時間：2023-01-11 11:16:54
序論：在您撰寫旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
本規(guī)劃時間段為**年至2010年，范圍為**市行政區(qū)域。
一、**期間的發(fā)展狀況和**發(fā)展機遇
（一）取得的成就。
**期間，是我市旅游業(yè)的快速發(fā)展期以及由國內(nèi)旅游為主向國內(nèi)國際旅游并重的轉(zhuǎn)折期。2001年7月提出的以“規(guī)劃共繪、交通共建、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興”為主要內(nèi)容的“旅游西進”戰(zhàn)略成為當前我市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。**期間，以“旅游西進”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，通過全市上下的共同努力，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。
旅游管理體制創(chuàng)新。2001年市政府機構改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿(mào)系統(tǒng)。市旅委的成立，在全國旅游管理體制上是首創(chuàng)。市旅委作為一個帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門，在旅游商貿(mào)系統(tǒng)中起到領頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關系，形成了發(fā)展大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力。
“規(guī)劃共繪”全面完成。**年，**市在全國率先開展并完成了全市旅游資源普查工作，為今后全市旅游發(fā)展和規(guī)劃編制提供了科學依據(jù)。**期末，以《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》和“兩江兩湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千島湖，天目山，運河**段）為重點的“規(guī)劃共繪”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一繞、三線、三連、四大接口”為骨架的市域“一小時半”交通圈基本形成。
國內(nèi)游和入境游“兩輪驅(qū)動”，觀光、會展、休閑“三位一體”發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。觀光游繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；以西湖博覽會為龍頭的商務會展業(yè)初具規(guī)模，成功舉辦了6屆西博會，展覽規(guī)模年平均增長率保持在30%左右，據(jù)中國社會科學院《中國城市競爭力報告》（**年版）研究顯示，**期間**會展業(yè)發(fā)展水平在全國城市中名列第九位，競爭力排名列第五位；圍繞打造“東方休閑之都”的目標，以召開**年世界休閑博覽會為契機，與國際風景旅游城市相配套的休閑旅游功能進一步加強。
景區(qū)建設成就斐然。自**年開始，西湖綜合保護工程分期完工，真正實現(xiàn)了“還湖于民”，基本形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局；**年，中國首個國家濕地公園─西溪濕地公園首期建成并接待游客；**期間，野生動物世界、萬松書院、大明山、山溝溝、龍門古鎮(zhèn)、情人谷、九咆界等景區(qū)（點）相繼建成并對游客開放。據(jù)估計，**期間，全市在景區(qū)建設上的資金投入累計超過100億元。
旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型明顯。休閑游廣受游客親睞，臨安高山度假、建德新安江避暑、淳安千島湖休閑各具特色；工農(nóng)業(yè)旅游趨旺，桐廬、臨安、富陽等地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展；商業(yè)特色街建設取得顯著成效，商旅互動的局面開始形成；戶外運動體驗之旅逐漸興起。
“市場共拓”成效顯著。從**年開始，旅游發(fā)展專項資金從年400萬元增加至年4000萬元；我市承辦的**年國內(nèi)旅游交易會在全國產(chǎn)生了良好的影響；以日、韓國際市場為重點的國際旅游促銷力度顯著加大，成效明顯，2000年到**年，全市接待入境游客從70.7萬人次增加到151.4萬人次。
旅游合作廣泛深入。我市與眾多國際、國內(nèi)旅游機構建立了合作關系；**年邀請PATA組織（亞太旅游組織）來**進行旅游考察，為**國際旅游發(fā)展“把脈”；**年，PATA組織與浙江大學合作成立了浙江大學亞太休閑研究中心；我市積極接軌長三角，籌建了長三角旅游高峰論壇；我市與上海、黃山合作打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線，與蘇州聯(lián)手宣傳“天堂之旅”。
旅游國際化戰(zhàn)略開始實施。旅游產(chǎn)品國際化、促銷國際化、服務國際化成為旅游工作的重點；開始建設旅游集散中心、咨詢中心，旅游發(fā)展由景區(qū)（點）建設向目的地建設轉(zhuǎn)變；100個公共資源點轉(zhuǎn)化為國際旅游產(chǎn)品；全市主要景區(qū)（點）、三星級以上賓館飯店等都完善了中、英、日、韓四語標志系統(tǒng)；實施了金旅一期工程，建成了包括五語種的**旅游網(wǎng)（），為國際游客了解**提供了網(wǎng)絡平臺；從**年開始，我市與美國普渡大學合作開展了旅游目的地管理人才培訓。
旅游立法工作順利完成。《**市旅游條例》由**市人大常委會審議通過，并經(jīng)浙江省人大常委會批準，于**年1月1日起施行，為規(guī)范和促進全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
“產(chǎn)業(yè)共興”局面開始形成。**期間，入境旅游者人數(shù)年均增長16.5％，**年達到151.4萬人次；旅游創(chuàng)匯年均增長21.3％，**年達到7.6億美元；國內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長7.2％，**年達到3266萬人次；國內(nèi)旅游收入年均增長16.3％，**年達到404億元人民幣；旅游總收入年均增長16.8％，**年達到465億元人民幣。截至**年年底，全市有4A級以上景區(qū)16個；星級飯店229家，其中五星級飯店9家，四星級飯店25家，僅**年一年就新增五星級飯店5家；全市已有旅行社338家，比2000年凈增153家；**年，全市有10家國內(nèi)旅行社、8家國際旅行社進入年度全國旅行社“雙百強”，總數(shù)量分別位居全國城市第二和第三位；全市現(xiàn)有4個專業(yè)展覽場館，室內(nèi)展覽面積超過15萬平方米，可舉辦8000個國際標準展位的展覽?！奥糜挝鬟M”戰(zhàn)略的實施為我市早日實現(xiàn)現(xiàn)代化國際風景旅游城市的建設目標奠定了良好基礎。
（二）面臨的問題。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需進一步提高全市旅游管理水平，通過完善相關旅游管理法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，整頓旅游市場秩序，凈化旅游市場。
2.旅游產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。觀光游覽業(yè)發(fā)展比較成熟并在國內(nèi)領先，會展商務業(yè)、休閑度假業(yè)發(fā)展相對滯后，具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少，尚不能滿足游客的需求。
3.旅游國際化程度有待提高。**在歐美等遠程國際市場知名度偏低，國內(nèi)旅游“一輪獨大”，入境旅游相對滯后。國際性會展項目較少，缺乏按國際標準設計的會議場館，承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設施還不夠完善。旅游從業(yè)人員素質(zhì)與國際化需要之間仍存在較大差距，旅游高端人才短缺，還不能提供符合國際慣例的高質(zhì)量旅游服務。
（三）**時期旅游發(fā)展的機遇。
1.三次重要的盛會。**年**舉辦世界休閑博覽會、2008年北京舉辦奧運會和2010年上海舉辦世博會，都將為**旅游業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。
2.經(jīng)濟將呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。從**到**，我市人均GDP將從5000美元增加到8000美元，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長將為我市旅游業(yè)發(fā)展注入無限活力。
3.出入**的交通條件極大改善。**期間，滬杭城際鐵路將開工建設，將加快**接軌上海促進長三角一體化的步伐，上海與**的同城效應將更加明顯；蕭山國際機場二期工程將動工，空港建設及國際航線的增多將給**旅游國際化帶來良好的發(fā)展機遇。
二、**期間的指導思想與戰(zhàn)略目標
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設“東方休閑之都”的總目標，深化實施“旅游西進”和“旅游國際化”戰(zhàn)略，以國際市場為重點，以特色文化為靈魂，以創(chuàng)新管理為支撐，以現(xiàn)代科技為突破，重點建設以觀光游覽、休閑度假、會展商務為核心的多元化產(chǎn)品體系，完善旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進行業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完善旅游目的地的現(xiàn)代綜合服務功能，全面提升**旅游的國際國內(nèi)競爭力，到**期末，初步確立長三角休閑度假中心的地位，基本形成國際風景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。
（二）主要戰(zhàn)略。
1.推進旅游國際化。
在盡可能多地保留、發(fā)揮、創(chuàng)造具有**城市個性內(nèi)涵的前提下，推進旅游產(chǎn)品國際化、營銷國際化和服務國際化。
2.推進“旅游西進”。
深入實施“旅游西進”戰(zhàn)略，繼續(xù)整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、錢塘江，西湖、千島湖、湘湖、南湖，天目山，運河**段，南宋皇城遺址、良渚文化遺址、跨湖橋遺址）為重點的大**旅游資源，形成大**、大旅游、大發(fā)展格局，接軌上海，加快長三角一體化步伐，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）建設策略。
1.實現(xiàn)城市·文化·旅游一體化。
努力完善城市的現(xiàn)代綜合服務功能，拓展體現(xiàn)**深厚文化內(nèi)涵的旅游表現(xiàn)形式，增強城市整體作為旅游目的地和綜合吸引物的國際國內(nèi)吸引力。
2.打造區(qū)域旅游中心地。
把**建設成為長三角休閑度假中心地和浙江省旅游中心城市。與區(qū)域內(nèi)的其他城市在資源共享、景區(qū)組合、客源互動、聯(lián)合營銷等方面進行合作，充分發(fā)揮旅游中心城市的輻射帶動作用與示范效應。
（四）具體目標。
**期間，全力促進旅游人次和收入的優(yōu)化增長，接待入境旅游者人數(shù)年均增長11％，2010年達到250萬人次；旅游創(chuàng)匯年均增長15％，2010年超過15億美元；國內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長4.5％，2010年達到4000萬人次；國內(nèi)旅游收入年均增長11％，2010年超過670億元人民幣；旅游總收入年均增長12％，2010年達到810億元人民幣；到**期末，建成10個以上休閑基地，三星級以上飯店超過130家，其中五星級飯店達到15至20家，引進合資或外資旅行社；**期間，年接待國際性會議和展覽50次以上，會展業(yè)總收入以每年10％以上的速度遞增；大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、區(qū)域與行業(yè)布局
（一）旅游空間布局及聯(lián)動。
1.旅游空間布局。
（1）根據(jù)大**的旅游資源分布、交通及區(qū)位特點，在**期間，形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”的旅游空間格局。
“一心”即**的中心都市區(qū)特別是以西湖為核心的城市建成區(qū)，是整個**旅游圈的交通、信息、管理、服務、教育中心。“一軸”即“三江一湖（錢塘江─富春江─新安江─千島湖）旅游發(fā)展軸”，是**主要的生態(tài)環(huán)境保護帶?！傲鶇^(qū)”即西湖風景旅游區(qū)、大運河國際旅游區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、錢江觀潮旅游區(qū)、千島湖風景旅游度假區(qū)、天目山自然旅游區(qū)?！拔逡怼睘楹紲⒑紝?、杭甬、杭徽、杭金衢5個旅游合作翼。
（2）根據(jù)城鎮(zhèn)的中心性、周邊旅游吸引物的數(shù)量和品位、交通便捷程度及樞紐性，形成**市旅游城鎮(zhèn)由高到低的一到三級旅游中心地體系。
一級旅游中心地為**市主城區(qū)，對應“一心”。二級旅游中心地共7個，包括：蕭山區(qū)建成區(qū)、余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)、淳安縣千島湖鎮(zhèn)以及臨安、富陽、建德、桐廬縣（市）城區(qū)。三級旅游中心地共16個，包括：西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)；余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)；蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)、義蓬鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)；江干區(qū)下沙鎮(zhèn)；濱江區(qū)建成區(qū)；臨安市太湖源鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)；富陽市龍門鎮(zhèn)；建德市大慈巖鎮(zhèn)；桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)；淳安縣威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)。
**期末，將淳安、蕭山等區(qū)、縣（市）建成“旅游強區(qū)、縣（市）”，將余杭徑山、富陽龍門、臨安太湖源、桐廬瑤琳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“旅游強鎮(zhèn)”，建成西湖區(qū)梅家塢、上城埭、富陽白鶴村、桐廬畬鄉(xiāng)山寨、建德漁村、臨安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
（1）形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”間的聯(lián)動。完善“一心”的旅游交通和服務中心功能，積極向周邊地區(qū)進行輻射；沿“三江一湖旅游發(fā)展軸”構建包括沿江風景道和水上游憩線在內(nèi)的水陸雙游憩線，適度開發(fā)各種濱水、水上活動；“六區(qū)之間”相互串線，聯(lián)動發(fā)展；“五翼”是對基本格局的延伸，在整個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中起著翼向聯(lián)合、區(qū)域互動的作用。借助市域“一小時半”交通圈的建成，縱觀**與鄰近城市或省市的區(qū)域空間關系，以**市區(qū)為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個旅游合作翼，從5個不同方向發(fā)展長三角區(qū)域城市伙伴與合作關系，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路組合、市場營銷等方面進行合作，實現(xiàn)客源互動與市場共享。
（2）高度重視與上海的競合關系。以接軌上海為主要目標，打破原有旅游壁壘與進入障礙，在景點門票、公交卡、旅游人才培養(yǎng)等方面進行全面深入合作，在旅游等相關領域率先與上海實現(xiàn)“同城待遇”，逐步形成長三角“無障礙旅游區(qū)”，實現(xiàn)與上?？驮垂蚕?、優(yōu)勢互補，吸引大量上海商務游客來**觀光旅游，加快**旅游國際化步伐。
（3）加強旅游中心地之間的聯(lián)動。一級旅游中心地承擔著整個**旅游圈的增長帶動、交通樞紐、信息與服務、管理、擴散輻射的功能；二級旅游中心地承擔著產(chǎn)業(yè)軸向延伸、資源橫向交流的功能，同時為上下級旅游中心地起到“上傳下達”的溝通作用；三級旅游中心地主要承擔與周邊地區(qū)接壤并進行銜接擴散的功能。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)格局及聯(lián)動。
1.觀光游覽業(yè)。
（1）提升景區(qū)規(guī)劃和建設水平。根據(jù)國際旅游市場的需求，加強國際旅游產(chǎn)品的開發(fā)；推進西湖龍井茶文化村、伍公山景區(qū)建設；豐富凈慈寺和靈隱景區(qū)文化內(nèi)涵；建設西溪濕地綜合保護二、三期工程；逐步開發(fā)京杭大運河**段；恢復中山中路歷史街區(qū)、南宋皇城遺址公園；扶持景區(qū)增加投入并進行錯位和特色經(jīng)營，積極探索科學有效的管理模式和經(jīng)營模式，塑造區(qū)、縣（市）中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)等旅游項目品牌。
（2）促進博物館、紀念館、名人故居的建設和宣傳。新建韓國臨時政府**舊址紀念館；運用現(xiàn)代科技手段，加強對絲綢博物館、茶葉博物館、南宋官窯博物館、胡慶余堂中藥博物館、**歷史博物館、良渚文化遺址博物館、西博會博物館以及其它紀念館、名人故居的“活化”改造，增加游客的互動參與性；擴大對各類展館的旅游宣傳，精心策劃并參與組織各類宣傳促銷活動，吸引國際游客。
（3）開發(fā)城市風情觀光和歷史文化探游等旅游新產(chǎn)品。深化做好社會資源國際訪問點工作，繼續(xù)將包括城市公共服務設施、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、社會文化、社會政治、市民生活等各個方面的具有明顯吸引力的社會資源整合包裝成旅游產(chǎn)品，吸引國際游客；以背街小巷整治為契機，將有條件、有內(nèi)涵、有特色的街巷及其蘊含的典故與文化串珠成鏈，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化積淀，打造2至3臺具有較高品位的文化精品演出節(jié)目。
（4）推廣和打造經(jīng)典旅游線路。進一步營銷“名城名湖名山”國際黃金旅游線；整合**西湖文化、上海都市旅游、蘇州園林、黃山自然風光等旅游資源，營建若干條長三角區(qū)域核心旅游線；整合并推出“大**之旅”、“浙西風光精品之旅”等區(qū)域合作新線路。
2.會展商務業(yè)。
（1）完善會展場館。按照網(wǎng)絡化大都市格局，完善《**市會展中心布點規(guī)劃》，進一步整合現(xiàn)有的場館設施，優(yōu)化場館布局；堅決控制會展場館低水平的重復建設；對規(guī)劃中的新建場館，要按國際先進標準建造，并充分考慮人流、物流、技術流、資金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、專業(yè)性強、設施先進、發(fā)展余地大；倡導政府適度引導，積極吸納社會資本，實現(xiàn)會展場館建設投資主體多元化；加快會展場館配套設施建設，注重會展場館與賓館、餐飲、購物、娛樂、交通等相關行業(yè)業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)，提高各類服務設施的集約化水平，最大限度地發(fā)揮會展中心的整體功能與作用；對已建的場館，采取必要的引導、扶持措施，完善配套設施，優(yōu)化周邊環(huán)境，提高場館利用率，形成功能完善、優(yōu)勢互補、配套齊全的會展區(qū)塊。
（2）實施會展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好西博會、茶博會，成功舉辦****世界休閑博覽會，力求特、專、精、新，放大其品牌效應，打造精品級會展項目；充分借助上海國際門戶作用和“世博會”的契機，進一步加大城市營銷力度，以城市品牌化推動**會展業(yè)的市場化、專業(yè)化、國際化；將會議業(yè)作為會展業(yè)的發(fā)展重點，爭取舉辦更多的國內(nèi)、國際性會議；積極引進國內(nèi)外的大型品牌會展項目。
