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序論：在您撰寫自然保護區(qū)條例時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條、為了加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。
第二條、本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
第三條、凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。
第四條、國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第五條、建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第六條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。
第七條、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自然保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。
第八條、國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理。
國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)。
縣級以上地方人民政府負責(zé)自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。
第九條、對建設(shè)、管理自然保護區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章、自然保護區(qū)的建設(shè)
第十條、凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)：
（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；
（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；
（四）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
（五）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。
第十一條、自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。
在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。
除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十二條、國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。
跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十三條、申請建立自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。
第十四條、自然保護區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。
確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。
第十五條、自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。
任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標(biāo)。
第十六條、自然保護區(qū)按照下列方法命名：
國家級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”。
地方級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。
有特殊保護對象的自然保護區(qū)，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱。
第十七條、國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者該自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。
第十八條、自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。
自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進入從事科學(xué)研究活動。
核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。
緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。
第三章、自然保護區(qū)的管理
第十九條、全國自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定。
國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十條、縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門有權(quán)對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。
檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十一條、國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。
有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)自然保護區(qū)的具體管理工作。
第二十二條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；
（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；
（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學(xué)研究工作；
（五）進行自然保護的宣傳教育；
（六）在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。
第二十三條、管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。
第二十四條、自然保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第二十五條、在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。
第二十六條、禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十七條、禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。
第二十八條、禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。
從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構(gòu)。
第二十九條、在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。
嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。
第三十條、自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。
第三十一條、外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
進入自然保護區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。
第三十二條、在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。
第三十三條、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。
第四章、法律責(zé)任
第三十四條、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：
（一）擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標(biāo)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。
第三十五條、違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。
第三十六條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。
第三十七條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；
（二）開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；
（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動的。
第三十八條、違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。
第三十九條、妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條、違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條、自然保護區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
第五章、附則
第四十二條、國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)的管理辦法。
第一條、為了加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。
第二條、本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
第三條、凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。
第四條、國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第五條、建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第六條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。
第七條、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自然保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。
第八條、國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理。
國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)。
縣級以上地方人民政府負責(zé)自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。
第九條、對建設(shè)、管理自然保護區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章、自然保護區(qū)的建設(shè)
第十條、凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)：
（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；
（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；
（四）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
（五）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。
第十一條、自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。
在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。
除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十二條、國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。
跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十三條、申請建立自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。
第十四條、自然保護區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。
確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。
第十五條、自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。
任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標(biāo)。
第十六條、自然保護區(qū)按照下列方法命名：
國家級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”。
地方級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。
有特殊保護對象的自然 保護區(qū)，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱。
第十七條、國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者該自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。
第十八條、自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。
自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進入從事科學(xué)研究活動。
核心區(qū)可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。
緩沖區(qū)劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的劃定一定面積的保護地帶。
第三章、自然保護區(qū)的管理
第十九條、全國自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定。
