時(shí)間：2022-03-19 01:32:18
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【關(guān)鍵詞】基層；管理人員；考核評(píng)價(jià)
一、開展科隊(duì)級(jí)管理人員年度綜合考核工作方面要注意的幾個(gè)問題
（一）干部職工參與考核評(píng)價(jià)工作的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)踐中，部分干部職工不能正確認(rèn)識(shí)干部考核評(píng)價(jià)工作，把礦黨政對(duì)干部考核評(píng)價(jià)只當(dāng)作是組織上的事情，認(rèn)為與自己無關(guān)，因而參與干部考核測(cè)評(píng)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自己對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的民利也不珍惜，更沒有站在建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的高度，以推動(dòng)全礦各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展的全局思考出發(fā)，沒有嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待考核工作。
（二）考核評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。組織人事部門工作繁重、要求嚴(yán)格、時(shí)間緊迫，既要保障各項(xiàng)日常工作緊鑼密鼓的開展，還必須要確?？己嗽u(píng)價(jià)工作的效果，這就對(duì)組織人事部門工作人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。
（三）考核指標(biāo)設(shè)置上還需要進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性。現(xiàn)行的基層班子考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是思想政治建設(shè)、能力業(yè)績(jī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作和作風(fēng)形象四個(gè)方面，科隊(duì)級(jí)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容涵蓋面雖比較全，但指標(biāo)過于綜合籠統(tǒng)。
（四）考核評(píng)價(jià)與日?？己讼嘟Y(jié)合的方式有待進(jìn)一步強(qiáng)化。讓大家更加全面的認(rèn)識(shí)到，在完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中干部年度考核評(píng)價(jià)工作只是一個(gè)環(huán)節(jié)、一種方法，要將科隊(duì)級(jí)干部日常管理和考核評(píng)價(jià)工作更加有效、充分地有機(jī)結(jié)合，同時(shí)思想需要解放，方式需要?jiǎng)?chuàng)新，資源需要整合，充分利用干部監(jiān)督信息。
二、如何完善和改進(jìn)基層隊(duì)級(jí)班子和科隊(duì)級(jí)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作
建立科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)樹立正確的用人導(dǎo)向，增強(qiáng)選人用人的公信度，都有著極為重要的意義，因此需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鞑粩嗤晟坪蛣?chuàng)新，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面。
（一）積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的考核評(píng)價(jià)環(huán)境。良好的考核環(huán)境是確?？己斯ぷ魅〉妙A(yù)期效果的基礎(chǔ)。職工群眾對(duì)科隊(duì)級(jí)干部的日常工作、行事作風(fēng)、成績(jī)成果是最清楚，最有發(fā)言權(quán)的。可采用干部職工大會(huì)、職工政治理論學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議活動(dòng)，將干部考核管理的有關(guān)政策和要求進(jìn)行宣傳，考核評(píng)價(jià)工作做到深入人心，奠定更廣泛、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，這樣干部職工才能更加積極、認(rèn)真參與考核評(píng)價(jià)工作，促使考核評(píng)價(jià)工作的過程更加民主、結(jié)果更加科學(xué)。
（二）建立、健全干部監(jiān)督制度。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和根本性。要在堅(jiān)持現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，探索干部考核評(píng)價(jià)工作貫穿干部日常教育管理的新方式，堅(jiān)持落實(shí)“四必過問”，即：干部出現(xiàn)“三違”必過問，干部對(duì)重大安全隱患整改不力必過問，干部在重點(diǎn)工作或關(guān)鍵環(huán)節(jié)上履職盡責(zé)不到位必過問，干部不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度必過問。借助考核評(píng)價(jià)的形式及時(shí)了解干部隊(duì)伍傾向性、苗頭性問題并進(jìn)行及時(shí)的了解核實(shí)同時(shí)把收集到的信息，作為進(jìn)一步加大對(duì)干部日常教育管理的有力依據(jù)。
（三）考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定?？己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮各種差異性情況，制定統(tǒng)一的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，各種考核內(nèi)容需要被賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮崗位職責(zé)分工、工作的個(gè)性和共性，劃分不同工作崗位干部和基層班子的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體性量化指標(biāo)，真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、行事作風(fēng)、思想品質(zhì)，考核基層班子創(chuàng)新有沒有新思路、工作有沒有新舉措，管理有沒有新目標(biāo)。
（四）改進(jìn)考核結(jié)果運(yùn)用體系。為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，干部的選拔任用應(yīng)充分利用考核結(jié)果，對(duì)班子調(diào)整加大力度，使班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多用賢能之能，使考核更加公平?？己丝墒诡I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和了解自身存在的不足，分析原因、查找癥結(jié)，也可運(yùn)用談話教育幫助，例如警戒式談話、提醒式談話、直接式談話等方式?？己诉^程可有針對(duì)性地進(jìn)行教育、監(jiān)督、管理和培訓(xùn)，充分利用考核評(píng)價(jià)和干部監(jiān)督教育、日常管理和監(jiān)控，干部的工作能力和綜合素質(zhì)才能得到切實(shí)提高。
（五）完善考核評(píng)價(jià)技術(shù)手段。要對(duì)科隊(duì)級(jí)干部做出客觀公正評(píng)價(jià)，就必須盡量減少和防止主觀因數(shù)的影響，使考核能真正按照標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地、實(shí)事求是地衡量干部，從而體現(xiàn)服務(wù)干部客觀實(shí)際的結(jié)論。實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)需要依據(jù)科學(xué)的理論和數(shù)理分析，制定具體的量化辦法，合理設(shè)置權(quán)重，采用圖表等直觀的表達(dá)方式，突出量化可比性。
（六）建立定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子制度。在完善科隊(duì)級(jí)干部考核評(píng)價(jià)體系中，要重視定期分析基層班子的運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對(duì)基層班子的經(jīng)常性考核和日常管理?？煽紤]研究出臺(tái)“定期分析制度”，每個(gè)季度明確幾個(gè)基層單位進(jìn)行綜合分析，通過雙向約談、走訪談話、征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見等形式，了解基層班子在一段時(shí)期內(nèi)的動(dòng)態(tài)情況，分析班子中存在的問題，并及時(shí)做好反饋。定期分析制度是對(duì)集中考核的有益補(bǔ)充，有助于全面、跟蹤考核領(lǐng)導(dǎo)班子。
干部考核評(píng)價(jià)是干部工作的重要內(nèi)容，是選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照科學(xué)發(fā)展要求進(jìn)一步完善干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法是廣大干部群眾的強(qiáng)烈愿望，也是組織部門在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動(dòng)中必須努力探索破解的難題。
建立一整套符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的綜合評(píng)價(jià)體系和考核辦法，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念，在內(nèi)容上既要繼承又要?jiǎng)?chuàng)新，在方法上既要規(guī)范又要可行，在推行步驟上既要積極又要穩(wěn)妥。筆者以為，當(dāng)前需要從以下六個(gè)方面著力：
完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性
