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關(guān)鍵詞會計監(jiān)管會計監(jiān)管模式監(jiān)管體制
中圖分類號F231.6文獻標(biāo)識碼A
會計監(jiān)管是伴隨著會計的發(fā)展而不斷地變化著，會計監(jiān)管的實質(zhì)可以歸結(jié)為一項制度安排或是一種管理活動，它是指會計監(jiān)管主體對被監(jiān)管單位或經(jīng)濟組織的會計活動過程及其結(jié)果進行的再監(jiān)督和再管理，監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間是一個不斷博弈的過程，監(jiān)管模式則是監(jiān)管者與被監(jiān)管者不斷博弈的結(jié)果。會計監(jiān)管是我國會計界一直討論的熱點問題，當(dāng)前還沒有一個完整和統(tǒng)一的觀點。
1會計監(jiān)管的基本模式及評價
會計監(jiān)管模式從總的方面來看，可分為行業(yè)自律、政府監(jiān)管以及政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的獨立監(jiān)管模式等三種模式。
（1）行業(yè)自律模式。該模式是指注冊會計師協(xié)會通過建立一套自律監(jiān)管機制，對注冊會計師的獨立性和審計質(zhì)量實施的監(jiān)管。該模式對會計行業(yè)的監(jiān)管主要是依靠民間會計職業(yè)團體進行的，政府部門基本上不參與行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)自律模式在會計職業(yè)團體機構(gòu)完備的西方國家得到廣泛的應(yīng)用，加拿大、澳大利亞、1999年之前的英國和2002年之前的美國采用的都是這種監(jiān)管模式。這種模式的優(yōu)點是可以避免政府部門對行業(yè)監(jiān)管過度介入，增大全社會的管制成本，出現(xiàn)政府失靈；其缺點是容易造成對市場會計監(jiān)管的放縱，從而出現(xiàn)市場失靈。
（2）政府監(jiān)管模式。該模式主要依靠政府部門對會計活動進行監(jiān)管，會計職業(yè)團體的主管部門是政府部門，會計職業(yè)團體中一般設(shè)有政府代表以貫徹國家的方針政策，有的會計職業(yè)團體甚至是一個半官方的組織。完全獨立于政府部門的會計職業(yè)團體不發(fā)揮監(jiān)管作用，通常僅僅是對會員提供專業(yè)上的指導(dǎo)和幫助，采用該模式的國家有法國、德國、日本等。這種模式的優(yōu)點是能夠按市場機制運作，發(fā)揮市場機制配置資源的作用，又可有效地避免市場失靈；有法定的權(quán)威和強制力，可以對違法的被監(jiān)管者依法實施制裁。其缺點是很難真正界定政府會計監(jiān)管和市場會計監(jiān)管的范圍，過分強調(diào)政府的作用會不利于發(fā)揮市場機制的作用，從而出現(xiàn)政府失靈。
（3）獨立監(jiān)管模式。獨立監(jiān)管模式由獨立于政府和會計職業(yè)的機構(gòu)依照授權(quán)對會計行業(yè)進行監(jiān)管，該機構(gòu)中會計行業(yè)之外的成員應(yīng)占多數(shù)，政府部門不直接進行監(jiān)管，但可通過對獨立監(jiān)管機構(gòu)的管制間接發(fā)揮作用。目前采用這種模式的代表是美國。2002年7月，美國國會通過了《薩班斯——奧克斯利法案》從根本上改變了美國的監(jiān)管模式。根據(jù)該法案，美國組建了公眾公司會計監(jiān)管委員會（PCAOB），代替AICPA成為美國最主要的監(jiān)管機構(gòu)，PCAOB是一個獨立于政府部門和會計行業(yè)的機構(gòu)，其委員的3／5來自會計行業(yè)以外的人士。獨立監(jiān)管模式的優(yōu)點在于該機構(gòu)相對于行業(yè)自律監(jiān)管模式具有更高的獨立性和權(quán)威性，相對于政府監(jiān)管模式來說則是具有更高的獨立性和專業(yè)性；獨立管制可以對注冊會計師職業(yè)服務(wù)市場的全部領(lǐng)域?qū)嵤┕苤?，且靈活性要高于政府管制；獨立管制可以解決政府管制不當(dāng)?shù)膯栴}，能促使其有效克服官僚化問題，從而具有高于政府管制的管制效率。但是獨立監(jiān)管模式也存在著獨立監(jiān)管的經(jīng)費來源不容易解決、政府和自律組織對獨立監(jiān)管機構(gòu)是否支持和支持程度會如何等問題。
2我國會計監(jiān)管中存在的問題
我國當(dāng)前的會計監(jiān)管模式可以說是政府監(jiān)管模式，國家財政部門、審計機構(gòu)、證監(jiān)會、工商局、稅務(wù)局等部門都有監(jiān)管權(quán)。這種監(jiān)管模式形成了政府監(jiān)管分散、社會監(jiān)管乏力、內(nèi)部監(jiān)管薄弱的局面，造成會計信息嚴重失真。
2.1公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善
我國公司治理結(jié)構(gòu)（尤其是上市公司治理結(jié)構(gòu)）是和我國現(xiàn)存的所有制結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的，產(chǎn)權(quán)問題是公司治理結(jié)構(gòu)問題的癥結(jié)所在。上市公司的股本結(jié)構(gòu)中國有股占有絕大比例，這就使上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)存在著固有的缺陷，國有企業(yè)的股東、董事會、監(jiān)事會都是國有產(chǎn)權(quán)的代表，但又不是國有資產(chǎn)的所有者，造成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置的狀態(tài)。就內(nèi)部監(jiān)控體系而言，國有企業(yè)也按照規(guī)定設(shè)置了審計委員會，但由于其地位的不獨立，并沒有起到應(yīng)有的作用。在政企不分的情況下，不首先規(guī)范公司行為，會計行為就不可能自動優(yōu)化，也容易出現(xiàn)監(jiān)管不力的狀態(tài)。
2.2會計監(jiān)管的法律法規(guī)不完善
我國政府主要是通過一系列法律法規(guī)來實施監(jiān)管的，近年來，我國已初步形成了以《會計法》為主體，以相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補充的全方位多層次的會計監(jiān)管法規(guī)體系。該體系從原則性規(guī)范到操作性規(guī)范，都作了較為詳盡的規(guī)定。但同時必須承認我國在會計監(jiān)管法律法規(guī)的建設(shè)上還存在一些問題：
（1）會計監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善。政府會計監(jiān)管的法規(guī)性文件包括會計信息的質(zhì)量控制體系和法律責(zé)任體系。我國質(zhì)量控制體系等法規(guī)存在著系統(tǒng)性不強、制度準(zhǔn)則并存等諸多問題，健全的法律體系應(yīng)該是行政、刑事、民事三者并重，缺一不可。我國目前的狀況突出表現(xiàn)為對行政、刑事責(zé)任的追究，而忽視對遭受損害的投資者的民事賠償，雖然《證券法》規(guī)定了民事賠償責(zé)任優(yōu)先承擔(dān)的原則，但在司法實踐中，由于現(xiàn)有法律缺乏適當(dāng)?shù)脑V訟機制，致使投資者的損失實際上得不到賠償。
（2）會計法規(guī)之間的協(xié)調(diào)存在問題。從會計監(jiān)管的法律環(huán)境看，部門立法、部門分割，相互交叉或存在遺漏和抵觸現(xiàn)象，沒有一個規(guī)范的體系，致使監(jiān)管部門很難對會計違法行為定性。2.3會計監(jiān)管體制不健全
監(jiān)管主體不清，監(jiān)管機構(gòu)重疊，我國注冊會計師行業(yè)多頭監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。國家財政部門、審計機構(gòu)、證監(jiān)會、工商局、稅務(wù)局等部門都對注冊會計師行業(yè)有監(jiān)管權(quán)。但由于各自職責(zé)不清，造成了監(jiān)管主次不分、監(jiān)管不力，如國家審計部門可以對會計師事務(wù)所下達審計檢查書，財政部門在國家有要求的情況下也對會計師事務(wù)所實施檢查，而注冊會計師協(xié)會作為行業(yè)組織機構(gòu)又對會計師事務(wù)所進行日常檢查?？梢钥闯?，我國的政府會計監(jiān)管實質(zhì)上是多方位監(jiān)管。這種多方位監(jiān)管容易出現(xiàn)的兩個問題是:一是各部門之間的職能重疊交錯，多頭監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管部門的職能異化，以至于不分主次，將會造成部門之間相互協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致無效的監(jiān)管；二是會造成政府監(jiān)管效率低下，使違法者產(chǎn)生僥幸心理，助長會計領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。
3我國會計監(jiān)管模式的具體構(gòu)想
會計監(jiān)管模式的選擇應(yīng)該植根于我國的經(jīng)濟、政治和社會文化，而不能照抄照搬西方監(jiān)管的模式。筆者認為，當(dāng)前適合我國的監(jiān)管模式是政府監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為輔的模式。采用政府監(jiān)管為主導(dǎo)的模式，可以充分發(fā)揮政府的權(quán)威性，利用法律和行政手段來創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，對違規(guī)行為做出有力的約束和懲處。