（3）進一步完善會展業(yè)社會化運作機制。加快形成自求平衡、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展、良性運作的會展市場體系，促進會展企業(yè)做大做強。
3.休閑度假業(yè)。
（1）以休博會為契機，積極打造休閑度假基地，推進“休閑之都”工程建設。進一步完善和提升之江國家旅游度假區(qū)功能；加快西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)和大清谷溫泉度假區(qū)等項目建設，評選推出休閑基地。
（2）推進休閑產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。開發(fā)“藝術文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”、“文化娛樂”等都市新興旅游項目，促進傳統(tǒng)觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。
（3）豐富夜間休閑內(nèi)容。利用各種咖啡館、茶樓、劇院、體育館、游泳館、射擊館、休閑健身俱樂部等場所，適度發(fā)展夜間休閑項目，以滿足中外旅游者夜間休閑娛樂的需求。
4.游憩商貿(mào)業(yè)。
（1）重點推進商業(yè)特色街區(qū)建設。進一步推進和完善湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業(yè)特色街區(qū)建設，注重特色，提升檔次，通過調(diào)整經(jīng)營結構，實行錯位經(jīng)營，完善商業(yè)特色街區(qū)的購物、觀光、休閑綜合服務功能。
（2）全面帶動商貿(mào)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。結合錢江新城中央商務區(qū)、武林廣場核心商圈、拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心等商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展與旅游相適應的專營專賣店，適度建設集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心（shoppingmall）。
（3）積極開發(fā)和挖掘特色商業(yè)內(nèi)涵。充分利用傳統(tǒng)特色商業(yè)，如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等老字號，讓旅游者在領略風味特色的同時，體會**的歷史文化內(nèi)涵；通過現(xiàn)代特色商業(yè)，如特色市場和特色商店，滿足休閑旅游者購物的現(xiàn)實需求；鼓勵和支持旅游購物企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；鼓勵以絲綢、茶葉等為重點的具有地域特色旅游商品的開發(fā)和升級；嘗試旅游商品定點退稅制度；鼓勵企業(yè)申請產(chǎn)品認證和原產(chǎn)地域保護，培育地方優(yōu)勢品牌和國家級強勢品牌。
5.飯店和旅行社業(yè)。
（1）促進飯店業(yè)的健康發(fā)展。建設有**特色的品牌飯店集團，創(chuàng)建和引進具有國際知名度的酒店品牌，實現(xiàn)酒店業(yè)的專業(yè)化和集團化運作；建立高中低檔層次分明的飯店結構體系，推動豪華型和經(jīng)濟型飯店的互補、協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵國際知名的品牌酒店進駐**及西部區(qū)、縣（市）；積極推進溫泉度假酒店、青年旅舍、健身旅館、香齋旅館等特色酒店的建設；逐步建立起對青年旅舍、家庭旅館、產(chǎn)/時權酒店等新型酒店的行業(yè)標準和管理規(guī)范。
（2）鼓勵旅行社做大做強。營造加快旅行社發(fā)展的良好環(huán)境，促進公平競爭；調(diào)整旅行社結構，優(yōu)化旅行社布局，實現(xiàn)國際旅行社與國內(nèi)旅行社的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極引進國際旅行社進駐或在**開設分支機構，發(fā)展中外合資旅行社，大力扶持民營旅行社，鼓勵有條件的旅行社在長三角其他城市設立分社；引導形成旅行社業(yè)的批發(fā)商、商體系；鼓勵聯(lián)合、適度兼并，促進旅行社業(yè)規(guī)范化、集團化、網(wǎng)絡化發(fā)展，以提高質(zhì)量，增強國際國內(nèi)市場競爭能力；提高業(yè)務含金量，挖掘商務、會議市場的潛力；積極組織自駕車團隊旅游和散客租車旅游。
6.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
（1）充分利用產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動關系促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品，帶動農(nóng)業(yè)、聯(lián)動工業(yè)發(fā)展；以節(jié)興旅，以旅促展，以展帶旅，充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節(jié)、森林博覽會、千島湖秀水節(jié)、新安江之夏旅游節(jié)、富春江山水節(jié)等平臺，積極舉辦會議、展覽，帶動觀光游、商務會展游和休閑游，同時促進商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展。
（2）加強商旅互動。在旅游產(chǎn)品（線路）開發(fā)中，將景區(qū)（點）與休閑場所、特色購物街、商業(yè)老字號等有機結合，在豐富旅游產(chǎn)品的同時，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳造勢作用，充分利用已有的銷售渠道，宣傳推銷**的特色休閑場所與商業(yè)特色街區(qū)，同時促進商業(yè)“老字號”的保護與發(fā)展。
（3）實行管理機制與手段互動。旅游、商貿(mào)及文化管理部門攜手，對于旅游商品的創(chuàng)新、名特產(chǎn)品的保護與培育、旅游景點商業(yè)網(wǎng)點的管理、特色街區(qū)的建設與經(jīng)營管理、文化休閑場所的規(guī)范與管理等進行共同探討，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的管理與監(jiān)督制度。
（4）實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成“一小時半”旅游圈、經(jīng)濟圈，增強**市區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各區(qū)、縣（市）的輻射和帶動作用，有步驟地梯度推進各區(qū)、縣（市）的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，形成規(guī)劃共繪、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興的大旅游發(fā)展格局，推進大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）重點旅游項目建設。
重點打造建設六大品牌旅游區(qū)（大西湖、大運河、湘湖、千島湖、天目山、錢江潮）、10個以上休閑基地（備選項目包括：西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)、大清谷溫泉度假區(qū)等）、三大會展品牌（西博會、休博會、茶博會）。
積極培育五大潛力品牌，包括之江國家旅游度假區(qū)、新安江─富春江風景道、良渚文化遺址、旅游特色街（南山路、湖濱路、清河坊、梅家塢、北山路）、西溪國家濕地公園。
具體項目及建設內(nèi)容如下表：
**市**時期重點旅游項目建設表
序號
項目名稱
主要建設內(nèi)容
1
大西湖
①圍繞西湖申報世界文化遺產(chǎn)，打造西湖RBD（游憩商務區(qū)）。
②以“西湖綜合保護工程”建設為契機，建設環(huán)西湖雙游徑系統(tǒng)，開發(fā)西湖懷舊旅游、夜西湖旅游、西湖歷史文化之旅、浪漫愛情之旅等“新西湖旅游產(chǎn)品”。
③以環(huán)西湖優(yōu)美環(huán)境和休閑設施為基礎，打造環(huán)西湖旅游休閑區(qū)。
2
西溪國家
濕地公園
①提升西溪國家濕地公園的品位和知名度，爭取將其列為國家林業(yè)局示范項目，每年舉辦一次濕地論壇。
②進一步拓寬經(jīng)營思路，增加客流量。
③加強對二、三期開發(fā)方向、定位、功能等方面的深入研究，力爭建成國內(nèi)生態(tài)保護與旅游結合的典范和出色的生態(tài)教育基地。
④打造生態(tài)度假、休閑區(qū)。
3
大運河
①運河拱墅段建設：整修運河景觀帶沿線節(jié)點，建好青莎古鎮(zhèn)；修復富義倉遺址；建設御碼頭、御碑亭；建好運河廣場和運河博物館；建設臺州路商業(yè)步行特色街區(qū)；保護橋西歷史街區(qū)與小河直街，整修老建筑，保留歷史文化遺存，進行功能置換，發(fā)展旅游業(yè)。
②運河武林段：建設西湖文化廣場，營造武林商圈的商貿(mào)娛樂氛圍；提升運河武林新港品位。
③完善運河觀光巴士旅游線，開發(fā)運河水上旅游。
4
環(huán)湘湖
旅游度假區(qū)
①建設世界休閑博覽園。
②建設湘湖旅游度假區(qū)。
③開發(fā)“世界浙商論壇”、“全國500強經(jīng)濟強縣論壇”、“博鰲分會場”、“聯(lián)合國人居大會年會”等系列論壇。
5
千島湖
休閑旅游區(qū)
①適度高品位發(fā)展休閑度假酒店、游艇俱樂部、溫泉度假村等休閑度假項目。
②完善游客碼頭等旅游基礎設施，建設旅游集散中心、咨詢中心，加強城市管理，提升濱水旅游度假區(qū)整體形象。
③實施千島湖湖區(qū)觀光旅游整合工程，對現(xiàn)有景點進行改造和提升，對湖區(qū)吃、購、行、游、娛等要素進行整合，對服務進行規(guī)范，對游覽路線進行優(yōu)化。
④建設具有濃郁漁鄉(xiāng)風情的度假及候鳥觀賞區(qū)。
⑤建設千島湖會展中心。
6
天目山
休閑旅游區(qū)
①開發(fā)“天目山佛教之旅”旅游新產(chǎn)品。
②繼續(xù)承辦中國森林博覽會等重要節(jié)慶活動。
③積極開發(fā)森林休閑、森林健身、森林考察、森林度假等多樣化的旅游產(chǎn)品。
7
大明山高山
休閑度假區(qū)
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附屬設施。
8
南湖濱水
休閑度假區(qū)
建設大型旅游休閑度假商住綜合項目；利用南湖滯洪區(qū)湖面開發(fā)國際性的大型水上旅游休閑度假中心。
9
新安江
避暑勝地
開發(fā)建設新安江電廠休閑區(qū)、新安江國際大酒店、**半島山莊、新安江花園度假村、新安江后塘塢和小洋塢、富春江江南村國際休閑度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生態(tài)度假區(qū)、綠荷塘楠林生態(tài)園、楊村橋緒塘等地的休閑度假旅游項目。
10
龍門山
休閑度假區(qū)
建設度假別墅、休閑娛樂設施。
11
大奇山
休閑度假區(qū)
建設度假別墅、休閑娛樂設施。
12
大清谷
溫泉度假區(qū)
①擴大規(guī)模、加強促銷，力爭建成**市優(yōu)秀的拓展訓練基地。
②挖掘和利用好溫泉，完善度假設施，建設溫泉度假區(qū)。
13
錢江潮
①進一步挖掘錢江觀潮的歷史文化底蘊。
②打造集觀光、修學、休閑、娛樂、商貿(mào)為一體的大型旅游區(qū)。
③開發(fā)錢江游船與錢江豪華游輪旅游項目，開展錢江夜游活動。
14
西博會
①堅持特色化的發(fā)展方向，將展示、交流、貿(mào)易、投資、研討和旅游文化有機地結合在一起。
②加強休會期間的會展招商、會展策劃與會展營銷能力，進一步拓展商務旅游，發(fā)展會展經(jīng)濟。
15
休博會
①加強政府宏觀協(xié)調(diào)，確保休博會各項活動如期順利舉行，促進休閑旅游設施建設，打響**“東方休閑之都”品牌。
②積極爭取定期舉辦休博會，并將總部落戶**，推動**休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。
16
茶博會
提高茶博會項目策劃水平，打響茶博會和**“中國茶都”品牌。
17
之江國家
旅游度假區(qū)
積極開發(fā)生態(tài)型、參與型等旅游新項目，以高層次的項目設施、高質(zhì)量的景觀環(huán)境和高水平的管理服務，把度假區(qū)建成度假、觀光、娛樂、康體、會議等功能齊全的旅游新區(qū)。
18
新安江－富春江風景廊道
改建富春江游船碼頭，提升游船品質(zhì)，改造沿江綠化景觀，策劃新安江濱水避暑勝地、富春江水上觀光旅游、水上會議旅游、森林生態(tài)探險旅游、沿江風景道汽車（駕車）旅游等旅游產(chǎn)品。
19
良渚
文化遺址
建設良渚博物館、考古遺址景觀、生態(tài)保護區(qū)以及良渚文化研究中心和良渚遺址保護展示研究中心，形成集教學、科研、愛國主義教育和旅游觀光為一體的基地。
20
旅游
特色街
繼續(xù)挖掘南山路休閑文化街、湖濱旅游商貿(mào)街、清河坊歷史文化街區(qū)、梅家塢茶文化村等旅游商貿(mào)特色街區(qū)（村落）的文化內(nèi)涵，豐富街區(qū)（村落）的旅游活動內(nèi)容；恢復中山中路歷史街區(qū)。
四、旅游市場開發(fā)
（一）**期間市場開發(fā)工作思路。
以旅游西進戰(zhàn)略為依托，以旅游國際化為抓手，以“東方休閑之都”為主打品牌，以旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為目標，以延長逗留時間、提升旅游品質(zhì)為重點，以國內(nèi)旅游為基礎，以入境旅游為主導，在**期間較強的市場開發(fā)投入的基礎上，逐年增加宣傳促銷的投入，創(chuàng)新宣傳促銷手段，提高宣傳促銷效率，實現(xiàn)國內(nèi)旅游從數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，力爭使國際旅游成為**旅游強有力的新增長點，促進全市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）旅游市場開發(fā)工作行動計劃。
1.入境旅游市場開發(fā)。
（1）入境旅游市場開發(fā)的總體思路。鞏固日本和韓國市場，穩(wěn)定東南亞、港澳臺等傳統(tǒng)入境市場，重點拓展歐美主要客源國，即美國、德國、法國、英國、加拿大市場以及澳大利亞市場，培育俄羅斯、印度及中東等地的新興市場；整合**城區(qū)與五縣（市）旅游產(chǎn)品，推出針對不同目標市場的特色專項路線；加強與國際國內(nèi)重要旅游集團的合作，創(chuàng)新和提升旅游促銷手段，開拓商貿(mào)投資和休閑度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源穩(wěn)定的旅游市場格局。
（2）入境旅游市場開發(fā)的主要策略。政府主導、企業(yè)主體策略；國際公關策略；媒體宣傳策略；品牌拓展策略；航空、旅游聯(lián)動策略；網(wǎng)絡宣傳策略；市場細分策略；市場信息與情報策略；區(qū)域合作與聯(lián)動策略。
（3）主要目標市場。韓國市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類、宗教類、絲茶類、保健休閑類和韓國臨時政府遺址等；措施─細分市場，加強合作，突出形象，擴大宣傳。
日本市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─文化類、宗教類、絲茶類、保健休閑類、體驗類；措施─細分市場，加強合作，突出形象，擴大宣傳。
歐洲市場：品牌─東方休閑之都、人間華貴天城；產(chǎn)品─歷史類、文化類、民俗類、古鎮(zhèn)古民居類、保健休閑類和市民體驗類；措施─積極推進，重點促銷。
北美市場：品牌─東方休閑之都，人間和諧天堂；產(chǎn)品─山水類、文化類、民俗類、探險類、體驗類；措施─積極推進，重點促銷。
臺港澳等海外華人市場：品牌─休閑之都、人間天堂，“江南憶，最憶是**”；產(chǎn)品─山水類、歷史類、文化類、絲茶類和現(xiàn)代生活類；措施─鞏固基礎，細分市場，全面推進。
東南亞市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類、宗教類、絲茶類、民俗類、保健休閑類、體驗類；措施─鞏固基礎，細分市場，全面推進。
俄羅斯、中東、印度等其他市場：品牌─魅力中國、精彩**，**—中國的人間天堂；產(chǎn)品─山水類、文化類、保健休閑類、絲茶類、商務類等；措施─積極開拓，尋求突破。
2.國內(nèi)旅游市場開發(fā)。
（1）國內(nèi)旅游市場開發(fā)總體思路。整合并推出“大**”和“浙西風光精品旅游”等區(qū)域合作新產(chǎn)品、線路；強化宣傳，積極促銷，樹立形象及品牌；調(diào)整結構，刺激消費，謀求國內(nèi)旅游持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，取得最佳的經(jīng)濟社會綜合效益。戰(zhàn)略重點為：重點開拓上海都市圈一二三級城市，京津都市圈和廣州都市圈一、二級城市客源；開發(fā)福建與華中地區(qū)一級城市客源；培育國內(nèi)其他地區(qū)的省會或中心城市客源市場。
（2）國內(nèi)旅游市場開發(fā)的主要策略。媒體策略；政府公關策略；區(qū)域合作策略；企業(yè)主體策略；節(jié)慶造勢策略。
（3）主要目標市場。長三角地區(qū)：以上海為核心，包括長三角中心、二級和三級城市及以下的區(qū)域為最重要的腹地市場圈。細分市場，營造家園概念，深入宣傳促銷。
珠三角地區(qū)：以廣州為核心，覆蓋珠三角地區(qū)。細分市場，突出山水文化休閑特色，開展有針對性的促銷活動。
環(huán)渤海灣地區(qū)：以北京、天津為核心，涵蓋京津及冀北地區(qū)與山東半島。細分市場，突出江南文化特色，開展有針對性的促銷活動。
長江中上游地區(qū)：以長江為紐帶，以發(fā)達的交通網(wǎng)絡為通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重慶、四川等地的客源。
西南地區(qū)：突出具有差異性的文化特征和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)域特征，吸引廣西、貴州、云南等地的客源。
西北與東北地區(qū)：作為重要的機會市場，選取當?shù)刂匾男侣劽襟w進行有針對性的促銷。
3.旅游節(jié)會活動。
（1）抓住休博會契機，做好做大做強休博會的旅游文章，使休博會成為**旅游增長的強勁動力。
（2）以西博會為抓手，把西博會培育成**旅游的黃金品牌。
（3）以茶博會為重點，培育**特色的旅游節(jié)慶活動。
（4）加強對各區(qū)、縣（市）大型節(jié)慶活動的指導，實現(xiàn)招商引資、商貿(mào)、旅游之間的良性互動。
五、旅游目的地的建設和提升
（一）完善**旅游集散中心建設。
完成余杭、蕭山區(qū)及各縣（市）的旅游集散分中心建設，實現(xiàn)與**旅游集散中心的銜接聯(lián)動；實現(xiàn)**旅游集散中心與長江三角洲區(qū)域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)運行；積極推進集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)（點）的旅游客運專線；進一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運網(wǎng)絡，發(fā)揮**旅游集散中心的潛能。
（二）建設**旅游咨詢服務中心。
全面完成**旅游咨詢服務中心建設及網(wǎng)絡化布點，提供多語種服務。完善主中心（設在**旅游集散中心）、蕭山國際機場、火車站、雷峰塔景區(qū)、吳山廣場、西湖博物館咨詢點功能，新建靈隱、武林廣場、東西南北客運站等咨詢點，實現(xiàn)咨詢中心的多語種服務和志愿者服務。**期間，每年由市財政安排一定的資金用于扶持咨詢中心的建設和完善。
（三）完善多語標識系統(tǒng)。
完善所有3A級以上景區(qū)(點)、主要商業(yè)特色街區(qū)、重要文化旅游區(qū)（點）、博物館和重要名人故居、三星級以上賓館等接待設施的多語標識系統(tǒng)。由交通、旅游、公安交警等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按國際標準規(guī)劃設置大**區(qū)域的旅游交通指示牌，實現(xiàn)長三角旅游交通導引標志的統(tǒng)一化、規(guī)范化；采用多語種印制旅游宣傳手冊，并將旅游宣傳資料投放延伸至星級賓館以外的各種旅游窗口單位。
（四）完善旅游國際化的社會支持系統(tǒng)。
逐步完善金融貨幣兌換系統(tǒng)、公交（包括出租車）臨時乘車卡售賣系統(tǒng)、游客醫(yī)療保障系統(tǒng)、文化演出外語同步翻譯解說系統(tǒng)等方便國際游客自助旅游和休閑的具體功能。
