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序論：在您撰寫環(huán)境問題論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
提要環(huán)境問題是當今世界最嚴重的問題之一。環(huán)境問題給全球的經(jīng)濟和生活帶來了許多的障礙,日益惡化的環(huán)境形勢已經(jīng)將人類逼上了危險的境地。要更好地實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須很好地解決環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞:環(huán)境問題;經(jīng)濟學;生態(tài)技術(shù)
一、環(huán)境問題實質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題
經(jīng)濟學的研究表明,市場機制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴格的條件。只有當這些條件都成立的情況下,亞當·斯密所描繪的神奇的“看不見的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時,就出現(xiàn)市場失靈。所謂市場失靈,就是市場機制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場不能有效地配置公共資源。環(huán)境問題上的市場失靈主要表現(xiàn)為:環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的負外部性。
(一)環(huán)境的公共物品屬性。環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟學根據(jù)物品是否具有排他性和消費的競爭性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競爭性的物品,公共物品是既無排他性又無競爭性的物品,共有資源是具有競爭性而無排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論:
1、環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無消費的競爭性和也無排他性。即一個人的消費不會影響其他人對同一環(huán)境物品消費的數(shù)量和質(zhì)量。同時,一個人不論付費與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無法、很難或不必對其進行收費,私人企業(yè)賺不到利潤,市場機制就無法激勵其減少空氣中污染物的排放來提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場機制是失靈的,必須政府干預,由政府來提供公共物品。
2、環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動物等就是典型的共有資源,有競爭性而無排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費,即人人都可以自由取用而不負擔成本,必然導致環(huán)境資源消費過程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國的草場為例,由于草場屬于共有資源,任何牧民都可以隨時到牧場免費使用牧草,牧民們?yōu)榱藦哪翀錾汐@取最大收益,競相增加畜牧數(shù)量,結(jié)果導致出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象,導致草場退化,甚至毀滅性破壞,這就是“公地的悲劇”。經(jīng)濟學分析認為,當今社會,資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。
(二)環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指經(jīng)濟活動的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化?！巴獠啃灾傅氖瞧髽I(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或利益?！苯?jīng)濟學認為,“市場之所以能有效率的運作,是因為價格向生產(chǎn)者和消費者雙向傳遞了信息。然而,有時市場價格并不反映生產(chǎn)者或消費者的活動。當一種生產(chǎn)或消費活動對其他生產(chǎn)或消費活動產(chǎn)生不反映到市場價格中的效應時,就存在外部性?！蓖獠啃缘膬?nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:(1)當企業(yè)或個人的行為不是通過影響價格而影響另一個企業(yè)或個人的環(huán)境時,便有了外部性存在;(2)私人成本或收益與社會成本或收益不一致。由于外部性的存在,價值規(guī)律無法發(fā)揮作用,導致資源不能得到有效配置。這種非市場性的影響,對社會有利的稱為正外部性,對社會不利的稱為負外部性。將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實質(zhì)是把經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動放到環(huán)境-經(jīng)濟復合系統(tǒng)中考察,就會得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場交易價格中去的額外社會成本。如上游化工廠向河流中倒入廢酸液,使下游的游樂場所不能用于游泳或釣魚。由于無須向任何人賠償損失,從而導致外部不經(jīng)濟的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導致這種帶有負外部效應的物品的過度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費,社會福利損失。
二、環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場的整合
(一)國際的啟示。在市場經(jīng)濟條件下,解決環(huán)境問題既要用足市場機制,又要依靠政府干預,但政府的干預應以市場機制充分發(fā)揮作用為前提,以彌補市場的功能缺陷。近10年來,西方國家環(huán)境政策手段已經(jīng)開始由傳統(tǒng)的命令——控制型手段向基于市場的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)于1991年提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟手段的建議》,建議成員國更加廣泛、堅定地采用經(jīng)濟手段,以作為其他政策手段的補充或替代。該建議提出了4類經(jīng)濟手段供成員國參考:一是環(huán)境稅和收費;二是許可證交易;三是押金制度;四是財政補貼。該建議推動了經(jīng)濟手段在歐美國家的應用。
目前,在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家中,已有許多國家征收環(huán)境稅,尤其是歐盟一些國家,已將環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策工具。環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境與資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而憑借其權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個新稅種。它主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。前者如開發(fā)、利用森林資源稅;后者如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。發(fā)達國家現(xiàn)在應用最廣泛的環(huán)境稅是燃料環(huán)境稅,如對含鉛、無鉛汽油實行差別稅,對含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。
對我國來說,應借鑒發(fā)達國家對污染大戶課征高額環(huán)境稅的做法,大幅提高排污收費標準,待條件成熟再逐步向環(huán)境稅過渡。排污收費標準的提高和收費方法的改革,在短期內(nèi)可能會給企業(yè)的經(jīng)營帶來負面影響,但從長遠來看,對社會、對整個城市的發(fā)展是有利的,可以促進企業(yè)積極開動腦筋來控制污染,降低環(huán)境成本,最終也能使自身的市場競爭力得以提高。
(二)環(huán)境政策的經(jīng)濟學基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)起源于20世紀初關(guān)于福利經(jīng)濟學的分析,以庇古在《福利經(jīng)濟學》中所表述的政策措施為代表,即為了消除外部效應,對產(chǎn)生負外部效應的單位征稅或收費,對產(chǎn)生外部正效應的單位給予補貼,這就是“庇古手段”。雖然這種環(huán)境經(jīng)濟政策需要政府對費額、稅率制定的科學性,但對企業(yè)和消費者的行為會產(chǎn)生動態(tài)有效的刺激,促使企業(yè)開發(fā)新技術(shù),新的環(huán)境友好產(chǎn)品和提高污染治理水平,因為每一單位的污染削減,都將以節(jié)稅的形式得到回報。隨著20世紀七十年代著名學者科斯的“產(chǎn)權(quán)理論”的興起,運用“科斯定律”來創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策在理論和實踐上取得了很大發(fā)展?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》中指出,污染問題是相互的,因為制止污染也會給企業(yè)造成損失。既然日常的商品交換可以看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交換,那么污染權(quán)也能夠交換,可以通過市場交易來使污染問題達到最有效率的解決。在實踐中逐漸形成了排污權(quán)交易、自愿協(xié)商為代表的“科斯手段”。排污權(quán)交易的主要內(nèi)容是:充分利用市場主體的自發(fā)的趨利避害本能和市場交易工具,在實行污染物總量控制的前提下,進行環(huán)境保護。即政府向企業(yè)發(fā)放排污許可證,企業(yè)根據(jù)排污許可證向特定地點排放特定數(shù)量的污染物,排污權(quán)是可以買賣的,企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,在市場上買進或賣出排污權(quán)。“科斯手段”的管理成本低,有利于刺激企業(yè)革新技術(shù),減少污染排放,以多余的排污權(quán)在市場交易而獲得利潤回報。