一方面，要精心設(shè)計(jì)考評(píng)內(nèi)容。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，緊扣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，綜合考慮各方面因素，提煉出若干核心指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的功能定位和區(qū)域發(fā)展格局的要求，探索具有地方特色的考核指標(biāo)。另一方面，要細(xì)化考評(píng)指標(biāo)?？荚u(píng)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：全面系統(tǒng)原則。要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，把“五大建設(shè)”統(tǒng)一起來，涵蓋干部工作的方方面面，不可顧此失彼。突出重點(diǎn)原則。要抓住綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的主要指標(biāo)，適當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，避免考核內(nèi)容過于繁瑣、過于微觀?？茖W(xué)合理原則。要從實(shí)際出發(fā)，使指標(biāo)設(shè)置與對(duì)干部的客觀要求和崗位職責(zé)相一致，盡力做到科學(xué)合理。客觀公正原則。要以客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，合理劃分單位的性質(zhì)和類別，在指標(biāo)設(shè)置和目標(biāo)下達(dá)上有所區(qū)別和側(cè)重?？刹僮餍栽瓌t。要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，指標(biāo)要便于分解、監(jiān)控、考核和評(píng)價(jià)，明確具體，簡(jiǎn)便易行。動(dòng)態(tài)適用原則。要保持考核指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善。
突出實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)，提高考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性
要將實(shí)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)，引導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把工作和精力放在謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)上。要進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)績(jī)考核手段。要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和群眾評(píng)價(jià)意見，深入了解干部的德才表現(xiàn)、工作思路、工作能力、工作投入和工作成效。要正確分析干部實(shí)績(jī)。既看指標(biāo)數(shù)據(jù)，又看群眾評(píng)價(jià)；既看發(fā)展速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既進(jìn)行縱向比較，又適當(dāng)進(jìn)行橫向比較；既看客觀條件，又看主觀努力。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)績(jī)考核工作的規(guī)范管理。要整合考核形式，對(duì)干部的考核只設(shè)置一套全面、綜合、以實(shí)績(jī)考核為主的考核體系，不再重復(fù)進(jìn)行其他各種形式的考核檢查。要規(guī)范考核行為。干部實(shí)績(jī)考評(píng)應(yīng)歸口到一個(gè)部門組織實(shí)施，形成一套規(guī)范的考評(píng)制度，對(duì)考評(píng)人員組成、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等相關(guān)內(nèi)容作出明確要求。要規(guī)范考核時(shí)限。以干部任期為考核周期，在年度和屆中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行定期和不定期抽查相結(jié)合，以不定期為主，讓干部在任期內(nèi)集中精力辦實(shí)事，不惟考核而工作，避免干部追求“短期政績(jī)”。
改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方法，提高考核評(píng)價(jià)的真實(shí)性
要改進(jìn)傳統(tǒng)考評(píng)辦法。要堅(jiān)持走群眾路線，拓寬參評(píng)主體范圍，讓更多的“知情人”參與到民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和考察座談中來。要充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段。要引入現(xiàn)代信息技術(shù)、量化技術(shù)，開發(fā)、應(yīng)用考評(píng)軟件，快捷處理考評(píng)信息。運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段和調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)，減少人工操作，降低運(yùn)行成本，提高考核工作效率。要強(qiáng)化綜合考評(píng)。要將有關(guān)方法進(jìn)行靈活組合，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的考核結(jié)果進(jìn)行全面分析，統(tǒng)籌考慮。通過分析、比較、印證，多層面、多角度考核干部、了解干部。要整合考評(píng)資源。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等職能部門的聯(lián)系協(xié)作。要引進(jìn)社會(huì)中介調(diào)查機(jī)構(gòu)和新聞媒體等社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，采取民意調(diào)查、入戶調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、隨機(jī)抽樣等多種形式，對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。要建立干部考核評(píng)價(jià)信息庫。要及時(shí)收集相關(guān)職能部門的專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)意見，及時(shí)跟蹤考核干部在重大問題、重大事件中的表現(xiàn)，抓緊建立干部考核評(píng)價(jià)信息庫，為全面、歷史地評(píng)價(jià)干部奠定基礎(chǔ)。
加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性
重點(diǎn)是推進(jìn)考評(píng)主體的專業(yè)化。一方面，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。要根據(jù)干部工作的發(fā)展變化，按照考評(píng)主體應(yīng)具備的資格條件，強(qiáng)化思想政治教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化政策理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使其能自覺運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去分析、判斷和處理問題，能認(rèn)真研究考評(píng)藝術(shù)，掌握基本技巧，去粗去精，去偽存真，全面正確評(píng)價(jià)干部，防止思想方法上的主觀隨意性，片面化和絕對(duì)化，提高考核質(zhì)量和水平。另一方面，要實(shí)行資格認(rèn)證，優(yōu)化人員配置。要建立考評(píng)主體資格認(rèn)證制度，對(duì)考評(píng)主體的政治素質(zhì)、思想水平、工作能力、職務(wù)身份，作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，對(duì)從事考評(píng)工作的干部，要通過考試、考核，認(rèn)證其資格，實(shí)行資格認(rèn)證制度，持證上崗，以此確?？荚u(píng)干部隊(duì)伍的高素質(zhì)。在組成考評(píng)組時(shí)，要注重考核組成人員的合理性，組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)要涉及黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、統(tǒng)計(jì)、管理、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多種領(lǐng)域，提高考評(píng)人員把握經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律等方面的綜合素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)考核隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化考核。
建立健全配套制度，提高考核評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性
由于制度不配套，使得干部考核工作在實(shí)際操作層面缺乏制度依靠，自由空間和裁量度較大，同時(shí)，使得結(jié)果運(yùn)用上缺乏制度鏈接，降低了考核結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的效用。因此，從制度設(shè)計(jì)上，既要把干部考核評(píng)價(jià)作為貫徹《干部任用條例》和《公務(wù)員法》等一級(jí)法規(guī)的細(xì)則性、配套性辦法和措施，也要把綜合評(píng)價(jià)考核作為一項(xiàng)主體制度，加強(qiáng)周邊操作性和環(huán)境性制度的建設(shè)，為其實(shí)施提供完善的制度支撐。當(dāng)前，既要把握綜合考核的特征和考核工作的規(guī)律，不斷建立完善適應(yīng)綜合考核要求的職能職責(zé)規(guī)范、科學(xué)民主決策機(jī)制、分工負(fù)責(zé)制等基礎(chǔ)性、前提性制度，也要著眼于綜合考核的價(jià)值目標(biāo)選擇，圍繞考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制的完善，進(jìn)一步完善干部目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、交流制度、辭職降職免職制度、誡勉談話制度、調(diào)整不勝任現(xiàn)職制度和干部日常教育管理培訓(xùn)制度，以系統(tǒng)制度的配套，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性參照作用。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系要體現(xiàn)以下基本要求。一是前瞻性，在思路上要體現(xiàn)前瞻性，在操作上也要體現(xiàn)前瞻性。二是科學(xué)性，最大限度地減少人為因素的影響，盡可能的用數(shù)據(jù)信息反映政績(jī)。三是創(chuàng)新性，在繼承傳統(tǒng)的干部考核評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)展的要求，把國(guó)外一些國(guó)家人才考核評(píng)價(jià)的成功做法，正確應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的實(shí)踐。四是操作性，在考核評(píng)價(jià)主體確定上要具有操作性，在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上要具有操作性，在考核評(píng)價(jià)方法上要具有操作性，使考核評(píng)價(jià)方法靈活多樣，簡(jiǎn)便易行。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
