時間：2022-08-31 12:12:41
序論：在您撰寫開發(fā)區(qū)調(diào)研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
目前，開發(fā)區(qū)具有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)84家，其中高新技術(shù)20家，已經(jīng)形成以食品、醫(yī)藥、機械制造為主，化工、電子、紡織為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2006年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值201億元，其中，食品、醫(yī)藥、機械制造行業(yè)分別占全部工業(yè)的比重為46.2%（包括如意集團的25.9億元）、19.3%和12%，合計占比77.5％?；?、電子、紡織行業(yè)所占比重分別為7.4%、5.7％和4％。以上六大行業(yè)占開發(fā)區(qū)產(chǎn)值比重達到95.7%。
1、從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?
過50億的產(chǎn)業(yè)一個，為食品產(chǎn)業(yè)93億元（其中益海糧油58億）；過20億的產(chǎn)業(yè)2個，為醫(yī)藥38.8億元，機械制造24億元；過10億元的產(chǎn)業(yè)2個，為化工17.2億元，電子11.4億元。
2、從龍頭企業(yè)看:
年銷售收入過20億元的企業(yè)2家，分別為益海糧油（58億元）、如意集團（25.9億元）；年銷售收入過10億元的企業(yè)3家，為恒瑞集團（15.8億元）、康緣制藥（12.6億元）、東方集裝箱（17.4億元）；年銷售收入過5億元的企業(yè)2家，為益海油化（5億元）、豪森制藥（8.1億元）。
3、從產(chǎn)業(yè)水平看:
①食品工業(yè)。食品制造業(yè)是開發(fā)區(qū)工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，在全市工業(yè)也有突出的地位。食品加工行業(yè)的如意食品是**市第一家上市公司；益海糧油（**）工業(yè)有限公司主要從事大豆深加工以及豆粕、油脂等相關(guān)貿(mào)易，日加工大豆能力達6000噸。以味之素冷凍、雅瑪珂紫菜有限公司為代表的食品企業(yè)也在迅速做強優(yōu)大，加快了海洋食品深加工。
②醫(yī)藥行業(yè)。**是江蘇省重要醫(yī)藥工業(yè)基地，開發(fā)區(qū)的醫(yī)藥工業(yè)在其中占有重要地位。開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)以恒瑞集團、中金醫(yī)藥包裝、豪森制藥、千櫻醫(yī)療設備、康緣制藥等骨干生產(chǎn)性企業(yè)為主體，重點發(fā)展中西藥制劑、化學原料藥、醫(yī)療器械、藥用包裝材料等醫(yī)藥工業(yè)及其配套產(chǎn)品，醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域正在形成以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，部分新藥研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化能力在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，恒瑞集團自主研發(fā)的一類新藥即將上市，豪森制藥建成博士后科研工作站，康緣藥業(yè)建成國家級企業(yè)技術(shù)中心。開發(fā)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家級新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚效應。
③機械工業(yè)。主要集中以集裝箱為主的金屬制品行業(yè)。包括東方國際集裝箱有限責任公司等企業(yè)。其中東方國際集裝箱有限責任公司為江蘇省4家集裝箱生產(chǎn)企業(yè)中生產(chǎn)能力最強的企業(yè)，在全國集裝箱企業(yè)中位于前列。開發(fā)區(qū)內(nèi)還有以江河集團、北方變速器、天田工具等為代表的機械企業(yè)。
④化學工業(yè)?；瘜W工業(yè)為我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，羅蓋特（中國）精細化工有限公司由世界最大的山梨醇生產(chǎn)商法國羅蓋特兄弟有限公司獨資舉辦，主營Vc級、藥典級、日化級山梨醇的生產(chǎn)和銷售，已建成投產(chǎn)的年產(chǎn)13.5萬噸液態(tài)山梨醇和年產(chǎn)2.5萬噸粉末山梨醇，在國內(nèi)外市場具有一定影響力，另外還有三吉利化工、益海油化等一批具有一定實力的公司。
⑤紡織工業(yè)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的紡織主要是化纖紡織，以杜鐘氨綸、甲乙（**）粘膠公司為代表性企業(yè)。和美國杜邦公司合資的杜鐘氨綸公司，是國家經(jīng)貿(mào)委公布的全國512戶重點企業(yè)之一，是國家級高新技術(shù)企業(yè)。該企業(yè)生產(chǎn)的新型功能性纖維在全國享有很高的知名度，生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)7000噸氨綸絲，目前是國內(nèi)排名前列的氨綸生產(chǎn)基地。
⑥電子工業(yè)。以華威電子集團公司、升德升（**）電子有限公司、杰瑞電子為代表的電子元件及組件制造行業(yè)在國內(nèi)具有一定的競爭力，華威電子集團公司信息產(chǎn)業(yè)部定點生產(chǎn)集成電路封裝用環(huán)氧模塑料的骨干企業(yè)，年生產(chǎn)能力12000噸，國內(nèi)市場占有率達到30%左右。華威電子集團公司的863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地是國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的環(huán)氧模塑料研發(fā)基地。升德升（**）電子有限公司由全球最大的汽車零部件供應商之一—德國大陸公司和日清株式會社共同投資創(chuàng)立，主要生產(chǎn)汽車ABS輪速傳感器，年產(chǎn)達1500萬件，被商務部和國家認定為江蘇省8個國家汽車零部件出口基地企業(yè)之一。
4、從在建項目看：
目前，我區(qū)在建及擬建153個項目，除園區(qū)開發(fā)項目8個（總投資45.7億元）外，按投資額排序為：
汽車零部件項目2個，總投資30億元；
機械加工項目26個，總投資28.3億元；
紡織項目14個，總投資26.3億元；
輕工（包括包裝、紙品、木業(yè)）23個，總投資25.1億元；
新能源項目3個，總投資22.7億元；
服務業(yè)項目9個（不含物流）19.3億元；
新材料項目5個，總投資17.2億元；
物流項目2個，總投資15.6億元；
食品項目9個，總投資13.6億元；
化工項目12個，總投資11.3億元；
電子項目13個，總投資10.9億元；
醫(yī)藥項目6個，總投資8.66億元；
其余為建材、礦產(chǎn)加工等。
根據(jù)以上項目可以看出，我區(qū)傳統(tǒng)的食品、紡織、化工、電子等產(chǎn)業(yè)得到進一步加強，新能源、新材料、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，汽車、集裝箱配件等臨港型機械產(chǎn)業(yè)取得重要進展，物流產(chǎn)業(yè)取得零的突破。
二、存在不足
目前，我區(qū)工業(yè)以及服務業(yè)正處于高速發(fā)展時期，總體規(guī)模不斷擴大，在全市經(jīng)濟中的份額也越來越大。但在發(fā)展過程中，還存在一些不足：一是特色骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益還不夠明顯，帶動作用還不高。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模不夠大，核心競爭力不強，單打獨斗的現(xiàn)象比較明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，尚處于起步階段。
三、產(chǎn)業(yè)選擇
