時間：2022-10-04 01:19:07
序論：在您撰寫社會保險法實施細則時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關于基本養(yǎng)老保險
第一條 社會保險法第十五條規(guī)定的統籌養(yǎng)老金，按照國務院規(guī)定的基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。
第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。
第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)，且未轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關待遇領取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照此規(guī)定第二條辦理。
第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。
第六條 職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，同第三條。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
第二章
關于基本醫(yī)療保險
第七條 社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。
參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費年限累計計算。
第八條 參保人員在協議醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協議醫(yī)療機構就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務具體管理辦法由統籌地區(qū)根據當地實際情況制定。
第三章
關于工傷保險
第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。
第十條 社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機關交通管理部門、醫(yī)療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。
第十一條 社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統計局公布的數據為準。
第十二條 社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。
第四章
關于失業(yè)保險
第十三條 失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：
(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;
(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;
(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致解除勞動合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;
(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
20xx年最新社會保險法實施細則全文第一章 關于基本養(yǎng)老保險
第一條 社會保險法第十五條規(guī)定的統籌養(yǎng)老金，按照國務院規(guī)定的基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。
第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。
第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)，且未轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關待遇領取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照本規(guī)定第二條辦理。
第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。
第六條 職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
第二章 關于基本醫(yī)療保險
第七條 社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。
參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費年限累計計算。
第八條 參保人員在協議醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協議醫(yī)療機構就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務具體管理辦法由統籌地區(qū)根據當地實際情況制定。
第三章 關于工傷保險
第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。
第十條 社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機關交通管理部門、醫(yī)療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。
第十一條 社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統計局公布的數據為準。
第十二條 社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 關于失業(yè)保險
第十三條 失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：
(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;
(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;
(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致解除勞動合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;
(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十四條 失業(yè)人員領取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當期不符合失業(yè)保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。
第十五條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，應當積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的補貼由失業(yè)保險基金按照規(guī)定支付。
第五章 關于基金管理和經辦服務
第十六條 社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經辦機構可以通過手機短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個人權益記錄。
第十八條 社會保險行政部門、社會保險經辦機構及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：
(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;
(二)涉及個人權益的信息。
第六章 關于法律責任
第十九條 用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。
第二十條 職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。
第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當繳納相應的社會保險費。
第二十二條 用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂緩繳協議的，免收緩繳期間的滯納金。
第二十三條 用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。
第二十四條 用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。
第二十五條 醫(yī)療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經辦機構簽訂服務協議的醫(yī)療機構、藥品經營單位，由社會保險經辦機構按照協議追究責任，情節(jié)嚴重的，可以解除與其簽訂的服務協議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
第二十六條 社會保險經辦機構、社會保險費征收機構、社會保險基金投資運營機構、開設社會保險基金專戶的機構和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：
(一)將應征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;
(二)違規(guī)將社會保險基金轉入社會保險基金專戶以外的賬戶的;
(三)侵吞社會保險基金的;
(四)將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;
(五)將社會保險基金用于平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用的;
(六)違反國家規(guī)定的投資運營政策的。
第七章 其他
第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調解、仲裁，提起訴訟。
職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實后繼續(xù)處理。
第二十八條 在社會保險經辦機構征收社會保險費的地區(qū)，社會保險行政部門應當依法履行社會保險法第六十三條所規(guī)定的有關行政部門的職責。
最新社會保險法實施細則全文第一章 關于基本養(yǎng)老保險
第一條 社會保險法第十五條規(guī)定的統籌養(yǎng)老金，按照國務院規(guī)定的基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。
第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。
第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)，且未轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關待遇領取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照本規(guī)定第二條辦理。
第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。
第六條 職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
第二章 關于基本醫(yī)療保險
第七條 社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。
參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費年限累計計算。
第八條 參保人員在協議醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協議醫(yī)療機構就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務具體管理辦法由統籌地區(qū)根據當地實際情況制定。
第三章 關于工傷保險
第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。
第十條 社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機關交通管理部門、醫(yī)療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。
第十一條 社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統計局公布的數據為準。
第十二條 社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 關于失業(yè)保險
第十三條 失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：
(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;
(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;
(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致解除勞動合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;
(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十四條 失業(yè)人員領取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當期不符合失業(yè)保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。
第十五條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，應當積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的補貼由失業(yè)保險基金按照規(guī)定支付。
第五章 關于基金管理和經辦服務
第十六條 社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經辦機構可以通過手機短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個人權益記錄。
第十八條 社會保險行政部門、社會保險經辦機構及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：
(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;
(二)涉及個人權益的信息。
第六章 關于法律責任
第十九條 用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。
第二十條 職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。
第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當繳納相應的社會保險費。
第二十二條 用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂緩繳協議的，免收緩繳期間的滯納金。
第二十三條 用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。
第二十四條 用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。
第二十五條 醫(yī)療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經辦機構簽訂服務協議的醫(yī)療機構、藥品經營單位，由社會保險經辦機構按照協議追究責任，情節(jié)嚴重的，可以解除與其簽訂的服務協議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
第二十六條 社會保險經辦機構、社會保險費征收機構、社會保險基金投資運營機構、開設社會保險基金專戶的機構和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：
(一)將應征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;
(二)違規(guī)將社會保險基金轉入社會保險基金專戶以外的賬戶的;
(三)侵吞社會保險基金的;
(四)將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;
(五)將社會保險基金用于平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用的;
(六)違反國家規(guī)定的投資運營政策的。
第七章 其他
第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調解、仲裁，提起訴訟。
職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實后繼續(xù)處理。
第二十八條 在社會保險經辦機構征收社會保險費的地區(qū)，社會保險行政部門應當依法履行社會保險法第六十三條所規(guī)定的有關行政部門的職責。
第二十九條 20xx年7月1日后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理，按照社會保險法和本規(guī)定執(zhí)行;對20xx年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為，按照國家和地方人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自20xx年7月1日起施行。
社會保險的特征特征1
社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身;
特征2
社會保險的主體是特定的。包括勞動者(含其親屬)與用人單位;
特征3
社會保險屬于強制性保險;
特征4
社會保險的目的是維持勞動力的再生產;
北京社保法實施細則《關于落實社會保險法有關問題的通知》五大看點關注點一：在京外地人將納入生育保險!
(萬眾期盼的政策出臺，占北京常住人口35.9%的外地人終于納入生育險，生育保險實現職工全覆蓋。)
關注點二：事業(yè)單位等都納入工傷、生育險!
(除了軍隊、機關以及參公管理等特殊單位外，各類用人單位都將逐步統一到職保體系來。)
關注點三：農民工保險正式并軌城鎮(zhèn)保險!