科學(xué)合理地確定考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的首要環(huán)節(jié)。探索建立一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，有利于教育、激勵(lì)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)提高執(zhí)政能力。
1．領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由54個(gè)定量和定性指標(biāo)構(gòu)成（見表1）。其中定量指標(biāo)28個(gè)，定性指標(biāo)26個(gè)。
定量指標(biāo)的主要特點(diǎn)是全面、量化、可比。全面，是指在考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展情況指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了考核可持續(xù)發(fā)展情況和行政執(zhí)行成本指標(biāo)。量化，是指全部指標(biāo)都有統(tǒng)一、公認(rèn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，都可以用數(shù)字反映，具有可測(cè)性。可比，是指全部指標(biāo)都具有橫向和縱向的可比性。定量指標(biāo)可以通過統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門直接獲取，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提下，能夠客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，公正地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)。定量指標(biāo)權(quán)重為40％。
定性指標(biāo)主要考核公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作滿意度。在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政治文明、精神文明建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)、行政決策成本的評(píng)價(jià)。定性指標(biāo)主要通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，運(yùn)用民意調(diào)查、媒體評(píng)價(jià)、住戶調(diào)查等方式獲取。在調(diào)查方案設(shè)計(jì)科學(xué)、樣本具有代表性、方法得當(dāng)?shù)那疤嵯?，能夠反映群眾?duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的滿意程度。定性指標(biāo)權(quán)重為60％。
在實(shí)際工作中，這兩類指標(biāo)的設(shè)置要考慮地區(qū)的差異性，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
在定量和定性指標(biāo)設(shè)置上，為了客觀、準(zhǔn)確地反映實(shí)績(jī)，增加了行政成本指標(biāo)，一定程度上反映了政績(jī)的投入—產(chǎn)出情況。行政執(zhí)行成本由財(cái)政公共支出事業(yè)效果、財(cái)政供給人員經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、財(cái)政債務(wù)指標(biāo)反映，由財(cái)政、審計(jì)等部門提供；行政決策成本由行政機(jī)會(huì)成本狀況、社會(huì)成本狀況等指標(biāo)反映，通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)或群眾評(píng)價(jià)獲得。
2．領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)置。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核既要考核評(píng)價(jià)看得見、摸得著的工作成績(jī)，也要考核評(píng)價(jià)創(chuàng)造政績(jī)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律，即“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面30個(gè)具體考核指標(biāo)構(gòu)成（見表2）。
考核評(píng)價(jià)“德、能、勤、績(jī)、廉”各有側(cè)重，綜合考慮我國(guó)國(guó)情、群眾期望值，原則上可將“德、能、勤、績(jī)、廉”的權(quán)重確定為22132。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)方法
科學(xué)合理地選擇考核評(píng)價(jià)方法，是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)現(xiàn)途徑。目前主要可以采用以下幾種方法。
1．定性分析方法。定性分析，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的施政行為在“質(zhì)”的方面進(jìn)行鑒別和確定。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績(jī)結(jié)果和創(chuàng)造政績(jī)過程的考核評(píng)價(jià)，對(duì)獲得政績(jī)的情況進(jìn)行認(rèn)真地綜合分析，項(xiàng)目分解，指標(biāo)鑒別，力求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政績(jī)做出實(shí)事求是、客觀公正的考核評(píng)價(jià)。
在具體操作中，主要考核評(píng)價(jià)四個(gè)方面。一是既要考核評(píng)價(jià)集體政績(jī)，又要考核評(píng)價(jià)個(gè)人政績(jī)。一方面要看個(gè)人在集體領(lǐng)導(dǎo)行為中的作用，另一方面要看集體領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)個(gè)人取得政績(jī)所創(chuàng)造的條件和產(chǎn)生的影響，分清集體貢獻(xiàn)和個(gè)人努力的歸屬和程度，依據(jù)崗位職責(zé)、工作分工、發(fā)揮作用等情況確認(rèn)個(gè)人政績(jī)。二是既要考核評(píng)價(jià)顯績(jī)，又要考核評(píng)價(jià)潛績(jī)。不僅要通過現(xiàn)有的發(fā)展水平、當(dāng)前的工作效果來考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所取得的實(shí)實(shí)在在的顯績(jī)，還要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考核評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，也就是從顯績(jī)、潛績(jī)兩個(gè)方面反映領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的水平和能力。三是既要考核評(píng)價(jià)客觀條件，又要考核評(píng)價(jià)主觀努力。也就是說既要看工作崗位、物質(zhì)條件、工作基礎(chǔ)等客觀條件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部取得政績(jī)的難易程度做出判斷；又要看領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)、創(chuàng)造意識(shí)、進(jìn)取精神等主觀努力情況，分清哪些是客觀條件帶來的，哪些是主觀努力得到的。四是既要考核評(píng)價(jià)政績(jī)，也要正確看待失誤和不足。本著一看主流，二看發(fā)展的原則，研究失誤和不足的性質(zhì)、程度、因素及其關(guān)系，分析領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待失誤和不足的態(tài)度和措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤和不足，堅(jiān)持歷史地看待政績(jī)。