提高外語交流環(huán)境，制訂針對廣大市民的英語培訓計劃，提高旅游服務接待人員的外語水平。
培養(yǎng)市民對**旅游目的地城市的認知度和好客度，使國際游客有賓至如歸之感。
（五）推進信息化在旅游業(yè)的應用。
推進和完善“金旅工程”。以景區(qū)景點、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統(tǒng)為基礎，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，形成功能先進、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場體系；大力發(fā)展旅游電子商務，逐步建立健康、誠信的網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結算系統(tǒng)；運用現(xiàn)代技術，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運用多種方式開展網(wǎng)上營銷。
（六）完善旅游經(jīng)營、服務人才培養(yǎng)機制。
建立健全旅游行業(yè)培訓體系，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；全面開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”、爭創(chuàng)“青年文明號”等活動，推進行業(yè)精神文明建設；完善旅游經(jīng)營和服務人才、會展策劃人才培養(yǎng)和引進機制；邀請國外旅游專家學者來杭講學，更新企業(yè)家經(jīng)營管理理念；培養(yǎng)外語服務人才，加強城市服務業(yè)包括旅游行業(yè)從業(yè)人員的外語培訓，特別是英語、日語、韓語的培訓；建立導游基金，重點用于導游人員知識更新培訓，尤其是優(yōu)秀導游員的再提高和緊缺小語種導游人才的引進，以及對工作表現(xiàn)突出的導游員的獎勵等。
（七）促進旅游服務質(zhì)量進一步提高。
努力在全行業(yè)牢固樹立服務質(zhì)量第一的觀念，促進誠信經(jīng)營，提高服務水平。加快制定旅行社、旅游飯店、旅游目的地的規(guī)范服務標準，特別是一些新興旅游業(yè)態(tài)的行業(yè)標準。強化旅行社和導游人員管理，規(guī)范景區(qū)景點的設施標準、服務質(zhì)量，加強星級飯店評定工作，促進特色飯店的發(fā)展。加強和規(guī)范旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游執(zhí)法隊伍建設，保護旅游者的合法權益，使游客的投訴得到及時處理。
六、新型旅游業(yè)態(tài)的推進和新技術在旅游業(yè)中的應用
（一）主要新型旅游業(yè)態(tài)及其推進。
1.全力推進休閑度假的快速發(fā)展。依托**豐富的休閑度假資源和良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，以舉辦**年世界休閑博覽會為契機，圍繞“東方休閑之都”的品牌和大西湖、大運河、“兩江一湖”等特色旅游資源，開發(fā)以濱水型、城市型、鄉(xiāng)村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假產(chǎn)品。
2.形成若干品牌事件旅游項目。圍繞打造國際知名、國內(nèi)一流的專業(yè)會展中心城市和國際會議旅游目的地城市的目標，著力發(fā)展綜合性會展、節(jié)事會展與商務會議三類產(chǎn)品，重點打造休博會、西博會兩大品牌，積極發(fā)展休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運河、藝術等為主題的**特色事件旅游。
3.推進鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。堅持“鼓勵發(fā)展、積極引導、有序開發(fā)、規(guī)范管理、逐步完善”的原則，增強主動服務意識，深入調(diào)查研究，解決實際困難，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。制定科學的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，突出差異性和地域特色。制訂和落實鄉(xiāng)村旅游規(guī)范，開展誠信文明服務，加強全面管理，把推進鄉(xiāng)村旅游作為旅游特色村建設的重要內(nèi)容。
4.加快推進溫泉度假旅游的開發(fā)。大力推進大清谷、千島湖、臨安湍口、余杭徑山、建德壽昌等地的溫泉開發(fā)和溫泉度假地建設。加強溫泉旅游服務人員培訓。深化中國傳統(tǒng)溫泉療養(yǎng)內(nèi)涵，引進國外醫(yī)學療法。出臺溫泉旅游管理辦法。
5.推進體驗性旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。大力推進以倡導游客親自參與、自身體驗的各種體驗性旅游方式。深入挖掘傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增強游客參與度，體現(xiàn)產(chǎn)品特色。開發(fā)游客親身參與的工業(yè)、農(nóng)事、漁業(yè)等生產(chǎn)實踐型旅游產(chǎn)品，開發(fā)各種類型的戶外運動產(chǎn)品，設計溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營、探險等專題旅游線路。推動建立**戶外運動協(xié)會，制訂戶外運動安全應急預案，規(guī)范對戶外運動的管理。為適應散客自駕游方式的興起，適度啟動自助游房車宿營地的規(guī)劃建設工作。
（二）高新技術在旅游業(yè)中的應用。
綜合應用3S技術、環(huán)保技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字技術，為**市現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展提供技術支持和保障。
1.應用3S技術，促進旅游資源的保護與管理。3S技術是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）三項相互獨立而又密切關聯(lián)的高新技術的統(tǒng)稱。作為新興的和快速發(fā)展的科技手段，我市應加快推進應用3S技術對全市旅游資源進行更為細致的調(diào)查研究，推動3S技術在旅游規(guī)劃行業(yè)中的深入應用。在重要風景旅游區(qū)試點構建內(nèi)容生動、資料翔實的動態(tài)旅游信息系統(tǒng)，加強對旅游資源及其環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測；制作高清晰的衛(wèi)星影像旅游地圖；為游客提供景區(qū)導航服務等。
2.應用環(huán)保技術，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
倡議開展綠色生態(tài)旅游活動；采用綠色環(huán)保材料改造或新建景區(qū)、飯店等硬件設施；采取減震、隔音等手段降低游覽區(qū)域噪聲；大力推廣應用以太陽能、電能、風能及水能等綠色能源為動力的設備；有效回收利用廢棄物，促進游覽區(qū)能源的循環(huán)使用；利用生物技術，對賓館飯店等產(chǎn)生的污染進行防治；應用現(xiàn)代環(huán)保節(jié)水新技術，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.應用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立更為通達的網(wǎng)絡體系。以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎，為全市的旅游業(yè)構建更為通達的信息傳遞網(wǎng)絡體系。建設移動旅游信息服務系統(tǒng)；建立若干家規(guī)模較大的旅游網(wǎng)絡公司；實現(xiàn)旅游電子商務的深度發(fā)展；進一步完善**市包括所屬區(qū)、縣（市）的旅游電子政務；建立系統(tǒng)安全的旅游企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)；與虛擬現(xiàn)實技術相結合，實現(xiàn)網(wǎng)上虛擬旅游；整頓相關旅游網(wǎng)站，清除虛假信息，打擊非法網(wǎng)絡行為。
4.應用數(shù)字技術，建立完善的旅游信息系統(tǒng)。通過搜集整理全市旅游資源、旅游企業(yè)、旅游管理等方面的資料，對其進行數(shù)字化處理從而建立起完善的**市旅游信息系統(tǒng)；在飯店、景區(qū)、商場、街道、餐飲、交通等行業(yè)推廣使用先進的數(shù)字化產(chǎn)品；進一步推動和全面實現(xiàn)數(shù)字電視進入主要賓館飯店。
七、旅游業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）依法治旅。
組織宣傳、實施《**市旅游條例》，并制訂實施細則；健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，提高旅游執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、稅務、民族宗教、文化等多部門聯(lián)合的執(zhí)法機制或聯(lián)席會議制度，定期或不定期地進行聯(lián)合執(zhí)法檢查；積極探索專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合的新路子，共同推動旅游環(huán)境的綜合改善和優(yōu)化。
（二）完善促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。
自2001年“旅游西進”戰(zhàn)略實施以來，我市已出臺了扶持旅游業(yè)發(fā)展的若干政策。鑒于目前旅游產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵更為清晰，范疇更為廣泛，應在原有扶持政策意見的基礎上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，重新制訂或修訂促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。
（三）優(yōu)化與健全管理體制。
成立**市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設秘書處（設在市旅委），與市旅委內(nèi)設休閑發(fā)展處合署辦公；成立**市會展旅游協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設秘書處（設在市旅委），與市旅委內(nèi)設會議會展處合署辦公。鼓勵組建各種旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會自治自律作用和監(jiān)督咨詢的職能。
（四）持續(xù)、穩(wěn)定增加旅游投入。
加大重大旅游項目的招商引資力度，鼓勵民營資本投資旅游大項目建設。確保旅游財政投入（包括營銷與基礎設施建設資金）年度預算逐年適度增長。建立休閑、會展業(yè)專項財政預算與政策性引導資金，積極鼓勵休閑業(yè)與會展業(yè)的發(fā)展。多渠道、多元化籌措旅游發(fā)展資金，建立以財政預算為主、企業(yè)贊助為支持、協(xié)會與行業(yè)基金為補充的旅游發(fā)展投入機制。
（五）人才引進與開發(fā)。
培養(yǎng)或引進懂日語、韓語、馬來語、泰語、德語等小語種的緊缺導游人才；會議會展策劃、營銷與管理人才；目的地或旅游區(qū)營銷與產(chǎn)品策劃人才；中層、基層服務的“藍領”技師，如西餐廚師、調(diào)酒師等，并確保上述人才基本滿足市場需求。
根據(jù)市場發(fā)展需要，依托高等院校和旅游培訓機構、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、境外教育培訓機構等人才培養(yǎng)與開發(fā)的組織和工作機制，形成聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作、海外深造等多渠道的人才開發(fā)模式。
加強旅游企業(yè)與浙江大學、浙江工商大學等高等院校的合作培訓，加強旅游從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，建立官方權威認可的旅游人才藍領技師培訓學院與資格認證制度。
組建長三角旅游發(fā)展研究院，在政策、戰(zhàn)略、產(chǎn)品建設、目的地營銷與可持續(xù)管理等方面為長三角旅游一體化和**旅游發(fā)展提供決策咨詢服務。
打破行政與政策壁壘，跨地區(qū)引進和吸收人才，逐步推進長三角人才一體化。
（六）資源可持續(xù)利用。
重視生態(tài)建設，走可持續(xù)發(fā)展之路。在景區(qū)和重要旅游服務場所推行環(huán)境“四化”（潔化、綠化、亮化和序化），營造舒適的國際旅游環(huán)境。逐步推廣市區(qū)及各景區(qū)（點）的公廁生態(tài)化改造，鼓勵爭創(chuàng)文明景區(qū)和綠色飯店。
依法嚴格保護各種地上、地下與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地等城市保留地，促進生態(tài)環(huán)境改善，防止低檔次重復建設，重要區(qū)域可設立旅游禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，以減少資源浪費。
對西湖、千島湖、湘湖、天目山等重點旅游區(qū)，組織專家編制旅游容量人均規(guī)模指標的測算手冊，實施最佳容量與極限容量控制措施。
（七）危機管理。
重點加強以下八類危機事件的管理和應急能力演練，建立危機信息及時公開制度，確保危機得到及時有效的處理，力爭將事件影響減小到最低程度。
我市可能面臨的八類危機事件：沉船或溺水事件；氣候異?，F(xiàn)象，包括臺風、海嘯、連續(xù)性強烈暴雨天氣等；類似SARS、禽流感的公共衛(wèi)生安全事件；大型集貿(mào)市場、購物商場或中心、大型集會場所（如焰火表演）踩踏事件、文物保護單位等的火災事件；夜間游覽安全事件；大型游樂設施安全事件；航空、列車、旅行汽車等交通事故；山體滑坡、洪水等自然災害事件。
（八）統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持與管理。
建立科學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持體系（例如衛(wèi)星賬戶），并加強數(shù)據(jù)分析、管理與信息共享，確保行業(yè)發(fā)展得到實時監(jiān)控，并及時根據(jù)市場需求作出正確的回應。
一.加快永靖旅游業(yè)發(fā)展對推動經(jīng)濟增長有重要意義
永靖的游覽是依傍著中華民族的母親河黃河進行的，主要觀賞黃河三峽風景名勝。永靖少數(shù)民族眾多，蘊藏著十分豐富的旅游特色資源，純凈原始的生態(tài)環(huán)境，雄奇獨特的自然景觀，博大精深的文化遺產(chǎn)，深得旅游者求新、求異、求知、求樂的需要，極具經(jīng)濟開發(fā)的價值。
原始景點有炳靈石林、吧咪山和抱龍山原始森林。有神秘時空恐龍園、洮河和黃河交匯處的龍匯山莊，一道亮麗的風景線。以上景點在交通方面利用水路較為快捷方便，為此因加大水云交通。
少數(shù)名族有保安、東鄉(xiāng)，回，藏，土族，具有深厚的文化積淀，是旅游開發(fā)的潛在資源。旅游業(yè)作為低消耗、低污染、高效益的無煙產(chǎn)業(yè)，可以打造成典型的綠色產(chǎn)業(yè)，它強調(diào)綠色開發(fā)、綠色經(jīng)營、綠色消費，可以推行循環(huán)經(jīng)濟，走一條環(huán)境保護、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。大力開發(fā)生態(tài)旅游，不僅可以為保持生態(tài)平衡打下堅實的經(jīng)濟基礎，而且使旅游業(yè)本身走上良性循環(huán)的軌道。培育成熟的旅游景點，會使旅游資源不斷升值，對資源的消耗逐步降低，這樣會有力促進永靖經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
永靖旅游資源雖然十分豐富，但是開發(fā)程度普遍偏低，長期停留在較原始狀態(tài)，多數(shù)景點沒有培育成熟。旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，偏僻地區(qū)景點分散，缺乏足夠吸引力。難以開成規(guī)模效益。其次政府投入不足，對外宣傳力度不大。部分景區(qū)基礎設施落后，部分賓館飯店設備陳舊，影響接待能力的發(fā)揮。
三、劉家峽旅游資源的開發(fā)方式
(一)合理利用開發(fā)現(xiàn)有旅游資源
例如對劉家峽水庫、炳林寺一線的旅游資源開發(fā)，利用豐富而又便利的水資源和劉家峽水電站的電力對水庫兩側的山地進行綠化，讓游人能感受到水庫水的青藍和乘船的樂趣同時若能看到水庫兩側山上披上綠裝，不僅能增加旅游效益，而且還能產(chǎn)生良好的生態(tài)效益，可謂一舉多得。綠化規(guī)劃要做好以下幾點：一是選用的植物品種應突出地方特色;二是植物品種應注意季節(jié)的搭配，適當增加常綠樹種;三是植物品種要兼顧觀賞性以及花卉和水果的供應。依靠獨特的水庫和濕地特色，著力開發(fā)讓游客賞水、嬉水、賞魚、釣魚。
(二)重視旅游文化建設
深度開發(fā)儺舞戲、恐龍、太極等文化遺產(chǎn)，開展富有地方特色的文化娛樂活動，全面提升黃河三峽文化品位。
(三)加強旅游宣傳推介
通過舉辦大型主題節(jié)會、制作大型廣告牌、編播電視宣傳片，舉行旅行社老總聯(lián)誼會等多種行之有效的方式擴大旅游宣傳推介
(四)著力開發(fā) 農(nóng)家樂生態(tài)旅游項目
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游崇尚自然、親近自然和保護自然，不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境，通過農(nóng)民的積極參與來實現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展當?shù)厣鐣ㄔO的互動推進。隨著社會主義新農(nóng)村建設序幕的開啟，大力發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)不僅可以為農(nóng)民增收開辟新的渠道，而且可以使有價值農(nóng)村文化名村、民間藝術、自然景觀得到有效的保護、利用和開發(fā)。農(nóng)家樂是近幾年開展農(nóng)村旅游的重要項目，依托城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)景點滿足旅客的休閑度假和旅游服務。
我省環(huán)*地區(qū)休閑旅游資源十分豐富，交通設施日趨完善，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)市場巨大、前景廣闊。為推動旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)對《河北省環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》（冀政函〔*〕82號，以下簡稱《規(guī)劃》）提出如下實施意見。
一、明確指導原則
（一）堅持優(yōu)先發(fā)展的原則。建設環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，在全面分析河北獨特的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，準確把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢基礎上提出的重大戰(zhàn)略舉措。有關市、縣在謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展全局工作時，要把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設放在突出位置，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先發(fā)展，使之成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要推動力，環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的綜合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年內(nèi)，初步建成六大功能區(qū)、七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批休閑城市（縣）。經(jīng)過10年左右時間，把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建成國內(nèi)重要的休閑旅游目的地，并使之成為新的經(jīng)濟增長帶、生態(tài)保護帶、區(qū)域合作帶、民生改善帶和產(chǎn)業(yè)示范帶，全省旅游業(yè)總收入相當于GDP的比重提高到8%以上，成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）堅持市場化原則。加快環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激活和優(yōu)化各種旅游生產(chǎn)要素，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，將各種有形和無形的資源進行有效整合和優(yōu)化配置。
