時間：2023-02-24 09:39:04
序論：在您撰寫人才工作履職報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
年的工作即將結束，回顧這一年來的工作，我在各位同事的支持和幫助下，嚴格要求自己，按照中心領導及自身崗位的要求，在加強學習、廉潔自律和服務保障等方面取得了一些成績?，F(xiàn)把年工作簡要匯報如下，誠請各位領導、同事給予批評、指正。
一、年學習情況
年3月，我由中心辦公室來到飲食服務部工作。時隔一年多，國家相關部門和中心對學院飲食工作又有了許多新的要求。作為飲食部門的“領頭雁”，我感覺到身上的責任與壓力，時刻提醒自己必須要有高度的責任感、廣闊的胸懷、強烈的服務意識和奉獻精神，才能勝任這一角色。因此，在抓好部門日常工作的同時，我采取多種方式加強自身學習。一是向書本學。認真學習了“三個代表”重要思想、《新》及十六屆四中全會精神。二是向電腦學。利用電腦辦公設備，經常查看中國高校后勤網，時時關注了解國家對高校飲食相關政策及各高校飲食工作的做法。三是向同行學。各兄弟院校在飲食工作中的做法各有特點。
我利用云南省高校伙食專業(yè)委員會召開的會議及活動、利用與各兄弟院校的交往，與飲食同行進行討論、交流，學習各兄弟院校飲食工作經驗。通過學習使自己在政治素養(yǎng)和管理理念方面有所提高。
二、工作情況
年，飲食部緊緊圍繞以中心簽訂的經濟目標管理責任書，在加強內部管理、調整經營策略方面做了大量工作，取得了較好的效果。
（一）、加強學習、統(tǒng)一認識，營造良好的工作氛圍。本年度召開27次部門工作會議，即使傳達上級精神，提出要求。
（二）、加強日常監(jiān)督，發(fā)揮食管委作用。通過食管委同學的參與，部門日常監(jiān)督及宣傳工作得到增強，學生投訴比上年有明顯減少。
（三）、開源節(jié)流、增收節(jié)支突出：
1、靈活調整售飯時間，方便同學就餐的同時，提高就餐率。
2、拒收現(xiàn)金，增設臨時餐券售票處，僅此一項就比上年增收6萬余元。
3、投資2.6萬元建成兩個冷飲店，使冷飲經營更加規(guī)范，同時經營效果明顯，當年收回全部投資。
4、利用學院迎評契機，爭取學院資金加強太陽能供熱系統(tǒng)改造。大大降低燃油成本。同時加強節(jié)支工作，09年與08年相比，許多項目支出有明顯減少。
（四）、調整食堂布局及食堂負責人，使食堂就餐面積、就餐環(huán)境、生產條件得到較大改善：
1、對回族食堂、小吃店進行搬遷改造。
2、租用紅塔集團閑置房屋，改為學院第六食堂。
3、更新、增置部分食堂設備。
（五）、群策群力，共渡難關。年8月以來，食堂物資價格普遍上漲，給飲食部食堂經營帶來較大壓力。面對這情況，飲食部在加大采購力度、降低采購物資價格的同時與各食堂共同研討應對措施，加強各環(huán)節(jié)的管理，減少浪費，確保學院食堂飯菜價格的穩(wěn)定。
【摘 要】杭州職業(yè)技術學院在人才培養(yǎng)質量年報的撰寫過程中，分析了質量年報的普遍問題，同時利用人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據，開展量化分析，站在學生、家長、公眾的視角行文，為高職質量年報的發(fā)展提供有益參考。
【關鍵詞】高職；質量年報；人才培養(yǎng)
近年來，走進大眾化之門的中國高等教育在生源遞減的環(huán)境下，發(fā)展重點逐步從規(guī)模擴張轉為內涵提升。為落實國家中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）精神，《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）要求：“各地和各高等職業(yè)學校都要建立人才培養(yǎng)質量年度報告制度，不斷完善人才培養(yǎng)質量監(jiān)測體系”，教育部明確從2011年起，國家示范（骨干）高職院校建設單位，實施高等職業(yè)教育質量年報報送制度制度，并通過互聯(lián)網和其他平臺向社會。
一、高職質量年報的問題分析
（一）側重保障因素的描述，對培養(yǎng)結果缺乏科學的明確的定量監(jiān)控指標
對于人才培養(yǎng)質量的界定，全國兩百余所示范（骨干）校和一千余所高職院校無法達成明確的共識。正因對人才培養(yǎng)質量衡量標準的多樣標準，高職人才培養(yǎng)質量年報中涉及的指標（例如專業(yè)對口率、就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率、“雙師”教師比例）統(tǒng)計方法不同，全國各高職院校間很難開展橫向比較。對于不同口徑收集而來的數(shù)據，高職院校之間很難形成參照系，純粹的數(shù)字并不能客觀反映高職院校的辦學情況。
（二）側重做法和經驗的描述，對實施效果缺少科學的量化分析
高職院校在人才培養(yǎng)質量年報撰寫過程中需要改變僅站在辦學放的單一立場，從質量年報本身的行文來看，也要改變撰寫行政總結報告的行文方式，用夾敘夾議的思辨方法是支撐不起質量年報的科學評估的。此外，高職院校在工作計劃和目標時，也要有可量化的目標才行，而不能只有定性式的描述。作為高職人才培養(yǎng)質量年報，理想的目標是實現(xiàn)全面、客觀的，且其中應包含高職院校在辦學中存在的客觀不足及問題。然而在已公開的年報中鮮有這些信息。有的報告甚至根本沒有提到不足之處。
二、基于人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據的高職質量年報提升策略
