時間：2022-03-12 18:51:27
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第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進行社會穩(wěn)定風險評估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估工作進行協(xié)調(diào)和指導。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認可。
（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實到位。
（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。
（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認可材料或批準文件等。
（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩(wěn)的責任單位和責任人員。
（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。
第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩(wěn)辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關部門、單位應積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進行社會穩(wěn)定風險評估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估工作進行協(xié)調(diào)和指導。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認可。
（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實到位。
（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。
（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認可材料或批準文件等。
（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩(wěn)的責任單位和責任人員。
（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。
第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩(wěn)辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關部門、單位應積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。
[關鍵詞]社會穩(wěn)定風險評估 維穩(wěn) 方法
隨著改革開放的不斷深入，各階層、各部門的利益調(diào)整，一些深層次的社會矛盾逐步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛常常發(fā)展成上訪、鬧事、堵門、堵路、圍堵黨政機關等，成為影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為落實科學發(fā)展觀，更好地維護人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。福建省委、省政府頒布了《關于建立重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制的意見(試行)》，要求在重要項目醞釀及實施前，應對重大建設項目的合法性、合理性、可行性和安全性進行風險評估，為此福建省環(huán)境保護廳發(fā)出《福建省環(huán)保廳關于對重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告進行環(huán)保審核的通知》（閩環(huán)保監(jiān)[2010]144號），要求在進行環(huán)境影響評價時增加對社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容。
社會穩(wěn)定風險評估又稱為“維穩(wěn)”，目的是維護社會穩(wěn)定，這是關系到老百姓切身利益的一項重要措施。如何做好社會穩(wěn)定風險評估報告，對環(huán)評工作者來說是一個新課題。本文對環(huán)評中“社會穩(wěn)定風險評估”的內(nèi)容、程序和方法進行探討。
1社會穩(wěn)定風險評估報告的分工
社會穩(wěn)定風險評估報告是業(yè)主為主體編寫的報告。其審查單位牽頭部門是發(fā)展和改革部門,主要負責做好重大改革決策方面的總體評估；國資部門負責企業(yè)改革政策方面的評估；國土、住房保障、建設部門負責征地拆遷政策方面的評估；環(huán)保部門負責生態(tài)、環(huán)境方面的評估；衛(wèi)生部門負責做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預防方面的評估。因此，環(huán)評中應以生態(tài)破壞和環(huán)境污染對社會穩(wěn)定風險評估為主，提供發(fā)展和改革部門匯總審查。
2開展社會穩(wěn)定風險評估環(huán)保審核的范圍
社會穩(wěn)定風險評估范圍包括：涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策制定和出臺；人民群眾普遍關心的涉及民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改；對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃、重點項目建設；關系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革、改制事項；政策性收費、定價和行業(yè)管理政策調(diào)整；各級黨委政府認為應進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。
在環(huán)評中主要是對擬列入省、市、縣(區(qū))重點建設的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設項目開展社會穩(wěn)定風險評估。環(huán)保部門在環(huán)評審批中是對項目建設單位提交的社會穩(wěn)定風險分析評估報告進行審核。
3重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估環(huán)保審核的主要內(nèi)容
