時(shí)間：2022-08-21 12:17:15
序論：在您撰寫(xiě)水利職稱論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1水利水電工程設(shè)計(jì)中
工作人員的技術(shù)水平相差懸殊就目前情況來(lái)看，隨著全球一體化發(fā)展，很多水利水電工程設(shè)計(jì)人才到國(guó)外進(jìn)行發(fā)展深造，導(dǎo)致該專業(yè)的人才流失，而嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使很多并不具備專業(yè)素質(zhì)的人涌入，使得水利水電工程在設(shè)計(jì)中容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。如果一個(gè)不夠科學(xué)合理的水利水電工程設(shè)計(jì)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，不但會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2水利水電工程的設(shè)計(jì)人員缺少合作意識(shí)
水利水電工程的設(shè)計(jì)需要團(tuán)隊(duì)的合作與交流，單單憑借個(gè)人的力量是不能完成的，不僅效率低而且達(dá)不到質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)人員的合作與交流是提升水利水電工程質(zhì)量的前提。水利水電工程設(shè)計(jì)過(guò)程中會(huì)運(yùn)用到很多不同專業(yè)的科學(xué)知識(shí)，要想科學(xué)合理地完成設(shè)計(jì)工作，需要不同專業(yè)的設(shè)計(jì)人才共同努力。
1.3水利水電工程設(shè)計(jì)中缺少質(zhì)量安全意識(shí)
就目前情況來(lái)看，在社會(huì)利益的驅(qū)動(dòng)下，雖然設(shè)計(jì)人員的工作效率不斷提高，但水利水電工程質(zhì)量問(wèn)題易被忽視。如果在設(shè)計(jì)的過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮就將設(shè)計(jì)的方案付諸于實(shí)踐，不但容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中人力、物力資源的浪費(fèi)。為了有效提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，工作人員應(yīng)該在保證效率的同時(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的核查工作，對(duì)于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題和不足，應(yīng)在施工前核對(duì)糾正，這樣可以減少因錯(cuò)誤的施工而導(dǎo)致的浪費(fèi)，而且科學(xué)合理的設(shè)計(jì)提高了資源的利用率，進(jìn)而達(dá)到理想的建設(shè)效果。
2有效提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量時(shí)應(yīng)遵循的原則
提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是水利水電工程發(fā)展的重要目標(biāo)，但與此同時(shí)，也應(yīng)符合國(guó)家的規(guī)范要求，需要遵循以下的原則。首先，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)過(guò)程應(yīng)該符合國(guó)家的法律法規(guī)，運(yùn)用有效的、法律范圍內(nèi)的手段進(jìn)行設(shè)計(jì)和工程的實(shí)施。其次，應(yīng)該滿足水利水電工程建設(shè)的行業(yè)要求，對(duì)于人才的分配、材料的配置、機(jī)器的使用都應(yīng)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以不斷優(yōu)化水利水電工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，在遵循設(shè)計(jì)原則基礎(chǔ)上，有效提升工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3有效提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
3.1加大監(jiān)督力度，規(guī)范工作流程
目前，在市場(chǎng)體制經(jīng)濟(jì)化和利益化的驅(qū)動(dòng)下，很多并不具有該專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的公司也加入到了工程的設(shè)計(jì)行業(yè)中，極易導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)不專業(yè)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。因此，政府監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理，加大市場(chǎng)的監(jiān)督力度，整頓水利水電工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)中不合理的地方，嚴(yán)格審查與處理并不具有設(shè)計(jì)資質(zhì)能力且非法壟斷的公司，改變?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)中魚(yú)龍混雜的情況，從而促進(jìn)市場(chǎng)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)，讓公司在合作中成長(zhǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中提高。
3.2提高水利水電工程設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)水平和設(shè)計(jì)創(chuàng)新意識(shí)
水利水電工程的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，設(shè)計(jì)人員的工作水平起到至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)人員作為水利工程設(shè)計(jì)的主體，應(yīng)不斷提高專業(yè)素質(zhì)水平與設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。因此水利水電建設(shè)工程在選拔設(shè)計(jì)人才時(shí)，應(yīng)全面考核，考驗(yàn)面試人員的綜合素質(zhì)水平。其次，對(duì)于公司的設(shè)計(jì)人員應(yīng)采取定期培訓(xùn)考核的方式，不斷激發(fā)設(shè)計(jì)人員的內(nèi)在潛質(zhì)。
3.3有效提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
在水利水電工程實(shí)施過(guò)程中，為了使施工單位與業(yè)主達(dá)成共識(shí)，有效提高工程的質(zhì)量，水利水電工程的施工單位應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與業(yè)主的合作交流。在工程施工的過(guò)程中，如果施工單位與業(yè)主的觀點(diǎn)態(tài)度不同，雙方利益發(fā)生沖突，施工單位應(yīng)該積極主動(dòng)地與業(yè)主進(jìn)行溝通，了解業(yè)主對(duì)工程的要求，從而改進(jìn)工程中的不足，并使業(yè)主進(jìn)一步了解本工程的設(shè)計(jì)，最終雙方達(dá)成共識(shí)，共同獲益，同時(shí)保證水利水電工程的質(zhì)量。
4結(jié)語(yǔ)