（一）數(shù)據來源以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據為標準，建立多方參與的質量評估機制
杭州職業(yè)技術學院人才培養(yǎng)質量年報中的報告數(shù)據來源以高職人才培養(yǎng)數(shù)據為主，且明確統(tǒng)計時段。同時在報告中的每個數(shù)據來源注明出處與定義，若是第三方數(shù)據，則說明第三方機構的性質和數(shù)據收集時間等相關內容，盡量將數(shù)據接近高職院校辦學質量。同時，杭州職業(yè)技術學院建立和完善學校、行業(yè)、企業(yè)（以學?！靶Ｆ蠊餐w”合作企業(yè)為主）、研究機構及其他相關社會組織共同參與的質量評估機制，除了重點將將高職畢業(yè)生的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率等作為衡量人才培養(yǎng)質量的重要指標外，學校尤其關注學生“w面就業(yè)”的情況，量化指標有企業(yè)滿意度、畢業(yè)生收入情況等數(shù)據。杭州職業(yè)技術學院確信人才培養(yǎng)質量是可以被定義、和量化的，同時認為量化的結果能用于改善高職院校對學生成長的影響力。
（二）以學生、家長、公眾的視角開展量化分析，關注熱點問題
教育部要求，高職人才培養(yǎng)質量年報要求從學生發(fā)展、教育教學改革與成效、政府履職、服務社會、問題與展望五個方面展開。杭州職業(yè)技術學院在組織撰寫質量年報的過程中，從學生、家長、公眾的視角開展行文。在學生發(fā)展章節(jié)，從人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據客觀采集，并引用媒體關于我校就業(yè)的相關報道，向社會公眾展現(xiàn)我校人才培養(yǎng)中就業(yè)率的直觀情況。以2016年質量年報為例，學校摘錄了國務院關于我?！鞍藗€崗位搶一個畢業(yè)生”的報道，讓社會大眾更加直觀具象。同時，杭州職業(yè)技術學院特別關注學生體面工作的數(shù)據，以2016年為例，學校從就業(yè)競爭力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、月收入、就業(yè)分布等維度摘取人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據，在撰寫質量年報的同時，反思學校育人工作的優(yōu)劣，用于指導往后的育人工作。例如，從就業(yè)地域分布的維度看，可以審視我?！傲⒆汩_發(fā)區(qū)，服務杭州市”的辦學定位。學生發(fā)展的第二個方面是分析學校在育人工作的具體做法，標題為“學生活動融入專業(yè)發(fā)展”。以2016年人才培養(yǎng)質量年報為例，杭州職業(yè)技術學院列舉了學生文化活動結合專業(yè)教學實際、社會實踐立足學生職業(yè)素養(yǎng)鍛煉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽融合產業(yè)發(fā)展需求三類，學生、家長、公眾可以直觀了解系統(tǒng)了解學生發(fā)展過程中學校的具體做法。
在教育教學改革與成效的構架和撰寫過程中，學校列舉了“校企共同體：拓展校企合作形式，多角度全方位發(fā)展”“課堂教育教學創(chuàng)新：強化學做合一，提升職業(yè)素養(yǎng)”“實習實訓開放：直面社會責任，反哺社會教育”“創(chuàng)業(yè)教育：創(chuàng)業(yè)帶動學業(yè) 提升就業(yè)能力”四個角度，同時在體現(xiàn)學校的辦學特色的時候，每個區(qū)塊從人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據采集平臺上提取具體數(shù)據，客觀反映學校辦學舉措取得的量化效果。除人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據采集平臺數(shù)據以外，學校在質量年報中體現(xiàn)用人單位在人才培養(yǎng)工作的具體貢獻與評價。
在政府履職方面，杭州職業(yè)技術學院從政府的政策支持、資金扶持及政府關注學校發(fā)展和營造的氛圍角度，讓學生、家長、公眾直觀感受政府履職和對學校的支持，同時，學校主動公布財政投入的開支流向，用于專業(yè)教學的比例，可供學生選擇的課程，選修比例，學生獲得獎學金、助學金的比例等信息。
服務社會方面，杭州職業(yè)技術學院通過介紹學校反哺基礎教育的特色做法，社會培訓的情況、公共實訓基地的運行情況，中西部地區(qū)院校支援情況和為企業(yè)提供智力支持等情況。在問題與展望中，學校結合人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據的量化分析，提出專業(yè)的社會服務能力、管理工作及文化建設成果等方面提供提升的具體方案。
三、結語
高職院校的人才培養(yǎng)質量年報的本質是高職院校對教育教學過程的自評，對促進院校信息公開、建立教育教學質量內部監(jiān)控體系有很大的意義。質量年報要利用人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據，開展量化分析，站在學生、家長、公眾的視角行文才能更加客觀、真實地反映高職院校的教育教學質量。
參考文獻：
[1]上海市教育研究院，麥可思研究院.2016中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告[M].北京：外語教學與研究出版社，2016.
