時(shí)間：2023-01-12 04:17:46
序論：在您撰寫戶口清理整頓匯報(bào)材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
為了積極推動(dòng)我市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展，加強(qiáng)對(duì)全市集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣（自治縣、市）政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局，市政府成立了以包敘定市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、許忠民、吳家農(nóng)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮我市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（由市經(jīng)委主任兼任整規(guī)辦主任），負(fù)責(zé)全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的日常工作。各區(qū)縣（自治縣、市）政府成立了由區(qū)縣（自治縣、市）長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了精干的日常工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。為了加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)之下，市工商局、市衛(wèi)生局、市公安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)檢局、市藥監(jiān)局等部門分別成立了由局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。各區(qū)縣（自治縣、市）政府和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的專門工作班子，負(fù)責(zé)本地區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
全市集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，由市工商局牽頭，會(huì)同市經(jīng)委、市公安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)檢局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市商委、市農(nóng)委、市建委等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場(chǎng)秩序行為的查處，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管措施和制度；公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場(chǎng)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、盜竊、扒竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動(dòng)，建立和完善治安防范機(jī)構(gòu)，維護(hù)好市場(chǎng)治安秩序；稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處偷逃稅款等違法行為，建立科學(xué)的市場(chǎng)稅收征管機(jī)制；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)商品的質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法和打假，建立聯(lián)合打假工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制檢驗(yàn)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和經(jīng)營(yíng)者使用的計(jì)量器具的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)各類食品進(jìn)行有害物質(zhì)檢測(cè)及衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)鑒定，嚴(yán)厲查處制售偽劣食品行為；藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)中藥材市場(chǎng)的監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣藥品的行為和違法分子。
各職能部門按照國(guó)務(wù)院和市政府的專項(xiàng)整治方案，根據(jù)各自分工，通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，扎扎實(shí)實(shí)地開展了專項(xiàng)整治。工商部門一部分區(qū)縣局與市場(chǎng)業(yè)主簽訂了“集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書”，有的建立了科、所聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有的依靠“市場(chǎng)協(xié)會(huì)”加強(qiáng)行業(yè)自律管理；衛(wèi)生部門層層落實(shí)責(zé)任制，簽定目標(biāo)責(zé)任書，將其納入年度考核內(nèi)容，實(shí)行整治一票否決制。
（二）精心組織，周密部署
根據(jù)[XX]15號(hào)文件，結(jié)合重慶集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，3月8日，市政府召集市工商、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)、經(jīng)委、商委、農(nóng)委、建委等有關(guān)部門會(huì)議，專題研究貫徹國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議和15號(hào)文件的意見及專項(xiàng)整治工作方案。3月20日，市政府向各區(qū)縣（自治縣、市）政府、市府有關(guān)部門和相關(guān)單位下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》（渝辦發(fā)[XX]44號(hào)）。各區(qū)、縣（自治縣、市）政府根據(jù)市政府文件精神，分別制定了貫徹意見，印發(fā)了文件，明確了各部門的整治任務(wù)和職責(zé)。部分區(qū)、縣政府召開了集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)議或動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一部署。市工商、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門分別制定了貫徹意見，下發(fā)了文件，召開系統(tǒng)負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員布置，及時(shí)開展了集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
我市集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，從XX年3月至9月，用6個(gè)多月時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，今年3月底前為安排部署階段，主要進(jìn)行摸底排查，弄清存在的主要問(wèn)題，確定重點(diǎn)市場(chǎng)名單，制定整治方案，開展宣傳動(dòng)員和安排部署；第二階段，4月至8月為集中整治階段，各區(qū)縣（自治縣、市）對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行集中整治；第三階段，9月份為檢查總結(jié)階段，各地按照集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治目標(biāo)，組織力量對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管的治本措施，完善各項(xiàng)管理制度。8月1日，由市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市長(zhǎng)包敘定主持召開了重慶市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作專題會(huì)議，市整規(guī)辦主任、市經(jīng)委主任余遠(yuǎn)牧、市質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)孫波、市工商局長(zhǎng)金起農(nóng)、市商委主任王學(xué)斯分別就我市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上半部工作總結(jié)和下半年工作安排、打假專項(xiàng)整治、集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治、加油站專項(xiàng)整治等工作作了專題匯報(bào)。市長(zhǎng)包敘定、副市長(zhǎng)許忠民、吳家農(nóng)在會(huì)上分別作了重要講話，肯定了上半年的專項(xiàng)整治工作，指出了存在的問(wèn)題，對(duì)下半年的工作提出了明確要求。從9月1日至5日，市整規(guī)辦和市工商局與市級(jí)8個(gè)委局分別組織了一次對(duì)全市重點(diǎn)整治的集貿(mào)市場(chǎng)的督促檢查工作。各區(qū)縣（自治縣、市）按照市里統(tǒng)一要求，對(duì)重點(diǎn)整治的216個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了督查，并上報(bào)了集貿(mào)市場(chǎng)。
二、專項(xiàng)治理整頓工作情況
按照國(guó)務(wù)院辦公廳[XX]15號(hào)文件提出的十個(gè)方面的整治內(nèi)容和措施，我市集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)的工作方針，按照全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，集中時(shí)間、集中力量開展整治工作。這次專項(xiàng)整治，市政府確定觀音橋、朝天門、學(xué)田灣、道門口、龍溪、馬家?guī)r、西物、渝州、袁家崗、泰興電腦等10個(gè)市場(chǎng)為市級(jí)重點(diǎn)市場(chǎng)，各區(qū)縣確定了216個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)，全市重點(diǎn)整治的市場(chǎng)共226個(gè)。整治的重點(diǎn)商品是集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等商品。按照分步推進(jìn)的要求，XX年4月以前重點(diǎn)開展強(qiáng)化稅收征管，整治偷稅漏稅；春節(jié)前后開展了節(jié)日商品大檢查，重點(diǎn)整治假冒偽劣食品、煙酒等節(jié)日商品；春耕期間集中開展了農(nóng)資市場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等不法行為，防止坑農(nóng)事件發(fā)生；四、五、六月全市組織力量對(duì)市級(jí)10個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)和區(qū)縣216個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)的集中統(tǒng)一整治行動(dòng)；六月對(duì)夏季飲料市場(chǎng)、保健品和藥品市場(chǎng)進(jìn)行整治；七月份對(duì)建筑裝飾材料、汽車摩托車及零部件市場(chǎng)進(jìn)行整治，進(jìn)一步深入開展打假斗爭(zhēng)；八、九月份建立和完善集貿(mào)市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，積極開展“創(chuàng)誠(chéng)信市場(chǎng)”、“文明市場(chǎng)”活動(dòng)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固整頓成果，防止反彈和回潮。
（一）認(rèn)真清查、審核市場(chǎng)主體，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
全市工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)、個(gè)體工商戶XX年度的年檢、驗(yàn)照工作，在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共出動(dòng)4.38萬(wàn)余人（次）對(duì)各類市場(chǎng)主辦單位和市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體普遍進(jìn)行了清理、檢查，認(rèn)真審核其主體資格，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡是經(jīng)營(yíng)主體資格合法，均按規(guī)定辦理登記注冊(cè)、年檢，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”管理檔案。對(duì)全市納
入整頓范圍的1567個(gè)交易場(chǎng)所普遍進(jìn)行了清理，其中辦理市場(chǎng)登記證的集貿(mào)市場(chǎng)1212個(gè)（占77.35%），出租場(chǎng)地或攤位的交易場(chǎng)所256個(gè)（占16.34%），將自有或自用場(chǎng)地（或柜臺(tái)）出租50%以上的商業(yè)企業(yè)99個(gè)（占6.31%）；全市集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)1112個(gè)，其中進(jìn)行工商登記并領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的556個(gè)（占50%），進(jìn)行工商登記并領(lǐng)取非企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的146個(gè)（占13.13%），“市場(chǎng)管理委員會(huì)”及街道辦事處、村社等單位410個(gè)（占36.87%）；全市在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者總數(shù)為223270戶，其中個(gè)體工商戶213825戶（占95.77%），個(gè)體工商戶以外的各類法人和非法人企業(yè)9445戶（占4.23%）。通過(guò)清理整頓市場(chǎng)主體，查處了一批違法企業(yè)，取締了一批無(wú)照經(jīng)營(yíng)。共清理市場(chǎng)主體239199戶（次），查處“三無(wú)企業(yè)”52戶，變更登記17475戶，注銷企業(yè)1900戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照616戶，取締銷售假冒偽劣商品的攤位7522個(gè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)3640戶，共罰款576.63萬(wàn)元。
（二）嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品行為
在集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，打假的重點(diǎn)商品是假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等。據(jù)工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門不完全統(tǒng)計(jì)，至8月底止，共出動(dòng)13萬(wàn)多人（次），檢查市場(chǎng)1567個(gè)，檢查經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)109.84萬(wàn)戶（次），查獲假偽劣食品330.45噸、種子42.42噸、化肥556.4噸、農(nóng)藥13.95噸、藥品2879盒、飲料52012瓶、商標(biāo)標(biāo)識(shí)及包裝242.2萬(wàn)件，查獲假冒偽劣商品貨值9598萬(wàn)元，銷毀假冒偽劣商品標(biāo)值911萬(wàn)元，查處案件5469件、結(jié)案4349件，其中大要案（50萬(wàn)元以上）39件，搗毀制假窩點(diǎn)612個(gè)，共處罰款1048萬(wàn)元。移送司法機(jī)關(guān)處理案件420件，打擊處理違法犯罪分子515人。查處了一批大案要案。如渝中區(qū)工商分局查處案值50萬(wàn)元的何某假冒偽劣手機(jī)拼裝窩點(diǎn)案、梁平縣工商局查處42頭注水生豬案、開縣工商局查獲案值10萬(wàn)元的注水牛肉窩點(diǎn)案、涪陵區(qū)工商分局查獲案值20萬(wàn)元的假冒“老干媽”、“陶華碧”牌豆豉窩點(diǎn)案、沙坪壩區(qū)工商分局查獲70多輛拼裝“力帆”、“新感覺”牌摩托車窩點(diǎn)案、城口縣工商局查獲案值近10萬(wàn)元的拼裝假冒摩托車案、永川工商局查獲43噸發(fā)霉變質(zhì)大米案；市質(zhì)監(jiān)局在觀音橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)查獲案值8萬(wàn)元的云南石屏縣豆制品、生產(chǎn)含甲醛次硫酸氫鈉的豆腐皮案（1200件）、以及案值54萬(wàn)元、118噸不合格食用油案；沙坪區(qū)質(zhì)監(jiān)局查獲案值69萬(wàn)元無(wú)證生產(chǎn)農(nóng)藥案、大足縣質(zhì)監(jiān)局查獲案值50余萬(wàn)元的生產(chǎn)假農(nóng)藥窩點(diǎn)案；市藥監(jiān)局查獲標(biāo)值60萬(wàn)元的銷售
假藥窩點(diǎn)案、查獲無(wú)證照無(wú)任何冷藏設(shè)施非法銷售生物制品、血液制品注射液案等，使一大批大要案得到及時(shí)查處，涉案人員受到嚴(yán)厲懲處。
同時(shí)，全市工商行政管理機(jī)關(guān)共受理各類舉報(bào)3413件，受理消費(fèi)者投訴8275件，查處各類案件5023件（其中10萬(wàn)元以下案件4978件，10—50萬(wàn)元案件30件，50—100萬(wàn)元案件3件，100萬(wàn)元以上案件12件），案值12530.65萬(wàn)元，罰沒(méi)款1376.25萬(wàn)元。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
今年以來(lái)，市質(zhì)檢局先后兩次組織近郊區(qū)縣質(zhì)檢局對(duì)重點(diǎn)大型集貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量、計(jì)量器具、定量包裝進(jìn)行了大檢查。出動(dòng)執(zhí)法人員1.5萬(wàn)人次，專項(xiàng)檢查白酒、茶葉、調(diào)味品、化妝品、棉花及制品、日化產(chǎn)品、熟肉制品、奶制品、豆制品、食用油、飲料、衛(wèi)生巾等建材、木地板等15種商品，共檢查專業(yè)市場(chǎng)120個(gè)，攤點(diǎn)6618個(gè)，檢查商品質(zhì)量30030批次，質(zhì)量合格24047批次，并將茶葉、肉制品、衛(wèi)生巾抽查結(jié)果在新聞媒體上進(jìn)行質(zhì)量公告；對(duì)定量包裝的飲料、小食品、調(diào)味品、酒類、茶葉、米面、冷凍食品、食用植物油、洗滌用品等10大類商品的質(zhì)量、凈含量、標(biāo)準(zhǔn)方法等指標(biāo)進(jìn)行了檢查，共檢查580批次，涉及120家生產(chǎn)企業(yè)，70家經(jīng)營(yíng)戶，合格率達(dá)到85.9%；檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)含有的食品攤位1643個(gè)，檢查批次1437批，查出含吊白塊的食品276批次，數(shù)量21.26噸；各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清查，查獲含吊白塊的食品73.77噸，貨值47.9萬(wàn)元；對(duì)主城區(qū)大型建材市場(chǎng)銷售的細(xì)木工板、強(qiáng)化木地板和石材進(jìn)行突出檢查，抽查641批次、9298戶經(jīng)營(yíng)戶、產(chǎn)品貨值1260萬(wàn)元，查獲假冒偽劣產(chǎn)品標(biāo)值795.63萬(wàn)元。質(zhì)檢部門還會(huì)同工商管理部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量衡器進(jìn)行了檢查，共檢定計(jì)量衡器195000臺(tái)（件），受檢率達(dá)60%；清理不合格秤支12976臺(tái)（支）。同時(shí)，還有針對(duì)性地開展強(qiáng)制檢驗(yàn)，將醬油、食醋、粉絲、飲料、熟肉制品、食用油、化妝品等17種商品確定為集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)商品，共強(qiáng)制檢驗(yàn)1890批次，其中含吊的塊食品強(qiáng)檢647批，合格率為71.06%；毛肚產(chǎn)品強(qiáng)檢598批，合格率為65.8%；細(xì)木工板強(qiáng)檢394批，合格率僅為7.6%，并將檢測(cè)結(jié)果在重慶日?qǐng)?bào)上質(zhì)量公告，引起市民強(qiáng)烈反響，促使一些不合格生產(chǎn)企業(yè)積極整改，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。