綜上所述,環(huán)境經(jīng)濟政策與命令控制型政策相比較,命令控制型政策需要直接決定污染控制,需要實施者監(jiān)測污染物排放,具有強制性,以政府行為為主;而環(huán)境經(jīng)濟政策是為污染控制提供財政上的激勵,不需要實施者監(jiān)測污染物排放,具有誘導性,以經(jīng)濟主體參與為主。通過要么在污染者與公眾之間進行財政轉(zhuǎn)移支付,如環(huán)境稅收或收費、財政補貼和產(chǎn)品稅等;要么創(chuàng)建一個新的市場,如排污許可權(quán)交易,使經(jīng)濟主體以他們認為最有利的方式對財政刺激作出自主反應,從而達到協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展兩者關(guān)系的目的。
三、更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
(一)綜合利用資源
1、建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。有的國家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對自然資源的依賴程度。
2、重視二次資源的開發(fā)利用。很多國家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國家工業(yè)用水的回用率已接近100%。
3、對資源內(nèi)涵的認識愈來愈豐富。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價值,日本對垃圾回收利用率高達90%,法國每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%?，F(xiàn)在世界各大國正在進一步對回收垃圾進行深層次的開發(fā)利用,以保護地球生態(tài)環(huán)境。荷蘭正設(shè)計用“雨”(利用雨水下降沖擊力)發(fā)電。此外,將還有更多的替代資源、人造用品面世。
(二)推行清潔生產(chǎn)。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心首先提出清潔生產(chǎn),定義為:“清潔生產(chǎn)是指將綜合預防的環(huán)境策略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以減少對人類和環(huán)境的風險性?！薄吨袊?1世紀議程》將清潔生產(chǎn)定義為:“既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源,并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施?！?/p>
很多國家為推行清潔生產(chǎn),正在實施“零廢物排放”工業(yè)(簡稱零排放工業(yè)或閉環(huán)式工業(yè)),其實質(zhì)是從生產(chǎn)過程和產(chǎn)品兩方面理解的:一是就生產(chǎn)過程而言,為實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化,將生產(chǎn)過程中一端的廢棄物排出,轉(zhuǎn)為另一端的原料輸入的方法;或者將一個生產(chǎn)部門的廢棄物作為另一個生產(chǎn)部門的原料供應;二是對產(chǎn)品而言,近年來世界各國競相研究和開發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品也稱“綠色產(chǎn)品”或“環(huán)保產(chǎn)品”,其含義是指能夠保持社會環(huán)境和對人類無害的產(chǎn)品。例如,德國制造世界第一種生態(tài)輪胎、生態(tài)電視機、生態(tài)冰箱,日本制成生態(tài)電池、生態(tài)塑料漁網(wǎng),加拿大開始生產(chǎn)實用的燃料公共汽車(無污染物排放),美國研制出生態(tài)服裝,瑞典推出一種生態(tài)畫,我國生產(chǎn)出安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品等等。可以預料,綠色產(chǎn)品將隨著可持續(xù)發(fā)展進程的深入,而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導方向。
(三)樹立生態(tài)技術(shù)觀。每當新科技成果向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)化時,總會帶來生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟增長效應和質(zhì)變效應。然而,進一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來幸福還是災難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。
21世紀的技術(shù)觀應當是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為:1、科技發(fā)明的指導思想,要堅持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為多重目的;2、科技成果的應用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù),都是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所要求的。
①盆地中的城市——貴陽、六盤水和安順。城市均建在盆地底部，以矩形（六盤水）、放射狀（安順）和多邊形（貴陽）展布，周邊多為“喀斯特”山丘、盆地內(nèi)部還散布有殘丘、孤峰等。這類城市的環(huán)境地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復雜，擁有的水土資源比洼地的多，但差異大；地下水分布不均，埋藏較淺，易開采也易受污染。②谷地中的城市——寬谷中的都勻和銅仁，構(gòu)造盆地和喀斯特谷地中的遵義。城市沿河兩岸展布，占據(jù)高漫灘、階地以及部分緩坡地，兩側(cè)陡峭，或有和緩的峽谷、寬谷、盲谷，有一定的地表水資源，并為“喀斯特”水的排泄地段，水環(huán)境容量較大，但土地資源缺乏。③臺階和洼地上的城市——建在距河不遠的臺階上的城市如凱里、興義，城市依地形起伏呈不規(guī)則展布，水資源較缺，自凈力差。高原面臺階洼地上的城市，如畢業(yè)，地表基本無河流，地下水埋藏深，水土資源貧缺，為9市中自然環(huán)境最脆弱的一個市。從總體上看，貴州城市的生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱（見表1）。
1.1地形封閉
9市的周邊多為“喀斯特”山丘、孤峰，尤其是盆地中的城市，地形最為封閉。如貴陽市就位于本省中部群山環(huán)抱的“喀斯特”盆地中；六盤水座落在西部高原山區(qū)山巒群峰之中的盆地中等。地形封閉，不但城市發(fā)展有困難，也易造成一些生態(tài)環(huán)境問題。
1.2山地和丘陵所占的比重大
除安順和遵義所占比重在72%外，其余均高達85%以上。各市的平地并不連片，而是被殘丘、孤峰分割，實際是“山間平壩”，故土地利用的限制性強。
1.3地勢高低懸殊
各市最高和最低海拔的差數(shù)多在1000m以上，畢節(jié)市相差達1700m多。地勢高低懸殊，不但對發(fā)展交通帶來困難，而且也帶來一些環(huán)境地質(zhì)問題。
1.4自然災害頻繁
貴州年降水達1000mm以上，但“喀斯特”發(fā)育，使水源漏失，地表缺水，形成濕潤氣候條件下的干旱，尤其是高原面上的城市，地面水相對缺乏。如遇暴雨、大雨，因洞穴堵塞等原因，各城市洼地帶積水形成內(nèi)澇，如1996年貴陽市建成區(qū)多處被水淹1周多。因而旱澇災害受降水多寡和“喀斯特”環(huán)境的綜合制約。據(jù)統(tǒng)計，近500年來，9市的旱澇頻率高達35%-60%。由于巖溶作用，巖體易發(fā)生滑動，9市常有不同程度的滑波、崩塌和泥石流等災害。
2城市生態(tài)環(huán)境問題（見圖1）
城市生態(tài)是一個多層次、多元素、多變量的復雜的人工生態(tài)系統(tǒng)，任何城市的生態(tài)系統(tǒng)都是依賴性強，獨立性弱的生態(tài)系統(tǒng)，如人類的干擾超出城市生態(tài)系統(tǒng)本身具有的負荷能力，則會破壞系統(tǒng)的生態(tài)平衡。座落在天生脆弱的喀斯特環(huán)境中的城市，其生態(tài)系統(tǒng)本身具有負荷能力低，對人為作用的容忍度極低，生態(tài)系統(tǒng)更容易遭到破壞，被破壞后又難以恢復的特點。近30年來，9市人口增長快，而科技、經(jīng)濟和城市管理滯后，環(huán)保意識差，直到90年代中期前，9市環(huán)境保護仍處于點、源治理階段。1996年開始重視城市的綜合治理，也取得一定成效，但久賬過多，9市面臨的生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻。
2.1空氣環(huán)境質(zhì)量差，酸雨嚴重，“熱島”現(xiàn)象突出
9市的能源結(jié)構(gòu)均以含硫量較高的煤為主，城市空氣呈現(xiàn)出煤煙型為主的復合型污染：①SO[,2]的污染極為突出。有6個市均超過國家三級標準(0.1mg/m[3])，其中都勻高達0.36mg/m[3]；②氮氧化物(NO[,x])年均值超過國家二級標準(0.05mg/m[3])的有3個市；③懸浮顆粒物(TSP)年均值有6個市超過國家二級標準(0.2mg/m[3])。而同年，非喀斯特區(qū)的赤水市其SO[,2]、NO[,x]和TSP含量分別為0.017mg/m[3]、0.012mg/m[3]和0.116mg/m[3]，是貴州12個市中最低的；④9市的降塵量年、月均值范圍為4.1-13.1t/km[2]月，其中有6個市均超過國家規(guī)定的南方城市限值標準。
表1九市的自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
Tab.1Presentstateecoligicalenvironmentin9cities
附圖
資料來源：①貴州省區(qū)域地理信息項目領(lǐng)導小組編：《貴州省地理信息數(shù)據(jù)庫》。貴州省人民出版社，1996.8.