在專題研究**建設與發(fā)展的省委常委會上，李書記要求**“大力發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)支柱，迅速擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，使**成為我省新的臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，應該說，這次會議給予了**產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其準確的定位，同時我市的產(chǎn)業(yè)布局隨著東部濱海城區(qū)的建設已經(jīng)逐步明朗，我區(qū)招商引資形勢出現(xiàn)新的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件平臺建設逐步深入，可以預見，不久的將來，我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)得到加強，臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將取得飛速發(fā)展，目前我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整的初期。根據(jù)省、市的產(chǎn)業(yè)定位以及開發(fā)區(qū)項目情況，我區(qū)具體產(chǎn)業(yè)選擇為（由于板橋工業(yè)園已事實上成為我區(qū)招商引資的一個載體，故放在開發(fā)區(qū)一并考慮）：
總體思路：按照“一主導三新型二促進”的產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力打造四大產(chǎn)業(yè)集群：一是順應國家產(chǎn)業(yè)導向，大力發(fā)展以基礎原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群。二是立足現(xiàn)有較好基礎，大力發(fā)展以新醫(yī)藥、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展以食品加工、機電組裝、紡織服裝為主的高附加值出口加工產(chǎn)業(yè)集群。四是適時推動產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展以保稅物流、第三方物流為主的物流產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)重點：
1、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：
⑴基礎原材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展①石化產(chǎn)業(yè)，我市正在爭取成為石油中轉(zhuǎn)基地及國家石油戰(zhàn)略儲備基地，建設油氣管網(wǎng)和30萬噸級原油碼頭以及LNG項目等，同時我區(qū)的化工行業(yè)基礎比較好，臨港和土地資源優(yōu)勢具備了發(fā)展石化行業(yè)的條件，積極招引能夠按照新型工業(yè)化要求、適應國內(nèi)市場需要的石化工業(yè)項目在我區(qū)落戶，是我區(qū)實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的突破口。應重點招引煉油及大型乙烯中下游產(chǎn)業(yè)、鹽化工、海洋化工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
②特種鋼產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特殊鋼、優(yōu)質(zhì)鋼，增強精整處理能力是我省“十一五”鋼鐵工業(yè)調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃所要求的，我區(qū)應依托區(qū)位優(yōu)勢，立足汽車、船舶、家電、電力設備、油氣輸送、集裝箱制造和工程機械行業(yè)迅速增長的市場需求，力爭使特殊鋼、優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)業(yè)有所突破。
基礎原材料產(chǎn)業(yè)適宜在板橋工業(yè)園或徐圩組團選址。
⑵裝備制造業(yè)重點發(fā)展①汽車及其零部件制造業(yè)，目前我區(qū)有北方變速器、升德升ABS傳感器、半掛車等汽車零部件企業(yè)，青年汽車項目即將建設，發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎，近期抓好變速器的增資擴股，青年汽車整車生產(chǎn)項目的爭取等，引進發(fā)展具有市場需求潛力的高新技術(shù)零部件產(chǎn)品，如汽車電子產(chǎn)品等。同時抓住國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭，引進戰(zhàn)略投資者，特別是鼓勵引進大型公司和著名品牌的企業(yè)進入建立以出口為主的汽車項目，把我區(qū)建成我國重要的汽車出口基地。
②船舶修造業(yè)。目前全國許多臨港城市都將船舶工業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)培育。但是**市船舶工業(yè)及相關(guān)機械工業(yè)基礎薄弱，目前還缺乏相應的技術(shù)和資金支撐，考慮到**市的港口優(yōu)勢和長江三角洲機械制造優(yōu)勢，應將該產(chǎn)業(yè)作為潛在產(chǎn)業(yè)來培育。開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點是培育船舶修造的配套條件，積極招商引資引進造船項目，從船舶修造起步，逐步向船舶制造發(fā)展。船舶修造業(yè)適宜在板橋工業(yè)園或徐圩組團選址。
③港口相關(guān)設備制造業(yè)，以集裝箱制造產(chǎn)業(yè)為主導，通過引進和整合現(xiàn)有企業(yè)，增強以規(guī)?；癁榛A的競爭優(yōu)勢；實現(xiàn)集裝箱產(chǎn)品多樣化，積極開發(fā)生產(chǎn)冷藏集裝箱、特種集裝箱等多種產(chǎn)品，不斷提升系列化水平和產(chǎn)品檔次；積極拓展從零部件生產(chǎn)到維修服務在內(nèi)的集裝箱產(chǎn)業(yè)鏈，以大型企業(yè)和主產(chǎn)業(yè)為龍頭，吸引集裝箱木地板公司、鋼管公司、方角廠等相關(guān)配套企業(yè)落戶，形成具有特色和競爭優(yōu)勢的集裝箱產(chǎn)業(yè)集群。同時積極引進物流裝卸、運輸設備、倉儲自動化運輸設備等港口機械及其零部件等產(chǎn)業(yè)。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
⑴新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：在我區(qū)有較好的基礎，但存在缺乏大型龍頭企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不足等問題，應重點培育和引進大型醫(yī)藥集團，研發(fā)模式實現(xiàn)向“仿創(chuàng)結(jié)合”的轉(zhuǎn)變；提高完善以企業(yè)為主體的自主研發(fā)創(chuàng)新體系，建成區(qū)域性的公共研發(fā)平臺、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務體系；形成研發(fā)、生產(chǎn)和服務相配套的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展以化學合成藥、現(xiàn)代中成藥、生物及海洋醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械和醫(yī)藥包裝材料等為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成“國內(nèi)知名、地區(qū)領(lǐng)先”的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
⑵新能源產(chǎn)業(yè)：①風電設備制造產(chǎn)業(yè)，以連眾風力葉片、重山塔架為基礎，按照“葉片先行、發(fā)展總裝、完善配套”的思路，繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進風電總裝項目，形成較為完備的風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。②太陽能利用產(chǎn)業(yè)，以SPJ、陽光晶源、太陽雨為龍頭，進一步整合并延伸太陽能的上、下游產(chǎn)業(yè)，建立完整、閉合的太陽能利用產(chǎn)業(yè)鏈。
⑶新材料產(chǎn)業(yè)：①化工新材料，目前我區(qū)化工新材料企業(yè)有9家，羅蓋特山梨醇、三吉利苯二酚、益海油化脂肪酸等在國內(nèi)具有較高占有率，神鷹碳纖維國內(nèi)獨家生產(chǎn)，我區(qū)的化工新材料行業(yè)重點提升現(xiàn)有水平，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品集群。②硅材料產(chǎn)業(yè)，我市以硅資源加工為主體的新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，但以硅資源加工為主產(chǎn)品多為原材料類型，高附加值產(chǎn)品比重相對較低。產(chǎn)品缺少深加工，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。在我市硅材料產(chǎn)業(yè)鏈中，我區(qū)重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值的多晶硅、單晶硅、光伏電池及組件產(chǎn)品。