3.1加強公司內(nèi)部控制的監(jiān)管
由于內(nèi)部控制的優(yōu)化是建立在公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，我國應(yīng)繼續(xù)推進公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化探索，必要時強制推行內(nèi)部控制制度規(guī)范建設(shè)。要進行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改變當(dāng)前國有股股權(quán)一股獨大的局面，實現(xiàn)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。在優(yōu)化產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改革企業(yè)管理機制，在內(nèi)部控制監(jiān)管實踐中，來自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管更是重中之重。首先，客觀存在的外部人士與內(nèi)部人士的信息不對稱，會導(dǎo)致監(jiān)管效果和監(jiān)管質(zhì)量的差異；其次，外部監(jiān)管由于環(huán)境和條件所限，其監(jiān)管行為往往發(fā)生在事后，而內(nèi)部監(jiān)管可以在事中進行監(jiān)管；最后，內(nèi)部監(jiān)管實質(zhì)上是一種自我監(jiān)管，整個的監(jiān)管都是建立在自我監(jiān)管的基礎(chǔ)之上的，沒有一個有效的自我監(jiān)管機制，整個監(jiān)管無從談起。結(jié)合我國實際，可采取如下對策：要求所有企業(yè)必須建立內(nèi)部審計機構(gòu)；內(nèi)部審計機構(gòu)必須由審計委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，并向董事會和審計委員會報告工作；內(nèi)部審計部門應(yīng)加強對企業(yè)內(nèi)部控制的評審；強化公司審計委員會制度，改變目前對建立審計委員會的非強制性要求，可以考慮將建立審計委員會的要求寫進《公司法》。
3.2建立、健全會計監(jiān)管的法律、法規(guī)體系
注重會計準(zhǔn)則制定的前瞻性和提高公眾參與會計準(zhǔn)則制定的積極性。同時應(yīng)把會計報表信息造假法律責(zé)任個人化，特別是加大直接責(zé)任人的個人法律責(zé)任，充分發(fā)揮法律在會計監(jiān)管中的震懾作用。提高會計報表信息的透明度和及時性，加強對現(xiàn)金流量表及表外信息披露的監(jiān)管，擴大表外披露的范圍。健全的會計監(jiān)管法律體系應(yīng)是民事、行政和刑事責(zé)任并重、三者不可或缺的。民事責(zé)任追究是治理造假的有力措施，執(zhí)法必嚴對于會計舞弊是一種真實可信的阻嚇力量。因此，應(yīng)借鑒《2002薩班斯——奧克斯利法案》，抓緊修訂、完善《注冊會計師法》及與行業(yè)監(jiān)管有關(guān)的會計、證券、司法等方面的法律、法規(guī)。其中，《注冊會計師法》應(yīng)特別就下列問題做出明確規(guī)定:注冊會計師行業(yè)監(jiān)管體系；政府各監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)范圍及其協(xié)調(diào)機制；行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能、機構(gòu)建設(shè)和自律管理機制；市場準(zhǔn)入條件及限制、市場公平、平等競爭及反壟斷；注冊會計師及會計師事務(wù)所的民事賠償責(zé)任及職業(yè)責(zé)任保險等。加大對注冊會計師和會計師事務(wù)所違法、違規(guī)行為的處罰力度。
3.3以政府監(jiān)管為主，加強行業(yè)自律
《2002薩班斯——奧克斯利法案》正式頒布并生效，表明美國證券市場會計信息監(jiān)管時代的來臨。理論和實踐都表明單純的行業(yè)自律并不能有效遏制上市公司虛假信息披露。同時由于我國政府監(jiān)管模式的種種問題，決定了我國應(yīng)構(gòu)建以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，以行業(yè)自律管理為補充的會計監(jiān)管體系。政府監(jiān)管要與行業(yè)自律實行優(yōu)勢互補。行業(yè)自律要積極配合政府監(jiān)管，與政府監(jiān)管的要求形成有機的統(tǒng)一，彌補政府監(jiān)管在信息反饋和知識存量等方面存在的不足；政府監(jiān)管部門也要對行業(yè)自律工作予以支持和引導(dǎo)，積極推進行業(yè)自律管理體制建設(shè)，強化自律組織的技術(shù)援助功能，引導(dǎo)會計職業(yè)走上健康發(fā)展的道路。我國必須按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，分清各自的權(quán)限，增強注冊會計師協(xié)會的獨立性。財政部門、審計部門、證監(jiān)會與會計師事務(wù)所沒有依附關(guān)系和利益關(guān)系，地位獨立，并且有法定的權(quán)威性和強制力，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。因此，應(yīng)該由他們承擔(dān)會計監(jiān)管的主要職能。其中財政部門作為主管注冊會計師行業(yè)的政府機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行其行業(yè)準(zhǔn)入及退出資格認定、市場秩序維護、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定、審計質(zhì)量檢查、違規(guī)處罰等職責(zé)及權(quán)限，同時應(yīng)負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各監(jiān)管部門之間及其與行業(yè)協(xié)會間的關(guān)系；審計部門作為政府綜合性經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行其對會計師事務(wù)所及注冊會計師獨立性及執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的職責(zé)，并具有最終審計監(jiān)督權(quán)；證監(jiān)會作為最高證券監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行其對上市公司信息披露及獨立審計的質(zhì)量進行監(jiān)管檢查，并對違法造假者予以懲戒等職責(zé)及權(quán)限。
3.4借鑒美國公共監(jiān)管體制，強化高層管理人員責(zé)任
嚴格按《會計法》的要求約束高層管理人員的行為；禁止注冊會計師向同一客戶提供內(nèi)部審計服務(wù)和咨詢服務(wù)，從制度上保證注冊會計師的獨立性；開展會計誠信教育，通過誠信教育，讓會計人員懂得誠信是會計師必備的職業(yè)操守和立足之本，承擔(dān)責(zé)任是一切公共職業(yè)生存和發(fā)展的必備條件。
參考文獻
1柴琺.關(guān)于完善我國注冊會計師管理體制的思考[J].中國注冊會計師，2003（8）
2任明川.安然事件與會計監(jiān)管[J].中國注冊會計師，2002（8）
會計監(jiān)管是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信息質(zhì)量的必要保證。本文就會計造假的成因及采取的會計監(jiān)管的措施談點看法。
一、會計造假的原因
1、利益的驅(qū)動是會計造假的源動力
經(jīng)濟利益是最常見的造假動機，是造假者最強大的內(nèi)在驅(qū)動力，造假者通過造假旨在得到直接的或間接的、現(xiàn)實的或潛在的經(jīng)濟利益，另外對政治利益的追逐也使造假者鋌而走險，不顧后果。造假者的逐利心理突出地表現(xiàn)在他們對暴富的渴望，對物質(zhì)財富和富足生活的羨慕，對保官升官平步青云的企盼，對出人頭地的向往。而當(dāng)這一切不能通過正常渠道獲得時，就不得不依靠做假帳來改變企業(yè)與國家、企業(yè)與人個、個人與個人之間的利益格局和分配關(guān)系，改變衡量其政績的各項經(jīng)濟指標(biāo)。如常見的造假手段包括不恰當(dāng)核算特殊交易（如債權(quán)、債務(wù)重組、非貨幣交易關(guān)聯(lián)交易等）、濫用會計政策及會計估計變更、錯誤確認費用及負債、資產(chǎn)造假。
2、現(xiàn)代企業(yè)資本結(jié)構(gòu)“缺陷”為會計造假成為可能
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式的兩權(quán)分離，產(chǎn)生了以信任為基礎(chǔ)，資產(chǎn)所有者以委托方式由選定的經(jīng)營者所有者從事經(jīng)營管理資產(chǎn)的委托-的運營形式。企業(yè)出資者委托經(jīng)營者為其。以實現(xiàn)出資者資產(chǎn)收益最大化目標(biāo)來管理企業(yè)資產(chǎn)。