2．定量分析方法。定量分析，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的施政行為用數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行反映和描述。通過定量分析考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，說服力強(qiáng)，有助于準(zhǔn)確地作出定性評(píng)價(jià)。對(duì)于能夠通過現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、直接考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的，可以采用定量分析的方法。例如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展、行政執(zhí)行成本等情況進(jìn)行量化考核，這些方面可以通過有關(guān)指標(biāo)（見表1）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以反映。考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)以領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。數(shù)據(jù)獲得方法包含4個(gè)步驟：一是根據(jù)任期內(nèi)各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算各年度人均本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、人均地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率等，用算術(shù)平均公式分別測(cè)算任期內(nèi)幾年平均水平，作為考核指標(biāo)值。對(duì)于其他考核指標(biāo)，根據(jù)任期內(nèi)各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別測(cè)算各年度間變化幅度，用算術(shù)平均公式計(jì)算任期內(nèi)幾年平均變化水平，作為考核指標(biāo)值。二是對(duì)單項(xiàng)考核指標(biāo)計(jì)分。第一步，將同一考核指標(biāo)值由大到小排序，最大值計(jì)100分，最小值計(jì)50分；第二步，求單位分值，即最大值減最小值除以50；第三步，計(jì)算中間數(shù)據(jù)分值，即中間數(shù)值減最小值除以單位分值加50。逆指標(biāo)情況相反。三是分類指標(biāo)計(jì)分。各類指標(biāo)分值等于該類各項(xiàng)指標(biāo)分值的加權(quán)平均。四是考核指標(biāo)總分等于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況類分值、社會(huì)發(fā)展情況類分值、可持續(xù)發(fā)展情況類分值和行政執(zhí)行成本類分值加權(quán)平均，四類指標(biāo)分值的權(quán)重分別為3331?？己酥笜?biāo)滿分為100分。
3．住戶調(diào)查方法。住戶調(diào)查，是指在考核評(píng)價(jià)政績(jī)中，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，在無法通過相關(guān)部門直接獲取考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的情況下，所采取的入戶調(diào)查方式。例如，考核評(píng)價(jià)人民群眾滿意度，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能滿足要求，可以采用住戶調(diào)查的方法。在計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，一是在分別測(cè)算城鎮(zhèn)、農(nóng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)合計(jì)分值的基礎(chǔ)上，以其算術(shù)平均數(shù)計(jì)算地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)總值。二是單項(xiàng)問題計(jì)分方法。對(duì)同一問題，把所有調(diào)查戶回答的分值相加，除以回答戶數(shù)，得單項(xiàng)問題分值。三是分類問題分值均等于其類別下全部單項(xiàng)問題分值的加權(quán)平均數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)各單項(xiàng)問題及權(quán)重分配見表3、表4。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)，也可以采取住戶調(diào)查方式，但單項(xiàng)問題及其權(quán)重，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)而定。
此外，還有民主測(cè)評(píng)的方法、專項(xiàng)調(diào)查的方法、調(diào)查核實(shí)的方法、自我評(píng)價(jià)的方法、媒體評(píng)價(jià)的方法、社會(huì)組織評(píng)價(jià)的方法、計(jì)算機(jī)綜合分析評(píng)價(jià)的方法等。這些考核評(píng)價(jià)方法，不一定每次都要全部采用，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和不同類型、不同級(jí)別、不同崗位考核評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)靈活采用。三、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用
1．設(shè)置多元考核評(píng)價(jià)主體，全方位、多視角考核評(píng)價(jià)政績(jī)
科學(xué)合理地設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體，是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的基本前提。要堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，多元設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)，特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)主體體系中來。一是上級(jí)考核評(píng)價(jià)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督的重要職責(zé)，對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象的思想品德、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、取得的實(shí)績(jī)等有責(zé)任進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是必不可少的考核評(píng)價(jià)主體。二是同級(jí)考核評(píng)價(jià)。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與考核評(píng)價(jià)對(duì)象工作職責(zé)比較接近、工作聯(lián)系比較密切，對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象的決策過程、施政行為、實(shí)際效果具有一定的知情度和鑒別力，應(yīng)納入考核評(píng)價(jià)主體。三是下級(jí)考核評(píng)價(jià)。下級(jí)在參與領(lǐng)導(dǎo)決策和落實(shí)施政行為中，與考核評(píng)價(jià)對(duì)象溝通、聯(lián)系比較密切，對(duì)其有一定的了解，有必要在考核評(píng)價(jià)主體設(shè)置中予以體現(xiàn)。四是群眾考核評(píng)價(jià)。群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政情況最為關(guān)心，感受也最深，群眾評(píng)價(jià)能夠判斷領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為是否符合民心，能夠較為客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部的口碑，體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)把群眾設(shè)置為最重要的考核評(píng)價(jià)主體。
上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、群眾四個(gè)方面形成了領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。這樣設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體，能夠克服考核評(píng)價(jià)主體單一的弊端，在一定程度上解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問題。同時(shí)，將群眾設(shè)置為考核評(píng)價(jià)最重要的主體，能夠促進(jìn)民主考核評(píng)價(jià)機(jī)制的形成。領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)主體中個(gè)體的構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，可以根據(jù)工作需要和考核評(píng)價(jià)對(duì)象的變化而確定。
2．正確運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果和選拔任用干部緊密結(jié)合起來
領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果滿分為100分，優(yōu)秀等次為80分以上，稱職為60分以上，不稱職為60分以下。
領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，要與干部的升降、獎(jiǎng)懲緊密聯(lián)系起來，做到升降合理，獎(jiǎng)罰分明，褒有章，貶有據(jù)。一是考核評(píng)價(jià)結(jié)果可作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對(duì)考核評(píng)價(jià)等次優(yōu)秀的，可列入選拔任用的范圍，原則上同等條件下得分高者優(yōu)先任用。在班子個(gè)別調(diào)整、屆中考察和換屆以及公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部工作中，要充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的成果。二是考核評(píng)價(jià)結(jié)果可作為調(diào)整不勝任干部的重要依據(jù)。即區(qū)分不同情況，采取免職、辭職、降職、誡勉、轉(zhuǎn)崗、辭退措施等等。三是考核評(píng)價(jià)結(jié)果可作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)思想政治建設(shè)的重要依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)意見反饋后，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)及時(shí)召開民主生活會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，研究整改措施。四是考核評(píng)價(jià)結(jié)果可作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要依據(jù)。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)查找考核評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)缺點(diǎn)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。
3．建立切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)規(guī)則
【關(guān)鍵詞】高職院校；干部考核；評(píng)價(jià)體系