(請以前按農民工兩險參保的單位注意!農民工保險調整，用工成本將有所上升!)
關注點四：退休死亡增加撫恤金!
(以前只有喪葬補助費。社保支付待遇提高!)
關注點五：在職死亡或致殘退職的增加喪葬補助費、撫恤金或病殘津貼!
(以前部分由用工單位負擔。改由社保支付后將減輕用工單位負擔!)
北京市社會保險法實施細則完整版全文第一章
關于基本養(yǎng)老保險
第一條 社會保險法第十五條規(guī)定的統籌養(yǎng)老金，按照國務院規(guī)定的基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。
第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。
第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)，且未轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關待遇領取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照此規(guī)定第二條辦理。
第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。
第六條 職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，同第三條。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。
第二章
關于基本醫(yī)療保險
第七條 社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。
參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費年限累計計算。
第八條 參保人員在協議醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協議醫(yī)療機構就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務具體管理辦法由統籌地區(qū)根據當地實際情況制定。
第三章
關于工傷保險
第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。
第十條 社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機關交通管理部門、醫(yī)療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。
第十一條 社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統計局公布的數據為準。
第十二條 社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。
第四章
關于失業(yè)保險
第十三條 失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：
(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;
(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;
(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致解除勞動合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;
(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十四條 失業(yè)人員領取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當期不符合失業(yè)保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。
第十五條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，應當積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的補貼由失業(yè)保險基金按照規(guī)定支付。
第五章
關于基金管理和經辦服務
第十六條 社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經辦機構可以通過手機短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個人權益記錄。
第十八條 社會保險行政部門、社會保險經辦機構及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：
(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;
(二)涉及個人權益的信息。
第六章
關于法律責任
第十九條 用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。
第二十條 職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。
第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當繳納相應的社會保險費。
第二十二條 用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂緩繳協議的，免收緩繳期間的滯納金。
第二十三條 用人單位按照此規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。
第二十四條 用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。
第二十五條 醫(yī)療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經辦機構簽訂服務協議的醫(yī)療機構、藥品經營單位，由社會保險經辦機構按照協議追究責任，情節(jié)嚴重的，可以解除與其簽訂的服務協議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
第二十六條 社會保險經辦機構、社會保險費征收機構、社會保險基金投資運營機構、開設社會保險基金專戶的機構和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：
(一)將應征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;
(二)違規(guī)將社會保險基金轉入社會保險基金專戶以外的賬戶的;
(三)侵吞社會保險基金的;
(四)將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;
(五)將社會保險基金用于平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用的;
(六)違反國家規(guī)定的投資運營政策的。
第七章
其他
第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調解、仲裁，提起訴訟。
職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實后繼續(xù)處理。
第二十八條 在社會保險經辦機構征收社會保險費的地區(qū)，社會保險行政部門應當依法履行社會保險法第六十三條所規(guī)定的有關行政部門的職責。
關鍵詞：
社會養(yǎng)老保險；農村；國際比較F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）17003003