國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十條、縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門有權(quán)對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。
檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十一條、國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。
有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)自然保護區(qū)的具體管理工作。
第二十二條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；
（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；
（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學(xué)研究工作；
（五）進行自然保護的宣傳教育；
（六）在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。
第二十三條、管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。
第二十四條、自然保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第二十五條、在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。
第二十六條、禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十七條、禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。
第二十八條、禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。
從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構(gòu)。
第二十九條、在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。
嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。
第三十條、自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。
第三十一條、外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
進入自然保護區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。
第三十二條、在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
在自然保護區(qū)的保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)作出，被限期治理的 企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。
第三十三條、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。
第四章、法律責(zé)任
第三十四條、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：
（一）擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標(biāo)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。
第三十五條、違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。
第三十六條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。
第三十七條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；
（二）開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；
（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動的。
第三十八條、違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。
第三十九條、妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條、違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條、自然保護區(qū)管理人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
第五章、附則
第四十二條、國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)的管理辦法。
第二條森林和野生動物類型自然保護區(qū)（以下簡稱自然保護區(qū)），按照本辦法進行管理。
第三條自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護區(qū)的方針、政策和規(guī)定，加強管理，開展宣傳教育，保護和發(fā)展珍貴稀有野生動植物資源，進行科學(xué)研究，探索自然演變規(guī)律和合理利用森林和動植物資源的途徑，為社會主義建設(shè)服務(wù)。
第四條自然保護區(qū)分為國家自然保護區(qū)和地方自然保護區(qū)。國家自然保護區(qū)，由林業(yè)部或所在省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門管理；地方自然保護區(qū)，由縣級以上林業(yè)主管部門管理。
第五條具有下列條件之一者，可以建立自然保護區(qū)：
（一）不同自然地帶的典型森林生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)。
（二）珍貴稀有或者有特殊保護價值的動植物種的主要生存繁殖地區(qū)，包括：
國家重點保護動物的主要棲息、繁殖地區(qū)；
候鳥的主要繁殖地、越冬地和停歇地；
珍貴樹種和有特殊價值的植物原生地；
野生生物模式標(biāo)本的集中產(chǎn)地。
（三）其他有特殊保護價值的林區(qū)。
第六條根據(jù)本辦法第五條規(guī)定建立自然保護區(qū)，在科研上有重要價值，或者在國際上有一定影響的，報國務(wù)院批準(zhǔn)，列為國家自然保護區(qū)；其他自然保護區(qū)、報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，列為地方自然保護區(qū)。
第七條建立自然保護區(qū)要注意保護對象的完整性和最適宜的范圍，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活的需要，盡可能避開群眾的土地、山林；確實不能避開的，應(yīng)當(dāng)嚴格控制范圍，關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理解決群眾的生產(chǎn)生活問題。
第八條自然保護區(qū)的解除和范圍的調(diào)整，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變自然保護區(qū)的性質(zhì)和范圍。