根據(jù)上述分析，審核社會穩(wěn)定風險評估報的主要內(nèi)容：一是合法性，是否符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及有關規(guī)定等；二是合理性，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾意愿等；三是可行性，實施時機是否合適，條件是否成熟等；四是可控性，是否有相應的應急處置預案等。
環(huán)保部門是從環(huán)境保護角度，對重大建設項目是否符合環(huán)保法律法規(guī)標準，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策;是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持;是否進行環(huán)境資源可行性研究論證，是否充分考慮到各種相關制約因素，環(huán)保配套設施是否完善，時機是否成熟，實施后是否存在環(huán)境風險等不穩(wěn)定因素;群眾對項目有無強烈的反應和要求，是否會引發(fā)較大的影響社會穩(wěn)定的事件，對可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題有無相應的環(huán)境應急處置預案等進行審核。
4社會穩(wěn)定風險評估環(huán)保審核的程序
4.1 評估程序
一般要走六道程序:（1）廣泛征求意見；（2）自行評估認定；（3）主管部門審查；（4）編制評估報告；（5）制定處置預案；（6）維穩(wěn)部門備案。
4.2 環(huán)境影響評價文件中的社會穩(wěn)定風險評估章節(jié) 環(huán)境影響評價文件中的社會穩(wěn)定風險評估章節(jié)是項目自行評估的環(huán)保篇章，主要是防范環(huán)境風險，維護群眾環(huán)境權益的一項重要措施。
因此，建設單位提交的環(huán)境影響報告書中，必須以社會穩(wěn)定風險分析評估報告為基礎，設立專門的社會穩(wěn)定風險評估章節(jié)，對建設項目的合法性、合理性、可行性和安全性進行分析。特別要對項目在規(guī)劃、開發(fā)期間及開發(fā)后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行分析確認，預測可能發(fā)生的危害社會穩(wěn)定的環(huán)境事件，從環(huán)保角度提出切實可行的社會穩(wěn)定風險防范、降低和消除措施。
4.3 報告書的技術評估
在環(huán)境影響報告書審查會中，應對項目建設單位提交的社會穩(wěn)定風險評估分析報告以及環(huán)評文件中的對應內(nèi)容進行技術評估。其中，對在江河湖庫沿岸，特別是臨近飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和重耍漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域;人口集中居住區(qū)域附近;國家及省《建設項目環(huán)境保護分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近區(qū)域進行開發(fā)建設的項目，新布設的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須把社會穩(wěn)定風險作為一項重要內(nèi)容進行技術評估。
4.4 報告的審批
各級環(huán)境保護行政主管部門應按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，在履行環(huán)境影響評價的行政審批手續(xù)時，對項目建設單位提出的社會穩(wěn)定風險評估報告進行審核，在出具的相關批準文件中同時明確項目的風險評估審核意見，并對可能存在的風險提出處理意見。對沒有社會穩(wěn)定風險評估章節(jié)或評估內(nèi)容不完善的建設項目環(huán)境影響評價文件，不予受理審批;對建設項目社會穩(wěn)定風險評估內(nèi)容不完善或者存在重大社會穩(wěn)定風險隱患的項目，不予審批其環(huán)境影響評價文件。對社會穩(wěn)定風險防范措施不落實的，不進行建設項目環(huán)保“三同時”驗收。
5積極探索，在實踐中提高
由于剛開始進行社會穩(wěn)定性評價，也沒有相關的規(guī)范可以參考。筆者認為社會穩(wěn)定性評價章節(jié)應該放在環(huán)境預測和公眾參與章節(jié)之后，由于是報告書的一部分，所以工程概況就不用介紹，主要內(nèi)容為從規(guī)劃、政策、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷安置等影響社會不穩(wěn)定風險因子，分析其可利用出現(xiàn)的幾率和強度；提出降低和消除不穩(wěn)定風險因素的措施。
我們在《海西天然氣管網(wǎng)工程（羅源―福鼎段）環(huán)境影響報告書》中，參考“靖江市下六圩港樞紐工程社會穩(wěn)定風險評估報告”的評價方法對其方法進行了探索。把本工程可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。
5.1 評價方法和標準的確定
首先根據(jù)項目特點、專家經(jīng)驗和公眾參與調(diào)查結(jié)果確定風險評價標準。
本項目各類風險因素的權重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大，表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C，將風險劃分為5個等級，等級值C按風險可能性由小至大分別取值，如表1所示。
將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即W×C），把各類風險的得分加總求和，即得到綜合風險的分值，即∑W×C。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。
5.2 評價標準（見表2）
5.3 估算本項目綜合風險值（見表3）
從表3可看出，該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.29，風險程度低，其中最有可能的風險是項目發(fā)生事故時會引起周邊群眾的不滿。但總體上項目實施過程中出現(xiàn)的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。因此，從社會穩(wěn)定性角度分析，本項目建設是可行的。
參考文獻:
[1] 福建省環(huán)境保護廳.福建省環(huán)保廳關于對重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告進行環(huán)保審核的通知.2010
關鍵詞：雷擊災害；風險評估；
1. 雷擊風險概述
1.1 項目由來
