時(shí)間：2022-06-18 15:53:53
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中學(xué)：德國(guó)的中學(xué)分為Gmnasium、Realschule、Hauptschule三類。
Gmnasium
Gmnasium的教育是 5至 13年級(jí)（從小學(xué) 4年級(jí)接著算），即 Gmnasium的學(xué)制
專旨是9年。1至 10年級(jí)屬義務(wù)教育，11至 13年級(jí)屬自愿教育。如果你準(zhǔn)備將來(lái)上大學(xué)你就得讀完Gmnasium的13年級(jí)，出此之外，還必須通過(guò)Abitur考試。
Hauptschule
HpuPtschule職業(yè)前預(yù)備教育，一般為S年學(xué)制，讀完Hauptschul的9年級(jí)
就可以直接升入職業(yè)學(xué)校（Berufsschule，為時(shí) 3年），Berufsschule周課時(shí)為 8到 12小時(shí)，余下時(shí)間到企業(yè)實(shí)習(xí)。也可以讀10年級(jí)的Hauptschule，10年級(jí)畢業(yè)后的學(xué)歷與Realschule〔實(shí)驗(yàn)中學(xué)〕同等。
Realschule
Realschule 的教育介于Gymnasium與 Haupotschule之間。Realschule 10年級(jí)
畢業(yè)就可以進(jìn)入Berufsfachschule（職業(yè)專門學(xué)校）讀書(shū)。也可以在Realschule讀12年級(jí)，通過(guò)考試進(jìn)入 Fachhochschule（專業(yè)高等學(xué)校）就讀。如果 Realschule的學(xué)生欲進(jìn)入大學(xué)，那么，他就必須讀完Realschule的12年級(jí)，然后再轉(zhuǎn)入Gymnasium讀完13年級(jí)，同時(shí)要通過(guò)Abitur。
Gymnasium
Gymnasium在七十年代被納入中學(xué)教育體系。Gymnasium的辦學(xué)宗旨是將Gymnasium、Hauptschule R Realschule三類學(xué)校的教育特色融為一體。因此，它的
課程分為 Grundkurs（基本課程）和 Leistungskurs兩種。前者來(lái)說(shuō)是同年級(jí)的學(xué)生不論學(xué)習(xí)程度的高低共同在一起上課；后者是以學(xué)生學(xué)習(xí)程度分別教學(xué)。
oymnasum的學(xué)習(xí)年限分為兩個(gè)階段：
1．義務(wù)教育階段――由 5至 10年級(jí)或 7至 10年級(jí)
2．自愿教育階段――一最高可以到 13 年級(jí)。13 年級(jí)畢業(yè)學(xué)生的學(xué)歷同等于
Gymnasium的畢業(yè)學(xué)生。
Fachschule
Fachschule一般招收有工作經(jīng)驗(yàn)或受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生。其學(xué)制一般為 3年，畢業(yè)要參加國(guó)家組織的考試，以取得“ Meister（師傅）”資格。
Fachhochschule
進(jìn)入 Fachhochschule的學(xué)生許要有 12年的學(xué)習(xí)背景。
Fachhochschul和大學(xué)的區(qū)別：
1．修業(yè)時(shí)間短，而且要求必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)；
2．課程安排緊，選課自由少；
3．注重實(shí)行和未來(lái)的就業(yè)需要
4．畢業(yè)文憑雖然也是Diplom，但比大學(xué)頒發(fā)的Diplom低一等級(jí)（我國(guó)承認(rèn)與大學(xué)同等學(xué)歷）
大學(xué)
大學(xué)的申請(qǐng)人必須讀完13年級(jí)，同時(shí)，通過(guò)Abitur。一般來(lái)說(shuō)，Abitur的通過(guò)者都可以申請(qǐng)到大學(xué)，可部分大學(xué)的科系要求申請(qǐng)人有較好的成績(jī)，因?yàn)檫@些科系因申請(qǐng)者較多、科系成本高而設(shè)有招生名額。而這些學(xué)科一般為就業(yè)前景較好的專業(yè)或高薪職業(yè)專業(yè)。如牙醫(yī)、獸醫(yī)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、生物學(xué)、心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)科學(xué)等。
德國(guó)大學(xué)沒(méi)有學(xué)士學(xué)位，其起點(diǎn)學(xué)位就是碩士穴位。也有的大學(xué)的科系不頒發(fā)碩士學(xué)位，學(xué)生自己參加國(guó)家組織的考試取得結(jié)業(yè)資格。
德國(guó)的碩士學(xué)位有兩類：Magister和Diplom
1．Magister――文、史、哲科系的碩士學(xué)位，其特點(diǎn)是必須修一個(gè)主系和兩個(gè)輔
系，也可以修兩個(gè)主系或兩個(gè)輔系。同時(shí)，還得通過(guò)拉丁文考試；
二．Diplom――理、工、醫(yī)、農(nóng)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)科系的碩士學(xué)位外。
政治、社會(huì)、教育等學(xué)科的碩士學(xué)位可以是Magister，也可以是Diplom。
一、工作嚴(yán)謹(jǐn)
德國(guó)人的嚴(yán)謹(jǐn)我早有耳聞。在德國(guó)，學(xué)生放學(xué)時(shí)，全由教師陪伴走出校門。在課堂教學(xué)中，教師用形象的教具小珠子生動(dòng)地演繹了一、十、百、千的關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S習(xí)慣。我們還看到，教師、學(xué)生都有隨手關(guān)門的好習(xí)慣，最后一個(gè)離開(kāi)房間的人一定會(huì)把門帶上。在蒙特索里小學(xué)，校長(zhǎng)給我們介紹完學(xué)校的情況后，帶我們?nèi)⒂^校園。等我們都走出會(huì)議室，一位副校長(zhǎng)就把門帶上了。等我們參觀完校園再次回到會(huì)議室，她又拿出鑰匙把門打開(kāi)了。
在生活方面，我們也感受到德國(guó)人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)。我們一下飛機(jī)，剛走出法蘭克福機(jī)場(chǎng)大廳，負(fù)責(zé)接待的人員馬上就把我們領(lǐng)到了一輛早已停在不遠(yuǎn)處的汽車旁邊。這位司機(jī)是個(gè)德國(guó)人，她見(jiàn)我們有許多行李箱，就說(shuō)：“你們把行李箱都放在一起，讓我看看應(yīng)該怎樣放最合適?！贝覀儼研欣钕涠挤旁谲嚺裕鸵粋€(gè)人根據(jù)箱子的大小把箱子恰到好處地放到了行李倉(cāng)里，其間還特地補(bǔ)充一句：“請(qǐng)放心，我會(huì)放好的。”我們站在車旁，看著這位女司機(jī)把行李箱一個(gè)一個(gè)地放好，合理地使用了這輛車的空間。她說(shuō)這是她的工作要求。
二、設(shè)備實(shí)用
德國(guó)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)備重在實(shí)用，他們沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家富裕而增添許多奢侈的用品。在百威州市政廳教育局，他們?yōu)槲覀兘榻B情況時(shí)使用的是普通的投影儀，他們認(rèn)為這樣的設(shè)備已經(jīng)能夠滿足教育的需要了。他們用的幻燈片也是自己做的：一張地圖，一個(gè)表格和一串?dāng)?shù)字，他們逐一地為我們介紹。但他們選擇會(huì)議室卻別有一番宣傳意義。在會(huì)議室四周的墻上，有9位偉人的畫(huà)像。他們特意介紹了對(duì)百威州教育影響最大的兩位人物。市政廳教育局用這樣的設(shè)備，學(xué)校也用這樣的設(shè)備。蒙特索里學(xué)校校長(zhǎng)給我們介紹情況時(shí)，連普通的投影儀也沒(méi)使用，她只是按照先前的安排介紹學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)情況。在我們的互動(dòng)問(wèn)答中，她發(fā)給我們每人一份學(xué)校的課程設(shè)置表。在她們看來(lái)這樣已經(jīng)足以說(shuō)明問(wèn)題了，不需要用其他的手段了。在科隆的特殊學(xué)校，教師的教具和學(xué)生的玩具都是學(xué)生做的。學(xué)校里配有車、銑、鋸、鉆等設(shè)備，學(xué)生在課堂上可以根據(jù)需要上機(jī)床操作，制作積木等。自行設(shè)計(jì)、自行制作的教具或?qū)W具對(duì)于本校的學(xué)生來(lái)說(shuō)很實(shí)用，而且在制作過(guò)程中，他們還鍛煉了自己的動(dòng)手能力。
三、行為理性
德國(guó)學(xué)生的理給我的心靈以震撼。在麥當(dāng)勞店里，我透過(guò)玻璃窗看到一群學(xué)生在外面嘰嘰喳喳地說(shuō)個(gè)不停，可他們一進(jìn)店門，便很有秩序地排起了隊(duì)，幾個(gè)小個(gè)兒的學(xué)生選擇合適的位置坐下來(lái)，輕輕地說(shuō)著話。整個(gè)大廳里非常安靜。幾位用完餐的學(xué)生則把自己的餐桌收拾干凈，并把餐盤放到了垃圾倉(cāng)，隨手又把桌子擦了一下。學(xué)生如此，成人亦如此。在夜間，街上很少有行人，酒吧和咖啡吧是最熱鬧的地方。然而，他們的很多酒吧和咖啡吧都是簡(jiǎn)易的，在街兩旁商店的檐下搭個(gè)棚，有的甚至連棚子都沒(méi)有。他們就在這樣的地方休閑，兩三個(gè)人一桌，安靜地喝著啤酒，小聲地說(shuō)著話。他們駕車文明，在街道兩旁停車有序；他們行駛有序，不會(huì)在兩個(gè)車道上并排出現(xiàn)三輛車。在慕尼黑，我們正好碰上因舉辦啤酒節(jié)而實(shí)施的交通管制，我們的車和其他車一樣繞道而行。車輛雖然擁擠，但不堵塞。一次在高速公路上，一輛警車從我們的后面鳴笛疾行，在警車前面的車非常整齊地靠左邊停下，待警車駛過(guò)再繼續(xù)行駛。我們看到的不僅僅是一道特殊的車道風(fēng)景，還有他們嚴(yán)守交通規(guī)則的理性。如果沒(méi)有良好的學(xué)校教育，就不會(huì)有這樣擠而不堵的行車，更不會(huì)有如此特殊的風(fēng)景。
四、接待簡(jiǎn)單
廈門集美中學(xué)校長(zhǎng)、書(shū)記 劉衛(wèi)平
前言：
由福建省教育廳組織的中學(xué)校長(zhǎng)境外培訓(xùn)班，于2002、4、11——2002、5、10對(duì)德國(guó)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)（含教育學(xué)院、教育研究院）進(jìn)行考察，內(nèi)容涉及“德國(guó)的教育體制”、“德國(guó)的教師培訓(xùn)”、“課程計(jì)劃”、“課堂教學(xué)理念與實(shí)踐”等14個(gè)專題；形式有專家講座、中德校長(zhǎng)座談，中國(guó)校長(zhǎng)與德國(guó)教師座談，與學(xué)生座談以及參觀學(xué)校、訪談家長(zhǎng)、中國(guó)留學(xué)生，順利完成了省廳布置的任務(wù)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：
一、辦學(xué)體制及管理
（一）辦學(xué)體制
德國(guó)由16個(gè)州組成，每個(gè)州相對(duì)獨(dú)立，各州的教育狀況略有差異，但大致相同。
德國(guó)法律規(guī)定：德國(guó)的教育均為免費(fèi)。凡年滿6周歲的小孩都要進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)，小學(xué)學(xué)制四年。4年后，學(xué)生根據(jù)老師的建議選擇到不同的中學(xué)學(xué)習(xí)；成績(jī)好的進(jìn)文理中學(xué)；成績(jī)略次一點(diǎn)的到實(shí)科中學(xué)；成績(jī)有困難的到普通中學(xué)；中學(xué)的學(xué)制至少為三年，但每個(gè)學(xué)生有兩年的適應(yīng)期。（兩年中覺(jué)得不適合還可重新選擇學(xué)校，如男孩子有的開(kāi)竅晚一點(diǎn)，稍大一點(diǎn)學(xué)習(xí)成績(jī)有所變化，可以到文理中學(xué)，但這必須經(jīng)過(guò)老師的推薦。）這樣，中學(xué)的年限實(shí)質(zhì)上成為五年。文理中學(xué)主要的任務(wù)是為高校輸送大學(xué)生；實(shí)科中學(xué)的學(xué)生既可上大學(xué)，也可上職專；普通中學(xué)的出路主要為職校輸送人才。為避免過(guò)早分流以至埋沒(méi)人才，近幾年又出現(xiàn)了綜合中學(xué)，介于上述幾種學(xué)校之間。但這種辦學(xué)模式目前在德國(guó)尚處在試驗(yàn)期，沒(méi)有定論。
一般到九年以后（個(gè)別也有10年），中學(xué)的生活基本結(jié)束；實(shí)科或普通中學(xué)的學(xué)生分別投向職業(yè)?？茖W(xué)校，學(xué)習(xí)三年；而要考大學(xué)的學(xué)生，再進(jìn)入文理高級(jí)中學(xué)讀三到四年，一般為四年，通過(guò)畢業(yè)考試（俗稱AbeTu，由學(xué)校出AB卷，州教育部抽一份進(jìn)行考試），根據(jù)個(gè)人成績(jī)、教師建議進(jìn)入高等學(xué)校。
（二）課程計(jì)劃
德國(guó)的課程計(jì)劃由聯(lián)邦政府（教育部）制定，開(kāi)設(shè)的課程有：德語(yǔ)、外語(yǔ)（英語(yǔ)或法語(yǔ)）、數(shù)學(xué)，這三門為每位學(xué)生的必修課；社會(huì)學(xué)、宗教、體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）、生物、歷史、地理、信息技術(shù)等為基礎(chǔ)課，每個(gè)學(xué)生必須選修其中的六門，個(gè)別優(yōu)秀的學(xué)生可以選修到七門；學(xué)生畢業(yè)證書(shū)里有主修課、基礎(chǔ)課、畢業(yè)考三部分成績(jī)記載；
德國(guó)中學(xué)每周28——30節(jié)課，每節(jié)45分鐘；
教材由州教育學(xué)院具體編制，各學(xué)?？梢赃x擇本州提供的教材，也可選用外州的教材；對(duì)此，州教育管理部門沒(méi)有具體的指令；但根據(jù)聯(lián)邦教育部的課程計(jì)劃，大多數(shù)學(xué)校在州范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)的課程及選用的教材大致相同，有差異也只是在個(gè)別的選修科目的開(kāi)設(shè)上。
（三）管理體制
在德國(guó)，教育的各級(jí)政府及學(xué)校的職能是十分明晰的；
（1）聯(lián)邦政府（國(guó)家教育部）的職責(zé)主要是協(xié)調(diào)16個(gè)州的工作，探討制定國(guó)家教育發(fā)展的計(jì)劃；
（2） 州政府（州教育部）主要提供課程標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃；教師錄用考核（證書(shū)），校長(zhǎng)的選配，教師的進(jìn)修計(jì)劃，教材的提供，工資的發(fā)放；