第九條自然保護區(qū)的管理機構(gòu)屬于事業(yè)單位。機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，要注意精干。國家或地方自然保護區(qū)管理機構(gòu)的人員編制、基建投資、事業(yè)經(jīng)費等，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，分別納入國家和省、自治區(qū)、直轄市的計劃，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排。
第十條自然保護區(qū)管理機構(gòu)，可以根據(jù)自然資源情況，將自然保護區(qū)分為核心區(qū)、實驗區(qū)。核心區(qū)只供進行觀測研究。實驗區(qū)可以進行科學(xué)實驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察和馴化培育珍稀動植物等活動。
第十一條自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。未經(jīng)林業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得進入自然保護區(qū)建立機構(gòu)和修筑設(shè)施。
第十二條有條件的自然保護區(qū)，經(jīng)林業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以在指定的范圍內(nèi)開展旅游活動。
在自然保護區(qū)開展旅游必須遵守以下規(guī)定：
（一）旅游業(yè)務(wù)由自然保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，所得收入用于自然保護區(qū)的建設(shè)和保護事業(yè)；
（二）有關(guān)部門投資或與自然保護區(qū)聯(lián)合興辦的旅游建筑和設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸自然保護區(qū)，所得收益在一定時期內(nèi)按比例分成，但不得改變自然保護區(qū)隸屬關(guān)系：
（三）對旅游區(qū)必須進行規(guī)劃設(shè)計，確定合適的旅游點和旅游路線；
（四）旅游點的建筑和設(shè)施要體現(xiàn)民族風(fēng)格，同自然景觀和諧一致；
（五）根據(jù)旅游需要和接待條件制訂年度接待計劃，按隸屬關(guān)系報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，有組織地開展旅游；
（六）設(shè)置防火、衛(wèi)生等設(shè)施，實行嚴格的巡護檢查，防止造成環(huán)境污染和自然資源的破壞。
第十三條進入自然保護區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動的單位和個人，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上林業(yè)主管部門的同意。
任何部門、團體、單位與國外簽署涉及國家自然保護區(qū)的協(xié)議，接待外國人到國家自然保護區(qū)從事有關(guān)活動，必須征得林業(yè)部的同意；涉及地方自然保護區(qū)的，必須征得省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門的同意。
經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)從事上述活動的，必須遵守本辦法和有關(guān)規(guī)定，關(guān)交納保護管理費。
第十四條自然保護區(qū)內(nèi)的居民，應(yīng)當(dāng)遵守自然保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定，固定生產(chǎn)生活活動范圍，在不破壞自然資源的前提下，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，也可以承包自然保護區(qū)組織的勞務(wù)或保護管理任務(wù)，以增加經(jīng)濟收入。
第十五條自然保護區(qū)管理機構(gòu)會同所在和毗鄰的縣、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)單位，組成自然保護區(qū)聯(lián)合保護委員會，制訂保護公約，共同做好保護管理工作。
第十六條根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和需要，可以在自然保護區(qū)設(shè)立公安機構(gòu)或者配備公安特派員，行政上受自然保護區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；旅游開發(fā)；利益沖突；利益協(xié)調(diào)；
1.引言
獨特的自然資源既是保護區(qū)所要保護的對象，也是旅游開發(fā)過程中最具競爭力的資本，但保護區(qū)在旅游開發(fā)時因利益分配不均衡，監(jiān)管部門之間相互推諉、扯皮等利益沖突頻發(fā)。同時自然資源不合理開發(fā)與破壞等事件也相繼曝光，專家學(xué)者及環(huán)保非政府組織對資源保護的呼聲也越來越高。因此，在旅游開發(fā)中明晰部門職權(quán)范圍，理順各主體間利益關(guān)系，有效協(xié)調(diào)旅游開發(fā)中各主體間的利益沖突，堅持經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的分離及相應(yīng)的扶貧政策和資源補償機制，已成為當(dāng)前保護區(qū)旅游開發(fā)中面臨的首要問題。
2.自然保護區(qū)旅游開發(fā)利益沖突分析
2. 1政府部門內(nèi)部之間的利益沖突
根據(jù)我國自然保護區(qū)采用的分級管理模式，國家級自然保護區(qū)隸屬中央政府管理，但實際上我國90%以上的國家級自然保護區(qū)是由所在當(dāng)?shù)卣?jīng)營管理。而中央把管理的責(zé)任委托給地方政府時，卻沒有委以相應(yīng)的權(quán)利，也沒有投入足夠的管理經(jīng)費。這些沒有足夠管理經(jīng)費投入的委托責(zé)任又相繼發(fā)生在各地方政府的上下級之間，導(dǎo)致保護區(qū)在管理的實際過程中出現(xiàn)了級別與管理責(zé)任的錯位。由于多數(shù)地方政府沒有強大的經(jīng)濟滿足對保護區(qū)最基本的投入，造成某些保護區(qū)管理機構(gòu)員工工資低且不能按時發(fā)放，甚至還會出現(xiàn)拖欠資的現(xiàn)象。保護區(qū)迫于經(jīng)濟利益和生活壓力而產(chǎn)生重經(jīng)營輕保護的思想，因此，政府在自然資源保護中的利益與保護區(qū)管理機構(gòu)自身的經(jīng)濟利益之間存在著沖突。
目前，在我國保護區(qū)旅游開發(fā)過程中，保護區(qū)管理機構(gòu)及其行政主管部門與其他各部門之間，因旅游開發(fā)涉及經(jīng)濟利益時難免存在著對土地、森林、動植物、水、礦產(chǎn)等資源的爭奪，以此獲得更多的經(jīng)濟利益；然而在旅游開發(fā)中因管理不善須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時，各部門之間難免會相互推卸責(zé)任、扯皮，導(dǎo)致問題復(fù)雜化、多元化，大多事件最終因責(zé)任主體不明確而不了了之。由于這些利益沖突大多發(fā)生在行政機關(guān)內(nèi)部，因其具有某種隱蔽性，一般很難被人們所察覺。
2. 2保護區(qū)管理機構(gòu)與開發(fā)商之間的利益沖突