（三）堅持以人為本的原則。環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設，應立足于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑旅游需求，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。要準確把握休閑旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點，在建設、管理和服務各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)人本理念，注重現(xiàn)代化、標準化和規(guī)范化以及人性化、親情化、精細化，提高舒適度、美感度和消費者的滿意度。
（四）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。注重“有效保護、科學開發(fā)、持續(xù)利用”，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。要采用現(xiàn)代科技和先進工藝，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保，使資源得到集約利用、環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)持續(xù)改善。要高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和合理開發(fā)利用。
（五）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。充分利用我省獨特的旅游資源，與*兩市合理分工，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。環(huán)*各市、縣要樹立整體意識，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，不搞近距離低水平重復建設，避免低價格同質(zhì)化惡性競爭。
（六）堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。發(fā)展環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既要以資源為基礎，更要以市場需求為導向，實現(xiàn)由偏重依賴資源向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。要認真研究休閑旅游市場的變化趨勢，以超前意識和創(chuàng)新思維，策劃和推出多種類型的休閑旅游產(chǎn)品，滿足多元化的休閑消費需求。
二、強化工作重點
（一）謀劃建設重大休閑旅游項目。有關市、縣要圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時尚休閑產(chǎn)品，謀劃建設一批引領休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大核心項目。三年內(nèi)，投資在1億元以上的休閑旅游和精品觀光旅游項目中，爭取使燕郊成功（中國）大廣場、仙那都國際生態(tài)休閑度假村、木蘭圍場狩獵場等18個項目建成并投入運營；昌黎黃金假日濱海度假城、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國際旅游度假區(qū)等25個項目開工建設；同時，新謀劃一批項目并下大力推進前期工作。到2012年，百個以上重點項目形成接待能力，配套服務設施基本完善，旅游產(chǎn)品結構初步實現(xiàn)優(yōu)化升級。
（二）打造知名品牌延展產(chǎn)業(yè)鏈條。各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通過建設、經(jīng)營和推介，把一批核心產(chǎn)品和重要景區(qū)，做精做大做強，使之成為海內(nèi)外知名的休閑旅游品牌。按照不同產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)態(tài)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展會展、健身、養(yǎng)生、修學、演藝、娛樂、購物、餐飲等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)運動裝備、花卉、保健品、書刊雜志等衍生產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)集群。
（三）培育休閑旅游目的地。環(huán)*各市、縣尤其是秦皇島、承德、廊坊、保定等4個休閑城市和19個特色休閑縣（市），要積極創(chuàng)建中國最佳和優(yōu)秀旅游目的地城鎮(zhèn)。加快完善口岸、會展、博物館、特色街區(qū)、游客中心等不同功能的旅游服務設施，推動自助旅游服務體系和救援保障系統(tǒng)建設。結合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，將旅游要素和環(huán)境因素有機融入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜閑的景觀型、文化型和休閑型城鎮(zhèn)。
（四）推動重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。按照休閑旅游發(fā)展需求，構建集散通暢、快速便捷的立體旅游交通系統(tǒng)。要加快在建的張承（宣化—崇禮段）、長深（承德—唐山段）、張石（淶源—涿州段）等高速公路建設；積極推進張承（崇禮—承德段）、承秦（承德—秦皇島）、張涿（涿鹿—淶水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；盡早謀劃建設干線公路到新建重要旅游景區(qū)的聯(lián)接線。要積極爭取國家有關部委的支持，爭取京張、京承鐵路客運專線獲得批準，加快京石鐵路客運專線建設進度。要努力做好承德、張家口、秦皇島、唐山機場項目前期工作，爭取明年開工；謀劃建設圍場通用機場。有關市、縣要安排建設好城鎮(zhèn)交通、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施；結合農(nóng)業(yè)種植、森林草場及水利設施建設，逐步改善整個產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)環(huán)境；把城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側和重要景區(qū)周圍作為重點，加快環(huán)境治理。
（五）整合、提升、淘汰落后產(chǎn)品。通過更新改造，擴大規(guī)模，拓展功能，挖掘內(nèi)涵，增加觀賞性、參與性、知識性、趣味性內(nèi)容，結合民俗風情與舞臺藝術推出游客喜聞樂見的文化旅游產(chǎn)品，提升已有景區(qū)的質(zhì)量和水平。對檔次低、環(huán)境差、游客少、改造價值不大的景點，通過市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導等方式，逐步予以淘汰。
三、主要政策措施
（一）以規(guī)劃為龍頭，協(xié)調(diào)各項開發(fā)建設。有關市、縣要認真落實《規(guī)劃》，以《規(guī)劃》指導休閑旅游的各項開發(fā)建設，抓緊研究制定七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展詳細規(guī)劃。交通、民航等部門盡快編制產(chǎn)業(yè)帶交通建設專項規(guī)劃。城建、環(huán)保等部門要組織制定休閑旅游城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶資源環(huán)境保護專項規(guī)劃。新開發(fā)的景區(qū)必須在《規(guī)劃》指導下編制好景區(qū)規(guī)劃和建設方案，跨市、縣的景區(qū)要聯(lián)合制定建設規(guī)劃，嚴禁不符合規(guī)劃的低水平無序開發(fā)。
（二）加大政策支持力度。投資規(guī)模5億元以上和利用外資5000萬美元以上的環(huán)*休閑旅游項目，經(jīng)省政府批準后，視同省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目享受財稅和建設用地等方面的優(yōu)惠政策。項目建設期間（一般不超過五年）企業(yè)上繳省、市兩級增值稅和所得稅超基數(shù)部分，按企業(yè)與政府簽訂責任書確定的返還比例，于次年3月底前撥付項目業(yè)主單位，支持項目建設。省、市兩級財政“兩稅”超基數(shù)部分的返還比例相同，“兩稅”超基數(shù)部分的全部或部分返還采用資本金注入、貼息、補貼等方式進行。省、市國土資源部門，依規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目用地計劃。
旅游定點賓館、餐廳、景點，其用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣價格與一般工業(yè)并軌。旅游企業(yè)排放的污染物達到國家或地方排放標準，其排放的廢水已進入城市污水處理管網(wǎng)的，不再征收排污費。
（三）充分運用金融手段發(fā)展旅游。通過出讓或轉(zhuǎn)讓政府投資旅游企業(yè)的股權和經(jīng)營權，盤活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于旅游基礎設施項目建設和運營。逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，省及各地中小企業(yè)信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展。各類金融機構要對重點旅游項目貸款予以傾斜；景區(qū)可以所有權、經(jīng)營權或門票收入作抵押進行融資。鼓勵旅游企業(yè)實施股份制改造，積極創(chuàng)造條件上市融資。企業(yè)可積極利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資和發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。
（四）加強市場營銷。旅游部門要以環(huán)*休閑旅游為主題，圍繞《規(guī)劃》提出的形象促銷“十個一”工程，研究制訂產(chǎn)業(yè)帶整體宣傳方案。要利用節(jié)慶、展銷會、邀請國內(nèi)著名旅行社來河北考察、省市部門和企業(yè)合作等多種方式開展促銷活動，努力塑造鮮明的環(huán)*休閑旅游目的地形象。充分發(fā)揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的作用宣傳促銷，高度重視互聯(lián)網(wǎng)絡等新型媒體宣傳。要組織產(chǎn)業(yè)帶各設區(qū)市和重點景區(qū)通過央視等重要媒體的主要頻道、熱點欄目投放休閑旅游形象廣告。省內(nèi)媒體要開設專欄和專版、增加專題和時段，加大對產(chǎn)業(yè)帶休閑旅游的公益性宣傳。各市、縣要制訂鼓勵招徠海內(nèi)外游客的政策措施，支持和引導旅游企業(yè)搞好產(chǎn)品營銷。
（五）全方位對內(nèi)對外開放。建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，全面放開旅游市場。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡對本地企業(yè)開放的，都要向外地企業(yè)開放。加強和改進旅游招商工作，運用小團組招商、專業(yè)招商、網(wǎng)絡招商、以商招商等多種手段，組織針對性強的招商引資活動，引進一批境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過兼并收購、合資合作等方式，與國內(nèi)外旅游知名品牌特別是*大型旅游企業(yè)實施聯(lián)合，組建旅游企業(yè)集團。要優(yōu)化旅游投資環(huán)境，提高辦事效率，認真解決客商投資建設中遇到的困難和問題,營造具有吸引力的政策環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、重諾守信的人文環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外客商投資建設環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
（六）提升管理水平和人員素質(zhì)。旅游部門要會同質(zhì)監(jiān)部門制訂并推行休閑旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準。鼓勵休閑旅游景區(qū)（點）創(chuàng)建國家高級別A級旅游景區(qū)，鼓勵休閑旅游接待賓館飯店爭創(chuàng)國家星級酒店特別是高星級酒店。鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新運營機制，通過跨行業(yè)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和集團化經(jīng)營等模式，完善旅游社會服務體系。進一步制訂和完善相關政策法規(guī)，健全休閑旅游誠信經(jīng)營體系、文明旅游體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，營造“重信守諾”的旅游服務氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境。建立健全適合省情并與國際接軌的休閑旅游人力資源開發(fā)體系，建設具有開放意識和創(chuàng)新能力的策劃人才隊伍、具備較高素質(zhì)修養(yǎng)和工作能力的管理人才隊伍、愛崗敬業(yè)技能熟練的服務人才隊伍。建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，實行從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度和上崗、在崗培訓制度，加快培養(yǎng)高、中級休閑旅游管理和策劃營銷類人才以及技能型實用人才。
四、加強組織領導
（一）加強政府引導。各市、縣政府要加強對休閑旅游發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，從更高層面、更寬領域、更大范圍謀劃和支持休閑旅游業(yè)的發(fā)展。在認真落實國務院和省政府促進服務業(yè)發(fā)展有關政策的同時，制訂更加有利于環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的具體政策措施，在資金、稅收、規(guī)費、用地等方面給予支持。省旅游工作領導小組全面負責指導產(chǎn)業(yè)帶建設，及時研究解決建設中存在的重大問題，加強對重大項目的協(xié)調(diào)調(diào)度。各市、縣也要建立相應的組織機構，切實加強政府引導，真正把休閑旅游業(yè)作為硬任務組織好、推動好。
旅游產(chǎn)業(yè)集群具有資源型旅游產(chǎn)業(yè)集群（以經(jīng)營特定地域空間的旅游核心吸引物的企業(yè)為中心，以地接社、酒店、餐飲、交通運輸公司為主體，以保險、銀行等配套服務企業(yè)為輔的面向游客需求價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群）和專業(yè)市場型旅游產(chǎn)業(yè)集群（通常以具有銷售中介職能的大型旅行社企業(yè)集團為龍頭，以眾多中小旅行社企業(yè)或特許經(jīng)營加盟社為主體，相關旅游要素企業(yè)為依托而形成的旅游產(chǎn)業(yè)集群）之分。在本規(guī)劃中主要指的是資源型旅游產(chǎn)業(yè)集群。旅游產(chǎn)業(yè)集群的目的是旅游目的地所有單位協(xié)同作用以便提高目的地的競爭力，價值鏈是旅游集群的核心。旅游產(chǎn)業(yè)集群主要由三個集聚層次的價值鏈構成：第一層次是產(chǎn)出層，由目的地旅游產(chǎn)品及事件組成；第二個層次是供給層，即由目的地旅游設施、旅游基礎設施與服務設施組成；第三個層次是投入層，即由目的地人力資源系統(tǒng)、產(chǎn)品與服務創(chuàng)新系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、基礎設施系統(tǒng)、信息基礎系統(tǒng)、商業(yè)氛圍、基礎設施的環(huán)境質(zhì)量和營銷系統(tǒng)等組成。按照向旅游者提供旅游產(chǎn)品的程度的差別和旅游企業(yè)之間的價值鏈連接關系，旅游產(chǎn)業(yè)集群涵蓋四個層面，即：核心產(chǎn)業(yè)主要包括：旅行社、酒店、景區(qū)、旅游購物商場/點、旅游餐飲、旅游娛樂場所、旅游交通；延伸行業(yè)主要包括：旅游策劃、旅游金融、旅游保險；輔助行業(yè)主要包括：旅游社會服務業(yè)、食品加工業(yè)、制造業(yè)、旅行設備業(yè)等；支持組織主要包括：旅游教育、信息、咨詢等。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
(一)國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)分析
1.旅游業(yè)將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，旅游業(yè)作為世界上最大的新興產(chǎn)業(yè)，國際旅游業(yè)年交易額已超過3000億美元，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界上游客量位列第二的地區(qū)。
2.國際旅游方式趨向多樣化、個性化。隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展與生活水平的提高，旅游活動將從以觀光旅游為主，逐步轉(zhuǎn)向觀光旅游和休閑度假旅游共同發(fā)展的多樣化格局。旅游方式朝著個性化、多樣化、文化化的方向發(fā)展。
3.中國將成為世界第一大目的地國。據(jù)世界旅游組織提供的統(tǒng)計顯示，年我國入境旅游者1．3億人次，旅游外匯收入408.43億美元，國內(nèi)旅游收入8749.3億人民幣，是世界第四大旅游目的地國。預計到2015年，中國將成為世界第一大目的地國家。
(二)國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展預測
1.現(xiàn)狀分析。年國內(nèi)旅游人數(shù)達17.12億人次，增長6.3％；國內(nèi)旅游收入8749.30億元，增長12.6％；入境旅游人數(shù)1．30億人次，下降1.4％；旅游外匯收入408.43億美元，下降2.6％；出境旅游人數(shù)4584.44萬人次，增長11.9％；旅游總收入1．16萬億元，增長5.8％。
2.旅行社及酒店情況。年度全國有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中國際旅行社1970家，比上年度增加173家，國內(nèi)旅行社18140家，比上年度增加994家；全國旅行社共實現(xiàn)營業(yè)收入1665.48億元，比上年度增長1.6%，上繳營業(yè)稅11.29億元，比上年度增長2.9%。旅游星級酒店數(shù)量14099家，比上年度增加516家，增長3.8％；其中五星級432家，比上年度增加63家；四星級1821家，比上年度增加226家；三星級5712家，比上年度增加405家；二星級5616家，比上年度減少102家。星級酒店客房數(shù)達到159.14萬間，比上年度增加1.76萬間，增長1.1%；擁有床位293.48萬張，比上年度減少3.4萬張，下降1.2%。全國星級酒店營業(yè)收入總額1762.01億元，比上年度增長7.0%，上繳營業(yè)稅118.33億元，與上年度基本持平。
3.發(fā)展趨勢。到年，我國旅游業(yè)總收入將達12260億元人民幣，年均增長10％左右，相當于GDP的7％。到2015年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，旅游業(yè)總收入將達到25000億元人民幣以上，年均增長7％，占GDP的比重提高到8％左右。
(三)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析
1.比較優(yōu)勢分析（S）