②貴州年鑒，1996-1998.
地形封閉，廢氣擴散困難，廢氣與空氣中的水氣混合形成酸雨。9市均不同程度地出現(xiàn)酸雨。1998年酸雨率平均為57.08%，其中有4市高達80%以上，且強度大。地形的封閉性和城市內(nèi)的山丘，孤峰，引起局部氣流復雜，下墊面又是人工建筑，導致小氣候環(huán)境變異，其中以“熱島”最為突出——城市中心區(qū)溫度比郊區(qū)高1-3℃，它使人感到悶熱，還誘發(fā)流感等疾病。
2.2水體污染嚴重
水域的生態(tài)環(huán)境是影響城市環(huán)境的關(guān)鍵因素。9市的底部低地幾乎全部被人工建筑占據(jù)，部份河流階地和一些低山丘也被占掉，這就使城區(qū)水文循環(huán)發(fā)生不可逆的變異，如加大了城區(qū)河流的洪峰，降低平水期的流量等。最為嚴重的是，多數(shù)廢水和廢物未經(jīng)處理就排入環(huán)境；農(nóng)田施放化肥，農(nóng)藥和污灌都造成水體污染，尤其是淺覆型的地下水，隔水能力差。而9市都不同程度地利用天然落水洞等排污和倒廢物，造成地下水嚴重受污染。受污染的地下水抽取進入城市，經(jīng)使用后的污水又進入地下，這樣反復循環(huán)，污水得不到很好處理和自凈。目前，各市的中心區(qū)和工業(yè)區(qū)附近的水體污染最嚴重。據(jù)1998年26條河段的監(jiān)測結(jié)果，除銅仁和凱里兩市河段的水質(zhì)分別達到Ⅱ級和Ⅲ級外，其余均在Ⅳ級和Ⅴ級。對城市中6個湖（庫）監(jiān)測的結(jié)果，有72%的水質(zhì)達不到使用功能規(guī)定的水質(zhì)標準。除貴陽的阿哈水庫外，其余湖（庫）均呈現(xiàn)富營氧化趨勢和明顯的有機污染特征。
2.3地面塌陷
喀斯特地面塌陷是嚴重的地質(zhì)災害，也是地下水資源開發(fā)中突出的環(huán)境地質(zhì)問題。合理開采地下水，能使水體呈良性循環(huán)，但9市都不同程度地出現(xiàn)集中，過量地抽用地下水，不但使水位下降，一些泉水斷流，也造成地面塌陷，如六盤水市的水城，在5km[2]的地下水集中開采地段，發(fā)生塌陷800多處，造成房屋開裂，倒塌80多座等，經(jīng)濟損失大。
2.4噪聲污染總體上呈上升趨勢
根據(jù)1998年噪聲監(jiān)測：①交通噪聲范圍值為69.3-82.2dB(A)，除遵義外，均超過國家標準[70dB(A)]；所監(jiān)測的163.29km路段中，有109.14km的噪聲超過70dB(A)，與1996年相比呈上升趨勢。②城市區(qū)域環(huán)境噪聲為52.5-66.6dB(A)，有5個市超過國家2級標準[60dB(A)]。③對5市功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測中，1類區(qū)（居住、文教）均超過國家標準[55dB(A)]；2類區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）有4個市超過國家標準[60dB(A)]；3類區(qū)（工業(yè)區(qū)）有2個市超過國家標準[65dB(A)]；4類區(qū)（交通干線兩則）有3個市超過國家標準[70dB(A)]。與1997年相比，1類、2類和4類區(qū)噪聲呈上升趨勢，3類區(qū)變化不大。
2.5森林覆蓋率持續(xù)下降，水土流失嚴重
1950年初，除畢節(jié)外，其它8市的森林覆蓋率都在30%以上。50年代到80年代，森林覆蓋率迅速持續(xù)下降，就連城市中心的許多殘丘、孤峰上的植被也被砍光，成為荒坡或采石場。至今仍有六盤水等6市的森林覆蓋率達不到30%。1997年，9市人均公共綠地面積為5.41m[2]，比1996年減少1.6%。在建城區(qū)，隨著建設(shè)用地增加，9市均緊縮綠地，故建城區(qū)的森林覆蓋率均低，1997年9市平均為19.6%，比1996年減少1.1%，而1998年又下降到19%以下，有的市僅5%。植被破壞，加速了水土流失，9市水土流失率在500t/km[2]·a左右，畢節(jié)高達2000t/km[2]·a。現(xiàn)9市水土流失面積均占本市總面積的15%-55%（見表1），多數(shù)市還有加劇的趨勢。
2.6土地利用結(jié)構(gòu)不合理
城市土地利用結(jié)構(gòu)的形成是城市職能在空間上分配土地資源的結(jié)果。城市土地利用是產(chǎn)業(yè)布局在空間上的反映，它影響到城市的發(fā)展，城市主要職能的發(fā)揮，以及城市的形象。長期來，城市土地的無償使用，一些企事業(yè)單位多占土地，重復征用土地的現(xiàn)象嚴重，加上土地管理層次未完全理順，更缺乏科學的用地規(guī)劃，造成土地資源的浪費和不合理利用。①9市建設(shè)用地面積所占比重小，其中工業(yè)用地占的比重大，且各市均有半數(shù)以上的工業(yè)集中在市中心區(qū)，與居住區(qū)商業(yè)區(qū)混雜，這對各市發(fā)展和環(huán)境保護極為不利，要把這些工業(yè)遷到市區(qū)或郊區(qū)還需要較長時間。②由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，土地資源貧乏，9市都缺少大眾性的公共娛樂和休閑場所。③交通用地比重低，均占本市總面積的0.5%以下，這與經(jīng)濟發(fā)展水平低，人多地少，地形封閉、地勢起伏大有關(guān)。④環(huán)境生態(tài)用地少，因為在經(jīng)濟和教育水平低的狀況下，人們對直接生活條件的改善要求超過對環(huán)境生態(tài)質(zhì)量改善的要求，加上環(huán)境保護資金投入少以及法制等多方面的因素，所以保護環(huán)境生態(tài)用地的重要性未被廣泛接受，導致綠地緊縮和新的污染源。
附圖
圖1巖溶區(qū)城市人地系統(tǒng)和環(huán)境惡化示意圖
3重建城市生態(tài)環(huán)境的主要對策
3.1建立強有力的環(huán)境保護機構(gòu)和立法
這是治理和保護環(huán)境的基本前提。①把城市環(huán)境保護納入本市經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。②根據(jù)喀斯特環(huán)境特點，建立符合本省情況的城市生態(tài)環(huán)境指標體系。③加大立法，對污染源盡快治理，規(guī)定治理好的期限，對治理無效，排污嚴重的企業(yè)單位應計劃搬遷或淘汰。④對新建的生產(chǎn)項目，必須進行環(huán)境影響評價，執(zhí)行主體工程和防污染設(shè)施同時進行和投產(chǎn)，切斷經(jīng)濟發(fā)展與污染加劇的聯(lián)系。⑤優(yōu)先建設(shè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，如煤氣工程，集中供熱，污水和垃圾的集中處理等。⑥遵循城市喀斯特環(huán)境特征，建設(shè)不同規(guī)模、不同特色的城鎮(zhèn)。應加速中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時控制貴陽建城區(qū)的人口數(shù)量。
3.2加強水環(huán)境的治理和保護
①對落水洞、地下河和市中心區(qū)污染重的河段進行工程疏通，嚴禁利用洞穴排污。②提供各市水源的水庫應禁止或減少旅游活動。③節(jié)約用水，合理開采地下水，合理布局，適當分散。
3.3建立城市綠地體系