保護區(qū)管理機構(gòu)作為該區(qū)內(nèi)自然資源的管理者和維護者，代表著國家生態(tài)環(huán)境公益，確保該區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)、資源和環(huán)境利益最大化，使區(qū)內(nèi)一切經(jīng)營旅游開發(fā)活動所產(chǎn)生的負面影響控制在資源環(huán)境可承受和國家政策所允許的范圍內(nèi)。注重在保護區(qū)旅游開發(fā)過程中回歸自然、保護環(huán)境、促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高公民環(huán)境意識的可持續(xù)發(fā)。而開發(fā)商追求的經(jīng)濟利益，在開發(fā)中會想盡一切辦法盡可能多地開發(fā)保護區(qū)內(nèi)的資源，逃避開發(fā)中須負的責(zé)任、義務(wù)，傾向獨家經(jīng)營，最終導(dǎo)致各有關(guān)方利益沖突難以緩解，加重對區(qū)內(nèi)自然資源的壓力。
2. 3 保護區(qū)居民與開發(fā)商之間的利益沖突
開發(fā)商在旅游開發(fā)面臨的問題中，土地資源最為突出。旅游開發(fā)打破了居民原有的生活方式，開發(fā)商為獲取能夠開發(fā)旅游的土地資源而進行社區(qū)整合，由于保護區(qū)內(nèi)居民不清楚所擁有土地真實價值，使得開發(fā)商以低廉的價格將居民的土地使用權(quán)歸屬到自己名下，使保護區(qū)居民被動地承擔(dān)了過多旅游開發(fā)成本，卻沒有得到應(yīng)有的補償。伴隨著保護區(qū)旅游開發(fā)品牌的提升，當(dāng)居民土地的真實價值逐漸顯現(xiàn)時，居民與開發(fā)商之間的沖突也斷涌現(xiàn)。
保護區(qū)居民與開發(fā)商經(jīng)濟收益差距的不斷拉大，也會產(chǎn)生許多新矛盾。開發(fā)商認為對保護區(qū)旅游開發(fā)增加了居民的就業(yè)機會、商業(yè)機會、提高了生活水平、注入了新的思想，這種淺層次的補償只有少數(shù)居民能從旅游開發(fā)中得到實惠，而多數(shù)居民認為旅游開發(fā)變相增加了生活成本，如物價上漲、環(huán)境污染、生存擁擠等。加之開發(fā)商在許多項目經(jīng)營方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位，獲得了豐厚的經(jīng)濟收益，有的甚至存在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，加劇區(qū)內(nèi)居民的不滿。有些開發(fā)較成熟、品牌效益較高的保護區(qū)，其管理機構(gòu)為了完成保護資源環(huán)境的任務(wù)，促使開發(fā)商以提高門票的方式來減輕保護區(qū)內(nèi)資源環(huán)境的壓力，這樣雖然開發(fā)商的利益得到了保證，但對于社區(qū)居民來說，客流量的減少變相地沖擊了區(qū)內(nèi)居民的利益，導(dǎo)致居民與開發(fā)商之間的沖突一波未平一波又起。
2. 4科研單位和環(huán)保非政府組織、開發(fā)商、管理機構(gòu)三者之間的矛盾
科研單位和環(huán)保非政府組織偏重于如何保持保護區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境公益及與科研項目有緊密聯(lián)系的生態(tài)環(huán)境資源，甚至完全以環(huán)境公益或生態(tài)美學(xué)的角度作為出發(fā)點。在對保護區(qū)進行旅游開發(fā)時，他們是保護區(qū)整體規(guī)劃開發(fā)的理論指導(dǎo)者，針對區(qū)內(nèi)不同的物種資源的稀有度制訂出相應(yīng)的開發(fā)保護細則。這些細則對追求利益最大化的旅游開發(fā)商來說有具一定的約束力，使得投資商在對區(qū)內(nèi)資源進行開發(fā)時不得不承擔(dān)起保護環(huán)境的責(zé)任，提高資源開發(fā)的成本，這與投資商以最小的成本投入獲得最大的經(jīng)濟效益是相沖突的。而管理機構(gòu)在國家鼓勵保護區(qū)利用自身資源優(yōu)勢，合理開發(fā)旅游的過程中，既需要依靠社區(qū)科研機構(gòu)提供科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃理論進行指導(dǎo)，又需要投資商的資金支持，因此它在社區(qū)資源保護、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動中本來就是一個矛盾綜合體。
3.協(xié)調(diào)對策與建議
通過對以上各有關(guān)方利益沖突的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)這些沖突主要表現(xiàn)為整體利益與局部利益、長遠利益與眼前利益之間的矛盾。因此不管是謀求私人利益最大化的盈利性企業(yè)、主張利益多樣化的區(qū)內(nèi)居民，還是代表環(huán)境公益最大化的政府機構(gòu)，都應(yīng)看到整體利益與局部利益之間的關(guān)系。所以我們在協(xié)調(diào)各方的利益沖突時，可試著采取利益主體多樣性和利益要求正當(dāng)性的平衡原則，在著眼于平等保護的理念下，做到社會的整體利益優(yōu)于局部利益、長遠利益優(yōu)于眼前利益，并確保其局部利益和眼前利益得到實現(xiàn)。
3. 1建立共同參與開發(fā)模式
建立國家、地方政府、社區(qū)居民利益于一體的開發(fā)模式，國家和地方政府以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式讓開發(fā)商參與旅游資源的開發(fā)。取得收益后，提取一定比例，用于居民補償或社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。對于土地歸集體所有，耕地、林地等承包權(quán)歸居民的部分，居民可以土地經(jīng)營權(quán)和林地資源入股; 沒有承包權(quán)的社區(qū)居民可以勞動入股，通過封山育林、護林、糾察、監(jiān)督等形式參與開發(fā); 政府也可以通過資金扶貧的形式讓居民入股。這樣不僅體現(xiàn)了居民利益，更有利于居民積極保護社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使之成為旅游資源開發(fā)的保護者。
在旅游資源開發(fā)過程中將部分簡單的工程建設(shè)優(yōu)先承包給社區(qū)居民，直接雇傭符合條件的居民就業(yè)，使居民獲得勞動收入; 在經(jīng)營過程中將保護區(qū)開發(fā)的攤位、商店、電話亭、游樂設(shè)施、交通工具、停車廠等優(yōu)惠讓給社區(qū)居民經(jīng)營。政府要定期監(jiān)測社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、項目開發(fā)對當(dāng)?shù)氐挠绊?，并對居民的參與程度進行監(jiān)測，以保證居民的利益。
3.2明晰責(zé)任、實施經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的分離
面對保護區(qū)旅游開發(fā)熱的新形勢，合理劃分各監(jiān)管部門在保護區(qū)的管轄范圍，明確管轄權(quán)限，加強政府的直接監(jiān)管職能，實行政績考核及公務(wù)員選拔制度，監(jiān)管部門不再直接參加與保護區(qū)旅游開發(fā)有關(guān)的經(jīng)營活動，真正做到經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離，從根本上理順政府對保護區(qū)的監(jiān)管職能。
