)與公司、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間發(fā)揮紐帶作用。
農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度確立以來(lái)，村級(jí)社區(qū)合作組織自身逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向提供社區(qū)公共物品、管理協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、商業(yè)擔(dān)保等。在村級(jí)社區(qū)組織的個(gè)案中，一個(gè)突出的共同特點(diǎn)是社區(qū)合作組織原有的最重要的為農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的功能逐步由社區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或經(jīng)紀(jì)人所取代。這樣做的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、普通農(nóng)戶(hù)和村級(jí)社區(qū)合作組織三方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為普通農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品建立了穩(wěn)定的營(yíng)銷(xiāo)渠道，同時(shí)又使專(zhuān)業(yè)大戶(hù)獲得充足而穩(wěn)定的貨源，增強(qiáng)了市場(chǎng)議價(jià)的能力，降低了市場(chǎng)交易成本，取得了組織的規(guī)模效益。而村級(jí)社區(qū)合作組織則可以發(fā)揮其有效協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系、生產(chǎn)公共物品、提供商業(yè)信譽(yù)等特殊功效，解決普通農(nóng)戶(hù)以及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)中十分需要而依靠自身力量又難以實(shí)現(xiàn)或交易成本過(guò)高的服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和"七所八站"的功能
隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體企業(yè)的全面改制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)原有的獨(dú)立于黨委和政府的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)將逐步解體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織的建立將主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等為農(nóng)民服務(wù)的事業(yè)職能部門(mén)以及婦聯(lián)等群團(tuán)組織。從發(fā)展趨勢(shì)看，那些技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)、社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)且重視社區(qū)合作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將先行一步，重點(diǎn)是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能部門(mén)的改革為切入點(diǎn)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織，使農(nóng)技服務(wù)部門(mén)與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民結(jié)成利益共同體，而國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重大改革也為此提供了新的契機(jī)。
1997年初，模仿山東省萊陽(yáng)市成功合作社的方式，山東高密市拒成河鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合，以鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)為依托，創(chuàng)建起合作社。合作社的董事會(huì)由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和獸醫(yī)站主要成員組成，監(jiān)事會(huì)成員全部是養(yǎng)殖戶(hù)社員。
合作社成立初期，凱遠(yuǎn)龍頭企業(yè)仍然是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行財(cái)政擔(dān)保，向養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放雞苗。加入合作社的社員只要自己建起雞棚后，其它一切服務(wù)都由合作社提供。
因此，拒成河鎮(zhèn)肉雞合作社的建立，在很大程度上受益于當(dāng)?shù)卣闹苯訁⑴c和鼎力相助，政府從組建合作社、派代表在合作社的決策層中擔(dān)任要職，到籌措合作社的運(yùn)作資金、提供合作社的生產(chǎn)場(chǎng)所，扶了合作社一程又一程。這種狀況在合作社的所在地山東的同類(lèi)型合作社中有著較強(qiáng)的代表性，特別是在合作社的發(fā)展初期。但是一旦合作社進(jìn)入正常運(yùn)作后，政府所發(fā)揮的行政作用是呈逐步減弱的趨勢(shì)，合作社的發(fā)展越來(lái)越依靠企業(yè)家。
鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與其他農(nóng)民中介組織的關(guān)系是多層面的，主要體現(xiàn)出兩種基本的關(guān)系類(lèi)型
第一，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體。各類(lèi)農(nóng)民中介組織的發(fā)育不僅大多以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村地域范圍為依托，而且在不少情況下是在鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織的培育下成長(zhǎng)壯大起來(lái)的，但是從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的逐漸深化，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織對(duì)其他農(nóng)民中介組織的這種母體性特征將淡化，各類(lèi)農(nóng)民中介組織的建立將日益依賴(lài)于按照專(zhuān)業(yè)化原則所形成的空間區(qū)域生產(chǎn)布局，打破帶有行政性的鄉(xiāng)村社區(qū)的界限。如廣西賀州市水果專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，會(huì)員主要分布在廣西的賀州、鐘山、富川、平南等地，并且拓展到湖南江華、廣東中山市等三省區(qū)六縣（市），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一致性，而不是鄉(xiāng)村社區(qū)，越來(lái)越成為會(huì)員之間的聯(lián)系紐帶。第二，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的合作伙伴。這種伙伴關(guān)系又可進(jìn)一步劃分為緊密型和松散型這兩種基本類(lèi)型。其中，緊密型是指鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與供銷(xiāo)社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等建立起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系；松散型則是指鄉(xiāng)村社區(qū)組織與供銷(xiāo)社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等通過(guò)發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)而建立的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
四、采取各種方式加強(qiáng)農(nóng)民中介融資