衛(wèi)生系統(tǒng)積極加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在全市15個(gè)區(qū)縣（市）40個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)開展糧油食品、肉制品、腌臘制品、調(diào)味品、保健食品等30余類商品衛(wèi)生質(zhì)量免費(fèi)監(jiān)測(cè)。專項(xiàng)整治工作以來(lái)，已對(duì)5個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的大米、小食品、蔬菜、醬油等29類食品987件進(jìn)行了抽樣監(jiān)測(cè)，合格率達(dá)89.12%。向社會(huì)公告了12期集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生質(zhì)量。4至8月在全市集貿(mào)市場(chǎng)中集中開展了食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，檢查綜合市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)672個(gè)，檢查
食品經(jīng)營(yíng)戶13927戶，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的61戶，吊銷衛(wèi)生許可證的4戶，查處和銷毀不符合衛(wèi)生要求和假冒偽劣食品20噸，取締集貿(mào)市場(chǎng)及周邊地區(qū)食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)31個(gè)，罰款25.92萬(wàn)元。目前全市各區(qū)縣已分別建立了2—3個(gè)食品經(jīng)營(yíng)示范市場(chǎng)。
（四）整頓藥品流通秩序，強(qiáng)化中藥材市場(chǎng)監(jiān)管
市藥監(jiān)局在徹底關(guān)閉了南岸區(qū)南坪二貿(mào)易區(qū)藥品集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力整頓藥品流通秩序，取締非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法犯罪行為，重點(diǎn)整治重慶中藥材專業(yè)市場(chǎng)及周邊藥品經(jīng)營(yíng)戶，促進(jìn)中藥材市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在專項(xiàng)整治工作中，印發(fā)了《整頓南坪地區(qū)藥品流通藥品流通秩序的通告》，責(zé)令無(wú)證照藥品經(jīng)營(yíng)者停止一切非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到撤貨、關(guān)門、走人、轉(zhuǎn)向。同時(shí)，采取由藥監(jiān)、工商、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍反復(fù)地對(duì)城南大道、金山支路、裕佳花園等地區(qū)開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查與設(shè)置聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn)蹲點(diǎn)，執(zhí)法與巡查相結(jié)合的辦法開展專項(xiàng)整治，使違法經(jīng)營(yíng)戶既無(wú)法開門營(yíng)業(yè)也不能暗地經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)查獲了一大批違法經(jīng)營(yíng)的藥品，查封了一批非法藥品庫(kù)房。另外，還發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，收到24件舉報(bào)線索，在公安機(jī)關(guān)配合下，以查戶口方式查獲了一批設(shè)在民宅中的非法藥品倉(cāng)庫(kù)。通過(guò)專項(xiàng)整治，共取締非法經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)藥品戶153戶，查處違法經(jīng)營(yíng)、假劣藥品案24件，沒(méi)收藥品標(biāo)值110萬(wàn)元，罰款56.95萬(wàn)元。
針對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)重慶中藥材市場(chǎng)藥材質(zhì)量抽驗(yàn)，抽檢品種95.1%為不合格，以及市場(chǎng)周邊設(shè)置共40多個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)且不符合要求的藥品庫(kù)展和經(jīng)營(yíng)門店，對(duì)中藥市場(chǎng)的生顧構(gòu)成了極大威脅的實(shí)際情況，在渝中區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了整頓中藥材市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了以市藥品稽查總隊(duì)、醫(yī)藥監(jiān)分局、工商、公安、物價(jià)、衛(wèi)生、城管等部門為主體的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍武藝中藥材市場(chǎng)衣周邊經(jīng)營(yíng)門店的專項(xiàng)整治工作，了整治通告，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的藥材經(jīng)營(yíng)戶重新登記，組織360名從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)165戶經(jīng)營(yíng)戶核發(fā)了《重慶中藥材市場(chǎng)準(zhǔn)入證》，建立了《違法違規(guī)記錄》，藥監(jiān)分局在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立辦公室，加大了監(jiān)管力度。取消了市場(chǎng)周邊21戶經(jīng)營(yíng)藥品的資格，對(duì)3家醫(yī)療器械、24家保健食品經(jīng)營(yíng)門店加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，嚴(yán)查超范圍經(jīng)營(yíng)藥品行為。通過(guò)專項(xiàng)整治，共取締非法經(jīng)營(yíng)戶3戶，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)44起，沒(méi)收違規(guī)經(jīng)營(yíng)和偽劣藥品、醫(yī)療器械、保健品、性保健用品488種，價(jià)值11萬(wàn)元；查封無(wú)證經(jīng)營(yíng)的藥品庫(kù)房7個(gè)，貨值130余萬(wàn)元。經(jīng)國(guó)家藥監(jiān)局XX年抽檢，其抽檢藥材品種合格率由4.9%上升到67.5%，超范圍經(jīng)營(yíng)中西成藥得到有效遏制；95%的藥材使用了物價(jià)局統(tǒng)一標(biāo)價(jià)簽，從業(yè)人員佩證上崗，經(jīng)營(yíng)秩序有所
好轉(zhuǎn)。
（五）開展市場(chǎng)稅收專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化稅收征管
市國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)按照[XX]15號(hào)文件和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于XX年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》精神，認(rèn)真開展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治。全市國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶辦理國(guó)稅登記的有133934戶，實(shí)行定期定額征收的116754戶，實(shí)行建帳征收的9865戶。對(duì)109279戶進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人進(jìn)行了稅收檢查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題戶13101戶，查補(bǔ)稅款1672.94萬(wàn)元，加收滯納金28.34萬(wàn)元，罰款163.28萬(wàn)元，調(diào)整雙定戶29198戶。全市地稅系統(tǒng)將年納稅額在300萬(wàn)元以上的集貿(mào)市場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)戶、以批發(fā)為主的批發(fā)市場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)戶、其他集貿(mào)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)大戶列入稅收專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，從五個(gè)方面進(jìn)行檢查：一是雙定戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)額超過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額的20%不主動(dòng)申報(bào)的；二是建帳業(yè)戶設(shè)置虛假帳戶、帳實(shí)不符、隱瞞收入、虛假申報(bào)的；三是應(yīng)建帳業(yè)戶不按規(guī)定建帳的；四是發(fā)票使用違反管理規(guī)定的；五是未辦理稅務(wù)登記，沒(méi)有納入稅務(wù)管理的。通過(guò)兩個(gè)多月的清理檢查，共清理出漏征漏管戶12684余戶，補(bǔ)稅及滯納金罰款共693萬(wàn)余元。同時(shí)，還從五個(gè)方面加強(qiáng)稅收征管力度：一是加強(qiáng)與工商、公安等部門的協(xié)作配合，國(guó)稅、地稅統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力；二是全面調(diào)整定額，調(diào)整定額戶79238戶，平均提高業(yè)戶稅負(fù)水平20.81%；三是加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅；四是堅(jiān)持查帳征收，積極推進(jìn)業(yè)戶建帳工作，對(duì)5688戶納稅進(jìn)行了建帳整治；五是大力推行“銀稅一體化”，對(duì)實(shí)行定額征收的個(gè)體工商戶通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)稅款，既為11萬(wàn)余個(gè)體工商戶提供了便利，簡(jiǎn)化了辦稅程序，也保證了稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查的實(shí)現(xiàn)，加大了對(duì)偷逃稅行為的查處力度。
（六）開展市場(chǎng)治安整治，凈化市場(chǎng)治安環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序
我市公安機(jī)關(guān)對(duì)納入管理的1412個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，建立了756個(gè)市場(chǎng)治安室（警務(wù)室），朝天門等大型批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了治安派出所，全市共有市場(chǎng)治安工作人員6744人，其中公安民警1034名，工商干部1782人，聯(lián)防隊(duì)員1385人，保安1167人，市場(chǎng)治安員1376人，為強(qiáng)化市場(chǎng)治安管理奠定了基礎(chǔ)。全市公安機(jī)關(guān)積極與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真開展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法違規(guī)行為，對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“魚霸”等違法分子依法懲處，共查處欺行霸市案件158件，處理?yè)v毀“菜霸”、“肉霸”、“魚霸”團(tuán)伙42個(gè)，“市霸”人員158人；截至8月底止，共破獲發(fā)生在集貿(mào)市場(chǎng)及周邊的刑事案件166
2件，破案1170件，破案率為70%；查處治安案件2958件，調(diào)解治安糾紛9898件，打擊處理各類違法犯罪人員6887人，其中逮捕482人，刑事拘留698人，治安拘留3195人，警告787人，罰款1689人，為群眾和經(jīng)營(yíng)客商挽回經(jīng)濟(jì)損失269萬(wàn)余元。在對(duì)全國(guó)重點(diǎn)市場(chǎng)觀音橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安整治行動(dòng)中，捉獲違法犯罪人員19人，其中逮捕6人，刑事拘留1人，治安拘留4人。尤其是一舉搗毀了以謝靖為首的6人牛油壟斷經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙，查清了他們欺行霸市、敲詐勒索、行兇斗毆的犯罪事實(shí)，并將其逮捕法辦之后，對(duì)違法犯罪分子震懾極大，該市場(chǎng)內(nèi)的治安問(wèn)題迅速得到有效遏制，刑事案件較整頓前下降了68.9%。經(jīng)過(guò)整治，86%的經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為市場(chǎng)治安秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)市場(chǎng)治安的滿意率在90%以上。北碚區(qū)公安分局在打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，摧毀了以王興強(qiáng)為首的8人地惡團(tuán)伙。該團(tuán)伙以武力為后盾，在北碚城區(qū)開屠宰場(chǎng)強(qiáng)買強(qiáng)賣，壟斷生豬屠宰和銷售，經(jīng)營(yíng)戶因拒絕在其開設(shè)的屠宰場(chǎng)買肉而多次被毆打至傷，嚴(yán)重?cái)_亂了肉食品市場(chǎng)秩序。王興強(qiáng)等6人因強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)罪被刑事拘留之后，使北碚城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在專項(xiàng)整治中，全市公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)打擊的同時(shí)，協(xié)同工商、文化、出版等部門，清理美容美發(fā)、書攤、電子游戲室、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所18407個(gè)，收繳黃色等非法出版物品49683件。為了切實(shí)抓好市場(chǎng)治安防范工作，本著邊整整治邊建章立制的精神，修改制定了《市場(chǎng)治安（警務(wù)）室工作職責(zé)》、《值班巡邏制度》、《安全防范措施》、《消防人員崗位職責(zé)》、《按處警規(guī)定》，使市場(chǎng)治安管理有章可循。督促有條件的大型集貿(mào)市場(chǎng)中的重點(diǎn)部位增設(shè)電視監(jiān)控設(shè)備，組織市場(chǎng)保安人員、城市低保巡邏隊(duì)員加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)及周邊的巡邏防范。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)案特點(diǎn)和市場(chǎng)貨運(yùn)流量，及時(shí)調(diào)整力量加強(qiáng)巡邏，捉拿偷盜、扒竊、敲詐勒索等現(xiàn)行違法犯罪分子，加強(qiáng)防火安全，做到“打、防、管、控”并舉，預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生，促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定。
三、制定的措施及建章立制情況
（一）為了保證集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)取得成效，我市采取了以下措施：
1．加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣、市）分別不同地區(qū)、不同市場(chǎng)存在的不同問(wèn)題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)全市確定的10個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)和各區(qū)縣確定的216個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)抓違法違規(guī)問(wèn)題的查處，有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題，依法堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為；對(duì)制度不完善、消防安全不合格、管理跟不上的市場(chǎng)，重點(diǎn)抓規(guī)范；注重對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的教育和消防安全的整改。堅(jiān)持打擊與防范、整頓與規(guī)范相結(jié)合，邊查處邊整改，加強(qiáng)日常管理，建立治本的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
2．開展大規(guī)模的全市集中統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，形成專項(xiàng)整治的強(qiáng)大聲勢(shì)和高壓態(tài)勢(shì)。四月份和五月份已分別組
織了一次集中統(tǒng)一行動(dòng)，以及食品衛(wèi)生檢查和藥品市場(chǎng)、中藥材市場(chǎng)專項(xiàng)整治的集中統(tǒng)一行動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，收到明顯效果。
3．加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)、檢查。各區(qū)縣政府及有關(guān)部門，在整治期間組織檢查組，采取抽查、明察暗訪、行評(píng)代表評(píng)議等形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，使專項(xiàng)整治工作不斷深入開展。3月底4月初，市工商局由七位領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)7個(gè)督查組分片到40個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）檢查了集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作開展情況。9月2日至4日，市工商局組織2個(gè)督查組分別對(duì)10個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。市級(jí)有關(guān)部門也分別組織了督查活動(dòng)。
4．加強(qiáng)輿論宣傳。利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體和市場(chǎng)有線廣播，廣泛宣傳集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的意義、成效，查處的典型案件，使廣大人民群眾、經(jīng)營(yíng)者積極支持專項(xiàng)整治工作，以營(yíng)造良好的整治氛圍。
5．強(qiáng)化政府責(zé)任制，狠抓落實(shí)。按照地方政府負(fù)責(zé)，工商牽頭，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的工作方針，各區(qū)縣（自治縣、市）政府切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把任務(wù)分解到有關(guān)單位和責(zé)任人。全市集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，由市工商局牽頭，各部門按照市政府統(tǒng)一的整治方案，根據(jù)各自分工，各司其職，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。市、區(qū)縣有關(guān)職能部門建立了情況通報(bào)制度或聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通專項(xiàng)整治情況和信息。如國(guó)務(wù)院七部委檢查組來(lái)渝檢查專項(xiàng)整治工作和這次全市專項(xiàng)督查工作，各部門都能及時(shí)將工作情況向市工商局整頓辦報(bào)送，便于整理全市綜合材料。
6．堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。專項(xiàng)整治中加大了執(zhí)法力度，建立健全了案件指導(dǎo)、督辦制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)制售假冒偽劣商品案件線索，堅(jiān)決查處影響惡劣、違法性質(zhì)嚴(yán)重的大要案件和典型案件。在專項(xiàng)整治中堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)決查處執(zhí)法腐敗行為。
（二）在專項(xiàng)整治工作中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，以整頓促規(guī)范，邊查處邊規(guī)范，不斷強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管。在全市集貿(mào)市場(chǎng)中，普遍建立和完善了以下監(jiān)管制度：
1．市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有市場(chǎng)（包括招商商場(chǎng)）須經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，工商分（縣）局登記注冊(cè)后方可開業(yè)。進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立計(jì)算機(jī)管理的“經(jīng)濟(jì)戶口”；堅(jiān)決查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