通過改革將保護區(qū)旅游開發(fā)的經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中剝離出來，交給有經(jīng)驗、有實力的市場主體。在經(jīng)營中讓各方利益主體都參與進來，對各經(jīng)營者的資質(zhì)進行科學(xué)審核，合同中明確細致的規(guī)定各經(jīng)營者在旅游開發(fā)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
3. 3 扶持、引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
社區(qū)的經(jīng)濟水平是保護區(qū)旅游開發(fā)順利行進的保障，要想使居民支持保護區(qū)旅游開發(fā)項目，必須首先提高他們的生活水平，讓居民得到實惠。因而可以采取多種形式，通過多種渠道扶持和引導(dǎo)社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變對資源依賴型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式；對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金和技術(shù)上的支持，強化管理，協(xié)助社區(qū)提高生產(chǎn)力水平。
3. 4建立資源補償機制
在保護區(qū)旅游開發(fā)中，開發(fā)商通過對保護區(qū)旅游資源的整合及區(qū)內(nèi)物種景觀和野生動植物資源的利用獲得巨大的經(jīng)濟利益，經(jīng)營中雖有保護環(huán)境資源的任務(wù)，但大部分保護責(zé)任如野生動植物保護、退耕還林文物保護、居民安置等仍由政府來承擔(dān)，開發(fā)者繳納特許經(jīng)營費，只獲得了經(jīng)營權(quán)，并沒有對資源環(huán)境的損耗進行補償。在一些森林資源豐富的保護區(qū)，其管理部門前期的巨大投入沒有在旅游開發(fā)中得到回收；社區(qū)居民辛苦幾輩子保留下來的珍貴資源在旅游開發(fā)中加速消耗，卻沒有得到相應(yīng)的補償。因此，建議對旅游開發(fā)商征收資源環(huán)境補償稅，設(shè)立專項賬戶，專門用于對保護區(qū)資源環(huán)境培養(yǎng)維護的投資。促使開發(fā)商制定合理的旅游開發(fā)計劃，主動走向生態(tài)旅游發(fā)展的軌道。資源環(huán)境補償機制的建立，解決了保護區(qū)管理經(jīng)費緊張的問題，保障了社區(qū)居民的既得利益，有效緩解了旅游開發(fā)中的矛盾沖突。
4.結(jié)論
本文通過對自然保護區(qū)利益主體的分析，理清各主體之間的利益關(guān)系，有效協(xié)調(diào)各主體之間的沖突；建立資源補償機制；明晰責(zé)任、實施經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離的制度；在共同參與的開發(fā)模式下實現(xiàn)旅游開發(fā)的資源保護和區(qū)域經(jīng)濟法發(fā)展的雙重利益，使保護區(qū)旅游開發(fā)的優(yōu)越性充分展現(xiàn)出來，緩解了保護區(qū)管理機構(gòu)因沒有足夠的經(jīng)費投入使得環(huán)境資源保護陷入進退兩難的困境。既避免了過去采用封閉保護模式造成的社區(qū)經(jīng)濟落后、信息閉塞局面，又能促進共同參與開發(fā)管理的模式逐步走向成熟。
參考文獻：
（兵團第六師青格達湖自然保護區(qū)管理站，新疆五家渠831300）
摘要：青格達湖自然保護區(qū)以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，本文對自然保護區(qū)內(nèi)的野生動植物種類、物種瀕危狀況、植被類型等展開調(diào)查研究，建立了青格達湖自然保護區(qū)野生動植物名錄。通過研究使人們了解保護區(qū)野生動植物資源的優(yōu)勢所在，意識到保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性。
關(guān)鍵詞 ：青格達湖自然保護區(qū)；野生動植物；名錄
新疆青格達湖自然保護區(qū)是一個以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生存的各種珍稀鳥類為主的綜合性自然保護區(qū)，其對烏魯木齊市及周邊地區(qū)氣候起著重要的調(diào)節(jié)作用，被譽為“天然加濕器”和“首府之腎”，具有非常重要的生態(tài)作用，是新疆重要的鳥類遷徙地和棲息地。迄今為止，未發(fā)現(xiàn)有關(guān)于青格達湖自然保護區(qū)野生動植物名錄的相關(guān)報道。本文通過動植物分類學(xué)的研究方法，對青格達湖自然保護區(qū)野生動植物種類進行調(diào)查摸底，建立了青格達湖自然保護區(qū)野生動植物名錄，并對研究結(jié)果進行了分析。
1材料與方法
1.1調(diào)查地點與研究對象
調(diào)查地點設(shè)在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師青格達湖自然保護區(qū)內(nèi)。青格達湖自然保護區(qū)總面積6095hm2，包括猛進水庫、八一水庫、沙山子水庫和黃家梁水庫濕地以及老龍河和猛進干渠部分河段等[1]。該地位于天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，地理坐標(biāo)44°07′N，87°32′E，海拔450~463m，年平均溫度為7.3℃，年平均降水量為178.3mm，多年平均開春期（連續(xù)5d日平均氣溫平均高于0℃）為3月26日，終霜期（日最低氣溫低于0℃的起始日期）為4月25日，初霜期（日最低氣溫低于0℃的終止日期）為10月4日，入冬期（連續(xù)5d日平均氣溫平均低于0℃）為11月9日。
本次調(diào)查的時間為2011—2013年，研究對象為青格達湖自然保護區(qū)野生動植物，調(diào)查其種類、分布以及受威脅情況。
1.2研究方法
本研究綜合運用動植物分類學(xué)的研究方法[2－3]，通過對青格達湖自然保護區(qū)內(nèi)的野生動植物分布地域進行野外踏查、gps定位；個體、種群及其生境拍照；標(biāo)本的采集和鑒定，匯總保護區(qū)的動植物種類及相關(guān)研究數(shù)據(jù)，建立青格達湖自然保護區(qū)野生動植物名錄。
2結(jié)果與分析
根據(jù)本次調(diào)查，青格達湖自然保護區(qū)野生動植物種類共計401種，其中，野生植物2門4綱29目41科100屬149種，野生動物共計3門7綱26目66科150屬252種。
野生植物劃分為5大類：針葉喬木、落葉闊葉喬木、灌木和半灌木樹種、草本植物、水生植物。其中，針葉喬木3種，為西伯利亞落葉松、樟子松和側(cè)柏；落葉闊葉喬木42種，包括銀白楊、胡楊、白榆、大葉白蠟、新疆小葉白蠟等；灌木和半灌木樹種21種，包括灌木柳、淡枝沙拐棗、鹽爪爪、無葉假木賊、細穗檉柳等；草本植物65種，包括萹蓄、灰綠藜、異苞濱藜、苦豆子、草木樨等；水生植物8種，包括金魚藻、達香蒲、蘆葦、藨草、水蔥等。野生動物劃分為7綱，包括哺乳綱、兩棲綱、爬行綱、魚綱、腹足綱、軟甲綱、鳥綱。其中，哺乳綱37種，包括虎鼬、狗獾（天山亞種）、野豬、小家鼠（北疆亞種）、普通田鼠等；兩棲綱1種，即塔里木蟾蜍（北疆亞種）；爬行綱1種，即捷蜥蜴；魚綱5種，包括泥鰍、草魚、鯉、鯽、鰱；腹足綱1種，即螺螄；軟甲綱1種，即南美白對蝦；鳥綱16目47科113屬206種，包括鳳頭鸊鷉、大白鷺、大天鵝、綠頭鴨、骨頂雞等。