在高職院校的管理中，干部隊(duì)伍是學(xué)校建設(shè)與管理的中堅(jiān)力量。但是受諸多因素的影響，干部的潛能、才智能否充分發(fā)揮和被激化，在很大程度上受制于學(xué)?？?jī)效考核管理制度體系。所以，如何從高職院校干部管理的特點(diǎn)出發(fā)，如何構(gòu)建一套科學(xué)、合理、實(shí)用的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，以最大程度地實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，是一項(xiàng)賦有現(xiàn)實(shí)意義的命題。
一、高職院校干部績(jī)效考核的現(xiàn)實(shí)意義
從現(xiàn)實(shí)情況來看，多數(shù)高校采取了實(shí)行績(jī)效考核來化解這一管理的難題，也取得了一定的成效。筆者認(rèn)為，高職院校干部績(jī)效考核的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，加強(qiáng)績(jī)效考核是高職院校干部人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)高等教育步入大眾化時(shí)代，高職院校面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何不斷提高管理水平以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)不可回避的問題。其次，加強(qiáng)績(jī)效考核是引導(dǎo)干部建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)高職院?？茖W(xué)發(fā)展的根本途徑。科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，不僅是強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)、激發(fā)潛能的重要途徑，而且是在干部隊(duì)伍中形成以建功立業(yè)為榮，積極向上的工作局面重要方法。
二、當(dāng)前高職院校干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)中存在的不足
（一）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善
當(dāng)前的高職院校，以筆者所在單位為例，對(duì)干部的考核基本上歸納為德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)大的方面。而對(duì)這幾個(gè)方面如何進(jìn)一步的細(xì)化進(jìn)而量化賦分，各個(gè)學(xué)校在操作實(shí)踐上差異較大。比如在德方面其主要目標(biāo)是考察干部的思想覺悟、道德素質(zhì)、工作作風(fēng)、敬業(yè)精神等，事實(shí)上如何將這些內(nèi)容細(xì)化到為可操作的指標(biāo)體系，卻十分困難。
（二）考核方式和程序不盡合理
高職院校干部所處的崗位不同，往往工作內(nèi)容和性質(zhì)也就千差萬別，對(duì)干部的要求存在較大的差異，因而給績(jī)效考核評(píng)價(jià)帶來了挑戰(zhàn)。但是在實(shí)際操作中，考核方式和程序卻單一化，比如多數(shù)單位對(duì)干部考核沒有對(duì)崗位類型進(jìn)行區(qū)分，采取全校統(tǒng)一的個(gè)人述職加民主測(cè)評(píng)的模式。顯然，這種籠統(tǒng)的模式?jīng)]有對(duì)干部所處崗位加以考慮，對(duì)其工作質(zhì)量和崗位履行職責(zé)情況缺乏關(guān)注，這就可能導(dǎo)致一些非科學(xué)因素，比如人際關(guān)系，對(duì)考核結(jié)果產(chǎn)生了不利的影響。
（三）考核結(jié)果得不到有效運(yùn)用
對(duì)干部的考核目的在于優(yōu)化學(xué)校干部隊(duì)伍，提升干部的業(yè)務(wù)水平。因此有效運(yùn)用考核結(jié)果是對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。然后實(shí)踐中，多數(shù)單位這方面卻做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。究其原因，主要是在考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，沒有充分將考核結(jié)果與干部培養(yǎng)教育、職級(jí)晉升、選拔任用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先結(jié)合程度不高。因而無法發(fā)揮出考核考核的教育功能、約束功能和激勵(lì)功能。
（四）群眾參與還不夠積極
在高職院校干部考核實(shí)踐中，多數(shù)學(xué)校有群眾測(cè)評(píng)的部分，且占有一定的比重。但從筆者了解的情況來看，群眾參與的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，收效甚微。
三、高職院校干部考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建對(duì)策分析
對(duì)高職院校干部考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建問題，筆者在研讀了相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：
（一）考核指標(biāo)與崗位要求相一致
高職院校干部的聘任過程中，都會(huì)根據(jù)崗位而提出所需能力和素質(zhì)要求。這種任職條件和要求，也就是干部考核指標(biāo)確定的重要依據(jù)。考核指標(biāo)與崗位素質(zhì)要求的一致性，就體現(xiàn)在實(shí)施考核評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)對(duì)干部履行崗位要求的情況展開監(jiān)督和評(píng)議，對(duì)其工作能力進(jìn)行綜合考評(píng)。因此，干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，就應(yīng)當(dāng)以被考核崗位的職責(zé)、工作特點(diǎn)等崗位素質(zhì)要求為立足點(diǎn)。
（二）考核指標(biāo)的系統(tǒng)性和考核功能的整體性
高職院校干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，考核指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)是否合理，將直接影響到考核功能的發(fā)揮。因此，其結(jié)構(gòu)與功能密不可分，一般應(yīng)符合以下要求：一是結(jié)構(gòu)層次性?？?jī)效考核指標(biāo)體系的系統(tǒng)性，決定了其結(jié)構(gòu)上的層次性。只有這樣，才能使在實(shí)踐操作中，體現(xiàn)出被考核干部的整體水平，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果更加公正、客觀和合理。二是可操作性。對(duì)高職院校干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，必須從學(xué)校及崗位實(shí)際情況出發(fā)，使制定的指標(biāo)體系具有可操作性。
（三）考核指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)定性分析與定量分析相結(jié)合
對(duì)干部的考核，如何做到將主觀和客觀相結(jié)合，并通過定性分析與定量分析所表現(xiàn)出來，是構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核體系必須解決的問題。從當(dāng)前高職院校的考核指標(biāo)體系實(shí)際情況來看，往往定性評(píng)價(jià)過多，定量評(píng)價(jià)嚴(yán)重不足，因而致使考核過程中定性分析與定量分析難以有效地結(jié)合。在考核指標(biāo)選取過程中，應(yīng)考慮指標(biāo)是考核內(nèi)容的量化體現(xiàn)，因此量化過程、量化內(nèi)容不能是瑣碎復(fù)雜難以運(yùn)用，也不能是一堆數(shù)據(jù)符號(hào)難以對(duì)考核結(jié)果做出科學(xué)的解釋?？梢?，構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系必須把定量分析與定性分析相結(jié)合。
四、結(jié)語
綜上，干部隊(duì)伍作為高職院校管理的中堅(jiān)力量，其考核評(píng)價(jià)工作意義重大。在考核過程中存在的一些問題，需要學(xué)校管理者具備與時(shí)俱進(jìn)的精神、發(fā)揮才智，構(gòu)建科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步推動(dòng)干部考核評(píng)價(jià)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)和高職院校健康發(fā)展的同步前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任制；考核評(píng)價(jià)；考核體系
腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，無論是何種社會(huì)形態(tài)，腐敗都是固有的丑惡現(xiàn)象。在中國(guó)近三十年的高速發(fā)展中，在行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制交織的混亂中自發(fā)地形成了一種新秩序，各式各樣的腐敗路徑和運(yùn)作方式作為正式運(yùn)行機(jī)制的替代物和填充物，不斷蔓延的腐敗問題成為中國(guó)所面臨的十分突出的社會(huì)和政治問題[1]。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。
基于上述形勢(shì)，本文基于如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系為主要內(nèi)容，緊密結(jié)合如今黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題，有的放矢的綜述落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題和解決的措施。
1、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系的必要性