工業(yè)革命以來，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，大規(guī)模的人口遷移使人口不斷向城市集聚，從而導致農村人口不斷萎縮。同時，伴隨著人口城市化而來的是人口的快速老齡化。19世紀60年代后期，法國65歲及以上人口超過人口總數的7%，成為世界上第一個老年型國家，20世紀上半葉歐美工業(yè)化國家也相繼成為老年型國家。21世紀初，發(fā)展中國家人口老齡化問題也顯現出來。在全世界6.6億左右的老年人口中，發(fā)展中地區(qū)老年人口占62.55%。“銀色浪潮”已開始席卷全球。據聯合國有關機構預測，2050年年底老年人口將增至20億人，而發(fā)展中國家的老年人口將增加4倍。在未來的50年中，以發(fā)展中國家的加速老齡化且未富先老的狀況，與發(fā)達國家的漸進老齡化且先富后老的狀況相比，前者將同時面臨人口老化問題和最嚴峻的資源挑戰(zhàn)。
人口老齡化必然帶來養(yǎng)老保障問題。和城市相比，由于農村青壯年勞動力遷移所帶來的老年撫養(yǎng)比升高，其所面臨的養(yǎng)老保障形勢異常嚴峻，老齡化程度甚至超過了城市，這在發(fā)展中國家表現得尤為突出。國際社會保障協會顧問詹金斯（Jenkins， Michel）曾指出，“最難解決的問題就是非工薪職員群體的社會保障問題，在此之前農村的農業(yè)從業(yè)人員以及其他非正規(guī)行業(yè)的勞動者不能得到社會保障的有效保護事例有很多，尤其是發(fā)展中國家”。人口遷移不僅帶來了農村老年撫養(yǎng)比的升高，還削弱了家庭保障和土地保障的在農村養(yǎng)老保障體系中的傳統地位。在西方發(fā)達資本主義國家，社會保障項目尤其是作為其核心的社會保險在第二次世界大戰(zhàn)后不斷擴大其覆蓋對象，乃至惠及鄉(xiāng)村居民。世界162個國家和地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度看，其中70個國家和地區(qū)包含農村，其保障對象為全部農村人口或農民。
1農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的進程
從各國社會保障制度的發(fā)展歷程來看，有一個共同的特點就是社會保障制度從工業(yè)延伸到農業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，一般都經歷了漫長的過程，存在一個很長的時間差?，F代社會保障制度誕生的基礎條件是現代大工業(yè)生產方式的廣泛應用，大工業(yè)生產方式一方面將勞動力與資本剝離產生了無產階級與資產階級的對立，另一方面又創(chuàng)造了大量的剩余價值為建立社會保障制度實現再分配創(chuàng)造了物質條件?，F代生產方式首先在城市產生并得到充分發(fā)展，這也是社會保障制度之所以在城市產生的根本原因。事實上，正是階級矛盾的激化和當局為安撫勞工情緒以穩(wěn)固統治地位的需要才促使現代社會保障制度的誕生，而伴隨著社會保障制度在城市發(fā)展成熟所帶來的公民社會保障權益觀念深入人心和政府財政能力的增強，社會保障制度才開始在農村建立。
1.1城市和鄉(xiāng)村之間存在很大的時間差
德國1883年就頒布了《疾病保險法》，然而直到1957年才建立針對農場主的社會養(yǎng)老保險制度，其間相隔68年；日本1941年開辦厚生年金，到1977年建立覆蓋全民的國民年金制度，其農村社會養(yǎng)老保險制度建立的時間也比城市晚了30年。表1統計了部分國家建立農村社會養(yǎng)老保險的時間和經濟發(fā)展水平，我們可以發(fā)現所有的國家城市與農村之間存在著很大的時間差。毋庸置疑，經濟發(fā)展水平是影響各國建立農村社會養(yǎng)老保險制度進程的重要因素。然而，經濟發(fā)展水平的影響在各國之間存在很大的差異。從表1可以看出，不同國家建立農村社會養(yǎng)老保險時經濟發(fā)展水平差異明顯，最高者如加拿大為21842美元，最低者如斯里蘭卡為369美元；丹麥、芬蘭和波蘭均是在1977年建立農村社會養(yǎng)老保險制度，而三國的人均GDP分別為10985美元（1978年數據）、7132美元（1978年數據）和1822美元。因此，從各國建立農村社會養(yǎng)老保險制度的進程看，經濟發(fā)展水平是決定性而非唯一因素，各國的社會保障思想與傳統也起著很大的影響作用。以美國為例，美國是一個移民國家，崇尚自由、勤勞和自我創(chuàng)造精神，反映在社會保障領域，就是強調個人和家庭的責任，權利與義務相統一，主張給付與收入掛鉤。盡管在20世紀末美國已經成為全球最大的工業(yè)化國家，然而直到1935年才開始建立社會保障制度；二戰(zhàn)以后，美國更是進入經濟發(fā)展的快車道，20世紀90年代初人均GDP已達到20000美元，成為全球最富裕的國家之一，然而直到此時美國才建立農村社會養(yǎng)老保險制度。
資料來源：呂學靜主編：《社會保障國際比較》，首都經濟貿易大學出版社，2007年，第277頁。
1.2建立農村社會養(yǎng)老保險時農業(yè)部門的發(fā)展都面臨困境
表2統計了部分國家建立農村社會養(yǎng)老保險制度時農業(yè)部門產值占GDP的份額和勞動力結構份額。大部分國家建立農村社會養(yǎng)老保險時農業(yè)部門產值對GDP的貢獻已經相當低，一般位于10%以下，尤其是在發(fā)達資本主義國家，這一特征非常明顯，如日本和美國，建立農村社會養(yǎng)老保險制度時，農業(yè)部門產值占GDP的份額分別為6.0%和2.0%。同時，農業(yè)部門中的勞動力占整個國家的份額也很低，丹麥是一個傳統的農業(yè)大國，然而在1997年建立農村社會養(yǎng)老保險制度時，丹麥農業(yè)部門勞動力結構份額已下降到8.2%。在西方發(fā)達資本主義國家，經過大規(guī)模的工業(yè)化和城市化后，伴隨著大量農村勞動力向城鎮(zhèn)遷移，農業(yè)生產部門開始呈現出勞動力短缺、生產效率難以提高、增產增收難度加大等困境。然而，農業(yè)生產部門是國民經濟體系的基礎，因此，必需通過調整政策以維持和保護農業(yè)生產能力，其中建立農村社會養(yǎng)老保險制度，盡量消除農村和城市在社會保障方面的差距成為了其中的一項重要措施。農業(yè)部門面臨了比較嚴重的問題，建立農村社會養(yǎng)老保險制度，也是工業(yè)反哺農業(yè)的項目之一。
資料來源：楊翠迎：《中國農村社會保障制度研究》，中國農業(yè)出版社，2003年，第68頁。
盡管各國建立農村社會養(yǎng)老保險制度的時間各不相同，受到經濟發(fā)展水平、社會保障思想和傳統以及農村社會發(fā)展階段等諸多因素的影響，但都呈現出了先城市后農村的特點且根據各國的具體國情選擇不同的發(fā)展時機，這一客觀發(fā)展規(guī)律和經驗對我國農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展有一定的借鑒意義。
2對農村社會養(yǎng)老保險制度模式的選擇
各國農村社會養(yǎng)老保險制度模式與其本國的保障傳統以及在城市率先實行的社會養(yǎng)老保險制度特征有著密切的聯系。從世界范圍來看，建立農村社會養(yǎng)老保險的國家主要采取五種制度模式，即“保險型”、“福利型”、“儲蓄型”、“國家型”和“救助型”。五種制度模式各有其特點。
2.1“保險型”農村社會養(yǎng)老保險模式