通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青格達湖自然保護區(qū)有25種動植物列為世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄的瀕危、易危和近危級別，本研究對這些物種的受威脅程度、分布特點和生存狀況進行了介紹（見表1）。
青格達自然保護區(qū)以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，植被型為沼澤、水生植被、草甸植被、荒漠和寒溫性針葉林，群系有蘆葦沼澤、達香蒲沼澤、金魚藻群落、拂子茅草甸等。生物普遍具有與環(huán)境相適應(yīng)的特性，這種適應(yīng)性表現(xiàn)在生物的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和生理等各個方面。該保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)勢物種為胡楊、檉柳、蘆葦，常見鳥類以雁雅類、鷗類、小型鳥類居多，秋季遷徙鳥類有綠頭鴨、紅嘴鷗和鸕鶿等。據(jù)統(tǒng)計，保護區(qū)年過鳥量為13萬只左右。
3小結(jié)
通過以上研究，摸清了青格達湖自然保護區(qū)的野生動植物資源狀況，為晉升國家級自然保護區(qū)提供了生物多樣性本地調(diào)查數(shù)據(jù)，為保護區(qū)工作人員開展?jié)竦厣镔Y源保護工作提供了技術(shù)指導(dǎo)，使人們了解青格達湖自然保護區(qū)野生動植物資源的優(yōu)勢所在，意識到保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性，吸引更多的人士支持保護區(qū)的發(fā)展建設(shè)，使其“首府之腎”的功能得到更好的發(fā)揮。
（致謝：在科研過程中，六師科技局以及新疆觀鳥協(xié)會給予了大力支持和幫助。在此一并致謝。）
參考文獻
[1]新疆植物志編輯委員會.新疆植物志[M].烏魯木齊：新疆科技衛(wèi)生出版社，1999.
[2]翰·馬敬能，卡倫·菲利普斯，荷芬奇.中國鳥類野外手冊（中文版）[M].長沙:湖南教育出版社，2000.
一、研究區(qū)域狀況
海南東寨港國家級自然保護區(qū)位于海南省東北部，離?？谑袇^(qū)30公里，是以保護紅樹林濕地為主的北熱帶邊緣河口港灣和海洋灘涂生態(tài)系統(tǒng)及越冬鳥類棲息的重要自然保護區(qū)。1980年1月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)建立海南東寨港自然保護區(qū)，1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護區(qū)，是我國建立的第一個紅樹林濕地自然保護區(qū)，為我國首批列入《國際重要濕地名錄》的7個濕地保護區(qū)之一。2006年被國家林業(yè)局評為示范保護區(qū)。保護區(qū)總面積3337.6hm（公頃），其中紅樹林面積1578hm（公頃），灘涂面積1759.6hm（公頃）。保護區(qū)內(nèi)分布有紅樹林植物19科35種，棲息的鳥類有204種，記錄的魚類有119種，大型底棲動物115種，是我國紅樹林自然保護區(qū)中紅樹林資源最多，樹種最豐富的自然保護區(qū)。
紅樹林――根的迷宮，防浪護堤的銅墻鐵壁，天然的污水凈化廠，海洋生物的伊甸園。紅樹林是熱帶、亞熱帶海灣、河口泥灘上特有的常綠灌木和小喬木群落;它生長于陸地與海洋交界帶的灘涂淺灘，是陸地向海洋過渡的特殊生態(tài)系;有著發(fā)達的且具有呼吸根或支柱根根系，能在海水中生長。盤根錯節(jié)的發(fā)達根系能有效地滯留陸地來沙，減少近岸海域的含沙量;茂密高大的枝體宛如一道道綠色長城，有效抵御風(fēng)浪襲擊，也為海洋動物提供良好的生長發(fā)育環(huán)境。同時，擁有豐富的鳥類食物資源，是候鳥的越冬場和遷徙中轉(zhuǎn)站，更是各種海鳥的覓食棲息，生產(chǎn)繁殖的場所，在工業(yè)、藥用等方面也有著很高的經(jīng)濟價值。
二、研究方法
預(yù)先選取海南東寨港國家級自然保護區(qū)及周邊生態(tài)文明村，以隨機的方法向游客＼景區(qū)工作人員及保護區(qū)周邊村民發(fā)放調(diào)查問卷，對于不能獨立完成問卷的居民進行問卷的講解和記錄，協(xié)助其完成。共發(fā)放問卷180份，有效問卷為155份，有效率為86%。調(diào)查問卷共涉及被調(diào)查游客的個人基本特征、紅樹林知識普及程度、紅樹林景區(qū)經(jīng)營管理、紅樹林發(fā)展前景四個方面。在調(diào)查訪問結(jié)束后，對數(shù)據(jù)進行相關(guān)的統(tǒng)計處理。
三、研究結(jié)果
（一）被調(diào)查者的個人基本特征
本次被調(diào)查對象為海南東寨港國家級自然保護區(qū)游客、工作人員及周邊村落居民，被調(diào)查內(nèi)容包括了年齡、不同文化程度、不同職業(yè)。
依據(jù)調(diào)查可知：①年齡結(jié)構(gòu)上，以19～45歲的中青年為主，共占被調(diào)查者人數(shù)近80%，由此可看出海南東寨港國家級自然保護區(qū)游玩的游客以19～45歲的中青年為主要人群;②文化程度上，被訪者主要是大專/本科文化程度，其次是中專/高中;③在職業(yè)分布上，教師和學(xué)生群體占據(jù)了近一半的比重，由此可見紅樹林自然保護區(qū)的游客以一日游游客為主。
（二）紅樹林知識普及程度
依據(jù)調(diào)查可知：①在對于海南東寨港國家級自然保護區(qū)了解程度的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析中，有79%的人表示了解，21%的人不了解。說明海南東寨港國家級自然保護區(qū)的絕大多數(shù)游客對紅樹林的相關(guān)知識具有一定的了解，這和游客的職業(yè)及文化程度密不可分。②對于當(dāng)前海南東寨港國家級自然保護區(qū)瀕危物種的存活率，有56%的人表示了解，44%的人不了解。③對于紅樹林的價值認知調(diào)查中，67%人知道紅樹林可以防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能，66%人知道其藥用價值和旅游觀光價值，62%人知道紅樹林對于保護生物多樣性的價值。在這一系列的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，絕大多數(shù)游客對海南東寨港國家級自然保護區(qū)有著最基礎(chǔ)的了解，且主要針對紅樹林的樹木價值等本身問題。④在對于海南東寨港國家級自然保護區(qū)污染程度的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析中，絕大多數(shù)人認為污水和垃圾排放是紅樹林的主要污染，其次是亂砍濫伐、圍海養(yǎng)殖與蛀蟲的入侵。⑤在對于海南東寨港國家級自然保護區(qū)保護的宣傳活動的問題中， 51%人表示曾接觸過海南東寨港國家級自然保護區(qū)的宣傳活動。⑥對于政府是否舉行過有關(guān)于海南東寨港國家級自然保護區(qū)宣傳教育活動，只有30%的人表示了解，表明政府對于海南東寨港國家級自然保護區(qū)保護活動宣傳力度不夠。⑦在受調(diào)查的參加保護東寨港紅樹林的公益活動中只有38%的表示偶爾參加。表明，保護東寨港紅樹林的公益活動舉辦效果一般，參與度不高。
（三）紅樹林的經(jīng)營管理
依據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)： ①對于目前東寨港紅樹林水質(zhì)量的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68%的受調(diào)查者感覺基本滿意，32%表示不滿意。