在農(nóng)村金融改革這一問(wèn)題上，有關(guān)部門(mén)提出：農(nóng)村信用合作社要堅(jiān)持為"三農(nóng)"服務(wù)：組織形式要因地制宜，不搞"一刀切"；改革重點(diǎn)則放在產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)上。這方面的積極動(dòng)向是農(nóng)村信用合作社的改革已不再泛泛地提恢復(fù)"三性"，改革策略更加務(wù)實(shí)和靈活，但存在的問(wèn)題是仍把農(nóng)村金融改革僅局限于農(nóng)村信用合作社的改革。
由于實(shí)現(xiàn)壟斷及獲取壟斷利潤(rùn)的一個(gè)必要條件是存在著生產(chǎn)要素或商品進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，而在資金市場(chǎng)開(kāi)放后，任何一個(gè)資金所有者，無(wú)論其持有資金量大小，都可作為一個(gè)貸款人隨時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，不存在進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。同時(shí)在當(dāng)前國(guó)家和城市資金供大于求的情況下，農(nóng)村卻是典型的資金賣(mài)方市場(chǎng)。所以在資金市場(chǎng)開(kāi)放的前提下，具有不同經(jīng)濟(jì)成分的、多元化的金融組織將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，不可能出現(xiàn)由一種金融組織壟斷資金市場(chǎng)的局面，這也就決定了農(nóng)村的金融體系必然是多元化的。
雖然農(nóng)村金融體系由多種金融組織所構(gòu)成，但合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。在許多國(guó)家，合作金融組織已發(fā)展成全國(guó)性的完善的體系，成為農(nóng)村金融體系的主體。在這些國(guó)家里，農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)村其他各類(lèi)合作組織的堅(jiān)實(shí)的依托，通過(guò)農(nóng)村合作金融與合作保險(xiǎn)的贏利來(lái)支持其他合作組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村合作金融并為農(nóng)民提供資本，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。但在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，合作金融這一塊的問(wèn)題最大，可以說(shuō)至今尚未破題，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要限制因素。
（一）項(xiàng)目多頭申報(bào)，資金源頭分散，不利做大做強(qiáng)
由于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行條條管理，加之相關(guān)部門(mén)職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)、交叉。近幾年實(shí)施的土地整理、土地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實(shí)施手段等相似度較高，項(xiàng)目涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、水利等多個(gè)主管部門(mén)，由于各主管部門(mén)掌握的項(xiàng)目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門(mén)在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。
（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力
由于區(qū)級(jí)支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說(shuō)有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門(mén)掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專(zhuān)業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。
（三）分配層次過(guò)多，資金鏈條過(guò)長(zhǎng)，影響資金安全
目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶(hù)下山脫貧奔小康工程，專(zhuān)項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專(zhuān)戶(hù)撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶(hù)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專(zhuān)項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專(zhuān)項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行的鏈條，勢(shì)必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。
（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目管理，弱化項(xiàng)目成效
部門(mén)支農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金到位后，可能會(huì)因項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠到位，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在實(shí)施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如在千萬(wàn)農(nóng)民飲用水專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉(cāng)促申報(bào)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期實(shí)施，造成專(zhuān)項(xiàng)資金的閑置，影響資金使用績(jī)效。
二、整合區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的對(duì)策建議
面對(duì)如上所言的各方面問(wèn)題，應(yīng)該在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報(bào)；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財(cái)力、項(xiàng)目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。
（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障
建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)財(cái)政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究項(xiàng)目整合方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報(bào)項(xiàng)目
責(zé)任部門(mén)應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目申報(bào)、審核程序。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實(shí)項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目名稱(chēng)，并報(bào)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，各部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門(mén)按程序和上級(jí)有關(guān)規(guī)定申報(bào)。同時(shí)，要將已申報(bào)項(xiàng)目的名稱(chēng)、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中的弄虛作假行為。
（三）集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目整合資金