哈爾濱北方森林動物園位于黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)東南部的鴿子洞地區(qū)，緊臨301國道，距哈爾濱市區(qū)43公里，交通便利。近年來，哈爾濱北方森林動物園領導班子充分認識到防雷安全的重要性，哈爾濱北方森林動物園園長玄承宗指出:“安全與環(huán)保是我們北方森林動物園的生命線?！备刹?、職工，凡遇打雷、下雨，第一個反應就是趕到現(xiàn)場進行安全檢查。
由于北方森林動物園在建時，其防雷裝置在設計安裝的過程中對當?shù)氐睦纂姯h(huán)境了解的不多。沒能發(fā)揮其應有的作用，為了更加準確了解北方森林動物園所處地域雷暴活動規(guī)律，為人員、動物提供安全保障，最大限度的減少或避免雷電災害造成的損失，切實保障人民生命和財產(chǎn)安全，受北方森林動物園委托，黑龍江省防雷中心承擔了本次北方森林動物園區(qū)雷擊風險評估工作。在現(xiàn)場勘查和檢測、收集資料的基礎上，省防雷中心按照國家相關的技術標準，歷時30個工作日，編制完成了本雷擊風險評估報告書，經(jīng)專家組評審后，形成正式文本。
1.2 目的與原則
本評估報告以最大限度減少和避免雷電災害造成的損失，切實保障園區(qū)人員、園區(qū)設備、珍惜動物安全為最終目的，按照以人為本、安全可靠的編寫原則，對哈爾濱北方森林動物園現(xiàn)有防雷設施的防護效率進行科學計算，提出評估結(jié)論。并根據(jù)評估結(jié)論對防雷措施提出建議，為防雷改造工程提供科學依據(jù)。
1.3 評估范圍
本次評估范圍為：哈爾濱北方森林動物園園區(qū)。
1.4 評估重點
本評估在數(shù)據(jù)分析的基礎上，結(jié)合園區(qū)的雷電環(huán)境，將雷電閃擊造成人身傷害、動植物損失作為本次評估的重點。
2.雷擊風險評估依據(jù)
2.1 國內(nèi)標準
1.GB50057―94《建筑物防雷設計規(guī)范》（2000版）。
2.GB50343―2004《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》。
3.GB/T 21431-2008《建筑物防雷裝置檢測技術規(guī)范》。
2.2 國際標準
1.IEC 61662 《Assessment of the risk of damage due to lightning》（注：《雷擊損害風險評估》）。
2.IEC 62305-2, Ed. 1: Protection against lightning - Part 2: Risk management（雷電防護第二部分：風險評估）。
3.雷擊風險評估相關數(shù)據(jù)采集
根據(jù)哈爾濱北方森林動物園所處的地理位置及各建（構(gòu)）筑物的分布特點，經(jīng)分析選取了具有代表性易受雷擊的7個點作為評估對象。
3.1 多年雷暴日數(shù)
3.1.1 多年雷暴歷史資料
由于鴿子洞地區(qū)無氣象臺站，其地理位置與阿城比鄰，雷暴日數(shù)等氣象要素值比較接近，所以，本報告中給出了鄰近的阿城氣象局提供的多年雷暴歷史整編資料，表3為阿城氣象局34年的雷暴日數(shù)統(tǒng)計。
據(jù)阿城氣象局1973年――2007年共34年資料統(tǒng)計：年平均雷暴日數(shù)31.7天，最高年份可達62.0天，最少14.0天。
雷暴的發(fā)生主要集中在4-10月份，7月、8月為每年雷暴高發(fā)月。
3.1.2 雷電監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測雷暴活動規(guī)律數(shù)據(jù)
利用黑龍江省雷電監(jiān)測數(shù)據(jù)對北方森林動物園附近雷電活動情況進行統(tǒng)計、分析：
綜合以上氣象雷暴數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對于北方森林動物園雷擊風險評估和防雷保護而言，取阿城市氣象局多年平均值作為氣象雷暴參數(shù)值是比較合理的：
Td=31.7天；
最大雷電流幅值I=100KA。
3.3 土壤電阻率
雷擊風險評估過程中的一個很重要的數(shù)據(jù)就是現(xiàn)場的土壤電阻率，本報告中所使用的土壤電阻率數(shù)值來源于2009年7月，在哈爾濱北方森林動物園園區(qū)內(nèi)下列7處建（構(gòu)）筑物附近現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)。采集當日天氣晴朗，測量的工具為L2124B接地電阻綜合測試儀，分別取接地極間距離a=2、4、6、8、10米，土壤電阻率單位為Ω•m，
土壤電阻率的數(shù)值是土壤表層至地下-7.5m土壤層的平均土壤電阻率。上述數(shù)據(jù)表明，哈爾濱北方森林動物園園區(qū)所測范圍內(nèi)土壤電阻率數(shù)值在61.80Ω•m～93.17Ω•m范圍內(nèi)，其平均值為77.49Ω•m。
4.雷擊風險評估結(jié)論和建議
4.1 評估結(jié)論
跟據(jù)上述采集的相關數(shù)據(jù)，對哈爾濱北方森林動物園下列7幢建（構(gòu)）筑物，按照國家有關規(guī)定逐一進行雷擊風險評估。
鳥語林：直擊雷防護裝置還不完善，應加裝針、帶予以防護。根據(jù)評估對電源及監(jiān)控系統(tǒng)應加裝SPD進行保護。
游樂園：該構(gòu)筑物群無直擊雷防護措施，應選擇幾處最高點加裝避雷針予以保護。根據(jù)評估對電源及監(jiān)控系統(tǒng)應加裝SPD進行保護。
金絲猴及靈長館：直擊雷防護裝置還不完善，應加裝針、帶予以防護。根據(jù)評估對電源及監(jiān)控系統(tǒng)應加裝SPD進行保護。
繁育中心：該建筑物無直擊雷防護措施，應加裝避雷帶予以防護。根據(jù)評估對電源及監(jiān)控系統(tǒng)應加裝SPD進行保護。
獅虎館及散放區(qū)：該建筑物無直擊雷防護措施，應加裝避雷帶予以防護。根據(jù)評估對電源及監(jiān)控系統(tǒng)應加裝SPD進行保護。
熊山：該建筑物無直擊雷防護措施，應加裝避雷帶予以防護。根據(jù)評估對電源及監(jiān)控系統(tǒng)應加裝SPD進行保護。
辦公樓：直擊雷防護裝置還不完善，應加裝針、帶予以防護。根據(jù)評估對電源及監(jiān)控系統(tǒng)應加裝SPD進行保護。
其余場館：雖然只對這七處檢測地點提出了整改意見，但對其余場館也適用。對無直擊雷、感應雷防護的場館應一并按此整改意見處理。
4.2 弱電設備的感應雷防護
對現(xiàn)有或今后增加的弱電及控制系統(tǒng)應采取防雷電感應和雷電波侵入的措施，線路應穿金屬管埋地，金屬管兩端就近接地；線路應安裝SPD；監(jiān)控中心應作好等電位連接，有條件可增加機房屏蔽措施。
4.3 定期檢測維護
新增防雷設施，應經(jīng)相關部門竣工驗收后，才能投入使用；園區(qū)內(nèi)的在用防雷裝置，每年應進行定期檢測，相關人員應對防雷裝置進行經(jīng)常性的檢查、維護和維修，及時排除雷擊隱患。