②受調(diào)查者中對東寨港紅樹林設(shè)立景區(qū)并收費表示贊成的有84%的人，說明大多數(shù)人理解并支持自然保護區(qū)通過收取門票的方式來彌補保護區(qū)系列費用的開支。③對東寨港紅樹林應(yīng)該采取保護措施中，32%覺得應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝嗣衽c環(huán)保部門共同監(jiān)護;25%認為由景區(qū)人員自覺負責(zé)倡導(dǎo)與監(jiān)護;20%認為游客自覺維護;23%認為應(yīng)該專門設(shè)立部門共同監(jiān)護，可以看出東寨港紅樹林存在污染基本是眾所周知的事情。④在對東寨港紅樹林哪些管理方面比較薄弱方面，大多數(shù)被調(diào)查者認為景區(qū)的員工管理和服務(wù)管理方面比較薄弱，其次是基礎(chǔ)設(shè)施與政策法規(guī)，可見東寨港紅樹林的員工管理與服務(wù)管理有待加強。⑤在東寨港紅樹林其他方面，絕大多數(shù)人認為對于東寨港紅樹林自然保護區(qū)網(wǎng)站的維護與更新的管理不夠，并認為應(yīng)該加強對東寨港紅樹林自然保護區(qū)網(wǎng)站的維護與更新。同時也應(yīng)加大力度通過雜志報刊與組織公益活動的方式進行宣傳。
四、結(jié)語
1.通過對旅游地的了解程度調(diào)查，被調(diào)查者中多為19-45歲年齡層，且具有一定文化程度的人群，其中學(xué)生占有一定比例，高達40%，根據(jù)這一結(jié)果說明海南東寨港國家級自然保護區(qū)存在著大量的潛在消費者，提高景區(qū)知名度，加大力度宣傳勢在必行，同時游客對旅游地了解程度影響著游客對旅游目的地的選擇，說明海南東寨港國家級自然保護區(qū)仍要加大力度宣傳。
2.被訪者大多對紅樹林的價值有一定的了解，并且了解紅樹林存在一定的污染。管理部門應(yīng)當(dāng)加強治理開展相應(yīng)措施防止污染擴大。
關(guān)鍵詞：園林綠化；施工管理；控制
1園林綠化的特殊性
1.1生命性
園林綠化工程所涉及的工程對象都是具有生命的活體，通過各式各樣的搭配、相互的渲染以及利用花草樹木的特殊功能，實現(xiàn)清潔凈化空氣、降低噪音、降溫除塵、美觀等目的，來美化生活環(huán)境，為人民生活增加舒適度。
1.2長期養(yǎng)護
園林綠化工程不僅僅只是施工的過程，還需要在工程結(jié)束后的長期規(guī)劃管理與養(yǎng)護，種植是短暫的，養(yǎng)護管理是持續(xù)性的，要確保工程的成功必須進行不斷的養(yǎng)護，確保樹苗的成活，才能達到園林綠化的最終目的和效果。
1.3 協(xié)調(diào)性
綠化工程是為了達到與周圍建筑環(huán)境相互協(xié)調(diào)的目的而進行的種植綠化工程技術(shù)施工，將園林藝術(shù)與建筑結(jié)合，體現(xiàn)出完美結(jié)合的意境，給人以美的感受。這就需要對設(shè)計、施工嚴格控制，以達到人與自然的協(xié)調(diào)。
1.4 工程復(fù)雜性
園林綠化工程子項劃分多，各子項的規(guī)模和工程量較小且分散。因此，需要相關(guān)技術(shù)人員在具備園林綠化專業(yè)知識的同時，還需要具備土建施工專業(yè)的知識，為做好施工質(zhì)量控制準(zhǔn)備。
2園林綠化管理現(xiàn)狀及控制措施
2.1園林綠化管理現(xiàn)狀
2.1.1 對設(shè)計監(jiān)管不嚴格，綠化效果差。綠化工程不達標(biāo)現(xiàn)象非常明顯，鑒于一些綠化項目的投資比較分散，多元化方向發(fā)展明顯，政府的監(jiān)管難以掌控。例如，開發(fā)商一方面要遵循30%的綠地率的要求，另一方面用綠化來提高周邊環(huán)境、適當(dāng)提高房產(chǎn)價位，投機倒把現(xiàn)象明顯，未按要求請專門的設(shè)計單位設(shè)計，聘請個體商戶隨意種植樹木、鋪草坪，綠色環(huán)境質(zhì)量低下，綠化效果差。
2.1.2 施工隊伍專業(yè)化差。施工企業(yè)的綠化隊伍良莠不齊，人員配置復(fù)雜混亂，多數(shù)都是農(nóng)民工直接施工，沒有專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)，設(shè)計思想和設(shè)計思路得不到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。由于綠化工程的特殊性造成了許多人員對其嚴謹性、技術(shù)性的忽視，認為只是簡單的種樹、鋪草、綠化而已，完全忽略了綠化的協(xié)調(diào)與美觀的要求，機械化的照搬模式泛濫。
2.1.3 施工企業(yè)管理缺陷與施工質(zhì)量不符合要求。長期以來，園林綠化施工企業(yè)的經(jīng)營管理落后，施工管理不到位，無明確的施工組織設(shè)計，計劃性差的現(xiàn)象非常嚴重，對現(xiàn)場的施工管理沒有盡到應(yīng)該有的責(zé)任和義務(wù)。
2.2加強園林綠化施工管理措施
2.2.1 實施園林工程施工的報批制度。效仿建筑工程的流程，對于綠化工程的設(shè)計方案，綠化主管部門要重視審查，具有一定設(shè)計資質(zhì)的單位才能設(shè)計，還要從美觀、功能、生態(tài)環(huán)保、協(xié)調(diào)性等方面全面審查，然后才能向綠化主管部門申報、辦理施工許可證書。此方案有助于提高設(shè)計質(zhì)量、掌握綠化情況，從綠化的源頭把好質(zhì)量關(guān)。
2.2.2 推行施工監(jiān)管制度。為了提高園林綠化工程的施工質(zhì)量，推行監(jiān)管制度勢在必行。任何制度、規(guī)程都是在不斷發(fā)展中建立集中起來的，隨著諸多綠化工程的進行，監(jiān)管制度已經(jīng)涉及到園林綠化工程中，施工質(zhì)量能夠得到充分保障。園林綠化工程監(jiān)理以規(guī)范制度為依據(jù)，實事求是的態(tài)度，科學(xué)的方法對工程質(zhì)量進行監(jiān)督和管理，維護業(yè)主和施工單位的共同利益。施工過程中如果遇到不合理、違章的做法和不合格的材料等及時通報處理，保證施工質(zhì)量。
2.2.3 加強現(xiàn)場施工管理。首先，控制好施工進度，施工過程中應(yīng)避免出現(xiàn)工期延誤和搶工現(xiàn)象。工期的控制，對施工質(zhì)量的好壞有一定的影響，管理人員應(yīng)對施工進度計劃有一定的安排，通過召開專門的研討會，論證現(xiàn)行方案的可行性。考慮到影響工期的不可抗力因素，制定相關(guān)進度計劃表，嚴格執(zhí)行科學(xué)的進度計劃。其次，組織協(xié)調(diào)好相關(guān)人員配置，對人員分配要科學(xué)合理。每支施工隊伍要選具有一定施工經(jīng)驗、素質(zhì)較高的專業(yè)施工人員帶領(lǐng)。
2.2.4 加強后期的養(yǎng)護管理。園林綠化工程的持久性在于后期的養(yǎng)護管理，管理者需要注重對綠色植被的科學(xué)性和規(guī)范性管理，花草樹木等綠色植物的生長是一個生命的持續(xù)過程，及時的對其養(yǎng)護還要體現(xiàn)在其賴以生存的土壤環(huán)境，需要專業(yè)人員周期性的觀察處理。
3結(jié)語
園林綠化工程的施工管理是一個復(fù)雜的、全方位的管理過程，不僅需要管理者以求真務(wù)實的態(tài)度對待管理工作，具備專業(yè)技能，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，還需要更為詳細全面的管理制度配合管理工作，將綠化工程正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。只有這樣才能讓綠化工程在正規(guī)的管理模式下正常進行，施工質(zhì)量也會得到保障，園林工程的藝術(shù)性、觀賞性、協(xié)調(diào)性才能展現(xiàn)在人們面前，建造出實用、美觀的園林綠化環(huán)境。
參考文獻