“保險型”農村社會養(yǎng)老保險模式的特點：強調個人責任和選擇性，個人和家庭在個人養(yǎng)老中起到基礎性作用，政府是最后的責任主體；主張給付與收入掛鉤，個人應該承擔一定的繳費責任；認為社會保障的目的在于通過保障使保障對象獲得參與競爭的機會，而不是讓其“不勞而獲”，在保障之下喪失勤奮工作和繼續(xù)創(chuàng)造的動力；在制度設計中突出體現社會保障中權利與義務的關系，注重效率，正如曾任德國總理的艾哈德所說的，“社會政策絕不能損害國民經濟的生產率，即使間接的有所損害也絕不能跟市場經濟制度的原則背道而馳”。反映在農村社會養(yǎng)老保險制度設計中，則體現在以下幾個方面：（1）保障項目比較有限，保障水平不高，鼓勵參保者在政府強制性養(yǎng)老保障計劃基礎上選擇其他的養(yǎng)老保障計劃作為補充；（2）經費來源上堅持個人、企業(yè)和政府的合理分擔，既體現政府的責任，又減輕政府財政負擔；（3）待遇給付上與參保繳費狀況掛鉤，獲得保險待遇給付的資格門檻較高，參保者所獲得的養(yǎng)老保險待遇差別較大，取決于所交保險費和勞動年限的長短；（4）國家只對確實無力改變現狀的貧窮階層提供“無私”的援助。市場經濟發(fā)達的資本主義國家大多采取“保險型”社會養(yǎng)老保險制度模式，如德國、美國、日本等國。然而與德國和美國不同的是，日本建立了有統有分的多層次農村養(yǎng)老保險制度，包括“基礎養(yǎng)老金”制度、“國民養(yǎng)老金基金”制度和“農民養(yǎng)老金基金”制度，其中“基礎養(yǎng)老金”（也稱國民養(yǎng)老金）覆蓋全民，為全國統一的養(yǎng)老保險制度，而德國1957年頒布《農村老年救濟法》所建立起來農村社會養(yǎng)老保險制度卻是一項獨立的制度，也不存在對農民實行多層次保障的概念。實行“保險型”農村社會養(yǎng)老保險模式的國家在籌資模式上大多采用現收現付制與基金積累制相結合。
2.2“福利型”農村社會養(yǎng)老保險模式
“福利性”農村社會養(yǎng)老保險制度模式的特點：強調公民權平等，貫徹普遍性原則，口號是“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設施體系化”；國家起絕對的主導作用，個人不承擔繳費責任，保障項目的開支全部來源于國家稅收，堅持普惠制，以消除貧困為目標；認為任何福利保障計劃設計的出發(fā)點是平等地向居民分配福利，推崇公平而不惜以犧牲效率為代價。實行“福利型”社會養(yǎng)老保險模式的國家主要有最先建立福利國家的英國和后來居上并有“福利國家櫥窗”之稱的瑞典等北歐發(fā)達資本主義國家，這些國家在面向農村的養(yǎng)老保障模式的選擇上也基本遵循了自己的養(yǎng)老保障傳統。具體表現在：（1）實行現收現付制籌資模式，所有經費開支來源于國家稅收，個人不承擔繳費責任；（2）政府在保障政策的實施和管理上起絕對的主導作用并承擔完全的責任；（3）保障標準統一，保障水平較高，基本上能保證養(yǎng)老金領取者過上比較體面的生活；（4）直接將城市的養(yǎng)老保障項目推廣并覆蓋到農村，建立全國統一的社會養(yǎng)老保險制度。
2.3“儲蓄型”農村社會養(yǎng)老保險制度模式
“儲蓄型”農村社會養(yǎng)老保險制度模式的特點：明確個人自我保障的責任，認為個人在自我養(yǎng)老保障中是第一責任人；推崇效率至上，堅持社會養(yǎng)老保障不應成為國家的負擔；養(yǎng)老待遇給付與個人繳費關聯度很高，政府負責規(guī)則的制定、政策的實施和制度監(jiān)管并解決無力進行儲蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問題?！皟π钚汀鄙鐣B(yǎng)老保險制度模式在新加坡和智利兩個國家獲得充分的發(fā)展，但二者不同的是前者實行中央公積金制（Central Provident Fund，簡稱CPF），后者實行完全基金積累制，隨后一些南亞和南美洲國家紛紛效仿，如馬來西亞、印度、印度尼西亞等。“儲蓄型”農村社會養(yǎng)老保險制度在籌資模式上實行基金積累制，國家不承擔直接的繳費責任但對貧困者進行繳費補貼，同時國家對基金承擔最低收益率擔保的兜底責任；國家根據各國的實際情況決定對基金投資運營的介入程度，但都承擔了基金運營的監(jiān)管責任。
2.4“國家型”農村社會養(yǎng)老保險制度模式
“國家型”農村社會養(yǎng)老保險制度模式主要產生在社會主義國家當中，如前蘇聯，該制度模式在國民經濟公有制和改革背景下建立，由國家統包統攬，資金來源于國有企業(yè)的轉移支付和集體經濟投入，個人不承擔直接的繳費責任；保障范圍廣，差別小，但保障水平有限；待遇給付一般以各集體單位人員滿足規(guī)定的勞動年限為資格條件；這種“大國家保障”思想所建立起來的農村社會養(yǎng)老保險制度一般與城鎮(zhèn)的制度結合在一起，制度架構一致，但待遇有所差別。
2.5“救助型”農村社會養(yǎng)老保險制度模式
“救助型”農村社會養(yǎng)老保險制度模式在發(fā)展中國家以及其他一些經濟落后地區(qū)比較常見，如哥斯達尼加、毛里求斯、博茨瓦納、巴西等。嚴格來講，其并不是一項真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度，而更像是一項最低保障金制度或者貧困救濟制度，只不過其保障對象是該國滿足相關資格條件的農村老人?！熬戎汀鞭r村社會養(yǎng)老保險制度建立的目的主要是反貧困，緩解農村老年人的貧困問題；囿于國家的經濟能力有限，該模式盡管覆蓋面較廣，但保障水平非常低，僅能滿足農村老年人最基本的生活；該制度模式實行現收現付制籌資機制，由于貧困群體收入低，繳費能力有限，保障項目的資金收入幾乎全部來源于法定的轉移資金和國家財政收入；而且由于這些發(fā)展中國家容易發(fā)生經濟波動影響國家的財政收入和農村養(yǎng)老保障資金的籌集，從而導致不得不調整待遇給付標準和領取資格，制度易受政策波動影響，穩(wěn)定性較差。
五種制度模式都是根據各國的經濟基礎以及社會保障傳統所做出的選擇。制度本身是中性的，沒有好壞優(yōu)劣之分，只不過是有沒有適合其生存的土壤以發(fā)揮其應有的效用。值得一提的是，隨著兩次石油危機之后的社會保障改革“私有化”的浪潮，各國都對本國的社會保障制度進行了改革，一個重要的趨勢是由單一支柱向多支柱轉變，私營部門不斷介入社會保障資金的投資運營。總而言之，對農村社會保障模式的選擇需要“因地制宜”，根據本國的經濟發(fā)展情況選擇合理的范圍合適的規(guī)模，同時要隨著外部環(huán)境的變化進行不斷改革和完善。
3結語及啟示
從國際上看，農民養(yǎng)老保險問題并不是一個孤立的、單一的問題，而是涉及國家工業(yè)化、城市化進程，涉及農業(yè)產業(yè)政策的一個綜合性問題。一些國家把農民養(yǎng)老保險政策與農業(yè)政策搭配的做法，值得我們借鑒。目前，我國還處在工業(yè)化和快速城市化階段，農村人口的比重還比較大，農業(yè)生產碎片化、農業(yè)產出低等問題還很突出。要從根本上解決“三農”問題，必須大力推進城市化，消除制約農民城市化的各種體制與政策障礙，推進土地資源的適度集中和集體規(guī)模經營，而這些又與多方面的農村社會保障政策息息相關。如今當務之急就必須徹底解決被征地農民的社會保障問題，抓緊解決農民的養(yǎng)老保險問題，進行農民土地承包經營權和宅基地使用權換城鎮(zhèn)社保的探索，為城鎮(zhèn)化過程中的農民融入城市創(chuàng)造條件。
從各國農村養(yǎng)老保險制度建設的實踐來看，沒有公共財政的大量投入，農民養(yǎng)老保險制度是不可能建立并正常運行的。在我國長達50余年的經濟建設中，農業(yè)和農民通過工業(yè)和國民經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，現在理應加大財政投入建立具體的農村養(yǎng)老保障機制等來反哺農業(yè)和農民，以促進更大范圍的社會公平，促進社會經濟在城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農業(yè)之間、不同群體之間的協調發(fā)展。
通過國際比較，我們得到的另一點啟示就是，一國農民養(yǎng)老保險制度的選擇，取決于多方面的因素，需要各國根據本國國情自主決定，并沒有一個統一的模式可以因循。我國目前還處于農村社會養(yǎng)老保險的建立初期，建立什么樣的農民養(yǎng)老保障制度問題還沒有最終形成一個統一性的觀念。因此必須大力推進新農保試點和推進工作以指導實踐，以促進我國農村養(yǎng)老保障制度的未來建設與長遠發(fā)展。
參考文獻
[1]Jenkins， Michel.Extending social security protection to the entire population：Problems and Isues[J].International Social Security Review，1993，46（2）.