2．完善和推進(jìn)市場(chǎng)巡查制度。進(jìn)一步完善局所兩級(jí)市場(chǎng)巡查制度，工商所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立若干巡查組，分（縣）局巡查隊(duì)與12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)結(jié)合，不定期地對(duì)各工商所和重點(diǎn)市場(chǎng)巡查。
3．農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普
遍建立肉食品、糧食進(jìn)銷臺(tái)帳制度和食品衛(wèi)生監(jiān)督員派駐制。豬、牛、羊肉銷售必須有“兩章一證”，否則不準(zhǔn)入市；對(duì)進(jìn)貨及銷售情況建立每日記帳的臺(tái)帳制度。在有條件的綜合集貿(mào)市場(chǎng)和大型批發(fā)市場(chǎng)由衛(wèi)生局實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督員派駐制。
4．先行賠償制度。消費(fèi)者買到注水肉、病死肉或短斤少兩，可在“市場(chǎng)監(jiān)督崗”向管理人員投訴，市場(chǎng)開辦者實(shí)行先行補(bǔ)償或退賠，再由工商所依法對(duì)業(yè)戶進(jìn)行處理。這項(xiàng)制度已納入全市工商企業(yè)信用工程，在有條件的專業(yè)市場(chǎng)中推廣開來(lái)。
5．建立市場(chǎng)預(yù)警制度。對(duì)違規(guī)市場(chǎng)由區(qū)（縣）局掛黃牌警告，并登記備案。
6．建立商品銷售索證制度。商品交易市場(chǎng)普遍推廣使用了“商品信譽(yù)卡”或銷售憑證（購(gòu)貨單），發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退換，大正商場(chǎng)、港渝廣場(chǎng)等市場(chǎng)向消費(fèi)者公開承諾：“買到假貨包退賠”以加強(qiáng)信用監(jiān)管。
7．不良經(jīng)營(yíng)行為警示制。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶違法違章情況發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并建立《違章違法案件登記簿》，記入經(jīng)濟(jì)戶口檔案；對(duì)違規(guī)者黃牌警告，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》，經(jīng)銷假冒偽劣食品者予以重處。按照市政府“食品衛(wèi)生一次違規(guī)，終身出局”的要求，市整頓辦、市衛(wèi)生局、市工商局等部門正在制定具體的實(shí)施意見，由市政府以規(guī)范性文件后執(zhí)行。
8．建立市場(chǎng)業(yè)主自律管理制度。各區(qū)縣（自治縣、市）根據(jù)各自實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、推廣了渝中區(qū)在市場(chǎng)業(yè)主中建立“商品交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，合川市、江津市等地區(qū)陸續(xù)成立了“商品交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)”或行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)業(yè)主自律管理的作用。
9．經(jīng)營(yíng)戶責(zé)任書制度。工商所與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶簽訂守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，將經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)履行的義務(wù)，享有的權(quán)利、銷售的商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的承諾及違規(guī)責(zé)任等逐項(xiàng)列明，雙方簽字，并存入“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案。
10．建立和完善市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)食品污染物監(jiān)測(cè)制。由市質(zhì)監(jiān)局不定期地對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并將抽查結(jié)果在媒體上公告。由市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留，畜禽肉中獸藥、抗生素、有害添加劑殘留及調(diào)味品、大米等滲入有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)情況定期公告，以引導(dǎo)消費(fèi)。
一、工作目標(biāo)
在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持參與下，充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)法律規(guī)定及換發(fā)二代證的意義，積極發(fā)動(dòng)和爭(zhēng)取群眾的理解、支持和配合，切實(shí)保障公民知情權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，為我市換發(fā)二代證工作的順利實(shí)施提供輿論支持，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
二、工作措施
各級(jí)換發(fā)二代證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把換發(fā)二代證宣傳工作與換發(fā)二代證工作總體安排同步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在宣傳部門的大力支持下，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等各種宣傳媒體，制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，采取多種形式，對(duì)戶口核對(duì)、受理辦證、首發(fā)式和集中換發(fā)等不同階段的工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
（一）市二代證領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂宣傳工作實(shí)施方案，編寫宣傳提綱和換發(fā)二代證工作簡(jiǎn)報(bào)，利用首次發(fā)放二代證之機(jī)，組織一次首發(fā)式或新聞會(huì)。
1.根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)換發(fā)第二代居民身份證工作宣傳方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂我市換發(fā)二代證工作宣傳實(shí)施方案。
2.編寫宣傳提綱，作為換發(fā)二代證宣傳指南。
3.在市公安局公安專網(wǎng)上開設(shè)二代證工作專欄，使其成為信息、反映工作進(jìn)展、解答政策疑問(wèn)的互動(dòng)平臺(tái)。編寫全市換發(fā)二代證工作動(dòng)態(tài)或簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)換發(fā)二代證工作的規(guī)定，通報(bào)各區(qū)工作進(jìn)展情況，交流經(jīng)驗(yàn)。
4.利用我市開始受理?yè)Q發(fā)二代證申請(qǐng)之際，組織一次集中宣傳，制作一期領(lǐng)導(dǎo)電視或廣播專訪。開通市換發(fā)二代證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室咨詢投訴電話：4
（二）各區(qū)（縣）二代證領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)編排本區(qū)（縣）宣傳計(jì)劃，組織宣傳活動(dòng)。
1.根據(jù)工作進(jìn)度，編排宣傳計(jì)劃，明確不同階段的宣傳形式和宣傳內(nèi)容，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
2.以區(qū)（縣）政府或領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定換發(fā)二代證通告，組織一次咨詢活動(dòng)。
3.區(qū)（縣）公安分局在公安專網(wǎng)上開設(shè)“換發(fā)二代證工作”專欄，印制申領(lǐng)二代證宣傳手冊(cè)（單），提供一部咨詢投訴電話，并向社會(huì)公布電話號(hào)碼、受理內(nèi)容和處理辦法。
（三）街道辦事處負(fù)責(zé)召開宣傳動(dòng)員會(huì)，設(shè)置宣傳欄，印制、分發(fā)宣傳品。
1.街道辦事處、居委會(huì)和鄉(xiāng)政府、村委會(huì)，逐級(jí)召開一次宣傳動(dòng)員會(huì)。
2.在村（居）委會(huì)開設(shè)宣傳欄，根據(jù)換發(fā)二代證宣傳提綱，宣傳換發(fā)二代證的意義、政策和具體工作安排；轄區(qū)公安派出所要開設(shè)一個(gè)公告欄，公布換發(fā)二代證工作安排、辦證工作流程、受理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦證工作人員照片、咨詢投訴電話等。
3.張貼宣傳畫、印發(fā)告居民公開信和《第二代居民身份證申領(lǐng)指南》。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
換發(fā)二代證工作，涉及到群眾的切身利益，是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與和配合支持的系統(tǒng)工程，做好宣傳工作尤為重要。各級(jí)換發(fā)二代證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)重視和支持換發(fā)二代證宣傳工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并保障宣傳工作所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為換發(fā)二代證職能部門，要依照職責(zé)分工，認(rèn)真做好各類媒體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把宣傳工作貫穿于換證工作的始終。在集中換發(fā)二代證工作基本結(jié)束時(shí)，市政府二代證領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)宣傳工作要進(jìn)行專題總結(jié)，并將宣傳工作列為整個(gè)換發(fā)二代證工作評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的重要內(nèi)容。
（二）結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，科學(xué)安排。
前期要做好戶口核對(duì)和糾正公民身份號(hào)碼重、錯(cuò)的宣傳工作，確保人口信息數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。換發(fā)二代證宣傳工作的重點(diǎn)是向領(lǐng)證群眾和用證部門二代證的申領(lǐng)辦法、使用規(guī)定等，宣傳換發(fā)二代證的意義、政策和工作安排，報(bào)道換發(fā)二代工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取群眾理解、支持和社會(huì)各部門的配合。同時(shí)，通過(guò)宣傳達(dá)到辦證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，以確保我市換發(fā)二代證工作任務(wù)的順利完成。
（三）因地制宜，提高效率。
各級(jí)換發(fā)二代證領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和換發(fā)二代證工作進(jìn)展情況，針對(duì)不同申領(lǐng)對(duì)象，選擇不同宣傳內(nèi)容和方式。對(duì)群眾申領(lǐng)、使用二代證過(guò)程中可能遇到的政策問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解答。及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)換發(fā)二代證工作，采取多種渠道籌措宣傳經(jīng)費(fèi)，努力提高宣傳效率。
附件2：
**市集中換發(fā)第二代居民身份證工作宣傳提綱
《中華人民共和國(guó)居民身份證法》已于2004年1月1日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好這部法律，確保全國(guó)換發(fā)第二代居民身份證工作順利實(shí)施，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，公安部決定從2004年1月起，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步換發(fā)第二代居民身份證（以下簡(jiǎn)稱二代證）。自治區(qū)于20**年3月21日在昌吉市舉行了新疆換發(fā)二代證首發(fā)式，標(biāo)志著我區(qū)換發(fā)二代證工作正式啟動(dòng)。做好集中換發(fā)二代證工作，是各級(jí)黨委、政府貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。因此，要求各有關(guān)單位、部門要高度重視，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好。
一、居民身份證的作用
公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益的事務(wù)時(shí)，可以出示居民身份證，證明身份。公民在辦理下列事務(wù)時(shí)，應(yīng)出示居民身份證：常住戶口登記項(xiàng)目變更、兵役登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、申請(qǐng)辦理出境手續(xù)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其它情形。
二、第二代居民身份證的式樣
第二代居民身份證是由多層聚酯材料復(fù)合而成的單頁(yè)卡式證件，采用非接觸式IC卡技術(shù)制作，證件尺寸設(shè)計(jì)為85.6mm×54.0mm×1.Omm。
證件正面設(shè)計(jì)有簽發(fā)機(jī)關(guān)和有效期限兩個(gè)登記項(xiàng)目，證件背面設(shè)計(jì)有姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼和本人相片7個(gè)登記項(xiàng)目。維吾爾族公民的證件，使用漢字和維吾爾文字填寫。
三、第二代居民身份證的技術(shù)特點(diǎn)和防偽措施
第一代居民身份證為聚酯薄膜密封、單頁(yè)卡式，采用印刷和照相翻拍技術(shù)(化學(xué)感光方式)塑封而成，使用的主要制證材料是專用證件紙和防偽透視全息膜，證件只具備視讀功能，不具備機(jī)讀功能，證件質(zhì)量和安全防偽性能也較差。
第二代居民身份證采用了多項(xiàng)新技術(shù)，證件質(zhì)量、安全防偽性能大大提高。第一，證件采用非接觸式IC卡技術(shù)制作，利用芯片作為機(jī)讀存儲(chǔ)器，芯片存儲(chǔ)容量大，可以將變動(dòng)信息(如住址變動(dòng))追加寫入；使用壽命較長(zhǎng)，具有讀寫速度快，使用方便，易于保管，以及便于各用證部門使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查詢等優(yōu)點(diǎn)。第二，證件信息的采集和傳輸采用數(shù)碼照相和計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以縮短制證周期。第三，證件信息的存儲(chǔ)和證件查詢采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既可實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng)快速查詢和身份識(shí)別，也可以進(jìn)行公安機(jī)關(guān)與各行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)互查，能夠有效利用人口資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第二代居民身份證采用的防偽技術(shù)主要有：一是證件芯片采用數(shù)字防偽措施，可以有效地防止偽造證件或篡改證件信息內(nèi)容。二是證件表面采用了定向光變色防偽膜和印刷防偽技術(shù)。
四、我市換發(fā)第二代居民身份證工作的總體目標(biāo)和具體安排
經(jīng)市人民政府同意，我市換發(fā)第二代居民身份證工作的總體目標(biāo)是：20**年上半年全面啟動(dòng)換發(fā)第二代居民身份證（以下簡(jiǎn)稱二代證）工作，至2008年底基本完成年滿16周歲以上公民換發(fā)二代證工作。
（一）20**年上半年完成換發(fā)二代證準(zhǔn)備工作。
一是落實(shí)購(gòu)置換發(fā)二代證所需設(shè)備的經(jīng)費(fèi)以及為全市公安機(jī)關(guān)配置換發(fā)二代證設(shè)備。二是根據(jù)換發(fā)二代證工作的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理要求，選配專業(yè)技術(shù)和工作人員，做好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；三是完成戶口核對(duì)和居民身份證號(hào)碼清理糾錯(cuò)工作;四是市民政局完成街路名的命名。
（二）20**年7月至2008年底完成集中換發(fā)工作。
根據(jù)換發(fā)二代證前期準(zhǔn)備工作情況，按照逐步推開的原則，集中開展換發(fā)二代證工作。截止2008年底，完成141萬(wàn)（16周歲以上）居民換發(fā)二代證的任務(wù)。
五、公民如何申領(lǐng)第二代居民身份證
公民接到換發(fā)二代證通知后，按照規(guī)定的時(shí)限，本人攜帶居民戶口簿、原申領(lǐng)的第一代居民身份證，到其常住戶口所在地派出所拍攝數(shù)碼相片，填寫《居民身份證申領(lǐng)登記表》，核對(duì)身份證登記項(xiàng)目，并交納證件工本費(fèi)。
公民領(lǐng)取二代證時(shí)，要仔細(xì)核對(duì)證件登記項(xiàng)目是否準(zhǔn)確無(wú)誤，并簽名確認(rèn)，同時(shí)交回舊證。如發(fā)現(xiàn)證件質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或因工作人員失誤導(dǎo)致證件登記項(xiàng)目有差錯(cuò)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)重新制作。
六、公安機(jī)關(guān)辦理第二代居民身份證的時(shí)限
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證；交通不便的地區(qū)，辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)三十日。
七、第二代居民身份證對(duì)相片的要求
二代證現(xiàn)場(chǎng)采集人像，為確保采集的人像質(zhì)量、尺寸、角度、姿態(tài)、色彩等符合制證要求，公安部制定并公布了居民身份證數(shù)字相片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所采集的人像必須是近期一寸正面免冠彩色頭像，不著制式服裝，常戴眼鏡的居民應(yīng)配戴眼鏡，頭部占照片尺寸的2／3，白色背景無(wú)邊框，人像清晰，層次豐富，神態(tài)自然，無(wú)明顯畸變，尺寸為32mm×26mm。
八、港澳臺(tái)同胞、華僑以及加入或者恢復(fù)中國(guó)籍的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人是否能申請(qǐng)領(lǐng)取第二代居民身份證
香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞遷入內(nèi)地定居的，華僑回國(guó)定居的，以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)定居并被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，在辦理常住戶口登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取第二代居民身份證。
九、公民應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)新證的情形
居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換領(lǐng)新證；居民身份證登記項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)誤的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，換發(fā)新證；領(lǐng)取新證時(shí)，必須交回原證。居民身份證丟失的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
十、第二代居民身份證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
申領(lǐng)、換領(lǐng)二代證的居民收取工本費(fèi)每證20元，對(duì)丟失補(bǔ)領(lǐng)或損壞換領(lǐng)二代證的居民收取工本費(fèi)每證40元。辦理臨時(shí)居民身份證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每證10元。公安機(jī)關(guān)收取的居民身份證工本費(fèi)，全額上繳國(guó)庫(kù)。
十一、我市的居民身份證工本費(fèi)減免政策
法律規(guī)定：對(duì)城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請(qǐng)領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時(shí)，免收工本費(fèi)。對(duì)其他生活確有困難的居民，在其初次申請(qǐng)領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時(shí)，可以減收工本費(fèi)。