（3）城市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校硬件的投入，監(jiān)督是否執(zhí)行了州的計(jì)劃，?？钍欠駥Ｓ?；
（4）學(xué)校的工作主要是執(zhí)行州的計(jì)劃（課程計(jì)劃），正常的教育工作；
總的說(shuō)來(lái)，上級(jí)行政部門的管理職責(zé)分明，也比較單一，且比較宏觀。
在上級(jí)行政部門里，有相應(yīng)的許多機(jī)構(gòu)，各自干著自己的事，互不干涉、扯皮。比如：教育學(xué)院隸屬于州教育部，其三大任務(wù)為①編寫(xiě)教材，②出一本教師培訓(xùn)計(jì)劃，里面有300多個(gè)專題。教師根據(jù)自己的情況選擇參加。在每個(gè)州的城市，大都設(shè)有培訓(xùn)點(diǎn)。以黑森州為例：全州有12個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)。③出三期教育信息方面的雜志；這些工作由40個(gè)專人負(fù)責(zé)；德國(guó)政府對(duì)教育十分重視，投入巨大。以黑森州為例：州財(cái)政收入每年200億，投入教育（基礎(chǔ)）25個(gè)億；另外還有城市這一級(jí)的投入（學(xué)校的硬件，房子、操場(chǎng)、計(jì)算機(jī)、桌子等）；據(jù)當(dāng)?shù)氐墓賳T介紹，每年投在基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)費(fèi)達(dá)40幾個(gè)億；這是令我們十分羨慕的。
（1） 校長(zhǎng)的選拔及教師的配備
當(dāng)某一學(xué)校出現(xiàn)校長(zhǎng)職位的空缺，由州政府向社會(huì)公示，凡具備相應(yīng)條件（如有管理經(jīng)驗(yàn)，任教一定年限，接受過(guò)管理培訓(xùn)）的人均可報(bào)考，然后由州派人考察：聽(tīng)課、面試（談話），最后由州教育部任命。
德國(guó)的校長(zhǎng)為終身制，基本上不流動(dòng)。
教師必須上大學(xué)4——5年，畢業(yè)后考取教師資格證書(shū)，然后到學(xué)校實(shí)習(xí)兩年后再考一次，合格后為正式教師，也是終身制，視為公務(wù)員。校長(zhǎng)無(wú)權(quán)解聘教師，實(shí)在不認(rèn)真工作的人要由州一級(jí)教育部來(lái)解聘。
由于教師的入口很嚴(yán)，因?yàn)榻處熽?duì)伍的素質(zhì)是相當(dāng)不錯(cuò)的。
二、從學(xué)習(xí)和考察中，我們可以得到以下啟示：
（一）為人的成長(zhǎng)提供多種選擇
如前所述，從小學(xué)四年級(jí)畢業(yè)后，學(xué)生就進(jìn)入不同的中學(xué)了。有的進(jìn)文理中學(xué)（成績(jī)較好的）；有的進(jìn)實(shí)科中學(xué)（成績(jī)一般的）；有的進(jìn)了普通中學(xué)（成績(jī)較困難的）；有的進(jìn)入了綜合中學(xué)（一時(shí)拿不定主意的）；為了避免過(guò)早地分流埋沒(méi)了學(xué)生的才華，德國(guó)的中學(xué)一般設(shè)有兩年的適應(yīng)期；兩年之后再進(jìn)行選擇，這樣就避免了過(guò)早分流帶來(lái)的盲目性；即便這樣，中學(xué)的三年后還可進(jìn)行選擇，比如有的學(xué)生過(guò)早地選擇了實(shí)科中學(xué)或普通中學(xué)，他還可以經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、考試推薦以后到文理中學(xué)以備今后上大學(xué)；如果在實(shí)科中學(xué)已經(jīng)畢業(yè)，他能通過(guò)補(bǔ)習(xí)等渠道得到AbtTu考試，他也可和文理中學(xué)的學(xué)生一樣進(jìn)入大學(xué)；在大學(xué)期間，如果因基礎(chǔ)課不過(guò)關(guān)，學(xué)生有權(quán)選擇更加適合自己的專業(yè)，（但將來(lái)找工作相對(duì)難一點(diǎn)，薪水低一點(diǎn)）?？傮w說(shuō)來(lái)，教育體制給學(xué)生提供了不同年齡層次選擇的可能性，學(xué)生可以根據(jù)自己的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)選擇的可能性，學(xué)生可以根據(jù)自己的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)選擇自己的發(fā)展趨向。實(shí)際上，不能要求他們接受同一水準(zhǔn)的教育，按其特點(diǎn)不斷分流，讓每一個(gè)學(xué)生都在他適合的水平基礎(chǔ)上去發(fā)展，應(yīng)該是對(duì)學(xué)生的尊重，也是教育資源合理分配的好辦法，或者說(shuō)，因人施教、因材施教、合理地培養(yǎng)不同層次的人才，使其學(xué)有所用、所用其才。其實(shí)，這是一種教育平等的思想。也十分有利地引導(dǎo)家長(zhǎng)合理、客觀地對(duì)待自己的孩子。舉一個(gè)例子：某公司的老板有一個(gè)孩子，學(xué)習(xí)成績(jī)不算好，他便讓孩子選擇了實(shí)科中學(xué)。當(dāng)很多人說(shuō)他：你的家庭條件這么好，為什么不上文理中學(xué)，而要去實(shí)科中學(xué)呢？老板說(shuō)：孩子成績(jī)一般，他也不是上大學(xué)的料。讓他上實(shí)中，再上職校，學(xué)點(diǎn)謀生的本領(lǐng)吧。現(xiàn)在，孩子在銀行工作，已經(jīng)掙了幾年的工資了，而他的同齡人還在大學(xué)應(yīng)付考試。對(duì)此，老板十分滿意。像這類事情，在德國(guó)有很多。反觀我們的做法是：千軍萬(wàn)馬都去擠普通高中，去擠高考這座獨(dú)木橋，帶來(lái)了大量的不合教育規(guī)律的問(wèn)題，結(jié)果是：學(xué)生學(xué)得死，教師教得死，大批的大學(xué)生畢業(yè)之后又沒(méi)有合適的工作可做，高不成低不就，生產(chǎn)的第一線缺乏大量的高素質(zhì)技術(shù)工人，造成了極大的浪費(fèi)。從德國(guó)戰(zhàn)后幾十年經(jīng)濟(jì)崛起的事實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到德國(guó)的教育培養(yǎng)了大批熟練的高級(jí)工人有關(guān)。這一點(diǎn)必須引起教育行政部門的高度重視。
補(bǔ)充一點(diǎn)：在教師培訓(xùn)上，他們也是遵循“選擇”這一宗旨來(lái)為老師服務(wù)的。具體做法是：由教師進(jìn)修學(xué)院提前一年讓老師“早知道”，把要培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)個(gè)“安民告示”，每年列出有三、四百個(gè)專題，教師根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇，提前做好計(jì)劃。這也充分體現(xiàn)了教師培訓(xùn)方面的服務(wù)意識(shí)，而不是搞臨時(shí)突擊，搞所謂的創(chuàng)意。順便提一下：德國(guó)有專門的教育培訓(xùn)法。這點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們汲取。
（二）小班化設(shè)置，使教師有可能照顧到每一個(gè)受教育者；
德國(guó)法律規(guī)定：小學(xué)每班不得超過(guò)25人，中學(xué)每班不得超過(guò)33人；其道理在于盡可能讓每一個(gè)教育對(duì)象能得到教師的關(guān)愛(ài)。由于近幾年來(lái)德國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我們所到的每一個(gè)學(xué)校的每一個(gè)班級(jí)生數(shù)均在法定線以內(nèi)。因此，我們看到的情形時(shí)，學(xué)生動(dòng)手做題、游戲時(shí)，老師都能和每個(gè)學(xué)生說(shuō)上話，老師都能幫上忙。
由于學(xué)生少，班級(jí)的空間大，教室里堆滿了各種教具，教室的布置十分生活化：墻上掛的是學(xué)生的圖畫(huà)，四周堆滿了書(shū)架，擺上文具；還有洗手池、沙發(fā)、游戲的地方。這樣，孩子到學(xué)校來(lái)感受到的是“樂(lè)園”，比家里更有趣，學(xué)生怎么不喜歡學(xué)校來(lái)呢？
中學(xué)高年級(jí)的教室當(dāng)然沒(méi)有玩具，但他們很多教具就堆放在教室的后面。由于學(xué)生少，凡是動(dòng)手的作業(yè)，一些輔助材料都是學(xué)生自己動(dòng)手去拿、去放，顯得也十分井井有條；如果我們的實(shí)驗(yàn)讓學(xué)生自己去拿、去放，光整頓紀(jì)律都得十來(lái)分鐘。
應(yīng)該說(shuō)，小班化是教育平等的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論小學(xué)還是中學(xué)，有條件的地方應(yīng)該試一試。
（三）和諧的師生關(guān)系
在我們所參觀的學(xué)校里，教師十分尊重學(xué)生。從我們聽(tīng)課的課堂上看不到老師厲聲叱喝，也看不到老師有什么“尊嚴(yán)”。我想，德國(guó)人沒(méi)有必要在我們面前裝出一幅上公開(kāi)課的樣子。在課堂里，如同在家里一樣，老師有時(shí)會(huì)和學(xué)生一起坐在桌子上和學(xué)生討論。學(xué)生進(jìn)出教室也十分隨便，但沒(méi)有看到學(xué)生做一些與學(xué)校要求相去甚遠(yuǎn)的行為；有時(shí)學(xué)生有說(shuō)話現(xiàn)象，老師也只是一個(gè)動(dòng)作、一個(gè)暗示，最多讓大家靜一下，學(xué)生實(shí)在靜不下來(lái)，老師也不吹胡子瞪眼；學(xué)生回答問(wèn)題，往往是坐在凳子上，而且隨時(shí)打斷老師的發(fā)言；下課后，學(xué)生圍著老師問(wèn)問(wèn)題，老師也不厭其煩地給以講解；由于我們這一行“外國(guó)人”引起了學(xué)生的興趣、好奇，有的學(xué)生就跟著我們進(jìn)了接待室，校長(zhǎng)通知開(kāi)會(huì)了，有的學(xué)生還不離去，校長(zhǎng)也不再趕他們走；據(jù)家長(zhǎng)介紹，學(xué)校組織的活動(dòng)是不多的，但老師經(jīng)常自己組織班里的學(xué)生搞活動(dòng)，往往是自掏腰包，而老師過(guò)生日，學(xué)生往往發(fā)愁幾天不知給老師送什么禮物？從我們觀察的以及聽(tīng)來(lái)的，使我們感到：德國(guó)的老師把學(xué)生當(dāng)做一個(gè)活生生的平起平坐的人，老師在學(xué)生面前沒(méi)有半點(diǎn)“師道尊嚴(yán)”，倒是學(xué)生有幾分“學(xué)道尊嚴(yán)”，教師是一種職業(yè)，是一種服務(wù)，他的服務(wù)對(duì)象就是學(xué)生，從這個(gè)意義出發(fā)，老師就必須尊重學(xué)生，建立一種互動(dòng)的良性的師生關(guān)系，進(jìn)而共同去完成教育教學(xué)任務(wù)。這種認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，值得中國(guó)的同行借鑒、吸收。
（四）貴在養(yǎng)成
凡是到過(guò)西方的人都會(huì)感到西方人文明、行為規(guī)范到位；紅燈停、綠燈行，在中國(guó)很難做到的事，在西方做得很好；不亂扔紙屑這是中國(guó)校長(zhǎng)頭痛的問(wèn)題，在西方的學(xué)校不存在；公共場(chǎng)所說(shuō)話小聲這在中國(guó)是“不可理解的行為”；上樓梯右行也是他們十分自覺(jué)的行為。難道這是西方人天生的素質(zhì)？顯然不是，教育的養(yǎng)成起了十分重要的作用。
在小學(xué)的玩具里，交通規(guī)則積木是孩子們喜歡的玩具，通過(guò)游戲內(nèi)化了他們的交通意識(shí)；還有州地圖積木，通過(guò)游戲，進(jìn)行了愛(ài)鄉(xiāng)教育；還有國(guó)家地圖積木，通過(guò)游戲，進(jìn)行了國(guó)際（主義）教育。
在小學(xué)中學(xué)，見(jiàn)了客人要主動(dòng)問(wèn)好；課前老師將客人介紹給學(xué)生，鼓掌歡迎；下課后，學(xué)生會(huì)主動(dòng)搭話，顯然，這不是一次兩次的引導(dǎo)，而是多次的教育養(yǎng)成；在學(xué)校里，孩子們個(gè)個(gè)都很大方、很大膽、很主動(dòng)，善于表現(xiàn)。
學(xué)生說(shuō)話聲音大了，老師會(huì)暗示，學(xué)生的聲音就會(huì)小許多；
上樓梯，見(jiàn)了客人都鞠躬問(wèn)好，都讓道右行；
在中學(xué)，學(xué)生自己搬運(yùn)實(shí)驗(yàn)器材，井井有條，而這些在中國(guó)是需要老師幫助的；
在課間休息時(shí)，有學(xué)生在打掃衛(wèi)生（用夾子夾拾地上的紙屑——整個(gè)校園并沒(méi)有幾片）。
我想，這與德國(guó)的學(xué)生在學(xué)校感到學(xué)習(xí)很快樂(lè)有關(guān)系，因此，老師家長(zhǎng)要求的，他能做到的他一定去做，做不到的老師也不要求；從德國(guó)的養(yǎng)成教育看，它很實(shí)在，也很簡(jiǎn)單；而中國(guó)的學(xué)校教育，什么都統(tǒng)，什么都管，且有的口號(hào)提得過(guò)響，“游戲”太多，標(biāo)準(zhǔn)提得過(guò)高。結(jié)果呢，到了大學(xué)還得補(bǔ)小學(xué)的一些常識(shí)課，還得從頭抓行為規(guī)范。德育的目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)合格的公民，這是永久不變的。只有符合實(shí)際的、簡(jiǎn)單的、才是最有利于執(zhí)行的。現(xiàn)在看來(lái)，我們學(xué)校教育要求過(guò)多過(guò)高也不利落實(shí)；有的違背孩子心理發(fā)展；因此到了一定的年齡有逆反心理；再加上社會(huì)的不良影響，家庭的負(fù)面教育，學(xué)校的教育就顯得弱不禁風(fēng)，效果甚微了。
（五）教學(xué)中的民主教學(xué)思想
前面談到，德國(guó)的老師沒(méi)有“師道尊嚴(yán)”，師生間的關(guān)系十分融洽，這為民主教學(xué)打下了很堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；教學(xué)中老師講的時(shí)間絕不會(huì)超過(guò)10分鐘，大多數(shù)時(shí)間都是老師和學(xué)生一起做、一起探討、一起商量。即使是小學(xué)，老師也只是起一個(gè)組織者的作用，而絕非代替學(xué)生學(xué)習(xí)，讓學(xué)生成為聽(tīng)眾、容器，而是根據(jù)學(xué)生的需要幫助學(xué)生解決問(wèn)題；這樣，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中永遠(yuǎn)感到有人在幫他，而不是給老師“打工”，而不是為完成教師的任務(wù)而壓力重重。提前完成作業(yè)的學(xué)生，可以到游戲區(qū)里游戲，也可以幫同學(xué)做，也可以去做別的事，老師絕不干涉；在這樣一種氛圍下，學(xué)生一是沒(méi)壓力，二是可以抓緊做完作業(yè)玩游戲，何樂(lè)而不為呢？