[2]李迎生.社會保障與社會結構轉型——二元社會保障體系研究[J].北京：中國人民大學出版社，2001：44.
[3]劉書鶴.農村社會保障的若干問題[J].人口研究，2001，（5）：35.
[4]呂學靜.社會保障國際比較[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2007：277.
[5]楊翠迎.中國農村社會保障制度研究[M].北京：中國農業(yè)出版社，2003：68.
[6][德]路德維?！ぐ?祝世康、穆家驥譯.自來競爭的繁榮[M].北京：商務印書館，1994：179184.
關鍵詞:社會保險；稽核工作；現狀；對策
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0365-02
社會保險基金是是社會保險制度實施的根本保障，社會保險基金問題始終是社會保障的首要問題。由于對我國勞動保障機制的嚴重毀壞。我們的社會保險體制發(fā)展一度脫離了科學發(fā)展的正軌，而隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會保險作為勞動制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進程和經濟高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進作用。但是由于社會保險立法工作的滯后。相關法規(guī)操作細則的不完善。我們的社會保險征繳現狀還不能做到應收盡收，影響征收的瞞報、漏報和拖欠社會保險費的現象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會保險的繳費行為，為社會保險事業(yè)的健康發(fā)展營造一個法治公平的良好環(huán)境。是我們社會保險稽核工作者應該思考的一個課題。
一、社會保險稽核工作現狀
（一）隨著社會保險法律法規(guī)健全和完善，相關實施配套細則應及時出臺以加強法規(guī)執(zhí)行的操作性
隨著《 社會保險費征繳暫行條例》實施以來，國家又相繼出臺了《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會保險稽核辦法》、 等多部指導社會保險規(guī)范化管理的法律法規(guī)。我國的社會保險事業(yè)正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對社會保險征繳和使用的監(jiān)督和檢查有了比較規(guī)范的鋼領性法律依據。但是由于社會保險在全國各地區(qū)各行業(yè)開展的基礎和起步的時間差異，對執(zhí)行國家社會保險相關法律法規(guī)的力度和深度有較大差別。在全國社會保險所覆蓋的區(qū)域內，由于實施辦法和操作標準的不統一，如電力行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等行業(yè)化管理的單位仍然在延續(xù)各自行業(yè)統籌的辦法，和各自所在地區(qū)的社會保險管理模式難以統一，從而形成了在同地區(qū)，同單位，甚至同崗位因為用工形式（原在冊的老職工和新招用的合同工）不同而在享受社會保險待遇上存在的明顯差異等不正?，F象。而各地區(qū)在執(zhí)行社會保險征繳的相關業(yè)務如社會保險繳費的申報方式、繳費基數（工資總額范圍的界定）的認定標準等地區(qū)性法律法規(guī)時存在著執(zhí)行政策不統一、審核機制不規(guī)范等問題，影響了繳費基數核定和稽核的整體效應。客觀形成了用工單位在履行社會保險責任和義務時的攀比和心理不平衡的負面作用。也影響了我們社會保險稽核工作的執(zhí)法效果。而且，由于相關社會保險稽核的法律法規(guī)對具體實施稽核工作的主體－－－社會保險經辦機構缺少權威、可行、有效的職權賦予。對違反國家社會保險法律法規(guī)具體行為的相關法律法規(guī)實施條款還難于起到法治的效果。
（二）實施稽核工作的主體機制設置不到位，稽核工作人員綜合素質參差不齊，執(zhí)行政策法規(guī)的整體水平有待提高
《社會保險稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會保險經辦機構依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行的核查?！泵鞔_了實施稽核的主體是社會保險經辦機構，但是由于各地區(qū)對社會保險征繳的經辦機構設置不同，甚至機制設置也不同。有的社會保險機構已經升級為社會保險局，而更多的是設在當地勞動和社會保障局下屬的事業(yè)單位――社會保險管理中心。因此，在全國范圍內現階段社會保險經辦機構很難有一個統一準確的名稱和機構。而且各自的行政執(zhí)法資格不同，如代收社會保險的地稅部門和社會保險局具有國家賦予的行政執(zhí)法資格，而社會保險管理中心在機構設置上屬于國家事業(yè)單位，在體制和職能上都無法和國家機關相左。因此在執(zhí)法的過程中顯出力度不夠，底氣不足，違法者不懼的狀態(tài)。
由于各地區(qū)相關部門對社會保險工作重大意義的認識程度不同，很多地區(qū)的社會保險稽核工作還處于起步階段和相對薄弱的狀態(tài)，從事稽核工作的工作人員綜合業(yè)務能力不高。有關社會保險稽核方面的政策法規(guī)和業(yè)務交流的培訓還沒有形成制度化、定期化。稽核工作人員在開展稽核工作之前還缺少必要的專業(yè)政策和業(yè)務方面的培訓，各社會保險單位在選用稽核工作人員時還缺乏從德、能、勤、績的綜合能力角度來考核任用。因此影響了社會保險稽核執(zhí)行的權威性和法治性。
二、社會保險的重要意義在認識上還有待提高，社會保險稽核的執(zhí)法環(huán)境需要社會的支持
由于社會保險工作開展環(huán)境與各地區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會保險相關政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會保險有關業(yè)務的標準的不規(guī)范、不統一，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關系。如國家稅務方面的法律法規(guī)比較明確詳細地規(guī)定了一些違法行為按構成犯罪而追究刑事責任。而社會保險方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農村勞動力大量進入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應當承擔的法律責任和社會義務意識淡薄，缺少依法維護自身合法權益的主動性，有的農村勞動者為了不愿從個人收入中扣除應該由個人承擔的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權益。助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。
在社會保險稽核的實施過程中，特別是在查實處理階段，經常會由于因相關法律法規(guī)在實施執(zhí)行細則方面的主體不明確性和不連續(xù)性以及受到來自社會各方面的阻撓和干預。特別是經稽核確認漏繳社會保險數額較大，具有代表和影響力的繳費單位。經常會利用其投資和被招商的理由，利用多種手段動用社會各種關系說情，導至各方面的阻撓和干預致使稽核工作有時處于有始無終的狀態(tài)，嚴重地影響了公平、公正、公開的稽核工作實施的完整性和權威性。極大地破壞了稽核工作的執(zhí)法環(huán)境。