3、出口加工業(yè)發(fā)展重點
食品加工、機電組裝、紡織服裝是我區(qū)目前具有較好基礎的產(chǎn)業(yè)，食品行業(yè)中如意集團、味之素、雅瑪珂紫菜、有利食品以及在（擬）建的正旺食品、眾旺食品等企業(yè)年出口都在千萬美元以上；機電組裝行業(yè)中連利水表、中信重機、雷德曼精密機械以及在（擬）建的連通管業(yè)、中亞金屬、康特威機械等在我區(qū)業(yè)具有一定地位；紡織服裝行業(yè)中的艾業(yè)無紡布、宇研鞋業(yè)以及在（擬）建的連順紡織等紡織工業(yè)園中企業(yè)發(fā)展具有很大潛力。
下一步出口加工業(yè)的發(fā)展，應進一步發(fā)揮原材料資源優(yōu)勢、區(qū)位及低成本的比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展具有較高附加值的食品加工、機電組裝、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。
4、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
大力發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必然要以現(xiàn)代物流配送體系作為支撐和依托，需要相應加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。同時，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展也將增強開發(fā)區(qū)的總體功能和地位。
①保稅物流，外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、港口經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為我區(qū)加快發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)提供了可能，尤其是出口加工區(qū)保稅物流功能疊加以后，保稅物流無疑將成為我區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要支柱；
②第三方物流，以萬港物流園、中遠物流為重點，引進國際知名物流企業(yè)，以主要面向開發(fā)區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和服務于全市及輻射周邊地區(qū)企業(yè)，提供運輸服務、倉儲服務、貨代等貿(mào)易類服務。
四、幾點建議
1、搞好分項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)引導。對我區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進行修訂，同時編制分項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定我區(qū)詳細的鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄。通過規(guī)劃的制定，分析背景、現(xiàn)狀、需求、發(fā)展趨勢等，研究確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、總體目標、發(fā)展重點、對策措施、扶持政策等，圍繞重點，找準空間，整合資源，減少重復，推動各項產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。在抓好各項規(guī)劃的同時，還應注意加強龍頭骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃的實施。
2、制定產(chǎn)業(yè)助推政策，實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。主動扶持與培育支柱產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)的一項重要職責。實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并不是指政府直接實施投資，而是指開發(fā)區(qū)利用其自身的資源，搭建支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件平臺，同時選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“瓶頸”予以突破。助推政策應從鼓勵投資到鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集的轉(zhuǎn)變。比如可以建立支柱產(chǎn)業(yè)的專項扶持基金，重點支持有市場競爭力的企業(yè)的關(guān)鍵研發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化項目，扶持這些企業(yè)快速成長。
區(qū)委提出要強化開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，抓好招商工作，提升聚集能力和服務功能。我認為，高質(zhì)量的服務環(huán)境是招商引資的基礎，服務環(huán)境也是競爭力和生產(chǎn)力。為此，我們采取調(diào)查問卷、走訪企業(yè)、聽取匯報、座談討論等方式，對開發(fā)區(qū)服務環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務需求、企業(yè)對服務的滿意度等進行了深入的調(diào)查研究，形成了關(guān)于貫徹客戶服務理念、打造開發(fā)區(qū)特色服務品牌的調(diào)研報告。
一、問題的提出及意義
第一，打造特色服務品牌是優(yōu)化投資環(huán)境的迫切要求。當前，國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，對實體經(jīng)濟的沖擊進一步擴大。開發(fā)區(qū)迎挑戰(zhàn)、保增長、促發(fā)展的任務異常艱巨，招商引資工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要引進并留住高質(zhì)量的項目，最根本的還是要優(yōu)化投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)必須深入踐行區(qū)委提出的“服務他人就是發(fā)展自己”的理念，牢固樹立客戶服務理念，一切工作以滿足企業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，既重視硬環(huán)境建設，又重視軟環(huán)境建設，打造特色服務品牌。
第二，打造特色服務品牌是增強競爭優(yōu)勢的客觀需求。當前，我們與周邊開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重疊、基礎設施建設水平接近、優(yōu)惠政策趨同的問題越來越突出。在整體經(jīng)濟形勢趨冷的形勢下，招商引資的競爭更為激烈。__開發(fā)區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)相比，能否具備競爭優(yōu)勢，能否對資本及相關(guān)要素具有強大吸引力，關(guān)鍵在于服務環(huán)境建設水平的高低。只有主動調(diào)整，全力打造特色服務品牌，才能帶來密集的人流、資金流和信息流。
第三，打造特色服務品牌是與國際接軌的現(xiàn)實需要。當前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程逐漸加快，國際合作不斷加深，國際商品貿(mào)易高速增長，跨國公司在全球范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。__開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須遵守國際有關(guān)行政管理服務質(zhì)量方面的公約、準則、法律和法規(guī)，所以亟待站在時代的前沿與國際接軌，打造具有國際化水準的一流服務環(huán)境。
二、現(xiàn)狀與問題分析