加強教育和宣傳，充分認識城市綠化對調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、衰減噪聲、調(diào)節(jié)居民的心理和生理狀態(tài)等功能，以得到人們對綠化城市環(huán)境的廣泛支持。主要采取以下措施：①喀斯特區(qū)城市周邊均為山峰，丘陵或谷坡，應充分利用這種“山環(huán)水繞”的自然環(huán)境，進行植樹造林，形成環(huán)抱城市綠化地帶。建城區(qū)中心孤峰，殘丘和荒坡均不要開荒采石，而應種樹或作公園。②充分利用城市的再生空間（即人工建筑實體的表面積，它大于該實體占地面積的空間）進行綠化，能收到“快、省、美”的功效。③“見縫插針、擠地造園”，發(fā)展小花園、街心綠地，居民區(qū)配套的小游園。
3.4發(fā)展城市的生態(tài)旅游和城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)
喀斯特地貌形成的各種造型美，組成別具特色的自然風光，加上眾多的人文景觀，9市均是本省重要的旅游地或著名風景區(qū)的依托城市，所以應加強旅游業(yè)的管理和旅游資源的環(huán)境保護，推行生態(tài)旅游。城郊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應作調(diào)整，大力發(fā)展?jié)崈羰卟?、果樹和花卉，嚴禁污灌?/p>
4結(jié)語
4.1貴州幾乎所有的大中城市都座落在喀斯特環(huán)境中，城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)、水土資源及城市擴展均受“喀斯”環(huán)境的制約，其生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱；表現(xiàn)在：水土源貧缺、平地少，地形封閉，旱澇和地貌災害頻繁等。
1.1環(huán)境影響問題
公眾對輸變電工程的環(huán)境影響非常關(guān)注，國家對電網(wǎng)工程的環(huán)境評價要求日益提高，電網(wǎng)工程環(huán)境評價技術(shù)標準規(guī)范尚未出臺，給電網(wǎng)工程項目環(huán)境評價工作帶來很多困難?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。部分工程周邊居民提出電磁環(huán)境和噪音問題，認為線路在附近對其日常生活、健康不利，反對施工，阻撓工程建設(shè)或要求搬遷并高額索賠。
1.2土地征用問題
一是政府不積極辦理用地手續(xù)。近年來土地資源管理日益規(guī)范，變電站建設(shè)由于其比較密集的線路出線客觀上制約了變電站周邊較大范圍內(nèi)的土地開發(fā)，因此，政府通常以線路通道兩側(cè)土地難以開發(fā)、已審批的宅基地無法置換等為由，不希望變電站選址在其行政區(qū)域內(nèi)，使得輸變電工程選址越來越困難。二是用地補償標準不統(tǒng)一。因輸電線路作為典型的線路工程，通常會經(jīng)過若干不同的行政區(qū)域，各地的用地補償政策存在差異，不同地類的補償標準亦不相同，這就導致在相鄰行政區(qū)出現(xiàn)“同地不同價”的現(xiàn)象，引起群眾不滿。三是輸電線路通道和變電站用地越來越緊張，拆遷補償費用大幅度提高，供電企業(yè)支付給當?shù)卣糜谘a償?shù)馁Y金不能及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，導致政策處理工作難以開展。
1.3規(guī)劃實施問題
一是電網(wǎng)規(guī)劃與地方建設(shè)規(guī)劃銜接不夠。電網(wǎng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要組成部分，但由于政府僅把電網(wǎng)規(guī)劃作為電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部專項發(fā)展規(guī)劃，而沒有完全納入政府的總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌，使電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃（包括村鎮(zhèn)規(guī)劃）缺乏必要的溝通、銜接與協(xié)調(diào)，政府部門對線路走向不知情，在規(guī)劃中未列項，致使線路項目實施時，與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等存在沖突。而各地調(diào)整城市規(guī)劃、用地規(guī)劃的時間較長，影響辦理電網(wǎng)建設(shè)用地手續(xù)。二是規(guī)劃深度不夠。建設(shè)項目必須經(jīng)地質(zhì)災害、環(huán)保、規(guī)劃、用地等環(huán)節(jié)進行評估后才能立項，而在規(guī)劃時并不能完備這些手續(xù)。
1.4跨越民房問題
一是輸電線路路徑、桿塔選位粗放。初設(shè)時缺少沿途細致的踏勘和調(diào)查，沒有考慮到已審批的宅基地、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的升高等問題，大量的協(xié)調(diào)工作都留給了施工單位。二是國家或地方未出臺跨越各類房屋的統(tǒng)一標準，概算計列的賠償費用沒有依據(jù)，由于無據(jù)可依，協(xié)調(diào)工作難以開展。
1.5青苗賠償問題
一是各級政府存在以會議紀要對專項工程提供補償標準的現(xiàn)象，致使同地賠償標準不同，不同地區(qū)標準差異很大。二是群眾對少數(shù)負責補償工作的干部不信任，以集體方式支付補償金在部分地區(qū)往往行不通。三是農(nóng)民漫天要價，要價遠遠超過正常補償標準。四是目前概算計列補償偏低，農(nóng)民認為應該給予更多的補償。五是線路架設(shè)的特殊性，從基礎(chǔ)開挖到線路架設(shè)，各環(huán)節(jié)都涉及青苗損壞，施工單位希望完工后按季節(jié)一次性補償，但農(nóng)民要先拿到錢，而實際上，部分農(nóng)民拿到錢后不配合施工，從而影響電網(wǎng)建設(shè)工期。
2電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境問題的解決措施
2.1加強環(huán)境保護意識，減少電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境的影響
電網(wǎng)建設(shè)會對環(huán)境帶來一定的影響，我們要加強環(huán)境保護意識，將電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境的影響降到最低。如果地方建設(shè)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃沒有做到及時的溝通協(xié)調(diào)，可能會導致一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象出現(xiàn)，比如變電站緊挨居民樓，配電線路從城市的繁華地帶穿越等，這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象不僅給城市帶來噪聲污染，而且高壓線的電磁輻射也會給城市環(huán)境帶來不良影響。因此在電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境影響的問題。
2.2建立溝通機制，解決電網(wǎng)建設(shè)土地征用難的問題