由于近幾年來(lái)，德國(guó)移民很多，每個(gè)班的學(xué)生都是來(lái)自不同國(guó)家，而這些國(guó)家的孩子們不論膚色相處都十分愉快，我想，這與教育界的民主教學(xué)、平等教育思想多少有關(guān)吧。德國(guó)的同行認(rèn)為：教師和學(xué)生配合好，學(xué)習(xí)才有動(dòng)力，才有可能提高教育質(zhì)量；不僅如此，他們還提出：社會(huì)、家庭和學(xué)校都要積極創(chuàng)造一種促使學(xué)生學(xué)習(xí)的民主氛圍，讓學(xué)生在和諧的氛圍中進(jìn)步。再者，教育不僅僅是讓學(xué)生學(xué)會(huì)某一種技能，更重要的是要學(xué)生的身心和諧地發(fā)展，沒(méi)有民主的學(xué)習(xí)氛圍，孩子的成才將是十分不利的，從這個(gè)意義上去分析，德國(guó)同行的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐是有一定道理的，我們教給學(xué)生的知識(shí)是多的，難度也是很大的，可是學(xué)生是和諧地發(fā)展嗎？學(xué)生找不出問(wèn)題，學(xué)生不敢大膽提問(wèn)，學(xué)生常常懷疑自己，大學(xué)畢業(yè)后不能將自己推銷出去，是不是我們?cè)诮逃^(guò)程中關(guān)注學(xué)生的身心發(fā)展比較少，忽略了這方面的培養(yǎng)有關(guān)呢？
缺乏民主的教育是一種僵死的教育；缺乏民主的師生關(guān)系提高不了教學(xué)質(zhì)量。
在學(xué)校管理中，每個(gè)學(xué)校都有校務(wù)委員會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表組成，學(xué)校里的財(cái)務(wù)開(kāi)支，均由校務(wù)委員會(huì)討論決定、最終由校長(zhǎng)來(lái)執(zhí)行。對(duì)教師中教學(xué)中存在的問(wèn)題，也是由校務(wù)委員會(huì)的老師或校長(zhǎng)來(lái)幫助提高、聽(tīng)課、討論、商量?？偟恼f(shuō)來(lái)，在學(xué)校管理中，民主管理的思想貫穿整個(gè)管理過(guò)程之中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師的關(guān)系都十分融洽。校長(zhǎng)和教師都能處在一種寬松的氛圍里愉快地工作。
（六）教會(huì)不如會(huì)學(xué)——德國(guó)教育的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐
“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，“授之以魚(yú)不如授之以漁”，中國(guó)教育思想里也有很多精辟的論述，且今天也正在被許多教育工作者們實(shí)踐著。問(wèn)題是：教材的繁、難、偏、舊；高考的沉重壓力使得學(xué)校沒(méi)有更多的時(shí)間讓學(xué)生去自己學(xué)，教師還是知識(shí)的傳播者，還是主要演員，教學(xué)還是“一言堂”。讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)還停留在少部分人的教學(xué)實(shí)踐中，并沒(méi)有成為每一位教師的追求與行為；而在德國(guó)，從小學(xué)到大學(xué)的確是朝著這個(gè)方向去努力，去實(shí)踐；就我們聽(tīng)過(guò)的課而言，老師上課自己講不到10分鐘，剩余的時(shí)間就是學(xué)生動(dòng)手做，或作業(yè)、或?qū)嶒?yàn)；老師只是指導(dǎo)、啟發(fā)，或動(dòng)手和學(xué)生一起做，學(xué)生和學(xué)生協(xié)作做；到大學(xué)，老師（教授）不講課，只是聽(tīng)學(xué)生講，問(wèn)為什么要這樣、為什么不那樣，一個(gè)題總要嘗試不同的解法；或者是看你能提出什么有質(zhì)量的問(wèn)題；因此，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生始終在一種自己找“食”、自己開(kāi)“鎖”的一種情景和氛圍之中。我想，學(xué)生學(xué)會(huì)多少倒是次要的，這種教學(xué)實(shí)踐促使了、促進(jìn)了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力發(fā)展?，F(xiàn)在新課程改革倡導(dǎo)“過(guò)程的體驗(yàn)”應(yīng)該是十分科學(xué)的理念，應(yīng)該堅(jiān)持下去。據(jù)教育進(jìn)展評(píng)估組織對(duì)世界上21個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示：中國(guó)孩子的計(jì)算能力是世界上最強(qiáng)的，但是孩子們?yōu)榇烁冻龀林氐拇鷥r(jià)。中小學(xué)生認(rèn)為自己的好奇心和創(chuàng)造力只占4.7%，而希望培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力的只有14.9%，占倒數(shù)第五，這個(gè)事實(shí)應(yīng)該引起我們足夠的重視，應(yīng)該認(rèn)真地反思我們的教育并讓它回到它的起點(diǎn)上。德國(guó)同行告訴我們：要讓學(xué)生提高自學(xué)的能力與興趣，不僅要從課本上學(xué)，還要從社會(huì)中去學(xué)，從家庭中去學(xué)；這樣才能獲得一種學(xué)習(xí)的能力。
（七）關(guān)于音樂(lè)課的改革
最近德國(guó)教育部要求所有的中小學(xué)音樂(lè)課必須聘請(qǐng)音樂(lè)家到校上課；因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，德國(guó)是一個(gè)音樂(lè)家輩出的國(guó)度，而近幾十年來(lái)成績(jī)很小，沒(méi)有出現(xiàn)貝多芬這樣的大家，有一種緊迫感；二來(lái)他們認(rèn)為音樂(lè)對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)是十分有利的，因此做出這一重大改革。而我國(guó)的很多學(xué)校把音樂(lè)、美術(shù)砍掉來(lái)沖刺中考、高考，這種急功近利的行為將會(huì)給我們的未來(lái)帶來(lái)十分嚴(yán)重的后果。從人的努力發(fā)展來(lái)看，音樂(lè)能給人以良好的素質(zhì)，能幫助提高審美志趣與水平。德國(guó)同行的舉措，應(yīng)該引起我們的重視；學(xué)校間中高考的競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)是不擇手段，音樂(lè)課沒(méi)了，美術(shù)課沒(méi)了，校園里沒(méi)有歌聲，晚會(huì)上占主導(dǎo)的只是情呀哥呀妹呀之類的流行歌曲。真正的好的作品、傳統(tǒng)的作品學(xué)生根本看不懂，難道這就是教育發(fā)展的方向？我們天天喊素質(zhì)教育，喊如何如何創(chuàng)新；卻沒(méi)有把最基本的課程開(kāi)齊、開(kāi)好。關(guān)于素質(zhì)教育，最起碼是要扎扎實(shí)實(shí)地把國(guó)家頒布的課程開(kāi)齊、開(kāi)好；不能因?yàn)槎嗫紟追侄c國(guó)家的要求背道而馳。
（八）實(shí)事求是地發(fā)展硬件
德國(guó)的經(jīng)濟(jì)在世界上排名第三，相當(dāng)于英、法兩國(guó)的總和。但德國(guó)的學(xué)校操場(chǎng)比不上中國(guó)的重點(diǎn)中學(xué)，電腦比不上一般的中學(xué)，有體育館的更是了了無(wú)幾，其他設(shè)備也很一般；校長(zhǎng)們開(kāi)玩笑說(shuō)，德國(guó)的中學(xué)很少能評(píng)上二級(jí)達(dá)標(biāo)校。但是德國(guó)的硬件很實(shí)用，比如中小學(xué)里玩具、教具應(yīng)用盡有，這些東西又能花幾個(gè)錢呢？每一節(jié)課他們總能用上那么一兩件與教學(xué)有關(guān)的東西。其實(shí)，教師的基本功之一就是看教具的準(zhǔn)備，換言之，也就是用什么樣的教具解決什么樣的問(wèn)題，而我們呢？似乎不太注重這方面的“建設(shè)”，倒很熱衷于“電腦”，試想，哪一個(gè)學(xué)校的電腦是充分發(fā)揮了效能？百萬(wàn)元的電腦有30萬(wàn)的效益嗎？我們教育部門制定的評(píng)估措施、政策適不適合中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情？大量的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足，而有的學(xué)校大量的設(shè)備閑置，豈不是太大的浪費(fèi)？小平同志告訴我們“我們黨的精髓就是實(shí)事求是”，我們教育界做到了嗎？
（九）人人羨慕的職業(yè)——教師
在德國(guó)，教師這一職業(yè)是令人羨慕的，穩(wěn)定，收入不錯(cuò)，壓力也不是太大。每天上半天課；早晨8：30——13：30；每周上五天；學(xué)校沒(méi)有任何強(qiáng)硬任務(wù)；什么高考、中考、課操、教研組活動(dòng)、開(kāi)大會(huì)，寫(xiě)論文、組織學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等等；即便是參加培訓(xùn)（要求每年兩周，可分散也可集中完成）吃住也是由政府解決。學(xué)生中出的問(wèn)題，該由青少年局管的就由青少年局管，該由家庭管的就由家庭管，學(xué)校沒(méi)有大包大攬；相比之下，中國(guó)的教師工作量太大了，班數(shù)大，人數(shù)多，壓力大，應(yīng)付的面很多；承擔(dān)了許多不是由學(xué)校承擔(dān)得了的工作——且沒(méi)有什么效果；當(dāng)然，有的工作由于國(guó)情不同不能照搬，但丞待確實(shí)應(yīng)該給老師減負(fù)，不能把老師、校長(zhǎng)拖垮了，不能給他們太多太大的壓力了。在口口聲聲抓素質(zhì)教育的環(huán)境下，一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、市縣領(lǐng)導(dǎo)還津津樂(lè)道中高考排名，這怎么利于減負(fù)呢？抓了一年的中小學(xué)減負(fù)，現(xiàn)在不僅回潮，且愈演愈烈，初中生補(bǔ)課補(bǔ)到下午6——7點(diǎn)，這分明是摧殘人才，摧殘教師；學(xué)生和教師都處在一種十分浮躁的工作氛圍之中，加之班額大，工作矛盾多，極不利形成良性的、和諧的師生關(guān)系、教育氛圍。在德國(guó)的學(xué)校，我認(rèn)真仔細(xì)地觀察了一個(gè)情形，即德國(guó)學(xué)生近視率不到5%；而我們卻高達(dá)40—50%以上，觸目驚心哪；難道讓下一輩都戴著眼鏡去開(kāi)飛機(jī)？去當(dāng)兵？去保衛(wèi)國(guó)防？去建設(shè)祖國(guó)？
（十）大學(xué)體制的嚴(yán)格保證了大學(xué)生的質(zhì)量
本來(lái)，大學(xué)的辦學(xué)不屬于我們的考察范疇，但既然是搞教育，了解一下也是對(duì)我們的工作有益的。
德國(guó)的大學(xué)是典型的寬進(jìn)嚴(yán)出。
什么是寬進(jìn)呢？凡是過(guò)了AbeTu的都可以根據(jù)教師的推薦上大學(xué)；但是上大學(xué)并不等于人人都能畢業(yè)。拿工科的學(xué)生來(lái)講，僅基礎(chǔ)科就有60%的人被淘汰；而及格過(guò)關(guān)的分?jǐn)?shù)僅為30分；那么這些過(guò)了基礎(chǔ)科的人，繼續(xù)本專業(yè)的學(xué)習(xí)，前后經(jīng)過(guò)6——7年的努力，方可得到大學(xué)的畢業(yè)證；而基礎(chǔ)科畢不了業(yè)的同學(xué)，則可以選擇相對(duì)好念一點(diǎn)的理科大學(xué)、文科大學(xué)；或者降到理科類的?？萍?jí)學(xué)校。雖然，最終大多數(shù)人也能拿到一個(gè)大學(xué)的牌子，但在就業(yè)時(shí)，由于所讀年限不一，專業(yè)不一，薪水也不一樣，這種嚴(yán)格的考試，一是保證了大學(xué)生的質(zhì)量，二則為中學(xué)的分流創(chuàng)造了條件，既然上大學(xué)畢業(yè)這么難，不如去學(xué)個(gè)職業(yè)，學(xué)一技之長(zhǎng)，早早出來(lái)工作，這樣，就避免了千軍萬(wàn)馬擠大學(xué)這個(gè)獨(dú)木橋的現(xiàn)象。
小學(xué)松、中學(xué)略緊、大學(xué)嚴(yán)格這種體制的合理性在哪里呢？做為小學(xué)，則是學(xué)生當(dāng)玩的年齡，學(xué)生輕松一點(diǎn)理所當(dāng)然；到了中學(xué)，人長(zhǎng)大一點(diǎn)，多一點(diǎn)任務(wù)是合理的；到了大學(xué)，人相對(duì)成熟一些，理應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待上大學(xué)這件事，我個(gè)人認(rèn)為這是一種正三角關(guān)系。而中國(guó)的情況則相反，小學(xué)中學(xué)的學(xué)生壓力很大，尤其是中學(xué)，整天有做不完的題，沒(méi)有時(shí)間去做一些適應(yīng)學(xué)生身心的事情，使得學(xué)生的發(fā)展很不健全，除了做題，什么也不會(huì)，什么也不懂；到了大學(xué)后，壓力沒(méi)有了，自控力差一點(diǎn)的學(xué)生，連基本的行為準(zhǔn)則都不能遵守，逃課、曠課、違紀(jì)，最后還是畢業(yè)，害了誰(shuí)呢？一是自己，二是社會(huì)。
中國(guó)的大學(xué)也可以搞“寬進(jìn)嚴(yán)出”，以緩解高考的壓力，問(wèn)題在于中學(xué)、大學(xué)的教師是否有誠(chéng)信來(lái)保證推薦質(zhì)量和畢業(yè)成績(jī)。德國(guó)的教師、教授十分看重自己的聲譽(yù)。不會(huì)拿自己的聲譽(yù)開(kāi)玩笑。我們的中學(xué)、大學(xué)如果也能做到這一點(diǎn)，減少一點(diǎn)關(guān)系學(xué)，多一點(diǎn)學(xué)術(shù)道德才能保證大學(xué)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”的質(zhì)量。
如果我們的大學(xué)能借鑒德國(guó)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，真正做到寬進(jìn)嚴(yán)出，而不是寬進(jìn)寬出，那么，對(duì)于中小學(xué)開(kāi)展素質(zhì)教育，對(duì)中學(xué)課堂上教師把更多地時(shí)間用來(lái)引導(dǎo)學(xué)生，組織學(xué)生學(xué)習(xí)，那么，中學(xué)生的素質(zhì)會(huì)大大得到提高。
（十一）、校長(zhǎng)職責(zé)及上級(jí)行政管理部門的職責(zé)
在德國(guó)，校長(zhǎng)的職責(zé)就是負(fù)責(zé)學(xué)校的教育日常工作。安排教師的教學(xué)任務(wù)、選擇教材、執(zhí)行國(guó)家的課程標(biāo)準(zhǔn)、幫助教師提高課堂教學(xué)質(zhì)量；除此之外，沒(méi)有額外的任務(wù)；
上級(jí)行政部門的職責(zé)負(fù)責(zé)校長(zhǎng)、教師的選配，教材的提供，教師的培訓(xùn)，教育計(jì)劃；對(duì)學(xué)校辦學(xué)狀況的抽查；