企業(yè)資產(chǎn)的投資者不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，投資者按投入企業(yè)的資本額享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，也就是說投資者實際上只享有財產(chǎn)收益權(quán)和歸屬權(quán)。企業(yè)的經(jīng)營者雖然是由所有者選擇的，但由于投資者不直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對企業(yè)的經(jīng)營情況，財務(wù)狀況都必須通過經(jīng)營者的匯報才得以了解，并且企業(yè)的許多生產(chǎn)經(jīng)營管理方案，實際也是由經(jīng)營者提出，但是經(jīng)營者不擁有企業(yè)的全部資產(chǎn)，他們的利益必然會與投資者的利益不一致，并發(fā)生沖突。若出資者不能對內(nèi)部人的行為實施有效的控制，他們就可能利用這種對資產(chǎn)的控制權(quán)來通過造假牟取私利。
由于經(jīng)營者（人）在作出有關(guān)資源配置的決策方面擁有信息優(yōu)勢和專業(yè)能力，投資者（委托人）單純依靠成本、利潤、資本等規(guī)范形式難以準(zhǔn)確地識別、判斷其真實利益，這增加了投資者-外部人對人監(jiān)控的困難。哈里斯-雷斯夫的動態(tài)和靜態(tài)模型也說明了管理者在通常情況下是不會從股東的最大利益出發(fā)的。這種投資者-經(jīng)營者利益關(guān)系的不一致，信息的不對稱必然導(dǎo)致二者的沖突，使造假成為可能。
3、會計人員整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求
我國有上千萬的會計人員，這支隊伍的發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展和會計改革中發(fā)揮了重要作用，這是必須加經(jīng)肯定的。隨著從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，知識更新步伐加快，法規(guī)體系逐漸完善，需要會計人員更新觀念、學(xué)習(xí)新法規(guī)、掌握新知識，加強職業(yè)道德培訓(xùn)、塑造會計行業(yè)誠信理念。特別是《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》及機關(guān)會計的準(zhǔn)則實施后，需要廣大會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，能根據(jù)制度及準(zhǔn)則的要求和實際情況對會計實務(wù)問題做出職業(yè)判斷。但目前我國會計人員的實際水平與市場經(jīng)濟條件下進行職業(yè)判斷的要求還有很大差距，這也給會計造假提供可能。
二、對會計造假可采取的會計監(jiān)管的防范措施
1、政府加強對企業(yè)會計的監(jiān)管
經(jīng)濟的發(fā)展與全球化進程的加快和我國加入世界貿(mào)易組織，會計作為國際通用的商業(yè)語言在國際間投資、籌資和貿(mào)易活動中的突出作用已日益凸顯出來。會計工作的普遍性、會計信息的社會性、會計作用的國際性都要求政府應(yīng)加強會計的監(jiān)管，使企業(yè)的會計信息的披露有個規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證其真實性，也只有政府才具有這種權(quán)成性。
首先，政府制定各方參與市場經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”，主要指國家統(tǒng)一的會計制度，即會計準(zhǔn)則、會計制度、專業(yè)核算辦法等會計標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范會計核算，保證各單位、個人有法可依。其次，嚴格監(jiān)督檢查，使各單位、個人有法必依。最后，對各單位、個人的執(zhí)行結(jié)果采取優(yōu)勝劣汰，激勵守則者、嚴懲違法者，至致逐出市場。只有政府強制性的會計監(jiān)管，讓造假者損失遠大于造假收益，才能杜絕會計造假的發(fā)生。、加強企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度
企業(yè)內(nèi)部控制包括內(nèi)部會計控制和其他管理控制兩部分。內(nèi)部會計控制體現(xiàn)了內(nèi)部牽制原理，與其他管理控制交織進行，在企業(yè)內(nèi)部控制中占有重要地位。內(nèi)部會計控制指企業(yè)內(nèi)部建立的會計控制體系，其中包括：
（1）可靠的內(nèi)部憑證制度。會計憑證是企業(yè)會計核算的重要
組成部分，記錄著經(jīng)濟業(yè)務(wù)，明確經(jīng)濟責(zé)任提高會計信息，為監(jiān)督檢查提供主要依據(jù)，保證會計信息的傳遞與保管。
（2）健全的賬簿制度。在可靠的內(nèi)部憑證制度基礎(chǔ)上，健全的賬簿制度能確保會計記錄的保密性和完整性，保證提供完備的會計信息。
（3）合理的會計政策和會計程序。即便于企業(yè)有關(guān)人員了解處理會計實務(wù)的程序和方法，有利于企業(yè)會計政策的前后一致性。
（4）科學(xué)的預(yù)算制度。這是會計核算與監(jiān)督的依據(jù)。
（5）定期盤點制度它是保證會計信息起初的重要手段。
（6）嚴格的內(nèi)部稽核制度。可及時發(fā)現(xiàn)錯弊行為。
有效完善的內(nèi)部會計制度，使會計造假沒有了造假的環(huán)節(jié)、載體并從源頭杜絕造假事件的發(fā)生。
4、嚴格會計人員的管理制度，提高會計工作質(zhì)量水平
會計造假事件的產(chǎn)生，也有一個過程，從造假念頭的產(chǎn)生、執(zhí)行、到假象的出現(xiàn)，中間經(jīng)歷策劃者、組織者與具體實施者。而為會計人員又是主要、必不可缺的實施者，若沒有會計人員的具體參與，會計造假就不可能最終出現(xiàn)。因此，提高會計人員素質(zhì)，保護會計人員的合法利益，是杜絕會計造假的保證。會計人員的管理制度有會計執(zhí)業(yè)資格考試，會計專業(yè)技術(shù)資格考試，會計人員接受繼續(xù)教育，會計職業(yè)道德教育等提高會計人員的工作質(zhì)量水平。要加強財會人員尤其是高級財會人員和企業(yè)管理人員的財會知識培訓(xùn)，不斷提高對財會工作的管理水平，要支持和鼓勵財會人員嚴格執(zhí)法，對堅持原則，公正執(zhí)法的財會人員要公開表揚和獎勵，對打擊報復(fù)財會人員的行為和責(zé)任人，要協(xié)助有關(guān)部門依法嚴肅追究其責(zé)任。
5、加強外部的會計監(jiān)管力度
目前我國的外部會計監(jiān)管-審計監(jiān)督體系包括政府審計，企業(yè)內(nèi)部審計和社會審計三個層次。政府審計已轉(zhuǎn)為主要審計政府宏觀管理部門和國家重點建設(shè)資金；內(nèi)部審計由于受制于企業(yè)經(jīng)營者而缺乏獨立性，使其對會計監(jiān)督難以成效。社會審計-注冊會計師審計，就承擔(dān)著企業(yè)監(jiān)督的中堅力量。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，企業(yè)規(guī)模與業(yè)務(wù)種類擴大，應(yīng)計制會計得到普遍實行，審計的主要目的轉(zhuǎn)變?yōu)閷媹蟊戆l(fā)表審計意見。以確定會計報表的可信性，而查找舞弊則轉(zhuǎn)為次要目的。注冊會計師對查找舞弊職能的忽視，無形中為圖謀不軌者創(chuàng)造了實施舞弊的機會，降低了公司造假的成本，因此，注冊會計師必須在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時應(yīng)關(guān)注公司會計造假現(xiàn)象，培養(yǎng)其反造假的訓(xùn)練，加強職業(yè)道德職業(yè)誠信理念的塑造。提高執(zhí)業(yè)能力，防范造假者會計造假。
6、強化高層管理人員責(zé)任，約束高管人員行為
由于利益的驅(qū)使、會計監(jiān)督體系不健全、有關(guān)人員缺乏職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)低下以及會計人員管理體制不合理、相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素，造成了會計信息監(jiān)管上的種種困難。其中有些因素，是可以通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革、加強法制建設(shè)及會計從業(yè)人員職業(yè)道德教育等方式解決解決（吳聯(lián)生，2003），但是卻不能解決會計信息來源和使用的社會性與會計信息生產(chǎn)的個體性之間存在著尖銳的矛盾。從信息經(jīng)濟學(xué)的角度上來說，就是不能從根本上解決由于信息不對稱而帶來的會計信息失真。這也就是會計信息監(jiān)管難度很大的根本原因所在。會計信息從企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生至最終提供給信息使用者，要經(jīng)過兩個環(huán)節(jié)：一是企業(yè)本身；二是企業(yè)外部監(jiān)督部門。企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟人，它所要追求的是自身利益最大化，因此在關(guān)于它是否做假賬這個問題上是不存在道德的約束的，關(guān)鍵看做假賬還是做真賬對企業(yè)有利。會計信息監(jiān)督部門、投資者更是利益最大化的追求者。由于存在著信息不對稱，會計主體占有信息的優(yōu)勢，所以就又可能產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆向選擇。