水利水電施工工程應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小，選擇合理的管理體系。中小型企業(yè)一般實(shí)行企業(yè)直接管理工程項(xiàng)目經(jīng)理部，選派優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理和合格的項(xiàng)目管理部各部門(mén)負(fù)責(zé)人，將成本控制的指標(biāo)作為項(xiàng)目考核的主要指標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作，應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。長(zhǎng)期以來(lái)，水利水電施工企業(yè)的大部分項(xiàng)目經(jīng)理由工程技術(shù)人員提升，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的成本控制觀念和方法，加強(qiáng)成本考核無(wú)疑是強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的成本控制意識(shí)的主要方法。工程技術(shù)部是整個(gè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)、進(jìn)度和施工安全的負(fù)責(zé)部門(mén)，應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程成本；經(jīng)濟(jì)部應(yīng)注重加強(qiáng)合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入，加強(qiáng)施工的定額管理；財(cái)務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金：項(xiàng)目經(jīng)理部的其它部門(mén)和班組也都應(yīng)精心組織，為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。為了調(diào)動(dòng)各責(zé)任者的積極性，還要與成本分析結(jié)合，做到分階段考核，并及時(shí)兌現(xiàn)。首先，要強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的及時(shí)性，決不延期；其次。要突出政策的剛性原則，該獎(jiǎng)多少或罰多少。應(yīng)不折不扣地執(zhí)行，確保建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2實(shí)行成本核算
從人、財(cái)、物的配備入手，根據(jù)工程施工實(shí)際條件，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額．逐級(jí)進(jìn)行部分成本核算和全部成本核算管理。同時(shí)，實(shí)行多種分配方法，對(duì)主要工程的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)進(jìn)行核算與分析，人工費(fèi)管理實(shí)行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費(fèi)管理實(shí)行以內(nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采晌庫(kù)存量；機(jī)械費(fèi)管理實(shí)行以設(shè)備運(yùn)行費(fèi)為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)備效率。另外。在各作業(yè)隊(duì)建立利益激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立目標(biāo)激勵(lì)獎(jiǎng)和安全質(zhì)盆專項(xiàng)獎(jiǎng)；把主輔材料消耗水平和費(fèi)用支出與完成工程蚤掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。從而增強(qiáng)作業(yè)隊(duì)的成本核算意識(shí)，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效和設(shè)備利用，盡可能多的完成工作量。在實(shí)施成本核算過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際安排。如施工工期、進(jìn)度安排等，適當(dāng)調(diào)整定額，實(shí)施成本核算、定額分配。
3施工前材料成本控制
對(duì)材料費(fèi)的控制主要通過(guò)控制消耗量和材料進(jìn)廠價(jià)格來(lái)進(jìn)行。
3.1材料消耗量的控制它可以通過(guò)編制材料需用量計(jì)劃、材料頒用、材料計(jì)量及工序施工質(zhì)量等進(jìn)行控制。①在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃提前編制需用量計(jì)劃，給采購(gòu)供應(yīng)留有充裕的市場(chǎng)調(diào)查和組織供應(yīng)的時(shí)間。同時(shí)材料需用量計(jì)劃不單單只提出一個(gè)總量，對(duì)各項(xiàng)材料均應(yīng)列出分時(shí)段需用數(shù)量。且材料品種必須齊全，材料的型號(hào)、規(guī)格、性能、質(zhì)量要求應(yīng)明確。避免臨時(shí)采購(gòu)和錯(cuò)誤采購(gòu)造成損失。②在材料領(lǐng)用過(guò)程中通過(guò)實(shí)行限額領(lǐng)料來(lái)控制計(jì)劃用料。超計(jì)劃領(lǐng)料必須查明原因。③控制混凝土、砂漿計(jì)量，以免造成水泥、砂石料等的不必要的浪費(fèi)。④加大工序施工質(zhì)量的控制力度，力求一次合格，避免返修而增加材料消耗。
3.2材料進(jìn)場(chǎng)價(jià)格的控制材料進(jìn)場(chǎng)價(jià)格的控制應(yīng)依據(jù)工程投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)及市場(chǎng)信息。材料采購(gòu)價(jià)加運(yùn)費(fèi)、采保費(fèi)構(gòu)成的材料價(jià)格應(yīng)盡量控制在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)。由于材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁。往往發(fā)生預(yù)算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重背離而使采購(gòu)成本失去控制。因此，項(xiàng)目材料管理人員應(yīng)提高信息采集能力，經(jīng)常關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，積累和充實(shí)市場(chǎng)信息，以優(yōu)化采購(gòu)。
3.3施工機(jī)械使用費(fèi)的控制由于項(xiàng)目施工的特殊性，實(shí)際的機(jī)械利用率不可能達(dá)到預(yù)算定額的取定水平，再加上傳統(tǒng)定額中的施工機(jī)械原值和折舊率又有較大的滯后性。因而使預(yù)算中的機(jī)械費(fèi)用往往小于實(shí)際發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)，形成機(jī)械費(fèi)超支。針對(duì)上述情況，可以于合同簽定時(shí)明確規(guī)定一定數(shù)額的機(jī)械補(bǔ)貼，這樣就可以通過(guò)預(yù)算的機(jī)械費(fèi)和增加的機(jī)械費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)控制機(jī)械費(fèi)支出。同時(shí)還可以通過(guò)提高機(jī)械利用率來(lái)控制機(jī)械費(fèi)。
3.4構(gòu)件加工和分包工程費(fèi)的控制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目施工中各構(gòu)件和其他專項(xiàng)工程的分包，都應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在簽定經(jīng)濟(jì)合同的時(shí)候．特別要堅(jiān)持以“施工圖預(yù)算控制合同價(jià)款”的原則，絕不允許合同價(jià)款超出施工圖預(yù)算。做到這一點(diǎn)。就有相當(dāng)大的把握實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成目標(biāo)。
4施工期間的成本控制
①加強(qiáng)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的管理。特別要做好每一個(gè)分部分項(xiàng)工程完成后的驗(yàn)收，包括實(shí)際工程量的驗(yàn)收和工程質(zhì)量、文明施工的驗(yàn)收以及實(shí)耗人工、材料的數(shù)量核對(duì)，以保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料絕對(duì)正確，為成本控制提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。②將施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料與施工預(yù)算進(jìn)行核對(duì)，計(jì)算分部分項(xiàng)工程的成本差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取有效的糾偏措施。③做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計(jì)算月度成本，分析月度預(yù)算成本與實(shí)際成本的差異。對(duì)于盈虧比例異常的現(xiàn)象，則要特別重視，并在查明原因的基礎(chǔ)上，采取果斷措施，盡快加以糾正。④經(jīng)常檢查對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的履約情況，為順利施工提供物質(zhì)保證。如對(duì)缺乏履約能力的單位，要采取斷然措旌，即中止合同，并另找可靠的合作單位，以免影響施工，造成經(jīng)濟(jì)損失。⑤定期檢查各責(zé)任部門(mén)和責(zé)任者的成本控制情況，檢查成本控制責(zé)、權(quán)、利的落實(shí)情況(一般為每月一次)。發(fā)現(xiàn)成本差異偏高或偏低的情況，應(yīng)會(huì)同責(zé)任部門(mén)或責(zé)任者分產(chǎn)生差異的原因，并督促他們采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)糾正差異。