研究建立科學(xué)統(tǒng)一的廉政評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)實(shí)施模式，對(duì)有效懲治和預(yù)防腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。有利于從源頭上防治腐敗的體制，遏制腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)散，提高人民群眾的滿意度；有利于破解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)機(jī)制是破解當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政考核評(píng)價(jià)難題的重要途徑之一[2]；有利于加強(qiáng)反腐倡廉社會(huì)參與機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)體制內(nèi)和體制外反腐敗要素的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)反腐倡廉工作的實(shí)際效果；有助于推動(dòng)從源頭上預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗，提供直接的決策參考[3]。
2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
北歐國(guó)家是行政監(jiān)督較為完善，行政效能較高的國(guó)家，也是在反腐敗方面做得比較成功和取得了一些經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，北歐國(guó)家一直被列為最清廉的國(guó)家[4]，北歐國(guó)家的廉政建設(shè)取得較好成績(jī)，原因在于各國(guó)普遍擁有整套全民參與、他律與自律有機(jī)結(jié)合、完善有效的廉政措施。先進(jìn)的做法有健全的反腐敗立法、有效的權(quán)力制約、完善的反腐敗監(jiān)督、系統(tǒng)的反腐敗教育、嚴(yán)格的廉政考評(píng)[5]。
在國(guó)內(nèi)，廉政評(píng)價(jià)理論研究方面，主要有宏觀體系研究和微觀建設(shè)研究，宏觀體系研究指?jìng)?cè)重研究廉政制度評(píng)價(jià)體系的整個(gè)系統(tǒng)塑造完善的問題，它分為構(gòu)建論和改革論；微觀建設(shè)研究是指?jìng)?cè)重于研究廉政制度評(píng)價(jià)體系內(nèi)部的具體運(yùn)作發(fā)展問題，它分為問題論和基礎(chǔ)論[6]。在廉政評(píng)價(jià)實(shí)踐方面，上世紀(jì)九十年代以來，全國(guó)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制進(jìn)行積極研究與探索，期望能夠制定出一套科學(xué)、客觀、實(shí)用、具有可操作性的黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系，也有不少省市已制定出各自的評(píng)價(jià)方案。
3、存在問題及原因分析
3.1、存在問題
雖然經(jīng)過多年的探索發(fā)展，國(guó)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與新修訂規(guī)定的要求仍有很大差距，現(xiàn)將問題總結(jié)如下：
A、考核評(píng)價(jià)制度存在缺陷[7]，包括考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未健全，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不全面；考核方式不夠科學(xué)規(guī)范；考核評(píng)價(jià)主體單一；考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)立不科學(xué)；被考核評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置不當(dāng)?shù)取?/p>
B、重年終考核，輕日常監(jiān)督與管理，主要表現(xiàn)在考核主管和評(píng)價(jià)部門沒有建立相應(yīng)的日常監(jiān)督管理機(jī)制；被考核單位對(duì)自身工作的日常管理也不夠重視。
C、考核評(píng)價(jià)實(shí)施過程及結(jié)果確定的合理性方面有待進(jìn)一步探討，各考核評(píng)價(jià)方法受考核人員主觀影響較大，考評(píng)結(jié)果缺乏權(quán)威性。
D、考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面有所欠缺，即考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲不客觀。
3.2、原因分析
縱觀國(guó)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評(píng)價(jià)工作的發(fā)展情況，可以看出，出現(xiàn)上述問題既有觀念認(rèn)識(shí)不到位的原因，也有制度機(jī)制不健全的原因，更有人員配備及監(jiān)督工作不到位等多方面因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
A、觀念和認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí)到考核評(píng)價(jià)對(duì)落實(shí)責(zé)任制情況以及推進(jìn)反腐倡廉工作開展的重要意義，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是“軟指標(biāo)”，看成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，在確定考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，只簡(jiǎn)單的將工作交給紀(jì)委獨(dú)立承擔(dān)，造成考核機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。其次，考核評(píng)價(jià)工作主體沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)評(píng)價(jià)和群眾監(jiān)督的重要作用，使得考核評(píng)價(jià)主體單一的問題。其三，各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)不重視，日常工作不到位，年終利用突擊補(bǔ)資料的方式應(yīng)付考核。
B、制度不完善?，F(xiàn)行干部選拔任用機(jī)制的缺陷制約了責(zé)任制檢查考核結(jié)果運(yùn)用的有效性；制度的不健全，機(jī)制的不完善，造成了考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、內(nèi)容、方法和程序等環(huán)節(jié)沒有可以參照的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也就造成了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完整、方法不科學(xué)、程序主觀隨意性強(qiáng)等諸多問題。
C、考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際工作需要尚有差距。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評(píng)價(jià)實(shí)施的考核人員缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)，在從事考評(píng)工作時(shí)多按自己對(duì)工作的理解去處理問題，導(dǎo)致考核工作隨意性強(qiáng)，造成考核結(jié)果科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性受到影響。
D、考核評(píng)價(jià)與黨外監(jiān)督在一定程度上有脫節(jié)現(xiàn)象。反對(duì)和預(yù)防腐敗是社會(huì)各界的共同責(zé)任和義務(wù)，只有建立起黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、組織與群眾相結(jié)合、上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，廉政評(píng)估機(jī)制才具有普遍性和全面性。目前人大機(jī)關(guān)、新聞媒體以及公眾代表的監(jiān)督結(jié)合很少，特別是在指標(biāo)體系的制定過程中，缺少社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，也直接導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、考評(píng)結(jié)果不全面、不科學(xué)。
4、優(yōu)化建議
4.1、轉(zhuǎn)變觀念
通過教育、示范和工作創(chuàng)新帶動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變。以教育培訓(xùn)提升普遍認(rèn)識(shí)，利用中心組學(xué)習(xí)、黨課、民主生活會(huì)、遠(yuǎn)程教育等多載體進(jìn)行培訓(xùn)；以示范點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體觀念轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作觀念；抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新，多角度、多方面地研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新方法。
4.2、建立完善的考核評(píng)價(jià)制度
考評(píng)制度是否嚴(yán)謹(jǐn)是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評(píng)價(jià)工作能否開展好的重要保障，需明確以下內(nèi)容：明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組為考核評(píng)價(jià)主管部門；明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門為考核評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)；明確領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部為考核評(píng)價(jià)實(shí)施對(duì)象；明確動(dòng)靜結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方法；明確統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)；明確考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和運(yùn)用等方面內(nèi)容等。