（1）區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。區(qū)屬都市文化旅游圈的區(qū)域范圍，也是市目前主要的旅游觀光休閑中心區(qū)域。年區(qū)共接待旅客1661.2萬人次，同比增長13.2%,占全市的75%；旅游總收入215.2億元，同比增長14%。市擁有人居城市、綠化城市、文明城市和優(yōu)秀旅游城市等稱號。區(qū)地處繁華鬧市，區(qū)內(nèi)郵電通訊、交通運輸?shù)仍O施齊備，資金、技術、人才和信息資源相對密集，是市的政治、經(jīng)濟、文化中心。年區(qū)共接待國內(nèi)外旅游者1904.7萬人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游總收入237.1億元，占全市的70%，比增10.3%。特別是區(qū)與一衣帶水，隔海相望，對臺灣、優(yōu)勢十分突出。
（2）旅游資源比較豐富。區(qū)現(xiàn)有面積76平方公里，轄區(qū)風光旖旎，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，“二十名景”中有15景在轄區(qū)。而且擁有廣闊的海岸、碧藍的大海、金色的沙灘、茂密蒼翠的植被、連綿起伏的山巒以及四季如春的亞熱帶海洋性氣候，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了極為珍貴的自然條件。
（3）旅游基礎設施比較完善。區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、城市化程度高，旅游基礎設施較為齊全，管理服務水平較高。目前，市主要的高星級旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)（點）和旅游碼頭等服務設施大多集中在轄區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有星級酒店50家，其中五星級3家、四星級17家、三星級19家、二星級11家；全區(qū)現(xiàn)有未評定高星級旅游飯店30家，經(jīng)濟型酒店約60家，旅館、旅社125家。全區(qū)共有旅行社97家，其中國際旅行社17家，國內(nèi)旅行社80家，另外還擁有旅游客運企業(yè)18家。
（4）經(jīng)貿(mào)和旅游經(jīng)濟比較發(fā)達。轄區(qū)內(nèi)中山商圈、梧村商圈、會展商圈，遍布沃爾瑪、國美等大型超市、大賣場，磐基、馬哥勃羅名品中心點綴其中，特色商業(yè)街縱橫交錯，成為聞名遐邇的購物天堂。光電產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟初具規(guī)模，以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，良好的經(jīng)濟條件為旅游業(yè)發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟支撐。
2.存在的主要問題與劣勢（W）
（1）旅游產(chǎn)品類型單一。區(qū)旅游正處在由單一的觀光型產(chǎn)品向多元化的復合產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過渡期，目前仍舊以觀光旅游為主。區(qū)內(nèi)盡管旅游資源豐富，但著名的景點中贏利的不多，且不少產(chǎn)品老化，更新速度緩慢，新的旅游產(chǎn)品吸引力不夠，缺少充分利用資源的休閑項目，旅游產(chǎn)品體驗性不足。
（2）旅游產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整。從區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入構成上看，住宿、餐飲和交通等收入所占比例比較高，而購物、娛樂等收入相對處于較低水平，旅游產(chǎn)業(yè)各供給要素的發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)業(yè)結構有待調(diào)整，迫切需要從“吃、住、行、游、購、娛”六大要素進行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。
（3）資源優(yōu)勢利用不足。與臺灣隔海相望的地理優(yōu)勢以及相關的政策支持無疑讓成為發(fā)展“旅游”最具優(yōu)勢的旅游地，但是從發(fā)展現(xiàn)狀看，“旅游”、“金旅游”發(fā)展并不充分。與周邊地市區(qū)域旅游合作機制尚未形成，未能充分利用區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和良好的海、空、陸交通優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游資源共享，形成互補，區(qū)的游客集聚和輻射功能發(fā)揮不夠。
（4）旅游基礎設施有待改善。旅游業(yè)的相關配套設施，如旅游信息系統(tǒng)（包括語種運用、旅游網(wǎng)站制作、宣傳方式和促銷渠道等）、各景區(qū)內(nèi)的標識系統(tǒng)、景區(qū)之間的公共交通系統(tǒng)、針對自駕游等散客的路標及指引系統(tǒng)、導游等旅游專業(yè)人才培養(yǎng)和運用、城市的安全管理等明顯存在許多不足之處，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)集群，彼此缺乏協(xié)作，難以形成合力。
3.發(fā)展機遇機會（O）
（1）旅游和休閑需求迅速增長。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的消費習慣和消費結構將發(fā)生變化，休閑和旅游將成為人們物質(zhì)文化生活的重要內(nèi)容，這為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。
（2）各級政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期從中央、省、市相繼出臺鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。區(qū)也明確提出要構建游客集散中心。
（3）兩岸空、海直航與開放大陸居民赴臺旅游，以及動車組通車等，給區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的良機。
（4）《國務院關于支持省加快建設西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，提出要充分發(fā)揮西岸經(jīng)濟區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強等景區(qū)對兩岸游客的吸引力，拓展南文化等兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“旅游”主題，為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。
4.需應對的挑戰(zhàn)（T）
（1）競爭日趨激烈。旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越大，各旅游城市推介手段不斷推出、營銷絕招精彩紛呈，都在搶奪旅游這塊大蛋糕。
（2）客源地面臨拓展。激烈的市場競爭，使區(qū)面臨壓力，同時也面臨著更多的機遇與挑戰(zhàn)，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市場空間，是區(qū)旅游宣傳推介必須面對的一個新課題。
（3）區(qū)位優(yōu)勢逐步喪失。隨著兩岸實現(xiàn)“大三通”，區(qū)作為“小三通”中轉(zhuǎn)地的區(qū)位優(yōu)勢將逐步喪失，而且隨著大陸居民赴臺游的日益增多，游將受到?jīng)_擊。
三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則、目標
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)國務院“關于支持省加快西岸經(jīng)濟區(qū)建設的若干意見”以及省、市、區(qū)的貫徹意見精神，按照區(qū)委、區(qū)政府努力打造“三個中心”的目標要求，正確定位旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導向，樹立創(chuàng)新觀念，始終注重可操作性和前瞻性，充分發(fā)揮和利用區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，并結合區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，立足、整合周邊、拓展海西，輻射我國北方地區(qū)及港、澳、臺、東南亞以及俄羅斯、北歐等地，在促進自身旅游發(fā)展同時帶動周邊城市旅游的發(fā)展，為西岸經(jīng)濟區(qū)的建設做出積極貢獻。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學發(fā)展原則。結合地方特色，按照科學規(guī)劃、合理布局，土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競爭優(yōu)勢。
2.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級原則。拓展集群在產(chǎn)品研發(fā)、項目建設、市場開發(fā)等方面的功能。推動旅游產(chǎn)業(yè)圍繞高、精、優(yōu)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。
3.專業(yè)化分工協(xié)作原則。引導集約發(fā)展，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為核心，支持產(chǎn)品關聯(lián)度高、競爭能力強的核心企業(yè)，形成專業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。
4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。與區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整相結合，突破行政區(qū)劃的限制，整合相關產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，鼓勵地區(qū)之間的合作，共同培育規(guī)模實力較強的跨地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群。
5.堅持旅游產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結合原則。進一步完善各景區(qū)(點)，引導和促進旅游產(chǎn)業(yè)集群走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路，注重環(huán)境保護、資源節(jié)約和綜合利用，培育一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。
6.堅持旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與旅游企業(yè)組織結構優(yōu)化相結合原則。充分發(fā)揮市場對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進作用，加大旅游龍頭企業(yè)重組并購和股份制改革力度，促進關聯(lián)企業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與優(yōu)化。
(三)規(guī)劃期限
區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃期限分近、中、遠三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，遠期：2014--2015年。
(四)發(fā)展總體目標
規(guī)劃到年、2013年和2015年，區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到300億元、330億元、400億元。成為西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭實現(xiàn)以下目標：
1.旅游相關產(chǎn)業(yè)高度集群。圍繞整個區(qū)游客集散中心，形成完善合理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，對旅游景區(qū)景點、酒店業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物以及娛樂休閑業(yè)進行整合與管理，并以上述的六大要素為核心，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，以形成產(chǎn)業(yè)集群效應。
2.來區(qū)游客進出更便捷。爭取對臺旅游的政策支持，實現(xiàn)大陸居民赴臺旅游的“異地辦證”的政策目標；同時爭取對海外游客實行落地簽證，簡便手續(xù)，并爭取設點于區(qū)。實現(xiàn)國內(nèi)外游客由入臺旅游的便利快捷，將區(qū)打造成為對臺旅游中轉(zhuǎn)站，及東南沿海的旅游中心城區(qū)。
3.旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。旅游管理體制按國際慣例和通行規(guī)則運行，旅游市場秩序良好，旅游產(chǎn)品豐富多元，旅游服務體系健全且個性化服務發(fā)達，接待設施、服務標準達到國際水平。
四、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群打造重點
(一)旅游景點景區(qū)打造重點
1.作為的旅游形象代表，區(qū)旅游發(fā)展的重點景區(qū)，需要充分挖掘其自身所蘊含的溫馨浪漫的氣息，重點打造：一是對十三國領事館進行修復，重現(xiàn)20世紀初島上“萬國公館”的景象；挖掘各色建筑的文化內(nèi)涵，不斷地摸索與營造藝術之島的文化意境；充分利用上的小巷及特色老別墅，打造“小巷——老別墅游”，對龍頭路商業(yè)街進行改造，建設酒吧一條街和特色休閑小店，塑造出屬于的文化夜生活——酒吧+音樂；提升家庭旅館品質(zhì)，實施統(tǒng)一標準化的管理，即引入“酒店星級”管理模式，為游客提供理想的住宿之地。
2.從食、購、娛入手對進行打造，重點打造南小吃一條街、完善臺特色商品一條街、塑造購物休閑片區(qū)，定期舉辦購物節(jié)，打造鷺江兩岸夜景游。
3.結合旅游規(guī)劃，將亞洲灣大酒店到一國兩制標語處路段建設成西岸著名的度假勝地。這一片區(qū)集陽光、沙灘、大海、綠樹等休閑度假元素，是整個島最美的地段，再配以特色休閑度假及會議商務飯店，將成為我國北方市場、臺灣、東南亞、俄羅斯及北歐市場游客休閑度假和會議商務的首選之地。
4.根據(jù)區(qū)旅游規(guī)劃繼續(xù)打造游艇俱樂部以及一系列的沙灘活動等，同時應在原有沙雕公園的基礎上，增添一些新的色彩，重點打造可沙灘尋寶、滑沙戲水、沙灘排球、蹦極、高空彈跳等活動的游樂場。
5.旅游
“旅游”將是區(qū)旅游業(yè)的重頭戲，區(qū)要以“金旅游”和“成功之旅”為突破口，要發(fā)揮的橋梁作用，努力將——臺灣本島?？蘸骄€往返打造成為兩岸行程最短、價格最優(yōu)、時間最省、服務最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品，使區(qū)成為旅游的中轉(zhuǎn)站和集散地。
6.在做好生態(tài)保護的基礎山，應著重建設體驗性休憩項目，由單純觀光游覽轉(zhuǎn)變成休閑度假娛樂型景區(qū)。主要定位兩部分：一是周邊居民的周末休閑游，二是中遠程游客的度假旅游產(chǎn)品。重點打造山林休閑地、開發(fā)度假勝地、山地運動、森林野戰(zhàn)俱樂部。
7.轄區(qū)公園
區(qū)的公園大多都蘊含著深厚的文化底蘊。要讓這些公園與旅游結合起來，打造城市公園游，著重以下幾點：一是將資源基礎好的公園通過主題化包裝，加入到特色旅游線路中去，豐富區(qū)城市旅游的內(nèi)容；二是吸引“候鳥一族”在轄區(qū)公司休閑放松，形成新的旅游路線。三是推動各公園差異發(fā)展。近期重點關注公園的規(guī)劃，公園近期興建了延平郡王祠，同時鴻山公園本身也還存留有鄭成功屯兵的嘉興寨、太師太傅墓等鄭氏遺址，因此鴻山公園可打造成“臺鄭成功文化展示中心”，同時其也是臺“成功之旅”的主要景點。
8.周邊旅游資源整合
充分發(fā)揮區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對周邊旅游資源進行整合。一是主動與島外各區(qū)開展合作，將等人文與自然景觀資源納入旅游線路；二是構建以區(qū)為中心，以為延伸的旅游經(jīng)濟圈，建設省最具吸引力、最具有知名度、最具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜谓?jīng)濟強區(qū)，聯(lián)合精品旅游景區(qū)點，共推旅游產(chǎn)品、線路。三是推動西岸旅游合作。拓展旅游市場，對接旅游合作區(qū)，構筑――臺――粵港澳西岸黃金海岸旅游帶，發(fā)揮區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性游客集散中心。
（二）餐飲打造重點
著力挖掘餐飲業(yè)潛力，完善酒店餐飲、社會餐飲與特色餐飲三個餐飲系列；注重高、中、低檔結合，突出菜、素菜、傳統(tǒng)小吃等地方特色飲食，培育品牌菜，推動餐飲品牌企業(yè)的良性發(fā)展；同時突出服務個性，挖掘產(chǎn)品特色，提升文化品位，增加餐飲產(chǎn)品的文化附加值。建立融餐飲、娛樂和文化體驗于一體的旅游餐飲服務體系。
1.分片區(qū)進行布局策劃。結合已有的發(fā)展基礎與條件，根據(jù)轄區(qū)各個片區(qū)所特有的自然、社會和人文特征，突出各個片區(qū)主題和特色。重點是：一是進一步繁榮及周邊街市的餐飲業(yè)，適當引入一些連鎖餐飲和休閑式餐飲點；在鷺江道至大白城間適當?shù)暮０哆?，適當發(fā)展“珍珠坊”式的海上游艇的海鮮特色餐館。二是利用特有的氛圍，充分利用各具特色的老房子，經(jīng)營休閑酒吧、音樂酒吧以及藝術酒吧，同時引入休閑特色小店，以此吸引游客和當?shù)厝说綅u上休閑。三是發(fā)展東部海岸景區(qū)餐飲業(yè)，突出海鮮、休閑、椰風海韻。四是湖濱北路加強商務餐飲的發(fā)展，主要突出上檔次的海鮮大餐，以滿足高端客人的需求。
2.餐飲種類多樣化發(fā)展。引進一批實力強、知名度高的餐飲企業(yè)，集各地餐飲特色風味于一體。在突出各地特色的同時，還應東西文化匯聚，各地美食并茂，地方風味與外鄉(xiāng)美食交流融合。同時繁華商業(yè)街上的麥當勞、肯德基和中式快餐等餐館，作為餐飲消費的一種補充。
3.建設若干條酒吧街。酒吧休閑是游客夜生活不可或缺的一部分，為豐富區(qū)的餐飲娛樂文化，給游客夜生活提供更多的選擇，提高本地居民的生活品位，可在、、適合的地段結合自身特色培育和建設酒吧街：（1）應充分利用各具特色的老別墅，吸引外國人來經(jīng)營酒吧，龍頭路也可考慮改造成酒吧街。（2）臨海一帶（如老番街一帶）建一條中高檔次的酒吧街，該臨海酒吧的定位為高檔休閑場所，主要面向白領階層和國內(nèi)外游客，為他們會友聊天、商務會談、休閑娛樂營造良好氛圍，同時提供咖啡、各國酒類品牌、快捷的中西餐和節(jié)目表演等輕松的消費方式。（3）選擇片區(qū)內(nèi)通往輪渡方向的一條街改造為適合大眾消費的中低檔次酒吧街，該酒吧街定位于大眾文化休閑活動場所，提供中等價位的休閑娛樂項目，吸引旅游者參與。
4.建設小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和臺灣小吃，打造特色小吃街?？蛇x擇、等片區(qū)發(fā)展小吃街。組織繪制區(qū)美食地圖，將轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小吃老店名店逐一標繪，游客可依圖尋找，增加旅游帶來的體驗樂趣。如的林記魚丸、麻糍、粒粒香扁食等。
5.引入特色餐飲店。結合旅游者求新求個性的實際，可引入一些特色餐飲店，如武俠餐廳、黑暗餐廳等等，既豐富餐飲文化內(nèi)涵，也滿足旅游者的個性化需求。
6.豐富提升旅游餐飲文化內(nèi)涵。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，并將其融入菜品制作、就餐環(huán)境、經(jīng)營理念中。在此過程可注重選擇、建設一批主題餐廳，如在何厝附近可建設以1958年炮戰(zhàn)為主題的戰(zhàn)地餐廳，利用鄭成功的文化影響了，開發(fā)“成功宴”或“成功菜”，利用兩岸的議題創(chuàng)設宴席或特色菜肴等，以及以餐飲為主題的旅游路線開發(fā)。
（三）酒店與旅行社打造重點
1.酒店打造重點
（1）酒店發(fā)展目標與方向。合理控制轄區(qū)酒店總量、檔次類型、布局和功能，適當改造、提升和新建高星級旅游飯店，適度建設商務型酒店，為適應會展旅游適當加強酒店會議功能建設，鼓勵轄區(qū)內(nèi)休閑度假飯店、汽車旅館、青年旅館、休閑農(nóng)莊、家庭旅館等的建設，盡可能實現(xiàn)旅游飯店的星級標準化建設和個性化服務，使區(qū)住宿接待設施檔次與類型齊全、布局合理、經(jīng)濟效益有保障。