一是積極爭取將電網(wǎng)項目列為地方政府的重點工程，創(chuàng)造較為寬松的建設(shè)環(huán)境。二是隨時收集地方政府出臺的有關(guān)征地、拆遷賠償?shù)奈募?，建立?shù)據(jù)庫，分析預測電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的變化，做好投資評估。三是對被征地對象區(qū)分輕重緩急，找準時機，集中時間快速征地，獎勵先征地者，最大限度地減少“釘子戶”的數(shù)量。四是支付給地方政府一定的工程協(xié)調(diào)費，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部，其協(xié)助供電企業(yè)動員征地，付出時間和精力，為其支付交通費、誤工費等費用也是情理之中的事，以調(diào)動其支持電網(wǎng)建設(shè)的積極性。
2.3電網(wǎng)規(guī)劃與地方建設(shè)規(guī)劃相融合
解決電網(wǎng)規(guī)劃實施難的問題不論是電網(wǎng)規(guī)劃，還是地方建設(shè)規(guī)劃，都需要站在一個全新的高度，從全局出發(fā)，從長遠利益出發(fā)，這就需要將電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃同步進行。因此，在對地方建設(shè)規(guī)劃方案進行審核的同時，需要進一步審核供電企業(yè)根據(jù)地方建設(shè)規(guī)劃而遞交的電網(wǎng)規(guī)劃方案，二者同時審核和，從法律角度講，是進一步保護電網(wǎng)規(guī)劃方案，以保證電網(wǎng)規(guī)劃方案的切實可行和實施，促進電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃的同步和和諧。
2.4實施靈活的補償機制，解決跨越民房和青苗賠償難的問題
（1）城市環(huán)島效應加劇
城市環(huán)島效應主要包括熱島、干島、濕島、雨島和渾濁島等。以熱島效應為例，無論從早上到日落以后，城市部份的氣溫都比周邊地區(qū)異常的高，并容易產(chǎn)生霧氣。水體具有高熱容性，在炎熱的夏季，能夠在太陽照耀下吸收熱量，其蒸發(fā)作用也在吸收熱量，從而能夠起到降低溫度的作用。城市內(nèi)河水的高熱容性、流動性以及河道風的流暢性，對減弱城市熱島效應具有明顯作用，內(nèi)河對調(diào)節(jié)城市小氣候方面起到積極作用，城市溫度的季節(jié)變化尤其是日變化的劇烈幅度在城市水體的抑制下起到一定的緩和作用。然而，城市建設(shè)占用大量的內(nèi)河空間，部分直接占用內(nèi)河河道，部分變河道周邊綠地為建設(shè)用地，這就導致內(nèi)河水域面積驟減，內(nèi)河流動性和河道風的流暢性減弱，從而使城市熱島效應加劇。
（2）泄洪排洪能力下降
城市內(nèi)河的一個重要作用是具有防洪、排水功能。但河道被侵占，溝塘被填埋，大量的農(nóng)田菜地變成了高樓和道路，這些土地被硬化不透水，使得城市滯水空間縮小，降雨徑流系數(shù)增大，匯流時間加快，大大增加暴雨產(chǎn)澇量，而原來天然的蓄排體系不再有。建設(shè)占用天然河道，主河道被擠占，過水能力下降；天然邊坡改為直墻，縮窄河面寬度；管道布設(shè)在河邊，造成阻水；相當多的河段淤積，使內(nèi)河水位抬升，雨水管受頂托不能排水，暴雨洪水排水受阻，引起城區(qū)內(nèi)邊積水，增加了城市洪水風險，內(nèi)澇變的頻繁。
（3）河道污染問題嚴重
根據(jù)環(huán)境保護部公布的2013年中國環(huán)境狀況公報，在受到監(jiān)測的我國十大流域，有9%的河流是嚴重污染（劣V類），而這些污染嚴重的河道幾乎全是城市河道或者內(nèi)湖。在內(nèi)河整治中，河岸、河底基本上采取混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。這樣就人為地割斷了水、陸生物的聯(lián)系，水邊生物多樣性的環(huán)境沒法形成，失去自凈能力的河道只會導致水質(zhì)的進一步惡化。生活污水排放到水體中，其中的氨氮可以導致水體的富營養(yǎng)化，而其中各種洗滌劑所含的營養(yǎng)鹽會加速水體的富營養(yǎng)化進程，在溫度適宜的條件下，促使藻類在水體表層大量繁殖，促使水華生成。沿內(nèi)河道路上的樹葉、垃圾、砂石也會被風吹入、被水沖入內(nèi)河。這些垃圾如果清理不及時，沉在河底而腐爛，其中的營養(yǎng)物質(zhì)會在水中消耗大量氧氣來進行降解。同時這種降解過程還會產(chǎn)生一些其它如氨氣、硫化氫等污染物，這些氣體的釋放亦會加重河流中水體和底質(zhì)的污染。部分河道由于被填埋，形成不折不扣的斷頭河，原來流動的河水變成了靜止不動的死水，最終形成臭水溝。
（4）影響城市容貌整潔
城市內(nèi)河普遍存在河道萎縮淤積、河水受到污染、季節(jié)性缺水、部分功能退化等問題。城市內(nèi)河由于污染嚴重，水環(huán)境惡化，喪失城市內(nèi)河的原有功能，造成城市景觀環(huán)境低下，嚴重影響城市生態(tài)系統(tǒng)的安全，影響城市內(nèi)河沿岸居民的身心健康。沿內(nèi)河道路上的樹葉、垃圾、砂石也會被風吹入、被水沖入內(nèi)河，這些垃圾如果清理不及時，會影響內(nèi)河整體的景觀形象。
二改善城市內(nèi)河環(huán)境的措施分析
城市內(nèi)河環(huán)境改善，需要從長遠規(guī)劃，采取“通、動、自然，植、截、管理”標本兼治的治理措施，才能實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能達到生態(tài)文明建設(shè)的要求。
（1）拉動相互連通
城市內(nèi)河流動性相對較差，部分“斷頭河”變?yōu)椤八浪币粸８纳瞥鞘袃?nèi)河環(huán)境，要拉動內(nèi)河相互連通，如打通內(nèi)河與主要江河或水庫的連接，創(chuàng)造條件形成活水源頭，為引水補水提供保障。
（2）促使水體流動
按照“流水不腐”的原理，在城市內(nèi)河相互互通的基礎(chǔ)上，采取引水補水工程措施，使內(nèi)河水體流動起來，變“死水”為活水。如建立泵站，強制拉動內(nèi)河水循環(huán)，對水體進行曝氣，提高水體的復氧能力，通過復氧增強水體的自凈能力等。
（3）還原自然狀態(tài)
在河道治理過程中，要強化生態(tài)護岸理念，不用或少用高大直立式擋墻，在水力穩(wěn)定的前提下，還原自然生態(tài)，建立穩(wěn)定、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、和生態(tài)文明建設(shè)相適應、開放性生態(tài)系統(tǒng)岸坡。
（4）種植水生植物
種植水生植物，吸附水中的營養(yǎng)物質(zhì)及其他元素，增加水體中的氧氣含量，抑制有害藻類大量繁殖，遏制底泥營養(yǎng)鹽向水中的再釋放，以利于水體的生態(tài)平衡。
（5）截留污水入河
加快建設(shè)城區(qū)污水管道及污水處理廠，改善地下雨水管道，采取措施避免雨水未經(jīng)任何處理直接流入內(nèi)河，減緩城市徑流對內(nèi)河的污染負荷。實施雨污分流的排水系統(tǒng)，對城區(qū)污水管道進行全面截流，并對污水進行處理達到達標排放。
（6）管理制度健全
建立健全內(nèi)河管理制度，加強宣傳教育和管理力度，提高公眾的環(huán)保意識，及時打撈水面上漂浮物，防止河岸垃圾入河，定期進行河底清淤。
三結(jié)語