4.3構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是考核評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，它將提供考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是考評(píng)結(jié)果量化的基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是考核評(píng)價(jià)工作是否科學(xué)有效的關(guān)鍵?？荚u(píng)指標(biāo)的構(gòu)建必須堅(jiān)持主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合，投入指標(biāo)、過程指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合，肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合，絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合的原則。依據(jù)這些原則，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要包括黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)兩個(gè)部分；社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括干部作風(fēng)、依法行政、廉潔從政、廉政效能四個(gè)維度。
4.4強(qiáng)化日常監(jiān)督管理
強(qiáng)化日常監(jiān)督管理需要：A、加強(qiáng)考核機(jī)構(gòu)對(duì)被考核單位的日常監(jiān)管，建立考核評(píng)價(jià)工作臺(tái)賬制度；建立日常抽查、督促檢查和巡視工作機(jī)制。B、加強(qiáng)被考核單位自查自糾，對(duì)能夠切實(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題的，年終考評(píng)予以一定傾斜，對(duì)工作不力的在年終考評(píng)中相應(yīng)予以減分處置。C、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用新聞媒體、紀(jì)委網(wǎng)站、黨務(wù)公開網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作及時(shí)予以公開。
4.5、合理實(shí)施考核評(píng)價(jià)
制定考核評(píng)價(jià)工作方案，工作方案要包括考核評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)組成、考核對(duì)象名單及分類、考核方法、考核內(nèi)容、考核程序、考核結(jié)果賦分及計(jì)算方式、考核結(jié)果如何公開與運(yùn)用、其他需要明確的內(nèi)容。考評(píng)后考評(píng)結(jié)果需要確定、反饋及歸檔。
4.6、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用
考評(píng)結(jié)果能否被科學(xué)合理地使用，關(guān)系到考核評(píng)價(jià)本身的意義和價(jià)值，考核結(jié)果的使用應(yīng)是考核工作的歸宿和落腳點(diǎn)。需從以下幾方面來考慮運(yùn)用：實(shí)行考評(píng)結(jié)果一票否決制；公開考評(píng)結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)班子的嘉獎(jiǎng)與誡勉；領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，作為提拔任用干部的重要依據(jù)等。
5、結(jié)語
本文通過對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的綜述，得出以下關(guān)注點(diǎn)：加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉工作的關(guān)鍵之一；必須綜合運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)；必須建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配；必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核和評(píng)價(jià)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋和運(yùn)用。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、細(xì)致的、艱巨的、復(fù)雜的過程，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略著想，從宏觀控制和整體要求出發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范作風(fēng)行為，做到持續(xù)改進(jìn)。
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【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 考核主體 科學(xué)化
【作者簡(jiǎn)介】 劉序明，博士，中國(guó)人事報(bào)刊社編輯記者。
干部考核工作是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要部分。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核起關(guān)鍵作用的考核主體是否科學(xué)、民主，不僅僅關(guān)系到整個(gè)干部考核評(píng)價(jià)是否具有科學(xué)性和民主性，更關(guān)系到黨的干部制度改革和黨的干部隊(duì)伍建設(shè)能否順利進(jìn)行。
一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部考核主體的現(xiàn)狀與問題
考核主體是領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中的重要因素，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要責(zé)任，也是干部考核是否科學(xué)民主的一個(gè)關(guān)鍵因素。然而，在實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，考核主體存在諸多問題，主要是科學(xué)化、民主化不夠。
（一）考核主體單一，缺乏民主
干部考核主體是干部考核的組織者和實(shí)施者，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)起著主導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，干部考核主體存在的首要問題就是現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)主體都比較單一，缺乏民意?？己酥黧w一般是由上級(jí)組織部門負(fù)責(zé)考核，由組織人事部門的同志或臨時(shí)抽調(diào)的同志組成考核小組。這些考核小組成員以組織、人事、紀(jì)檢部門為主體，有時(shí)適當(dāng)抽調(diào)其他部門的同志參與。同時(shí)，考核小組的成員還存在來源不固定，隨意性較大等特點(diǎn)。而且，這些考核主體的明顯的特征就是局限在體制內(nèi)，單一而且固定。
考核主體單一固定，集中在體制內(nèi)進(jìn)行，必然存在一個(gè)另一個(gè)缺點(diǎn)，就是排斥社會(huì)中介和群眾參與考核。即使在考核評(píng)價(jià)的時(shí)候會(huì)適當(dāng)?shù)匚杖罕妳⑴c，但是，由于知情權(quán)不夠，對(duì)被考核主體的信息不夠了解，加上其他存在的問題，在考核實(shí)踐中群眾參與考核往往成為擺設(shè)和形式。這導(dǎo)致的直接后果就是考核信息失真，使得考核缺乏真實(shí)的民意。
（二）考核主體素質(zhì)有待提高，缺乏監(jiān)督
在實(shí)際的考核中，整個(gè)考核的過程、考核結(jié)果的形成等都是較復(fù)雜的，同時(shí)，考核對(duì)象本身的情況也是復(fù)雜的。因此，科學(xué)民主的干部考核就需要考核主體的組成人員具有較高的素質(zhì)。但實(shí)際上考核主體的人員素質(zhì)與科學(xué)民主的干部考核的要求還有一定差距。
有些考核成員對(duì)于干部考核的政策與規(guī)定理解不夠，對(duì)于干部考核的重要性認(rèn)識(shí)不足，在考核的過程中講究人情圈子，政治原則把握不準(zhǔn)，從而使考核工作的質(zhì)量與水平受到影響。有些考核主體的考核能力不夠強(qiáng)，在干部考核談話中不能有效鑒別考核信息的真實(shí)性，加上知識(shí)面不夠廣，對(duì)于被考核對(duì)象所在崗位的業(yè)務(wù)不了解，從而影響干部考核的準(zhǔn)確性，影響干部考核結(jié)果的真實(shí)性。
考核主體缺乏監(jiān)督也是存在的一個(gè)主要問題。在沒有監(jiān)督的情況下，那么“擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的組織考察都會(huì)圓滿結(jié)束，而問題干部也會(huì)在一片贊譽(yù)聲中得以榮升的情形”直接導(dǎo)致了帶病提拔和腐敗現(xiàn)象滋生。
（三）考核主體獨(dú)立性差，缺乏信任度
領(lǐng)導(dǎo)干部考核主體往往是由組織部門牽頭，相關(guān)部門參與的人員臨時(shí)組成，在考核結(jié)束后又解散，具有很大的不固定性。這種不固定的考核主體缺乏一定的權(quán)威性，影響人民群眾對(duì)考核結(jié)果的信任度。這些臨時(shí)組成的考核人員都是單位部門體制內(nèi)的具有利益關(guān)系的群體的一部分，大多情況下與考核對(duì)象有著千絲萬縷的利益聯(lián)系。這些考核對(duì)象很多是具有一定話語權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，反過來又可能會(huì)影響考核主體的利益。這些相互聯(lián)系的利益往往直接影響到考核主體的獨(dú)立性與權(quán)威性。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部考核主體存在問題的原因分析
領(lǐng)導(dǎo)干部考核主體存在問題的原因是多方面的，有制度層面的因素，也有考核環(huán)境等的影響。具體來說，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）考核制度本身不完善
近年來，考核制度從國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等方面對(duì)有關(guān)干部考核做出規(guī)定。但是，對(duì)于干部考核評(píng)價(jià)主體而言，這些制度還存在一些不完善的地方。