上一道“緊箍咒” 探索監(jiān)督新途徑
黨的十八屆三中全會決定指出，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督的制度。如何貫徹好黨的十八屆三中全會精神，把依法行使人事任免權和監(jiān)督權結合起來，防止在人事任免過程中出現(xiàn)“重任命、輕監(jiān)督”，甚至“只任命不監(jiān)督”的現(xiàn)象，是青浦區(qū)人大常委會一直在思考、探索的工作。今年年初，區(qū)人大常委會在廣泛征求意見、深入研究討論的基礎上，決定探索實施以“履職情況滿意度”測評的方式，加大對被任命干部的監(jiān)督力度。經多方聽取意見、反復比較研究，主任會議決定對與民生密切相關的旅游、體育部門的行政主要負責人履職情況進行履職評價，同時研究制定了《青浦區(qū)人大常委會關于聽取區(qū)旅游局、區(qū)體育局局長履職情況報告并開展?jié)M意度測評工作的實施意見》，明確評議指導思想、報告內容、方法步驟等，成立了由常委會分管副主任為組長的滿意度測評工作小組，著重對被任命干部貫徹實施憲法和有關法律法規(guī)，執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議、決定，落實區(qū)人大常委會審議意見，辦理區(qū)人大代表提出的建議、批評和意見，完成本部門職權范圍內的工作等情況進行評價。
聽多方聲音 讓代表、群眾廣泛參與
在對區(qū)旅游局局長、區(qū)體育局局長履職情況開展的評議活動中，區(qū)人大常委會堅持走群眾路線、廣泛聽取群眾對被任命干部的意見建議。“旅游事業(yè)是否較以往有所發(fā)展，有無亮點呈現(xiàn)”；“小區(qū)體育健身配套設施是否齊全”，“公共體育服務體系建設如何”；“兩位局長服務基層的群眾意識強不強”等問題，人大代表、人民群眾最有發(fā)言權。常委會組成人員結合分組走訪代表活動，通過座談、實地查看等方式，感受區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況；通過區(qū)人大各代表小組組織區(qū)人大代表在聯(lián)系村居和接待選民等活動中了解區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況；測評工作組通過聽取匯報、工作調研和督辦代表建議等方式，掌握區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況。代表、群眾的廣泛參與，使測評工作組比較全面掌握了被評議人員的工作情況，為常委會開展后續(xù)評議工作打下了扎實基礎。
有評議有詢問 使測評更加客觀真實
今年5月和9月，區(qū)旅游局、區(qū)體育局局長分別在區(qū)人大常委會會議上報告了履職情況并接受了常委會組成人員的滿意度測評。會上，區(qū)人大常委會組成人員、列席會議的區(qū)人大代表對報告進行了評議，并就推動全區(qū)旅游業(yè)轉型采取的舉措，如何重視對代表關于旅游事業(yè)發(fā)展議案和建議辦理，如何謀劃公共體育活動場館規(guī)劃建設、加強體育后備人才培養(yǎng)等等方面提出了詢問，報告人現(xiàn)場回答。常委會組成人員對報告人的工作情況進行無記名滿意度測評，測評結果當場公布。會后報告區(qū)委，同時抄送區(qū)政府、區(qū)委組織部。區(qū)人大常委會這種把對人和對事的監(jiān)督結合起來的做法，增強了被任命干部的法律意識、責任意識和公仆意識。
外董來源渠道較少
現(xiàn)階段，外部董事來源渠道較少。2004年，國務院國資委印發(fā)《國有獨資公司董事會試點企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，擔任外部董事的基本條件是具有10年以上企業(yè)管理、市場營銷、資本運營、科研開發(fā)或人力資源管理等專業(yè)的工作經驗，或具有與履行外部董事職責要求相關的法律、經濟、金融等某一方面的專長。從全國董事會試點實際來看，外部董事來源主要有：央企和地方國企剛退休下來的領導和在職領導；黨政機關經濟管理部門剛退休下來的領導；高等院校、科研院所和中介機構的知名專家學者等。部分省市國資監(jiān)管部門積極拓寬外部董事選聘范圍，從機關選派業(yè)務骨干到企業(yè)任外部董事。
國企剛退休下來的領導大企業(yè)經營管理經驗豐富，素質高，責任心強，對國企運作比較了解；黨政機關剛退休下來的領導對國家經濟政策比較熟悉，但有的缺乏企業(yè)管理經驗；專家學者比較敬業(yè)，能較好地發(fā)揮專長，但履職時間難以保證，獲取企業(yè)信息渠道不暢，對企業(yè)了解不深，不熟悉國企運作，在董事會上難以發(fā)表有操作性的意見和建議；機關干部擔任的外部董事對企業(yè)情況比較熟悉，業(yè)務能力較強，能較好代表出資人意見，但因為不取酬，責權利嚴重不統(tǒng)一，責任追究難以落實，完全憑黨性自覺履職，且機關日常事務性工作較多，履職時間難以保證。