諸多學(xué)者只是在這一前提下去尋求解決的辦法，并沒有考慮到這一前提是否存在問題，是否需要改變。事實上，產(chǎn)生信息不對稱的根本原因就是會計信息的個體生產(chǎn)。經(jīng)濟業(yè)務(wù)不但是經(jīng)營者個體的行為，更存在于相關(guān)經(jīng)營者之間的交易所產(chǎn)生的經(jīng)濟協(xié)議中。這些經(jīng)濟協(xié)議構(gòu)成了交易聯(lián)系，連接各個經(jīng)營組織無數(shù)的交易聯(lián)系，將社會經(jīng)濟活動構(gòu)成了經(jīng)濟活動的鏈和網(wǎng)。但傳統(tǒng)會計把反映社會經(jīng)濟活動局限于個別“會計主體”的內(nèi)部，不能充分地提供反映經(jīng)濟活動的信息。會計界普遍認為，“企業(yè)的會計核算只能以企業(yè)自身的角度，來反映核算經(jīng)濟活動”。如此的會計信息的生產(chǎn)顯然是個體性的。會計信息的個體性還反映在其所包含的內(nèi)容上。起源于經(jīng)營者的個體需求，以“會計主體”假設(shè)為基礎(chǔ)的會計活動記錄與反映的是“會計主體”的內(nèi)部信息，而人為割斷了各個經(jīng)濟實體之間的聯(lián)系，所以難以反映社會經(jīng)濟活動的全面情況。同時，建立在以“會計主體”為基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)會計，在主觀和理論上也不可能提出反映各個“會計主體”之間的聯(lián)系的要求。雖然對會計信息使用者來說,提供會計信息是“會計主體”的責(zé)任與義務(wù)，但是在大多數(shù)情況下，會計信息的提供，對外提供的財務(wù)報告,僅僅是權(quán)利或法律“迫使”的結(jié)果，并非出于自愿。在利益的驅(qū)使下，其所提供的會計信息難免有修飾與失真的可能。為了滿足會計信息使用者對會計信息的要求，傳統(tǒng)會計建立一系列社會公認的會計準(zhǔn)則，對會計行為進行約束。事實證明，這種“迫使”的約束不可能避免因為信息不對稱而帶來的逆向選擇與道德風(fēng)險。而經(jīng)濟活動的互為前提和互為條件，是對信息的真實性比較和驗證的條件，是保證會計信息真實與可靠的惟一條件。依靠“會計主體”的自我監(jiān)督去達到社會監(jiān)督的目標(biāo)，不僅是難以實現(xiàn)的，也是不科學(xué)的，在邏輯上更是矛盾的。經(jīng)過上面的分析不難得出，會計信息的個體生產(chǎn)與社會需要的矛盾是產(chǎn)生會計信息不對稱的根本原因，也是使會計信息監(jiān)管面臨困境的根本原因。
二、我國現(xiàn)行的會計信息監(jiān)管模式存在的問題
（一）問責(zé)形式單一，缺乏懲戒力度
目前，我國會計法規(guī)體系雖然已成系統(tǒng)，但是仍然存在著缺陷。首先，包括《會計法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)對于會計違規(guī)行為的追究一律采用行政責(zé)任，只有較嚴重者方追究刑事責(zé)任，涉及到民事責(zé)任的規(guī)定則更少。由于嚴重依賴行政問責(zé)，忽視法律手段的運用，影響到會計法律法規(guī)的威嚴性，使其執(zhí)行與落實的效果受到影響。時有會計違規(guī)行為因無法可依得不到應(yīng)有的制裁，使會計法規(guī)與實際工作出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)。其次，我國會計法律法規(guī)關(guān)于行政責(zé)任的規(guī)定又過于原則和抽象，缺乏針對性和具體性，許多處罰規(guī)定同時又具有較大的彈性，執(zhí)行起來不但標(biāo)準(zhǔn)不好掌控，同時也影響了法律法規(guī)的威嚴與公正性。
（二）監(jiān)管部門過多未形成合力
目前，我國對會計信息采用的是分業(yè)監(jiān)管的方式，雖然會計信息監(jiān)管職能主要集中在財政部門，但是審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管部門各自對自己管理范圍內(nèi)的會計信息進行監(jiān)督與控制。按理說監(jiān)管部門各負其責(zé)，監(jiān)管針對性強，應(yīng)有利于監(jiān)管成效的取得。但是事實的情況卻截然相反，由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)定，缺乏部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成各個行業(yè)和單位之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管功能交叉、各自為政，出現(xiàn)功能重疊的現(xiàn)象。由于監(jiān)管分工不明對同一信息很容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管及缺位監(jiān)管的現(xiàn)象，隨之相伴的必然是出現(xiàn)職責(zé)不清以及出現(xiàn)監(jiān)管問題后互相推諉的現(xiàn)象，從而降低了監(jiān)管的效率與形象。同時由于監(jiān)管政出多門，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本的加大，造成監(jiān)管部門及被監(jiān)管部門人才物力不必要的消耗與浪費。
（三）內(nèi)部會計信息監(jiān)管效率低
內(nèi)部會計信息監(jiān)管實質(zhì)是一種內(nèi)部控制。建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度是《會計法》明文規(guī)定的。內(nèi)部會計信息監(jiān)管做得好，有利于會計信息質(zhì)量的提高。目前我國內(nèi)部會計信息監(jiān)管作用發(fā)揮的并不好，其效率是低下的。引起這一現(xiàn)象主要原因是不少單位對內(nèi)部會計信息監(jiān)管不重視，甚至認為內(nèi)部會計信息監(jiān)管是替他人做事，不應(yīng)屬于自己份內(nèi)的工作，從事這一工作只是為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，基于這種思想不少單位對內(nèi)部會計信息監(jiān)管不重視，甚至在人員編制和經(jīng)費投入上都得不到保證，使得監(jiān)事會、內(nèi)部審計部門等機構(gòu)形同虛設(shè)，起不到任何的作用。此外，引起內(nèi)部會計信息監(jiān)管效率低下的另一主要原因是內(nèi)部會計監(jiān)管獨立性差，一些單位將內(nèi)部會計監(jiān)管部門與會計部門歸屬于同一機構(gòu)或同一領(lǐng)導(dǎo)管理，更有甚者在機構(gòu)設(shè)置上甚至將內(nèi)部會計監(jiān)管機構(gòu)歸于財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)。
（四）間接監(jiān)管效用不高
會計師事務(wù)所自成立以來，為會計信息質(zhì)量的監(jiān)管做出了很大的貢獻，但是目前上市公司虛假信息仍不時影響社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定運行。從近些年出現(xiàn)的系列會計造假事件可以看出，我國會計師事務(wù)所和注冊會計師監(jiān)管效用并不高。形成這種狀況的原因主要是會計師事務(wù)所本身是自負盈虧的經(jīng)營實體，存在成本與收入的比較，當(dāng)面臨競爭的市場環(huán)境時，為了爭取到業(yè)務(wù)勢必在價格方面做文章，如果所接受的業(yè)務(wù)價格低，必然會減少必要的審計程序、縮小審計范圍，無法獲得充分的審計證據(jù)，導(dǎo)致注冊會計師發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖?，形成審計失敗。目前，我國會計師事?wù)所發(fā)展迅速，使得政府及協(xié)會只能依靠輪換抽查的方式，對其審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進行檢查。業(yè)務(wù)監(jiān)管力度薄弱，加之目前懲戒措施不配套，使會計師事務(wù)所和注冊會計師降低了風(fēng)險意識，甚至違規(guī)執(zhí)業(yè)，沒有起到其應(yīng)盡的社會監(jiān)督作用和責(zé)任。
（五）直接監(jiān)管弱化
我國直接監(jiān)管部門涉及到財政、審計、證券監(jiān)管、稅務(wù)等。近些年不斷增多的企事業(yè)單位和會計師事務(wù)所及注冊會計師，使這些部門審計資源出現(xiàn)緊張的局面，造成只能采取抽查等方式進行直接審計，無形中減少了造假被查處的機率，加上目前對違規(guī)行為處罰措施有限，使直接會計監(jiān)管作用弱化。
三、會計信息監(jiān)管的對策
（一）完善法規(guī)體系中的配套懲戒措施
法律的威嚴性體現(xiàn)在法規(guī)體系中配套懲戒措施的形式與力度。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)積極推動《會計法》、《注冊會計師法》等修訂工作。細化這些法規(guī)中配套的懲戒措施，減少其彈性。改變過去只注重行政處罰的作法，強化刑事責(zé)任、民事責(zé)任的認定，重視建立健全民事賠償責(zé)任的追究機制。加大對虛假會計信息違法行為的打擊力度，強調(diào)對涉案單位的管理人員、會計人員、會計師事務(wù)所及其簽字注冊會計師的責(zé)任認定，增加單位和個人的違規(guī)成本和違規(guī)風(fēng)險，以使法律法規(guī)更具有針對性和威懾力。
（二）加大政府監(jiān)管