第一，生產(chǎn)生活配套服務能力不強。目前，__開發(fā)區(qū)已基本完成總面積15平方公里的一期、二期開發(fā)，能夠為投資者提供 “十一通一平”（道路通、給水通、雨水通、污水通、供電通、供熱通、蒸氣通、天然氣通、通訊通、寬帶網(wǎng)絡通、有限電視通和土地平整）的基礎設施，建有溫泉公寓、高新公寓、天鵝湖度假村、海關(guān)培訓中心等服務設施，工商、稅務、金融、保險、海關(guān)等部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設有分支機構(gòu)。但與“使業(yè)主放心投資、讓企業(yè)安心發(fā)展”的要求相比，服務環(huán)境的差距很大。如果與__經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提出的“新九通一平”（信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務通和面向21世紀的新經(jīng)濟平臺）相比，服務環(huán)境的差距更為明顯。同時，__開發(fā)區(qū)所依托的__城區(qū)的規(guī)模等級比較低、生產(chǎn)生活服務能力比較弱。
第二，提供人才技術(shù)支撐的能力不強。目前，__區(qū)內(nèi)高等院校少，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才、提供高水平教育和培訓的能力不強。研發(fā)機構(gòu)比較少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。同時，__開發(fā)區(qū)地處京津之間，卻對京津兩市高密度的技術(shù)、人才資源吸引和利用的力度不大，沒有充分發(fā)揮出地緣優(yōu)勢。
第三，行政服務環(huán)境沒有達到高標準。過來，開發(fā)區(qū)按照建設“服務型__”的要求，牢固樹立“服務他人就是發(fā)展自己”理念，把企業(yè)的事當做自家的事，幫助企業(yè)解決實際困難。__區(qū)行政許可服務中心建在開發(fā)區(qū)內(nèi)，有32個行政職能部門入住，全部實行了網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務”。稅務、金融、公安、電力、消防等部門都在開發(fā)區(qū)內(nèi)設有辦事機構(gòu)，為企業(yè)提供了有效服務。但是，與營造“親商、富商、安商”良好氛圍的要求相比，行政部門在主動服務、超前服務、延伸服務等方面還處于較低的水平。
三、建議與對策研究
第一，提高服務硬環(huán)境承載能力，促進可持續(xù)發(fā)展。在硬環(huán)境的規(guī)劃和建
設中，要堅持以人為本，以突出開發(fā)區(qū)的城區(qū)功能、加快配套設施建設、完善服務功能為目標，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面效益，做到高起點規(guī)劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，為企業(yè)營造高效率、低成本的商務和生活環(huán)境。一是高標準推進開發(fā)區(qū)三期15平方公里建設。堅持規(guī)劃的前瞻性和科學性，在發(fā)展理念、標準和運作上與國際全面接軌，打造開發(fā)區(qū)的國際品牌。二是大力實施重點項目建設。加快1.26平方公里軟件中心主要基礎設施建設，推進部分功能項目建設。啟動2.61平方公里國際商貿(mào)物流園基礎設施建設，強化各功能區(qū)建設。三是加強環(huán)境建設，以引領(lǐng)城區(qū)、優(yōu)于周邊、接軌國際為目標，全面提升開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、水系和綠化、美化等環(huán)境建設水平。四是加快推進功能設施建設，加快實施金融商務中心和東湖俱樂部建設，進一步滿足投資者商務辦公、消費休閑需求。第二，加強高校和研發(fā)機構(gòu)建設，著力培育自主創(chuàng)新能力。首先，要協(xié)助天獅集團加快天獅大學建設步伐。其次，要制定完善有效的運行機制，吸引京津乃至全國的高校、科研院所、大中型企業(yè)，以及跨國公司到__開發(fā)區(qū)興辦高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的繁衍生長。再次，要切實加大人才培養(yǎng)力度和緊缺專業(yè)人才引進力度，為企業(yè)引進人才、留住人才營造良好社會環(huán)境。
一、問題的提出及意義。
第一，打造特色服務品牌是優(yōu)化投資環(huán)境的迫切要求。
當前，國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，對實體經(jīng)濟的沖擊進一步擴大。開發(fā)區(qū)迎挑戰(zhàn)、保增長、促發(fā)展的任務異常艱巨，招商引資工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要引進并留住高質(zhì)量的項目，最根本的還是要優(yōu)化投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)必須深入踐行區(qū)委提出的“服務他人就是發(fā)展自己”的理念，牢固樹立客戶服務理念，一切工作以滿足企業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，既重視硬環(huán)境建設，又重視軟環(huán)境建設，打造特色服務品牌。
第二，打造特色服務品牌是增強競爭優(yōu)勢的客觀需求。
當前，我們與周邊開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重疊、基礎設施建設水平接近、優(yōu)惠政策趨同的問題越來越突出。在整體經(jīng)濟形勢趨冷的形勢下，招商引資的競爭更為激烈。xx開發(fā)區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)相比，能否具備競爭優(yōu)勢，能否對資本及相關(guān)要素具有強大吸引力，關(guān)鍵在于服務環(huán)境建設水平的高低。只有主動調(diào)整，全力打造特色服務品牌，才能帶來密集的人流、資金流和信息流。
第三，打造特色服務品牌是與國際接軌的現(xiàn)實需要。
當前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程逐漸加快，國際合作不斷加深，國際商品貿(mào)易高速增長，跨國公司在全球范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。**開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須遵守國際有關(guān)行政管理服務質(zhì)量方面的公約、準則、法律和法規(guī)，所以亟待站在時代的前沿與國際接軌，打造具有國際化水準的一流服務環(huán)境。
二、現(xiàn)狀與問題分析。
第一，生產(chǎn)生活配套服務能力不強。
目前，xx開發(fā)區(qū)已基本完成總面積15平方公里的一期、二期開發(fā)，能夠為投資者提供 “十一通一平”（道路通、給水通、雨水通、污水通、供電通、供熱通、蒸氣通、天然氣通、通訊通、寬帶網(wǎng)絡通、有限電視通和土地平整）的基礎設施，建有溫泉公寓、高新公寓、天鵝湖度假村、海關(guān)培訓中心等服務設施，工商、稅務、金融、保險、海關(guān)等部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設有分支機構(gòu)。但與“使業(yè)主放心投資、讓企業(yè)安心發(fā)展”的要求相比，服務環(huán)境的差距很大。如果與xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提出的“新九通一平”（信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務通和面向21世紀的新經(jīng)濟平臺）相比，服務環(huán)境的差距更為明顯。同時，xx開發(fā)區(qū)所依托的**城區(qū)的規(guī)模等級比較低、生產(chǎn)生活服務能力比較弱。
第二，提供人才技術(shù)支撐的能力不強。
目前，xx區(qū)內(nèi)高等院校少，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才、提供高水平教育和培訓的能力不強。研發(fā)機構(gòu)比較少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。同時，xx開發(fā)區(qū)地處京津之間，卻對京津兩市高密度的技術(shù)、人才資源吸引和利用的力度不大，沒有充分發(fā)揮出地緣優(yōu)勢。
第三，行政服務環(huán)境沒有達到高標準。