基于資金分散的嚴(yán)重問(wèn)題，各地政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在對(duì)本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財(cái)力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點(diǎn)是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶(hù)奔小康等六大工程實(shí)施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門(mén)掌管的不同類(lèi)型資金，集中有限財(cái)力，做到投資一項(xiàng)，見(jiàn)效一塊。
（四）先易后難、做好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)資金整合
財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財(cái)政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項(xiàng)目資金的管理部門(mén)不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)整合項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項(xiàng)目統(tǒng)籌安排帶動(dòng)資金整合。整合項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項(xiàng)目,如土地開(kāi)發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。在整合措施上，通過(guò)制定項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門(mén)管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實(shí)行拼盤(pán),集中投入使用。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高整合效益
論文關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門(mén)努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見(jiàn)，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門(mén)預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開(kāi)發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開(kāi)發(fā)成本的耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）兩級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制和加大財(cái)政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。
摘要：近年來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已成為各級(jí)政府投資和補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何確保這些資金發(fā)揮應(yīng)有甚至是最大的效率成為目前包括財(cái)政部門(mén)和受益農(nóng)民群眾在內(nèi)的社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是衡量政府支農(nóng)財(cái)政資金使用效率的有效工具。論文從績(jī)效評(píng)價(jià)的視角，以河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目為例，根據(jù)河北省財(cái)政支農(nóng)資金的特點(diǎn)從3 個(gè)角度構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系，并對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施效率進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，該項(xiàng)目資金使用效率較高，但是仍存在著一些問(wèn)題，提出了今后河北省財(cái)政支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞 ：河北省財(cái)政支農(nóng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；資金使用效率
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的階段以及農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后性，各級(jí)政府都在加大對(duì)于三農(nóng)的投資。財(cái)政支農(nóng)資金的投向往往是三農(nóng)發(fā)展所急需的領(lǐng)域，財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)三農(nóng)發(fā)展具有重要的意義。如此大量的資金，在發(fā)揮如此重要作用的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率成為各方關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。目前，河北省甚至是全國(guó)范圍內(nèi)，尚未構(gòu)建完善的財(cái)政支農(nóng)資金使用效率監(jiān)測(cè)體系。因此，需要加強(qiáng)河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)工作，不僅可以作為原有政策有效性的評(píng)價(jià)依據(jù)，而且還可以為以后制定相關(guān)政策提供參考。由于財(cái)政支農(nóng)資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目為例進(jìn)行深入探討。
一、河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建資金使用效率評(píng)價(jià)體系是的促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率問(wèn)題的核心和重點(diǎn)，其中主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及證據(jù)的搜集和整理。
1.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)
對(duì)于河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)，主要從資金管理部門(mén)的效率、資金使用部門(mén)的效率以及資金的最終使用效果三個(gè)方面。河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定只要集中在項(xiàng)目管理部門(mén)的相關(guān)管理指標(biāo)（例如項(xiàng)目決策、資金管理、項(xiàng)目管理等）、項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、成本節(jié)約等）和項(xiàng)目的實(shí)施效果指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、受益對(duì)象滿(mǎn)意度等）。圍繞以上主要指標(biāo)，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)加以調(diào)整。
2.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)方法
對(duì)于傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法主要包括成本- 效益法、社會(huì)功能分析法、因素分析法和最低費(fèi)用選擇法。由于財(cái)政支農(nóng)資金的投放領(lǐng)域?yàn)槿r(nóng)領(lǐng)域，三農(nóng)領(lǐng)域最大的特點(diǎn)就是社會(huì)性和環(huán)境性。因此，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)不能僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面的因素，還要考慮到資金使用的社會(huì)效益和環(huán)境效益。成本-收益法和最低費(fèi)用選擇法主要考慮的是資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，不適用于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