要提高監(jiān)管效率就應(yīng)盡快消除多頭監(jiān)管的局面，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要加大政府監(jiān)管力度，重點對國民經(jīng)濟生活中重大問題和熱點問題加以監(jiān)督。同時突出財政部門在監(jiān)管體系中的核心地位，呼吁盡快建立起統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，以財政部門為代表，做好政府與各監(jiān)管部門之間的信息溝通，同時借助這種方式加強其與審計、稅務(wù)、證券監(jiān)管、民間審計等部門的溝通與配合，以此逐步形成各負其責(zé)、層次分明、綜合治理的良好局面。
（三）加強對企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)管
良好的內(nèi)部控制可以提高企業(yè)會計信息的可靠性，有利于政府會計信息監(jiān)管的實施，鑒于當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)狀，建議政府相關(guān)部門應(yīng)加強做好企業(yè)內(nèi)部控制的指導(dǎo)監(jiān)督工作，目前將監(jiān)督的重點放在加強內(nèi)部控制運行機制的檢查上，同時充分發(fā)揮民間審計力量，在雙方共同努力下，促進企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善與落實。
（四）加強對民間審計的監(jiān)管
財務(wù)部門的工作內(nèi)容包括財務(wù)會計和管理會計，財務(wù)會計人員負責(zé)處理國家統(tǒng)一規(guī)定的會計信息，主要是面向企業(yè)外部的會計核算，而管理會計涵蓋了部分非財務(wù)指標(biāo)，從價值的視角管理單位整個經(jīng)濟活動，主要是面向單位內(nèi)部的分析管理。現(xiàn)階段，我國會計監(jiān)督體系雖然已經(jīng)建立，但一些部門和單位受局部利益或個人私利驅(qū)動，會計工作秩序混亂、會計信息失真，會計賬務(wù)違規(guī)違紀、弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了投資者、債權(quán)人以及社會公眾的利益，乃至影響了國家整體的經(jīng)濟秩序。為了規(guī)范會計信息，監(jiān)督管理會計行為，我國已建立內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。我國的會計制度是由政府相關(guān)部門對各單位的會計執(zhí)行情況的監(jiān)管。我國的會計監(jiān)管和會計監(jiān)督制度有著密切的聯(lián)系，一方面，會計監(jiān)管是會計監(jiān)督體系的重要組成部分；另一方面，有效的會計監(jiān)管與會計監(jiān)督制度密不可分，兩者相輔相成。會計監(jiān)管的執(zhí)法主體是財政部門《，會計法》賦予審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管和保險監(jiān)管等部門的只是會計資料的檢查權(quán)，而沒有賦予其對違法會計行為實施行政處罰的權(quán)力，所以他們不是會計監(jiān)管的執(zhí)法主體。會計監(jiān)管的方式和方法是以間接管理為主，經(jīng)濟、法律和行政手段并用，通過制定會計政策，提供會計信息，進行交流經(jīng)驗、監(jiān)督檢查等措施，積極為基層單位和會計人員服務(wù)。
2現(xiàn)階段會計監(jiān)督存在的問題及原因
現(xiàn)階段會計監(jiān)督存在的主要問題是會計監(jiān)督機制不夠完善，會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在如下幾個方面。
2.1會計監(jiān)督的局限性及會計人員缺少保護
會計人員一方面代表國家的利益，對單位履行監(jiān)督職能，另一方面作為單位的一員，又是單位利益的直接受益者，衣食住行用都依賴單位。當(dāng)單位的某些做法與國家利益互相沖突時，會計就處在“兩難”的位置。明知同流合污不對，但堅持原則就很可能會遭到打擊排擠，也就是說，頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔?。因此會計監(jiān)督講起來重要，做起來難。一些堅持原則的會計人員甚至遭到打擊報復(fù)而下崗。
2.2法制觀念淡薄及對違法違規(guī)問題處理不力
在實際工作中，會計監(jiān)督對單位領(lǐng)導(dǎo)所起的作用是有限的。一些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，習(xí)慣依靠行政手段管理經(jīng)濟和處理會計事務(wù)。有的是非自己人不用，有的是寧要馴服的會計，不要明白的會計、會監(jiān)督的會計。這就造成會計監(jiān)督名存實亡，也就為、挪用公款、違法違規(guī)提供了可乘之機，造成每年查出的違法、違紀金額都相當(dāng)巨大，屢查屢犯。究其原因，很大程度上是因為對直接責(zé)任人追究法律責(zé)任的很少，或處理太輕，許多總是不了了之，沒有觸動他們的切身利益。
2.3會計人員整體素質(zhì)不高，會計監(jiān)管人員數(shù)量過少，監(jiān)督人員工作積極性不高
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對會計人員的需求急劇增加，致使一部分會計沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平偏低，法制觀念淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)低下，甚至有的無證上崗。諸多單位強調(diào)政企分開，對單位經(jīng)營者缺乏必要監(jiān)督，單位責(zé)權(quán)利不明確，致使財務(wù)監(jiān)督人員工作積極性不高，往往存在以及在職消費等現(xiàn)象，不利于單位的可持續(xù)發(fā)展。此外，諸多監(jiān)事會成員專業(yè)技能與自身綜合素質(zhì)不高，在監(jiān)督與檢查過程中往往不遵守相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致單位諸多財務(wù)信息缺乏真實性，無法對單位的發(fā)展決策作出合理性評價與監(jiān)督，不明確單位實際發(fā)展?fàn)顩r，致使其發(fā)展受阻。多年來，會計監(jiān)督工作已經(jīng)成為我國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊會計造假行為、保護國家和投資者利益的重要措施，在服務(wù)宏觀調(diào)控、促進財政管理改革、確保財稅政策有效實施方面取得了明顯成效。然而，地方會計監(jiān)管部門，尤其是市、縣級的人員編制數(shù)量很少，盡管基層不像中央機關(guān)那樣負責(zé)制定相關(guān)法規(guī)，但是基層會計監(jiān)管部門面對的是眾多會計主體單位和會計人員，擔(dān)負著繁重的基層會計監(jiān)管任務(wù)，由于會計監(jiān)管人員數(shù)量過少，難以達到良好的監(jiān)管效果。
3關(guān)于強化會計監(jiān)管工作的幾點設(shè)想
3.1完善財務(wù)監(jiān)督檢查工作
在財務(wù)監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)事會必須要做到四點：一是嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，遵循企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)事會要積極利用國務(wù)院相關(guān)法律以及公司法賦予的監(jiān)督職能來強化監(jiān)督。此外，要依據(jù)企業(yè)會計制度、財政稅收政策以及會計核算方法，做好檢查工作。二是規(guī)范監(jiān)督作業(yè)行為。明確監(jiān)督目標(biāo)、內(nèi)容、方法、程序、評價與報告方式，遵循相關(guān)程序與規(guī)定進行，完善監(jiān)督檢查方案。三是積極獲取監(jiān)事會監(jiān)督資料。事先擬定文件，由監(jiān)督企業(yè)填寫，企業(yè)報送資料時要加蓋公章，確保資料真實。四是分析與評價檢查結(jié)果，并積極總結(jié)問題，提出可行性建議，完善監(jiān)督檢查報告。在這個過程中，要注意三個方面的問題：第一，強化財務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)。健全財務(wù)總監(jiān)制，逐漸由稽察特派員制過渡為監(jiān)事會制。第二，強化市場監(jiān)督制度設(shè)計。整頓并重組中小事務(wù)所，加強事務(wù)所的權(quán)威性與獨立性。設(shè)立中介機構(gòu)監(jiān)督委員會，開展定期與不定期檢查，健全證券市場，規(guī)范企業(yè)并購，避免經(jīng)理人員損害股東利益，積極發(fā)揮外部監(jiān)控作用。此外，健全經(jīng)理人才市場，構(gòu)建經(jīng)理人才中心。第三，完善國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度設(shè)計。明確董事會成員的決策權(quán)，積極維護中小投資者權(quán)益。與此同時，強化監(jiān)事會的獨立性，其成員可由職工代表、專家學(xué)者以及地方人大代表或當(dāng)?shù)厝舜蟠斫M成，國有企業(yè)要抽取一部分營業(yè)收入作為監(jiān)事會成員活動經(jīng)費，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會要強化考核，確保監(jiān)事會的獨立性，增強內(nèi)部審計效率，優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)控制度。