過來，開發(fā)區(qū)按照建設“服務型xx”的要求，牢固樹立“服務他人就是發(fā)展自己”理念，把企業(yè)的事當做自家的事，幫助企業(yè)解決實際困難。xx區(qū)行政許可服務中心建在開發(fā)區(qū)內(nèi)，有32個行政職能部門入住，全部實行了網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務”。稅務、金融、公安、電力、消防等部門都在開發(fā)區(qū)內(nèi)設有辦事機構(gòu)，為企業(yè)提供了有效服務。但是，與營造“親商、富商、安商”良好氛圍的要求相比，行政部門在主動服務、超前服務、延伸服務等方面還處于較低的水平。
三、建議與對策研究。
第一，提高服務硬環(huán)境承載能力，促進可持續(xù)發(fā)展。
在硬環(huán)境的規(guī)劃和建設中，要堅持以人為本，以突出開發(fā)區(qū)的城區(qū)功能、加快配套設施建設、完善服務功能為目標，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面效益，做到高起點規(guī)劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，為企業(yè)營造高效率、低成本的商務和生活環(huán)境。一是高標準推進開發(fā)區(qū)三期15平方公里建設。堅持規(guī)劃的前瞻性和科學性，在發(fā)展理念、標準和運作上與國際全面接軌，打造開發(fā)區(qū)的國際品牌。二是大力實施重點項目建設。加快1.26平方公里軟件中心主要基礎設施建設，推進部分功能項目建設。啟動2.61平方公里國際商貿(mào)物流園基礎設施建設，強化各功能區(qū)建設。三是加強環(huán)境建設，以引領(lǐng)城區(qū)、優(yōu)于周邊、接軌國際為目標，全面提升開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、水系和綠化、美化等環(huán)境建設水平。四是加快推進功能設施建設，加快實施金融商務中心和東湖俱樂部建設，進一步滿足投資者商務辦公、消費休閑需求。
第二，加強高校和研發(fā)機構(gòu)建設，著力培育自主創(chuàng)新能力。
首先，要協(xié)助天獅集團加快天獅大學建設步伐。其次，要制定完善有效的運行機制，吸引京津乃至全國的高校、科研院所、大中型企業(yè)，以及跨國公司到xx開發(fā)區(qū)興辦高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的繁衍生長。再次，要切實加大人才培養(yǎng)力度和緊缺專業(yè)人才引進力度，為企業(yè)引進人才、留住人才營造良好社會環(huán)境。
第三，打造高水平的行政服務體系，創(chuàng)造一流服務環(huán)境。
一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況
（一）##經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自2003年啟動建設以來，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補償?shù)轿患皶r，人均都在10萬元以上，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。
二、失地農(nóng)民安置情況
一是規(guī)劃建設移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次款后到達法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人，一次款后現(xiàn)未到達法定年齡未領(lǐng)社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時聘用申請登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設。
三、存在的問題
開發(fā)區(qū)成立以來，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導和區(qū)直各部門的支持配合下，開發(fā)建設工作得到了快速發(fā)展，通過三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區(qū)基礎設施建設有待進一步完善，通過本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問題：
（一）各方面認識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認識到養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。
（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂。有的想找工作的失地農(nóng)民，由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓。
四、有關(guān)建議
經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展取得了一系列可喜成績，全市現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)7個，規(guī)劃面積105km2，入駐工業(yè)企業(yè)225家，20*年完成固定資產(chǎn)投資33.8億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的33.6%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值12.39%，實現(xiàn)財政收入2.2億元，占全市財政收入的6%。今年前三季度，共完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.2億元，固定資產(chǎn)投資27.6億元，政收入4.8億元。然而，我市開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展也面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開發(fā)園區(qū)，土地“瓶頸”問題都比較突出：“無地”開發(fā)問題嚴重制約他們的快速擴張；投資強度過低或“開而不發(fā)”；征地拆遷安置工作矛盾多，進展緩慢；地價飆升，我市執(zhí)行的是國家8類土地價格標準，每畝出讓金為16.8萬元，而執(zhí)行此類標準之前，土地出讓金每畝只為6萬元左右。
建設融資難度加大。我市開發(fā)區(qū)每年需報批和開發(fā)的土地上萬畝，按每平方公里1.5億元的投資計劃匡算，報批征遷安置和區(qū)內(nèi)基礎設施建設就需要資金幾十億元，4個省級開發(fā)區(qū)中，除銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)了七通一平外，其余開發(fā)園區(qū)的配套設施和公用工程建設都不完善。再加上國家限制流動性過剩，壓縮貸款規(guī)模，使得融資難度加大。
招商引資競爭加劇。地方經(jīng)濟發(fā)展的壓力，迫使當?shù)卣Х桨儆嫷丶哟笳猩桃Y力度，招商資源的時空性、有限性與地方經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性及長期性，加劇了招商引資工作的競爭性。受宏觀調(diào)控和招商競爭的雙重約束，開發(fā)區(qū)招商引資競爭面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
行政審批程序繁瑣?，F(xiàn)在我市的4家省級開發(fā)區(qū)，真正具有省級開發(fā)區(qū)權(quán)限的沒有一家，落戶開發(fā)區(qū)項目的行政審批程序與區(qū)外的沒有差別，有的項目在區(qū)外落戶甚至還簡單一些，有少數(shù)項目就是在行政審批過程中流了產(chǎn)。此外，有許多部門審批所需要的材料是重復或者是相互鉗制的。
項目規(guī)模檔次不高。進入園區(qū)的項目，總體來講，規(guī)模、檔次與省級開發(fā)區(qū)的要求差距還是比較大的，工業(yè)項目平均單體投資規(guī)模不超過一億元人民幣，國內(nèi)一流水平的項目少，國際一流的項目就更少，世界500強工業(yè)企業(yè)尚沒有一家入駐，中國500強工業(yè)企業(yè)也廖廖無幾。
二、對策建議
市級角度來講：
第一，明確功能定位，創(chuàng)新發(fā)展理念。新形勢下的開發(fā)區(qū)，不再是只追求經(jīng)濟增長，不顧及社會發(fā)展的特殊經(jīng)濟型園區(qū)，而應建設為“三為主、兩致力、一促進”的綜合型園區(qū)，即“以提高吸收外資質(zhì)量為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務，促進國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展?！蓖怀鲆匀藶楸镜目茖W發(fā)展，和諧發(fā)展。