因此，社會(huì)功能分析法最適合于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)問(wèn)題。該方法是通過(guò)比較采購(gòu)所花經(jīng)費(fèi)和所實(shí)現(xiàn)的職能，衡量政府資金管理部門(mén)和使用部門(mén)的工作質(zhì)量，從而得出其績(jī)效情況的結(jié)果。衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看取得多少經(jīng)濟(jì)效益，還要看采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生的政治功能、社會(huì)職能和環(huán)境功能的效果。
3.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)證據(jù)的收集
根據(jù)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資金使用效率評(píng)價(jià)的一般規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施之初就應(yīng)該建立財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)證據(jù)收集體系，評(píng)價(jià)證據(jù)的收集應(yīng)該是貫穿項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，這樣可以有效保障證據(jù)的有效性和及時(shí)性。
然而，河北省尚未建立起相應(yīng)的收據(jù)搜集或監(jiān)測(cè)體系，在對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)相關(guān)的證據(jù)可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒）、業(yè)務(wù)主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料、獨(dú)立的中介部門(mén)資料、實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目單位提供及填報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)獲得。
二、河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)并不是最終的目的，最終目的是要根據(jù)資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果分析財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施效果、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執(zhí)行方式兩個(gè)角度提出改進(jìn)措施，并與未來(lái)財(cái)政支農(nóng)政策的制定相銜接，以提高財(cái)政支農(nóng)政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目案例分析
1.項(xiàng)目簡(jiǎn)介
散、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、品牌意識(shí)薄弱、產(chǎn)品附加值低等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重印象了河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為此，河北省政府了《關(guān)于加強(qiáng)示范縣建設(shè)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，在全省選擇15個(gè)蔬菜生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）作為蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣，對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金的支持，各級(jí)財(cái)政共投入資金22500萬(wàn)元。
2.評(píng)價(jià)結(jié)果分析
通過(guò)對(duì)比分析、歸因分析和影響分析等方法對(duì)上述證據(jù)進(jìn)行了深入分析，對(duì)項(xiàng)目的管理績(jī)效、產(chǎn)出績(jī)效和效果績(jī)效進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示項(xiàng)目的管理效率評(píng)價(jià)為優(yōu)秀；項(xiàng)目的產(chǎn)出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設(shè)施蔬菜種植面積，各項(xiàng)指標(biāo)均在良好以上；項(xiàng)目的實(shí)施效果明顯不僅增加了農(nóng)民收入，而且在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力、節(jié)約水資源方面發(fā)揮顯著效果。
3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
通過(guò)對(duì)河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目資金使用效率的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目資金使用效率較高并發(fā)揮了預(yù)定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的諸如項(xiàng)目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風(fēng)險(xiǎn)不能有效化解等問(wèn)題，在今后的政策制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)調(diào)整資金的投放領(lǐng)域（如加大蔬菜保險(xiǎn)的補(bǔ)貼）和資金的使用方式。
四、結(jié)論
從績(jī)效評(píng)價(jià)的視角分析財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率可以正確的評(píng)價(jià)支農(nóng)政策是否有效，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整原有政策，為以后制定相關(guān)政策提供很好的依據(jù)。
基金項(xiàng)目：
本文為“河北省社科聯(lián)2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201304076。
參考文獻(xiàn)：
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按照湖北省財(cái)政廳開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年的部署，咸安區(qū)財(cái)政局提出了“圍繞中心抓落實(shí)、提高效率促規(guī)范”的工作要求，及時(shí)制訂了《咸安區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年實(shí)施方案》，通過(guò)細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動(dòng)。
一、以績(jī)效考核為中心，有的放矢組織項(xiàng)目建設(shè)，促使支農(nóng)資金使用科學(xué)化。重點(diǎn)推進(jìn)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成投資11411萬(wàn)元，其中：支農(nóng)項(xiàng)目資金2845萬(wàn)元，整合土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、低丘崗改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等資金8243萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)投入323萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設(shè)目標(biāo)，在全省中期績(jī)效考評(píng)中評(píng)為第四名。