5竣工驗(yàn)收階段的成本控制
①重視竣工驗(yàn)收工作，順利交付使用。在驗(yàn)收以前，要準(zhǔn)備好驗(yàn)收所需要的各種資料(包括竣工圖，送甲方備查，對(duì)驗(yàn)收中甲方提出的意見(jiàn)，根據(jù)設(shè)計(jì)要求和合同內(nèi)容認(rèn)真處理，如果涉及費(fèi)用，應(yīng)請(qǐng)甲方簽證，列人工程結(jié)算)。②及時(shí)辦理工程結(jié)算。一般來(lái)說(shuō)：工程結(jié)算造價(jià)按原施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上增或減。但在施工過(guò)程中，有些按實(shí)結(jié)算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，是由財(cái)務(wù)部門(mén)直接支付的，項(xiàng)目預(yù)算員不掌握資料，往往在工程結(jié)算時(shí)遺漏。因此，在辦理工程結(jié)算之前，項(xiàng)目預(yù)算員和成本員要進(jìn)行一次認(rèn)真全面的核對(duì)。③在工程保修期間，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理指定保修工作的責(zé)任者，并責(zé)成保修責(zé)任者根據(jù)實(shí)際情況提出保修計(jì)劃，以此作為控制保修費(fèi)用的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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由于對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有促進(jìn)作用，我國(guó)大力發(fā)展水利工程的建設(shè)，在增加水利工程的數(shù)量的同時(shí)，擴(kuò)大其規(guī)模。水利工程的建設(shè)有防洪抗旱的作用，我國(guó)大部分地區(qū)夏季多雨，冬季少雨，水利工程的興建就有利于夏季的洪水防范和冬季的抗旱，更有利于蓄水和排澇，在農(nóng)作物需要澆灌時(shí)還可以為農(nóng)田灌溉，更可以在峽谷出進(jìn)行水力發(fā)電，滿足地區(qū)的用電需求，因此，水利工程的質(zhì)量控制的重要性可想而知。由于水利工程大多數(shù)都建在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，對(duì)地質(zhì)情況的要求也較高，所以工程建設(shè)隊(duì)伍就需要在水下艱苦的進(jìn)行工作，為了保障工程建筑的穩(wěn)固性，對(duì)地下的建設(shè)需要極其防滲的條件，給施工隊(duì)伍帶來(lái)極大的壓力。因?yàn)樗こ痰慕^大部分體積是處于水下的，因此受到外界的影響比較大，對(duì)質(zhì)量的要求也就相對(duì)提高了，若是工程質(zhì)量出現(xiàn)了細(xì)微的問(wèn)題，都可能會(huì)有無(wú)法預(yù)估的后果出現(xiàn)。
2水利工程的施工管理質(zhì)量控制的現(xiàn)狀
2.1對(duì)施工質(zhì)量的意識(shí)不強(qiáng)。強(qiáng)大的質(zhì)量保證意識(shí)才能建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的水利工程，而質(zhì)量方面的缺失確實(shí)是影響水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵。水利工程的建設(shè)數(shù)量在不斷增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈來(lái)愈激烈，就出現(xiàn)有施工單位為了能夠在短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)，從中謀取高額的利潤(rùn)，不僅沒(méi)有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間完成建設(shè)，更有在施工中偷工減料的情況出現(xiàn)，所以，工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)線也是無(wú)可厚非的。
2.2質(zhì)量的監(jiān)管不夠嚴(yán)格。質(zhì)量監(jiān)管這一部門(mén)作為保證水利工程施工質(zhì)量的最關(guān)鍵的部門(mén)，對(duì)施工質(zhì)量的保證要有義不容辭的責(zé)任，但是現(xiàn)如今缺少比較正規(guī)的監(jiān)管企業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)管市場(chǎng)較為混亂，對(duì)專業(yè)的監(jiān)管人員出現(xiàn)渴求情況，因此，在施工的過(guò)程中，監(jiān)管的力度不夠強(qiáng)，也不夠規(guī)范，人員的缺失導(dǎo)致無(wú)證上崗的情況，質(zhì)量監(jiān)管達(dá)不到預(yù)期的效果，所以施工的質(zhì)量就無(wú)法得到保障。
2.3質(zhì)量控制的制度不夠完善。設(shè)計(jì)和施工都是與水利工程質(zhì)量極其相關(guān)的重要因素，由于質(zhì)量控制還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的制度線上，所以在工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員就沒(méi)有主動(dòng)下到施工環(huán)境中考察現(xiàn)場(chǎng)條件，只是在考慮情況相差不大下，選擇其他工程的方案直接套用，沒(méi)有考慮到施工的細(xì)節(jié)問(wèn)題，從而導(dǎo)致施工時(shí)出現(xiàn)的誤差，對(duì)于龐大的水利工程來(lái)說(shuō)，一絲細(xì)微的差距就可能影響到整個(gè)工程的質(zhì)量，出現(xiàn)問(wèn)題后就要找出解決的方案，工程的進(jìn)度就會(huì)因此而停滯，提高了施工的成本預(yù)算。施工人員的質(zhì)量控制意識(shí)不強(qiáng)也會(huì)導(dǎo)致施工程序混亂，致使水利工程存有許多隱藏的威脅。
3水利工程的施工管理質(zhì)量控制要點(diǎn)
水利工程與國(guó)家和人民的安全和利益是息息相關(guān)的，所以對(duì)工程施工的技術(shù)要求也是十分高的，因此，就要加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)人員的培訓(xùn)強(qiáng)度，在意識(shí)上灌輸施工質(zhì)量的重要性，也要對(duì)現(xiàn)階段施工過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，保證其質(zhì)量控制。
3.1加強(qiáng)水利工程的信用體系建設(shè)。對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)，要做到認(rèn)真的貫徹，嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)與水利工程建設(shè)相關(guān)的人員的意識(shí)觀念也要不斷灌輸法制思維，增強(qiáng)施工的操作嚴(yán)密自覺(jué)性。也要在專業(yè)知識(shí)方面對(duì)施工的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的道德規(guī)范意識(shí)，也可以在監(jiān)管制度上改進(jìn)，保證水利工程的質(zhì)量控制，提高其能力保證其質(zhì)量。群眾的力量是強(qiáng)大的，群眾監(jiān)督的方式是最為公平公正的，與政府的監(jiān)管相結(jié)合，水利工程的監(jiān)管力度將會(huì)大大加強(qiáng)，營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)的水利工程施工環(huán)境。