第二，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，制訂相關(guān)政策。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，再根據(jù)擴張產(chǎn)業(yè)集群的需要，制定相關(guān)政策，實行補鏈和節(jié)點招商，即鏈接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新的產(chǎn)業(yè)支鏈，膨脹產(chǎn)業(yè)主鏈，圍繞市、縣區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，要在科技資金上給予引導，在人力資源開發(fā)上給予補助，在人才引進上給予獎勵，在項目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優(yōu)惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環(huán)”到產(chǎn)業(yè)鏈上來。
第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場中勝出，必須全民招商，政府應做的就是要制定激勵和約束相配套的政策措施，調(diào)動全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計劃、有重點地培訓有意招商的人員，宣傳推介開發(fā)區(qū)招商政策和項目，特別是調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和布局政策等，編制好招商項目，營造好招商環(huán)境，堅決取信于民，做好個性化服務，在全面發(fā)動的同時，再結(jié)合專業(yè)招商、節(jié)會招商、駐點招商、委托招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商等，開發(fā)區(qū)招商工作一定會開創(chuàng)出新的局面。
第四，立體吸納資本，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。全市7個開發(fā)園區(qū)的發(fā)育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進協(xié)調(diào)發(fā)展，必須選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色，揚長避短，注意項目對園區(qū)的基礎性、配套性的選擇要求，實行全市統(tǒng)一招商政策，統(tǒng)籌開發(fā)招商信息，分級負責招商，分類入注園區(qū)，共享招商稅源，避免園區(qū)之間的無序競爭，防止招商信息的閑置和浪費，減少投資資源的漂移和走失。同時，園區(qū)內(nèi)的各項社會事業(yè)，也要與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要讓開發(fā)區(qū)內(nèi)動遷戶，能夠充分享受到改革開放和經(jīng)濟建設帶大的巨大實惠。
第五，理順管理體制，再造服務流程。切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，政府的社會管理、公共服務職能轉(zhuǎn)變到推進社會發(fā)展和提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量上來。因此建議：第一要下放權(quán)力。市工商、稅務、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要賦予開發(fā)區(qū)更為自主的行政執(zhí)法權(quán)，在區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)自己做主，以提高開發(fā)區(qū)的服務效率和水平。開發(fā)區(qū)要在區(qū)總體規(guī)劃的框架內(nèi)行使權(quán)力，開展工作，做好服務。第二要簡化程序，再造服務流程。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的試驗功能，向蘇州等地的開發(fā)區(qū)學習借鑒。第三要優(yōu)化服務。不讓領(lǐng)導交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯在我的身上發(fā)生，不讓來辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現(xiàn)，不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國率先實施的“缺席默認制”,就是深受投資者歡迎。
第六，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,查處侵權(quán)案件。全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來投資的客商感覺政府誠信，又可通過他們現(xiàn)身說法，影響其他客商，產(chǎn)生多米諾骨牌效應。與此同時，要嚴肅查處干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件，并不能說明沒有干擾侵害投資者案件發(fā)生，對一些造成不良后果的典型案件，除對其嚴肅處理之外，還要展開討論，分析原因，舉一反三，制定切實可行的防范措施。
從開發(fā)區(qū)自身來講：
首先，超前謀劃發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機遇。國際經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，特別是幾個主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟持續(xù)增長，以及國內(nèi)宏觀調(diào)控，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級、資本外溢等，都給身處中部地區(qū)前沿的開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來難得的機遇。因此，開發(fā)區(qū)要圍繞市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以自身的載體優(yōu)勢，超前謀劃，著力研究資本擴張，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性，特別是跨國公司的“五大”發(fā)展趨勢，即國際并購、研發(fā)活動國際化、經(jīng)營戰(zhàn)略當?shù)鼗?、區(qū)域內(nèi)資本雙向交叉流動普遍化、投資產(chǎn)品系列化，尋找他們的“著陸點”和“出站口”，有準備、有重點地為他們建造“空港”或“站臺”，搶抓機遇，占領(lǐng)招商引資工作的制高點，減少招商工作的肓目性，增強引資工作的有效性。
其次，用足用活政策，放大優(yōu)勢效應。加入WTO以后，雖然開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢已經(jīng)減弱，但用足用活政策，仍然有較大空間，如土地政策，即使是工業(yè)用地，既可通過拍招掛出讓，也可通過拍招掛出租，也可通過盤活存量來解決等。對于開而不發(fā)的土地，通過征收土地使用稅和強制收回、安排其他項目等措施；對于投資強度過低的項目，要督促其增加強度或“騰籠換鳥”，確保開發(fā)區(qū)土地利用的節(jié)約和集約化水平。再如內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一問題，我們既可利用不同規(guī)模企業(yè)的稅率差異，也可充分利用統(tǒng)一稅率的5年過渡期，因此放大政策優(yōu)勢效應，開發(fā)區(qū)仍大有作為。
問題之一，管理體制不順