二、以基礎(chǔ)管理為中心，努力夯實(shí)控制監(jiān)督機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用規(guī)范化。一是制訂了《咸安區(qū)重點(diǎn)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級(jí)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算和區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬工作。二是努力夯實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)管手段。主動(dòng)配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)等做好支農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真開(kāi)展自查和剖析，切實(shí)做到依法辦事、按章操作、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，努力夯實(shí)監(jiān)督管理手段。三是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，擴(kuò)大支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審范圍，增強(qiáng)支農(nóng)資金投入的約束性。四是開(kāi)展惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。
三、以數(shù)據(jù)共享為中心，建立健全數(shù)據(jù)和信息報(bào)送共享機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用信息化。一是建設(shè)以國(guó)庫(kù)集中支付為主線(xiàn)，金財(cái)信息工程為支撐的財(cái)政資金監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)細(xì)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，促使財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)了“來(lái)得明白，用得清楚，管理精細(xì)，監(jiān)督到位”的工作目標(biāo)。二是建立區(qū)鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度和信息通達(dá)反饋機(jī)制。通過(guò)建立財(cái)政支農(nóng)投入統(tǒng)計(jì)聯(lián)席報(bào)告制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、項(xiàng)目等相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)財(cái)股建立支農(nóng)資金監(jiān)管臺(tái)賬，促使財(cái)政所和農(nóng)口主管單位及時(shí)掌握信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到及時(shí)反饋和報(bào)告情況。三是建立區(qū)級(jí)信息統(tǒng)計(jì)和工作報(bào)告機(jī)制。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，統(tǒng)一按照省廳農(nóng)業(yè)處的要求，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和管理工作情況，做好信息和調(diào)研論文的上報(bào)。
（湖北省咸安區(qū)財(cái)政局 李兵）
【論文關(guān)鍵詞】中國(guó)財(cái)政；支農(nóng)；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)；影響研究
引言
由于資本具有追求利潤(rùn)最大化的屬性，商業(yè)資本和民間資本很少流向農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)村信用合作社沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。申小莉等（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007）采用經(jīng)典的C—D生產(chǎn)函數(shù)作為模型，研究了湖南財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。該研究結(jié)論認(rèn)為湖南省的財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之間密切相關(guān)，財(cái)政支農(nóng)支出彈性達(dá)到0.3396。在財(cái)政支農(nóng)投入項(xiàng)目的邊際產(chǎn)出效應(yīng)方面，李煥彰、錢(qián)忠好（中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004）運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)法，驗(yàn)證財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間的關(guān)系，結(jié)果表明，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入項(xiàng)目中，科技三項(xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)最差。
一、研究方法及模型
1.變量的表示
（1）財(cái)政支農(nóng)投入變化趨勢(shì)及虛擬變量（政策變量）Dt的引入財(cái)政支農(nóng)資金是指國(guó)家財(cái)政提供建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金，主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出。從1981—1997年的十七年間，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元，但是從1998—2005年短短的八年時(shí)間，財(cái)政支農(nóng)投入的總額卻達(dá)到13051.94億元。這是由于在1997年中國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策，自此以后國(guó)家加大了財(cái)政支農(nóng)的力度，財(cái)政支農(nóng)投入在1998年增加到1154.76億元。因此，我們認(rèn)為1997年是中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的分水嶺和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
（2）變量的無(wú)量綱化處理
為了消除量綱的影響，我們把1981—2005年中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化公式為zx=（x-μ1）/σ1與zy=（y-μ2）/σ2，其中zx、zy分別是財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)值（x）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值絕對(duì)值（y）的標(biāo)準(zhǔn)化值，μ1、μ2分別是二者的均值；σ1、σ2分別是二者的標(biāo)準(zhǔn)差。
2.財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)性分析及模型
（1）中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)性及模型我們運(yùn)用SPSS11.5軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，得出如下結(jié)論：Pearson檢驗(yàn)表明中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為0.951，Kendall''''stau_b檢驗(yàn)與Spearman''''srho檢驗(yàn)表明二者的相關(guān)系數(shù)是1.00，以上檢驗(yàn)99%的置信度水平上顯著。所以我們認(rèn)為zx與zy是高度相關(guān)的。為了定量研究zx（財(cái)政支農(nóng)投入標(biāo)準(zhǔn)值）與zy（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的標(biāo)準(zhǔn)值）的關(guān)系，我們構(gòu)造如下模型：zy=β1EXP（zx）+β2+（β3EXP（zx）+β4）Dt其中，zx，zy是標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，β1、β2、β3、β4是待估計(jì)的參數(shù)，Dt是虛擬變量。