十二、關(guān)于有效期未滿的第一代居民身份證的效力問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)居民身份證法》規(guī)定：依照《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)居民身份證前，在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效。也就是說(shuō)，在尚未開展換發(fā)二代證的地方，或公民本人尚未申領(lǐng)二代證的，其所持有的第一代居民身份證仍在有效期內(nèi)的可以繼續(xù)使用。第一代居民身份證的廢止時(shí)間將另行規(guī)定。
十三、關(guān)于第二代居民身份證的號(hào)碼位數(shù)
二代證的號(hào)碼仍由18位組成：前六位為行政區(qū)劃碼，第七位至第十四位為出生日期碼，第十五位至第十七位為順序碼，第十八位為校驗(yàn)碼。校驗(yàn)碼是按統(tǒng)一的公式計(jì)算出來(lái)，由0至10表示。如果校驗(yàn)碼是10，就用羅馬數(shù)字的X來(lái)代替。
十四、關(guān)于第二代居民身份證的有效期
法律規(guī)定：16-25周歲的公民，發(fā)給有效期限10年的居民身份證；26-45周歲的公民，發(fā)給有效期限20年的居民身份證；46周歲以上的公民，發(fā)給長(zhǎng)期有效的居民身份證；未滿16周歲的公民，發(fā)給有效期限5年的居民身份證。
十五、集中換發(fā)二代證期間，下列人員應(yīng)申領(lǐng)二代證
一是當(dāng)年年滿16周歲的公民；二是一代證的有效期滿需要換證的；三是一代證丟失需要補(bǔ)領(lǐng)證件的公民；四是一代證有效期未滿，自愿換領(lǐng)二代證的公民；五是一代證污損或遷移戶口需要換證的公民；六是因姓名、民族、出生日期等主要戶口事項(xiàng)變更或更正后需要換證的公民。
未滿16周歲自愿申領(lǐng)證件的公民，可由其監(jiān)護(hù)人代辦申領(lǐng)手續(xù)。
十六、關(guān)于軍人、武裝警察申領(lǐng)第二代居民身份證的規(guī)定
法律規(guī)定：現(xiàn)役的人民軍人、人民武裝警察申請(qǐng)領(lǐng)取和發(fā)放居民身份證的具體辦法，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)另行規(guī)定。
十七、人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證
一是對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；二是依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；三是發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；四是法律規(guī)定需要查明身份的其它情形。
有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。
十八、違反《中華人民共和國(guó)居民身份證法》，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的；（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；（三）非法扣押他人居民身份證的。
違反《中華人民共和國(guó)居民身份證法》，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
（一）冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的；（二）購(gòu)買、出售、使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C的；（三）偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C和騙領(lǐng)的居民身份證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。
偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的，依法追究刑事責(zé)任。
十九、關(guān)于公民戶口登記或證件登記項(xiàng)目的變更程序
公民在向常住戶口所在地派出所申領(lǐng)二代證時(shí)，對(duì)本人的戶口登記或證件登記項(xiàng)目有異議或提出更正變更要求的，派出所應(yīng)停止辦理證件受理手續(xù)。根據(jù)公民提供的有關(guān)證明，查明原因據(jù)實(shí)依照有關(guān)規(guī)定予以更正變更后，再行受理申領(lǐng)二代證手續(xù)。
二十、關(guān)于人戶分離人員的定義
人戶分離人員是指具有本市常住戶口，離開常住戶口登記地到本市其他地區(qū)或外地居住的人員。
二十一、關(guān)于在本市居住的人戶分離人員應(yīng)將戶口遷到常住地的法律依據(jù)
一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》規(guī)定：公民應(yīng)向常住戶口所在地的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。因此，加強(qiáng)人口管理并確保居民身份證登記的內(nèi)容和公民本人實(shí)際情況相一致，凡在本市居住的人戶分離人員，必須將戶口遷移到實(shí)際居住地。
二十二、本市居住的人戶分離人員辦理戶口遷移手續(xù)的程序
持《居民戶口簿》、居民身份證和住房證明到實(shí)際居住地派出所辦理戶口遷入。有兩處住房的居民，應(yīng)在實(shí)際常住地派出所辦理落戶，并同時(shí)登記第二住址。
經(jīng)動(dòng)員不遷移戶口的，特別是因城市改造原戶口登記住址已消失，且居民已沒(méi)有住房的，公安機(jī)關(guān)可要求其將戶口遷移到實(shí)際居住地。如拒絕遷移戶口的，將暫緩換發(fā)二代證并停止辦理一切戶口事項(xiàng)。
二十三、在進(jìn)行入戶核對(duì)戶口時(shí)發(fā)現(xiàn)公民所持戶口證件上登記的公民身份號(hào)碼是重號(hào)、錯(cuò)號(hào)的處理方式
公民身份號(hào)碼重號(hào)、錯(cuò)號(hào)的公民，要積極配合公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公民身份號(hào)碼的重新編制和糾錯(cuò)工作。公民因公民身份號(hào)碼重、錯(cuò)號(hào)申請(qǐng)換發(fā)居民身份證的，派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，為其重新辦理居民身份證（重新辦一代證的可免費(fèi)），同時(shí)為其出具《公民身份號(hào)碼更正函》。
二十四、公民應(yīng)如何配合公安機(jī)關(guān)做好換發(fā)第二代居民身份證
（一）保證人戶一致，依法變動(dòng)登記戶口事項(xiàng)。按照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第六條的規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住戶口”，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第八條規(guī)定“居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)”。因此，在換發(fā)二代證準(zhǔn)備階段的戶口清理整頓工作中，凡戶口所在地與實(shí)際居住地不一致的公民，應(yīng)依法將戶口遷移到實(shí)際住居地，保證人戶一致。
一、以強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)為突破口，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法律意識(shí)
分別制定下發(fā)了《二00十年度區(qū)工商局法律法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃的通知》、《二0一0年度區(qū)工商局法制工作要點(diǎn)的通知》，對(duì)本年度的法律法規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行了系統(tǒng)安排。特別是對(duì)今年6月1日即將實(shí)施的《食品安全法》進(jìn)行的專題培訓(xùn)，制定了《食品安全法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，制作宣傳圖板、印制宣傳彩頁(yè)、收集查獲的假冒偽劣食品，組織執(zhí)法人員深入到農(nóng)村、學(xué)校等地方巡回宣傳，將“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)與“法律六進(jìn)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。并按照市工商局的要求，選派基層執(zhí)法人員到機(jī)關(guān)法制股實(shí)習(xí)，通過(guò)以案代訓(xùn)的形式，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的高素質(zhì)、專業(yè)型、復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。
二、理清思路，確定目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
（一）局黨組把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重要工作來(lái)抓，認(rèn)真研究安排黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合實(shí)際，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》，進(jìn)行責(zé)任分解，有效地加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。
（二）為進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。4月份，我局召開了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)民主測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部的廉潔自律情況和黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。
(三)班子成員帶頭抓"一崗雙責(zé)"的落實(shí)，局黨組堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，紀(jì)檢組能夠按責(zé)任制要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨組提出廉政建設(shè)的貫徹意見、監(jiān)督檢查和情況匯報(bào)制度，正確把握和恰當(dāng)履行了組織協(xié)調(diào)作用。
（四）進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。從局長(zhǎng)到各個(gè)崗位的公務(wù)員都要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查工作，根據(jù)本部門、本崗位的職能特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞工商部門和執(zhí)法人員在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)、財(cái)物管理權(quán)四個(gè)方面，找出本人、本部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要求對(duì)科級(jí)干部和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)部門的負(fù)責(zé)人及個(gè)人分別填寫"科級(jí)干部預(yù)防職務(wù)犯罪承諾書"、"部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范承諾書"和"個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書"。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位和個(gè)人出現(xiàn)問(wèn)題，并查明確有違規(guī)違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和問(wèn)責(zé)。
三、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，積極開展各類市場(chǎng)檢查
（一）加強(qiáng)元旦春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管。以糧、肉、飲料、酒類等節(jié)日食品為監(jiān)管重點(diǎn)，集中力量，有針對(duì)性的在節(jié)日前和節(jié)日期間對(duì)涉及節(jié)日的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域組織開展大檢查，依法嚴(yán)厲打擊擾亂節(jié)日市場(chǎng)秩序的違法違章行為。兩節(jié)期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員2000多人次，執(zhí)法車輛500多臺(tái)次，檢查各類經(jīng)營(yíng)戶6000多戶次，立案查處各類違法違章案件5件，維護(hù)了區(qū)兩節(jié)期間的市場(chǎng)秩序。
（二）組織開展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。加大了對(duì)市場(chǎng)的設(shè)施、頂棚、用電線路等進(jìn)行了安全大檢查，加強(qiáng)了市場(chǎng)的防風(fēng)、防壓、防火、防災(zāi)等安全工作，保障了市場(chǎng)的安全和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全；組織開展了煙花爆竹市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，立案查處相關(guān)案件3件。
（三）深入開展紅盾護(hù)農(nóng)工作。印發(fā)了《關(guān)于深入開展“2010紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的通知》，部署2010年紅盾護(hù)農(nóng)工作，明確2010年六項(xiàng)工作重點(diǎn)工作，即對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)主體進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范、深入開展“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建活動(dòng)、組織開展打假護(hù)農(nóng)保春耕、打假護(hù)農(nóng)保夏種、打假護(hù)農(nóng)保秋播三次農(nóng)資市場(chǎng)集中整治、建立健全紅盾護(hù)農(nóng)監(jiān)管制度、加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)農(nóng)資法律法規(guī)宣傳。
（四）組織開展打假護(hù)農(nóng)保春耕行動(dòng)
春耕期間，以種子、化肥等農(nóng)資商品為監(jiān)管重點(diǎn)，開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。主要開展以下工作：一是組織開展了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者主體資格清理整頓和規(guī)范活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊了無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)日常巡查，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處了一批銷售不合格農(nóng)資商品的違法違規(guī)行為。三是引導(dǎo)、督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、“兩帳一票、一卡一書”等經(jīng)營(yíng)管理自律制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，完善售后服務(wù)。四是按照“一戶一檔一卡”建檔要求，為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者建立了“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管檔案。專項(xiàng)整治期間，共立案查處相關(guān)案件21件，其中銷售不合格化肥案件19件，無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件2件。
四、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
（一）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，拓寬登記范圍。區(qū)局注冊(cè)工作采取A、B制度，以提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，堅(jiān)持公開辦事程序，陽(yáng)光操作，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)始終貫穿于登記工作之中。堅(jiān)持“一審一核”，減少辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，辦理個(gè)體注冊(cè)業(yè)務(wù)從受理到發(fā)照的時(shí)效不得超過(guò)5個(gè)工作日，對(duì)待下崗失業(yè)人員辦理注冊(cè)登記隨到隨辦，最多不得超過(guò)3個(gè)工作日，遇到特殊情況，我們隨到隨辦。為幫助企業(yè)健康發(fā)展，區(qū)局以2010第37號(hào)文件下發(fā)成立企業(yè)全程幫辦服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)做好為企服務(wù)工作，支持在金融危機(jī)時(shí)走出困境。
2010年上半年（1--5），區(qū)局新發(fā)展個(gè)體工商戶3049戶，新增從業(yè)人員達(dá)3232人，注冊(cè)資金13978萬(wàn)元。到期換發(fā)和辦理變更登記的個(gè)體工商戶412戶。新辦理私營(yíng)企業(yè)4戶，從業(yè)人員35人，注冊(cè)資金達(dá)210萬(wàn)元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社50戶，出資總額5295萬(wàn)元，農(nóng)民成員297人（其中6名非農(nóng)業(yè)人口）。為企業(yè)、個(gè)體工商戶、司法機(jī)關(guān)提供無(wú)償咨詢310多人次。
（二）做好個(gè)私企業(yè)的驗(yàn)照及年度審核工作。為強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及個(gè)體工商戶的日常監(jiān)督管理工作，真正為企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，區(qū)局要求各轄區(qū)工商所所長(zhǎng)為主要責(zé)任人，組織人員分片包干，出動(dòng)宣傳車輛，使之家喻戶曉，進(jìn)入園區(qū)幫辦或者代辦企業(yè)年檢。經(jīng)過(guò)基層工商所工作人員的努力，全區(qū)共為市局催檢企業(yè)1000多戶。個(gè)體工商戶截止到2007年3月31日的實(shí)際應(yīng)當(dāng)驗(yàn)照貼花17579戶，實(shí)際驗(yàn)照貼花了16700戶，驗(yàn)照貼花率達(dá)95%以上。:
（三）落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。進(jìn)入2010年以來(lái)，區(qū)局對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作非常重視，采取以所為單位分片包干，全面落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于下崗再就業(yè)文件精神，免收對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)注冊(cè)登記費(fèi)用，為其營(yíng)造良好的發(fā)展空間，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。保持“綠色通道”的暢通，凡是下崗失業(yè)人員申辦個(gè)體工商戶的及時(shí)接待、熱情服務(wù)、優(yōu)先辦理，不讓下崗失業(yè)人員有任何怨言。上半年，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員共116戶，個(gè)體工商戶吸納失業(yè)人員41人，私營(yíng)企業(yè)吸納23人。免收個(gè)體注冊(cè)登記費(fèi)用0.27萬(wàn)多元。
（四）積極開展重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系工作。成立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各業(yè)務(wù)股室組成，全區(qū)今年共確立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)50戶。局領(lǐng)導(dǎo)定期不定期地深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促使私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，積極參與國(guó)有、集體改制，促使其參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展執(zhí)照農(nóng)業(yè)，使私營(yíng)企業(yè)提高知名度，注重商標(biāo)意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)“重合同守信用企業(yè)”，在經(jīng)營(yíng)中保護(hù)自己的合法權(quán)益。各基層工商所也要建立與企業(yè)的聯(lián)系，做到及時(shí)信息反饋。