《山東省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號，以下簡稱《辦法》）和《關(guān)于進一步搞好園區(qū)建設加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號，以下簡稱《意見》）規(guī)定，開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設立管委會。管委會作為同級政府的派出機構(gòu)，行使同級政府的經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理。管委會可自行設置內(nèi)部機構(gòu)，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設置工作機構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會實行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析，開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準設立的63家省級開發(fā)區(qū)中，15家開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行了政區(qū)合一，體制和機制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實行獨立管委會的開發(fā)區(qū)中，21家沒有自行設置內(nèi)部機構(gòu)的權(quán)力，工作機構(gòu)由上級單位或部門委派，管委會內(nèi)部機構(gòu)設置基本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)承擔了許多不必要的社會職能，管理成本提高，其開發(fā)功能、經(jīng)濟功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務中。新核準設立的82家開發(fā)區(qū)中，9家沒有設立開發(fā)機構(gòu)，21家僅設立臨時開發(fā)辦公室，從不同部門抽調(diào)3-5人，難以承擔開發(fā)區(qū)的建設任務。從145家省級開發(fā)區(qū)的調(diào)查問卷中反映，68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒有內(nèi)部中層干部任免權(quán)，中層干部由當?shù)亟M織或人事部門選派，111家沒有自主用人調(diào)配權(quán)，需要的管理人員由當?shù)厝耸虏块T調(diào)配。
問題之二，職能權(quán)限不到位
《辦法》和《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內(nèi)環(huán)境保護、科學技術(shù)、進出口業(yè)務等管理工作；按照規(guī)定權(quán)限負責投資項目的申報和審批；負責組織實施區(qū)內(nèi)各項基礎設施和公用設施的建設和管理；根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依法進行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。2003年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會，隨著清理整頓工作的進一步深入，部分行業(yè)實行垂直管理，開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)查中，128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊登記職能，133家開發(fā)區(qū)不能辦理項目環(huán)境評價手續(xù)，115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來擁有的部分管理權(quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如項目建設規(guī)劃證書發(fā)放權(quán)，2003年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項目，都由管委會發(fā)放項目建設選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，而目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設項目“一書兩證”，80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當?shù)亟ㄔO局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán)，2003年以前大中專畢業(yè)生進區(qū)工作，許多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問題還有企業(yè)工商注冊登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認證等管理權(quán)限。二是應下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責任公司審批權(quán)、注冊地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機電產(chǎn)品進口審批權(quán)、建設工程招標管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評價等，90%以上的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要報所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產(chǎn)投資計劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等，仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報省里，特別是設在縣市區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，需要經(jīng)過縣、市兩級政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設立的“一條龍”服務大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個管理層次，快捷優(yōu)勢已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。
問題之三，發(fā)展后勁明顯不足
《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內(nèi)的財政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機制，逐步實行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務質(zhì)量等自行制定工資標準；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財政預算中安排一定經(jīng)費作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。但在145家省級開發(fā)區(qū)調(diào)查中，財政體制管理方面，92家開發(fā)區(qū)沒有設立財政體系或職能上收，盡管許多已經(jīng)進入“收獲”時期，但是區(qū)內(nèi)財政收入全額上繳，基礎設施和公共設施建設投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費等完全由所在地政府安排。在其余設立財政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運營機構(gòu)，采取企業(yè)化、市場化運作模式，利用區(qū)內(nèi)資源，通過自籌資金進行區(qū)內(nèi)基礎設施和公共設施建設。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標準的職能，管理人員的工資按照當?shù)厝耸虏块T核定的標準發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機制，短時期內(nèi)可能對開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響，但長期下去，肯定對工作效率、服務質(zhì)量等帶來負面效應，尤其是對新核準設立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時間和不成比例的勞動報酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。
盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運行機制、政策落實方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動搖，決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應當保護這種積極性，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟國際化的示范區(qū)、深化改革的試驗區(qū)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設的樣板區(qū)，不斷加大工作推動力度。根據(jù)以上存在的問題，提出如下措施和建議。