3.2完善水利工程的施工監(jiān)管制度。缺少專業(yè)的監(jiān)管人員就可以具體的培訓(xùn)出高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，解決監(jiān)管人員素質(zhì)低的問(wèn)題，從而有效的對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。完善監(jiān)管制度就是最為有效的方法之一，可以遏制住隊(duì)伍內(nèi)偷工減料的情況。更要做到持證上崗，方便其監(jiān)督和管理，在施工時(shí)要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，一切工作都要經(jīng)過(guò)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)目審批，避免施工質(zhì)量較差的情況出現(xiàn)。
3.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量控制。水利工程的施工環(huán)節(jié)是相互銜接的，一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)影響到其他環(huán)節(jié)的施工，因此，施工的現(xiàn)場(chǎng)才是最能保證施工質(zhì)量的場(chǎng)所。無(wú)規(guī)矩不成方圓，從基礎(chǔ)做好，就要嚴(yán)格按照合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展每一個(gè)工作，不做沒(méi)把握的事，惡意縮短施工時(shí)間。因此，在施工的現(xiàn)場(chǎng)，要定期的進(jìn)行互勉大會(huì)，會(huì)上大家就工程的質(zhì)量管理發(fā)表自己的一系列看法，匯報(bào)各自的工作，并上交階段成果，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，并及時(shí)有效的提出解決方法，對(duì)水利工程的施工進(jìn)行質(zhì)量控制。
4結(jié)束語(yǔ)
1.受傳統(tǒng)水利工程管理體制模式的影響
傳統(tǒng)水利工程管理體制也是基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴(yán)重影響水利工程的正常發(fā)展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統(tǒng)水利工程設(shè)置下，工程“指揮部”是臨時(shí)的，需要的時(shí)候就進(jìn)行組建，不需要的就解散。這樣的結(jié)果對(duì)水利工程的管理危害極大，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有明確的分工，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，在建設(shè)或者使用的過(guò)程中，出現(xiàn)了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關(guān)的工作人員也找不到，還要花掉大把的時(shí)間去找，由于水利工程規(guī)模較大，就猶如大海撈針[2]。對(duì)政府撥付的水利工程建設(shè)的資金不足。因?yàn)橘Y金得不到相應(yīng)的監(jiān)督，這樣會(huì)導(dǎo)致一些官員會(huì)中飽私囊，危害社會(huì)。對(duì)已經(jīng)建造完畢的工程，由于管理水平不足，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)這些問(wèn)題也沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運(yùn)作。沒(méi)有明確水利工程中所需要的人力物力和財(cái)力，導(dǎo)致水利工程沒(méi)有合理的管理，工程運(yùn)作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業(yè)的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題也無(wú)能為力。不進(jìn)行管理會(huì)導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)老化，造成大量的資源浪費(fèi)。
二．我國(guó)水利工程管理體制的改善措施
一項(xiàng)巨大工程，如果沒(méi)有一套有效的管理措施，會(huì)影響工程質(zhì)量和后期的管理，使建造后的水利工程就無(wú)法發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)，抵御災(zāi)害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質(zhì)量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個(gè)項(xiàng)目總指揮，員工在總指揮的指導(dǎo)下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預(yù)算工作，材料準(zhǔn)備工作，工程施工中的管理工作和監(jiān)督工作等[3]。施工結(jié)束以后不要進(jìn)行就地解散，工程總指揮還有帶領(lǐng)員工對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)工作，如果出現(xiàn)了問(wèn)題能夠給與解決。
2.實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度
實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，因此要將建設(shè)水利工程的每一步都?xì)w結(jié)到每一個(gè)人，如果出現(xiàn)了任何紕漏，個(gè)人都要承擔(dān)一定的責(zé)任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責(zé)任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監(jiān)督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補(bǔ)水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關(guān)的企業(yè)收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對(duì)資源實(shí)行出租，并把這些資金交給財(cái)務(wù)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要使用時(shí)必須出示相關(guān)的證明文件，防止資金無(wú)故挪用。利用公司內(nèi)部預(yù)算人才要對(duì)水利工程的建設(shè)和管理要進(jìn)行一定的成本控制預(yù)算，做到量入為出。
4培養(yǎng)專業(yè)人才
在公司內(nèi)部培養(yǎng)高素質(zhì)的施工人才和建設(shè)人才，增強(qiáng)員工實(shí)力。最好是持證上崗，還要定期對(duì)他們進(jìn)行項(xiàng)目考核，完善工資分配制度，對(duì)于工作優(yōu)秀的要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓舞其他的工作人員，對(duì)與不合格的進(jìn)行淘汰[4]。
5.建立風(fēng)險(xiǎn)分析制度
一般而言，要建設(shè)或者管理一項(xiàng)大工程都會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)的，因此需要邀請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析師，對(duì)這個(gè)工程所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一一分析，考慮這個(gè)工程的利弊性，制定風(fēng)險(xiǎn)分析制度的目的是將工程的出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)概率降到最低[5]。
1.1主要因素分析
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有很多影響水利工程施工質(zhì)量的因素，本文主要從以下幾點(diǎn)展開(kāi)論述：
（1）施工設(shè)備。設(shè)備是水利工程施工管理中最為重要的因素，它直接影響著施工的質(zhì)量，如果相關(guān)的設(shè)備操作人員操作不規(guī)范，就會(huì)給建筑單位帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題；
（2）施工人員。筆者指出，建筑單位要想真正意義上的提高施工的質(zhì)量，就必須科學(xué)、合理的分配施工人員，此外，還要針對(duì)施工人員展開(kāi)有針對(duì)性的工作；
（3）施工環(huán)境。水利工程施工中，自然環(huán)境的變化引人注目，面對(duì)不同的環(huán)境，建筑單位必須采取可行的措施，只有這樣，才能真正意義上的提高施工的質(zhì)量；
（4）施工材料。
1.2解決措施分析