想要根本解決安全生的問題，還是需要提高整體的綜合素質(zhì)，但是目前我國各類礦業(yè)企業(yè)相關(guān)負責人、及部門管理人員、施工人員的綜合能力差。特別是有些礦業(yè)企業(yè)為了縮減成本，減少開支，枉顧安全生產(chǎn)，采用了傳統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備，以及傳統(tǒng)的采礦模式，從而加劇了安全隱患，也讓施工人員的安全問題受到極大的影響。安全隱患加劇。安全意識薄弱、知識基礎(chǔ)差、自覺性不足、自我管理意識弱等等表現(xiàn)都是礦業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)差的表現(xiàn)。第二，開采礦井環(huán)境惡劣性、地質(zhì)變化對礦業(yè)開發(fā)存在巨大影響。由于礦業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境大都在荒山，野地、或者是險惡的地方，自然條件差，這樣加劇了安全隱患問題，再加上不同的礦井開采的過程中，所處的地質(zhì)各有差異，地質(zhì)造成的安全隱患也是特別多的，再加上過度開采，以及地理變化，地質(zhì)也在不斷的變化，從而加劇了地質(zhì)對于礦業(yè)發(fā)展的影響力。第三,安全生產(chǎn)意識不夠，設(shè)備落后，技術(shù)弱、投資少。眾所周知，礦業(yè)生產(chǎn)在我國屬于高危行業(yè)，特別是在礦業(yè)生產(chǎn)過程中，高瓦斯和瓦斯問題并沒有得到解決，相應的安全監(jiān)測設(shè)備沒有安裝到位。其它相關(guān)的安全措施也沒有得到相應的重視，例如礦井排水、防滅火系統(tǒng)等，相應的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)技術(shù)根本沒有到達到礦井之中，也就無法規(guī)避礦業(yè)生產(chǎn)中的安全隱患。
2、國內(nèi)礦業(yè)開發(fā)環(huán)境的情況
2.1礦業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)狀
(1)礦井下相關(guān)的過道及生產(chǎn)環(huán)境小。礦井作業(yè)的過程中，每一項工作都需要通過各類管線通過過道來安置進行作業(yè)，繁多的工序，要求不同的設(shè)備往來，在這樣的環(huán)境之下，安全隱患加劇，人員安全更得不到王振寧廣西壯族自治區(qū)第六地質(zhì)隊537100保障。
(2)礦井空間環(huán)境變化多樣。井下作業(yè)是一種變化多樣的過程，不論是工序還是工藝都是繁雜多樣的，再加上井下開采不斷的增多，空間變化也在快速改變，生產(chǎn)人員、設(shè)備、管線都隨著開采工作進行不斷的位置變更，而相應的礦井周邊地質(zhì)也在快速的發(fā)生的改變，如果生產(chǎn)條件無法適應地質(zhì)改變，那么風險加劇，井下作業(yè)，巖石的承重量以及安好性也會受到破壞，從而安全問題更為緊迫。
(3)井下作業(yè)環(huán)境惡劣，向上地表出口少。目前，很礦業(yè)企業(yè)開采過程中，對于井下通向地表的出口是十分少的。假如在井下開采的過程中，由于挖掘到存水量豐富的地段那么很可能就會出井下涌水的現(xiàn)象，這樣的情況不僅會影響到生產(chǎn)人生的生命安全，也讓井下開采難以進行。當然地層所產(chǎn)生的有害氣體也是十分多的，例如沼氣、一氧化碳、粉塵等在空氣中，不僅傷害人員身體，同時也可以會引爆炸及火災。
2.2礦山周邊環(huán)境的現(xiàn)狀
(1)土地損毀及占用面積大。隨著礦業(yè)開采的加劇，土地被占用，特別是煤礦開采的過程中，廢矸石量就是一大要害，不僅占了9%的比例，同時為了解決廢矸石量需要一塊突圍的土地，這樣不僅占據(jù)了土地面積，同時被占據(jù)的土地植物遭到破壞，那么極易出現(xiàn)流石流及山體滑坡現(xiàn)象。從2007至今，通過大量的資料統(tǒng)計結(jié)果得出，目前我國約有80萬m2的土地就是因為過度開采而最終遭到破壞。
(2)地表及建筑受到影響。礦業(yè)資源的開采不僅會造成地質(zhì)變化，同時地層覆巖層也會發(fā)生變形或者移動現(xiàn)象，時常會出現(xiàn)地表深陷，對于建筑物、土地、自然環(huán)境都會造成一定的影響，從而引發(fā)各類安全隱患問題。
(3)水資源遭破壞。通過多年來的數(shù)據(jù)顯示，我國礦業(yè)生產(chǎn)，特別是煤礦業(yè)的開采之年的飲用水、礦井水、自然水內(nèi)包含的放射性指標都明顯超標，我國有將近一半以上的礦區(qū)飲用水及相關(guān)水源放射性指標達到了3類的超標情況，在這種情況之下，不僅影響了百姓的正常生活，以及生命安全，也影響社會的發(fā)展。
3、安全與環(huán)境問題對礦業(yè)經(jīng)濟的影響礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受安全與環(huán)境的影響。
(1)對礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展存在影響。礦業(yè)開發(fā)過程中，存在的自然災害問題，以及環(huán)境問題都是一個長期需要解決的問題，例如土地、水質(zhì)等問題都需要長年累月的進行控制及管理這樣環(huán)境才能得以緩解，而處理相應的問題也需要投入大量的資金。
(2)礦業(yè)開發(fā)對于礦業(yè)開采所在城市的影響。礦業(yè)開發(fā)不僅僅只是周邊環(huán)境的影響，同時也影響了與之相關(guān)的城市環(huán)境的影響，這種影響是長期的、間接的、整體的，這種影響會激起廣泛的社會反應。如果防治災害的不及時，不僅影響城市的安全，城市的發(fā)展及轉(zhuǎn)型也會受到影響，而城市的未來發(fā)展受阻，礦業(yè)企業(yè)就算花再多的錢也是法彌補的。
4、實例
礦井水是煤炭開采而形成的地表滲透水。礦井水包括巖溶水、礦坑水、地下水。一般這些水都被廣泛的使用于農(nóng)田澆灌等農(nóng)業(yè)所需。礦業(yè)開采過程中，如果礦井水處理不當，那么就會讓那些高礦化的礦井水滲到地表水中，從而地表水被礦化，形成水生生物效益問題，從而導致魚類及其它生物的死亡。同時酸性的礦井水不僅會損壞管道及設(shè)備，同時也會破壞地表及水體等，從而影響了農(nóng)作物的生長及動植物的生長。
5、結(jié)語
招商引資環(huán)境是指吸引外來資本的各種因素，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。其中，硬環(huán)境包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等能為外來資本提供的物質(zhì)條件，而軟環(huán)境則是地區(qū)社會文化、市場秩序及法制建設(shè)等能為外來資本提供的保障和條件。招商引資環(huán)境不僅能將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，吸引更多、更具實力的投資者，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且還能夠促成生產(chǎn)要素集聚和流動，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，形成系統(tǒng)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈，最終推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、招商引資環(huán)境方面存在的主要問題