3.2加強普法學(xué)習(xí)，加大對違法會計行為的處罰力度
單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)并組織干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，提高“全民”財經(jīng)法制觀念。把實行會計監(jiān)督納入領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系，與評價其業(yè)績結(jié)合起來，讓單位領(lǐng)導(dǎo)真正關(guān)心支持會計工作。把會計法規(guī)學(xué)習(xí)與會計人員技術(shù)職稱考評結(jié)合起來，形成會計人員自我監(jiān)督的約束機制。建立一支能打硬仗的會計監(jiān)管隊伍，通過對會計監(jiān)管人員加強培訓(xùn)，不斷提高會計監(jiān)管人員的監(jiān)管素質(zhì)和能力，保證會計監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量，讓“看不見的手”不斷變成一雙強有力的手。會計監(jiān)管人員要從提高自身素質(zhì)入手，樹立良好的職業(yè)形象，這是做好會計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。首先，要不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)。嚴于律己，廉潔奉公，不，不弄虛作假，嚴格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)紀律，更好地代表國家實行會計監(jiān)督。其次，要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一名合格的財會人員，必須有過硬的業(yè)務(wù)能力，除會計專業(yè)知識外，還必須掌握一定的經(jīng)濟相關(guān)知識，如經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)經(jīng)濟、稅務(wù)、法律等，才能在監(jiān)管復(fù)雜多變的會計業(yè)務(wù)時做到胸有成竹。強化會計監(jiān)管工作，還需要加大對違法會計行為的處罰力度，使發(fā)生違法會計行為的單位和個人受到嚴厲懲處，使其違法的成本大于收益，同時發(fā)揮其“反面典型”作用，使其他違法者在嚴格監(jiān)管和嚴厲處罰的威懾下不敢作假。
3.3實行監(jiān)管責(zé)任追究制度，增強會計監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任感
制定嚴密的業(yè)務(wù)分管、執(zhí)行和審批制度，使會計監(jiān)管人員各司其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題即追究相關(guān)人員的責(zé)任，從制度上杜絕、現(xiàn)象的發(fā)生。同時，通過完善內(nèi)部監(jiān)督機制來促使各個部門之間相互監(jiān)督，定期或不定期地進行內(nèi)部檢查，真正將內(nèi)部監(jiān)督落到實處。
3.4強化財務(wù)決算審核、審計與巡視工作協(xié)同首先，要強化財務(wù)決算審核協(xié)同。于決策批復(fù)前進行監(jiān)督檢查，將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)會計管理、核算等方面的問題報送國資委，積極發(fā)揮監(jiān)事會在國有企業(yè)財務(wù)決算審核以及批復(fù)工作中的作用。其次，要加強審計協(xié)同。協(xié)助國家相關(guān)機關(guān)進行財務(wù)抽查審計與經(jīng)濟責(zé)任審計，充分掌握單位的發(fā)展情況，最大限度地提高監(jiān)事會的監(jiān)督效率。最后，要做好巡視工作協(xié)同。將巡視監(jiān)督與監(jiān)事會監(jiān)督進行有機結(jié)合，完善人員組成方式以及合力監(jiān)督機制，強化社會審計協(xié)同，借助社會審計成果，對單位運行狀況進行監(jiān)督。
3.5大力加強計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會計中的應(yīng)用
1.會計監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新
不管是在企業(yè)單位還是事業(yè)單位之中，監(jiān)管內(nèi)容主要為企業(yè)內(nèi)部對應(yīng)的會計制度以及業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)。在這之中，監(jiān)管人員應(yīng)該對較易制造造假操作的環(huán)節(jié)進行嚴格、全程的監(jiān)控，如果條件允許也可以接入獨立公正的第三方，以此來幫助企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)與制度實施符合規(guī)定原則。同時，監(jiān)管人員還應(yīng)該準(zhǔn)確的劃定企業(yè)內(nèi)各部門之間的全責(zé)界限，并且設(shè)立明確的獎懲條令，使部門工作人員了解到會計信息或者財務(wù)活動的重要性從而主動規(guī)范自己。同時，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立起高效低本的運行體系，通過轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計方面的管理理念，減少企業(yè)事務(wù)運行成本，排除企業(yè)中不必要的財務(wù)支出，提高會計財務(wù)部門的工作透明度。
2.著重會計關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管
企業(yè)運行涉及的內(nèi)容極為復(fù)雜，尤其是部分大型企業(yè)，而監(jiān)管人員在對企業(yè)進行會計財務(wù)監(jiān)管時，往往無法面面俱到，包攬所有監(jiān)管事項，因此擇其重點才是關(guān)鍵。目前國內(nèi)各大企業(yè)共同重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)基本都在會計信息方面，主要是會計報表的審查監(jiān)管等。在這方面，企業(yè)首先應(yīng)該努力提高自身會計人員的專業(yè)能力及個人素質(zhì)，并設(shè)立嚴格的會計人員考核認證檢驗，確保從自身方面提高內(nèi)部會計信息質(zhì)量。另外，企業(yè)還應(yīng)該對會計報表等關(guān)系到企業(yè)運營的重要信息進行重點審查，避免在運營的關(guān)鍵點中出現(xiàn)問題，從而給企業(yè)帶來嚴重損失。
3.會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新
(1)目前國內(nèi)企業(yè)中會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀會計監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是決定企業(yè)會計財務(wù)監(jiān)管效果是否明顯的關(guān)鍵因素，我國針對會計監(jiān)管工作制定了很多相關(guān)法律法規(guī)，通過這些法律法規(guī)，監(jiān)管人員能夠在進行會計財務(wù)事務(wù)監(jiān)管是做出清楚明確的處理判斷，但由于目前我國經(jīng)濟體系發(fā)展不成熟，會計監(jiān)管方面的法律法規(guī)依舊存在些許問題，例如某些會計監(jiān)管法則雖然理論清晰明了，但缺少定量要求，在實際的運用中缺乏數(shù)據(jù)判斷，實行起來較難，又或者某些法律自身定義就較為籠統(tǒng)，法律涉及的細節(jié)不夠具體，這就導(dǎo)致在小規(guī)模會計監(jiān)管工作中，此類法律無法提供準(zhǔn)確的依據(jù)。目前政府應(yīng)該盡快制定出會計方面的民事責(zé)任賠償法，并切實實施起來，從而通過非刑事手段來更好地解決企業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)的會計財務(wù)糾紛。
(2)企業(yè)會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)改變的著手方向目前我國在會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面出臺的可依據(jù)法律主要為刑事、行政追究方面的，而涉及投資受害方的保護性質(zhì)的法律卻非常少，這就導(dǎo)致了在發(fā)生會計財務(wù)糾紛時，受害方無法享有合理的法律保護，得不到后續(xù)賠償，這對投資人來說非常不利。另外，由于目前國內(nèi)會計財務(wù)方面的管理主要依靠會計人員的個人素質(zhì)，會計人員制造假數(shù)據(jù)較為輕松，這就導(dǎo)致了許多會計人員在僥幸心理的促使下觸犯法律，嘗試制造假報表數(shù)據(jù)。要想避免此類事件發(fā)生，國家應(yīng)該盡快針對會計人員制定相關(guān)的管理與懲處法規(guī)，通過加大懲罰力度來抑制造假事件的發(fā)生。同時，政府還應(yīng)該針對違法會計人員所在的會計機構(gòu)組織制定一系列的處罰賠償法律，并允許受害投資方對該機構(gòu)組織提出訴訟與賠償要求，這樣可以間接加強企業(yè)在會計管理方面的工作嚴格度，從而從根本上杜絕會計造假事件的發(fā)生。