（一）加強領(lǐng)導班子建設，給予開發(fā)區(qū)高效運作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊伍，開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術(shù)知識豐富和懂經(jīng)營、熟悉國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務的綜合素質(zhì)，才能擔負起開發(fā)區(qū)對外招商引資、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進健康發(fā)展的重任。管委會領(lǐng)導班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門對全省開發(fā)區(qū)班子建設、機構(gòu)設置、人員編制、干部管理進行調(diào)研，提出加強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子和機構(gòu)建設的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標準，對經(jīng)濟發(fā)展快、拉動作用強、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟效果好的省級開發(fā)區(qū)，提高管委會主要領(lǐng)導的行政待遇，增強管委會的組織協(xié)調(diào)能力。同時，在控制編制和機構(gòu)總量的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會設立內(nèi)部機構(gòu)的自和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán)，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會招聘的管理人員報當?shù)亟M織或人事部門備案。
一、基層婦女工作現(xiàn)狀
近年來，在港區(qū)黨委、管委會的重視、關(guān)心下，在市婦聯(lián)的指導、幫助下和基層婦代會的共同努力下，婦女工作取得了較快發(fā)展。
一是在企業(yè)中組織開展了“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動。積極鼓勵到更多的女性職工在趕、學、比、拼工作氛圍中愛崗敬業(yè)，奮發(fā)進取，努力工作，充分調(diào)動了廣大女性員工爭先創(chuàng)優(yōu)、真抓實干的積極性和創(chuàng)新精神，促進了企業(yè)婦女工作的有效開展，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻。同時，加大協(xié)調(diào)力度，在新建非公企業(yè)中建立健全了婦女組織網(wǎng)絡，保證了企業(yè)婦女工作的及時開展。
二是在社區(qū)積極選樹典型，評比表彰了“和諧雙星”家庭、植綠護綠女能手、植綠護綠示范家庭、健康家庭以及“百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性”等活動，同時，宣傳她們的先進事跡，充分發(fā)揮“以點帶面，輻射全局”的作用，提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神，扎實工作，更好地為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮好婦女的作用，有力地促進了新農(nóng)村建設。
三是維護婦女兒童合法權(quán)益，積極開展幫扶結(jié)對活動。組織企業(yè)、社區(qū)婦女干部參加了太倉市婦聯(lián)舉辦的培訓班和各類專題講座。向進區(qū)企業(yè)和社區(qū)發(fā)放了太倉女性宣傳手冊以及婦女健康知識100問的宣傳調(diào)查，對企業(yè)內(nèi)部分女職工進行了《勞動合同法》的問卷調(diào)查，并積極開展幫扶結(jié)對活動，維護了婦女兒童合法權(quán)益。
二、存在的問題
從目前情況來看，基層婦女工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。對新形勢下提出要創(chuàng)新婦女工作新局面還有很大的差距。
一是基層婦女工者思想觀念不能適應形勢發(fā)展的需要。近年來，隨著港區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，婦女工作范圍更廣、內(nèi)容更實、任務更重，服務方式也發(fā)生了新的變化。但未能及時更新觀念、創(chuàng)新思路，且缺少必要的培訓，導致我們的思想仍停滯不前，眼界不寬、思路不廣，工作積極性、主動性不夠。
二是女性就業(yè)整體層次不高，部分女性就業(yè)邊緣化。調(diào)查顯示，就業(yè)女性中高層次管理人員不多，大多從事一線工作，勞動強度較大。中年女性尤其是下崗失業(yè)女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業(yè)女性多為年齡偏大、技能單一、學歷偏低的群體，使其在勞動力市場競爭中處于非常不利的地位，常常被邊緣化。因耕地被征用而失去土地的婦女務農(nóng)無地、上班無崗，還沒有充分就業(yè)。
三是少數(shù)女職工權(quán)益得不到保障，導致為企業(yè)服務意識不夠。目前，仍有少數(shù)企業(yè)管理人員對女職工生理特點和女職工勞動保護的意義缺乏了解，導致了行動上的不力。部分企業(yè)負責人對女職工特殊權(quán)益保障不夠重視，使女職工特殊權(quán)益保護法律法規(guī)無法落實，導致少數(shù)女職工不能更好地為企業(yè)服務。
四是企業(yè)婦女工作開展得還不夠。對企業(yè)女職工的培訓較少，開展的活動不多，企業(yè)女職工的凝聚力、向心力不強，服務企業(yè)的意識不強，服務企業(yè)的作用沒能得到充分發(fā)揮。
三、對策和建議
按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團體工作提出的新要求，根據(jù)調(diào)研中反映出的問題與不足，做好新形勢下的基層婦女工作必須以服務企業(yè)、服務社區(qū)為主創(chuàng)新工作方式、方法、思路。為更好地開展婦女工作，特提出如下對策和建議：
（一）加大培訓力度，提升女性勞動者的綜合素質(zhì)。目前港區(qū)一些失業(yè)下崗人員與社區(qū)潛在的富余勞動力并存，成為城市化進程中解決就業(yè)問題的最大難題。特別是受金融危機的影響，給就業(yè)帶來新的壓力。當務之急，必須加大技能培訓力度，增強這部分勞動者的市場競爭能力。應增設培訓專項經(jīng)費，專門用于為社區(qū)女勞動力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)女性提供就業(yè)技能培訓。要大大提高再就業(yè)培訓的針對性和實效性。再就業(yè)培訓應遵循“質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量”的原則，培訓內(nèi)容應與市場需求緊密結(jié)合，與每個人的需要和潛力緊密結(jié)合，增強女性的就業(yè)能力和適應市場變化的能力。同時，應積極主動地加強與用人單位的聯(lián)系，爭取用人單位的支持，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要創(chuàng)新工作思路，搭建適合婦女就業(yè)的工作平臺，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，發(fā)揮婦女的作用，更好地服務社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
（二）加大政策傾斜，實施促進女性創(chuàng)業(yè)的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛，克服更多的困難。因此，要創(chuàng)造條件，鼓勵、支持和幫助更多女性創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。首先，在創(chuàng)業(yè)融資方面，由政府推動建立婦女創(chuàng)業(yè)基金，一方面，為下崗失業(yè)人員以及女性創(chuàng)業(yè)都提供的各種降息、貼息和無息創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，有意識地向女性傾斜。其次，在創(chuàng)業(yè)培訓方面，大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓班，幫助其解決知識儲備和經(jīng)營能力問題，探索“以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新模式。第三，要樹立、培育、表彰各類創(chuàng)業(yè)女性，鼓勵更多的婦女走創(chuàng)業(yè)之路，要關(guān)心創(chuàng)業(yè)女性的生活和需求，為她們提供學習、交流、溝通的發(fā)展平臺。