對此，可以拓寬外部董事來源渠道，建立人才庫共享機制?，F(xiàn)階段，由于外部董事來源少，遴選到企業(yè)需求的外部董事有一定難度，這在一定程度上影響了建設規(guī)范董事會工作的進程。因此，首先要將選聘外部董事作為一項常態(tài)性工作，面向全球、全國公開招聘，建立外部董事人才庫。二是探討建立外部董事資源共享機制。加強各級國資監(jiān)管機構間的聯(lián)系，積極探討外部董事資源共享、信息互通、人才互換的有效途徑。三是建立外部董事資格認證制度，規(guī)范選聘程序，嚴把外部董事入口關。
日常管理、培訓薄弱
日常管理是目前外部董事制度的薄弱環(huán)節(jié)。大部分省市重視對外部董事的選聘，但外部董事上任后，除了要求定期上交年度履職報告、每年組織一次座談會等外，缺乏對外部董事的日常管理、培訓及考核。
目前，大部分國資監(jiān)管部門沒有專門的機構為外部董事提供諸如信息報送等溝通服務，一般是任職公司負責與外部董事進行溝通聯(lián)系，遞送公司相關運行情況。據了解，僅有上海市成立專門部門（市管國有企業(yè)專職董事監(jiān)事管理中心）為外部董事提供及時、全面、準確的國資監(jiān)管和企業(yè)運行的相關信息。
建議加強對外部董事的培訓力度，健全培訓機制。外部董事雖是某一領域專家，但由于經歷和知識等背景不同，對外部董事的權利、責任和義務認識不清。因此，要加強對外部董事的培訓，健全多層次培訓體系。一是構建多層次培訓體系，加強與培訓機構、中介機構、高等院校等的合作，有條件地建立專門培訓基地，對外部董事進行定期培訓。二是健全外部董事培訓機制，注重任職前培訓，加強日常培訓，并對培訓結果進行考核。三是制定科學的課程設計，任前培訓注重提高外部董事對建設規(guī)范董事會工作重要意義的認識、加深對董事會職責定位、運作方式及外部董事責權利的理解，日常培訓注重提高外部董事對國資工作情況的了解，熟悉國資發(fā)展情況及經濟發(fā)展形勢，提高專業(yè)業(yè)務能力及科學決策水平。
還應加強對外部董事的日常管理，健全支撐機制。外部董事大部分是兼職，不在企業(yè)坐班，一般規(guī)定外部董事一年內在任職公司履職時間不得少于30個工作日。為保證外部董事及時掌握公司運行情況，需建立外部董事資料閱讀制度，成立專門工作機構或委托相關部門定期向外部董事報企業(yè)的月報，及時報國資系統(tǒng)重大事項等，解決外部董事對企業(yè)情況不熟悉甚至對行業(yè)情況不熟悉的問題，提高其履職能力。
另外，國資監(jiān)管部門要加強對外部董事履職的管理，外部董事除了如期報告?zhèn)€人履職情況外，重大事項也要報告，尤其是在多元股權結構的國有控股公司任職的國資委外派董事，重大事項在董事會召開前要報國資監(jiān)管部門，并按照監(jiān)管部門的要求發(fā)表意見。
評價落后激勵不暢
現(xiàn)行外部董事的薪酬主要以年度固定報酬為主，由年度基本報酬、董事會會議津貼、專門委員會會議津貼組成。各國資監(jiān)管部門根據所監(jiān)管企業(yè)的實際情況，規(guī)定了不同的薪酬標準。如國務院國資委在確定央企外部董事薪酬時，考慮了外部董事在董事會的任職（是否擔任董事長、副董事長、專門委員會主任）、履職時間、所在企業(yè)規(guī)模（即承擔的責任）、與企業(yè)負責人薪酬的比例等4個主要因素。僅擔任外部董事職務的，按照企業(yè)規(guī)模分為三檔，年度基本報酬分別為8萬、6萬、4萬，董事會會議津貼是3000元/次，專門委員會會議津貼是2000元/次。各省市國資監(jiān)管部門規(guī)定的外部董事年度基本報酬未與企業(yè)規(guī)模掛鉤，且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省國資委規(guī)定外部董事年度基本報酬不超過4萬，由國資委根據外部董事的考核評價結果確定，董事會、專門委員會會議津貼分別為1000元/次、600元/次；山東省外部董事每在一戶企業(yè)任職的年度基本報酬是5萬，兼任董事長的增加3萬，兼任副董事長的增加1.5萬，兼任專門委員會主任的增加1萬，董事會會議津貼是3000元/次，專門委員會會議津貼是2000元/次，每年會議津貼不超過3萬。
外部董事年度基本報酬由國資監(jiān)管部門支付，會議津貼由企業(yè)直接支付。國務院國資委、北京國資委等已將外部董事的年度基本報酬納入國有資本經營預算，山東、湖北、湖南等省市目前是由任職公司根據國資委確定的標準將外部董事年度基本報酬劃撥到國資委指定的賬戶，由國資委統(tǒng)一支付。
作為一名市政協(xié)常委兼政協(xié)工作者，我始終以更多的責任和擔當，務實創(chuàng)新、履職盡責的精神，著力做好委員的服務、管理、考核、聯(lián)絡、培訓等工作，努力在委員工作委主任崗位上積極發(fā)揮委員作用。
加強學習培訓，提升委員履職能力。我任委員委主任以來，積極組織開展各類學習培訓活動。為使委員盡快進入了角色，十五屆政協(xié)成立初，經政協(xié)黨組研究，創(chuàng)新培訓方式，開設“丹東政協(xié)講堂”，我委全力做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，已成功舉辦13期，培訓委員及政協(xié)機關干部等3000余人次。通過學習培訓，教育引導委員做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行。