（2）酒店布局與規(guī)劃。①合理調(diào)整飯店檔次與類型結構。適當發(fā)展高檔飯店、鼓勵中低檔飯店和汽車旅館、青年旅館。高檔飯店盡量在原有基礎上擴張，從以商務型為主向商務型與休閑度假型并重方向發(fā)展，同時適應區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，適當?shù)匕l(fā)展青年旅社、家庭旅館等。有計劃地建設高星級酒店，并注意突出會議功能和商務功能以及適度地輔以康體保健功能，積極引入有國際品牌的飯店集團或管理公司；增加經(jīng)濟型住宿設施，在公園周圍、、等地適量發(fā)展青年旅館、家庭旅館等；結合優(yōu)勢建設度假村，在沿東段臨海一帶利用現(xiàn)有酒店抓緊建設若干功能綜合的、高級的度假村，尤其是度假村和溫泉度假村；提供一些特色住宿方式，根據(jù)旅游季節(jié)在主要景區(qū)（點）周邊適當興建潔凈舒適的帳篷營地等活動住宿設施。②大力發(fā)展酒店會展業(yè)務。加強區(qū)內(nèi)酒店開展會展業(yè)務的能力。主要從兩方面著手：一是酒店內(nèi)部會議功能建設。酒店應配備有多功能廳和各類型會議廳、先進的技術配置。專業(yè)的會展酒店還可設置展覽會專門顧問服務，為會議組織方提供一站式會議管理。配備一些相應的宴會廳，同時豪華會議廳附設展覽室等。二是政策扶持與引導。協(xié)助酒店培養(yǎng)高素質(zhì)的會展專業(yè)人才，組織經(jīng)常性短期培訓，同時鼓勵酒店招收專業(yè)性人才；建立和逐步完善管理制度，促進會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有重點地支持一批品牌會展酒店；給予大力發(fā)展會展業(yè)務的酒店一些政策上的鼓勵性措施。③合理進行酒店布局。根據(jù)區(qū)酒店分布現(xiàn)狀，應增加東部的黃厝、前埔等地的酒店數(shù)量，逐步改變酒店過于集中在火車站和環(huán)筼筜湖的現(xiàn)狀。④分區(qū)進行酒店功能規(guī)劃。針對轄區(qū)內(nèi)各個區(qū)域的市場需求，突出專業(yè)化特色，重點發(fā)展度假型飯店和商務飯店；會展中心附近重點新建或改建一批會展型飯店；重點推廣完善家庭旅館建設等。⑤改變經(jīng)營方式。酒店經(jīng)營應走向集約化經(jīng)營、集團化發(fā)展之路。引進著名國內(nèi)外飯店聯(lián)號或飯店管理公司，組建若干大型飯店集團或飯店管理公司。
2.旅行社策劃
（1）旅行社發(fā)展現(xiàn)狀。目前轄區(qū)內(nèi)有旅游旅行社87家，國際社、國內(nèi)社分別為17家和70家。除建發(fā)旅游集團、旅游集團等具有一定規(guī)模外，總體而言，旅行社仍屬“小、弱、散、差”、旅行社間存在價格惡性競爭等。
（2）旅行社發(fā)展目標?，F(xiàn)階段區(qū)轄內(nèi)的旅行社應以市場為導向，提高旅行社經(jīng)營管理質(zhì)量，重點解決旅行社業(yè)存在的“小、弱、散、差”問題，提升旅行社的競爭力，通過旅行社品牌建設、網(wǎng)絡建設，內(nèi)合與外聯(lián)，發(fā)揮旅游行業(yè)資本、人才、信息、數(shù)據(jù)等資源的集聚效應，通過整合模式和企業(yè)集團化，加強區(qū)內(nèi)整體的產(chǎn)品開發(fā)與銷售能力；同時，加強導游員的素質(zhì)、業(yè)務、技能培訓及管理考核，促進導游員的規(guī)范服務等。
（3）旅行社打造重點主要有：一是加強旅行社重組改制，提升競爭力。通過政策引導，鼓勵、激勵旅行社實施兼并、合并、聯(lián)合，包括與周邊地區(qū)、省外有較強實力的大型旅行社以及港、臺、澳及國外旅行社的合作；重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿?、收入上億元、接待人天數(shù)十萬人次的大型旅行社；二是鼓勵旅行社品牌建設；三是鼓勵旅行社加快網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的建設。鼓勵旅行社早日與國際旅游預定系統(tǒng)和旅游產(chǎn)品分銷系統(tǒng)接軌，在旅行社業(yè)銀行金融信譽制度建設的基礎上，早日開通網(wǎng)上預定和網(wǎng)上銷售業(yè)務；四是加強旅行社服務質(zhì)量管理，提倡誠信經(jīng)營。開設投訴專線、網(wǎng)絡投訴點，并及時受理游客投訴并反饋結果，在全國形成優(yōu)質(zhì)服務誠信區(qū)的品牌形象。
（四）旅游交通打造重點
1.區(qū)旅游交通建設目標。應進一步提升和完善旅游交通基礎設施體系，形成更為完整、便捷、景觀優(yōu)美的旅游交通運輸網(wǎng)絡，發(fā)揮服務旅游的功能，重視旅游交通的游憩休閑功能和景觀欣賞效果，并配合有關部門做好重點旅游區(qū)（點）的交通、停車管理。
2.區(qū)旅游交通策劃要點。
（1）充分發(fā)揮火車站的交通樞紐作用。加強與鐵路部門的密切協(xié)作，注重打造城際間的交通網(wǎng)絡，針對主要客源地，策劃組織節(jié)假日、市郊、城際等形式的旅游專列，進一步做大國內(nèi)旅游。（2）發(fā)揮濱南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心為主導的，布局合理、功能完善的旅游散客運輸網(wǎng)絡體系，形成以旅游包車為基礎，以市內(nèi)、省際旅游班線、城市觀光環(huán)線為補充的旅游客運服務格局，增強旅游運輸組織和服務功能，提高服務水平。
（3）注意新建續(xù)建道路的景觀建設和旅游道路建設。爭取市政交通部門的配合和支持，繼續(xù)注意與旅游線（點）有關道路設計、建設時的景觀視覺效果，特別應適當保留一定的曲折蜿蜒，盡可能擴大游客親水活動范圍；為方便自駕車旅游車的活動，要建設更合理的路標指示系統(tǒng)和引入泊車引導系統(tǒng)；更多使用公共信息圖形符號，主要路標用中英文標示。
（4）開發(fā)水上旅游交通線。①打通旅游通道，擴展海上旅游活動范圍。抓緊對臺旅游優(yōu)勢，做好旅游交通方面的準備。設計、、澎湖與臺灣之間的旅游線，打造行程最短、價位最低、手續(xù)最便、服務最好的旅游通道。②開發(fā)國內(nèi)海上觀光旅游線。擴展現(xiàn)有的海上旅游線路，結合轄區(qū)內(nèi)與周邊無名海島的開發(fā)和漳州、泉州沿海的景點，規(guī)劃增加觀賞游覽內(nèi)容，形成一條串聯(lián)各點、游覽時間更長的旅游線路。③建設海上交通工具。繼續(xù)推進香山國際游艇碼頭建設，大力發(fā)展郵輪、游艇、游船等“三船”旅游產(chǎn)品；加強與東南亞、歐美等大型郵輪公司聯(lián)系；吸引國際大型郵輪公司入駐；配合臺輪渡公司做好“中遠之星”與區(qū)內(nèi)旅行社合作。
（5）協(xié)助做好停車場的布局與建設。缺乏停車場是區(qū)各個景區(qū)，特別是、南普陀、植物園等發(fā)展旅游的制約因素。隨著自駕車游的增多，旅游停車問題日趨尖銳。應增加各主要旅游活動區(qū)域停車場的車位，在新建的旅游接待景點景區(qū)，合理配套停車場。對于建筑密集沒有空地而又急需停車場的區(qū)塊，可考慮利用附近空地開辟臨時停車場，并結合城區(qū)改造規(guī)劃建造一批旅游專用停車場。
（五）旅游購物打造重點
1.旅游購物建設目標。全面提高旅游商品創(chuàng)意、設計、生產(chǎn)、分銷的能力，增強商品的地方特色、文化內(nèi)涵和宣傳功能，積極組織和引導開發(fā)生產(chǎn)豐富多樣、具有臺地方特色的旅游紀念品。加強旅游購物企業(yè)建設，形成布局合理的旅游購物網(wǎng)絡，逐漸與國際旅游商品經(jīng)營體制接軌。
2.旅游購物打造重點（本規(guī)劃重點談旅游商品開發(fā)）。旅游商品的開發(fā)，在功能上，要注重旅游紀念品紀念性、藝術性和實用性的結合；在內(nèi)容上，要突出臺地方特色，表現(xiàn)旅游景點的風光，尤其是臺文化與歷史名人、海岸風光和海洋生態(tài)的特色；在檔次上，應以中低檔為主，適當開發(fā)高檔紀念品，以滿足游客不同層次的需求。要注重購品的包裝設計，講究美觀、方便攜帶。要強化旅游購品的技術含量，包括傳統(tǒng)工藝和創(chuàng)新技術，提高旅游紀念品的競爭力。
（1）加強旅游紀念品專利保護。與市旅游局一道制訂鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)旅游購品的政策和措施，提高旅游商品開發(fā)設計、生產(chǎn)、銷售企業(yè)的積極性。強化對旅游商品設計的知識產(chǎn)權的保護工作，特別是本土文化特色的旅游紀念品的保護工作，堅決打擊盜版、仿制等不法行為。
（2）舉辦旅游紀念品創(chuàng)意大賽。近期重點做好鄭成功文化節(jié)紀念品創(chuàng)意設計征集。
（六）娛樂休閑打造重點
1.娛樂休閑建設目標。區(qū)作為城市旅游接待中心應進一步發(fā)展旅游娛樂，延長游客在的逗留時間，真正體現(xiàn)城市中心區(qū)的功能。區(qū)旅游娛樂業(yè)應以體現(xiàn)溫馨、活力城市形象和休閑城市特征為原則，增加各類娛樂休閑項目，并進一步提升質(zhì)量。在旅游娛樂設施的建設中，形成表現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的系列供給，在轄區(qū)內(nèi)形成一個管理規(guī)范、雅俗共賞、互動性強、參與性高的旅游文化娛樂接待體系。
2.打造重點
（1）建設完善的旅游娛樂休閑場館。文化娛樂休閑場館包括博物館、藝術館、劇院、音樂廳等，這些場館代表了區(qū)乃至的文化，應進—步完善。具體包括：充分利用現(xiàn)有的音樂廳、宏泰音樂廳、建發(fā)會議中心音樂廳、大會議中心音樂廳等高檔次音樂廳舉辦各類音樂會；協(xié)助做好劇院的建設；借助文化藝術中心的公益性，拓展游客的娛樂休閑選擇。
（2）豐富夜生活。一是完善酒吧娛樂一條街，重點是建設和完善筼筜湖沿岸、—輪渡、環(huán)島臨海、等酒吧街；二是適當增加娛樂休閑場所，以市場需求為先導，在整合現(xiàn)有的零散的娛樂設施基礎上，引進一些有品牌的高品位的夜總會，以滿足游客對夜間文娛活動的需求；三是開展露天大眾娛樂活動，在客流聚集較集中的景區(qū)和城市文化廣場，定期舉行一些小型的節(jié)慶活動、露天晚會等開放式互動項目，并注重游客參與性和大眾娛樂性。
（3）開發(fā)以臺民俗風情為代表的旅游娛樂休閑產(chǎn)品。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大小一水之隔的東海岸，開發(fā)南和臺灣民俗文化展示中心項目，通過熱情奔放的臺山地歌舞、游客參與的游戲，讓游客了解臺的歷史文化、民情風俗、鄉(xiāng)音歌舞、工藝美食，領略臺文化底蘊。旅游部門與文化管理部門協(xié)作，積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)專業(yè)劇團參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。
五、政策措施
（一）加強組織領導，重視公共服務
1.健全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)領導機制。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會應強化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，定期召集相關部門和企業(yè)研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導和支持。
2.采取“政府主導、部門協(xié)調(diào)、協(xié)會牽頭、行業(yè)推動、企業(yè)互動”形式，組織六大行業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，定期組織企業(yè)研究旅游產(chǎn)業(yè)中“吃、住、行、游、購、娛”六大行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋找薄弱環(huán)節(jié)，解決存在問題，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.加強對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宣傳，營造全社會關注、支持和培育旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍；對旅游產(chǎn)業(yè)集群進行全面梳理、系統(tǒng)分析，積極研究并制定旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的扶持政策和配套措施，健全集群機制。
4.加強旅游區(qū)(點)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、停車場、旅游景點標識等基礎配套建設。
5.依托旅游集散中心，加強區(qū)域旅游資源協(xié)調(diào)與整合，健全游客服務中心等公共服務體系，進一步完善旅游服務設施，提供旅游便捷服務。
6.大力推進旅游企業(yè)的技術創(chuàng)新，建立旅游業(yè)自身的創(chuàng)新基礎，推動旅游企業(yè)廣泛采用Internet技術、網(wǎng)絡預訂、多媒體、無票旅游、虛擬旅行、電子地圖、衛(wèi)星導游、旅游信息系統(tǒng)、高科技主題公園等現(xiàn)代科技手段，使旅游業(yè)成為高科技武裝的先導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）培育龍頭企業(yè)，樹立旅游品牌
1.扶植和培育旅游龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，走集團化管理、網(wǎng)絡化經(jīng)營道路；推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，培育集群整體競爭優(yōu)勢。
2.積極培育和引進關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，引導社會資源向龍頭企業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)加快改造和重組步伐，提高龍頭企業(yè)核心競爭力。
3.實施品牌戰(zhàn)略，推進旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌建設。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品；鼓勵旅游企業(yè)建立綜合品牌，積極培育知名產(chǎn)品名牌和區(qū)域品牌，加大品牌推介力度，提升企業(yè)、產(chǎn)品的知名度。
4.支持區(qū)旅游企業(yè)到、臺灣以及境外投資開設辦事處、分支機構。
（三）推動項目建設，增強發(fā)展后勁
1.以旅游重點項目帶動旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)集群新的增長點。
2.加強重點項目建設協(xié)調(diào)服務，確保每年都有重點項目竣工投產(chǎn)，使旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在不同時期、不同領域分別實現(xiàn)突破。
3.加強產(chǎn)業(yè)鏈的研究，搞好產(chǎn)業(yè)項目的儲備，加大招商引資力度，加強項目策劃、包裝和推介；鼓勵與扶植旅游裝備制造、旅游商品設計與生產(chǎn)、游艇制造、旅游用品設計與制造等新型產(chǎn)業(yè)。
4.不斷充實、改造、提高傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和品位，逐步形成觀光游覽旅游產(chǎn)品——度假休閑旅游產(chǎn)品——特種專項旅游產(chǎn)品有機組合的產(chǎn)品結構。對初具規(guī)模的旅游產(chǎn)品，如、南普陀以及胡里山炮臺等，努力提高其文化品位，盡快完善配套，形成旅游精品。
5.積極培育新的市場增長點，開拓新的客源市場；為適應不同地區(qū)、不同層次游客的需求，應積極開發(fā)和推出不同類型、不同檔次的旅游產(chǎn)品。
（四）強化政策支持，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.進一步制定和落實旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境。
2.設立區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，用于支持龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品，配套企業(yè)、配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵項目和研發(fā)平臺的建設。
3.開辟各種融資渠道，支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資；引導金融機構對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)予以融資支持；協(xié)調(diào)爭取金融機構運用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設和進出口收付匯核銷等外匯管理方式；支持保險機構積極開展面向企業(yè)集群各類企業(yè)的保險服務工作。
4.創(chuàng)新對臺旅游政策，允許即時辦理赴旅游的證件，特別是針對來參與會議、節(jié)事旅游團隊的證件辦理。允許大陸居民赴臺旅游循——臺灣本島海空航線往返，努力使金旅游成為兩岸行程最短、價格最優(yōu)、時間最省、服務最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品。
5.增加旅游宣傳的投入，加大城市旅游整體形象的宣傳推廣。
(五)注重人才培養(yǎng)，設立科研基地
1.實施人才興旅工程，擴大旅游教育規(guī)模，善育人才，善納人才，善用人才，造就一支高素質(zhì)旅游職工隊伍。
2.加強旅游人才市場建設，健全人才市場網(wǎng)絡，建立人才信息交流平臺，努力實現(xiàn)旅游人才資源市場化配置。
【關鍵詞】 旅游業(yè) 從業(yè)人員 職業(yè)化發(fā)展
旅游業(yè)是伴隨市場經(jīng)濟和改革開放逐步成長起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是我國2008年北京奧運的主辦和2010年上海世博會的召開，為國內(nèi)旅游業(yè)帶來前所未有的發(fā)展契機。相應地，各旅游企業(yè)對人力資源的需求也急劇上升，但由于我國旅游業(yè)發(fā)展的時間不長，人才市場對旅游人力資源的儲備不足，加上旅游人才的培養(yǎng)與社會實際需求脫節(jié)，旅游企業(yè)面臨著高速發(fā)展中的人才瓶頸問題。旅游企業(yè)只有以現(xiàn)有的人力資源為基礎，在不斷學習的過程中，加大企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)化培訓與管理，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，并構建科學的旅游從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系，才能逐步從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展中人才的問題。
一、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。在旅游市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，人力資源管理效率直接影響旅游業(yè)的生存和發(fā)展。旅游業(yè)是典型的服務行業(yè)，是匯集了勞動密集型和智力密集型人才的企業(yè)，旅游業(yè)務的開展是一項復雜的組織工作，是典型的人對人、面對面的服務工作?？梢哉f，“人”是旅行社的核心，是整個企業(yè)的精髓和支柱，也是企業(yè)中惟一的能動要素，是最積極和基本的要素。旅行社市場競爭力的強弱，歸根到底取決于員工隊伍的素質(zhì)。因此，從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃對旅游業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。
隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對旅游業(yè)從業(yè)人員的需要急劇增加。相應的，導游人員需求也急劇增加，據(jù)世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地和第四大旅游客源國。目前我國導游人員存在著總量不足、結構失衡的問題，具體表現(xiàn)為兩大特點。
1、旅游從業(yè)人員的總量不足