2016年4月28日，國務院安委辦了《標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）（以下簡稱《通知》），《通知》提出對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，并要求到2018年，構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系。
為配合《通知》要求，中國安全生產(chǎn)科學研究院（以下簡稱“中國安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開展了城市風險評估工作，查找城市風險源、加強風險源頭治理，協(xié)助政府監(jiān)管部門有的放矢地進行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
風險總體情況
2015年11月―2016年10月，經(jīng)過近一年的調(diào)研，天津市濱海新區(qū)率先完成了城市風險評估工作，最終形成了《濱海新區(qū)城市安全風險評估報告》（以下簡稱《評估報告》）、《濱海新區(qū)城市安全風險電子地圖》《濱海新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》《濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實施方案》等成果。針對評估提出的問題和建議，濱海新區(qū)進行梳理，研究制定了《濱海新區(qū)城市安全風險評估報告涉及問題整治方案》，提出了19項問題、38條建議措施，并已針對部分項目開展了整治工作，預計將于2017年底完成全部整治。
自天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故（以下簡稱“‘8?12’事故”）發(fā)生后，濱海新區(qū)痛定思痛，及時啟動風險評估。2015年11月，濱海新區(qū)政府與中國安科院簽訂了合作協(xié)議，共同成立了“濱海新區(qū)城市安全風險評估和城市安全規(guī)劃工作領導小組”，有效推進城市安全風險評估的各項工作。
中國安科院組織7個調(diào)研組先后開展了9批次現(xiàn)場調(diào)研和3批次函件調(diào)研，涉及濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的21個部門、18個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、7個功能區(qū)、6個重點區(qū)域、天津港及大型中央企業(yè)。
通過收集濱海新區(qū)2010―2015年的事故統(tǒng)計資料，對其安全生產(chǎn)整體情況、不同行業(yè)領域、不同區(qū)域的安全生產(chǎn)情況進行了分析。
2010―2015年，濱海新區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來，各類事故起數(shù)總體呈下降趨勢，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數(shù)上升72.97%。
從事故行業(yè)類型來看，2010年以來，交通運輸業(yè)死亡203人、占比59.01%，制造業(yè)死亡58人、占比16.86%，建筑業(yè)死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個行業(yè)依然是濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的關鍵。
根據(jù)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析結(jié)果，調(diào)研組開始了現(xiàn)場調(diào)研評估工作。調(diào)研組將濱海新區(qū)城市安全風險劃分為危險化學品工業(yè)風險單元、危險品運輸風險單元、城市人員密集場所單元、城市其他風險單元進行評價，并將風險分級為一級特別高風險源、二級高風險源。
一級特別高風險源為個人風險或社會風險超出個人或社會容許標準的風險源，二級高風險源為一級以外構(gòu)成危險化學品重大危險源的風險源。最終確認濱海新區(qū)存在一級特別高風險源企業(yè)30家，二級高風險源1 382家。
風險評估方法
以危險化學品工業(yè)風險單元評估工作為例。危險化學品工業(yè)風險源主要指危險化學品企業(yè)和涉及危險化學品的工業(yè)企業(yè)，主要包括危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險化學品儲存企業(yè)、涉氯企業(yè)、煙花爆竹倉庫、加油站等目標。
通過查看資料及現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)共有上述目標企業(yè)511家，在開發(fā)區(qū)、中塘鎮(zhèn)、大港街、天津港地區(qū)的上述企業(yè)數(shù)量最多，共占全區(qū)企業(yè)數(shù)量的40.7%。風險評估辨識一級特別高風險企業(yè)17家，二級高風險企業(yè)120家，分別占全區(qū)的56.7%、8.68%。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在危險化學品工業(yè)風險單元內(nèi)，濱海新區(qū)的涉氨企業(yè)存在一級特別高風險源最多，為12家，占全部涉氨企業(yè)的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級特別高風險源分別為危化品生產(chǎn)企業(yè)1家，位于大沽街；?；方?jīng)營企業(yè)1家，位于茶淀街；涉氯企業(yè)1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉庫2家，位于茶淀街和中塘鎮(zhèn)。
從?；I(yè)風險源潛在生命損失來看，塘沽街最高，占全區(qū)的19.73%，主要來源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區(qū)，一旦發(fā)生事故，最嚴重的可能導致7 000人死亡。
對以濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)為端點的危險貨物運輸規(guī)模進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示，濱海新區(qū)道路危險貨物運輸量約為3 148.39萬 t（過路的有2 000多萬 t）。按類別分，易燃液體、易燃氣體和易燃固體道路運輸量最大，占總道路危險貨物運輸量的84.16%；按區(qū)域分，天津港、臨港經(jīng)濟區(qū)、海濱街等區(qū)域危險貨物道路運輸量最大，占總道路危險貨物運輸量的68.60%。