(一)法治環(huán)境方面當前，我國招商引資法治環(huán)境存在的問題，主要包括：法制觀念淡薄。一些地方政府在招商引資活動中，重政策，輕法律，在出臺的相關(guān)政策中存在明顯違法現(xiàn)象，未能夠?qū)⒎蓴[在應有的位置上，影響了招商引資工作的開展，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也極為不利。立法方面。當前，我國招商引資活動還缺乏一部專門的法律，并招商引資基本原則、基本方式、基礎(chǔ)程序及法律責任等方面進行約束，難以形成法律約束效應。執(zhí)法方面。主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員缺乏必要法律素養(yǎng)，執(zhí)法力度有待加強，執(zhí)法效果不甚理想。引進企業(yè)投資后，地方政府只注重該企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，而對其違法違規(guī)行為缺乏必要打擊力度，相關(guān)法律政策無法落實到實處。司法方面。在一些招商引資案件處理過程中，司法機關(guān)工作人員未能嚴格根據(jù)法定程序和法律規(guī)定公正司法，招商引資缺乏有力的司法保障。國家禁止的人民法院、人民檢察院從事招商引資、經(jīng)濟刨收等活動仍一定程度存在。
(二)行政生態(tài)環(huán)境方面隨著政府對招商引資工作的重視和一系列引進措施的實施，招商引資取得了顯著成效，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，促進了全面建成小康社會的發(fā)展。但是，由于缺乏對招商引資環(huán)境建設(shè)的重視，多數(shù)地方的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢難以發(fā)揮其應有的作用，制約了招商引資對地方經(jīng)濟的帶動作用，無法取得預期效果。在行政生態(tài)環(huán)境方面，存在的問題主要有：缺乏合作意識，招商視野不夠?qū)拸V，在招商引資活動中常處于被動地位。服務意識差，靈活性不足。在項目審批過程中，辦事效率低，給外來投資商的投資積極性帶來一定影響。一些縣份辦公條件較差，缺乏系統(tǒng)完善的招商網(wǎng)絡，相關(guān)設(shè)備及服務功能不齊全，影響辦事效率。
(三)社會環(huán)境方面招商引資過程中，政府主要領(lǐng)導高度重視，但下級部門認識不足，缺乏必要服務意識，因而形成了“上冷下熱”的現(xiàn)象和“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。同時，政府部門在招商引資過程中，對個人利益和短期利益較為關(guān)注，缺乏必要的大局意識和長遠考慮，這在無形當中抑制了招商引資過得的開展，也對本地經(jīng)濟發(fā)展不利。另外，由于宣傳不足，當?shù)剞r(nóng)民對招商引資項目認識不夠，加上補償款落實不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害后進行阻攔，甚至激化矛盾，導致投資商被迫撤資。
三、招商引資環(huán)境的優(yōu)化策略
(一)優(yōu)化法治環(huán)境招商引資法律環(huán)境的優(yōu)化，應從以下幾方面進行：強化法治觀念，改變重政策情法律的錯誤發(fā)展觀念。地方政府制定招商引資政策時必須進行法律論證，政府工作人員應加強對自身法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高，切實轉(zhuǎn)變法治觀念，在實際工作中自覺依法辦事，促進招商引資工作的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。加強立法，制定一部專門法律來調(diào)整招商引資活動。不同地方招商引資環(huán)境不同，因而在立法過程中應結(jié)合本地情況，制定出具有極強適用性、可行性的地方法規(guī)或規(guī)章，對招商引資活動進行規(guī)范和約束，將招商引資活動引入法制化、規(guī)范化的軌道。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在處理招商引資案件過程中，必須嚴格依法辦事，在保障投資商合法權(quán)利的同時，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營、失信經(jīng)營、損害當?shù)厝嗣袢罕娎娴男袨?。?zhí)法人員應自覺提高自身法律意識，杜絕以身試法現(xiàn)象的存在。司法機關(guān)應加強對司法人才隊伍建設(shè)的重視，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，在滿足案件數(shù)量不斷增長要求的同時，切實做好維護社會穩(wěn)定的工作，依法打擊各種違法犯罪行為，為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。作為司法人員，要牢固樹立大局意識、公正意識和廉政意識，嚴格依法辦事，為政府招商引資活動提供強有力的司法保障。
(二)優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境對行政生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，可從以下幾個方面進行：改善項目管理。在項目引進過程中，應加以甄別，嚴格把關(guān)，切實做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。同時，在項目審批過程中，要杜絕高耗能、重污染及低水平重復建設(shè)項目的引進，注重項目科技含量，產(chǎn)業(yè)層次、帶動能力和生態(tài)影響。此外，還要建立專門的評審小組，從投資規(guī)模、投資強度、科技含量、土地利用、環(huán)境保護、能源消耗、產(chǎn)出效益等方面進行評審，各方面均符合要求后才能簽字備案，并進行后期跟蹤檢查與責任追。健全工作機制和經(jīng)費保障機制。應成立專門的招商工作機構(gòu)，全權(quán)負責招商引資各項事宜。同時，還要設(shè)立縣域重大項目滾動開發(fā)專項基金，確保重大項目前期工作經(jīng)費、項目啟動和獎勵需要。健全人才培養(yǎng)機制和考核機制。招商引資離不開高業(yè)務能力和高素質(zhì)人才，應通過培訓學習、人才引進等方式培養(yǎng)出一批業(yè)務精通、交際能力強的專業(yè)招商人才，從整體上提高縣域招商的業(yè)務水平。同時，還應不斷完善考核機制，淡化指標考核，注重實績考核，將考核成功與相應的獎罰制度相掛鉤，全面提高服務能力和水平，為招商引資活動提供強有力支撐。
(三)優(yōu)化社會環(huán)境社會環(huán)境的優(yōu)化，應全面提高相關(guān)工作人員的服務意識，切實做到一站式辦公、一條龍服務，確保項目審批、建設(shè)一路綠燈。同時，還要進一步規(guī)范職能部門的行政處罰、收費和罰款行為，對投資造成的矛盾和糾紛，應做好溝通和疏導工作，為招商零障礙進入、零障礙實施提供強有力保障。此外，還要加大宣傳力度，做好群眾工作，讓群眾充分了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與招商引資政策，并能夠正確對待各種利益關(guān)系，當合法權(quán)利受到侵犯時，應通過法律武器維護，避免以暴力方式解決問題和矛盾。
四、結(jié)束語
1問題一是農(nóng)村常住人口大大減少
在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型進程中，大量農(nóng)村人口流入城市務工、創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村常住人口逐漸減少，也提升了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村住宅擴張現(xiàn)象突出，空心化問題嚴重。由于農(nóng)村與新房擴建面積增加，人走房空的現(xiàn)象非常突出，資源閑置浪費問題比較普遍。二是城市壓力太大。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，使城市發(fā)展面臨著巨大的壓力，特別是表現(xiàn)在資源匱乏和環(huán)境惡化等方面，導致城市的土地資源、水電資源等方面的壓力急劇增加，也大大增加了城市生活垃圾、污水排放量。