（2）參數(shù)的估計(jì)及統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)
對(duì)于參數(shù)值的估計(jì)，本文運(yùn)用SPSS11.5軟件中非線(xiàn)性回歸的方法，運(yùn)用迭代法通過(guò)四次模型計(jì)算和二次求導(dǎo)后終止，兩次相鄰的計(jì)算的殘差平方和的差值等于1.000E-08。得出結(jié)果（見(jiàn)表1）：從表1、表2可知，方程的擬合優(yōu)度達(dá)到了0.99324，各參數(shù)在置信區(qū)間的取值不為零，均具有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。我們運(yùn)用Eviews3.1再一次擬合了模型，在可決系數(shù)和參數(shù)估計(jì)值及參數(shù)估計(jì)的顯著性等方面得到相同的結(jié)論。同時(shí)dw=1.676694＞du（0.05顯著性水平下的上限值為1.454），說(shuō)明模型無(wú)自相關(guān)性；同時(shí)懷特檢驗(yàn)結(jié)果nR2=6.119065，說(shuō)明模型無(wú)異方差性，即模型通過(guò)了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的檢驗(yàn)。因此，我們得到模型：zy=3.1841099EXP（zx）-2.3908454+（-3.0542754EXP（zx）+2.9697466）Dt令dzy，dzx分別表示zy，zx的微分，ezy表示zy對(duì)zx的彈性，易得如下的函數(shù)關(guān)系式：邊際收益函數(shù)dzy/dzx=3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）Dt，彈性函數(shù)ezy=[3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）*Dt]（zx/zy）表1可決系數(shù)及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果自由度平方和均方回歸423.837685.95942殘差210.162327.73E-03可決系數(shù)0.99324表2參數(shù)估計(jì)值及其相關(guān)的檢驗(yàn)參數(shù)估計(jì)值標(biāo)準(zhǔn)誤95%的置信區(qū)間上限下限β13.18410990.11467282.94563483.4225850β2-2.39084540.0695646-2.5355129-2.2461779β3-3.05427540.1150110-3.2934540-2.815096β42.96974660.08622602.79042983.1490635
（1）邊際收益分析
圖1說(shuō)明在1998—2003年期間財(cái)政資金的大量投入并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)，在財(cái)政支農(nóng)資金利用方面，存在效率低下的問(wèn)題。2004—2005年財(cái)政支農(nóng)投入的效率有所提高（邊際收益值大于1），但是與1981—1997年的平均水平相比，還有一定的差距（見(jiàn)圖1）。圖1財(cái)政支農(nóng)邊際收益趨勢(shì),圖2財(cái)政支農(nóng)彈性變化趨勢(shì)
（2）邊際收益與彈性對(duì)比分析
通過(guò)對(duì)圖1、圖2的對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)邊際收益變化趨勢(shì)與彈性變化趨勢(shì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”不同，即邊際收益趨勢(shì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”出現(xiàn)在1998年，彈性變化趨勢(shì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”卻出現(xiàn)在1994年，這說(shuō)明中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的邊際收益在1998年出現(xiàn)“轉(zhuǎn)折”決非偶然，這在1994年通過(guò)彈性的“轉(zhuǎn)折”已經(jīng)有所預(yù)示。
三、結(jié)論
（1）中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間有著高度的相關(guān)性。
（2）中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的效率呈現(xiàn)出階段性的變化，即從1981—1997年財(cái)政支農(nóng)投入效率水平高（平均邊際收益水平是1.8386）；1998—2003年財(cái)政投入效率水平低下（平均邊際收益水平是0.3390）；2004—2005年財(cái)政投入效率水平較高（平均邊際收益水平是1.3615）。
（3）2004—2005年是中國(guó)財(cái)政支農(nóng)效率水平提高的新起點(diǎn)。按照2004—2005年財(cái)政支農(nóng)投入的平均效率水平計(jì)算，支農(nóng)投入平均每增加1000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增加1361.5萬(wàn)元。
（4）彈性的變化趨勢(shì)與邊際收益的變化趨勢(shì)相比，彈性變化趨勢(shì)是滯后的。
（5）從1981—2005年中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金邊際效益的平均增幅為0.104，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)支農(nóng)資金的彈性的平均增幅是0.0554（剔除1994年的強(qiáng)影響值）。假設(shè)按照這個(gè)水平提高支農(nóng)資金的使用效率，整合支農(nóng)資金，那么到2010年，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金支出增加帶來(lái)的邊際收益值應(yīng)穩(wěn)步達(dá)到2.41，而彈性應(yīng)穩(wěn)步達(dá)到2.26。
四、對(duì)策及建議
通過(guò)以上分析，可以看出中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入的依賴(lài)性很大，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)還離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政支持，還需要進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的使用效率，使財(cái)政支農(nóng)資金邊際收益最大化。
（1）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。特別是加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政支持力度。（2）優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比例，尤其是科技三項(xiàng)支農(nóng)投入的比例，減少農(nóng)村行政、事業(yè)費(fèi)的支出。（3）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的整合。建立財(cái)政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到每一筆資金用得清，說(shuō)得明；對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行項(xiàng)目資金和項(xiàng)目“打包”或“捆綁”，專(zhuān)款專(zhuān)用。（4）加快發(fā)展農(nóng)村金融合作組織，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮地方政府與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織各自的功能，在機(jī)制上形成一個(gè)互相支持，共同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一體。
參考文獻(xiàn)：
[1]李煥章，等.財(cái)政支農(nóng)政策與中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)：因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（8）.