危險貨物跨省際、跨區(qū)域的長距離運輸主要選擇高速公路，且原則上應該避免穿過人員密集場所。在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，共有南北走向的海濱高速和長深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。
其中，海濱高速沿途經(jīng)過南港危貨運輸集中區(qū)、臨港危貨運輸集中區(qū)、天津港區(qū)、天津港南疆港^四大危貨運輸集中區(qū)，沿途還有很多零星企業(yè)分布。海濱高速在危貨運輸?shù)倪^程中發(fā)揮了重要作用，承載的危貨運輸量十分巨大。
但海濱高速在南疆港區(qū)北側(cè)越過海河后，途經(jīng)住宅小區(qū)、體育場館、商貿(mào)中心等人員密集場所，在臨港經(jīng)濟區(qū)南側(cè)路西途經(jīng)天津塘沽機場（農(nóng)用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達這些目標前沒有其他通路可以對這些集中區(qū)的危險貨物進行分流，運輸風險較大。當運輸自來水廠用液氯鋼瓶達到10 t時，其最大中毒半徑可達到152 m。
結(jié)合火災高危單位、火災消防重點單位情況，在人員密集場所共辨識梳理出一級特別高風險13處，二級高風險1 262處。其中海濱街、大港街、開發(fā)區(qū)和塘沽街4個區(qū)域火災潛在生命損失在全區(qū)處于較高水平，均超過1人/年。濱海街和大港街具有最高的個人事故死亡風險值和較多的人口數(shù)量；開發(fā)區(qū)雖然其個人風險值較低，但人口數(shù)量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。
問題與對策
城市風險評估結(jié)果表明，天津市濱海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀城市群的交匯點，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量較大，生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，城市運行壓力巨大，安全基礎比較薄弱，正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，面臨安全生產(chǎn)整體形勢復雜、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不到位、風險源管控仍需加強等3大類19項問題。
從調(diào)研過程中可以看出，當?shù)刂醒肫髽I(yè)、大型地方企業(yè)以及天津港集團在發(fā)展過程中存在大量企業(yè)辦社會現(xiàn)象，由企業(yè)代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮(zhèn)移交，但由于政府人力、財力和監(jiān)管水平的局限，移交過程緩慢，出現(xiàn)大量監(jiān)管空白。
濱海新區(qū)部分區(qū)域還沒有按照化工園區(qū)的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問題仍在不斷發(fā)生并逐漸凸顯。
大型易燃液體儲罐、危險貨物碼頭堆場、危險化學品管道、液氨液氯儲罐等危險化學品生產(chǎn)、儲存設施數(shù)量大且相對集中，發(fā)生重大事故的風險較高，企業(yè)分布范圍廣，缺乏針對危險化學品事故的專業(yè)應急裝備儲備庫。
濱海新區(qū)危險貨物道路運輸量大，其安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，各企業(yè)各單位的責任職責交叉，還不能實現(xiàn)危險貨物運輸信息采集的統(tǒng)一標準和集中平臺。部門間信息不能互聯(lián)互通，在實際監(jiān)管中遇到信息掌握不全，監(jiān)督執(zhí)法手段缺乏，缺少危險化學品卸載基地和專業(yè)的滯留危險化學品運輸車輛停車場，難以采取合理措施實施有效安全監(jiān)管等。
針對上述問題，《評估報告》中提出了38條建議。
如：建議研究制定并落實天津港政企分離方案，落實天津港安全監(jiān)管職責，加強天津港、海關、公安、市場監(jiān)管等部門信息共享和部門聯(lián)動配合，嚴格落實天津港區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規(guī)經(jīng)營，并嚴格港口危險貨物堆場的安全準入條件。
針對濱海新區(qū)涉氨冷凍企業(yè)多的特點，建議推動全區(qū)涉氯企業(yè)開展安全設施強化和工藝升級改造工作，組織專家專題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設施、設備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風險。
建議依托現(xiàn)有應急專業(yè)隊伍，以化工區(qū)和港區(qū)為依托，從人員素質(zhì)水平、應急實訓培訓、裝備針對性和專業(yè)性等方面，強化建設危險化學品應急綜合隊伍，尤其是在管道泄漏應急搶險、大型儲罐（液體、氣體）火災應急救援、液氨液氯泄漏應急搶險等專業(yè)隊伍方面，重點加強應急救援隊伍能力。針對濱海新區(qū)沿海大型油庫和石化裝置集中的情況，增設水上消防力量和大流量移動炮。加強泡沫、干粉、圍油欄、吸油氈、沙袋等應急物資的儲備，增強事故應對能力。
【摘要】：火災風險評估是滅火救援力量布局的主要參考依據(jù)，火災風險評估既包括建筑物自身的風險評估也包括區(qū)域規(guī)劃布局的火災風險評估，要通過建筑物和城市區(qū)域的綜合風險評估報告進行滅火救援力量的布局。本文主要論述了目前我國滅火救援力量布局的現(xiàn)狀和問題，火災風險評估與滅火救援力量布局的關系，以及基于火災風險評估的滅火救援力量布局對策。
【關鍵詞】：火災 ，風險評估 ，滅火救援力量 ，布局
【 abstract 】 : fire risk assessment is in fire fighting and rescue work the main reference basis for power distribution, fire risk assessment includes both building their own risk assessment also include regional planning of the layout of the fire risk assessment, through buildings and urban area of comprehensive risk assessment report of the layout of the fire fighting and rescue work force. This paper mainly discusses the fire fighting and rescue work force in China at present the layout of the present situation and the question, fire risk assessment and fire fighting and rescue work force layout, and the relationship between fire risk assessment based on the fire fighting and rescue work force distribution countermeasures.