1.2.1加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的重視就水利工程質(zhì)量控制而言，最重要的就是加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的重視，本文主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)論述。首先，施工必須遵守相關(guān)的管理程序。水利工程施工不是毫無(wú)根據(jù)的展開(kāi)的，相反的，它必須要遵循國(guó)家有關(guān)水利建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和條例，只有這樣，才能有效落實(shí)工程設(shè)計(jì)審批制度；其次，為達(dá)到預(yù)期的施工目標(biāo)，企業(yè)必須建立相關(guān)的、切實(shí)可行的目標(biāo)，這既有利于建立科學(xué)的質(zhì)量控制依據(jù)以及方法、制度，也有利于實(shí)現(xiàn)建筑單位的全面發(fā)展；再次，水利工程質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)引起工作人員的高度重視。水利工程施工能否順利完成，最基本的就是看全體工程工作人員夠不夠重視這項(xiàng)工程。
1.2.2切實(shí)提高監(jiān)管部門(mén)的管理效率作為專門(mén)的建筑工程質(zhì)量管理單位，建立部門(mén)在水利工程施工管理中有舉足輕重的地位，它在項(xiàng)目質(zhì)量安全管理中有主要責(zé)任。然而，在過(guò)去的一些建筑工程中，人們常常會(huì)忽視監(jiān)理的這一作用，甚至的，有的只給相關(guān)部門(mén)監(jiān)理責(zé)任而不給權(quán)利，這使得監(jiān)理部門(mén)根本無(wú)法展開(kāi)工作。為此，在水利工程施工中，相關(guān)建設(shè)單位一定要重視監(jiān)理問(wèn)題，比如在監(jiān)理部門(mén)實(shí)施賞罰制度、不斷提高工作人員的責(zé)任心以及工作積極性、提高監(jiān)理人員在項(xiàng)目管理中的作用等，這既有利于使施工單位從心理上重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，也有利于提高監(jiān)理部門(mén)的安全質(zhì)量管理效率，最大程度上的為項(xiàng)目管理服務(wù)，促進(jìn)水利工程施工有效管理的展開(kāi)。值得重視的，監(jiān)理必須以國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)等為依據(jù)，這樣的監(jiān)理才能稱得上是有法可循、有法可依。
2結(jié)語(yǔ)
水利工程的施工周期往往較短，施工進(jìn)度成為了制約工程完工的主要因素，因此，加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的控制是監(jiān)理的主要任務(wù)之一。施工進(jìn)度本身與質(zhì)量之間具有矛盾性，因此，在確保工程質(zhì)量的情況下加快進(jìn)度完成任務(wù)時(shí)，需要監(jiān)理人員的不斷努力。工程進(jìn)度會(huì)受到多種因素的影響，比如施工方案、設(shè)計(jì)變更、天氣、水文和地質(zhì)等。因此，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行全過(guò)程的規(guī)劃，并將不確定因素納入整體規(guī)劃當(dāng)中。本文對(duì)幾種保護(hù)施工正常有序進(jìn)行的措施進(jìn)行了討論：①監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，找出工程施工難點(diǎn)和影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵工序；②根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以此提高施工效率；③合理處理施工過(guò)程中進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，針對(duì)關(guān)鍵工序增加人力和物力。具體工序?yàn)閳D1所示。
2施工過(guò)程中的安全監(jiān)理
水利工程建設(shè)應(yīng)保障安全性，安全生產(chǎn)是工程施工建設(shè)中至關(guān)重要的內(nèi)容。施工中應(yīng)組織施工單位進(jìn)行安全培訓(xùn)，切實(shí)提高各參建單位的安全意識(shí)，并貫徹到實(shí)際工作中。水利工程建設(shè)的施工環(huán)境復(fù)雜，因此，施工安全防護(hù)保障措施必須做到位；建立健全施工安全緊急預(yù)案，并形成問(wèn)責(zé)制度；建立健全施工全過(guò)程中的安全巡檢機(jī)制，確保施工中的現(xiàn)場(chǎng)安全。
3施工過(guò)程中的投資控制
監(jiān)理人員在履行職責(zé)的過(guò)程中應(yīng)本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，將工程投資控制作為監(jiān)理工作的重要任務(wù)，盡可能地防止出現(xiàn)追加投資和浪費(fèi)的情況。因此，應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工作盡可能地提高投資回報(bào)率，監(jiān)理人員應(yīng)從原材料的選購(gòu)和制作等對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行投資成本的控制，并通過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)確保原材料和工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，最終在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工程投資控制。監(jiān)理在業(yè)主授權(quán)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工成果進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)工程量進(jìn)行核算，確認(rèn)新建以及恢復(fù)和變更的部分。
4資料數(shù)據(jù)信息的監(jiān)理
水利工程建設(shè)過(guò)程中存在大量的工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收信息，監(jiān)理工作人員需要督促施工單位進(jìn)行檔案資料的填寫(xiě)和保存，真正做到對(duì)相關(guān)信息資源的有據(jù)可查。施工開(kāi)始前，應(yīng)形成組織設(shè)計(jì)和相關(guān)預(yù)案檔案?jìng)浒?，確保質(zhì)量措施完備；在施工過(guò)程中，監(jiān)理部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)的資料信息進(jìn)行收集和整理，包括工程施工的設(shè)計(jì)變更、會(huì)議紀(jì)要和計(jì)量簽收單據(jù)等；竣工后，應(yīng)對(duì)工程竣工圖紙進(jìn)行整理存檔。此外，監(jiān)理人員還應(yīng)認(rèn)真完成監(jiān)理日志，包括對(duì)巡檢、旁站的監(jiān)理和對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的相關(guān)事宜等內(nèi)容，將監(jiān)理例會(huì)形成的書(shū)面會(huì)議紀(jì)要、周報(bào)、月報(bào)等編制成冊(cè)，并對(duì)施工的動(dòng)態(tài)、進(jìn)度等做好記錄。
5結(jié)束語(yǔ)
水利資金要實(shí)現(xiàn)有效增值，就必須不停地參與水利再生產(chǎn)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)。這種在水利建設(shè)中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價(jià)值運(yùn)動(dòng)就是水利資金的運(yùn)動(dòng)。水利資金運(yùn)動(dòng)有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一是水利資金的相對(duì)靜態(tài)表現(xiàn)，它是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在某一時(shí)日上的水利資產(chǎn)和權(quán)益的統(tǒng)一。二是水利資金運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，它包括水利資金的投入、建設(shè)期的消耗與轉(zhuǎn)化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項(xiàng)目中的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過(guò)程，即水利資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。