搭建履職平臺，激發(fā)委員履職熱情。為充分發(fā)揮政協(xié)委員隊伍人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，我們積極為委員搭建建言資政、凝聚共識的平臺。2018年9月，我委按照市政協(xié)黨組決定，在全國率先建立了“丹東市政協(xié)委員活動站”，組織委員在活動站廣泛開展學習、交流、履職、宣傳、公益等活動。我委負責活動站總體統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調工作，為使活動站建設更加規(guī)范化，我委前期進行大量走訪調研，制定了《丹東市政協(xié)委員活動站工作制度》，統(tǒng)一制作了委員活動站標志牌和制度牌。今年又重點對9家委員活動站的硬件設施進行完善升級，增添電子觸摸屏、展板、照片墻和圖書等設施。組織建立了“市政協(xié)委員活動站工作”微信群，及時反映政協(xié)工作動態(tài)，共享履職信息，交流履職成果，充分發(fā)揮委員活動站 “四個平臺”的作用。
拓寬民主監(jiān)督渠道，履行民主監(jiān)督職能。我委先后共向34個單位推薦了111名民主監(jiān)督員，開展民主監(jiān)督工作。同時，為使民主監(jiān)督真正落到實處，我委每年不定期組織召開民主監(jiān)督員工作調度會，積極參與職能部門民主監(jiān)督小組的活動。另外，我們還推薦5名政協(xié)委員擔任市食品安全社會監(jiān)督員、2名政協(xié)委員擔任市監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員，進一步豐富強化了政協(xié)組織民主監(jiān)督力度。
關鍵詞：基層行建設 職能定位 思考
一、基層行履職過程中存在的問題
（一）職能定位模糊，發(fā)展方向不明
一是基層行職能越位，地位尷尬。目前，基層行在地方承擔了與轄區(qū)地方政府、監(jiān)管機構及銀行保險等部門的協(xié)調工作，成了事實上的“牽頭行”，但至今為止，沒有任何法律條令賦予人民銀行在金融系統(tǒng)的領導地位，使得基層人行陷入了要“牽頭”、但于法無據的兩難尷尬境地。二是履職理念轉移，部分職能喪失。銀監(jiān)分設后，基層人行只談服務，不談管理，一些基層行2-3年都難得去金融機構搞一次檢查，基層人行在金融系統(tǒng)的威性降低，人行的一些政令得不到有效貫徹。三是部分職能混淆不清，權責不明。支付結算是人民銀行管理職責，而銀監(jiān)局也在管理；金融統(tǒng)計分析監(jiān)測數(shù)據人行在，而銀監(jiān)局同樣也；征信管理、反洗錢管理說在基層行，但沒有相應機構承擔。
（二）履職手段有限，核心作用弱化
一是金融監(jiān)管弱化，地位下降。二是缺乏支撐履職的手段和措施。例如國務院賦予了基層人行金融穩(wěn)定職責，但沒規(guī)定地方金融機構重大事項向人行報告義務，一些金融機構發(fā)生金融風險并不及時向當?shù)厝诵袌蟾?，給基層央行維護金融穩(wěn)定帶來了難度。三是眾多職能權限上收和移交，削弱了履職的主動性和積極性。近幾年來，隨著央行管理職責的逐漸上收和現(xiàn)代計算機技術的不斷進步，基層行的業(yè)務操作和數(shù)據管理也呈逐漸集中趨勢，因此削弱了基層行履職的主動性和積極性。四是金融調查得不到應有的支持與配合。五是部分辦法、制度與時不適，難以操作。如《現(xiàn)金管理條例》、《國庫管理條例》已經沿用了20多年，很多條款、規(guī)定與現(xiàn)今工作不相適應。
（三）職能配置不佳，履職效率不高
一是基層人行崗多人少，很難達到內控要求。為了與上級行部門對口，基層行在崗位設置上無論是業(yè)務類崗位還是政工類崗位都一應俱全。但基層行崗多人多，一般縣支行有60多個崗位，而人員僅20多人，如此少的人員很難按制度要求分設崗位，嚴格執(zhí)行內控制度往往流于形式。二是內設機構設置不盡合理，非業(yè)務人員占比過高。三是調研信息和非業(yè)務性工作任務過重導致基層行疲于應付。據基層行普遍反映，目前，基層人行主要存在“日常會議多、務虛任務多、調研信息多、檢查評比多”等“四多”現(xiàn)象。
（四）隊伍現(xiàn)狀欠優(yōu)，履職有心無力
一是年齡結構老化，進出機制不暢。二是知識層次欠佳，學歷職稱失衡。三是專業(yè)結構不合理，亟需人才匱乏。目前，大部分基層行沒有一支專業(yè)的金融管理隊伍，金融監(jiān)管力量薄弱。
（五）激勵機制不強，潛能難以激發(fā)
一是干部能上難下，干部工作“金字塔效應”缺乏。除了干部調動，離退休自然退職和極少數(shù)干部違規(guī)違紀降職以外，干部的淘汰機制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降，勞資分配“激勵效應”弱化。例如，目前基層行績效工資分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導原則，除了因工齡、職稱、職務在勞資分配上有所區(qū)別外，基本上處于一種平均分配的狀態(tài)，未能真正體現(xiàn)與崗位責任、工作業(yè)績掛鉤，導致干部職工安于現(xiàn)狀，按部就班，干多干少一個樣，干好干壞沒區(qū)別，這已成為基層人行干部隊伍思想僵化，缺乏活力的內在原因之一。