2原因長期以來，我國是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)
改革開放以后，我國因為資源豐富、勞動力多、勞動成本低廉，由此引進了大量的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)在極大助推了我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也因為能耗高、污染高、投入高的問題，造成了環(huán)境的嚴重污染。由于重經(jīng)濟發(fā)展而輕環(huán)境保護，采用先污染后治理的方式，導致現(xiàn)在的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著巨大的資源與環(huán)境問題，甚至不惜以破壞資源和環(huán)境的方式來促進經(jīng)濟的增長，被稱為“帶血的GDP”。在城鄉(xiāng)二元制背景下，由于戶籍制度的限制，很多就業(yè)、收入分配等政策都是以戶口進行落實的，也就導致了城鄉(xiāng)的巨大差異。在這種貧富差異下，也導致農(nóng)村的農(nóng)民采用砍伐森林、濫采礦產(chǎn)等行為，從而導致森林破壞、水土流失。作為城市發(fā)展資源后方的農(nóng)村地區(qū)，在對城市發(fā)展支持的過程中，采用粗放的方式，造成了土地、水資源的嚴重污染和浪費，導致環(huán)境負擔加重。從垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)來看，城市比農(nóng)村要優(yōu)越得多，農(nóng)村資源與環(huán)境問題已經(jīng)嚴重制約著城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從農(nóng)村的環(huán)境管理來看，由于管理機制的薄弱，很多高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村遭受了嚴重的污染。從城市地區(qū)來看，其資源環(huán)境所承載的壓力越來越大。從農(nóng)村地區(qū)來看，也出現(xiàn)了自然資源破壞、水污染、土地荒廢等諸多問題。隨著生產(chǎn)要素流動，城市資源環(huán)境的壓力也逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)也由于農(nóng)村人口的劇增而導致住房、交通等壓力越來越大，嚴重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力推進。
二．解決策略在城鄉(xiāng)二元制的模式下，生產(chǎn)要素的聚集與流動是影響
城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生資源與環(huán)境問題的根本原因所在。在市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要任務就是推動生產(chǎn)要素聚集與流動。在當前處于十分重要的轉(zhuǎn)型期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展導致資源被大大消耗。這些大量中小企業(yè)的工藝技術(shù)相對落后，加上管理薄弱、監(jiān)察不到位，導致農(nóng)村資源與環(huán)境問題的壓力急劇增加。因此，加強對城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聚集與流動，可以使城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時期資源與環(huán)境問題得到有效地解決。一是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。作為位于城市與農(nóng)村之間的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的橋梁，是城市與農(nóng)村之間重要過渡區(qū)。要堅持以保護農(nóng)民利益為中心，著力推動集體產(chǎn)權(quán)改革，對集體土地進行科學規(guī)劃和整合利用，推動產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，讓農(nóng)民成為有資產(chǎn)的新市民。同時加快城區(qū)公共設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸覆蓋。要多途徑推進城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅持“政府主導、農(nóng)民主體”。科學進行總體規(guī)劃布局，要重點做好土地儲備、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對于符合自主建設(shè)條件的，要充分尊重農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的自主作用。要逐步突破城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的制度障礙，著力優(yōu)化規(guī)劃方案，正確處理好資源環(huán)境的利用與保護之間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進試點建設(shè)。加強集體土地的確權(quán)發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場奠定堅實的基礎(chǔ)。二是加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。針對當前城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的資源與環(huán)境問題，究其根本原因就是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距過大，從而導致城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡，也使生產(chǎn)要素的聚集與流動不平衡，從而誘導致了城鄉(xiāng)之間的資源與環(huán)境問題頻發(fā)。因此，必須從加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度入手，堅持產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強對新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)、金融服務業(yè)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)。三是加強促進城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)建設(shè)，通過立法來加強制度調(diào)控與社會管理，在經(jīng)濟發(fā)展中通過規(guī)范執(zhí)法，加強對資源環(huán)境的約束，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。
三．結(jié)語