資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)必須具備兩個(gè)條件，即資金在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的空間分布并存性和各個(gè)循環(huán)形式在時(shí)間上的繼起性，否則資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)將會(huì)中斷。但水利資金是在單個(gè)水利項(xiàng)目的籌建、投資回收中的獨(dú)立的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，而且各個(gè)水利項(xiàng)目又是由不同建設(shè)單位施工的，因而也是相互獨(dú)立的。
水利資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程大致分為五個(gè)階段，即：資金籌措階段、工程物資準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段和分配階段。
綜上所述，水利資金在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)不同階段資金的耗費(fèi)、補(bǔ)償、收回、收入及利潤(rùn)的形成，并以此作為評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目及其資金配置與使用經(jīng)濟(jì)效果的依據(jù)。
二、不同體制下水利資金的運(yùn)行機(jī)因
1．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下水利資金運(yùn)行機(jī)因
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程同樣遵循項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的共同規(guī)律，包括上述五個(gè)過(guò)程，只不過(guò)每一過(guò)程都是政府行為，都帶有濃重的計(jì)劃色彩。一是在前期工作階段，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)的決策等一系列前期工作均由政府包攬，資金由政府籌集，并且對(duì)水利資金的概念認(rèn)識(shí)狹窄，只計(jì)算貨幣資金，而對(duì)大量無(wú)償性農(nóng)民投勞不折算成資金，從而人為地縮小了水利資金的實(shí)有投入規(guī)模，不能真實(shí)地反映水利項(xiàng)目建設(shè)的成本。二是在施工建設(shè)階段，水利資金配置給建設(shè)單位使用，如需突破資金計(jì)劃，再追加資金的投入。三是在水利項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，對(duì)水利項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用不進(jìn)行完整的成本核算，對(duì)水利固定資產(chǎn)不提或少提折舊，水管單位不講求自身經(jīng)濟(jì)效益而只講社會(huì)效益。四是在回收補(bǔ)償過(guò)程中，水管單位無(wú)權(quán)根據(jù)市場(chǎng)狀況決定商品水和其他服務(wù)的價(jià)格，而只能由政府確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于政府可以確定不收水費(fèi)，水管單位沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與責(zé)任，從而使水管單位普遍處于低效生產(chǎn)狀態(tài)。五是在分配過(guò)程中，實(shí)行侵蝕性的分配，一切結(jié)余都要上繳國(guó)家。
可見(jiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金并不能實(shí)現(xiàn)有效的增值，從而也就無(wú)法保證水利資金的運(yùn)動(dòng)步入自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水利資金運(yùn)行機(jī)因
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動(dòng)擺脫了政府嚴(yán)格的無(wú)效控制，并遵循市場(chǎng)規(guī)則和效益導(dǎo)向進(jìn)行有效率的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，其中，市場(chǎng)機(jī)制起決定性的作用，使得資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)過(guò)程都嚴(yán)格體現(xiàn)有效性。一是在前期工作階段，水利項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等都遵循市場(chǎng)中的效益原則，并在效益的指引下自主進(jìn)行這些活動(dòng)，政府只對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展給出有效的政策，資金的籌集渠道多元化，資金的投資形式是：公益型水利事業(yè)由政府投資，準(zhǔn)水利公共品領(lǐng)域由財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金投資，競(jìng)爭(zhēng)型水利項(xiàng)目完全由社會(huì)資金投資。二是在建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。三是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，所發(fā)生的耗費(fèi)按完整成本進(jìn)行核算，如實(shí)反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的成本費(fèi)用，為計(jì)算凈利潤(rùn)提供可靠的依據(jù)，并且對(duì)公益型水利工程，其公益程度也進(jìn)行量化，水管單位為社會(huì)提供無(wú)償?shù)姆?wù)的耗費(fèi)由政府給予補(bǔ)償。四是在回收過(guò)程中，商品水及其他服務(wù)按價(jià)值和市場(chǎng)需求定價(jià)，但也接受國(guó)家宏觀物價(jià)政策的管理和調(diào)控；水管單位自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)投資者的資本金負(fù)責(zé)保值增值；公益性的全部耗費(fèi)支出由國(guó)家財(cái)政撥補(bǔ)或由政府制定的政策性收費(fèi)加以補(bǔ)償。五是在分配過(guò)程中，承認(rèn)政策性資本折耗，實(shí)施利潤(rùn)分配和納稅的財(cái)務(wù)管理制度。
可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為水利資金創(chuàng)造了一種有效的運(yùn)行環(huán)境，使得水利資金在各個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程充分體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則的靈活性并通過(guò)政府有效的調(diào)控實(shí)現(xiàn)水利資金自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
三、水利項(xiàng)目全程控制的機(jī)制
1．水利項(xiàng)目全程控制的目標(biāo)
本文討論的“全程控制”有兩個(gè)含義：一是資金的運(yùn)行起點(diǎn)至終結(jié)點(diǎn)，即起點(diǎn)是初始水利資金，終點(diǎn)是項(xiàng)目效益的產(chǎn)生所轉(zhuǎn)化而成的增值資金的分配；二是從項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，起點(diǎn)是項(xiàng)目的籌劃，終點(diǎn)是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期的臨近終結(jié)點(diǎn)。對(duì)上述水利資金運(yùn)行的起點(diǎn)至終點(diǎn)實(shí)行全過(guò)程的控制稱為水利項(xiàng)目的全程控制。
在全程控制的每一個(gè)階段，都有其自己的控制目標(biāo)和內(nèi)容。第一階段的控制目標(biāo)是保證項(xiàng)目資金的及時(shí)足額到位；第二階段的控制目標(biāo)是保證采購(gòu)的工程材料物質(zhì)質(zhì)優(yōu)量足；第三階段的控制目標(biāo)是保證項(xiàng)目按質(zhì)按量按進(jìn)度順利竣工；第四階段的控制目標(biāo)是采取科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理策略，保障項(xiàng)目在若干年內(nèi)均獲得最大化效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益；第五階段的控制目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)的合理分配，保證項(xiàng)目的良性可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