一、加強(qiáng)預(yù)算管理。是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)那疤?/p>
實(shí)行預(yù)算管理是建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要舉措。要根據(jù)“收支兩條線”的規(guī)定，通過(guò)預(yù)算管理規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給和支出渠道，合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的計(jì)劃性、安全性。為此，要合理編制預(yù)算計(jì)劃，既要考慮事業(yè)的發(fā)展，更要考慮工商職能的履行和發(fā)揮，確保人員經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障等事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定的支出需要。要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出狀況和水平，充分熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)，廣泛收集各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本著實(shí)事求是的精神，科學(xué)、合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
二、嚴(yán)格“收支兩條線”，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)幕A(chǔ)
1．嚴(yán)格收費(fèi)管理，做到應(yīng)收盡收。一要嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目、依法收費(fèi)。貫徹實(shí)施財(cái)務(wù)“收支兩條線”工作的關(guān)鍵是依法收費(fèi)，要切實(shí)抓好收費(fèi)的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，清理整頓現(xiàn)行收費(fèi)。加強(qiáng)現(xiàn)行收費(fèi)的審批、監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消代收代扣，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，并做到收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，二要認(rèn)真落實(shí)定費(fèi)、收費(fèi)、管費(fèi)“三分離”制度，嚴(yán)格“兩費(fèi)”的核定、減免和收取。“兩費(fèi)”實(shí)行集體定費(fèi)，即由各工商所的正、副所長(zhǎng)、片管員組成的收費(fèi)評(píng)定小組，根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶所在地段、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、參照行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，定出月收費(fèi)額，并建立收費(fèi)臺(tái)賬：“兩費(fèi)”減免嚴(yán)格履行規(guī)定的審批程序，由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，工商所審核有關(guān)材料后，根據(jù)實(shí)際情況和片管員意見，提出減免建議，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批和財(cái)務(wù)部門備案：“兩費(fèi)”收取一律按收費(fèi)臺(tái)賬上的收費(fèi)金額收取，在個(gè)體戶較分散、偏遠(yuǎn)的地段。由片管員直接收取后及時(shí)、足額存入銀行，在個(gè)體戶相對(duì)集中、市區(qū)地段，讓個(gè)體戶到各所大廳繳費(fèi)，切實(shí)做到依法收費(fèi)，應(yīng)收盡收。三要依托經(jīng)濟(jì)戶口規(guī)范陽(yáng)光收費(fèi)行為。建立電子經(jīng)濟(jì)戶口收費(fèi)臺(tái)賬，工商所將轄區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶定費(fèi)情況、減免情況、收費(fèi)結(jié)果等信息輸入陽(yáng)光收費(fèi)軟件中，作為收費(fèi)臺(tái)賬的依據(jù)。收費(fèi)責(zé)任人只負(fù)責(zé)執(zhí)行，無(wú)權(quán)隨意更改。收費(fèi)責(zé)任人應(yīng)將當(dāng)月的收費(fèi)結(jié)果及時(shí)反饋給“戶籍管理員”，及時(shí)錄入監(jiān)管，確保個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)戶口戶數(shù)與收費(fèi)臺(tái)賬的戶數(shù)相一致。定費(fèi)、減免與收費(fèi)結(jié)果相一致?？朔召M(fèi)的隨意性，杜絕收人情費(fèi)和以消費(fèi)抵收費(fèi)，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。四要建立規(guī)范收費(fèi)考評(píng)制。將依法收費(fèi)、集體定費(fèi)、減免管理費(fèi)等內(nèi)容作為崗位績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容之一，與工商所的全年工作實(shí)績(jī)、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與責(zé)任區(qū)干部年終評(píng)比和年度績(jī)效考評(píng)掛鉤，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)收人員規(guī)范收費(fèi)的意識(shí)。
2．嚴(yán)格執(zhí)行解繳紀(jì)律?！笆罩蓷l線”強(qiáng)調(diào)的是收支兩方面的改革，從“收”的角度，“收支兩條線”主要強(qiáng)調(diào)收繳分離，不能坐收坐支，對(duì)合法、合理的行政性收入，罰沒(méi)收入，實(shí)行財(cái)政專戶管理和納入財(cái)政預(yù)算。在實(shí)行財(cái)政專戶管理中，要落實(shí)解繳款工作，嚴(yán)格執(zhí)行解繳紀(jì)律。現(xiàn)在工商系統(tǒng)的行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入，均已納入預(yù)算管理，罰沒(méi)款實(shí)行罰繳分離，行政性收費(fèi)都逐步委托銀行代收，這就要求全系統(tǒng)各執(zhí)收部門要按月及時(shí)足額將各費(fèi)繳入銀行專戶，不得截留、挪用、拖欠應(yīng)繳款。做到單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管。對(duì)行政性收費(fèi)的各項(xiàng)收入未及時(shí)上繳者。要依法依紀(jì)給予處分。
3．嚴(yán)格票據(jù)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)專用票據(jù)的管理，是財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。必須完善票據(jù)管理制度，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印發(fā)的行政性收費(fèi)專用票據(jù)和罰沒(méi)票據(jù)等，加大對(duì)專用票據(jù)監(jiān)管力度。經(jīng)常對(duì)基層單位的票據(jù)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，要針對(duì)票據(jù)管理可能出現(xiàn)的漏洞，采取定期不定期相結(jié)合的辦法，檢查票據(jù)保管和使用單位，防止個(gè)別單位在行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入時(shí)少收、漏收、收人情費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生：嚴(yán)格執(zhí)行專用票據(jù)使用、核銷制度，建立健全票據(jù)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)置票據(jù)賬薄，嚴(yán)格按照《票據(jù)申領(lǐng)程序》、《票據(jù)使用稽查、核銷程序》，完善領(lǐng)取、發(fā)放、使用、結(jié)報(bào)、稽查、繳銷等各種手續(xù)。嚴(yán)格一費(fèi)一票，對(duì)專用票據(jù)的結(jié)報(bào)、繳銷工作實(shí)行兩級(jí)復(fù)核制、做到每月定時(shí)結(jié)報(bào)核銷，嚴(yán)格做到票款一致，驗(yàn)舊領(lǐng)新、定期繳銷。
三、完善財(cái)務(wù)管理方式。是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)谋厝灰?/p>
1．實(shí)行財(cái)務(wù)公開，推行民主理財(cái)。一要推行財(cái)務(wù)公開。一方面要將國(guó)家規(guī)定工商部門的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍通過(guò)工商所和注冊(cè)窗口等政務(wù)公開欄等各種有效渠道向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)和收費(fèi)對(duì)象的監(jiān)督：另一方面，要將各單位“收支兩條線”情況、經(jīng)費(fèi)使用情況在局單位內(nèi)部進(jìn)行公開。各縣(市、區(qū))工商局成立民主理財(cái)小組，每季度用簡(jiǎn)報(bào)形式將財(cái)務(wù)收支情況向全局通報(bào)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度。
2．實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)審，建立督查機(jī)制。嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，每半年定期與不定期由上級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員組織一次對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)審，結(jié)合每月各單位的報(bào)賬情況對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理情況核查，及時(shí)通報(bào)核查情況。核查內(nèi)容包括：收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)票據(jù)、費(fèi)款的收繳、包干經(jīng)費(fèi)使用、固定資產(chǎn)的管理、暫扣物資的管理及罰沒(méi)收的收繳等，嚴(yán)格做到收入數(shù)、上繳數(shù)、會(huì)計(jì)報(bào)表反映數(shù)和票據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)四項(xiàng)一致?？h(市、區(qū))局可以設(shè)立內(nèi)部審計(jì)員制度，負(fù)責(zé)對(duì)全局財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的監(jiān)審工作。配合做好財(cái)務(wù)內(nèi)審。
3．推行財(cái)務(wù)聯(lián)系點(diǎn)制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平。可試行上級(jí)局財(cái)務(wù)部門與下級(jí)局建立財(cái)務(wù)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)下級(jí)局財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和幫助，督促完善財(cái)務(wù)管理制度，定期進(jìn)行檢查、督查，及時(shí)總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)：下級(jí)局主動(dòng)向上級(jí)財(cái)務(wù)部門請(qǐng)示匯報(bào)工作，積極進(jìn)行財(cái)務(wù)工作試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。
4．實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制。根據(jù)經(jīng)費(fèi)限額和各工商所業(yè)務(wù)工作的實(shí)際及經(jīng)費(fèi)保證的重點(diǎn)，對(duì)各工商所經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干使用，車輛維修實(shí)行嚴(yán)格審批、定點(diǎn)維修。嚴(yán)格報(bào)銷程序，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷審批手續(xù)，經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格執(zhí)行一支筆，審查做到事前、事中、事后三環(huán)節(jié)的約束。
四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)挠辛ΡＵ?/p>
1．加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。近幾年來(lái)，各級(jí)工商部門的固定資產(chǎn)不僅數(shù)量不斷增加，而且構(gòu)成不斷更新，為工商行政理和事業(yè)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要的作用。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門。有專人負(fù)責(zé)。明確工作職責(zé)，統(tǒng)一登記、管理，從思想上克服“重進(jìn)輕出、重資金，輕實(shí)物”的觀念。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。嚴(yán)格遵循《福建省工商行政管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，年終進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，檢查固定資產(chǎn)的處置是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有無(wú)損失現(xiàn)象。三要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行公共財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、審批申報(bào)等各項(xiàng)程序，將財(cái)產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人，實(shí)行管理使用責(zé)任制。要加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理部門和財(cái)產(chǎn)使用部門間的協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)行之有效的管理網(wǎng)絡(luò)。各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2．推行政府采購(gòu)。要落實(shí)政府采購(gòu)制度。按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。節(jié)約資金，杜絕政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，提高資金支出的透明度和資金使用效益。市級(jí)工商局要成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市工商系統(tǒng)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)管，各縣(市、區(qū))工商局也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)工作透明度，防止采購(gòu)工作中不廉潔行為的發(fā)生。
3．加強(qiáng)基建工程管理。加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制。嚴(yán)禁搞“大工程小預(yù)算”，將一個(gè)在建工程分割成幾個(gè)小工程規(guī)避招投標(biāo)。加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作，正確反映建設(shè)項(xiàng)目成果。加強(qiáng)竣工決算的審核，促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，認(rèn)真執(zhí)行基建財(cái)會(huì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促使建設(shè)單位及時(shí)上交基建結(jié)余資金和基建收入，辦理竣工驗(yàn)收和交付使用固定資產(chǎn)，使建設(shè)單位的財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)入制度化、法制化的軌道。
4．加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理。要按照《福建省工商行政管理局行政處罰案件涉案財(cái)物管理暫行辦法》要求，加強(qiáng)罰沒(méi)物資的管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資。
五、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)母?/p>
1．要建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度。全系統(tǒng)會(huì)計(jì)員、出納員、票證員不得相互兼任，配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員從業(yè)資格的管理和監(jiān)督，實(shí)行持證上崗。明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》，依法理財(cái)、規(guī)范管理。
2．加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理面臨的新形勢(shì)，熟悉并掌握新的理論知識(shí)，更新觀念，不斷提高自身的理論水平、政策水平和政治素養(yǎng)，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，充分發(fā)揮自己的聰明才智，當(dāng)好單位的好管家，領(lǐng)導(dǎo)的好參謀。通過(guò)各種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，加深對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及工商系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)定辦法的理解，改變舊的理財(cái)觀念，杜絕經(jīng)費(fèi)開支的隨意性。提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)法制觀念：加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范自身的管理，學(xué)好制度，用好制度、廉潔奉公，做到公平、公正。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整。確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
近年來(lái)，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地出租公房、私房的情況越來(lái)越多。由于出租房屋的申報(bào)納稅率低，租金收入隱蔽性強(qiáng)，在稅收的征管中有不少漏洞。針對(duì)此情況，遼寧省地方稅務(wù)局從1996年起連續(xù)三年開展了對(duì)出租房屋應(yīng)納稅收的專項(xiàng)清理檢查，取得了顯著成效。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)稅收的征收管理，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保完成今年的稅收收入任務(wù)，國(guó)家稅務(wù)總局現(xiàn)將《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報(bào)》的材料轉(zhuǎn)發(fā)各地參考，并提出以下要求，請(qǐng)你們結(jié)合本地情況，加以貫徹執(zhí)行。
一、各級(jí)地稅部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，克服不重視零散稅收征管的思想，根據(jù)本省房產(chǎn)稅收征管中存在的問(wèn)題，學(xué)習(xí)遼寧省的做法，采取切實(shí)措施把加強(qiáng)出租房屋稅收管理的工作落到實(shí)處，堵塞漏洞，增加收入。
二、要廣泛開展稅收宣傳，利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等多種形式進(jìn)行稅法宣傳，使出租者和承租者都知道出租房屋要依法納稅，并了解要繳哪些稅、如何申報(bào)納稅以及納稅時(shí)限等，提高納稅人自覺納稅意識(shí)，促進(jìn)納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅。