【 key words 】 : fire, risk assessment, fire fighting and rescue work force, layout
為了建設與地區(qū)相適應的消防安全體系，提高地區(qū)抗御火災的整體能力，保障地區(qū)建設跨越式大發(fā)展的順利進行，火災風險評估須經(jīng)過科學論證，必須加強和完善城市的火災風險評估與滅火救援力量的布局研究。
一、當前城市滅火救援力量布局存在的一些問題
1．有火災風險但無滅火救援力量
由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，很多欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟受限，無必要的財政投資，使得我國很多地區(qū)，尤其是一些偏遠地區(qū)或小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備火災隱患和風險，但缺乏必要的滅火救援力量。在我國目前還有七百多個縣城沒有消防隊，這將會使這些地區(qū)潛在的火災風險和火災損失增大，我們應當加快填補小城市消防站空白工作的步伐，減小城市消防站布局的不合理性，而不是加大這種差別。除了小城市的空白外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的空白，大城市空白的區(qū)域都需要布局滅火救援力量。
2．滅火救援力量布局與城市發(fā)展不相適應
我國地區(qū)經(jīng)濟差異大，肯定會直接影響各地政府投資的力度，救援力量的布局不可能達到最完善的規(guī)劃。大城市建筑密度高，人口集中，社會財富集中，適合現(xiàn)行城市標準規(guī)定。小城市則存在著執(zhí)行困難的實際問題。在我國大城市規(guī)劃人口密度大約在1萬人/平方公里，這就是說，按現(xiàn)行消防站布局配置標準，在大城市中，平均4-7萬城市人口，就有一個消防隊。這目前在我國消防事業(yè)發(fā)展中無法想象，不符合當前國情。目前國內(nèi)的布局標準是基于滅火救援的共性因素而提出，有其合理性和科學性。但另一方面由于我國城市的大小不一、區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局不同，這就使得我國滅火救援力量的布局水平參差不齊。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)費問題或者由于相關專業(yè)性人才的缺乏，使得滅火救援力量的布局合理性欠缺，科學性不夠；而一些發(fā)達城市地區(qū)滅火救援力量布局雖達到了相關標準，但無法與城市的發(fā)展速度相適應，使得滅火救援力量的布局符合相關規(guī)定但不符合城市發(fā)展需求。消防站布局建設是滅火救援力量布局的主要內(nèi)容，但僅僅是基本要求，各地區(qū)在嚴格執(zhí)行標準的前提下，必須加強布局的靈活性，做到滅火力量布局與地區(qū)發(fā)展相適應和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．滅火救援力量與“5分鐘消防”目標的差距
從目前全國各城市滅火救援力量布局的現(xiàn)狀來看“5分鐘消防”目標完成情況依然不佳。之所心出現(xiàn)這種情況，可能有多方面的原因，資金不足，土地不足，資源不足等等。但火災的危害不會考慮這些原因，因小失大導致火災對人民生命和財產(chǎn)的損失是不值的，也是短視和不負責的表現(xiàn)。滅火救援力量作為一種重要的消防資源, 對其進行優(yōu)化布局直接關系到消防部門決策的合理性和科學性。
二、滅火救援力量的布局要依據(jù)火災風險評估結(jié)果進行。
火災風險評估是滅火救援力量布局的主要參考依據(jù)，火災風險評估既包括建筑物自身的風險評估也包括城市規(guī)劃布局的區(qū)域性火災風險評估，要通過建筑物和城市區(qū)域的綜合風險評估報告進行滅火救援力量的布局。
由于滅火救援力量所響應事故類型不再局限于火災,可能還包含特殊救助,如道路交通事故處置等,以及一些重大事故,如恐怖襲擊、飛機失事事故處置等使得滅火救援不光要考慮如何滅火，還要考慮相關災難的關聯(lián)風險和關聯(lián)處置，所以使得救援力量的災難處置變得異常復雜；一些火災發(fā)生的頻率較大，但是其處置的難度較小且后果通常也不是非常嚴重；一些火災發(fā)生概率較小，但一旦發(fā)生其災難可能是毀滅性的，后果可能非常嚴重，如人員集中程度較高的影院，劇場等，火災一旦發(fā)生直接關系著大量人員的生命安全。所以風險評估報告要綜合這些因素，盡可能的將火災引發(fā)的所有可能的關聯(lián)風險一并考慮，從而為滅火救援力量的布局提供科學參考。
城市的規(guī)劃布局是城市功能區(qū)劃的重要表現(xiàn)，科教文衛(wèi)功能區(qū)如大學城、城市休閑功能區(qū)如廣場綠地等、居民消費型娛樂功能區(qū)如購物及商業(yè)街區(qū)等以及城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些城市功能的不同承載地構(gòu)成了整個城市的布局，而各功能區(qū)的建筑自身的火災風險不一，使得城市不同功能區(qū)域的火災風險也不同。這就要求要全面評估分析火災風險，為救援力量布局提供參考。
原則上,風險高的區(qū)域應配置相對較多的滅火救援力量;而風險低的區(qū)域,配置相對較少的滅火救援力量。滅火救援力量布局應當以最大限度降低居民火災風險為出發(fā)點,再考慮最大限度地降低其他類型事故風險[1]。
三、滅火救援力量布局對策
1．解決有無滅火救援力量的問題
消防站配備的當務之急是填補消防空白?，F(xiàn)行的一刀切的城市消防站配備標準，對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的小城市，就會形成難以跨越的屏障。尚無消防站的小城市起步建站的臺階不能太高，完善加強需要過程，需要時間，需要資金的逐漸注入。也就是說，城市消防站的從無到有比從弱到強更重要，填補目前我國七百多個縣級小城市消防站的空白是最迫切的事。
2．合理確定滅火救援力量的的保護半徑
在火災風險評估報告可能的情況下，盡量擴大滅火救援力量的的保護面積，這樣滿足大中小城市消防站的配置數(shù)量的壓力就會大大減緩。保護面積是由消防站的保護半徑?jīng)Q定的。在火災風險評估中可充分考慮下列因素，近而有效增加滅火救援力量的保護半徑。根據(jù)國家建設標準，轄區(qū)面積計算公式：A=2P2