上述任何一個(gè)階段失去有效控制，水利資金就會(huì)運(yùn)行不暢，水利工程就會(huì)最終失敗，進(jìn)而造成水利資金供求矛盾的加劇和水利資金的巨大損失與浪費(fèi)。而實(shí)行水利項(xiàng)目的全程控制，不僅有助于防止水利資金的漏損與流失，有助于提高水利資金的運(yùn)行效率，更有助于提高項(xiàng)目的成功度和成功率。
2．水利全程控制的基本要素
水利項(xiàng)目全程控制的基本要素是：組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和評(píng)價(jià)體系。
組織機(jī)構(gòu)。在水利項(xiàng)目的資金配置中，最重要的組織機(jī)構(gòu)就是項(xiàng)目法人單位的市場(chǎng)獨(dú)立性程度。它承擔(dān)水利項(xiàng)目和實(shí)施、經(jīng)營(yíng)、管理和保值增值，并按市場(chǎng)規(guī)則獨(dú)立地自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，追求項(xiàng)目效益的利潤(rùn)最大化，其核心在于它要按企業(yè)化的方式在市場(chǎng)中獨(dú)立運(yùn)作。但由于一部分水利項(xiàng)目表現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，經(jīng)濟(jì)效益的取得不是主要的，這種公益性水利項(xiàng)目的業(yè)主單位，實(shí)施完全企業(yè)化是不可行的，因而必須由政府機(jī)構(gòu)組建一個(gè)“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，既有政府性質(zhì)，又有企業(yè)屬性。在政府財(cái)政的支持下，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮負(fù)責(zé)，直接對(duì)政府承擔(dān)法定責(zé)任。這就保證了“準(zhǔn)政府”的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)既能體現(xiàn)政府意志，又能保持獨(dú)立社團(tuán)的利益，并有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)水利項(xiàng)目的全程控制。
信息系統(tǒng)。水利項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)是由水利項(xiàng)目的存量、增量信息流構(gòu)成的，是以各個(gè)水利項(xiàng)目為載體的信息系統(tǒng)的總稱。信息管理系統(tǒng)主要是建立信息定期（批量）制度，一般應(yīng)每季度不少于一次，定期水利項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和建后運(yùn)行監(jiān)評(píng)信息，以促進(jìn)項(xiàng)目之間的信息交流，同時(shí)也形成了較強(qiáng)的輿論監(jiān)督，保障了水利資金配置與運(yùn)動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。
評(píng)價(jià)體系。對(duì)資金在項(xiàng)目不同階段的運(yùn)動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，是保證水利項(xiàng)目的全程控制成功的又一基本條件。評(píng)價(jià)體系一般由評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)從業(yè)人員及評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)支持等要素構(gòu)成。評(píng)價(jià)監(jiān)督體系除了具備一些控制指標(biāo)外，必須具有實(shí)施專門(mén)監(jiān)督評(píng)定的組織機(jī)構(gòu)，這些組織機(jī)構(gòu)一般是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)所有的投資者負(fù)責(zé)。
綜上所述，水利資金配置的全程控制離不開(kāi)三個(gè)最基本的要素，在水利項(xiàng)目的全程控制中，三者互相作用，互相影響，互相依存。
3．水利項(xiàng)目全程控制的運(yùn)行機(jī)制
在水利資金的運(yùn)行過(guò)程中，不同利益主體對(duì)以水利項(xiàng)目為載體的水利資金配置都有不同的利益要求。這些不同利益主體依次分別是項(xiàng)目業(yè)主、政府主管部門(mén)、銀行、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、承包商、材料供應(yīng)商、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，等等。其中項(xiàng)目業(yè)主以追求經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，政府主管部門(mén)以追求社會(huì)效益為動(dòng)力，銀行則以收回本金并獲取利息為動(dòng)力，設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、績(jī)效評(píng)價(jià)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則以收取服務(wù)費(fèi)為動(dòng)力，工程承包商和物資供應(yīng)商以追求經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，審計(jì)部門(mén)則以完成自身的職責(zé)或收取服務(wù)費(fèi)為動(dòng)力?？梢?jiàn)，在水利項(xiàng)目運(yùn)行全程，各參與主體的利益目標(biāo)是不相一致的，有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突。從經(jīng)濟(jì)理性上講，上述利益主體追求各自的利益是一種理性的選擇，因而關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一種運(yùn)行機(jī)制，使項(xiàng)目參與主體的理性選擇均是項(xiàng)目的目標(biāo)。
而要有效地對(duì)水利項(xiàng)目的資金全程實(shí)施控制，設(shè)計(jì)出的這種運(yùn)作機(jī)制必須是動(dòng)力與約束的有機(jī)統(tǒng)一。動(dòng)力機(jī)制可以通過(guò)明確各利益主體的獲利得以解決，約束機(jī)制則以責(zé)任制來(lái)加以實(shí)施，形成多元化的制衡機(jī)制，使各參與主體的責(zé)任明確，權(quán)利清楚，利益有保障，從而形成對(duì)各參與主體具有可延續(xù)的推動(dòng)力。約束機(jī)制一般是各種協(xié)議或合同的鑒定確定下來(lái)的，從總體上說(shuō)，項(xiàng)目各參與方大體可歸納為三方：一是項(xiàng)目法人方，二是資金提供方，三是社會(huì)中介服務(wù)方。水利項(xiàng)目全程控制的有效運(yùn)作機(jī)制就應(yīng)是上述三方的相互制衡（約）。這種制約關(guān)系體現(xiàn)在：項(xiàng)目法人方與資金提供方鑒定協(xié)議，項(xiàng)目法人必須將資金用于項(xiàng)目協(xié)議所規(guī)定的方向，資金提供方必須按協(xié)議要求提供項(xiàng)目所需資金；項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和經(jīng)營(yíng)管理，并最大可能地獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供中介服務(wù)，保障項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性，并將項(xiàng)目雙方聯(lián)系起來(lái)。項(xiàng)目三方相互獨(dú)立，任何一方違約，都必須承擔(dān)違約責(zé)任，并承擔(dān)由此而造成的后果，這就是水利項(xiàng)目全程控制的運(yùn)作機(jī)制，即“三元制衡制”。
四、水利項(xiàng)目全程控制的措施
水利項(xiàng)目的全程控制措施一般由組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施和合同措施組成。
1．立項(xiàng)階段的控制措施