三、改變稽核現狀的方法
（一）加快完善社會保險法律法規(guī)實施細則的建設步伐
“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府”是黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家，全面推進依法行政的目標。隨著《社會保險法》和其它一些社會保險方面法律法規(guī)的出臺和實施，我國的社會保險事業(yè)正在逐步走向健全法制和規(guī)范的發(fā)展道路。行政執(zhí)法，依法行政也已成為我們社會保險稽核工作者在具體執(zhí)法過程中的工作準則。我國是一個地域廣闊，人口眾多，現階段經濟發(fā)展程度和地區(qū)特點差異很大的發(fā)展中國家。因此只依靠宏觀的《社會保險法》和其他相關的社會保險方面的法律法規(guī)來規(guī)范和標準我們的具體工作行為顯然不足，我們各地區(qū)（起碼應該是省一級或省級城市）應當結合本地區(qū)的實際情況和特點，在國家相關法律法規(guī)的框架下制定一整套具有實際操作性和法制性的相關法規(guī)性實施細則。用于具體指導和強化我們依法行政的工作行為。例如在近期國家出臺的《在中國境內就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令 第16號）在宏觀上確定了外國人在中國境內就業(yè)應參加社會保險的原則，但在實施的操作過程中尚需要具體實施細則在具體內容上的支持。對于外國人參加社會保險的比例、繳納社會保險的基數、登記的方法、證件、享受社會保險的標準和具體辦理方法都應當有一個明確的實施細則。否則，各地區(qū)很難在實際操作中有一個法規(guī)性的依據作為標準來實施。也影響了有外國人就業(yè)的各類用工單位為外國就業(yè)者依法繳納社會保險的積極性。如《社會保險法》第十一章法律責任第八十六條規(guī)定：“ 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款?！?對于用人單位違保險法規(guī)的具體行為有了更準確的處罰標準，但對實施對用人單位違法行為處罰的執(zhí)行主體只是指定為“社會保險行政部門”和“有關行政部門”這樣比較不明確的說法。因此，如果沒有一個準確的行政職能和職權的細則來明確依法實施國家職能的部門，那么，我們的依法行政就缺乏嚴謹有效的操作性和實用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國家《社會保險法》和社會保險相關的法律法規(guī)相配套的具體實施細則是保證《社會保險法》和社會保險相關的法律法規(guī)有效執(zhí)行的根本和關鍵，也是我們社會保險工作者特別是稽核工作者依法規(guī)范用人單位繳納社會保險行為的有效法律依據。
（二）明確社會保險稽核部門職權，提高稽核隊伍綜合執(zhí)法素質，加大法治的力度，依法促進社會保險繳費行為的不斷規(guī)范
社會保險稽核工作剛剛起步，法規(guī)、政府、全社會的支持猶為重要。社會全體公民對社會保險事業(yè)重大意義的理解程度，當地政府對社會保險工作的重視程度，法律法規(guī)對社會保險工作開展的支持程度等因素都是我們社會保險事業(yè)能否健康發(fā)展的基礎。因此我們的相關法律法規(guī)應對稽核工作的具體職能和執(zhí)法權限有一個更明確的定位。地區(qū)政府應依據國家法律法規(guī)健全社會保險方面法律法規(guī)的具體實施細則。從而為社會保險稽核工作者創(chuàng)造一個依法查處，依法行政的執(zhí)法環(huán)境。
政策制定之后，干部是決定因素。法規(guī)健全之后，執(zhí)法者是決定因素。因此提高稽核隊伍的整體綜合素質非常重要。首先要選用品德高尚，業(yè)務能力強，政策法規(guī)精通，廉潔公正原則性強的人員來充實和擔當社會保險稽核工作。建立定期對社會保險稽核人員進行法律法規(guī)方面解析、專項業(yè)務案例交流等綜合方面的專業(yè)培訓機制。確保社會保險稽核隊伍的整體素質適應不斷發(fā)展和健全的社會保險稽核工作的需要。
（三）建立健全對用人單位的社會保險法律法規(guī)宣傳、培訓機制，利用各種形式擴大對社會保險法律法規(guī)在社會上的宣傳和影響，推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展
隨著國民素質的提高，公民的法制意識愈來愈強。應當建立通過各種方式和媒介加強對社會保險在勞動者生活中的重要性以及法律法規(guī)的詳細解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區(qū)這個能和大眾密切溝通的有利平臺來普及公民對社會保險重大意義的深度理解。營造全社會公民共同促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍。同時，健全對用工單位從社會保險登記時進行社會保險專項的政策法規(guī)解析、業(yè)務流程指導等相關的綜合培訓制度和不定期的新法律法規(guī)解析的培訓制度，詳細解讀如工資總額應含括的內容，社會保險繳費基數的具體組成部分等可能影響企業(yè)規(guī)范繳納社會保險的概念性名詞。使用工單位從開辦之時就能及時在國家地方的法律法規(guī)準確指導下合法運行，依法規(guī)范。
（四）建立健全社會保險投訴舉報機制，充分發(fā)揮媒介的社會影響和監(jiān)督作用
充分發(fā)揮社會力量，建立健全一整套社會保險專項的投訴和舉報制度，對社會公開社會保險投訴和舉報渠道。建立起稽核與社會和勞動者溝通的信息平臺，在電話、網絡、信箱等媒介中建立聯系方式。充分發(fā)揮勞動者和社會力量保護合法權益的積極性，為我們稽核工作者提供更直接真實的第一手資料和信息，便以我們查處違保險法規(guī)行為準確性和及時性。
社會保險工作是保障國家經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的基石，它直接關系到勞動者合法權益的保障。億萬個家庭的生活質量和整個社會的和諧和穩(wěn)定。所以我們社會保險工作者依法維護社會保險事業(yè)的健康發(fā)展是國家經濟發(fā)展的需要，是億萬個家庭的生活質量共享改革成果的需要，是整個社會和諧穩(wěn)定的需要。
作者單位：遼寧省大連經濟技術開發(fā)區(qū)社會保險管理中心
參考文獻：
[1]《社會保險稽核辦法》
關鍵詞：社會保險法 實施過程 問題 建議
中圖分類號：DF391.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-092-03
一、《社會保險法》實施的效果
從宏觀層面看，《社會保險法》的頒布實施使我國社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道?！渡鐣ｋU法》規(guī)范了社會保險關系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任；《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度，有利于形成和發(fā)展統一規(guī)范的人力資源市場；《社會保險法》進一步規(guī)范明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩(wěn)定與和諧。