反觀我國(guó)的校長(zhǎng)，一年到頭疲于奔命，不僅要解決校內(nèi)的矛盾，還要應(yīng)付周邊的關(guān)系，完成上級(jí)不斷派下的任務(wù)，什么安全要管，計(jì)劃生育要管，蓋房子要管，內(nèi)部獎(jiǎng)金的分配要管，高考要管，中考還要管，每一個(gè)校長(zhǎng)的頭上，都有若干個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的頭銜，忙忙碌碌、碌碌無(wú)為，整天處于應(yīng)付之中，結(jié)果該管的事沒(méi)管好，該做的事情沒(méi)做好。沒(méi)有時(shí)間充電，沒(méi)有時(shí)間反思總結(jié)。加之“政績(jī)”的功利思想，顯得比較浮躁，不能坐下來(lái)認(rèn)真地研究教育規(guī)律，也不敢去按“規(guī)律”辦事。教育行政部門也過(guò)多地承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。教育不是萬(wàn)能的。教育不可能解決孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的所有問(wèn)題。社會(huì)系統(tǒng)比如社區(qū)、關(guān)工委、團(tuán)委、家長(zhǎng)應(yīng)有的工作不應(yīng)由學(xué)校、教育部門來(lái)承擔(dān)。
（十二）社會(huì)、家庭對(duì)教育的重視
在德國(guó)，除學(xué)校外，還有一個(gè)專門為青少年服務(wù)的機(jī)構(gòu)：青少年工作局。其職責(zé)一是監(jiān)督社區(qū)落實(shí)教育法規(guī)；二是幫助學(xué)校解決學(xué)校解決不了的困難和問(wèn)題。舉例說(shuō)，學(xué)生在校不寫(xiě)作業(yè)或逃學(xué)，經(jīng)學(xué)校教育不思悔改者，青少年工作局將出面協(xié)助學(xué)校做學(xué)生家長(zhǎng)的工作。這樣，學(xué)校不至于被幾個(gè)不學(xué)習(xí)的學(xué)生搞得雞犬不寧。
整個(gè)國(guó)度里，對(duì)教育的重視程度還是滿高的。由于社會(huì)規(guī)則的到位，很大程度上人們遵守得不錯(cuò)，比如交通規(guī)則、衛(wèi)生意識(shí)、待人接物、女士?jī)?yōu)先、公共場(chǎng)所不吵鬧等等。據(jù)當(dāng)?shù)氐耐薪榻B，大人的舉動(dòng)很大程度上是有意識(shí)“做給孩子看的”。在他們看來(lái)，自己做的錯(cuò)事被孩子看到了，是十分嚴(yán)重的問(wèn)題。在德國(guó)，我們親自看見(jiàn)一行人穿越紅燈，旁邊的小孩就問(wèn)大人，他為什么要闖紅燈。而這個(gè)大人被搞得很狼狽。因?yàn)?，小孩看到的與大人教的不一樣。而違規(guī)者常常被家長(zhǎng)、老師視為最沒(méi)道德、修養(yǎng)的人。在這種大家都比較自覺(jué)遵守規(guī)則的社會(huì)里，孩子得到的是學(xué)校與社會(huì)一致的教育，她的行為習(xí)慣就會(huì)逐步形成。當(dāng)然，德國(guó)也有一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如青少年學(xué)生的吸煙現(xiàn)象、懷孕現(xiàn)象，可能由于法律沒(méi)過(guò)多的限制，在他們眼里，這些都屬于正常吧。
教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠學(xué)校一方的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，德國(guó)同行在這方面的認(rèn)識(shí)和我們大致一致，但我們?cè)趧?dòng)員社會(huì)、家庭參與，形成良好的教育氛圍方面還有很長(zhǎng)一段路要走。
德國(guó)教育之不足：
2002年元月，教育進(jìn)展評(píng)估組織對(duì)世界上幾十個(gè)發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生閱讀能力的檢測(cè)中，德國(guó)排在倒數(shù)第幾位。對(duì)此，德國(guó)同行這樣解釋：（1）移民子女過(guò)多，而這些子女很多德文都沒(méi)有過(guò)關(guān)；（2）測(cè)試只局限在語(yǔ)文閱讀能力方面不能反映德國(guó)教育的真實(shí)一面。而我們認(rèn)為可能存在有這么兩個(gè)方面的原因：1、教材的難度及每節(jié)課的知識(shí)容量偏少，平時(shí)沒(méi)有考試；2、計(jì)算能力偏弱；3、每天學(xué)生在校時(shí)間過(guò)短，自覺(jué)性強(qiáng)的學(xué)生好一點(diǎn)，自覺(jué)性差的學(xué)生回到家里可能溫書(shū)的時(shí)間不會(huì)多；4、學(xué)校對(duì)教師沒(méi)有考核，管理過(guò)于松散，全憑教師的自覺(jué)性，也不利于教師的發(fā)展、提高；5、學(xué)生中吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，這可能與法律的某些規(guī)定有關(guān)。
三、感受
為期一月德國(guó)之行結(jié)束了，它給我們留下許多思考。過(guò)去，雖從報(bào)刊上也看到過(guò)一些文章介紹（經(jīng)驗(yàn)），但畢竟沒(méi)有眼見(jiàn)，沒(méi)有親歷，這次培訓(xùn)，一聽(tīng)專家講座，二到學(xué)校聽(tīng)課，給了我們?cè)S多直接的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在：
1、 德國(guó)同行對(duì)教育的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐給了我們很多值得借鑒的東西。主要有：（1）學(xué)校教育的功能的定位；（2）校長(zhǎng)的工作責(zé)任與權(quán)力的定位；（3）教師的地位與作用；（4）教師的培訓(xùn)工作及要求；（5）社會(huì)對(duì)教育的支持；（6）不求硬件，只求實(shí)用；（7）課堂教學(xué)的理念與實(shí)踐；（8）小班化教學(xué)；（9）養(yǎng)成教育。
2、 借鑒要符合中國(guó)的現(xiàn)狀，不要照搬；
雖然德國(guó)教育有許多值得我們借鑒的東西，但也有許多我們認(rèn)為不適宜的。如：對(duì)教師長(zhǎng)年沒(méi)有考核；學(xué)生出了校門基本與學(xué)校無(wú)關(guān)，即使學(xué)生犯罪也無(wú)關(guān)學(xué)校的事；課本的知識(shí)容量過(guò)小，以及小班化教學(xué)都不太適合中國(guó)的國(guó)情。學(xué)習(xí)過(guò)程中一定要實(shí)事求是，一定要符合校情，千萬(wàn)不能“邯鄲學(xué)步”，丟了我們自己的長(zhǎng)處。
3、 教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革不能僅從某一個(gè)層面做，而是整個(gè)社會(huì)都必須關(guān)注的。比如基礎(chǔ)教育的改革，必須要改革高考，否則，素質(zhì)教育永遠(yuǎn)是一句空話；又比如，學(xué)生的分流（不是淘汰），就必須對(duì)教育結(jié)構(gòu)從小（學(xué)）到大（學(xué)）做巨大的調(diào)整；還要丞待提高整個(gè)民族的文化素養(yǎng)。否則，學(xué)校里教育的行為規(guī)則，學(xué)生回到家里不如父母的幾句話，結(jié)果把學(xué)生培養(yǎng)成兩面人。德國(guó)教育的形成與發(fā)展完全是德國(guó)經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，它的存在都有它一定的合理性。中國(guó)教育的發(fā)展當(dāng)然也是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，合理吸收他們的一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是課堂教育中的一些理念，對(duì)于促進(jìn)我們的素質(zhì)教育有非常直接的借鑒意義。
四、建議：
通過(guò)培訓(xùn)，我們有以下建議：
1、 教育觀念的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的首要任務(wù)。樹(shù)立“人”的教育的觀念至關(guān)重要。
2、 積極推進(jìn)新一輪課改，這是素質(zhì)教育的突破口。
3、 九年義務(wù)教育階段減負(fù)工作要抓到底，不能僅為了考試，而毀掉學(xué)生的身心。
4、 上級(jí)部門在制定某些條例方面要實(shí)事求是。應(yīng)該將學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)引導(dǎo)在軟件上。
5、 學(xué)校功能及校長(zhǎng)的職責(zé)要有明確的定位。學(xué)校不能承擔(dān)不該學(xué)校承擔(dān)的工作，尤其是其他行政部門攤派給學(xué)校的工作。對(duì)學(xué)校的各種評(píng)議、考核應(yīng)有度。
6、 教育經(jīng)費(fèi)要做到充分有余，不能做到的也要做到逐年增長(zhǎng)。
7、 制定有關(guān)法規(guī)，劃清意外傷害學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
8、 九年義務(wù)教育的模式不能過(guò)于單一，借鑒德國(guó)分流的做法，建議在初一可做探索、加強(qiáng)一點(diǎn)技能培養(yǎng)、訓(xùn)練，結(jié)果可能會(huì)比單純地學(xué)文化好一些。
9、 高考改革要起到引導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革的作用。
10、 對(duì)全社會(huì)重教宣傳（包括教改）要加大力度。
11、 加大對(duì)外宣傳、聯(lián)系的力度，嘗試辦一些中外合作辦學(xué)體。
12、外語(yǔ)教學(xué)在中國(guó)入世的環(huán)境下要有快速突破。
一、德國(guó)教師教育的特點(diǎn)
1.入口階段，實(shí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下的開(kāi)放式招生
德國(guó)在教師教育的招生方面向來(lái)給予學(xué)生相當(dāng)?shù)淖杂伞Ｋm然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的招生考試，但是對(duì)要接受教師教育的學(xué)生有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行的是有一定標(biāo)準(zhǔn)和要求限制下的開(kāi)放式招生。它要求學(xué)生必須具有13年一貫制完全中學(xué)畢業(yè)證書(shū)才可以申請(qǐng)進(jìn)入自己所選擇的大學(xué)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)自己喜愛(ài)的學(xué)科，接受大學(xué)教育，之后才有資格接受教師教育。完全中學(xué)是代表德國(guó)中學(xué)教育最高水平的學(xué)校，它對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)就是為學(xué)生今后接受高等教育作準(zhǔn)備的。這樣就保證在入口階段控制住生源質(zhì)量，為培養(yǎng)高素質(zhì)的教師打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，這種開(kāi)放式的招生能夠?qū)⒂幸庠赋蔀榻處煹膶W(xué)生納入到教師隊(duì)伍中來(lái)，大家都是根據(jù)自己的喜好來(lái)選擇這個(gè)職業(yè)的，從而保證教師隊(duì)伍充滿了活力和熱情，因此，他們能夠在以后的工作中保持很高的主動(dòng)性和積極性?？梢?jiàn)，德國(guó)教師質(zhì)量是以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下的開(kāi)放式招生形式為前提條件的。
2.職前培養(yǎng)階段，注重學(xué)術(shù)能力與職業(yè)能力教育的協(xié)調(diào)發(fā)展
職前培養(yǎng)階段是德國(guó)教師培養(yǎng)的第一階段，主要是在大學(xué)里進(jìn)行學(xué)術(shù)性的教育。該階段旨在培養(yǎng)學(xué)生將來(lái)作為教師應(yīng)具備的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)。在這期間，學(xué)生必須學(xué)習(xí)兩門執(zhí)教學(xué)科和相關(guān)的學(xué)科教學(xué)論，同時(shí)必須學(xué)習(xí)包括教育科學(xué)和社會(huì)科學(xué)方面的課程，其中教育科學(xué)要占總課時(shí)的25%。在大學(xué)里接受學(xué)術(shù)教育的學(xué)習(xí)時(shí)間依據(jù)其培養(yǎng)的學(xué)生未來(lái)所任職學(xué)校類型的不同而有所差別。一般來(lái)說(shuō)，畢業(yè)后任職于基礎(chǔ)學(xué)校、主體中學(xué)和實(shí)科中學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間為三年；畢業(yè)后任職于完全中學(xué)和職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間為四年。在注重學(xué)術(shù)教育的同時(shí)，德國(guó)文化教育部于2004年12月16日頒發(fā)了《教師教育新標(biāo)準(zhǔn)的決議》，強(qiáng)調(diào)職前培養(yǎng)階段進(jìn)行職業(yè)能力的教育。新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，教師的職業(yè)能力應(yīng)該在教師職前教育階段就打下良好的基礎(chǔ)，提出教師的實(shí)踐能力是在入職以后(第一年)自身慢慢形成的，強(qiáng)調(diào)獲得職業(yè)能力的重要基礎(chǔ)是教育學(xué)科?？梢?jiàn)，在職前培養(yǎng)階段，不僅注重培養(yǎng)學(xué)生擁有廣博的知識(shí)，同時(shí)也突出培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用專門學(xué)科和教育科學(xué)研究方法的能力的重要性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)能力和職業(yè)能力方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.職業(yè)準(zhǔn)備教育階段，對(duì)見(jiàn)習(xí)教師實(shí)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)