三、要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合，建立起有效的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。要與房管部門、街道居委會(huì)、公安派出所等有關(guān)部門和單位建立起護(hù)稅、協(xié)稅工作關(guān)系，并通過(guò)這些部門的支持配合，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握出租房屋的情況，嚴(yán)格征收管理。
四、要加大“雙清”力度，清理房產(chǎn)稅漏征漏管戶。凡沒(méi)有對(duì)房屋出租開展“雙清”檢查的地區(qū)，要盡快抓緊時(shí)間開展“雙清”檢查，把它作為努力完成今年稅收任務(wù)的一項(xiàng)措施來(lái)抓。清理的面要適當(dāng)放寬一些，既要注重那些商業(yè)區(qū)，也不要忽略一般地區(qū)；既要清查企業(yè)納稅單位，也要清查未辦理納稅登記的行政事業(yè)單位；既要清理私房出租，也要注意公房的轉(zhuǎn)租。
五、對(duì)在清理檢查中找不到出租人的，可規(guī)定承租人為房產(chǎn)稅的代扣代繳義務(wù)人；對(duì)不能提供租賃合同或不能據(jù)實(shí)提供租金收入情況的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r核定不同區(qū)域房屋出租的租金標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以征收房產(chǎn)稅；對(duì)代征單位和個(gè)人，各地可依照有關(guān)規(guī)定、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定并支付代征手續(xù)費(fèi)。
六、開展房產(chǎn)稅“雙清”檢查，各地要做到精心組織，層層落實(shí)，集中人力和時(shí)間，盡量爭(zhēng)取在年內(nèi)進(jìn)行?！半p清”檢查結(jié)束后，各地要向總局寫出專題報(bào)告。
附件：遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報(bào)
近幾年來(lái)，為增加稅收收入，克報(bào)稅源分散、量小面寬的困難，我們通過(guò)開展專項(xiàng)檢查，不斷加強(qiáng)房產(chǎn)稅的征管措施，改進(jìn)征管辦法，使房產(chǎn)稅收入連年大幅度增長(zhǎng)，其中1995年征收房產(chǎn)稅5.48億元，96年征收7.49億元，97年征收9.38億元，98年計(jì)劃10.1億元，預(yù)計(jì)能完成10.5億元，平均每年增長(zhǎng)20％，凈增收入2億元。我們的主要做法是：
一、堵塞漏洞，開展專項(xiàng)檢查
針對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅意識(shí)不強(qiáng)、稅收流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，我局黨組對(duì)此非常重視，專門召集各業(yè)務(wù)處長(zhǎng)會(huì)議，研究解決的辦法。為了堵塞漏洞、挖掘稅源、增加收入，從96年到98年連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓。
為了保證專項(xiàng)清理工作的順利進(jìn)行，每次清理檢查，各地都成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)專項(xiàng)清理工作。為了把專項(xiàng)清理工作落到實(shí)處，還普遍制定專項(xiàng)清理方案，明確專項(xiàng)清理的指導(dǎo)思想、清理的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、方法、步驟和處罰辦法等，使專項(xiàng)清理工作能扎實(shí)有序進(jìn)行，做到有章可循，有的放矢。
二、加強(qiáng)稅法宣傳，講明政策
針對(duì)出租房屋的特點(diǎn)，利用不同的方式進(jìn)行了大張旗鼓的稅法宣傳，省局專門請(qǐng)遼寧電視臺(tái)錄制了出租房屋的專題電視片《屋檐下的稅收》；省局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話；在今年專項(xiàng)清理的稅法宣傳中，從省到各市、各縣區(qū)在同一時(shí)間（4月5、6、7三日）、用同一內(nèi)容、以同一名義（遼寧省地方稅務(wù)局）分別在各地報(bào)紙的頭版了《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于出租房屋收入必須依法納稅的通告》，要求有出租房屋行為的納稅人限期申報(bào)納稅，在廣大納稅人中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，各種咨詢電話、信函等絡(luò)繹不絕；沈陽(yáng)、鞍山等市還利用新聞媒體、張貼布告和利用居民區(qū)內(nèi)的板報(bào)等形式進(jìn)行稅法宣傳，規(guī)定納稅人的納稅時(shí)限和納稅方法。通過(guò)宣傳使廣大納稅人了解了有關(guān)稅收法規(guī)和政策規(guī)定，提高了納稅人自覺納稅意識(shí)。
三、部門配合，齊抓共管
為了把專項(xiàng)清理切實(shí)抓出成效，各地區(qū)積極采取措施，依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合，對(duì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行齊抓共管。如對(duì)逃避檢查或拒不交稅的納稅人，采取銀行扣款、查封出租房屋等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)那些屢查屢犯、明知故犯、拒不納稅的“釘子戶”，利用新聞媒介給予曝光，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理，有力地震懾了偷、抗稅的不法分子。大連騰飛體育用品商店和長(zhǎng)虹體育用品商店被查出有出租房屋偷稅問(wèn)題，西崗區(qū)地稅局多次下達(dá)納稅通知書，他們無(wú)動(dòng)于衷，拒不繳稅，稅務(wù)人員依法將其房屋查封后，他們?nèi)詿o(wú)視稅法，竟然撕開封條繼續(xù)營(yíng)業(yè)，造成了極壞的影響。對(duì)這種肆意踐踏稅法的行為，大連地稅部門在有關(guān)部門的配合下，在大連電視臺(tái)新視點(diǎn)欄目進(jìn)行了曝光，然后按規(guī)定給予了嚴(yán)肅處理，打擊了偷逃稅者的囂張氣焰。
四、根據(jù)專項(xiàng)檢查中暴露出的問(wèn)題，改進(jìn)完善具體征管辦法和規(guī)程
（一）關(guān)于對(duì)出租房屋的納稅人界定征稅問(wèn)題
按現(xiàn)行稅法規(guī)定，出租房屋的納稅人應(yīng)為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，即房屋的出租人。由于相當(dāng)一部分納稅人的納稅意識(shí)淡薄，采取種種手段逃避納稅，給稅收征管工作帶來(lái)很大難度。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)人出租房屋進(jìn)行納稅檢查時(shí)，只能找到承租人，要想找到出租人則難上加難。因此多年來(lái)相當(dāng)一部分基層稅務(wù)部門要求省地稅局明確規(guī)定承租人為納稅人或由承租人代交房產(chǎn)稅，對(duì)此我們認(rèn)為依據(jù)不足。為此，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見，全面分析研究，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，規(guī)定：“對(duì)出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個(gè)人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)稅收法律規(guī)定的方式將《納稅通知書》送達(dá)承租人，由承租人在規(guī)定的期限內(nèi)找到出租人并通知其進(jìn)行納稅申報(bào)并繳納稅款，承租人不能在主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)找到出租方并繳納稅款的，視為出租人不在房產(chǎn)所在地，應(yīng)由承租人繳納房產(chǎn)稅”。
（二）關(guān)于核定租金收入征稅問(wèn)題
由于納稅意識(shí)淡薄，很多納稅人為了達(dá)到偷稅的目的而故意隱瞞租金收入。為了堵塞漏洞，我們根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收實(shí)行核定征收的辦法。其具體方法是，由各市地稅局在典型調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照房屋座落地的繁華程度、房屋結(jié)構(gòu)、用途、新舊程度將本轄區(qū)分為若干區(qū)域，核定各區(qū)域房屋的單位建筑面積的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人實(shí)際出租的房屋建筑面積和適用的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出應(yīng)稅租金收入，據(jù)以計(jì)征房產(chǎn)稅。
（三）關(guān)于對(duì)居民個(gè)人利用私有房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的征稅問(wèn)題
針對(duì)有些納稅人為了少納稅而把出租房屋說(shuō)成是自己經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，我們規(guī)定：對(duì)居民個(gè)人利用私有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，凡其“三證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿）的姓名一致，可視為自有自用房產(chǎn)，按房產(chǎn)計(jì)稅余值計(jì)征房產(chǎn)稅，否則，一律從租計(jì)征房產(chǎn)稅。
五、開展稅源普查，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)
（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)房屋出租情況進(jìn)行普查。具體方法是，按照行政區(qū)劃，把轄區(qū)分為幾個(gè)部分，組成以協(xié)稅人員為主，辦事處、居委會(huì)人員配合的普查小組，以“拉大網(wǎng)”的形式，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查。首先，由房屋出租或承租人提供有關(guān)房屋出租（轉(zhuǎn)租）人姓名、房屋地點(diǎn)、面積、協(xié)議租金等情況，由納稅人簽字蓋章；其次，協(xié)稅人員根據(jù)納稅人提供的第一手資料，逐戶登記了解情況，對(duì)有異議的，重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，初步核定稅額；最后，由分局根據(jù)協(xié)稅人員上報(bào)的調(diào)查情況，逐戶進(jìn)行審查，核定應(yīng)繳納的稅額，并把核定結(jié)果送達(dá)納稅人。
（二）對(duì)用于居住的房屋出租情況進(jìn)行普查。由于這部分出租房屋分布零散、情況復(fù)雜，單純依靠稅務(wù)人員的力量，無(wú)法管理到位。因此，在普查工作中，各地都積極爭(zhēng)取了公安派出所和各辦事處、居委會(huì)的大力支持。其具體做法是：一是對(duì)以前外來(lái)的人口，由公安派出所提供各地段外來(lái)暫住人口的姓名、居住地點(diǎn)，由協(xié)稅人員及居委會(huì)人員聯(lián)合，逐戶進(jìn)行調(diào)查，了解其租房情況；對(duì)以后的外來(lái)人口，與派出所協(xié)商，在給其辦理暫住證之前，要求先到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)進(jìn)行登記，填寫居住地點(diǎn)及居住房屋情況登記表，然后派出所憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明才辦理暫住證，達(dá)到源泉控制的目的。二是充分發(fā)揮居委會(huì)熟悉情況的特點(diǎn)，由居委會(huì)向協(xié)稅人員提供當(dāng)?shù)鼐用竦淖夥壳闆r，并協(xié)助稅務(wù)部門工作。同時(shí)，與各派出所建立固定的協(xié)稅護(hù)稅關(guān)系。在日常檢查、執(zhí)法中，派出所專門抽調(diào)人員協(xié)助檢查，確保了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
六、建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格對(duì)協(xié)稅人員的管理
由于出租房屋點(diǎn)多、面廣，征管難度很大，稅務(wù)部門人員力量又相對(duì)不足，為確保應(yīng)收盡收，在各辦事處聘用了2－3名協(xié)稅人員，專門從事對(duì)出租房屋房產(chǎn)稅的征收工作。為確保協(xié)稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠適應(yīng)征管工作的需要，定期對(duì)協(xié)稅人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還制定了《房屋出租稅收征收管理考核辦法》。協(xié)稅人員使用的完稅證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行票證管理的有關(guān)規(guī)定，杜絕丟失、撕毀、虛開、轉(zhuǎn)借等違紀(jì)行為。對(duì)納稅人需要填開出租專用發(fā)票的，由分局設(shè)定專人實(shí)行微機(jī)控開。征管科和人事監(jiān)察科專人負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)稅人員日常管理，每月對(duì)每位協(xié)稅人員的管戶抽取5－10戶進(jìn)行執(zhí)法檢查。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
“城市低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)低保政策法規(guī)為總要求，以“作風(fēng)建設(shè)年”為抓手，從工作態(tài)度、服務(wù)水平上體現(xiàn)“親民躬政、播撒愛心”的服務(wù)理念，以實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo)，以健全完善制度、規(guī)范操作程序、推進(jìn)公開公示、確保資金到位、規(guī)范檔案管理、改善條件設(shè)施等方面為著力點(diǎn)，推動(dòng)工作由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，全面提高低保管理水平，使城市低保制度更加完善，程序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時(shí)，監(jiān)督更加到位，群眾更加滿意。
二、主要任務(wù)
（一）健全完善制度。認(rèn)真研究近年來(lái)城市低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地健全完善各項(xiàng)工作制度和機(jī)制。一是落實(shí)分類施保制度。要認(rèn)真開展分類施保工作，搞好調(diào)查摸底，建立專門檔案，對(duì)低保對(duì)象中殘疾人、孤老、單親、三胞胎等特殊困難人員按照規(guī)定發(fā)放分類施保金，提高救助水平。二是制定城市困難居民家庭收入核算指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各行各業(yè)的從業(yè)收入制定參照標(biāo)準(zhǔn)，作為確定低保資格的主要參考依據(jù)；同時(shí)積極探索建立與人力資源和社會(huì)保障、房管、住房公積金、車管所、金融等跨部門的居民家庭收入比對(duì)核查機(jī)制，提高低保資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。三是建立完善民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理等低保工作相關(guān)制度，進(jìn)一步明確評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式和參評(píng)人員，規(guī)范對(duì)低保政策、操作程序、保障對(duì)象等方面的公開公示，細(xì)化動(dòng)態(tài)管理的組織實(shí)施、核查方法、辦理人員增減手續(xù)等方面內(nèi)容。四是落實(shí)低保審批“即時(shí)批”制度。實(shí)行低保申請(qǐng)人家庭資料影像化，使人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督更加直觀，低保審批工作更加公開、公正、透明和規(guī)范。五是建立督查和責(zé)任追究制度。建立健全檢查監(jiān)督制度，采取有效形式，對(duì)城市低保工作進(jìn)行定期或不定期的檢查；會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)《城市低保工作責(zé)任追究制度》，明確責(zé)任，“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)的查處力度。
（二）規(guī)范操作程序。各街道辦事處要按照城市低保政策規(guī)定，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化操作和管理，確保該履行的程序一步不少。一要嚴(yán)格落實(shí)居委會(huì)入戶調(diào)查、民主評(píng)議和公開公示規(guī)定。居委會(huì)接到困難居民申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；入戶調(diào)查結(jié)束后，要以低保標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)人家庭收入為依據(jù)進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議實(shí)行票決制，并做好評(píng)議記錄（包括評(píng)議時(shí)間、參加人員、評(píng)議意見和結(jié)果等），防止把評(píng)議變成選舉，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、行為。民主評(píng)議后，張榜公示申請(qǐng)人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評(píng)議意見等。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無(wú)異議后，由居委會(huì)主任簽署意見，連同所有申請(qǐng)人其他材料報(bào)街道審核，居委會(huì)不得拒絕受理或拒不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二要全面加強(qiáng)復(fù)核和評(píng)議工作。街道接到上報(bào)材料后，要認(rèn)真履行職責(zé)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人逐個(gè)進(jìn)行家庭收入核實(shí)，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；調(diào)查核實(shí)后，街道由分管負(fù)責(zé)人召開由有關(guān)部門人員參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行集體評(píng)議，并做好會(huì)議記錄（包括評(píng)議時(shí)間、參加人員、評(píng)議意見和結(jié)果等）。新辦理的低保家庭經(jīng)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)工作科科長(zhǎng)在申請(qǐng)審批表上簽字蓋章后，連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請(qǐng)人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況），報(bào)區(qū)民政局審批。申請(qǐng)A、B、C類復(fù)核的低保家庭要由分管主任在享受低保家庭續(xù)保復(fù)核表的街道審核意見欄簽字蓋章后，連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請(qǐng)人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況）報(bào)區(qū)民政局審批。三要強(qiáng)化區(qū)級(jí)審查監(jiān)督職責(zé)。區(qū)民政局根據(jù)低保審批“即時(shí)批”審批制度，對(duì)擬審批、復(fù)核對(duì)象召開由低保管理工作監(jiān)督員參加的低保管理“即時(shí)批”工作會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)審批、復(fù)核。“即時(shí)批”會(huì)議審批、復(fù)核通過(guò)的低保家庭由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、社優(yōu)科科長(zhǎng)和經(jīng)辦人在申請(qǐng)審批表上簽字。對(duì)區(qū)民政局審批確定的保障對(duì)象由街道委托居委會(huì)對(duì)保障對(duì)象、家庭人口、保障金額進(jìn)行張榜公示。同時(shí)，及時(shí)發(fā)放城市低保證件和銀行存折，做到一戶一證一折（卡）。
（三）推進(jìn)公開公示。要加大公開公示力度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作公開公示牌（欄），在居委會(huì)公開欄旁懸掛。公開公示牌（欄）要包含四項(xiàng)內(nèi)容：一是對(duì)低保政策長(zhǎng)期公開，讓群眾了解申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等；二是對(duì)在保對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期公示，公示內(nèi)容包括低保對(duì)象姓名、家庭人口、保障金額等；三是對(duì)新增低保對(duì)象在審核審批過(guò)程中按規(guī)定進(jìn)行的正常公示；四是公開區(qū)、街道監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾滿意率。