從微觀層面看，《社會保險法》實施成效主要體現在以下幾個方面：一是有力地促進了社會保險制度改革和發(fā)展，加速推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度建設，在很短的時間內實現了制度全覆蓋。二是短時間內使全國的參保人數迅速增加，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數比2010年增加4700多萬人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數增加了1億人，其他“三險”參保人數也大幅增加。三是短時間內五項社會保險基金收、支、結余都大幅度地增長，年增幅均超過了50%。四是通過多種渠道解決歷史遺留問題，將過去遺留下來的數以百萬計的國有企業(yè)、集體企業(yè)等各類企業(yè)職工納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險統籌范圍，保障了他們的基本生活，促進了社會公平和穩(wěn)定。五是廣大企業(yè)和職工的社會保險法律意識明顯提高，企業(yè)和職工依法參保意識明顯增強。六是各地社保經辦管理能力得到提高，據統計調查，有84.1%的人對社保經辦機構的服務表示滿意。
二、存在的主要問題
1.《社會保險法》部分內容不夠細化，實施細則和配套制度建設需進一步加強。《社會保險法》中的條款都是一些原則性的規(guī)定，具體實施細則和配套制度需盡快出臺。一是因病或非因工死亡、致殘參保人員的待遇及相關問題。《社會保險法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。”而因病或非因工死亡、致殘的參保人員，本人死亡待遇政策不完善，病殘津貼的標準不明確。二是養(yǎng)老保險費緩繳問題。由于沒有緩繳養(yǎng)老保險費的具體實施細則，參保單位不清楚怎樣緩繳養(yǎng)老保險費，因此，應盡快出臺困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費的操作細則。三是退休人員享受醫(yī)療待遇問題?！渡鐣ｋU法》第二十七條“參加職工基本醫(yī)療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇”。這與現行“用人單位按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費，其職工（含退休人員）才能正常享受基本醫(yī)療保險待遇”的相關政策有出入。四是醫(yī)療與工傷保險基金先行支付與追償問題?！渡鐣ｋU法》第三十條、四十一條、四十二條對醫(yī)療、工傷保險基金的先行支付和追償作了原則性的規(guī)定，但在實際操作中難度很大。比如用人單位如已經破產、注銷怎樣追償，向第三人追償中“第三人如何確定”、“由誰追償”（社保經辦機構過于籠統）、“怎樣追償”（缺少支撐和手段）等問題。五是工傷認定范圍的擴大增大了工傷認定的難度，客觀上延長了工傷認定時間。《社會保險法》第三十七條對不認定工傷的范圍作了規(guī)定，但此規(guī)定不夠細化，是否可以理解為只要不在此范圍內導致本人在工作中傷亡的情形都可以認定為工傷。這樣，容易擴大工傷認定的范圍，增加工傷認定的難度，也在客觀上延長了認定時間。比如工作中的過失犯罪導致的傷亡如何認定，是否自殘和自殺如何認定等問題。六是社保費征繳問題。《社會保險法》第五十七條對相關部門與社保經辦機構的關系作了說明，但實際操作中不具有約束性。工商、民政、公安部門的告知義務及具體細節(jié)沒有明確；《社會保險法》第六十三條對社保費強制征繳作了規(guī)定，但社保經辦機構與人民法院、銀行機構如何協調問題沒有解決，也存在執(zhí)行難的問題。七是社保經辦機構界定與定位問題?！渡鐣ｋU法》第七條對社會保險工作的負責部門作了規(guī)定，但各部門之間的職責內容與協作關系不明確，造成事實上的多頭管理。比如當前，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農合、醫(yī)療救助分屬人社、衛(wèi)生、民政部門，這些部門自成體系，相互分割，帶來了覆蓋對象交叉、財政重復補貼、軟件網絡重復建設、制度之間相互矛盾、管理服務標準不統一、人員身份不能轉換、醫(yī)保關系接續(xù)困難等一系列問題；此外，社保經辦機構也存在如何定位問題。目前大多社保經辦機構并無直接執(zhí)法權，給工作順利開展造成了困難。經辦機構只負責對參保單位及參保職工待遇的保障，無法對參保單位的違規(guī)、違法行為進行處置。這樣既無法有效地管理參保單位，又耗時耗力，還造成參保單位繳納社會保險費隨意性較強，從而給征繳、清欠工作帶來一定困難。
2.《社會保險法》中規(guī)定的有關保障勞動者和參保人權益條款需要進一步明確?！渡鐣ｋU法》對有關勞動者和參保人權益條款作了相應的規(guī)定，但在具體實施中有些內容需進一步細化。一是按《社會保險法》要求，參保人員的社會保障號采用其個人身份證號，而我們現在程序中參保人員的社會保障號是由過去的一代身份證或自行編制的號碼過渡而來，不符合《社會保險法》的要求。二是對于用人單位未盡參保繳費義務，與勞動者解除勞動合同后，出現的勞動者社會保障權益問題沒有得到妥協解決。勞動者與用人單位建立勞動關系期間，用人單位沒有按照《社會保險法》的規(guī)定代扣代繳職工應當繳納的社會保險費，等到勞動者與用人單位解除勞動合同后，個人社會保險費未繳或欠繳，帶來的社會保障權益損失，用人單位應怎樣賠償或支付，沒有出臺相應的政策規(guī)定。三是參保對象城鄉(xiāng)、身份差異沒有打破，社會成員之間社會保障水平差距過大，銜接不暢?！渡鐣ｋU法》基本延續(xù)了現行的社會保險政策，在打破參保對象城鄉(xiāng)、身份差異、縮小社會成員社會保障水平差距方面沒有明確的規(guī)定，也沒有提出政策性導向。目前養(yǎng)老保險被劃分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；醫(yī)療保險被劃分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療。這些都是以參保對象的城鄉(xiāng)以及身份來劃分的，由于社會保險政策和發(fā)展水平的差異，造成了社會成員之間繳費、待遇水平差距過大的問題，不利于實現社會保障的公平性和普惠性。各類人員社會保險制度銜接問題沒有得到很好解決。參保人員在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間流動，配套的銜接辦法，還沒有出臺相應的政策。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療這三項醫(yī)療保險制度目前參保繳費、待遇支付等方面還實現不了統一，僅依靠折合繳費年限進行制度間的銜接，相關的銜接辦法需要進一步完善。