在德國(guó)，人們認(rèn)為教師是一種專業(yè)性的職業(yè)，不經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的專業(yè)教育和訓(xùn)練，不可能勝任其工作。因此在職業(yè)準(zhǔn)備教育階段實(shí)施教育的時(shí)限相對(duì)來(lái)說(shuō)比較長(zhǎng)，最長(zhǎng)要兩年，短的也要16個(gè)月，一般情況下是18個(gè)月。可見(jiàn)德國(guó)對(duì)教師教學(xué)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重視程度。但同時(shí)也沒(méi)有放松對(duì)理論學(xué)習(xí)的要求，職業(yè)準(zhǔn)備教育階段主要是在“見(jiàn)習(xí)教師研習(xí)班”和“實(shí)習(xí)學(xué)?！遍_(kāi)展，它是德國(guó)教師培養(yǎng)的第二階段，該階段旨在養(yǎng)成作為教師應(yīng)具備的實(shí)踐能力。在這期間，學(xué)生不僅要在實(shí)習(xí)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)見(jiàn)習(xí)，同時(shí)還得在研修班里進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。學(xué)生通常上午在實(shí)習(xí)學(xué)校里進(jìn)行見(jiàn)習(xí)，四周以后才可以在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下試教，然后下午參加研習(xí)班的理論學(xué)習(xí)。在研習(xí)班里，上課都采用研討的方式進(jìn)行，見(jiàn)習(xí)教師通常就某一個(gè)專題展開(kāi)討論并口頭發(fā)言。這些專題通常都是實(shí)際教學(xué)中會(huì)碰到的問(wèn)題，這樣能夠更好地將理論和實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，用理論來(lái)反思實(shí)踐。實(shí)習(xí)學(xué)校通常會(huì)對(duì)見(jiàn)習(xí)教師就其與教師職業(yè)有關(guān)法律的了解方面、教學(xué)技能方面、科學(xué)的教學(xué)方法方面以及處理特殊問(wèn)題的能力方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，這份評(píng)價(jià)對(duì)見(jiàn)習(xí)教師最終能否成為教師起著極其重要的作用。
4.出口階段，通過(guò)國(guó)家考試制度選拔教師
教師資格證書(shū)是教師行業(yè)的資質(zhì)證明，是教師職業(yè)的準(zhǔn)入證。在德國(guó)，要想獲得這張準(zhǔn)入證必須經(jīng)過(guò)兩次嚴(yán)格的國(guó)家考試，在教師培養(yǎng)的出口階段，國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。這兩次考試分別在大學(xué)職前培養(yǎng)階段和職業(yè)準(zhǔn)備教育階段進(jìn)行。第一次考試內(nèi)容包括論文、筆試與口試，論文以任教學(xué)科為范圍，口試由兩位教授和一名學(xué)校教師組成評(píng)委；第二次考試內(nèi)容包括兩篇分屬兩個(gè)任教專門學(xué)科教學(xué)的論文、兩個(gè)專門科目的試教及口試。見(jiàn)習(xí)教師只有在順利通過(guò)了第一次考試才能夠參加第二次考試，并且只有兩次考試都通過(guò)，才能取得教師資格，被聘為正式教師，頒發(fā)《教師資格證書(shū)》。在這之后，就可以作為準(zhǔn)教師進(jìn)入人才市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)聘了。這個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)而又艱辛，尤其是兩次國(guó)家考試對(duì)于想成為教師的人來(lái)說(shuō)具有很大的挑戰(zhàn)性。
5.職業(yè)后教育階段，追求實(shí)效，形式多樣，具有激勵(lì)性
在終生教育思想的影響下職業(yè)后教育備受人們廣泛關(guān)注。在德國(guó)，教師的職業(yè)后教育也獨(dú)具特色。首先，在職業(yè)后教育階段開(kāi)展的教師繼續(xù)教育非常注重追求實(shí)效性。這表現(xiàn)在教師培訓(xùn)內(nèi)容是根據(jù)教師的“客觀的進(jìn)修需要”和“主觀的進(jìn)修需要”來(lái)最后決定的，培訓(xùn)內(nèi)容不強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，而強(qiáng)調(diào)實(shí)際的應(yīng)用性和教育教學(xué)中的可操作性。其次，繼續(xù)教育的形式靈活多樣。這種形式按其級(jí)別排下來(lái)依次是中央一級(jí)的、地區(qū)性教師進(jìn)修、校內(nèi)的在職教育，以及在大學(xué)進(jìn)行的繼續(xù)教育。最后，職業(yè)后教育階段實(shí)施的教育對(duì)教師來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的激勵(lì)性。教師繼續(xù)教育有充裕的經(jīng)費(fèi)保障：進(jìn)修院校盡管都不大，但辦學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化的程度卻很高；學(xué)員的食宿、交通全部免費(fèi)，他們的生活、學(xué)習(xí)條件也很好。教師總體上對(duì)參加繼續(xù)教育的積極性較高。
二、對(duì)我國(guó)教師教育改革和發(fā)展的啟示
當(dāng)前，我國(guó)的教師教育正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的封閉型的教師教育體系向開(kāi)放的教師教育體系過(guò)渡，我們正在不斷地探討教師培養(yǎng)的新模式，建構(gòu)有效的教師資格認(rèn)證制度。通過(guò)對(duì)德國(guó)教師教育各個(gè)培養(yǎng)階段特點(diǎn)的分析，我們能夠得到一些啟示。
1.在教師教育的入口階段，實(shí)行初次招生和再次招生相結(jié)合的招生制度
隨著我國(guó)教師教育改革的推進(jìn)，非師范類院校將積極地參與到教師教育中來(lái)，我們也將逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式的教師教育發(fā)展模式。鑒于德國(guó)在招生時(shí)實(shí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下的開(kāi)放式招生模式，從而保證了生源的高質(zhì)量，把好了教師入口質(zhì)量關(guān)，我們應(yīng)該力求探討適合我國(guó)國(guó)情的教師教育招生制度的改革。在招生時(shí)，應(yīng)該逐漸淡化師范類專業(yè)和非師范類專業(yè)的概念，讓所有的學(xué)生都必須接受正規(guī)的大學(xué)教育，學(xué)生在接受完大學(xué)教育之后，若有志成為教師，可以進(jìn)行自由選擇，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再次對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行招生。事實(shí)上，學(xué)生通常并不能夠很好地了解自己，對(duì)自己是否具備從事某種職業(yè)缺乏足夠的認(rèn)知能力，我們?cè)谠俅握猩鷷r(shí)就要考慮到這一點(diǎn)，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)因子分析來(lái)遴選生源。教師將越來(lái)越成為一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，我們?cè)谏催x擇上不能僅僅憑學(xué)生的興趣，應(yīng)該幫助學(xué)生進(jìn)行是否具備從事教師職業(yè)的基本因素分析，從而在源頭上確保教師的素質(zhì)。
2.在教師培養(yǎng)過(guò)程中，注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，加大學(xué)生的實(shí)習(xí)比重
德國(guó)在教師培養(yǎng)的三個(gè)階段中都非常注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，特別重視在實(shí)習(xí)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，同時(shí)也不放松理論學(xué)習(xí)。我們?cè)诮處熃逃母锏倪^(guò)程中，要注重學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)，這種培養(yǎng)不僅僅需要理論上的構(gòu)建，更要讓學(xué)生深入到中小學(xué)中去，要大大延長(zhǎng)學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)間，可以通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)安排相結(jié)合的方式進(jìn)行，在實(shí)踐中反思理論。同時(shí)，在職業(yè)后教育中，隨著我國(guó)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況的好轉(zhuǎn)，我們要改變職業(yè)后教育等同于“學(xué)歷補(bǔ)償教育”的觀念，一方面滿足教師的需求，另一方面也要考慮到客觀實(shí)際需要，更多地將這種繼續(xù)教育與中小學(xué)教師的教學(xué)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。
3.在教師資格認(rèn)證方面，建立嚴(yán)格的國(guó)家考試制度
20世紀(jì)90年代以來(lái)．德國(guó)各州將實(shí)施績(jī)效撥款作為落實(shí)高等教育責(zé)任制的重要舉措之一州預(yù)算緊縮的壓力、社會(huì)對(duì)責(zé)任制(Accountabilities)的關(guān)注，高等教育政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向講求質(zhì)量和形成差異．使得績(jī)效撥款逐步成為德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府解決財(cái)政撥款難題的優(yōu)先選擇1993年．巴伐利亞州率先實(shí)施了依據(jù)產(chǎn)出的教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)撥付形式『¨此后．其他各州也陸續(xù)實(shí)施形式多樣的績(jī)效撥款所謂績(jī)效撥款制是一種政府部門的撥款機(jī)構(gòu)依據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)先前確定的行動(dòng)目標(biāo)及實(shí)際工作中的目標(biāo)達(dá)成度對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)．并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行撥款的制度績(jī)效撥款具有兩個(gè)顯著的功能。功能之一是它通過(guò)公開(kāi)的績(jī)效評(píng)價(jià)使得撥款過(guò)程和結(jié)果更為公開(kāi)透明．撥款過(guò)程和方法更易于接受專業(yè)人員和公眾的監(jiān)督和檢查績(jī)效撥款的另一功能則是通過(guò)將評(píng)價(jià)結(jié)果與撥款額度掛鉤，發(fā)揮州政府的政策導(dǎo)向作用．有利于高等教育機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)政策要求公立高校是德國(guó)高等教育體系中的主力軍．其運(yùn)行完全依賴財(cái)政撥款．且必須遵循德國(guó)預(yù)算法規(guī)德國(guó)高等教育財(cái)政撥款具有四個(gè)鮮明的特征：即單項(xiàng)預(yù)算(代表支出類型)先于財(cái)政年度而確定：高等教育機(jī)構(gòu)必須遵循預(yù)算分類原則，實(shí)行專款專用：高等教育機(jī)構(gòu)人員的薪金依據(jù)崗位結(jié)構(gòu)而定：經(jīng)費(fèi)不得轉(zhuǎn)移到下一財(cái)政年度。傳統(tǒng)上，德國(guó)的資金撥付采用酌情增量資金撥付模式．這種資金撥付的依據(jù)是上一年的預(yù)算，撥付時(shí)會(huì)根據(jù)通貨膨脹的情況酌情增加．或根據(jù)總預(yù)算的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整田即依據(jù)去年的預(yù)算撥款基數(shù)．并考慮通貨膨脹和預(yù)算增減因素．而確定下一年度預(yù)算撥款總額。它是政府及高校雙方協(xié)商的結(jié)果．決策過(guò)程通常缺乏足夠的公開(kāi)性和透明度。傳統(tǒng)的缺乏成本核算和分類管理的財(cái)政撥款制度，極大地限制了高等教育機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的潛能就教學(xué)撥款而言．單純的增量撥款方式也易于導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)之間資源分配的不平等狀況的持續(xù)就科研撥款而言．聯(lián)邦與州有關(guān)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)上主要是基于高校科研水準(zhǔn)的預(yù)評(píng)估進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥的這種科研撥款未能充分考慮科研機(jī)構(gòu)實(shí)際科研績(jī)效的因素．往往使科研撥款缺乏對(duì)高校這一科研主體強(qiáng)有力的激勵(lì)作用20世紀(jì)90年代以來(lái)．德國(guó)政府考慮本國(guó)的國(guó)情，嘗試進(jìn)行財(cái)政撥款改革。一些州政府提出十分明確的政策目標(biāo)，即在撥款過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制．實(shí)行政府撥款與高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)及科研績(jī)效掛鉤的方法，來(lái)增加撥款的靈活性和實(shí)效性．