（四）確保資金到位。城市低保資金，要專款專用，及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁套取、克扣、截留、貪污低保金。要嚴(yán)格落實(shí)按標(biāo)施保、差額補(bǔ)助的原則，堅(jiān)決糾正平均發(fā)放的問(wèn)題。城市低保金要在每月15日發(fā)放，堅(jiān)決糾正人為壓低補(bǔ)助水平和延期發(fā)放現(xiàn)象。城市低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，任何人不得代存代領(lǐng)低保證、低保存折、代替他人在低保金發(fā)放表上蓋章。
（五）規(guī)范檔案管理。要認(rèn)真做好低保檔案管理工作，做到及時(shí)整理、存放整齊。要以街道為單位立檔，做到一戶一檔，材料齊全，每戶檔案要有申請(qǐng)審批表、個(gè)人申請(qǐng)書、戶口簿和身份證復(fù)印件、入戶調(diào)查記錄、家庭收入證明等相關(guān)材料。街道低保檔案要有申請(qǐng)審批表、入戶復(fù)核記錄、評(píng)議會(huì)議記錄、動(dòng)態(tài)管理記錄、低保對(duì)象花名冊(cè)等。申請(qǐng)審批表要填寫完整，不得漏項(xiàng)。居委會(huì)要建立入戶調(diào)查記錄、民主評(píng)議記錄、低保對(duì)象花名冊(cè)等檔案材料。要統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制街道入戶復(fù)核記錄表、評(píng)議會(huì)議記錄薄和居委會(huì)入戶調(diào)查記錄表等。
（六）改善條件設(shè)施。要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)低保組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，街道要配有2名以上專職工作人員，居委會(huì)要配有1名專職（兼職）低保工作人員，有效解決基層低保工作“有人辦事”的問(wèn)題。要完善工作制度，明確崗位職責(zé)，制定從業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督考核。上半年，區(qū)民政局要組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，街道低保工作人員參訓(xùn)率要達(dá)到100%，保障工作人員依法行政，不斷提高為民服務(wù)水平，樹立良好職業(yè)形象。要安排落實(shí)必需的工作經(jīng)費(fèi)，民政局、街道辦事處要配置專門的微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、檔案櫥等必要的辦公設(shè)備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有效改善辦公條件，提高工作效率。
三、活動(dòng)步驟及時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（6月初）。各街道辦事處要按照《方案》統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)，及時(shí)召開會(huì)議，迅速動(dòng)員部署。部署情況于6月13日前報(bào)社優(yōu)科。
（二）活動(dòng)實(shí)施階段（6月—8月）。各街道辦事處要按照規(guī)定要求，認(rèn)真開展自查自糾，梳理存在的問(wèn)題。根據(jù)對(duì)照檢查的情況，有針對(duì)性地逐項(xiàng)逐條進(jìn)行完善和規(guī)范，做到缺什么補(bǔ)什么，哪里不完善就完善哪里，徹底解決城市低保工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合6月份低保季度審核，在對(duì)城市低保對(duì)象全員清理整頓的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間，集中力量，對(duì)所有在保城市低保對(duì)象和擬保對(duì)象逐人逐戶開展摸底排查活動(dòng)，重點(diǎn)搞好入戶調(diào)查（要有照片等影像資料）和家庭收入核算和民主評(píng)議，對(duì)不符合條件要堅(jiān)決清退。
（三）檢查督促階段（9月—10月）。區(qū)民政局將根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)督促，采取自查、抽查、互查等形式，督導(dǎo)街道、居委會(huì)認(rèn)真開展規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)。市民政局將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)活動(dòng)組織開展情況、操作程序、資金發(fā)放、檔案管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣；對(duì)存在的問(wèn)題要采取有效措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅處理，并給予通報(bào)。
（四）檢查驗(yàn)收階段（11-12月）。市民政局將于11月份對(duì)我區(qū)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)查看有關(guān)資料，逐項(xiàng)進(jìn)行打分。12月份由省民政廳統(tǒng)一組織實(shí)施，年底前對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，深入基層走訪干部群眾，詳細(xì)查看有關(guān)資料，逐項(xiàng)進(jìn)行打分，檢查結(jié)果將以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。對(duì)存在問(wèn)題較多的地方，省民政廳將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“城市低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)是新形勢(shì)下完善城市低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求，是體現(xiàn)為民宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立政府和民政部門良好形象、推動(dòng)低保工作健康發(fā)展的重要舉措，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各街道辦事處要從講政治、惠民生、促穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要性，及時(shí)向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將其擺上重要議事日程，作為今年民政工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。特別是街道辦事處作為城市低保工作的組織者和實(shí)施者，要充分履行責(zé)任，精心組織，周密安排，確保城市低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》，按照.8.16國(guó)家六部委集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神要求，進(jìn)一步建立健全孕情跟蹤服務(wù)管理制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為（以下簡(jiǎn)稱“兩非”），綜合治理我區(qū)出生人口性別比偏高問(wèn)題，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
本次集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持宣傳教育與健全機(jī)制、加強(qiáng)管理與打擊相結(jié)合，明確整治工作重點(diǎn)，集中利用八個(gè)月的時(shí)間，使全區(qū)出生人口性別比下降10個(gè)點(diǎn)以上。
（一）建立由黨委、政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)齊動(dòng)的綜合治理格局。
（二）通過(guò)廣泛深入宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，形成有利于綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的社會(huì)輿論氛圍。
（三）依法嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)名登記管理制度，形成打擊“兩非”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使我區(qū)出生人口性別比明顯好轉(zhuǎn)。
三、工作步驟
專項(xiàng)行動(dòng)的活動(dòng)時(shí)間為年8月起至2012年3月。通過(guò)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大工作力度，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈。
（一）動(dòng)員部署、宣傳發(fā)動(dòng)階段（年8月）。成立集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、召開專題工作會(huì)議，層層部署動(dòng)員，營(yíng)造整治“兩非”工作的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定具體工作方案、明確責(zé)任和要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成集中整治工作合力，確保集中整治專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
（二）排查摸底階段(年8月底至年9月)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)“兩非”線索的基礎(chǔ)上，由線索排查倒查小組組織對(duì)線索進(jìn)行排查梳理，開展出生人口性別比專項(xiàng)檢查，對(duì)出生人口性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理，進(jìn)行重點(diǎn)突破。
（三）專項(xiàng)治理、查案階段（年9月底-2012年2月)。①組織對(duì)“兩非”案源線索突破查處，全力查辦大案要案。②區(qū)衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類藥械市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)檢查存在問(wèn)題的單位實(shí)施分類管理，并建立明察暗訪和定期督查的工作機(jī)制。③要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生實(shí)名制工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)抓好計(jì)生實(shí)名制的落實(shí)工作。④組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年出生人口性別比進(jìn)行重點(diǎn)抽查，摸清出生人口性別比工作底子，對(duì)性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)幫促、誡勉談話、限期整改。
（四）總結(jié)提高階段（2012年3月）。對(duì)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出下一步治理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)不斷改進(jìn)工作方法，鞏固整治成效，確保出生人口性別比明顯下降。
四、工作措施
（一）強(qiáng)化宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要利用各種宣傳手段，宣傳文明進(jìn)步的婚育觀念，禁止“兩非”等法律法規(guī)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變重男輕女的舊習(xí)俗，逐步消除社會(huì)性別歧視和不平等現(xiàn)象。圍繞集中整治專項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)，著力做好以下幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化正面宣傳。采取“媒體宣傳、環(huán)境宣傳、陣地宣傳、特色宣傳、入戶宣傳”等方式，廣泛宣傳禁止“兩非”有關(guān)政策法規(guī)，宣傳“關(guān)愛女孩”意義和內(nèi)容，深入延伸“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚氛圍，要求：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主要路口及人員密集場(chǎng)所刷寫3－5條、各醫(yī)療單位和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2－3條、各村在主要路口刷寫1－2條有關(guān)“禁止兩非”內(nèi)容的固定標(biāo)語(yǔ)。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療衛(wèi)生單位及計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期刊出整治活動(dòng)宣傳專欄，采用設(shè)點(diǎn)咨詢、入戶宣傳等載體，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。3、區(qū)有關(guān)部門要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開展特色宣傳，采用簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等多形式開展宣傳，廣電中心要設(shè)立專題及時(shí)采編組織各單位典型特色做法。二是強(qiáng)化反面教育。在執(zhí)法過(guò)程中邀請(qǐng)廣電等新聞媒介報(bào)道“兩非”案件查處的典型案例，在宣傳媒體上進(jìn)行曝光，強(qiáng)化反面教育，起到查處一例，教育一方的效果。三是強(qiáng)化利益引導(dǎo)。通過(guò)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，給予農(nóng)村純女計(jì)生戶獎(jiǎng)勵(lì)，中考加分、本區(qū)事業(yè)單位招聘加分等，讓他們?cè)谡紊嫌写觯?jīng)濟(jì)上有保障，樹立純女計(jì)生戶勤勞致富、生產(chǎn)標(biāo)兵等典型，在全區(qū)范圍大力宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響面，產(chǎn)生積極效應(yīng)。
（二）強(qiáng)化制度
一是強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)名登記制度，主要是以下幾方面：
1、各醫(yī)療單位在為孕婦分娩接生時(shí)，必須核實(shí)孕婦身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲(chǔ)存孕婦信息，按規(guī)定出具《出生醫(yī)學(xué)證明》，并保存好存根聯(lián)、分娩接生登記簿、出生證發(fā)放登記等有關(guān)資料。
2、各醫(yī)療單位、區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站在落實(shí)終止妊娠手術(shù)時(shí)，必須核實(shí)孕婦身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲(chǔ)存孕婦信息，有二名醫(yī)護(hù)人員在場(chǎng)施術(shù)并簽字，并保存好登記簿、電腦儲(chǔ)存信息等有關(guān)資料。
3、各醫(yī)療單位、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)懷孕14周以上（含14周）的孕婦進(jìn)行B超檢查時(shí)，必須核實(shí)孕婦提供的身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲(chǔ)存孕婦信息，方可施行B超檢查。在場(chǎng)兩名醫(yī)護(hù)人員、孕婦必須共同簽字或蓋手印確認(rèn)，并保存好電腦儲(chǔ)存信息及登記簿等有關(guān)資料。
二是規(guī)范B超使用和超聲診斷工作制度：1、是必須制定超聲診斷儀使用管理制度，實(shí)行專人管理并定崗定責(zé)。超聲診療工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)張貼從事超聲醫(yī)學(xué)工作人員姓名、職務(wù)、職稱，公布本單位和衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門的舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。2、是必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所開展超聲檢查。除經(jīng)批準(zhǔn)開展議診活動(dòng)工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場(chǎng)所，嚴(yán)禁進(jìn)行超聲流動(dòng)檢查或?qū)⒊曉\斷儀借外單位及他人使用行為。
三是規(guī)范防疫、接生信息登記報(bào)告制度：各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、通報(bào)制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合和溝通，應(yīng)按《省病歷書寫規(guī)范》要求，認(rèn)真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，要認(rèn)真填寫新生兒出生、死亡和預(yù)防接種等登記表，按時(shí)上報(bào)主管部門；按照《預(yù)防接種管理規(guī)范》要求認(rèn)真記錄接種對(duì)象的接種卡、接種證等相關(guān)資料，記錄項(xiàng)目要真實(shí)、完整，故意漏、錯(cuò)項(xiàng)，造假、謊報(bào)和瞞報(bào)，視為出具虛假證明行為，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四是完善對(duì)中期以上人工終止妊娠手術(shù)報(bào)批制度：一是制定人工終止妊娠工作制度。凡開展14周以上（含14周）非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠手術(shù)必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行，要求保存真實(shí)完整的病歷記錄。二是對(duì)孕14周以上（含14周）人工終止妊娠，做好分類管理：對(duì)醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠，有下列情形之一的必須查驗(yàn)并保存受術(shù)者由省衛(wèi)生廳指定的有產(chǎn)婦診斷資格的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的產(chǎn)前診斷結(jié)果或市病殘兒鑒定委員會(huì)出具的醫(yī)學(xué)鑒定證明方可實(shí)施。①胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病；②胎兒患嚴(yán)重缺陷；③因患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)的單位可以根據(jù)診斷結(jié)果及時(shí)實(shí)施手術(shù)，或由醫(yī)療單位出具的有三名相關(guān)學(xué)科副主任醫(yī)師及以上職稱醫(yī)師簽署的“確需終止妊娠”醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果后，經(jīng)科主任、分管院長(zhǎng)同意后方可實(shí)施，并在手術(shù)后48小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局報(bào)告。對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠，已婚者，必須查驗(yàn)并收取其由人口和計(jì)劃生育部門出具的《同意終止妊娠證明》（并由鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的人員帶領(lǐng)，帶領(lǐng)人員需出示計(jì)生辦證明，同時(shí)在手術(shù)單上簽字負(fù)責(zé)），出示身份證原件并登記身份證號(hào)碼后方可實(shí)施；未婚者，必須查驗(yàn)?zāi)茏C明其未婚的證明材料（如戶口本和未婚證明等）并收取復(fù)印后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開展終止妊娠手術(shù)。三是開展助產(chǎn)技術(shù)以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療單位，要及時(shí)收集14周以上終止妊娠的信息，并于每月10日前上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計(jì)劃生育局。
五是建立“倒查”工作制度。對(duì)孕情跟蹤非正常消失、假雙查（或未雙查人為登記作已雙查）、弄虛作假導(dǎo)致出生的案件，要從對(duì)象開始實(shí)施責(zé)任倒查，對(duì)所涉及責(zé)任人存在工作失誤或違規(guī)違紀(jì)行為的，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
六是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開通“兩非”舉報(bào)電話：（區(qū)計(jì)生局）和（區(qū)衛(wèi)生局），發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)“兩非”線索，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人及時(shí)給予10000元獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與打擊“兩非”的積極性。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管