式中：A-消防站轄區(qū)面積；P-消防站保護半徑。在城市規(guī)劃用地規(guī)模、道路網(wǎng)密度、火災危險分布、道路通行狀況等均值的理想狀態(tài)下，消防站保護半徑與轄區(qū)面積可參照下表1
理想模型下轄區(qū)面積與消防站至轄區(qū)最遠點的關系為：以消防站為區(qū)域中心，以消防站至轄區(qū)最遠點為邊長的兩個正方形圍合的區(qū)域如圖1和圖2，
圖1理想模型下的站址轄區(qū)圖圖2理想模型下的總體布局圖
由于理想模型與城市實際情況往往具有較大差距，消防站轄區(qū)面積實際上是個變數(shù)，上述方法有一定的局限性，使很多影響布局的因素簡單化，缺少考慮城市和地區(qū)的自身特性，沒有考慮道路阻抗及服務時間的綜合影響。同時，地區(qū)經(jīng)濟水平、交通狀況，地區(qū)風險級數(shù)等因素也會對站址服務選擇產(chǎn)生重要影響，如服務范圍重疊、或出現(xiàn)消防盲區(qū)等情況。所以我們可依據(jù)理想模型，重點考慮地區(qū)差異，通過在火災風險評估中詳細評估地區(qū)的實際情況，再結(jié)合理想模型狀態(tài)選擇最適合的方案。在做火災風險評估是，要重點對地區(qū)內(nèi)的下列因素進行評估，從而確定最適宜的消防保護半徑，盡可能在條件具備的前提下，盡可能擴大消防保護半徑。
1）消防站配置的消防車性能，關鍵是消防車的可能速度是否滿足擴大保護半徑的要求。
2）區(qū)域消防通道條件是否滿足護大保護半徑的要求。如道路寬度，路面平整度，道路指揮信號系統(tǒng)是否完善。以及火災發(fā)生后，消防車可能的行駛路線，各路線在不同時間段內(nèi)的交通流量計算、交通網(wǎng)絡對消防車可能的影響等因素。只要消防通道的整體性能提高，就為救援力量護大保護半徑提供了充分條件。
3）消防通訊條件是否滿足擴大保護半徑的要求。原來城市15分鐘消防原則中的2.5分鐘通訊時間是否在新的通訊條件下，可以節(jié)省盡可能多的時間，這樣可以增加消防車的行駛時間，1分鐘就可增加消防車的行車里程至少一公里，這將大大增加消防站的保護半徑和覆蓋面積。
實事求是地說，在原來的條件基礎上，只要使消防站的保護半徑增加一公里，那么保護面積將增加一倍甚至數(shù)倍，消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。
3．基于火災風險評估的滅火救援力量三層布局
滅火救援力量作為消防資源的重要組成部分,由消防站、消防裝備及消防人員組成。從救援力量的價值發(fā)揮來講，在有限的消防資源上發(fā)揮盡可能大的作用是滅火救援力量布局的重要出發(fā)點。所以根據(jù)區(qū)域火災風險評估來決策滅火救援力量的布局在我國目前的國情下是最有效的布局策略?；谛┓N策略根據(jù)結(jié)構(gòu)進行“三層布局”即，對消防站的布局、滅火救援裝備的布局以及人員配置的布局。
消防站的布局
對消防站布局的要求是：提升火災警報的響應時間，最快程度達到接警后及時到達現(xiàn)場的極限標準[2]。根據(jù)目前消防站建設標準,其一般原則為“以火災接警后，消防車5分鐘內(nèi)到達責任區(qū)邊沿最遠點為標準,建設一個消防站”，也就是通常說的“5分鐘消防”目標。而事實上，目前我國很多地區(qū)和城市很難做到這一標準。所以依據(jù)區(qū)域火災風險評估報告來設定不同的到達時間，這樣可能更適合我國的國情，同時還能更加有效地利用消防站資源。
滅火救援裝備的布局
由于各個城市和地區(qū)間的功能區(qū)發(fā)生火災的風險不一，種類多樣，一旦發(fā)生火災，對滅火所需的裝備要求也有所不同，因此在對確定區(qū)域進行布局時要充分考慮當?shù)鼗馂陌l(fā)生的機制進行滅火救援所需的裝備布局。救援裝備要滿足該區(qū)域火災風險評估可能的火災類型和救援需求。
3）人員配置的布局
由于火災風險的不確定性，救援人員的布局不可能達到最完善，但通過科學的風險評估，我們可以將救援人員的配置盡可能優(yōu)化。區(qū)域人口、可能的火災的類型和規(guī)模、火災的頻度等。根據(jù)這些因素的風險評估優(yōu)化配置人員，是救援力量布局的重要方式。
根據(jù)各消防站滅火救援裝備及人員的實際情況進行主要風險評估結(jié)果的各項關系系數(shù)里，損失的評估遠遠難以達到更加精準的參數(shù),對風險評估的高危目標和人口密度較大的地區(qū)，要根據(jù)“風險擴大化”或者“不確定性因子”的發(fā)生機制，要確保做到萬無一失！除了對城市滅火救援力量的基本布局需求的基礎之上,還應考慮城市滅火救援綜合力量的儲備系數(shù)[3],從而得到火災發(fā)生更大風險時，救援力量的布局能夠滿足城市滅火的總體需求。儲備系數(shù)主要考慮城市同時發(fā)生兩起特大火災以及本地經(jīng)濟特征。
四、總結(jié)
火災風險評估的基本目標是保證人們的生命安全，要確保進行設定發(fā)生火災時，確保所有人員生命不受到威脅，如何最佳高效和安全地對評估目標物人群安全疏散，其次是保證人們的財產(chǎn)安全，最大限度的降低火災帶來的直接和間接的損失。火災風險評估的程序和內(nèi)容應嚴格按國家相關法規(guī)、標準和技術規(guī)范為依據(jù)，評估目標要明確，數(shù)據(jù)要充分、可靠，評估工作內(nèi)容和程序要合理，邏輯論證過程要嚴密；所采用的城市火災風險評估技術、滅火救援力量布局評估與規(guī)劃技術體系要完整，定性和定量評估相結(jié)合，要能較好地為消防站、消防裝備規(guī)劃的論證提供系統(tǒng)分析手段。
【參考文獻】：
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關鍵詞：火力發(fā)電廠；二次系統(tǒng)；安全風險評估
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A
火力發(fā)電原有的規(guī)模遞增，這種情形下，發(fā)電廠配有的調(diào)度中心，在電廠及區(qū)段以內(nèi)的用戶中，傳遞著數(shù)目偏多的信息?；鹆Πl(fā)電廠安設的變電站，采納了遠程架構(gòu)內(nèi)的管控方式，對二次系統(tǒng)慣常的網(wǎng)絡管控，提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡拓展的時段中，黑客及侵襲進來的病毒，慣常采納線路搭接特有的路徑，來篡改及竊得多重信息。為此，有必要審慎查驗這一范疇的多層級風險，依循安全評估擬定的總思路，維護傳遞路徑中的穩(wěn)定性，保障體系安全。
一、明辨風險根源