以期通過(guò)撥款方式的改變促使同類高等教育機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生更多的競(jìng)爭(zhēng)，形成各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)之間的更大差異網(wǎng)總的說(shuō)來(lái)，德國(guó)高等教育績(jī)效撥款主要受如下四個(gè)因素的推動(dòng)：一是新公共管理思潮的影響新公共管理理論認(rèn)為，政府可引入準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制．以代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法。從而產(chǎn)生節(jié)約成本的政策結(jié)果：政府也應(yīng)引入績(jī)效合同制。關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的相對(duì)應(yīng)．以此作為提高績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)德國(guó)政府致力于形成～種兼顧院校自治和分權(quán)管理的治理模式．并使用競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)管理工具達(dá)成政策目標(biāo)這一社會(huì)思潮的興起．對(duì)德國(guó)聯(lián)邦與州教育撥款機(jī)制的改革提供了輿論準(zhǔn)備與直接思路二是法律的保駕護(hù)航聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)通過(guò)的一系列法律為績(jī)效撥款的實(shí)施提供了法律基礎(chǔ)2005年1月26日．聯(lián)邦議會(huì)進(jìn)行了《聯(lián)邦德國(guó)高等教育法》的第四次修訂。修訂的重點(diǎn)之一是推行以績(jī)效為導(dǎo)向的高等教育財(cái)政改革修訂后的《聯(lián)邦德國(guó)高等教育法》指出：“國(guó)家高等學(xué)校財(cái)政以其在研究和教學(xué)以及在促進(jìn)科學(xué)后備人才方面所取得的績(jī)效為導(dǎo)向．同時(shí)也考慮高等學(xué)校在實(shí)現(xiàn)平等任務(wù)方面所取得的進(jìn)步”噠一條款的要旨就是引入以高校績(jī)效為基礎(chǔ)的政府撥款模式各州隨后也在所制定的高等教育法中充實(shí)和完善了績(jī)效撥款的相關(guān)規(guī)定三是政策的導(dǎo)向作用20世紀(jì)90年代以來(lái)。德國(guó)高等教育政策進(jìn)行調(diào)整．即通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)改變高等教育的既有格局。聯(lián)邦政府和州政府以擴(kuò)大高校之間的差異和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為口號(hào)．力圖使高等教育機(jī)構(gòu)在獲得研究經(jīng)費(fèi)、保障教育質(zhì)量等方面更具競(jìng)爭(zhēng)性。此外，各州還加強(qiáng)了對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)四是財(cái)政體制改革的杠桿效應(yīng)。面對(duì)政府預(yù)算緊縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．德國(guó)在公共經(jīng)費(fèi)的投入方面有必要采用厲行節(jié)約的原則．并實(shí)現(xiàn)由投入導(dǎo)向的撥款體制向產(chǎn)出導(dǎo)向的撥款體制轉(zhuǎn)變．主要舉措包括依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行撥款．引入諸如目標(biāo)管理和成本核算等管理手段。
二、績(jī)效撥款制架構(gòu)的核心要素
作為一種高等教育的財(cái)政保障制度．績(jī)效撥款制一經(jīng)推出，便對(duì)德國(guó)高等學(xué)校的運(yùn)行產(chǎn)生了巨大的影響．推動(dòng)了該國(guó)高等教育的有序有效發(fā)展．引起了世界各國(guó)的關(guān)注。那么．德國(guó)的高等教育績(jī)效撥款制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)究競(jìng)是怎樣的呢?它是怎樣保障教育經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化．從而保障該國(guó)高等教育發(fā)展的高品質(zhì)化的呢?總體上看．德國(guó)的績(jī)效撥款制是由以下幾個(gè)方面的核心要素有機(jī)構(gòu)成的。
(一)責(zé)任制：績(jī)效拔款的重要手段
20世紀(jì)90年代以來(lái)．德國(guó)大學(xué)在校生數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)．而公共高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較為緩慢．高等教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾突出如何將有限的公共高等教育經(jīng)費(fèi)撥付給公立高校便成為撥款機(jī)構(gòu)十分關(guān)心的問(wèn)題州政府決策者希望將財(cái)政撥款用在刀刃上。使經(jīng)費(fèi)得到合理的分配。并使經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化。為確保撥款的合理分配．德國(guó)各州政府必須采用責(zé)任制(accountabilitymechanism)，加強(qiáng)對(duì)公立高校經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的監(jiān)控通過(guò)增撥或減撥經(jīng)費(fèi)的辦法．對(duì)公立高校先前經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣．即加大對(duì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效高的高校的撥款力度．減少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效低的高校的撥款數(shù)額。換言之．每一個(gè)經(jīng)費(fèi)接受機(jī)構(gòu)即高等學(xué)校，不再可以像以往那樣，拿到經(jīng)費(fèi)就算完事，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用情況可以不受監(jiān)督：而是必須對(duì)所獲得的教育經(jīng)費(fèi)的使用效益承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任．即必須保證經(jīng)費(fèi)的使用合理化、最優(yōu)化，使之產(chǎn)生的教育發(fā)展效益最大化。落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵在于明確各自的責(zé)權(quán)利，并形成督查機(jī)制德國(guó)各州政府提出高等教育政策目標(biāo)，并通過(guò)撥款機(jī)制引導(dǎo)高校達(dá)成此目標(biāo)具體說(shuō)來(lái)，州政府須確定公立高?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。利用績(jī)效評(píng)價(jià)手段．定期測(cè)查公立高校在達(dá)成目標(biāo)方面取得的進(jìn)展．最終核定對(duì)公立高校的經(jīng)費(fèi)撥付。實(shí)施績(jī)效撥款后．撥款機(jī)構(gòu)撥付經(jīng)費(fèi)給公立高校的過(guò)程較之以往大為簡(jiǎn)化：公立高校的特定績(jī)效與特定撥款完全掛鉤．也就大大強(qiáng)化了績(jī)效因素的硬約束功能。落實(shí)責(zé)任制還需要實(shí)時(shí)了解公立高校的目標(biāo)達(dá)成度就衡量達(dá)成目標(biāo)方面所取得的進(jìn)展而言，有四種基本分析模型。一是投入、生產(chǎn)和產(chǎn)出分析模型．用于測(cè)量完成學(xué)業(yè)、離開(kāi)學(xué)校時(shí)學(xué)生在知識(shí)技能方面的掌握或形成情況二是資源效率和使用效益分析模型，旨在測(cè)量諸如教師、空間、設(shè)施等關(guān)鍵資源的利用效率．它一般采用比率分析方法。三是各州的需要和投資回報(bào)率分析模型，主要用來(lái)測(cè)量高等教育機(jī)構(gòu)滿足所在州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要(諸如勞動(dòng)力的準(zhǔn)備方面)的情況。四是消費(fèi)者的需要和投資回報(bào)率分析模型，主要用于測(cè)量高等教育滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展需要的程度(諸如大學(xué)生的鞏固率和畢業(yè)率、畢業(yè)生的就業(yè)率)。這四種分析模型各有利弊．德國(guó)政府在對(duì)其高等教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行考察時(shí)．有選擇地使用上述分析模型，以確定公立高校的責(zé)任落實(shí)情況德國(guó)各州政府在通過(guò)績(jī)效撥款手段追求責(zé)任制方面．還十分關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)性撥款作用的發(fā)揮教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配主要取決于高校人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量．科研經(jīng)費(fèi)的獲取主要取決于研究者個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)州政府采取擴(kuò)大差異和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的高等教育政策．通過(guò)績(jī)效撥款促進(jìn)同類高校內(nèi)部形成相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的局面。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)制：確定是否給予績(jī)效撥款的客觀標(biāo)準(zhǔn)
績(jī)效撥款有賴于績(jī)效指標(biāo)體系的建構(gòu)和利用該指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)際測(cè)評(píng)。事實(shí)上．缺少評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效撥款便會(huì)缺乏令人可信的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2O世紀(jì)90年代以來(lái)．德國(guó)在州層面對(duì)公立高校的績(jī)效評(píng)價(jià)逐步展開(kāi)公立高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：在校大學(xué)生數(shù)、生師比、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生實(shí)際修業(yè)年限、優(yōu)質(zhì)課程數(shù)量、新課程計(jì)劃的數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量、公立高校爭(zhēng)取到的第三方經(jīng)費(fèi)、公立高校成功申請(qǐng)到和主持的研究項(xiàng)目的數(shù)量、由德意志研究聯(lián)合會(huì)的科學(xué)家提出的關(guān)于高校研究水平的評(píng)價(jià)意見(jiàn)、吸引到的科學(xué)界和社會(huì)各界名流的人數(shù)。德國(guó)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)用的結(jié)果表明．在評(píng)價(jià)過(guò)程中．績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)通過(guò)自下而上和自上而下相結(jié)合的方式產(chǎn)生：高校管理者和州行政管理者必須協(xié)同參與績(jī)效指標(biāo)的確定：指標(biāo)不宜單一化：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)最好不超過(guò)20個(gè)：指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有激勵(lì)功能；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)有效地告知政策制定者、高校教師和公眾德國(guó)各州部分教學(xué)和科研經(jīng)常費(fèi)撥付充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制．績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接決定撥款的有無(wú)和多少．故績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制成為引導(dǎo)公立高校組織行為的重要杠桿。
(三)透明劃拔制：強(qiáng)化績(jī)效撥款公開(kāi)性
績(jī)效撥款的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)．在很大程度上是維系于撥款過(guò)程的透明度的。只有當(dāng)撥款過(guò)程是透明、公開(kāi)的．才有可能出現(xiàn)你追我趕的良l生競(jìng)爭(zhēng)局面。為此．德國(guó)各州采取如下三個(gè)措施來(lái)增加撥款的公開(kāi)性和透明性一是擴(kuò)大利用績(jī)效撥款方式予以撥付的經(jīng)費(fèi)比例傳統(tǒng)上德國(guó)高等教育撥款屬于增量撥款．撥款是州政府與公立高校協(xié)商的結(jié)果，決策過(guò)程缺乏公開(kāi)性和透明性，公立高校的績(jī)效不對(duì)撥款數(shù)量和比例產(chǎn)生直接的影響。這在一定程度上妨礙了公共高等教育經(jīng)費(fèi)的有效配置和利用?？?jī)效撥款是依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)?yè)芨督?jīng)費(fèi)，對(duì)公立高校來(lái)說(shuō)．其撥款的數(shù)額、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)結(jié)果、撥款的計(jì)算結(jié)果都是公開(kāi)的，故撥款過(guò)程和結(jié)果具有較大的可預(yù)見(jiàn)性20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)各州政府不約而同地將公立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分為基本部分和增量部分，并逐步增加增量部分的比重，一般為2％～10％辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的增量部分就是采用績(jī)效撥款模式劃撥的擴(kuò)大增量部分所占比例對(duì)公立高校具有更大的激勵(lì)作用二是將產(chǎn)出評(píng)價(jià)結(jié)果與撥款數(shù)額直接相關(guān)聯(lián)州政府將公立高校的產(chǎn)出水平和撥款數(shù)額直接相關(guān)聯(lián)．績(jī)效撥款數(shù)額直接取決于教學(xué)和科研產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量[6】如此一來(lái)，公立高校便不得不將目光更多地投向人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面的產(chǎn)出公共高等教育經(jīng)費(fèi)依據(jù)產(chǎn)出指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行撥付．產(chǎn)出指標(biāo)便成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一在德國(guó)．高等教育的產(chǎn)出指標(biāo)分為直接產(chǎn)出指標(biāo)和間接產(chǎn)出指標(biāo)其中直接產(chǎn)出指標(biāo)包括高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)和科研方面的指標(biāo)．即學(xué)生累積的學(xué)分?jǐn)?shù)、授予的學(xué)位數(shù)、科研論文數(shù)、專利數(shù)而間接產(chǎn)出指標(biāo)則包括畢業(yè)生在勞動(dòng)市場(chǎng)中取得成功的狀況、畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率、高等教育機(jī)構(gòu)獲得第三方經(jīng)費(fèi)的成效漢斯．烏爾里希•庫(kù)普f(shuō)Hans-UlrichKuepper1對(duì)投入導(dǎo)向撥款和產(chǎn)出導(dǎo)向撥款的機(jī)制進(jìn)行了比較。三是采用公式撥款法．即將一部分財(cái)政撥款根據(jù)績(jī)效指標(biāo)以公式方式分配公立高校的績(jī)效表現(xiàn)達(dá)到預(yù)定要求就能獲得指定數(shù)額或比例的州財(cái)政撥款．撥款與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)系是一種自動(dòng)的關(guān)系．是一種由撥款公式制約的明晰關(guān)系依據(jù)向社會(huì)公開(kāi)的績(jī)效撥款方案，在公開(kāi)的評(píng)價(jià)實(shí)施和結(jié)果公布后．公立高校能夠清楚地知曉自己能得到多少撥款．此舉大大增加了財(cái)政撥款的透明度．有利于高校更好地爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和用好經(jīng)費(fèi)。