根據(jù)統(tǒng)計部門預測，到2009年我國導游需要量在30萬左右，而目前我國導游人數(shù)是20萬人左右。導游的流失率較高，在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不再從事導游工作的有65471人，占33.2%。不同等級的導游人員,流失率各不相同，資格和特級導游員流失率較高，初級、中級、高級導游員流失率較低。在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不再從事導游工作的有65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級導游員證書人員的流失率為6.4%，持中級導游員證書人員的流失率為14.6%，持高級導游員證書人員的流失率為10.l%，持特級導游員證書人員的流失率為37%。
2、旅游從業(yè)人員學歷層次低、等級結構、語種結構不合理
以導游為例，高中（中專）學歷占41.7%，大專學歷只占39.4%，而本科以上學歷只占18.9%。導游隊伍嚴重低等級（資格和初級）導游人員占導游隊伍的絕大多數(shù)，為96.3%；中、高、特級導游員人數(shù)尚不到4%，特級導游員全國只有27人。外語類導游人員整體數(shù)量不足，尤其是一些小語種導游人員還很奇缺。2002年，來我國的韓國入境旅游人數(shù)僅次于日本，在主要客源國中排第二，而我國現(xiàn)有韓語導游人員僅413人，占外語類導游的1.9%，遠不能滿足對韓國市場的接待需要。
3、旅游從業(yè)人員的地區(qū)分布不平衡
從總體上看，我國東部?。ㄊ校в稳藛T數(shù)量較多，中部和西部?。▍^(qū)、市）導游人員的數(shù)量較少，但西部個別?。▍^(qū)、市）導游人員嚴重不足。如目前經(jīng)考試合格的導游人員只有151人，導游嚴重不足，已成為制約當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一個重要因素。
二、我國旅游業(yè)人力資源市場的矛盾分析
1、旅游人才需求與專業(yè)人才供給之間的矛盾
市場經(jīng)濟的拉動帶動旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場對旅游人才的需求量急劇上升。據(jù)2006年國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前旅游業(yè)專業(yè)人員約為600萬，而實際需要專業(yè)旅游人才在800萬以上，旅游業(yè)專業(yè)人才缺口至少在200萬以上。旅游行業(yè)人才資源（指中高層管理人才）2010年將達到7萬人左右，對比目前僅有的3萬多人，缺口極大。然而來自各大高校的就業(yè)指導中心的信息表明，旅游專業(yè)學生的一次性就業(yè)率不足60%，并且同時就業(yè)的畢業(yè)生中，有相當一部分同學從事的并不是專業(yè)對口工作。造成以上矛盾的主要原因包括三個方面。一是目前旅游企業(yè)在人力資源管理及人才隊伍建設上滯后于企業(yè)發(fā)展速度。二是說明旅游人才教育機構在旅游人才培養(yǎng)模式與實際人才需求標準之間存在矛盾。三是旅游專業(yè)人才培養(yǎng)模式的缺陷導致部分人才培養(yǎng)效率低，效果不理想。
2、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展與旅游人才流失之間的矛盾
旅游企業(yè)作為服務業(yè)，其人才的流失率遠遠高于其他行業(yè)，同時，來自各大高校就業(yè)指導中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當一部分旅游專業(yè)大學生不愿從事與本專業(yè)對口的工作。很多畢業(yè)生因為對服務業(yè)的偏見而改做他行。
3、旅游人才缺口較大與旅游從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低之間的矛盾
在旅游人才存在缺口的同時，我國旅游從業(yè)人員素質(zhì)也普遍偏低。首先是旅游從業(yè)人員中的絕大多數(shù)學歷偏低。據(jù)廈門市一項關于旅游人力資源的調(diào)查顯示，2004年廈門市旅游業(yè)從業(yè)人員中旅游專業(yè)人員僅占28.68%；學歷結構中中等職業(yè)教育占73.79%，大專教育占20.36%，本科教育占5.56%，碩士研究生教育0.29%，高學歷者比重在各行業(yè)中屬于偏低。其次是許多高校畢業(yè)的旅游專業(yè)大學生由于專業(yè)設置、教育體制等原因常常不能勝任行業(yè)中的實戰(zhàn)工作。
上述三種矛盾直接導致我國旅游業(yè)從業(yè)人員的供應不足。
三、解決我國旅游業(yè)人力資源市場矛盾的主要措施
1、加強旅游人才培養(yǎng)，完善培養(yǎng)機制
所謂人才培養(yǎng)機制，是指在一定的教育思想指導下，對人才培養(yǎng)目標、內(nèi)容、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、學制及教學過程等諸要素進行的組合。因此，人才培養(yǎng)機制的建立，就是要根據(jù)不同情況對以上諸因素進行優(yōu)化設計組合，尋求一個較理想的符合實際情況的人才培養(yǎng)模式。隨著社會對旅游人才需求的不斷增長，人才培養(yǎng)開始從學歷本位到能力本位的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動著旅游管理專業(yè)必須要從教育理念、發(fā)展戰(zhàn)略、學院定位、人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學內(nèi)容以及教學方法和手段等方面，重新審視旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機制。從我國當前的產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃來看，旅游業(yè)的發(fā)展目標是要在2020年成為世界旅游強國，旅游行業(yè)人才的需求將日益旺盛。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開旅游人才的培養(yǎng)，而旅游人才的培養(yǎng)主要靠旅游教育。旅游業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，具有服務屬性、實踐性較強的特點，強調(diào)知識的有用性，旅游企業(yè)對就業(yè)人員的需求除要求掌握必要的理論知識外，更多的是具備實踐的能力和經(jīng)驗，因此，旅游管理專業(yè)應建立起以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標，以校內(nèi)模擬實驗室為基礎、產(chǎn)學研合作辦學為重點，與職業(yè)資格證書考試相結合的高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。主要體現(xiàn)為如下幾個方面。
（1）樹立“素質(zhì)、能力、技能”的培養(yǎng)目標，構建層次結構的課程體系。旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標應以素質(zhì)、技能、能力的培養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點，基礎理論以“必需、夠用”為度，不追求系統(tǒng)性，專業(yè)課程教學加強針對性和實用性，強調(diào)職業(yè)技能培養(yǎng)，將相關理論課程融入實踐課程，并按技能要求形成模塊化組合，逐步構建“素質(zhì)、能力、技能”的層次結構課程體系。通過學期考核、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文及畢業(yè)答辯等培養(yǎng)學生的職業(yè)技能。通過大學期間幾年的培養(yǎng)，促進旅游管理專業(yè)學生管理實務技能得以提升。
（2）優(yōu)化實踐教學，充分利用校內(nèi)外實習和實訓基地，著重培養(yǎng)應用性人才。首先，突出專業(yè)特點，強化實踐教學環(huán)節(jié)。旅游管理專業(yè)的特點是實踐性強，教學環(huán)節(jié)中應加強實踐教學。其次，建立模擬實驗室是培養(yǎng)學生實踐動手能力的基礎。旅游管理專業(yè)人才除具備基礎理論知識外，還應具備應用能力，特別是實踐酒店服務技能、導游講解能力、旅行社管理能力和旅游企業(yè)軟件使用能力。實驗室可以為這些能力和技能的培養(yǎng)提供空間和條件，也只有經(jīng)過實驗室的初步培訓，學生將來才能更好地適應具體崗位。最后，社會實踐是培養(yǎng)、提高學生職業(yè)能力的主要途徑。因此，必須十分注意對學生合作能力、公關能力、協(xié)調(diào)能力、心理承受能力的培養(yǎng)。校內(nèi)外實踐是學科（專業(yè)）建設，人才培養(yǎng)的重要基礎。旅游管理專業(yè)應充分挖掘資源，創(chuàng)造條件，保證學生在校期間利用課余時間參與旅游企業(yè)活動、培養(yǎng)職業(yè)能力，保證學生能夠有大段的時間在旅游企業(yè)頂崗實習，充分地適應旅游企業(yè)工作環(huán)境，提高職業(yè)能力。
（3）產(chǎn)學研結合，建立校企合作，以滿足旅游行業(yè)需要為目標的教學體系。產(chǎn)學研結合，可以實現(xiàn)學校與企業(yè)的“雙贏”目標。對學校來說，通過產(chǎn)學研結合，制定了既符合人才培養(yǎng)目標，又滿足社會、企業(yè)人才需求的“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”，推動了教學改革的深入開展。通過合作教育，學生能力和素質(zhì)得到提高，學生對行業(yè)和社會進行零距離接觸，專業(yè)意識不斷增強，專業(yè)技能和就業(yè)能力得到鍛煉和提高；師資隊伍建設也得到加強，培養(yǎng)了一批雙師型教師；社會資源得到充分利用，降低了教學成本。對企業(yè)而言，無須付出前期培訓費用，即可獲得高質(zhì)量、高素質(zhì)的一線人員，提高了企業(yè)聲譽；降低了用人風險和人工費用，提高了競爭能力和企業(yè)效益。也緩解了旅游旺季員工緊缺的壓力。旅游管理專業(yè)應堅持以服務行業(yè)為宗旨，以學生就業(yè)為導向，主動適應地方蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)對人才的迫切需要，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，與旅游企業(yè)緊密聯(lián)系，實行校企合作辦學，建立產(chǎn)學研結合的教育機制。
綜上所述，以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標，以校內(nèi)模擬實驗室為基礎，從產(chǎn)學研合作辦學為重點，與職業(yè)資格證書考試相結合，提高學生綜合素質(zhì)的高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對旅游人才培養(yǎng)提出的新要求，也適應了高等職業(yè)教育的內(nèi)在要求。
2、構建旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系
人才培養(yǎng)為旅游業(yè)人才儲備提供了保障，但人才的留用和在崗培訓也非常重要，因此，要對旅游從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展進行規(guī)劃。具體方法如下。
（1）建立各崗位的職業(yè)發(fā)展模式，并逐步推廣。旅游企業(yè)各崗位員工的成熟度直接與該員工接待客戶的經(jīng)驗有關，由于資源限制，不可能把每個員工的培養(yǎng)都放在工作第一線，這樣既浪費時間、財力、物力，又得不償失。如果有標準化的工作模板，則員工就可以在短期內(nèi)汲取間接經(jīng)驗達到成熟而投入工作。這中工作模板不僅僅是一個行為標準，更是一個企業(yè)內(nèi)部知識傳承的載體。職業(yè)化工作模板的標準是具體化和行為化。所謂具體化是要求從具體行為出發(fā)描述特定的工作環(huán)境和行為，具體化的另一個要求是把日常的工作程式化。即除了特殊的例外情況發(fā)生外，員工只要按照職業(yè)化工作模板開展工作就可達到預期的績效。行為化說的是職業(yè)化工作模板既關注行為過程又強調(diào)行為結果，形式上是對既定行為的描述，但這種行為必定指向要求的結果。
（2）組織開展系統(tǒng)化的職業(yè)化培訓。旅游企業(yè)員工職業(yè)化程度不高是由很多因素造成的，其中職業(yè)化思想和技能的缺乏是主要原因之一。開展職業(yè)化培訓向員工灌輸這些知識技能是旅游企業(yè)快速提高員工職業(yè)化水平的首要途徑。
旅游企業(yè)開展員工職業(yè)化培訓所要面臨的第一個問題是培訓什么，即如何選擇和開發(fā)培訓課程。旅游企業(yè)對員工職業(yè)化培訓不僅要注重通用素質(zhì)的培養(yǎng)，更要從本企業(yè)的企業(yè)文化和具體的崗位要求出發(fā)，開發(fā)出專業(yè)素養(yǎng)用于職業(yè)化培訓。
（3）在旅游企業(yè)內(nèi)部建設職業(yè)化管理體系。職業(yè)化管理體系的基本思路是根據(jù)不同崗位的業(yè)務特點及企業(yè)文化和組織戰(zhàn)略，提煉出不同崗位員工的職業(yè)化模型，最終形成職業(yè)化工作模板，并以此作為標準來規(guī)范和培訓員工，提高其職業(yè)素養(yǎng),改進其工作行為，提升員工的個人工作業(yè)績，實現(xiàn)組織目標。職業(yè)化管理過程是通過定期的職業(yè)素養(yǎng)評價，使員工的任職能力不斷由較低的水平向較高的水平提升，工作行為由不職業(yè)向職業(yè)轉(zhuǎn)變，因而員工承擔的責任越來越大，職業(yè)化水平越來越高，業(yè)績不斷提高。職業(yè)化管理最重要的特征是員工行為的規(guī)范化，不僅要評估員工做了什么，結果如何，而且要評估員工是如何做的。它強調(diào)的是過程，即員工是如何達到目標的，在這里結果不再是唯一的員工能力的評價標準。職業(yè)化管理認為只有通過規(guī)范員工的行為，使員工職業(yè)化，才能確保業(yè)績的不斷提升，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才成為可能。
旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)的、循序漸進的過程，因此，還有很多其他的細節(jié)工作需要做，這就有待于旅游行業(yè)本身的努力和旅游從業(yè)人員對自己的約束。
【參考文獻】
[1] 王瓊、李云輝：高職旅游專業(yè)人才培養(yǎng)模式初探[J].教育與職業(yè)，2006（21）.
[2] 郎玉屏：未來旅游人才培養(yǎng)的方向和途徑探索[J].西南民族大學學報：人文社科版，2003（10）.
[3] 汪明林、邱云志、于華友：旅游管理專業(yè)服務地方經(jīng)濟培養(yǎng)應用型人才的探索[J].樂山師范學院學報，2006（11）.
【關鍵詞】旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展
旅游業(yè)是伴隨市場經(jīng)濟和改革開放逐步成長起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是我國2008年北京奧運的主辦和2010年上海世博會的召開，為國內(nèi)旅游業(yè)帶來前所未有的發(fā)展契機。相應地，各旅游企業(yè)對人力資源的需求也急劇上升，但由于我國旅游業(yè)發(fā)展的時間不長，人才市場對旅游人力資源的儲備不足，加上旅游人才的培養(yǎng)與社會實際需求脫節(jié)，旅游企業(yè)面臨著高速發(fā)展中的人才瓶頸問題。旅游企業(yè)只有以現(xiàn)有的人力資源為基礎，在不斷學習的過程中，加大企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)化培訓與管理，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，并構建科學的旅游從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系，才能逐步從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展中人才的問題。
一、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。在旅游市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，人力資源管理效率直接影響旅游業(yè)的生存和發(fā)展。旅游業(yè)是典型的服務行業(yè)，是匯集了勞動密集型和智力密集型人才的企業(yè)，旅游業(yè)務的開展是一項復雜的組織工作，是典型的人對人、面對面的服務工作?？梢哉f，“人”是旅行社的核心，是整個企業(yè)的精髓和支柱，也是企業(yè)中惟一的能動要素，是最積極和基本的要素。旅行社市場競爭力的強弱，歸根到底取決于員工隊伍的素質(zhì)。因此，從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃對旅游業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。
隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對旅游業(yè)從業(yè)人員的需要急劇增加。相應的，導游人員需求也急劇增加，據(jù)世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地和第四大旅游客源國。目前我國導游人員存在著總量不足、結構失衡的問題，具體表現(xiàn)為兩大特點。
1、旅游從業(yè)人員的總量不足
根據(jù)統(tǒng)計部門預測，到2009年我國導游需要量在30萬左右，而目前我國導游人數(shù)是20萬人左右。導游的流失率較高，在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不再從事導游工作的有65471人，占33.2%。不同等級的導游人員,流失率各不相同，資格和特級導游員流失率較高，初級、中級、高級導游員流失率較低。在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不再從事導游工作的有65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級導游員證書人員的流失率為6.4%，持中級導游員證書人員的流失率為14.6%，持高級導游員證書人員的流失率為10.l%，持特級導游員證書人員的流失率為37%。
2、旅游從業(yè)人員學歷層次低、等級結構、語種結構不合理
以導游為例，高中（中專）學歷占41.7%，大專學歷只占39.4%，而本科以上學歷只占18.9%。導游隊伍嚴重低等級（資格和初級）導游人員占導游隊伍的絕大多數(shù)，為96.3%；中、高、特級導游員人數(shù)尚不到4%，特級導游員全國只有27人。外語類導游人員整體數(shù)量不足，尤其是一些小語種導游人員還很奇缺。2002年，來我國的韓國入境旅游人數(shù)僅次于日本，在主要客源國中排第二，而我國現(xiàn)有韓語導游人員僅413人，占外語類導游的1.9%，遠不能滿足對韓國市場的接待需要。
3、旅游從業(yè)人員的地區(qū)分布不平衡
從總體上看，我國東部省（市）導游人員數(shù)量較多，中部和西部?。▍^(qū)、市）導游人員的數(shù)量較少，但西部個別?。▍^(qū)、市）導游人員嚴重不足。如目前經(jīng)考試合格的導游人員只有151人，導游嚴重不足，已成為制約當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一個重要因素。
二、我國旅游業(yè)人力資源市場的矛盾分析
1、旅游人才需求與專業(yè)人才供給之間的矛盾
市場經(jīng)濟的拉動帶動旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場對旅游人才的需求量急劇上升。據(jù)2006年國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前旅游業(yè)專業(yè)人員約為600萬，而實際需要專業(yè)旅游人才在800萬以上，旅游業(yè)專業(yè)人才缺口至少在200萬以上。旅游行業(yè)人才資源（指中高層管理人才）2010年將達到7萬人左右，對比目前僅有的3萬多人，缺口極大。然而來自各大高校的就業(yè)指導中心的信息表明，旅游專業(yè)學生的一次性就業(yè)率不足60%，并且同時就業(yè)的畢業(yè)生中，有相當一部分同學從事的并不是專業(yè)對口工作。造成以上矛盾的主要原因包括三個方面。一是目前旅游企業(yè)在人力資源管理及人才隊伍建設上滯后于企業(yè)發(fā)展速度。二是說明旅游人才教育機構在旅游人才培養(yǎng)模式與實際人才需求標準之間存在矛盾。三是旅游專業(yè)人才培養(yǎng)模式的缺陷導致部分人才培養(yǎng)效率低，效果不理想。
2、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展與旅游人才流失之間的矛盾