二、結(jié)語
由于利益的驅(qū)使、會計監(jiān)督體系不健全、有關(guān)人員缺乏職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)低下以及會計人員管理體制不合理、相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素，造成了會計信息監(jiān)管上的種種困難。其中有些因素，如會計域秩序、人類有限理性導(dǎo)致的會計信息監(jiān)管上的困難是可以通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革、加強法制建設(shè)及會計從業(yè)人員職業(yè)道德教育等方式解決，但是卻不能解決會計信息來源和使用的社會性與會計信息生產(chǎn)的個體性之間存在著的尖銳矛盾。從信息經(jīng)濟學(xué)的角度上來說，就是不能從根本上解決由于信息不對稱而帶來的會計信息失真。會計信息從企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生至最終提供給信息使用者，要經(jīng)過兩個環(huán)節(jié)：一是企業(yè)本身，二是企業(yè)外部監(jiān)督部門。企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟人，它所要追求的是自身利益最大化，因此，在是否做假賬這個問題上是不存在道德約束的，關(guān)鍵看做假賬還是做真賬對企業(yè)是否有利。會計信息監(jiān)督部門、投資者更是利益最大化的追求者。由于存在著信息不對稱，會計主體占有信息的優(yōu)勢，所以就有可能產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆向選擇。諸多學(xué)者只是在這一前提下去尋求解決的辦法，并沒有考慮到這一前提是否存在問題，是否需要改變。事實上，產(chǎn)生信息不對稱的根本原因就是會計信息的個體生產(chǎn)。經(jīng)濟業(yè)務(wù)不但是經(jīng)營者個體的行為，更存在于相關(guān)經(jīng)營者之間的交易所產(chǎn)生的經(jīng)濟協(xié)議中。這些經(jīng)濟協(xié)議構(gòu)成了交易聯(lián)系，連接各個經(jīng)營組織無數(shù)的交易聯(lián)系，將社會經(jīng)濟活動構(gòu)成了經(jīng)濟活動的鏈和網(wǎng)。但傳統(tǒng)會計把反映社會經(jīng)濟活動局限于個別“會計主體”的內(nèi)部，不能充分地提供反映經(jīng)濟活動的信息。會計界普遍認為，“企業(yè)的會計核算只能以企業(yè)自身的角度，來反映核算經(jīng)濟活動”。如此的會計信息的生產(chǎn)顯然是個體性的。會計信息的個體性還反映在其所包含的內(nèi)容上。起源于經(jīng)營者的個體需求，以“會計主體”假設(shè)為基礎(chǔ)的會計活動記錄與反映的是“會計主體”的內(nèi)部信息，而人為地割斷了各個經(jīng)濟實體之間的聯(lián)系，所以難以反映社會經(jīng)濟活動的全面情況。同時，建立在以“會計主體”為基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)會計,在主觀和理論上也不可能提出反映各個“會計主體”之間聯(lián)系的要求。雖然對會計信息使用者來說，提供會計信息是“會計主體”的責(zé)任與義務(wù)。但是在大多數(shù)情況下,會計信息的提供,對外提供的財務(wù)報告,僅僅是權(quán)利或法律“迫使”的結(jié)果,并非出于自愿。在利益的驅(qū)使下，其所提供的會計信息難免有修飾與失真的可能。為了滿足會計信息使用者對會計信息的要求，傳統(tǒng)會計建立一系列社會公認的會計準(zhǔn)則，對會計行為進行約束。事實證明,這種“迫使”的約束不可能避免因為信息不對稱而帶來的逆向選擇與道德風(fēng)險。而經(jīng)濟活動的互為前提和互為條件，是對信息的真實性比較和驗證的條件，是保證會計信息真實與可靠的唯一條件。依靠“會計主體”的自我監(jiān)督去達到社會監(jiān)督的目標(biāo)，不僅是難以實現(xiàn)的，也是不科學(xué)的，在邏輯上更是矛盾的。會計信息的個體生產(chǎn)與社會需要的矛盾是產(chǎn)生會計信息不對稱的根本原因，也是使會計信息監(jiān)管面臨困境的根本原因。
二、我國現(xiàn)行的會計信息監(jiān)管模式存在的問題
（一）問責(zé)形式單一
一是包括《會計法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)對于會計違規(guī)行為的追究一律采用行政責(zé)任，只有較嚴重者方追究刑事責(zé)任，涉及到民事責(zé)任的規(guī)定則更少。由于嚴重依賴行政問責(zé)，忽視法律手段的運用，影響到會計法律法規(guī)的威嚴性，使其執(zhí)行與落實的效果受到影響。時有會計違規(guī)行為因無法可依而得不到應(yīng)有的制裁，使會計法規(guī)與實際工作出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)。二是我國會計法律法規(guī)關(guān)于行政責(zé)任的規(guī)定又過于原則和抽象，缺乏針對性和具體性，許多處罰規(guī)定同時又具有較大的彈性，執(zhí)行起來不但標(biāo)準(zhǔn)不好掌控，同時也影響了法律法規(guī)的威嚴與公正性。
（二）監(jiān)管部門過多未形成合力
目前，我國對會計信息采用的是分業(yè)監(jiān)管的方式，雖然會計信息監(jiān)管職能主要集中在財政部門，但是審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管部門各自對自己管理范圍內(nèi)的會計信息進行監(jiān)督與控制。按理說監(jiān)管部門多各負其責(zé)、監(jiān)管針對性強，應(yīng)有利于監(jiān)管成效的取得。但是事實卻截然相反，由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)定，缺乏部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成各個行業(yè)和單位之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管功能交叉、各自為政、功能重疊的現(xiàn)象，由于監(jiān)管分工不明對同一信息很容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管及缺位監(jiān)管的現(xiàn)象，出現(xiàn)職責(zé)的不清以及出現(xiàn)監(jiān)管問題后互相推諉，從而降低了監(jiān)管的效率與形象。同時由于監(jiān)管政出多門，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本的加大，造成監(jiān)管部門及被監(jiān)管部門人才物力不必要的消耗與浪費。
（三）內(nèi)部會計信息監(jiān)管效率低
內(nèi)部會計信息監(jiān)管實質(zhì)是一種內(nèi)部控制，內(nèi)部會計信息監(jiān)管做得好有利于會計信息質(zhì)量的提高。目前，我國內(nèi)部會計信息監(jiān)管作用發(fā)揮的并不好，其效率是低下的。引起這一現(xiàn)象的主要原因是不少單位對內(nèi)部會計信息監(jiān)管不重視，甚至認為內(nèi)部會計信息監(jiān)管是替他人做事，不應(yīng)屬于自己份內(nèi)的工作，從事這一工作只是為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，基于這種思想不少單位對內(nèi)部會計信息監(jiān)管不重視，甚至在人員編制和經(jīng)費投入上都得不到保證，使得監(jiān)事會、內(nèi)部審計部門等機構(gòu)形同虛設(shè)，起不到任何的作用。此外，引起內(nèi)部會計信息監(jiān)管效率低下的另一主要原因是內(nèi)部會計監(jiān)管獨立性差，一些單位將內(nèi)部會計監(jiān)管部門與會計部門歸屬于同一機構(gòu)或同一領(lǐng)導(dǎo)管理，更有甚者在機構(gòu)設(shè)置上甚至將內(nèi)部會計監(jiān)管機構(gòu)歸于財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)。
（四）間接監(jiān)管效用不高
會計師事務(wù)所和注冊會計師自成立以來，為會計信息質(zhì)量監(jiān)管做出了很大的貢獻，但是目前上市公司虛假信息仍不時影響社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定運行，從近些年出現(xiàn)的系列會計造假事件可以看出，我國會計師事務(wù)所和注冊會計師監(jiān)管效用并不高。形成這種狀況的原因主要是會計師事務(wù)所本身是自負盈虧的經(jīng)營實體，存在成本與收入的比較，當(dāng)面臨競爭的市場環(huán)境時，為了爭取到業(yè)務(wù)勢必在價格方面做文章，如果所接受的業(yè)務(wù)價格低必然會減少必要的審計程序、縮小審計范圍，無法獲得充分的審計證據(jù)，導(dǎo)致注冊會計師發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖?，形成審計失敗。目前，我國會計師事?wù)所發(fā)展迅速，使得政府及協(xié)會只能依靠輪換抽查的方式對其審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進行檢查，業(yè)務(wù)監(jiān)管力度薄弱加之目前懲戒措施不配套，使會計師事務(wù)所和注冊會計師降低了風(fēng)險意識，甚至違規(guī)執(zhí)業(yè)，沒有起到其應(yīng)盡的社會監(jiān)督作用和責(zé)任。