三、績(jī)效撥款實(shí)施的基本舉措
如何有效實(shí)施高等教育的績(jī)效撥款制．以最大程度地提高教育經(jīng)費(fèi)使用的效益．從而推動(dòng)高等教育的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展?德國(guó)各州基于本地高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際．紛紛推出了特色不同甚至風(fēng)格迥異、重心不一的“績(jī)效撥款”舉措．其中最為引人注目并取得良好效果的．當(dāng)推以下諸州的做法。
(一)巴登一符騰堡州
2000年，巴登一符騰堡州議會(huì)頒布《大學(xué)法》fTheUniversitvLaw)，該法規(guī)定．州須實(shí)施績(jī)效撥款．大學(xué)須設(shè)立大學(xué)委員會(huì)．負(fù)責(zé)大學(xué)規(guī)劃和內(nèi)部經(jīng)費(fèi)分配1997年州長(zhǎng)、州財(cái)政部長(zhǎng)和各所大學(xué)一起制定了《聯(lián)合協(xié)議》(SolidarityPact)，明確了十年發(fā)展規(guī)劃．確定了大學(xué)財(cái)政的立法基礎(chǔ)在州長(zhǎng)與所有大學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的談判后．2000年該州采用聯(lián)合撥款模式ftheJointFundingMode1)撥付高等教育經(jīng)費(fèi)。這一模式將撥款分成兩個(gè)部分：數(shù)量取向撥款fQuantity—orientatedFund．ing)和激勵(lì)取向撥款fIncentive—orientedFunding)就數(shù)量取向撥款來(lái)說(shuō)．該州政府規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括：自第一學(xué)期至第十學(xué)期的大學(xué)生數(shù)：前兩年年均畢業(yè)生數(shù)：來(lái)自州政府的第三方經(jīng)費(fèi)：所獲得的第三方經(jīng)費(fèi)總量：前兩年的博士學(xué)位獲得者總數(shù)就激勵(lì)取向撥款而言．該州政府設(shè)計(jì)了由下述8個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：(1)本年度畢業(yè)生數(shù)量與第四和第五學(xué)期在校大學(xué)生數(shù)之比(這一指標(biāo)旨在評(píng)估學(xué)生的鞏固率)：(2)超過(guò)規(guī)定學(xué)習(xí)期限(大學(xué)為期、高等專業(yè)學(xué)院為8學(xué)期)的大學(xué)生數(shù)的減少幅度：(3)留學(xué)生數(shù)的增加幅度；(4)每年度撥款中第三方經(jīng)費(fèi)比例的增加幅度：(5)女畢業(yè)生數(shù)的增加幅度：(6)獲得博士學(xué)位和教授備選資格的人中女性所占比例的提高幅度：(7)教職工中女性所占比例的提高幅度：(8)女教授人數(shù)的增加幅度I7I上述兩個(gè)指標(biāo)體系都涉及績(jī)效評(píng)價(jià)．州政府依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果撥付經(jīng)費(fèi)從績(jī)效撥款制的推行結(jié)果來(lái)看，傳統(tǒng)大學(xué)失去了部分資源．而應(yīng)用性科技大學(xué)則因此得到了更多資源．原因在于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中第三方經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)的權(quán)重較大．應(yīng)用性新科技大學(xué)獲得的第三方經(jīng)費(fèi)較多。
(二)巴伐利亞州
巴伐利亞州是德國(guó)最早實(shí)施績(jī)效撥款的州1993年頒布的《巴伐利亞州高等教育法》規(guī)定，在教學(xué)撥款時(shí)．必須考慮在規(guī)定培養(yǎng)周期內(nèi)學(xué)習(xí)的在校大學(xué)生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)。1998年修訂后的《巴伐利亞州高等教育法》規(guī)定：建立高校校長(zhǎng)委員會(huì)(ThePresidentialCommittee)，加強(qiáng)高等教育宏觀管理：改變預(yù)算管理方法．可以將結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到下一個(gè)年度使用．?dāng)U展預(yù)算項(xiàng)目的相互兼容性?！栋头ダ麃喼莞叩冉逃ā诽岢鲋蓓氝M(jìn)行教學(xué)和科研評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施基于績(jī)效和能力的撥款fPerfor．manceandCapacityBasedAllocationofFunds)。巴伐利亞州高教經(jīng)費(fèi)依照“5—11”體系分層分解撥付．實(shí)際上指的是．該州將高等教育經(jīng)常費(fèi)劃分為五大塊．依據(jù)11種指標(biāo)來(lái)?yè)芨?。具體說(shuō)來(lái)，“5—11”體系的構(gòu)成包括：(1)基本經(jīng)費(fèi)．共占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的25％其中相關(guān)于教授數(shù)(指標(biāo)1)的經(jīng)費(fèi)占20％，相關(guān)于教師總數(shù)(指標(biāo)2)的經(jīng)費(fèi)占5％。(2)額外教學(xué)經(jīng)費(fèi)，占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的43％其中相關(guān)于規(guī)定學(xué)制期內(nèi)學(xué)生數(shù)(指標(biāo)3)的經(jīng)費(fèi)占20％，相關(guān)于畢業(yè)生、在校生數(shù)比例(指標(biāo)4)的經(jīng)費(fèi)占5％。相關(guān)于畢業(yè)生數(shù)(指標(biāo)5)的經(jīng)費(fèi)占18％。(3)國(guó)際化經(jīng)費(fèi)，約占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的2％它取決于獲得洪堡獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)(指標(biāo)6)(4)額外科研經(jīng)費(fèi)，約占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的25％其中獲得的第三方資金指數(shù)(指標(biāo)7)、獲得博士學(xué)位和教授備選資格的人數(shù)(指標(biāo)8)的指數(shù)分別占20％和5％的權(quán)重。(5)實(shí)現(xiàn)男女平等目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)．占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的5％左右。其中女教授比例(指標(biāo)9)指數(shù)、女性學(xué)術(shù)人員的比例(指標(biāo)10)指數(shù)、正在爭(zhēng)取博士學(xué)位和教授備選資格的女性人數(shù)的比例(指標(biāo)11)所占的權(quán)重則分別為1％、2％和2％i8]為了更好地實(shí)施績(jī)效撥款，巴伐利亞州建立了高等教育機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)決策支持系統(tǒng)，為所有教育機(jī)構(gòu)提供相關(guān)管理信息。全部教學(xué)和科研經(jīng)常費(fèi)也可以分為三個(gè)方面．其中依據(jù)第1至3個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果撥付的經(jīng)費(fèi)屬于參照能力及學(xué)生數(shù)標(biāo)準(zhǔn)ftheCapaeitvorStudentNumberCriteria)的撥款．依據(jù)第4至8個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果撥付的經(jīng)費(fèi)屬于參照績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)fPerformanceCriteria)的撥款．依據(jù)第9至11個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果撥付的經(jīng)費(fèi)屬于參照平等標(biāo)準(zhǔn)fEqualityCriteria1的撥款。
記得有一次，旅游團(tuán)里的翻譯普雷斯自我介紹有兩個(gè)孩子，女孩叫布力吉特，9歲；男孩叫丹尼爾，7歲。當(dāng)我們到普雷斯家中做客時(shí)，看見(jiàn)兩個(gè)孩子正在家中澆花、洗碗。跟我們打過(guò)招呼之后，兩個(gè)孩子沒(méi)有像中國(guó)孩子那樣圍住客人問(wèn)長(zhǎng)問(wèn)短，而是依舊埋頭于手頭的家務(wù)活。普雷斯解釋說(shuō)：“兩個(gè)孩子想今天下午把這周規(guī)定的家務(wù)活全部做完，然后明天好跟老師和同學(xué)去郊游。”大伙覺(jué)得普雷斯的“家教”很嚴(yán)，雖然孩子笨手笨笑卻已成為大人的幫手，便夸獎(jiǎng)了孩子幾句。普雷斯謙虛地一笑，然后跟我們解釋說(shuō)，兩個(gè)孩子做家務(wù)并不是家長(zhǎng)要求的，而是國(guó)家法律規(guī)定的。我心里疑問(wèn)：德國(guó)政府還專門為孩子做家務(wù)立法？普雷斯見(jiàn)我們半信半疑，他就詳細(xì)講解起個(gè)中的緣由來(lái)。
原來(lái)，德國(guó)的有關(guān)法律條文中有一項(xiàng)規(guī)定，小孩子在家中必須幫父母做家務(wù)：孩子在6歲之前可以自由玩耍，不必做家務(wù)；6～10歲，要偶爾幫助父母洗碗、掃地、買東西；10～14歲，要剪草坪、洗碗、掃地及給全家人擦鞋：14～16歲，要洗汽車、整理花園；16～18歲，如果父母上班，要每周給家里大掃除一次。對(duì)于不愿意做家務(wù)的孩子，父母有權(quán)向法院申訴，以求法院督促孩子履行義務(wù)。聽(tīng)完介紹，我們都覺(jué)得這條法律條文定得有些“小題大做”，不好理解。
我終于忍不住問(wèn)道：“孩子們遵守這個(gè)條文嗎？會(huì)不會(huì)有抵觸情緒？”普雷斯回答說(shuō)，在德國(guó)，沒(méi)有哪個(gè)孩子對(duì)這條法律持有異議的。因?yàn)?，從家長(zhǎng)方面來(lái)講，都有這樣一個(gè)共識(shí)：家長(zhǎng)的責(zé)任是讓自己孩子通過(guò)做家務(wù)，從小就懂得一個(gè)人走向社會(huì)最終要靠自己，靠自立和自強(qiáng)。從孩子方面來(lái)講，做家務(wù)既可以鍛煉身體，培養(yǎng)動(dòng)手能力，又可以從家長(zhǎng)那里掙到零花錢?！拔颐總€(gè)月給兩個(gè)孩子80歐元的零花錢，理解成發(fā)給他們做家務(wù)的工資也行。”普雷斯幽默地笑了，又接著告訴我們，這些零花錢需要他們付出一定的勞動(dòng)，比如布力吉特要為花園里的花草澆水、翻土以及擦洗汽車，丹尼爾要幫助父母洗餐具、收拾房間、外出購(gòu)物和擦洗全家人的鞋子。他還說(shuō)：“明年我準(zhǔn)備讓布力吉特和丹尼爾去送報(bào)紙，他們可以靠自己的勞動(dòng)去掙錢買玩具和衣服?！?/p>
【關(guān)鍵詞】 德國(guó) 雙元制 職業(yè)教育 我國(guó)教育
【Abstract】Germany is currently the world's most developed countries in the world economy and science, It's "dual system" of vocational education was known as a secret weapon in vocational education. Based on the basic profiles of German education and pointed out that the "dual system" of vocational education and the basic content, features, also "dual system" of vocational education in the process of implementing environment, the implementation of the main functions of the courses set up to do the analysis and positioning。Part III examines the current situation of China's vocational education, a follow Germany's "dual system" of vocational education experience, from the school's own internal and external environment for China's reform of vocational education, and vocational education in order to achieve sustainable development.