火力發(fā)電廠特有的二次系統(tǒng)，包含某規(guī)格下的軟件、安設的成套設備、交互特性的互通信息。發(fā)電廠配有的這種體系，能與擬定好的管控人員，予以直接互通。二次系統(tǒng)預設的根本性能，是供應運行依憑的數(shù)值，并采納實效特性的處理路徑。整合架構(gòu)之中的處理，包含本源范疇內(nèi)的裝置管控、信息歸整及搜集。二次系統(tǒng)潛藏著的風險根源，包含體系以內(nèi)的設備隱患、互通特性的信息威脅、人為特性的要素威脅。火力發(fā)電廠關涉的多重事故表征著：初始時段的故障產(chǎn)生、接續(xù)的演變經(jīng)歷、故障拓展特有的時段，都潛藏著某些關聯(lián)。
（一）信息特有的潛藏威脅
依循設定好的管控指標，火力發(fā)電廠特有的信息體系，可分成本源的生產(chǎn)管控、分支范疇中的行政管理、市場延展及營銷。信息體系特有的潛藏威脅，包含框架以內(nèi)的硬件毀損、竊得信息及慣常的篡改、軟件關涉的漏洞及弊病。遠程架構(gòu)中的管控，密切關聯(lián)著非法特性的入侵。變電站擬定好的通信協(xié)議，若沒能符合預設的完整特性及可控特性，也會帶來隱患。潛藏著的風險，會破壞體系應有的機密特性，威脅著建構(gòu)起來的體系安全。
（二）體系配件的風險
火力發(fā)電特有的二次設備，對于安設好的一次設備，予以管控及查驗，帶有調(diào)控及輔助特性的價值。二次管控之中的對象，包含細分出來的機械配件、附帶著的附屬配件、帶有繼電保護特性的關聯(lián)配件、自動架構(gòu)下的測量管控、RTU特有的直流電源。單獨安設的二次設備，涵蓋著多重組件。平日以內(nèi)的慣常工作，是組件協(xié)同得來的結(jié)果。
例如：繼電保護這一范疇的配件，二次回路安設的絕緣，常會漸漸老化；態(tài)勢下的接地，也會帶有故障；三相特性的繼電器箱，若配套特性的輔助失效，會阻礙到慣常的通信。
（三）誤差特性的操作
電網(wǎng)運行預設的平常規(guī)劃、宏觀特性的調(diào)度指令、擬定的定位排查，都要經(jīng)由調(diào)度協(xié)同，才可予以完成。調(diào)度特有的水準沒能提升，或受到外部架構(gòu)以內(nèi)的環(huán)境干擾，就會沒能及時判別這一隱患，或沒能完成慣常的操作步驟。這種情形下，火力發(fā)電架構(gòu)以內(nèi)的設備毀損，拓展了原有的故障范疇。例如：誤差特性的指令送達、繼電保護關涉的多重失誤。有些情形下，很難辨識這一時段的體系狀態(tài)，拖延了配件切除，帶來額外范疇以內(nèi)的發(fā)電損失。
二、評估的具體階段
（一）評估的啟動階段
初始時段的評估預備，包含前期范疇中的預備及交流。在這一時段內(nèi)，應擬定明晰的評估查驗范疇、擬定概要架構(gòu)下的評估方案，同時制備規(guī)劃。選出來的評估人員，應經(jīng)由初期培訓；預備好成套特性的評估工具。二次系統(tǒng)關涉的隱患查驗、多層級的風險判別，應側(cè)重成熟特性的產(chǎn)品，或經(jīng)由研發(fā)得來的新穎產(chǎn)品。篩選出來的工具，應經(jīng)由調(diào)配及測定，確保運轉(zhuǎn)特有的可靠屬性。
擬定好的評估范疇，應包含細化特性的如下環(huán)節(jié)：平日以內(nèi)的管控及運維、物理架構(gòu)以內(nèi)的環(huán)境修護、基礎特性的網(wǎng)絡管控、主機配有的體系維護、各時段的業(yè)務查驗。在這之中，評估預設的側(cè)重點，是體系框架以內(nèi)的規(guī)制機制，是否予以落實。擬定出來的側(cè)重查驗，包含宏觀特性的邊界評估?？v橫向架構(gòu)中的這種邊界、VPN特有的接入管控、無線特性的網(wǎng)絡管控、撥號之中的評估，都被涵蓋在風險評判這一環(huán)節(jié)。
（二）現(xiàn)場評估
現(xiàn)場評估特有的方式，包含查驗日志、人工查驗潛藏著的體系漏洞、自動化特性的工具搜集、擬定的顧問談話。二次系統(tǒng)范疇以內(nèi)的安全屬性，密切關聯(lián)著送電的可靠?；鹆Πl(fā)電廠創(chuàng)設的二次系統(tǒng)，對于關涉平常產(chǎn)出的事宜，可以依憑自動化特有的途徑，予以檢定及查驗。通常選出來的成套途徑，包含手動審計、慣常用到的顧問調(diào)查。對于搜集得來的數(shù)值，予以精準判別。這樣做，能夠明晰二次系統(tǒng)這一范疇的隱患?；鹆Πl(fā)電各層級的威脅解析，包含本源的風險來源、細化特性的風險類別。依循調(diào)研得來的數(shù)值，供應可行特性的查驗報告。制備成的這種報告，被看成風險查驗特有的評估報告。
評估管理依憑的本源機制，側(cè)重去評判建構(gòu)好的業(yè)務體系、通用特性的關聯(lián)服務、數(shù)據(jù)庫配有的完備系統(tǒng)、二次特性的辦公終端。擬定的側(cè)重點，包含明晰的區(qū)段劃分、專用特性的邊界管控、縱橫向方位的評估、撥號時段中的安全查驗。
設定好的評估小組，應能進到現(xiàn)場；對于配套架構(gòu)之中的二次系統(tǒng)，搜集得來特有的風險數(shù)據(jù)。
三、對比評估結(jié)果
二次系統(tǒng)關涉的風險評估，歸結(jié)得來的調(diào)研結(jié)果，仍沒能建構(gòu)統(tǒng)一架構(gòu)以內(nèi)的評判標準。平日的評估中，選取出來的評判模型、辨識的數(shù)值來源、多層級以內(nèi)的風險指標，都凸顯偏大差異。對于設備關涉的多重風險，現(xiàn)有的調(diào)研之中，慣常采納事件樹這一解析方式。若能搜集得來完備的歷史數(shù)據(jù)，則可以依循蒙特卡洛特有的途徑，慎重予以評估。一次設備關涉的評估流程，可被當成參照。
蒙特卡洛特有的仿真中，包含細分出來的多重視角。經(jīng)由設定好的多樣視角，對于體系以內(nèi)的線路及電源，評判潛藏風險。信息運送之中的潛在威脅，可采納分層級架構(gòu)下的分解方式，把復雜體系范疇內(nèi)的搜集信息，著手細化分解。統(tǒng)計數(shù)值辨析得來的結(jié)果，涵蓋著系統(tǒng)特有的多樣功能、運轉(zhuǎn)時段中的脆弱特性。定量及本源的定性解析，都應被采納。
但對于人為范疇以內(nèi)的風險評估，現(xiàn)有的調(diào)研偏少。文獻擬定出來的評估結(jié)果，沒能明晰多層級的嚴重度。模型調(diào)研特有的常見方式，包含故障樹判別及解析；它能對連鎖架構(gòu)中的根本成因，予以實效特性的仿真辨識。Petri特有的網(wǎng)絡，應能簡化設定出來的復雜架構(gòu)，明晰細化特性的體系結(jié)構(gòu)。除此以外，調(diào)研累積得來的成果，還包含創(chuàng)設的cream這一模型；它量化了潛在特性的環(huán)境干擾，解析了人為范疇之中的操作威脅?？臻g布設特有的隱患、軟件查驗中的信息隱患，都能經(jīng)由模型的查驗，慎重予以判別。
結(jié)束語
信息安全關涉的疑難凸顯，威脅著基礎特性的多重行業(yè)?；鹆Πl(fā)電廠應明晰自身特性，擬定可行特性的評估指標。這樣做，便于隨時發(fā)覺疑難，展開慣常的安全加固。若能發(fā)覺隱患，則采納成效特性的安全對策，縮減接續(xù)的運行威脅。風險評估架構(gòu)以內(nèi)的平常工作，應能拓展范圍，深入助推常規(guī)化特性的評估。
參考文獻：
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