（六）職工思想不穩(wěn)，工作責任缺乏
自2003年人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來后，基層人行的發(fā)展前景一直未能明朗，職能作用的發(fā)揮也比較被動，并受“無權作為”和“無力作為”等思想所困擾，部分干部職工的思想狀況不穩(wěn)，工作狀態(tài)較為低迷，同時，基層行干部職工流動和晉升的機會相對較少，政治發(fā)展空間狹窄，而人員經費和工資計劃存在較大缺口，福利待遇落實不到位，影響了工作積極性，這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創(chuàng)新。
二、提升基層行履職水平建議
（一）準確定位職能，突出履職重點
1、地市中支職能定位。地市中支處于“承上啟下”的位置，要把宏觀調控和具體操作有機結合起來，當好“六員”，即：金融經濟運行分析員，地方經濟發(fā)展推動員，金融工作聯(lián)系協(xié)調員，區(qū)域金融穩(wěn)定維護員，金融服務實踐員，金融管理執(zhí)行員。
一是圍繞履職建設好“統(tǒng)計監(jiān)測分析網、支付結算監(jiān)測分析網、貨幣信貸執(zhí)行監(jiān)測分析網、金融安全監(jiān)測分析網、征信管理監(jiān)測分析網、反洗錢監(jiān)測分析網、外匯非現(xiàn)場監(jiān)測分析網、國庫征理監(jiān)測分析網、貨幣發(fā)行監(jiān)測分析網”等九大網絡，實施對金融經濟運行的全方位監(jiān)測分析，為基層央行全面履職提供支撐服務。二是強化金融管理職能。樹立“以服務帶管理，以管理促服務”理念，整合監(jiān)管資源，建立“兩管理（開業(yè)管理和營業(yè)管理）、兩綜合（綜合執(zhí)法檢查和綜合評價）”的“四位一體”模式，為基層央行順利履行好職責提供保障。三是賦予地市中支一定的宏觀調控權力，如差額準備金政策、差別住房信貸政策和再貸款權，加強轄區(qū)信貸政策效果的評估工作，明確地方金融機構重大事項報告制度，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，促進地方經濟持續(xù)、快速發(fā)展。四是進一步改進金融服務，在做好支付結算、國庫經理、貨幣發(fā)行等服務工作的基礎上，把推動農村金融服務全覆蓋作為金融服務工作的重點，同時，建立金融服務評價體系，為開展金融創(chuàng)新、改進金融服務提供有價值的參考。
2、縣支行職能定位。根據現(xiàn)階段縣級人行的隊伍現(xiàn)狀，縣支行工作定位主要應在服務和操作層面，即：做好基礎工作，落實服務舉措，加強溝通協(xié)調，傳導反饋信息。其履職重點應放在：一是做好支付清算、經理國庫、貨幣發(fā)行、賬戶、金融統(tǒng)計等基礎工作，加強內控監(jiān)督，確保不出資金案件。二是推廣落實服務創(chuàng)新舉措，改善農村金融支付環(huán)境，使縣域和農村能充分共享現(xiàn)代化的金融服務。三是加強與地方政府及金融機構的溝通協(xié)調，及時傳導好貨幣政策、信貸政策信息，配合上級和地方政府處置金融風險和突發(fā)性事件。四是抓好信息反饋，密切關注好轄區(qū)金融信息動態(tài)，為上級行和地方經濟金融發(fā)展提供參謀協(xié)調服務。
（二）整合職能設置，提升履職效率
1、地市中心支行內設機構的設置
按照大服務、大政工、大監(jiān)督、大調研、大保障、大監(jiān)管的思路，將職能相近的科室整合，盡量減少非業(yè)務人員。
一是設立綜合服務大廳，將營業(yè)室、國庫、貨幣發(fā)行等“兩部一中心”的基礎業(yè)務納入大廳管理，統(tǒng)一對外服務；二是將人事、宣傳整合為人教科，將黨建、宣傳、政工歸口一個部門管理；三是將內審、事后監(jiān)督整合為審計監(jiān)督科，其職責主要是對內審計；四是將貨幣信貸科與調統(tǒng)科合并為信貸統(tǒng)計科，整合調研信息資源，將理論研究職責統(tǒng)一歸口信貸統(tǒng)計科，其他部門主要負責本部門相關的調查分析工作，辦公室主要經辦政務信息，金融信息資源做到互通共享，同時，建議上級統(tǒng)一部署大型調查任務，避免多頭布置和布置一些與基層央行履職無關的調研任務。五是將后勤、保衛(wèi)、科技整合為后勤保障科，統(tǒng)一調度后勤保障資源。六是強化金融管理意識，新設金融管理科，其職責主要是對金融機構進行日常管理、維護金融穩(wěn)定、開展執(zhí)法檢查。七是將征信管理、反洗錢等職責從有關科室分設出來，成立征信辦、反洗錢科，確保人行新增的職能得到更加有效的落實。八是整合各個業(yè)務部門的系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務口徑，提高資源利用效率。