（五）直接監(jiān)管弱化
我國直接監(jiān)管部門涉及到財政、審計、證券監(jiān)管、稅務(wù)等。近些年不斷增多的企事業(yè)單位和會計師事務(wù)所及注冊會計師使這些部門審計資源出現(xiàn)緊張的局面，造成只能采取抽查等方式進行直接審計，無形中減少了造假被查處的機率，加上目前對違規(guī)行為處罰措施有限，使直接會計監(jiān)管作用弱化。
三、會計信息監(jiān)管創(chuàng)新
（一）完善法律法規(guī)體系
法律的威嚴性體現(xiàn)在法規(guī)體系中配套懲戒措施的形式與力度。應(yīng)當(dāng)積極推動《會計法》、《注冊會計師法》等修訂工作。細化這些法規(guī)中配套的懲戒措施，減少其彈性。改變過去只注重行政處罰的作法，強化刑事責(zé)任、民事責(zé)任的認定，重視建立健全民事賠償責(zé)任的追究機制。加大對虛假會計信息違法行為的打擊力度，強調(diào)對涉案單位的管理人員、會計人員、會計師事務(wù)所及其簽字注冊會計師的責(zé)任認定，增加單位和個人的違規(guī)成本和違規(guī)風(fēng)險，以使法律法規(guī)更具有針對性和威懾力。
（二）加大政府監(jiān)管力度
要提高監(jiān)管效率就應(yīng)盡快消除多頭監(jiān)管的局面，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要加大政府監(jiān)管力度，重點對國民經(jīng)濟生活中重大問題和熱點問題加以監(jiān)督。同時突出財政部門在監(jiān)管體系中的核心地位，呼吁盡快建立起統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，以財政部門為代表做好政府與各監(jiān)管部門之間的信息溝通，同時借助這種方式加強其與審計、稅務(wù)、證券監(jiān)管、民間審計等部門的溝通與配合，以此逐步形成各負其責(zé)、層次分明、綜合治理的良好局面。
（三）加強對企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)管
良好的內(nèi)部控制可以提高企業(yè)會計信息的可靠性，有利于政府會計信息監(jiān)管的實施，鑒于當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)狀，建議政府相關(guān)部門應(yīng)加強做好企業(yè)內(nèi)部控制的指導(dǎo)監(jiān)督工作，將監(jiān)督的重點放在加強內(nèi)部控制運行機制的檢查上。同時，充分發(fā)揮民間審計力量，在雙方共同努力下，促進企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善與落實。
（四）加強對民間審計的監(jiān)管
編者按：本文主要從建賬監(jiān)管改革的現(xiàn)狀；建賬監(jiān)管改革的環(huán)境缺陷；建賬監(jiān)管改革環(huán)境的改善途徑進行論述。其中，主要包括：建賬監(jiān)管改革是以督促各單位依法建賬為中心、對各單位會計建賬情況每年定期進行專項送達檢查的一項監(jiān)督管理措施、各級財政部門應(yīng)結(jié)合本地實際配備一定數(shù)量的會計專管員、社會會計誠信意識缺失、全社會不講誠信、弄虛作假現(xiàn)象較為普遍、財政部門改革基礎(chǔ)缺實、部分基層財政部門認為推行建賬監(jiān)管改革任務(wù)重、相關(guān)部門整體配合缺位、構(gòu)建社會會計誠信考核體系，營造建賬監(jiān)管改革氛圍、構(gòu)建財政部門考核激勵機制，夯實建賬監(jiān)管改革基礎(chǔ)、構(gòu)建會計賬簿管理基本框架，形成建賬監(jiān)管改革合力等，具體請詳見。
加強會計賬簿監(jiān)管，對規(guī)范會計工作秩序、營造公平競爭環(huán)境、促進稅收監(jiān)管和源頭治腐工作具有重要意義。會計工作是財政經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)，會計賬簿又是會計工作的基礎(chǔ)。
第一，建賬監(jiān)管改革的現(xiàn)狀。建賬監(jiān)管改革是以督促各單位依法建賬為中心，以推動會計法規(guī)制度貫徹實施、規(guī)范財經(jīng)工作秩序、促進稅收征管為目標(biāo)，以中小經(jīng)濟組織為重點，以會計專管員為保障，以信息共享平臺為依托，以記賬為補充，對各單位會計賬簿實行定期審核的一項監(jiān)督管理措施。實際上是對各單位會計建賬情況每年定期進行專項送達檢查的一項監(jiān)督管理措施。凡國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織在會計賬簿年度結(jié)舊轉(zhuǎn)新時，須到所在地財政會計管理機構(gòu)辦理建賬審核手續(xù)。各級財政、工商、民政、國稅、地稅、審計、監(jiān)察等部門，在從事財政管理、財務(wù)審計、辦照驗證、征管稽查等行政執(zhí)法活動中，均以進行建賬審核后的會計賬簿為依據(jù)。為了確保建賬監(jiān)管改革實施到位，政府相關(guān)部門聯(lián)合出臺了相關(guān)方案，建立了四項制度。一是建立會計專管員制度。各級財政部門應(yīng)結(jié)合本地實際配備一定數(shù)量的會計專管員，負責(zé)分片包戶開展會計建賬監(jiān)管工作。財政、國稅、地稅、工商部門應(yīng)相互提供專管員名單及劃片情況，加強聯(lián)系，及時通報信息，定期開展聯(lián)合檢查，共同做好建賬監(jiān)管工作。二是建立信息共享制度。財政局開發(fā)建賬監(jiān)管信息管理軟件。各有關(guān)部門應(yīng)（含縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構(gòu)）設(shè)立建賬監(jiān)管信息管理員，定期與各自分片負責(zé)業(yè)務(wù)管理的人員交換信息，并根據(jù)各自的職責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)分別錄入、更新和查詢單位的基本情況、年檢注冊情況、建賬情況、稅務(wù)登記情況、違法違規(guī)情況、主要財務(wù)數(shù)據(jù)等信息。
第二，建賬監(jiān)管改革的環(huán)境缺陷。一是社會會計誠信意識缺失。誠實守信，本是單位和個人應(yīng)遵守的職業(yè)操守，但全社會不講誠信、弄虛作假現(xiàn)象較為普遍，會計領(lǐng)域尤為突出。一是部分單位不建賬、賬外設(shè)賬。雖然建賬監(jiān)管改革推行多年，但仍有部分單位不建賬。二是財政部門改革基礎(chǔ)缺實。建賬監(jiān)管改革主要由財政部門組織實施，但從調(diào)查情況來看，財政部門推行改革的基礎(chǔ)不實。思想認識不夠統(tǒng)一。部分基層財政部門認為推行建賬監(jiān)管改革任務(wù)重，難度大，存在畏難情緒。會計專管員業(yè)務(wù)不夠精通。財政部門開展建賬監(jiān)管工作主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）財政所配備的會計專管員。三是相關(guān)部門整體配合缺位?！稌嫹ā贰ⅰ抖愂照鞴芊ā?、《公司法》、《社團管理條例》等法律法規(guī)對依法建賬均提出了明確要求，實施建賬監(jiān)管是財政、稅務(wù)、工商、民政等部門的共同責(zé)任。只有各相關(guān)部門密切配合，多管齊下。建賬監(jiān)管改革才能順利推行到位。但從調(diào)查情況來看，受客觀因素的影響，部門間的整體配合還沒有完全到位。
第三，建賬監(jiān)管改革環(huán)境的改善途徑。一是構(gòu)建社會會計誠信考核體系，營造建賬監(jiān)管改革氛圍。社會會計誠信缺失是建賬監(jiān)管改革推行難的首要障礙，構(gòu)建社會會計誠信考核體系是解決這一問題的有效措施。對單位可進行會計信用等級評價嘗試，信用等級評價包括單位負責(zé)人重視支持會計工作情況、會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員配備情況、依法建賬情況、建立和實施內(nèi)部會計控制制度情況、財務(wù)會計信息的真實完整性情況、執(zhí)行財稅法規(guī)情況等內(nèi)容，并將會計信用等級評價納入企業(yè)信用等級評價、金融信用等級評價的主要內(nèi)容。二是構(gòu)建財政部門考核激勵機制，夯實建賬監(jiān)管改革基礎(chǔ)。財政部門是推行建賬監(jiān)管改革的主導(dǎo)力量，其改革基礎(chǔ)不實，勢必影響改革的順利實施。要構(gòu)建財政部門建賬監(jiān)管改革考核激勵機制，充分調(diào)動其推行改革的積極性，夯實改革基礎(chǔ)。三是構(gòu)建會計賬簿管理基本框架，形成建賬監(jiān)管改革合力。建賬監(jiān)管改革涉及面廣、工作量大、政策性強，僅靠財政部門的力量是很難將改革推行到位的。要形成財政主抓、部門配合的建賬監(jiān)管工作格局，構(gòu)建會計賬簿管理基本框架，形成改革合力，讓賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”、不建賬、建假賬等違法建賬行為沒有生存的土壤。要鞏固和完善會計賬簿“身份證”制度，實行一套賬管理；要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，打擊會計造假行為。