組織措施。主要是明確項(xiàng)目業(yè)主單位，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主班子中人員的任務(wù)及管理職能分工，編制本階段項(xiàng)目控制工作流程圖等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)進(jìn)行充分論證，編制可行的資金籌措方案，對(duì)影響投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對(duì)類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信息進(jìn)行收集并對(duì)照分析，編制前期階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃并控制執(zhí)行。
技術(shù)措施。主要是對(duì)多個(gè)可能的技術(shù)方案作初步的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證，對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中涉及的主要技術(shù)問(wèn)題、技術(shù)數(shù)據(jù)作技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和審核，確定設(shè)計(jì)方案評(píng)選原則。
合同措施。主要是分析比較各種承發(fā)包可能模式與投資控制的關(guān)系，從投資控制角度考慮項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)，以合同條款約束設(shè)計(jì)不突破投資額度。
2．設(shè)計(jì)階段的控制措施
組織措施。主要是：編制本階段資金控制詳細(xì)工作流程圖，在項(xiàng)目監(jiān)理中落實(shí)從投資控制角度進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤的人員及具體分工，聘請(qǐng)專家作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和設(shè)計(jì)優(yōu)化等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對(duì)設(shè)計(jì)的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤，在各設(shè)計(jì)階段的事中、事后對(duì)概、預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，編制設(shè)計(jì)階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃并控制執(zhí)行，定期向業(yè)主和監(jiān)理提供信息等。
技術(shù)措施。主要是在設(shè)計(jì)進(jìn)展過(guò)程中，進(jìn)行事中、事后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化尋求節(jié)約投資的途徑，必要時(shí)組織專家論證進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)。
合同措施。主要是要求設(shè)計(jì)單位在給定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以合同措施鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在可行的科學(xué)論證基礎(chǔ)上力求優(yōu)化設(shè)計(jì)。
3．招投標(biāo)階段的控制措施
組織措施。主要是組織編制項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底，編制投標(biāo)的報(bào)價(jià)書(shū)，編制報(bào)標(biāo)承包合同以及確定合同價(jià)，明確監(jiān)理在招標(biāo)階段的任務(wù)和要求，委托監(jiān)理對(duì)招投標(biāo)文件和有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審理。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對(duì)招投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)的確定進(jìn)行市場(chǎng)信息的調(diào)研，對(duì)設(shè)備及材料采購(gòu)的費(fèi)用進(jìn)行有效控制。
技術(shù)措施。主要是對(duì)招投標(biāo)價(jià)底進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，對(duì)設(shè)備及送審的材料品質(zhì)進(jìn)行技術(shù)性能的分析等。
合同措施。主要是業(yè)主與承包商和監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)、權(quán)、利合同，以法律約束的形式明確各自所要承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)招投標(biāo)價(jià)底、設(shè)備及材料物資的質(zhì)量及價(jià)格以合同形式確定等。
4．施工階段的控制措施
組織措施。主要是按施工進(jìn)度編制資金計(jì)劃，聘請(qǐng)有關(guān)專家和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是根據(jù)施工進(jìn)度，結(jié)合工程質(zhì)量和費(fèi)用進(jìn)行資金撥付；審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)施工中資金的使用結(jié)構(gòu)和使用效果進(jìn)行審計(jì)等。
技術(shù)措施。主要是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測(cè)，確保工程質(zhì)量，對(duì)各分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，考慮資金時(shí)間價(jià)值對(duì)工程的施工總工期進(jìn)行控制，專家組對(duì)竣工的單項(xiàng)工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)定等。
合同措施。主要是考察施工質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用控制是否按事先訂立的合同要求達(dá)標(biāo)；對(duì)工程發(fā)生合同變更后對(duì)合同外項(xiàng)目重新訂立合同，對(duì)違約責(zé)任方采取索賠的要求等。
5．運(yùn)營(yíng)階段的控制措施
組織措施。主要是明確業(yè)主的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，編制運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用發(fā)生控制計(jì)劃，對(duì)業(yè)主經(jīng)營(yíng)狀況與質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段給予項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束，以刺激業(yè)主提高經(jīng)營(yíng)管理水平，追求效益的最優(yōu)化等。
技術(shù)措施。主要是聘請(qǐng)專家咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)管理提供技術(shù)咨詢，引入先進(jìn)的管理技術(shù)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的技術(shù)含量，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確保項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
合同措施。主要是項(xiàng)目業(yè)主與資金提供方簽訂產(chǎn)權(quán)合同、明確業(yè)主的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以及所有者的利益分配權(quán)利，以合同的形式規(guī)定政府主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主的行為準(zhǔn)則等。
6．分配階段的控制措施
組織措施。主要是編制利潤(rùn)分配方案，并請(qǐng)有關(guān)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資者代表進(jìn)行評(píng)審，編制還款付息進(jìn)度等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對(duì)獲取的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)進(jìn)行利潤(rùn)的具體分配。