2、縣（市）支行內設機構的設置
縣支行受人員現(xiàn)狀所限，在內設機構設置上不能要求上下對口，一一對應，應分類管理。一是成立業(yè)務管理部，業(yè)務包括國庫會計、貨幣金銀、貨幣信貸、統(tǒng)計、征信、反洗錢、外匯等。二是成立綜合保障部，包括辦公室，人事勞資、教育培訓、后勤、保衛(wèi)、科技、宣傳工會、檔案等。
（三）優(yōu)化資源配置，提高綜合素質
一是疏通進口渠道，建立人員正常補充機制?；鶎有新毮芎投ㄎ幻鞔_后，上級行對基層行尤其是縣支行的進人閘門應有較高幅度松動，應根據基層行崗位職能整合后應配備的人員數(shù)量，正常、合理地給予補充，對人才的招考可按研究管理型、操作服務型、后勤保障型確定不同層次，同時，除正常招考大學生外，有條件地從金融機構、經濟管理部門招錄一批有工作經歷、業(yè)務能力、綜合素質較高的人員補充基層行，并給予基層行一定的行員錄用自，以此保證央行職責的順利履行。二是疏通出口渠道，優(yōu)化人員結構。實施提前退休和退養(yǎng)政策，讓難以勝任崗位職責的學歷較低、年齡較大、工齡較長的人員辦理提前退休，對不適應工作、履職能力較弱的員工，實行內部退養(yǎng)，對違反規(guī)章制度屢教不改、不安心工作的人員進行勸退。三是加強人員培訓，提高員工素質。
（四）改革管理機制，激發(fā)干部活力
一是改革干部選拔任用機制。打破條條框框,加大競爭力度，切實解決干部能上能下問題，使干部結構的“倒金字塔效應”向“順金字塔效應”轉變，真正使基層人行干部在任用后任有所為，發(fā)揮表率，促進工作。二是改革勞資分配機制。要根據總行“三定”方案，在合理配置崗位的基礎上，按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則，真正拉開分配檔次。三是建立完善獎懲制度。四是改革考核機制，在保證“兩庫”（國庫、金庫）安全的基礎上，對基層行不涉及金融資金安全的考核盡量要減少。
(五)加強思想教育,穩(wěn)定基層隊伍
一是注重加強思想引導。開展對比教育、職業(yè)道德教育，樹立典型、宣傳典型，以典型引路等形之有效的措施，不斷加大思想政治工作的力度。二是努力為職工解決實際困難。三是要改善基層行干部職工的政治經濟待遇，提高基層員工的幸福指數(shù)，以此增強凝聚力、向心力，為履行好基層央行職責貢獻力量。
參考文獻：
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審計顯示：近年來，德州中支始終把加強縣支行班子建設作為縣支行建設的核心抓緊抓好，有針對性地調整充實領導干部，切實加強管理教育和考核監(jiān)督；縣支行班子克服人員老化、手段弱化、履職變化等各種因素影響，積極轉變履職理念和履職方式，實現(xiàn)了班子領導水平和履職效能的雙提高，堅持做到了縣支行在地方政府有地位，在商業(yè)銀行有權威，在上級行有“亮點”。
（一）班子履職重點突出，縣支行核心職能強化
一是政府的參謀助手作用明顯。近年來，9家縣支行先后有100多篇調研報告被縣級以上領導批示并付諸實踐，有力促進了縣域經濟金融協(xié)調互動良性發(fā)展；二是貨幣政策傳導效果良好?？h域貸款為縣域經濟發(fā)展和新農村建設注入了強大動力，信貸支持重點突出結構優(yōu)化；三是金融穩(wěn)定措施得力。首創(chuàng)的“還貸周轉金”做法，被山東省姜大明省長批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩(wěn)定暨金融生態(tài)環(huán)境建設聯(lián)動機制，維護了金融資產安全和金融業(yè)務正常運營。
（二）班子注重創(chuàng)新發(fā)展，縣支行金融管理和服務效率明顯提升
各縣支行班子將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段相結合，開發(fā)的農村信用體系管理信息系統(tǒng)，被人民銀行濟南分行和山東省農聯(lián)社在全省農信系統(tǒng)推廣。推出的中小企業(yè)融資超市，有效解決了金融機構面向眾多中小企業(yè)營銷難、中小企業(yè)融資難和銀企雙方信息不對稱等諸多難題。
（三）班子管理扎實有效，實現(xiàn)了家和萬事興
目前，縣支行職工思想穩(wěn)定、人際關系和諧，絕大多數(shù)干部職工有較強的責任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。8家縣支行連年都被評為支持地方經濟發(fā)展先進單位，在政風行風評議中都名列前茅，3家縣支行被評為分行級文明單位，1家縣支行被評為省級文明單位。
二、縣支行班子建設不適應性分析
（一）無為風險
一是對工作缺乏求真務實。個別支行不善于根據本地實際創(chuàng)造性地開展工作，以文件貫徹文件的現(xiàn)象比較明顯，能夠體現(xiàn)區(qū)域特色的具體措施比較少。
二是對金融管理不積極主動。個別縣支行均存在不同程度的未按規(guī)定開展金融統(tǒng)計、征信管理、國庫經收處和人民幣結算賬戶管理等檢查的情況。