3.有關農民工、勞務派遣工、靈活就業(yè)人員的社會保險規(guī)定需制定配套的實施辦法?！渡鐣ｋU法》關于農民工、勞務派遣工和靈活就業(yè)人員的社會保障權益部分作了明確的規(guī)定，體現了公平正義和以人為本的法律精神。但由于相關制度安排的不合理、不完善，在實際執(zhí)行中還存在一些問題。一是隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的開展，在2011年度的社會保障資金審計工作中，審計部門就提出，有些地方存在同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現象，造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府多發(fā)補貼。雖然造成重復參保的原因有很多，但其主要原因在于：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的數據管理在市一級的信息中心統一管理，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的數據管理在省廳電子政務中心統一管理，兩者之間沒有有效聯系。二是根據規(guī)定勞務派遣企業(yè)須按實際工資交納社會保險，而個別勞務派遣企業(yè)內部設有職工醫(yī)院，要求員工就醫(yī)必須內部解決，勞務派遣企業(yè)不愿意為員工繳納醫(yī)療保險問題。三是靈活就業(yè)人員參保情況存在交費偏高，大部分人員不肯接受；在保人員死亡撫恤金沒有標準；個體停保、續(xù)保加收滯納金；男、女首次參保沒有設年齡上限等問題。
4.《社會保險法》中有關強制征繳、滯納金征收等規(guī)定需根據社會形勢需要靈活變通。目前，各參保單位對社會保險的認識逐步提高，特別是《社會保險法》的實施后，各參保單位對社會保險有了深刻的認識，繳費意識大幅度提高，惡意欠費的企業(yè)越來越少。但由于各地的差異性比較大，對于一些產業(yè)結構單一、歷史包袱沉重的老工業(yè)城市，社保費的征繳存在一定的難度。特別是在當前嚴峻的經濟形勢下，一些正常繳納社會保險的企業(yè)也出現拖欠現象。目前，欠費企業(yè)絕大多數為困難企業(yè)，沒有繳費能力，如果采取強制征繳，困難企業(yè)也沒有能力繳費。建議出臺相關政策，對困難企業(yè)根據實際情況緩繳或免繳滯納金。
5.“金保工程”軟件老化，技術急需更新。目前正在使用的“金保工程”軟件于2003年，距離現在已有10年，其中各項設計如：勞動、社保、就業(yè)、失業(yè)等各方面的指標和業(yè)務模塊，與相關的政策法規(guī)以及當前的業(yè)務開展需要都有不小的差距。單就失業(yè)這一塊。五險合一后，原來掌握的各類險種參保人員的基本信息的規(guī)范、糾錯、除錯與合并的技術支撐問題；失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間隱性就業(yè)后，金保信息系統從技術層面的掃描、審計與查處的技術支撐問題等都亟需解決。
6.實際執(zhí)行中出現的一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。在實際執(zhí)行的過程中，出現了一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。如部分法院認為征繳社會保障費用系社保管理部門的職責，基本養(yǎng)老保險費屬社會保險費用，應由社保管理部門依法強制征繳，而社保管理部門與繳費義務主體之間的關系屬行政法律關系，故因繳納社會保險費收發(fā)產生的糾紛，不屬民事訴訟受案范圍，對社會保險類爭議案件不予審理，致使一些職工的合法權益難以得到保障；在養(yǎng)老保險業(yè)務經辦過程中出現的一些超過退休年齡參保人員由于個人原因沒有按時足額繳納養(yǎng)老保險費怎樣補繳問題（是補繳以前的欠費，按現在的時間辦理退休手續(xù)，還是繳費滿15年，再辦理退休手續(xù)，現在沒有明確的政策規(guī)定）；在辦理用人單位參保繳費時一些問題也很難處理，集中反映在以下四個方面：一是處于停產和等待破產狀態(tài)的企業(yè)無法按照年度職工工資總額申報基數。二是《社會保險登記證》應由哪個部門發(fā)放、審核沒有明確的規(guī)定。三是新單位參保登記時，參保登記時間已超過經辦規(guī)程規(guī)定時限要求，目前沒有建立相應的補繳處罰機制。四是參保單位在單位變更或注銷時，很少主動提出辦理相關手續(xù)，造成參保單位信息不準確或已注銷單位還在系統中處于正常參保狀態(tài)。
三、政策建議
1.對涉及《社會保險法》有關規(guī)定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章，需要統一進行清理和修訂。逐步建立起與《社會保險法》相配套的，互相銜接、統一調整的社會保險法規(guī)政策體系。
2.盡快出臺與《社會保險法》相關的配套政策或出臺過渡辦法。如：在社會保險費強制征繳，醫(yī)療保險和工傷保險先行支付后追償，參保人員在企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間轉換，在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療之間流動，繳費和待遇銜接等方面，急需出臺相應的政策規(guī)定和實施細則。
3.研究出臺統一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，建立統一的養(yǎng)老保險制度，實現機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的銜接。建立繳費與待遇相對應的激勵機制；根據目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇標準和物價變動因素，適時調整繳費標準。
4.靈活就業(yè)人員、農民工、勞務派遣人員的參保繳費政策需要進一步調整。根據他們的實際情況，建議出臺具有針對性、靈活性，可操作性的相關政策，有效調動這類人員的參保積極性。
5.將勞動保障行政部門的執(zhí)法檢查與經辦機構的稽核工作有機結合，聯合執(zhí)法。定期或不定期地聯合開展工作，并由省級勞動保障行政部門用制度確定下來。要將稽核變?yōu)榛?，用法律形式賦予經辦機構一定的行政管理職能，待條件成熟時，參照稅務部門的管理經驗，組建即有經辦職能又有行政管理職能的經辦機構。
6.進一步完善社會保障信息平臺建設。對現有信息系統的架構作適時的修改和升級。
7.盡快出臺困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費的操作細則。能夠對困難企業(yè)欠費產生的利息給予減免或緩繳，從而促進養(yǎng)老保險費的征繳清欠。
8.通過協調公安部門，對參保人員的身份認定問題能夠有一個統一的解決辦法。確保參保人員身份證號碼的準確性和唯一性。
9.理順醫(yī)療保險管理體制。統一職工、居民和新農合經辦管理；提高醫(yī)保統籌層次或建立異地就醫(yī)直接結算平臺；制定醫(yī)療保險參保人員辦理退休手續(xù)后，享受醫(yī)療待遇與原用人單位繳費脫鉤的辦法。
10.盡快出臺醫(yī)療、失業(yè)保險基金先行支付和代位追償具體操作辦法或實施細則。
11.進一步規(guī)范管理程序，完善基金運作機制。主要規(guī)范保險費核定、基金征繳、繳費記錄、待遇審核、基金發(fā)放、財務管理這六個環(huán)節(jié)。
[本文為2012年度河南省軟科學項目《加強和創(chuàng)新社會管理構建和諧勞動關系問題研究》（編號：122400430006）部分成果]
參考文獻：
[1] 高貴軍.淺談《社會保險法》實施中勞動保障監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)與對策.勞動保障世界，2011（11）