旅游企業(yè)作為服務業(yè)，其人才的流失率遠遠高于其他行業(yè)，同時，來自各大高校就業(yè)指導中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當一部分旅游專業(yè)大學生不愿從事與本專業(yè)對口的工作。很多畢業(yè)生因為對服務業(yè)的偏見而改做他行。
3、旅游人才缺口較大與旅游從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低之間的矛盾
在旅游人才存在缺口的同時，我國旅游從業(yè)人員素質(zhì)也普遍偏低。首先是旅游從業(yè)人員中的絕大多數(shù)學歷偏低。據(jù)廈門市一項關于旅游人力資源的調(diào)查顯示，2004年廈門市旅游業(yè)從業(yè)人員中旅游專業(yè)人員僅占28.68%；學歷結構中中等職業(yè)教育占73.79%，大專教育占20.36%，本科教育占5.56%，碩士研究生教育0.29%，高學歷者比重在各行業(yè)中屬于偏低。其次是許多高校畢業(yè)的旅游專業(yè)大學生由于專業(yè)設置、教育體制等原因常常不能勝任行業(yè)中的實戰(zhàn)工作。
上述三種矛盾直接導致我國旅游業(yè)從業(yè)人員的供應不足。
三、解決我國旅游業(yè)人力資源市場矛盾的主要措施
1、加強旅游人才培養(yǎng)，完善培養(yǎng)機制
所謂人才培養(yǎng)機制，是指在一定的教育思想指導下，對人才培養(yǎng)目標、內(nèi)容、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、學制及教學過程等諸要素進行的組合。因此，人才培養(yǎng)機制的建立，就是要根據(jù)不同情況對以上諸因素進行優(yōu)化設計組合，尋求一個較理想的符合實際情況的人才培養(yǎng)模式。隨著社會對旅游人才需求的不斷增長，人才培養(yǎng)開始從學歷本位到能力本位的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動著旅游管理專業(yè)必須要從教育理念、發(fā)展戰(zhàn)略、學院定位、人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學內(nèi)容以及教學方法和手段等方面，重新審視旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機制。從我國當前的產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃來看，旅游業(yè)的發(fā)展目標是要在2020年成為世界旅游強國，旅游行業(yè)人才的需求將日益旺盛。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開旅游人才的培養(yǎng)，而旅游人才的培養(yǎng)主要靠旅游教育。旅游業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，具有服務屬性、實踐性較強的特點，強調(diào)知識的有用性，旅游企業(yè)對就業(yè)人員的需求除要求掌握必要的理論知識外，更多的是具備實踐的能力和經(jīng)驗，因此，旅游管理專業(yè)應建立起以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標，以校內(nèi)模擬實驗室為基礎、產(chǎn)學研合作辦學為重點，與職業(yè)資格證書考試相結合的高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。主要體現(xiàn)為如下幾個方面。
（1）樹立“素質(zhì)、能力、技能”的培養(yǎng)目標，構建層次結構的課程體系。旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標應以素質(zhì)、技能、能力的培養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點，基礎理論以“必需、夠用”為度，不追求系統(tǒng)性，專業(yè)課程教學加強針對性和實用性，強調(diào)職業(yè)技能培養(yǎng)，將相關理論課程融入實踐課程，并按技能要求形成模塊化組合，逐步構建“素質(zhì)、能力、技能”的層次結構課程體系。通過學期考核、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文及畢業(yè)答辯等培養(yǎng)學生的職業(yè)技能。通過大學期間幾年的培養(yǎng)，促進旅游管理專業(yè)學生管理實務技能得以提升。（2）優(yōu)化實踐教學，充分利用校內(nèi)外實習和實訓基地，著重培養(yǎng)應用性人才。首先，突出專業(yè)特點，強化實踐教學環(huán)節(jié)。旅游管理專業(yè)的特點是實踐性強，教學環(huán)節(jié)中應加強實踐教學。其次，建立模擬實驗室是培養(yǎng)學生實踐動手能力的基礎。旅游管理專業(yè)人才除具備基礎理論知識外，還應具備應用能力，特別是實踐酒店服務技能、導游講解能力、旅行社管理能力和旅游企業(yè)軟件使用能力。實驗室可以為這些能力和技能的培養(yǎng)提供空間和條件，也只有經(jīng)過實驗室的初步培訓，學生將來才能更好地適應具體崗位。最后，社會實踐是培養(yǎng)、提高學生職業(yè)能力的主要途徑。因此，必須十分注意對學生合作能力、公關能力、協(xié)調(diào)能力、心理承受能力的培養(yǎng)。校內(nèi)外實踐是學科（專業(yè)）建設，人才培養(yǎng)的重要基礎。旅游管理專業(yè)應充分挖掘資源，創(chuàng)造條件，保證學生在校期間利用課余時間參與旅游企業(yè)活動、培養(yǎng)職業(yè)能力，保證學生能夠有大段的時間在旅游企業(yè)頂崗實習，充分地適應旅游企業(yè)工作環(huán)境，提高職業(yè)能力。
（3）產(chǎn)學研結合，建立校企合作，以滿足旅游行業(yè)需要為目標的教學體系。產(chǎn)學研結合，可以實現(xiàn)學校與企業(yè)的“雙贏”目標。對學校來說，通過產(chǎn)學研結合，制定了既符合人才培養(yǎng)目標，又滿足社會、企業(yè)人才需求的“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”，推動了教學改革的深入開展。通過合作教育，學生能力和素質(zhì)得到提高，學生對行業(yè)和社會進行零距離接觸，專業(yè)意識不斷增強，專業(yè)技能和就業(yè)能力得到鍛煉和提高；師資隊伍建設也得到加強，培養(yǎng)了一批雙師型教師；社會資源得到充分利用，降低了教學成本。對企業(yè)而言，無須付出前期培訓費用，即可獲得高質(zhì)量、高素質(zhì)的一線人員，提高了企業(yè)聲譽；降低了用人風險和人工費用，提高了競爭能力和企業(yè)效益。也緩解了旅游旺季員工緊缺的壓力。旅游管理專業(yè)應堅持以服務行業(yè)為宗旨，以學生就業(yè)為導向，主動適應地方蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)對人才的迫切需要，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，與旅游企業(yè)緊密聯(lián)系，實行校企合作辦學，建立產(chǎn)學研結合的教育機制。
綜上所述，以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標，以校內(nèi)模擬實驗室為基礎，從產(chǎn)學研合作辦學為重點，與職業(yè)資格證書考試相結合，提高學生綜合素質(zhì)的高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對旅游人才培養(yǎng)提出的新要求，也適應了高等職業(yè)教育的內(nèi)在要求。
2、構建旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系
人才培養(yǎng)為旅游業(yè)人才儲備提供了保障，但人才的留用和在崗培訓也非常重要，因此，要對旅游從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展進行規(guī)劃。具體方法如下。
（1）建立各崗位的職業(yè)發(fā)展模式，并逐步推廣。旅游企業(yè)各崗位員工的成熟度直接與該員工接待客戶的經(jīng)驗有關，由于資源限制，不可能把每個員工的培養(yǎng)都放在工作第一線，這樣既浪費時間、財力、物力，又得不償失。如果有標準化的工作模板，則員工就可以在短期內(nèi)汲取間接經(jīng)驗達到成熟而投入工作。這中工作模板不僅僅是一個行為標準，更是一個企業(yè)內(nèi)部知識傳承的載體。職業(yè)化工作模板的標準是具體化和行為化。所謂具體化是要求從具體行為出發(fā)描述特定的工作環(huán)境和行為，具體化的另一個要求是把日常的工作程式化。即除了特殊的例外情況發(fā)生外，員工只要按照職業(yè)化工作模板開展工作就可達到預期的績效。行為化說的是職業(yè)化工作模板既關注行為過程又強調(diào)行為結果，形式上是對既定行為的描述，但這種行為必定指向要求的結果。
（2）組織開展系統(tǒng)化的職業(yè)化培訓。旅游企業(yè)員工職業(yè)化程度不高是由很多因素造成的，其中職業(yè)化思想和技能的缺乏是主要原因之一。開展職業(yè)化培訓向員工灌輸這些知識技能是旅游企業(yè)快速提高員工職業(yè)化水平的首要途徑。
旅游企業(yè)開展員工職業(yè)化培訓所要面臨的第一個問題是培訓什么，即如何選擇和開發(fā)培訓課程。旅游企業(yè)對員工職業(yè)化培訓不僅要注重通用素質(zhì)的培養(yǎng)，更要從本企業(yè)的企業(yè)文化和具體的崗位要求出發(fā)，開發(fā)出專業(yè)素養(yǎng)用于職業(yè)化培訓。
（3）在旅游企業(yè)內(nèi)部建設職業(yè)化管理體系。職業(yè)化管理體系的基本思路是根據(jù)不同崗位的業(yè)務特點及企業(yè)文化和組織戰(zhàn)略，提煉出不同崗位員工的職業(yè)化模型，最終形成職業(yè)化工作模板，并以此作為標準來規(guī)范和培訓員工，提高其職業(yè)素養(yǎng),改進其工作行為，提升員工的個人工作業(yè)績，實現(xiàn)組織目標。職業(yè)化管理過程是通過定期的職業(yè)素養(yǎng)評價，使員工的任職能力不斷由較低的水平向較高的水平提升，工作行為由不職業(yè)向職業(yè)轉(zhuǎn)變，因而員工承擔的責任越來越大，職業(yè)化水平越來越高，業(yè)績不斷提高。職業(yè)化管理最重要的特征是員工行為的規(guī)范化，不僅要評估員工做了什么，結果如何，而且要評估員工是如何做的。它強調(diào)的是過程，即員工是如何達到目標的，在這里結果不再是唯一的員工能力的評價標準。職業(yè)化管理認為只有通過規(guī)范員工的行為，使員工職業(yè)化，才能確保業(yè)績的不斷提升，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才成為可能。
旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)的、循序漸進的過程，因此，還有很多其他的細節(jié)工作需要做，這就有待于旅游行業(yè)本身的努力和旅游從業(yè)人員對自己的約束。
【參考文獻】
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關鍵詞：拉薩；旅游業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；規(guī)劃
拉薩是一座充滿魅力的千年古城，現(xiàn)轄堆龍德慶縣、當雄縣、尼木縣、曲水縣、林周縣、達孜縣、墨竹工卡縣和城關區(qū)（七縣一區(qū)），享譽中外的布達拉宮、大昭寺和羅布林卡，燦爛悠久的藏文化、雋美的高原生態(tài)風光，構成了拉薩得天獨厚的旅游吸引力。作為西藏政治、經(jīng)濟、文化、宗教的中心，以拉薩古城為核心的拉薩旅游業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展也因此在近些年取得了可喜的成就。
一、拉薩旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)拉薩市旅游局統(tǒng)計，截止2010年12月31日，全市旅游各項指標再創(chuàng)新高，共接待國內(nèi)外游客413萬人次，比2009年同期增長28.96%，實現(xiàn)旅游收入42億元，比2009年同期增長28.18%。拉薩旅游業(yè)緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，已具備一定的規(guī)模，基本滿足游客的消費需求。
吃：來拉薩旅游，除了可以吃到全國各地的風味食品外，還可以品嘗味道甘美的青稞酒、濃香的酥油茶和各種藏式餐飲。
住：拉薩現(xiàn)有賓館（飯店）336家，其中星級賓館（飯店）90家，星級家庭旅館15家，社會旅館231家，共有客房16426間、床位30558張。拉薩目前有旅行社78家，專職導游2000多名，旅游汽車公司23家，旅游車輛2754輛。
行：目前，拉薩已形成了貢嘎機場為核心的航空網(wǎng)（邦達機場、米林機場、和平機場、昆沙機場）、公路）（全區(qū)公路網(wǎng)的網(wǎng)心）、鐵路（青藏鐵路、拉日鐵路）為主的立體化交通運輸體系。
游：按照“規(guī)劃先行、環(huán)保第一、整體保護、局部開發(fā)”的原則，拉薩目前正在形成 “一城（圣城拉薩作為重要的旅游中心）一湖（天湖納木錯作為生態(tài)旅游中心）三廊道（茶馬驛道東廊道、南亞通道西廊道、圣湖天路北廊道）” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，拉薩在市郊重點打造覆蓋拉薩七個郊縣的“一湖七區(qū)”重點旅游發(fā)展片區(qū)。
購：來拉薩旅游，不僅可以領略美麗的自然風光，還可以購買許多特色民族商品和特產(chǎn)，如：傳統(tǒng)手工制作的地毯、藏刀，馳名天下的靈芝、藏紅花、冬蟲夏草、雪蓮花等藏藥材。
娛：拉薩城區(qū)有各種演藝場所，獨特朗瑪廳文化讓游客流連忘返，在這里你還可以觀賞獨特的藏族歌舞表演，西藏民族歌舞將民族傳統(tǒng)藝術與現(xiàn)代文藝相結合，獨具魅力。
二、拉薩旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析
（一）拉薩旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析
1.區(qū)位條件
拉薩是中國海拔最高的省會城市，是西藏最重要的旅游目的地，也是中國大西南溝通內(nèi)地與南亞諸國的重要中轉(zhuǎn)站。區(qū)位優(yōu)勢必將使拉薩的旅游業(yè)有光明的前景。
2.旅游資源概況
拉薩地處青藏高原西南部，雪域冰峰、高原湖泊、寬闊的拉薩河谷等構成了拉薩神奇多樣的自然旅游資源，世界文化遺產(chǎn)布達拉宮、大昭寺、羅布林卡，黃教六大寺中的甘丹寺、哲蚌寺和色拉寺，美妙絕倫的藏式建筑、壁畫、唐卡和塑像藝術，獨具神韻的藏歌、藏舞、藏戲，神奇的藏醫(yī)藥，以及異彩紛呈的藏民族風情，構成了拉薩高品位與極具壟斷性的人文旅游資源。
3.拉薩旅游發(fā)展現(xiàn)狀
長期以來就是西藏政治、經(jīng)濟、文化、宗教的中心，以拉薩古城為核心的拉薩旅游業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展也因此在近些年有了突飛猛進的發(fā)展，“十一五”期間，拉薩市共接待國內(nèi)外游客1313.68萬人次，實現(xiàn)旅游收入133.42億元。但由于管理體制不順、交通瓶頸限制、建設與宣傳投入滯后等原因，使得拉薩現(xiàn)有旅游產(chǎn)品結構相對還很單一，總量規(guī)模還有很多空間提升，旅游資源的保護與利用工作還不到位，尤其是旅游活動與宗教活動相互不協(xié)調(diào)。
（二）、旅游發(fā)展總體構想
1.拉薩旅游發(fā)展戰(zhàn)略
一是突出拉薩作為市域及西藏地區(qū)旅游目的地和中轉(zhuǎn)站的功能和作用、提高中心輻射能力的旅游中心戰(zhàn)略；二是開發(fā)藏民族文化旅游和自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品、促進拉薩旅游產(chǎn)品結構多元化的產(chǎn)品替代與推進戰(zhàn)略；三是以拉薩城區(qū)為依托、通過建設快速旅游通道構筑以線串區(qū)、逐級擴散的資源組合式集群開發(fā)戰(zhàn)略；四是由政府組織和引導，創(chuàng)造旅游投資、環(huán)境營造等方面條件和氛圍，同時逐步引進和培育市場化運作機制，增強拉薩旅游業(yè)自我發(fā)展能力的政府主導戰(zhàn)略。
2.拉薩旅游發(fā)展重點
重點構建兩大核心旅游區(qū)（南部宗教文化旅游區(qū)和北部自然生態(tài)旅游區(qū)），四個輔游覽區(qū)（尼木藏鄉(xiāng)文化游覽區(qū)、甲瑪溝游覽區(qū)、德仲游覽區(qū)和熱振寺游覽區(qū)）；形成一環(huán)一線旅游精品；發(fā)展8個以上國家級并具有一定國際影響力的旅游精品項目；培育1個一級（拉薩市）、2個二級（墨竹工卡縣城和當雄縣城）旅游組織中心。
（三）拉薩旅游產(chǎn)品與旅游項目規(guī)劃
1.拉薩旅游產(chǎn)品規(guī)劃
（1）構建拉薩精品旅游線路
一環(huán)：拉薩城區(qū)達孜甘丹寺林周熱振寺、柏樹林當雄納木錯、念青唐古拉山、羊八井地熱堆龍德慶楚布寺拉薩城區(qū)
一線：日喀則尼木吞巴藏香村曲水卓瑪拉康拉薩城區(qū)達孜甘丹寺墨竹工卡甲瑪溝、斯金拉木錯林芝（或反之）。該旅游線是西藏旅游黃金線路的重要組成部分。
（2）推出拉薩藏傳佛教文化觀光旅游產(chǎn)品
·轉(zhuǎn)經(jīng)線路：內(nèi)圈、中圈（帕廓）、外圈（林廓）
·市區(qū)朝圣環(huán)線：布達拉宮大昭寺羅布林卡哲蚌寺色拉寺甘丹寺等
·市域朝圣環(huán)線：大昭寺布達拉宮羅布林卡哲蚌寺色拉寺甘丹寺直貢提寺熱振寺楚布寺
·區(qū)域朝圣游線：拉薩日喀則山南
（3）拉薩藏民族文化旅游產(chǎn)品
拉薩城區(qū)藏式民居大院及傳統(tǒng)街區(qū)觀光；藏醫(yī)藏藥探源與體驗；雪頓節(jié)、藏歷新年等民族節(jié)慶之旅。
（4）拉薩鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
以娘熱民俗風情園、甲瑪溝景區(qū)、尼木吞巴藏香村、當雄草原風情區(qū)等特色鄉(xiāng)村旅游資源為依托的鄉(xiāng)村風情之旅。
（5）自然觀光旅游產(chǎn)品
·區(qū)內(nèi)游線：拉薩達孜林周熱振當雄納木錯念青唐古拉山羊八井拉薩
·區(qū)際游線：拉薩昆明成都（包括其間的大香格里拉地區(qū)和茶馬古道）
2.拉薩旅游項目規(guī)劃
（1）對現(xiàn)有宗教文化景點的提升與擴容。
（2）新增 宗教文化旅游景點，拉薩“四大林”及其它特色寺廟（拉薩“四大林”即丹吉林或丹杰林、功德林、策墨林或策門林、次角林或策覺林。注：所謂“林”是指圣地或寺院，是舊時西藏政教合一的寺廟，掌握極大權力）。
（3）加快自然生態(tài)旅游項目開發(fā)（納木錯湖、羊八井地熱、德仲溫泉、日多溫泉）。
（四）拉薩旅游市場開發(fā)規(guī)劃
1.進一步開發(fā)目標市場
國際旅游：一級市場——西歐、北美市場，東亞的日本、韓國以及港澳臺地區(qū)；二級市場——東南亞、澳洲、南亞、西亞市場；三級市場——中亞、中東、東歐等新興旅華市場。
國內(nèi)旅游：一級市場——西藏自治區(qū)內(nèi)其它城市，成渝、京津、長三角和珠三角等地區(qū)大中城市；二級市場——西南其它地區(qū)和華中地區(qū)；三級市場——東北、西北地區(qū)大中城市。
2.營銷及宣傳拉薩總體旅游形象及口號
總體旅游形象：神秘拉薩，雪域圣地
總體形象口號：神秘宗教文化·神圣雪域圣城·神奇世界屋脊
3.市場營銷戰(zhàn)略
以部門合作促銷、區(qū)內(nèi)合作促銷、旅游節(jié)事促銷、整合促銷和價格促銷戰(zhàn)略為主。
（五）拉薩旅游交通與基礎服務設施規(guī)劃
目前，拉薩的對外交通主要是青藏鐵路、多條進出藏公路，即“一區(qū)三廊道”（城區(qū)和三條國道）和多條進出藏航空交通，以拉薩貢嘎機場為中心，開辟更多區(qū)內(nèi)外以旅游熱點城市為核心的新航線，公路以拉薩市區(qū)為中心（拉薩至貢嘎機場的高速公路也將于本月開通）、兩縱兩橫的快速通道為骨架的路網(wǎng)格局。旅游服務設施依托拉薩城區(qū)、縣城及重要的旅游節(jié)點布局。住宿設施建設以穩(wěn)固發(fā)展高中檔與經(jīng)濟型相結合的旅游星級飯店為主，同時積極發(fā)展青年旅舍，以及緩解季節(jié)性供需矛盾的家庭旅館、帳篷林卡等住宿設施，在主要旅游景區(qū)建設醫(yī)療急救站。
（六）拉薩城市旅游規(guī)劃
突出藏傳佛教文化、藏民俗文化和藏醫(yī)藥文化三大主題，選擇一批保存較好的歷史建筑（寺廟、民居大院、紀念地）進行保護性修復，并作為專題博物館或旅游景點開放，規(guī)劃八廓街、雪村、河心島三大集觀光、散步、餐飲、娛樂、購物等功能為一體的游客活動場所，組織策劃藏戲表演節(jié)目，同時有重點的發(fā)展和推介一批有極具特色的朗瑪廳，豐富夜間的活動安排。開辟旅游巴士專線，設計“拉薩古城探密一日步行游”線路，設置完善的標識和景點說明。
參考文獻：
[1]王穎. 西藏旅游發(fā)展戰(zhàn)略探析. 地域研究與開發(fā),2008,(4).