三是不認真履行監(jiān)督檢查職責。個別支行班子不重視監(jiān)督檢查，落實上級行監(jiān)督檢查制度不夠嚴格。
（二）人才風險
一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個縣支行，沒有一名具有律師資格證書或法律專業(yè)本科畢業(yè)的員工，也沒有設置法律事務崗。加之個別縣支行班子依法行政意識不強，重視不夠，一旦產生法律糾紛，將會造成不良社會影響。
二是缺乏會計人才。在本次德州中支對9家縣支行的支行行長離任審計發(fā)現(xiàn)，有4家支行、9人在沒有會計人員從業(yè)證書的情況下從事國庫會計工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會計專業(yè)人員的匱乏；也反映出個別支行班子對崗位制度要求認識不清、把關不嚴，對員工學習進步缺乏有效的激勵政策和措施。
（三）管理風險
一是工作程序不規(guī)范。各種登記簿漏登和錯登、業(yè)務憑證要素不全、簽章不規(guī)范的情況比較普遍。
二是印證管理不嚴。有的支行沒有建立印章交接臺賬，有的支行的人民幣結算賬戶開戶許可證與賬戶管理系統(tǒng)中的“開戶許可證登記簿”余額不一致。
三是對重要空白憑證管理不嚴。個別支行對空白出口收匯核銷單，沒有核對領取人身份和單位授權，并簽字確認、留存相關材料等，一旦社會上發(fā)生冒領核銷單進行倒賣的違法行為，必然會對外匯管理部門的聲譽產生負面影響。
（四）制度風險
一是現(xiàn)行財務預算管理體制不能準確反映支行班子履職的經濟性。目前，人民銀行費用實行的是全賬戶管理，財務預算資金安排和費用分配滯后,實際操作往往是費用發(fā)生在前,縣支行為了執(zhí)行財務費用全賬戶管理規(guī)定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進行分解式賬務處理，使財務核算信息失去真實性。
二是制度設計與實際脫節(jié)。由于縣支行部門少、人員少，很多部門既是集中采購的需求者、也是具體實施者、合同簽訂者、驗收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購與驗收、詢價與確定供應商”等采購控制制度難以落實到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購的經濟性和效率性。
三、進一步加強縣支行班子建設的建議
（一）應更加注重縣支行班子履職績效的審計和考量
一是建立適合支行的特色內審指標體系。結合支行貨幣政策執(zhí)行效果、金融管理和服務效率以及所承擔的重點工作和階段性任務，制定科學合理、動態(tài)調整、符合實際、反映實績的內審指標體系，提高績效審計的針對性和有效性。
二是加強班子經濟責任和管理績效審計。經濟責任審計重點關注預算執(zhí)行和財務收支的真實和合規(guī)情況，管理責任審計重點關注監(jiān)督檢查的全面有效情況。
三是加快內審轉型。審計應更多地關注支行班子履職能力“強不強”和效果的“好不好” 問題，促進縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發(fā)展贏得更大的空間。
（二）應更加注重縣支行班子的合理搭配
一是選好班長。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅定、作風優(yōu)良、有真才實學、工作能力強的領導干部派到支行去，促進提高支行班子引領工作開展的能力。
二是合理搭配班子結構。充分考慮支行工作特色和人員專業(yè)特長，合理搭配支行班子成員的知識結構、性格結構，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。
三是推動支行班子提高對各項制度規(guī)定的把握水平。進一步改進和加強支行領導干部履職能力測試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項業(yè)務運行規(guī)定，提高專業(yè)人才的綜合利用水平。
（三）應更加注重內審成果在縣支行班子建設中的運用
一是把內審成果作為選拔任用和日常考核支行領導干部的重要依據，促進支行班子明確工作重點和努力方向。
二是把內審成果作為加強對領導干部教育的重點內容。善于從內審成果中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運用到干部教育管理中去，增強教育的針對性和現(xiàn)實性。
三是把內審成果作為領導決策和制度變革的重要依據。內審部門應加大督導業(yè)務部門修訂完善制度的力度，促進制度建設更加符合實際。
（四）應更加注重對縣支行班子發(fā)展的制度性安排
一是高配支行班子職級待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對部分任職時間長、工作業(yè)績突出、群眾威信高的縣支行行長，擴大高配副處級的范圍。
二是支行班子調整注重內部挖潛。把更多支行優(yōu)秀人才充實到支行班子，探索更加符合支行的非領導職務選拔任用機制，進一步打通支行員工成長進步的通道。