【Keyword】GermanyDual System Vocational Education China's education
一、德國(guó)教育基本概況
德國(guó)的教育體系十分完備,大體可分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和進(jìn)修教育四大類。職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中,占有重要地位,是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。
整個(gè)教育體系可用下圖說(shuō)明:
德國(guó)的教育體系較受推崇的有兩點(diǎn):首先是德國(guó)雙軌職業(yè)教育制度,即企業(yè)學(xué)徒與職業(yè)學(xué)校相結(jié)合。這樣可以使學(xué)生從校園順利地進(jìn)入職業(yè)生活。二是德國(guó)是世界上除了美國(guó)之外最吸引外國(guó)學(xué)生的國(guó)家,特別是對(duì)那些攻讀自然科學(xué)的人來(lái)說(shuō),更是如此。在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方面,德國(guó)高校仍然不失其國(guó)際領(lǐng)先地位。
德國(guó)的教育體系存在的問(wèn)題:一是德國(guó)一直嚴(yán)格堅(jiān)持一種傳統(tǒng),即在學(xué)生小學(xué)4年畢業(yè)(一般只有10歲)分別進(jìn)入三條不同的教育渠道,理論上說(shuō),學(xué)生的成績(jī)?nèi)绻l(fā)生變化,有可能在三類學(xué)校之間轉(zhuǎn)換,但對(duì)多數(shù)孩子來(lái)說(shuō),進(jìn)入哪一類中學(xué)基本上就決定了今后人生走向。這就阻礙了相當(dāng)一部分人自身潛力的發(fā)揮;二是從三條教育渠道出來(lái)的學(xué)生都有升入大學(xué)的機(jī)會(huì),但由于這三類中學(xué)的教育內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同,使得進(jìn)入大學(xué)的人在大學(xué)里的知識(shí)水平參差不齊。
二、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育
(一)“雙元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵
“雙元制”是種青少年在企業(yè)里接受職業(yè)技能和部分時(shí)間在職業(yè)學(xué)校里接受專業(yè)理論和普通文化知識(shí)的教育形式。它將企業(yè)與學(xué)校,理論知識(shí)和實(shí)踐技能教育緊密結(jié)合起來(lái),是種要以專業(yè)技術(shù)工人為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育制度。
它主要以學(xué)校為主體,以企業(yè)為依托,以實(shí)踐為核心,把學(xué)校設(shè)在工廠里,把教室搬進(jìn)車間里,學(xué)生在老師和師傅的共同指導(dǎo)下,學(xué)習(xí)理論和專業(yè)技能,做到學(xué)校與企業(yè)合一;教師與師傅合一;學(xué)生與徒弟合一;作業(yè)與產(chǎn)品合一;育人與創(chuàng)收合一,實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)功效“五合一”,確保學(xué)校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站得穩(wěn)、叫得響。
(二)“雙元制”職業(yè)教育的基本特點(diǎn)
“雙元制”職業(yè)教育的基本特點(diǎn):“雙元制”職業(yè)教育中的“雙元”分別指:
(1)兩種培訓(xùn)機(jī)構(gòu):一種是學(xué)校、另一種是企業(yè),或者企業(yè)間的培訓(xùn)中心、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)中心,等等。
(2)兩類教學(xué)內(nèi)容:職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論知識(shí)。
(3)兩種教材:實(shí)訓(xùn)教材和理論教材。
(4)兩類教師:實(shí)訓(xùn)教師和理論教師。
(5)兩種培訓(xùn)身份:企業(yè)學(xué)徒和職業(yè)學(xué)校學(xué)生。
(6)兩類考試:技能考試和資格考試,但現(xiàn)在有將兩種考試合并的現(xiàn)象和趨勢(shì)。
(7)兩類證書(shū):考試證書(shū)和培訓(xùn)證書(shū)。
(三)“雙元制”實(shí)施過(guò)程的環(huán)境分析
1、投資渠道暢通,經(jīng)費(fèi)投入高。主要投資渠道有:
國(guó)家資助:由國(guó)家財(cái)政支出,通過(guò)州政府、聯(lián)邦勞動(dòng)局和聯(lián)邦職教研究所面向各類職業(yè)學(xué)校。
國(guó)家基金:由國(guó)家以法律形式定期向國(guó)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)籌措的經(jīng)費(fèi),通常按企業(yè)員工工資總額的一定百分比提取,所有企業(yè)都要繳納。
企業(yè)資助:這是“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)籌措經(jīng)費(fèi)的主渠道之一。企業(yè)投資建立職業(yè)培訓(xùn)中心、購(gòu)置培訓(xùn)設(shè)備并負(fù)擔(dān)實(shí)訓(xùn)教師的工資和學(xué)徒的培訓(xùn)津貼。國(guó)家資助,國(guó)家基金,企業(yè)資助。
2、企業(yè)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理
從世界職業(yè)教育發(fā)展軌跡來(lái)看,職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)之間一般的內(nèi)在關(guān)系表現(xiàn)為:當(dāng)企業(yè)的規(guī)模越大、技術(shù)水平越高、生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高時(shí),職業(yè)教育就越發(fā)展、功能越顯著,社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性越高。
德國(guó)的“雙元制”實(shí)踐顯示:小企業(yè)通常不能提供或只能提供很少的學(xué)徒崗位,而且能使學(xué)徒順利完成培訓(xùn)計(jì)劃的比例明顯低于大企業(yè)。
3、 行業(yè)協(xié)會(huì)完善,學(xué)徒培訓(xùn)先于學(xué)校職業(yè)教育
德國(guó)正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育是在行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)徒培訓(xùn)發(fā)育多年且相當(dāng)完善的背景下才出現(xiàn)的,先有企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn),后出現(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)歷史悠久、組織健全、功能明確。德國(guó)約有30萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織,以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的各種行業(yè)協(xié)會(huì)最為活躍、最富成效。
4、 質(zhì)量保障體系完善
德國(guó)的“雙元制”十分強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是學(xué)徒雙方簽訂學(xué)徒合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。二是注意動(dòng)手能力和實(shí)際操作技能的培養(yǎng)“雙元制”主要培養(yǎng)生產(chǎn)第一線技術(shù)人才和生產(chǎn)土人,他們必須具備實(shí)際應(yīng)用能力和操作技能。三是重視師資隊(duì)伍建設(shè)。德國(guó)建立了一套比較嚴(yán)格的職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)制度。
(四)“雙元制”職業(yè)教育實(shí)施主體的職能定位分析
1、聯(lián)邦政府和州教育部。聯(lián)邦政府與州教育部之間分工明確。聯(lián)邦政府所屬的聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)是其職能部門,負(fù)責(zé)制定或修改職業(yè)培訓(xùn)法規(guī),定期在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)培訓(xùn)支出費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)督,提出增加或減少培訓(xùn)費(fèi)用的方案等。
2、雇主和行業(yè)協(xié)會(huì)。雇主所負(fù)擔(dān)的直接費(fèi)用是支付學(xué)徒工在企業(yè)培訓(xùn)期間的津貼和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的工資。各培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。培訓(xùn)條例的制定或修改須經(jīng)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)提出,由州教育部發(fā)“訂單”給聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì),由他們與來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)工會(huì)的專家們共同制定。
3、工人和工會(huì)。德國(guó)的工會(huì)組織十分健全,工會(huì)的主要職責(zé)是保障工人的合法權(quán)益,真正為職工說(shuō)話。但一旦勞資雙方出現(xiàn)糾紛無(wú)法解決時(shí),由聯(lián)邦政府出面,促成州政府、雇主、工會(huì)之間達(dá)成一致意見(jiàn)。工會(huì)還監(jiān)督雇主遵守《學(xué)徒法》,使雇主依據(jù)確立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn),確保學(xué)徒工資的增長(zhǎng)與其職業(yè)崗位的變遷相符合。
4、職業(yè)學(xué)校和教師。職業(yè)學(xué)校的任務(wù)是在服從企業(yè)培訓(xùn)要求的前提下實(shí)施普通知識(shí)教育和專業(yè)教育,深化企業(yè)培訓(xùn)中的專業(yè)理論?！半p元制”學(xué)校學(xué)生成績(jī)考核、認(rèn)定及證書(shū)發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。職業(yè)學(xué)校的教師組成分理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。
(五)“雙元制”職業(yè)教育的課程設(shè)置
德國(guó)“雙元制”課程模式為達(dá)到“能力本位”的課程目標(biāo),具體體現(xiàn)在課程結(jié)構(gòu)上的寬基礎(chǔ)、課程內(nèi)容的實(shí)用性、課程編排的綜合性、課程實(shí)施上的雙元性、課程比例上的實(shí)踐性、教學(xué)方法上的先進(jìn)性、課程管理上的開(kāi)放性,以及課程評(píng)價(jià)上的實(shí)效性等,這一系列的有效措施,為“雙元制”能力本位的實(shí)現(xiàn)并為現(xiàn)代化企業(yè)培養(yǎng)適用人才起到了有力的保障作用。
培養(yǎng)目標(biāo)以職業(yè)能力為本位。“雙元制”職業(yè)教育不僅注重綜合職業(yè)能力的培養(yǎng),而且還特別強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵能力的訓(xùn)練。關(guān)鍵能力是指與純粹的專門職業(yè)技能和職業(yè)知識(shí)無(wú)直接關(guān)系,超出職業(yè)技能和職業(yè)知識(shí)范疇的能力。關(guān)鍵能力包含的具體能力很多,但最重要的是獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立計(jì)劃、獨(dú)立實(shí)施、獨(dú)立控制與評(píng)價(jià)的能力。
三、中國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀
近些年,我國(guó)職業(yè)教育不斷發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,無(wú)論在法規(guī)建設(shè)、體系建設(shè)方面還是在辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)籌措、招生就業(yè)制度、考核證書(shū)制度、校內(nèi)管理體制以及教學(xué)內(nèi)容和方法的改革方面,都取得了一定的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深人,職業(yè)教育也面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從教育的宏觀和微觀管理來(lái)看,其根本問(wèn)題是教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)職業(yè)教育雖然也已基本形成體系,三級(jí)分流基本適合我國(guó)國(guó)情,有利于與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,辦出特色,但我國(guó)職業(yè)教育目前仍沒(méi)擺脫普通學(xué)科型的模式,依然以學(xué)歷教育為重,輕視職業(yè)能力培養(yǎng)。從教學(xué)方式方法上,我國(guó)的職業(yè)教育基本采用的是傳統(tǒng)的“灌人式”,理論脫離實(shí)際,學(xué)生動(dòng)手能力差,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需要。因此為了跟上國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展步伐,培養(yǎng)大批適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的合格人才,我們應(yīng)借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育發(fā)展模式,總結(jié)自己不足根據(jù)國(guó)情,深化職業(yè)教育改革尋求適合的發(fā)展道路。
四、“雙元制”對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示
(一)從學(xué)校自身內(nèi)部發(fā)展來(lái)看:
1、應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念,強(qiáng)調(diào)“能力本位”的思想
德國(guó)教育專家胡勃先生認(rèn)為:“德國(guó)的職業(yè)教育體系與其稱它為一種教育制度,不如稱它為一種‘思想’是一種注重實(shí)踐、技能為未來(lái)工作而學(xué)習(xí)的思想”。我國(guó)的職業(yè)教育無(wú)論從歷史角度還是從現(xiàn)實(shí)角度,都應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念,要強(qiáng)調(diào)“能力本位”的思想,都應(yīng)該重視技術(shù)、技能和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)?！澳芰Ρ疚弧钡乃枷胱プ×寺殬I(yè)教育的根本點(diǎn)―“立足于職業(yè),服務(wù)于職業(yè)”。在我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的初期,尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育以“能力”培養(yǎng)為本,根據(jù)學(xué)生的能力水平施教,在教育指導(dǎo)思想、教學(xué)內(nèi)容和方法上都注重發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2、要改革專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,建立新的課程體系和教材體系
同我國(guó)現(xiàn)行的偏重理論傳授的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比,以崗位要求為培訓(xùn)目標(biāo)的“雙元制”職業(yè)教育更受企業(yè)歡迎。在專業(yè)設(shè)置上,要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)實(shí)用型人才的需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要通過(guò)深入的調(diào)查研究,以敏銳的眼光,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的人才需求,適時(shí)開(kāi)辦相應(yīng)的新專業(yè),形成自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),教學(xué)內(nèi)容要以培養(yǎng)一線人才的崗位技能為中心,充分體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。按照理論教學(xué)與實(shí)踐并重、相互滲透的原則,適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)的比例,改革專業(yè)過(guò)于狹窄的狀況,實(shí)行彈性學(xué)制等,探索不同專業(yè)的教學(xué)體系和人才培養(yǎng)模式。
3、重視學(xué)生的實(shí)際操作訓(xùn)練和師資隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)
我國(guó)許多職業(yè)學(xué)校重文化課,輕專業(yè)課:重理論,輕實(shí)踐:重知識(shí)傳授,輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。要想真正搞好職業(yè)教育,更新教師的教育觀念也尤為重要,同時(shí)師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施和教材是發(fā)展職業(yè)教育的人力和物力保障。因此首先要加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)比例;其次要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),應(yīng)該由過(guò)去的驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)改革為綜合實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)結(jié)合實(shí)驗(yàn)或設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn),加強(qiáng)能力培養(yǎng)。再次要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),有利學(xué)生就業(yè)為宗旨,以項(xiàng)目建基地。
4、加強(qiáng)校企合作,積極探索產(chǎn)學(xué)合作的辦學(xué)路子
在德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育中,企業(yè)的主導(dǎo)地位十分明確,在職業(yè)培訓(xùn)時(shí)企業(yè)唱主角,學(xué)校只是配角,通常職業(yè)學(xué)校只負(fù)責(zé)學(xué)生的專業(yè)理論教育,學(xué)校和企業(yè)不是簡(jiǎn)單的掛鉤,而是法律規(guī)定的合作伙伴。這種與德國(guó)企業(yè)參與職教的差距,昭示我國(guó)應(yīng)千方百計(jì)地保證和調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與職教。
(二)從外部機(jī)制來(lái)看:
1、完善相應(yīng)的法律法規(guī)。具體說(shuō),要使雙元合作教育不僅得到法律的承認(rèn)和保證,而且也要受到法律的約束。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家職業(yè)教育法規(guī)還很不健全,使合作難以有章可循。僅僅憑企業(yè)或者學(xué)校的熱情,憑上級(jí)的命令,使合作教育關(guān)系建立起來(lái),尋求發(fā)展,但一遇到問(wèn)題就導(dǎo)致合作關(guān)系夭折。因此我國(guó)應(yīng)立即著手建立和完善立法工作,只有這樣,才能為合作教育發(fā)展奠定法律基礎(chǔ),促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。
2、建立合理的投資渠道。合作教育關(guān)系建立的目的之一,就在于將企業(yè)變成學(xué)校的生產(chǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所和物質(zhì)、技術(shù)的后盾。與此同時(shí),企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也完全由企業(yè)界自己承擔(dān)。而在我國(guó),由于制度條塊分割,使合作教育的投資渠道不通暢。企業(yè)對(duì)高職院校的投資往往取決于自己的既得利益,而一旦既得利益不存在,也就停止了對(duì)高職院校的支持: 雙元合作關(guān)系也就終止。又由于教育部門對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)撥款本來(lái)就少,造成了高職教育發(fā)展的尷尬局面。因此,應(yīng)用法律形式確保雙元合作關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定,從而確保企業(yè)投資渠道的鞏固和暢通。
3、加快畢業(yè)生考試分配制度和用工制度的改革。雙元合作教育的目的是為企業(yè)界培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者。但是,在我國(guó)的具體實(shí)踐中,由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)利益,從開(kāi)始雙元合作教育就只成為某個(gè)企業(yè)解決本企業(yè)職工子女就業(yè)的手段,帶有狹隘的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的。與此相應(yīng),雙元合作教育的質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督,從而背離了雙元合作教育的原意。為此,在堅(jiān)決貫徹“先培訓(xùn),后就業(yè)”原則的前提下,要逐步建立起各種類似德國(guó)“雙元制”教育的監(jiān)督保證系統(tǒng)和就業(yè)機(jī)制,從而保證雙元合作教育的質(zhì)量以及廣泛的社會(huì)意義。
4、盡快搭建人才成長(zhǎng)的立交橋,完善資格認(rèn)證制度。應(yīng)逐步建立初、中、高級(jí)職業(yè)教育相互銜接、相互貫通的職業(yè)教育體系。如果在發(fā)展和建立高等職業(yè)教育的同時(shí),沒(méi)有給予中等職業(yè)教育繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì),那么,中等職業(yè)教育的質(zhì)量和積極性將會(huì)受到損害和沖擊。只有重視了中等職業(yè)教育的質(zhì)量,才能保證高等職業(yè)教育的人學(xué)條件和教育質(zhì)量。因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育對(duì)未來(lái)同樣是非常重要的,對(duì)現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域和知識(shí)社會(huì)而言,高素質(zhì)的技術(shù)工人始終是必需的。
同時(shí)為確認(rèn)職業(yè)教育與普通教育的同等地位,應(yīng)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范職業(yè)教育的管理,建立統(tǒng)一的全國(guó)性的資格證書(shū)體系,來(lái)保證各職業(yè)資格相互間的認(rèn)可。加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的一體化,完善學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格之間的轉(zhuǎn)換,實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)位證書(shū)并舉的制度,增強(qiáng)兩者互補(bǔ)的靈活性和滲透性。
(共5245字)
【參考文獻(xiàn)】
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6、“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”――工作過(guò)程導(dǎo)向的課程模式――德國(guó)職業(yè)教育課程改革的探索與突破,職教論壇,2004.
7、論行動(dòng)體系及其特征――關(guān)于職業(yè)教育課程體系的思考,教育發(fā)展研究,2002年12期