一是完善制度建設(shè)和器械配備。各醫(yī)療衛(wèi)生單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真自查自糾，要求在各工作場(chǎng)所統(tǒng)一制作B超、分娩接生、計(jì)生手術(shù)實(shí)名制工作流程圖、禁止“兩非”醒目標(biāo)識(shí)、配備二代身份證閱讀器和專用電腦、監(jiān)控設(shè)備等。
二是加強(qiáng)從業(yè)人員管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，并報(bào)主管部門登記備案。各主管部門要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育、行業(yè)自律教育、簽訂責(zé)任書、明確崗位職責(zé)。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超機(jī)等各種可用于胎兒性別鑒定的設(shè)備進(jìn)行全面清查登記造冊(cè)，并上報(bào)區(qū)主管部門。三是加強(qiáng)工作督查。由專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)委、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門配合，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥械市場(chǎng)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明察暗訪，不定期組織督查，確保綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題的各項(xiàng)工作措施真正落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。
（四）強(qiáng)化打擊
要始終保持嚴(yán)管、重罰的高壓態(tài)勢(shì)，深入開展打擊“兩非”工作：
一是堅(jiān)持孕情跟蹤服務(wù)。對(duì)持證對(duì)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)懷孕必須單列跟蹤管理，做好經(jīng)常性隨訪服務(wù)，按月上報(bào)區(qū)計(jì)生局備查;對(duì)主體合法未領(lǐng)證人員懷孕14周以上的，不予終止妊娠，按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦《生育服務(wù)證》；發(fā)現(xiàn)持證對(duì)象孕情非正常消失的，屬第一孩的5年內(nèi)不批準(zhǔn)生育，屬二孩的取消生育服務(wù)證，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施;對(duì)持證育婦超過(guò)預(yù)產(chǎn)期一個(gè)月未申報(bào)出生的和孕情檢查結(jié)果與實(shí)際相差2個(gè)月以上的，將追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任。
二是打擊私自接生等非法行醫(yī)行為。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,公安、計(jì)生等部門配合，對(duì)私自接生等非法行醫(yī)行為進(jìn)行一次集中整治。衛(wèi)生部門還要加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的出生實(shí)名登記制度管理工作，及時(shí)通報(bào)出生情況。
三是打擊非法銷售終止妊娠藥品行為。衛(wèi)生、藥監(jiān)、計(jì)生、工商等部門要聯(lián)合行動(dòng)，開展專項(xiàng)藥品銷售和使用的檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場(chǎng)上自由流通。
四是打擊棄溺、販賣女嬰等違法行為。各地發(fā)現(xiàn)女嬰非正常死亡，必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助調(diào)查。公安部門要采取有力措施，依法打擊棄溺、販賣女嬰等違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不手軟。
五是加大打擊、查案力度。堅(jiān)持“兩非”案件線索每周一篩選，對(duì)有突破可能的案件要緊抓不放，集中人力、物力一查到底，做到案件查處件件有落實(shí)、有回音、有成效。區(qū)紀(jì)委、公安分局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)藥監(jiān)局、分別指定分管領(lǐng)導(dǎo)1人，抽調(diào)辦案人員1至2人，集中辦公，加強(qiáng)設(shè)點(diǎn)布控，深挖“兩非”案源，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬(wàn)人提供3條以上有效、可靠線索（具體任務(wù)另發(fā)），區(qū)專項(xiàng)整治辦公室要組織工作小組及時(shí)追查,重拳打擊。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全力以赴，突破“兩非”大案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2萬(wàn)人口必須完成1例以上，不能按時(shí)完成任務(wù)的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（五）強(qiáng)化責(zé)任
一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立區(qū)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)工作小組：
1、宣傳教育工作小組。負(fù)責(zé)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳活動(dòng)，利用宣傳陣地進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感和自覺性；積極開展群眾喜聞樂(lè)見、形式多樣的社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。
2、案件線索排查、倒查小組。負(fù)責(zé)對(duì)“兩非”案源線索的梳理、排查、倒查，對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥店，尤其是案件高發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)地區(qū)展開“拉網(wǎng)式”排查、倒查。要采取“倒推法”發(fā)現(xiàn)線索，重點(diǎn)對(duì)二孩生育男孩尤其是純二女戶超生一個(gè)男孩的情況全面調(diào)查了解，看其是否實(shí)施“兩非”行為以及具體實(shí)施過(guò)程；對(duì)未參加孕檢而孕情不明的，也要逐個(gè)查明原因，從中發(fā)現(xiàn)線索。通過(guò)清理整治，促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥店依法運(yùn)行，照章辦事。
3、案件查處工作小組。對(duì)排查倒查出的“兩非”線索，專項(xiàng)行動(dòng)成員單位按職責(zé)組織人員快速依法突破查處，做到發(fā)現(xiàn)一條、查處一起、挖出一批、教育一片。
4、監(jiān)督檢查工作小組。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)整治的工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促限時(shí)整改落實(shí)。
二是明確部門責(zé)任
1、人口計(jì)生部門：
（1）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境;宣傳文明進(jìn)步的婚育觀念，有關(guān)保護(hù)婦女兒童、禁止“兩非”等法律法規(guī)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等逐步消除社會(huì)性別歧視和不平等現(xiàn)象。
（2）建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念。進(jìn)一步實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，幫助計(jì)劃生育女兒戶增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的能力，提高經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。
（3）堅(jiān)持依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。建立行之有效的管理服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員的警示教育，強(qiáng)化行業(yè)自律。
（4）進(jìn)一步規(guī)范孕婦B超、住院分娩、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記管理工作。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度，不人為地隨意篡改出生數(shù)據(jù)，做到講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、保證出生信息的完整、準(zhǔn)確，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
（5）指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門抓好孕情跟蹤管理。對(duì)持證對(duì)象，做好經(jīng)常性隨訪服務(wù)，對(duì)孕情非正常消失的對(duì)象，要查明原因嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)政策外懷孕對(duì)象，嚴(yán)格引產(chǎn)審批程序，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，嚴(yán)禁弄虛作假。
2、衛(wèi)生部門：
（1）廣泛學(xué)習(xí)、宣傳禁止“兩非”的有關(guān)法律、法規(guī)；結(jié)合“兩非”案件的通報(bào)，開展對(duì)從業(yè)人員的警示教育。
（2）加強(qiáng)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員管理，與從業(yè)人員簽訂工作責(zé)任書，明確責(zé)任；建立健全本轄區(qū)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，并通報(bào)同級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門，掌握工作開展情況。會(huì)同人口和計(jì)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、清理整頓。
（3）規(guī)范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作。制定超聲診斷儀使用管理制度。醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定服務(wù)必須按規(guī)定嚴(yán)格審批，除醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定外，任何單位和個(gè)人在出具鑒定、檢測(cè)和科研等報(bào)告時(shí)，不得含有胎兒性別的內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用超聲診斷儀對(duì)孕婦進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查時(shí)，應(yīng)登記每位檢查對(duì)象的基本情況、檢查時(shí)間、檢查范圍、檢查結(jié)果和檢查人，并由當(dāng)事人簽名。檢查人員應(yīng)按申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，不得違規(guī)檢查能夠判別胎兒性別的部位，不得以任何形式向檢查對(duì)象及其家屬透露或暗示與胎兒性別有關(guān)的信息，不得漏登或不登記孕婦超聲診斷情況。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所開展超聲檢查，除經(jīng)批準(zhǔn)開展義診活動(dòng)和查環(huán)查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場(chǎng)所，嚴(yán)禁進(jìn)行超聲流動(dòng)檢查或?qū)⒊曉\斷儀轉(zhuǎn)借外單位及他人使用。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度和終止妊娠藥品管理制度。一是醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)施行14周以上非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)，必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行，并按照《省病歷書寫規(guī)范》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求保存真實(shí)完整的病歷記錄；二是醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，發(fā)現(xiàn)孕情消失應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生主管部門匯報(bào)，區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門向同級(jí)人口計(jì)生行政部門通報(bào)，并配合人口和計(jì)劃生育行政部門跟蹤調(diào)查；三是為保護(hù)孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實(shí)施終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)診斷結(jié)果實(shí)施手術(shù)，并在術(shù)后48小時(shí)內(nèi)向區(qū)級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門報(bào)告；四是健全完善醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)終止妊娠藥品管理制度。具有施行終止妊娠手術(shù)資格醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要專人管理終止妊娠藥品，專冊(cè)登記終止妊娠藥品購(gòu)買、使用情況，不得將終止妊娠藥品轉(zhuǎn)讓或外借。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下使用。
（5）健全完善新生兒出生、死亡實(shí)名登記報(bào)告制度。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《省病歷書寫規(guī)范》要求，認(rèn)真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，并填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，收集新生兒出生、死亡以及14周以上終止妊娠的性別信息。轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月10日前向區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門每月15日前向同級(jí)人口計(jì)生行政部門通報(bào)。
（6）依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和個(gè)人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)行為。一是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)打擊“兩非”行為。開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的全面清理，尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及外來(lái)人口集中地等重點(diǎn)地區(qū)，要保證檢查工作的有效覆蓋，不留死角。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所的查處力度。對(duì)以往工作中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)、非法接生現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)和屢打?qū)颐暗姆欠ㄐ嗅t(yī)點(diǎn)，要加大經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，開展追蹤復(fù)查。要根據(jù)非法診療場(chǎng)所開業(yè)的特點(diǎn)，積極開展夜間、節(jié)假日等執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)密監(jiān)視，主動(dòng)監(jiān)管，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)”。杜絕非法行醫(yī)活動(dòng)，對(duì)非法診療場(chǎng)所開展“兩非”行為的，予以重點(diǎn)打擊。
3、藥品監(jiān)督部門：
加強(qiáng)終止妊娠藥品的生產(chǎn)流通管理。一是強(qiáng)化終止妊娠藥品的市場(chǎng)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門要對(duì)終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查清理，藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品。對(duì)非法批發(fā)、銷售終止妊娠藥品的，依法查處。二是建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度。藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)指定專人管理終止妊娠藥品的銷售工作，終止妊娠藥品僅限于獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
4、紀(jì)檢監(jiān)察部門：嚴(yán)肅查處涉案的違紀(jì)違法黨員、干部。對(duì)發(fā)案單位及主管部門瞞案不報(bào)、有案不查、泄密造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
5、公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)中刑事案件的打擊工作，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、溺棄販賣女嬰和“兩非”等違法犯罪行為，及時(shí)依法查處專項(xiàng)整治中妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為。
6、法院部門：依法受理、審判涉及“兩非”的案件，追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，為綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)行動(dòng)提供司法保障。
7、民政部門：配合做好婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，積極開展扶持救助女孩及計(jì)劃生育家庭困難戶的活動(dòng)；加強(qiáng)婚姻登記管理，切實(shí)維護(hù)婦女的權(quán)益；參與打擊非法抱養(yǎng)、遺棄女嬰等違法行為案件的查處。
8、婦聯(lián)部門：協(xié)助政府及有關(guān)部門開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比問(wèn)題的群眾性活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛女孩的良好氛圍。
（六）強(qiáng)化追究
一是在落實(shí)實(shí)名制工作中，發(fā)現(xiàn)故意不登記1人次的給予經(jīng)辦人效能告誡一次；2人次及以上的給予經(jīng)辦人員待崗一個(gè)月并扣除績(jī)效工資半年，科室負(fù)責(zé)人給予扣除績(jī)效工資兩個(gè)月，分管領(lǐng)導(dǎo)給予效能告誡。情節(jié)嚴(yán)重的予以當(dāng)事人開除或解聘處理，科室負(fù)責(zé)人予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以降職，單位主要負(fù)責(zé)人做書面檢討，單位限期整改到位。
二是在查處兩非案件中：
⑴對(duì)涉及兩非的醫(yī)務(wù)人員，除按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰外，吊銷其執(zhí)業(yè)證書，如涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
⑵對(duì)涉及兩非案件人員的所在單位，按照管理權(quán)限，對(duì)單位的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或紀(jì)律處分。
⑶對(duì)單位多位人員涉及兩非案件的，按照管理權(quán)限，對(duì)單位的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或紀(jì)律處分，直至追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