1. 考核主體的監(jiān)督落實(shí)缺乏配套措施?？己酥黧w的監(jiān)督對(duì)于干部考核的公正權(quán)威具有重要作用。對(duì)于考核主體的監(jiān)督主要有群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督、法律監(jiān)督等等。這些監(jiān)督措施在一定程度上能有效監(jiān)督考核主體。但是，在實(shí)踐中，由于考核主體很大程度上就是上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)。作為被管轄的監(jiān)督者去監(jiān)督管轄自己的領(lǐng)導(dǎo)干部，在操作上還存在一定困難。同樣，對(duì)于群眾來監(jiān)督考核主體，也缺乏一系列的配套措施實(shí)施。雖然很多干部考核有象征意義上的群眾參與，其實(shí)由于這些參與制度缺乏可操作性，而使群眾監(jiān)督流于形式。
2. 考核主體的組成結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定?？己酥黧w的組成結(jié)構(gòu)是否科學(xué)對(duì)于考核結(jié)果的真實(shí)性具有關(guān)鍵性的作用。干部考核主體應(yīng)當(dāng)是多元主體。這個(gè)多元的干部考核主體應(yīng)該包括上級(jí)組織部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及群眾等等。當(dāng)前，有關(guān)制度對(duì)于考核主體做了一些原則性的規(guī)定，提出要“加強(qiáng)群眾的參與和監(jiān)督，豐富民主形式，改進(jìn)民主方法，提高民主質(zhì)量”。然而，對(duì)于如何讓群眾參與考核，成為真正的考核主體，還沒有制訂嚴(yán)格的規(guī)定。同樣，對(duì)于社會(huì)中介、有關(guān)業(yè)務(wù)部門如何參與考核，成為考核主體的一部分，也沒有做出具體的規(guī)定。
3. 對(duì)于考核評(píng)價(jià)主體的參與者沒有制訂具體可操作的方法。在干部考核中，充分的評(píng)價(jià)主體參與干部評(píng)價(jià)，是干部考核是否真實(shí)的一個(gè)重要因素。當(dāng)然，通過談話對(duì)象、民意調(diào)查對(duì)象等的多樣化使得考核評(píng)價(jià)主體形式上也多樣化。但是，在實(shí)踐考核中，由于對(duì)這些考核評(píng)價(jià)主體的參與者沒有相關(guān)的具體規(guī)定。而這些考核評(píng)價(jià)主體很大部分是被考核對(duì)象的利益相關(guān)者，在某種程度上沒有做到真實(shí)表達(dá)考核的意見，以致考核信息失真。
關(guān)鍵詞：干部制度；考核評(píng)價(jià)體系；科學(xué)性
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2851（2011）08-0-01
深人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前擺在全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重大而嚴(yán)肅的政治問題。曾經(jīng)指出，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，并特別強(qiáng)調(diào)，激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須建立健全一整套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來干部實(shí)績(jī)考核工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過問卷調(diào)查、書面征求意見、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式，對(duì)完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了初步探索。
一、完善群眾參與，保障考核評(píng)價(jià)的客觀
發(fā)揚(yáng)民主是干部工作的重要原則，也是保障考核評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確的重要前提。充分尊重人民群眾在干部工作中的主體地位，確保干部考核評(píng)價(jià)客觀公正，必須把握以下環(huán)節(jié)。
（一）要合理確定群眾參與的范圍。確定考核評(píng)價(jià)群眾參與范圍時(shí)，必須認(rèn)真研究群眾對(duì)考核對(duì)象的知情度，針對(duì)不同的考核對(duì)象，其考核范圍和不同評(píng)價(jià)者的權(quán)重應(yīng)加以區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子正職的工作對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的影響通常顯而易見，群眾對(duì)他們工作情況了解的程度相對(duì)較深，了解的人員范圍相對(duì)較廣，擴(kuò)大參與范圍是充分掌握他們工作情況的有效手段。
（二）要增加領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作透明度。一是明示崗位職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任職目標(biāo)或崗位職責(zé)定期公示，讓社會(huì)充分了解他們的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，以利于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是增加工作完成情況透明度，把定期述職述廉作為硬性規(guī)定，讓社會(huì)能提前了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，讓參評(píng)者有足夠的信息和足夠的時(shí)間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思考和判斷，并作出客觀公正的評(píng)價(jià)。
二、不斷改進(jìn)考核方式，提高考核評(píng)價(jià)質(zhì)量
科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序的考核方式是提高考核評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要保證。
（一）在具體方法上，應(yīng)堅(jiān)持做到定性考核與定量考核相結(jié)合，對(duì)能量化的考核指標(biāo)全部細(xì)化為數(shù)值形態(tài)，對(duì)不能量化的指標(biāo)先進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，再通過一定方式轉(zhuǎn)化為量化分?jǐn)?shù)；具體分析與綜合分析相結(jié)合，不僅看領(lǐng)導(dǎo)班子集體工作業(yè)績(jī)，也要看班子成員個(gè)人所發(fā)揮的作用；不僅看當(dāng)前工作，也要看為可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)的情況；不僅看工作基礎(chǔ)、外部因素，也要看干部的主觀努力，保證考核評(píng)價(jià)的科學(xué)全面；集中考核與經(jīng)?？己讼嘟Y(jié)合，采取定期抽查、專項(xiàng)調(diào)查、督導(dǎo)調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)各地各部門履職過程的考核監(jiān)督，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的日常情況和工作績(jī)效，使日?？己伺c集中考核相互補(bǔ)充、相互印證。
（二）在組織實(shí)施上，應(yīng)規(guī)范考核工作流程?？己酥饕譃椴杉R總有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和實(shí)地考核兩個(gè)方面。實(shí)地考核按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則。
三、拓展考核的深度和廣度，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性
干部的素質(zhì)是干部思想品德、心理、生理、學(xué)識(shí)、才干等的總和，隨著社會(huì)實(shí)踐而不斷發(fā)展變化，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富和發(fā)展的概念。因此，考核識(shí)別干部必須防止和克服形而上學(xué)，做到全方位、全過程、多角度。要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法，拓寬考核渠道，擴(kuò)大考核范圍，增強(qiáng)對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的全面性、準(zhǔn)確性。主要是堅(jiān)持好“三個(gè)結(jié)合”：
（一）內(nèi)與外的結(jié)合。既要了解干部本人是否清正廉潔，還要調(diào)查干部家庭內(nèi)部有無利用其職權(quán)違法違紀(jì)的問題；既要了解干部在工作圈中的表現(xiàn)，還要調(diào)查干部八小時(shí)之外在社交圈、生活圈中的表現(xiàn)，防止“金玉其外、敗絮其中”。
（二）多與少的結(jié)合。既要廣泛征求多數(shù)人的意見，又要準(zhǔn)確分析把握少數(shù)人的看法；既要重視測(cè)評(píng)得票的高低，又不能簡(jiǎn)單地“以票數(shù)取人”，防止老好人式的干部“吃香”、真抓實(shí)干的干部“吃虧”。
（三）虛與實(shí)的結(jié)合。既要考核干部工作實(shí)績(jī)，還要考核干部政治素質(zhì)和道德操守；既要聽其言，還要觀其行；既要考核抓中心工作的成果，還要考核抓全面建設(shè)的水平，防止政績(jī)“跛腳”、“數(shù)字出官”。
四、完善成果使用，提升考核評(píng)價(jià)的價(jià)值
考核結(jié)果的使用是考核評(píng)價(jià)的生命力所在。近兩年在班子換屆工作中開展的綜合考核評(píng)價(jià)，同以往的干部考核、考察相比，由于角度更多、信息更全、群眾參與面更廣，對(duì)干部的評(píng)價(jià)也就更為客觀準(zhǔn)確，同時(shí)，對(duì)每名領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況的了解也更透徹，在此基礎(chǔ)上形成的換屆人事方案，綜合了考核成果，使考核評(píng)價(jià)工作的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。必須清醒地看到，隨著班子集中換屆的結(jié)束，干部考核評(píng)價(jià)工作進(jìn)入了日常狀態(tài)，這將導(dǎo)致考核成果不可能總是體現(xiàn)在干部的提拔任用上。而在評(píng)議、民意調(diào)查中反映出來的諸如班子建設(shè)、與群眾切身利益直接相關(guān)的意見，其落實(shí)情況就成了干部群眾對(duì)考核工作成果是否得到使用的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如果這方面的問題不能得到及時(shí)解決，將直接影響考核評(píng)價(jià)工作的生命力。
參考文獻(xiàn)：
