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論文關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)主要對策
信息是重要的戰(zhàn)略資源和財富，信息資源是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。農(nóng)村信息服務(wù)與農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障服務(wù)以及農(nóng)村文化服務(wù)一樣，是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)等方面，具有十分重要的作用。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中信息服務(wù)的戰(zhàn)略意義
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要信息服務(wù)的支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所分布在廣大農(nóng)村的每一個角落，距離大市場遙遠(yuǎn)，相對閉塞，需要信息的溝通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)戶為單元分散進(jìn)行的，需要信息的連接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段還相當(dāng)落后，需要信息系統(tǒng)傳播先進(jìn)的技術(shù)。農(nóng)村信息服務(wù)是我國信息服務(wù)的重要領(lǐng)域，是建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和十分重要的推動力量。
(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新變化，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一系列新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展對資本和技術(shù)的依賴性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)對國內(nèi)外市場依賴程度加深，農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險意識逐步加強(qiáng)。這些變化激發(fā)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)村信息服務(wù)的強(qiáng)烈需求。表現(xiàn)為:第一，信息需求的范圍擴(kuò)大，不僅需要反映農(nóng)產(chǎn)品市場供求與銷售現(xiàn)狀的信息，更需要有前瞻性和預(yù)測性的信息。第二，農(nóng)民對個性化的信息需求迅速增長，農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、收獲時間、種植技術(shù)和條件方面的差別，以及相應(yīng)的價格、地區(qū)、銷售渠道等方面的個哇化信息需求顯得重要。第三，農(nóng)民需求逐步與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢結(jié)合，符合農(nóng)業(yè)區(qū)域性發(fā)展特點的農(nóng)產(chǎn)品市場信息及其他實用性的公共信息，尤其是具有直接操作性和實踐指導(dǎo)性的信息需求強(qiáng)烈。
(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，迫切需要建立農(nóng)村信息服務(wù)供給體系。經(jīng)過20余年的改革，中國農(nóng)業(yè)已基本轉(zhuǎn)人市場經(jīng)濟(jì)體制軌道。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，無論是涉農(nóng)企業(yè)還是分散農(nóng)戶的生產(chǎn)與經(jīng)營都必須面向市場。市場是動態(tài)的，千變?nèi)f化的，要在市場上立足并保持不敗，就必須通過現(xiàn)代信息傳輸渠道不斷了解各方面的有關(guān)信息。我國的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、地域分散、文化水平低，自身缺乏收集、整理、加工信息的能力，通過合理有效的農(nóng)村信息供給服務(wù)體系提供及時、可靠的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息，對農(nóng)戶做正確決策尤為重要。
(三)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，必然要求以健全的信息月及務(wù)體系為支撐。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，生產(chǎn)力水平大幅度提高，已實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺到總量基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。同時，隨著大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的生活逐步改善，對食品消費更加注重品種和質(zhì)量的提高，更加注重食品安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便。在這種形勢下，農(nóng)民迫切需要了解市場行情，知道各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量、供應(yīng)量，應(yīng)當(dāng)種什么、怎么種，養(yǎng)什么、如何養(yǎng)。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育、推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，都離不開為農(nóng)民提供及時有效的農(nóng)村信息供給服務(wù)。
二、農(nóng)村信息服務(wù)中存在的主要問題
由于我國長期以來實行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式等歷史原因，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了我國農(nóng)村公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出總體不足的狀況，直接制約了農(nóng)村信息服務(wù)供給水平。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信息服務(wù)需求發(fā)生了新變化，這必然要求信息供給者及時調(diào)整信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，以適應(yīng)服務(wù)需求的變化。然而，由于歷史和現(xiàn)實的問題，當(dāng)前，農(nóng)村信息服務(wù)的供給與需求存在不少問題。
(--)服務(wù)產(chǎn)品總量偏少。農(nóng)村信息服務(wù)的種類單調(diào)、信息產(chǎn)品單一、信息總量偏少。盡管改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活也有了較大的改觀，農(nóng)村信息服務(wù)供給取得了一些發(fā)展，如農(nóng)村信息服務(wù)組織體系的逐步建立與完善、農(nóng)村信息服務(wù)體系進(jìn)一步完備以及農(nóng)村信息服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但總體來看，我國農(nóng)村信息服務(wù)整體水平還處于初級階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民對有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各方面的信息需求日益迫切，而公共部門向農(nóng)村提供的信息服務(wù)大多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，而與農(nóng)村教育、科學(xué)、
文化、衛(wèi)身、醫(yī)療保障政策等生活相關(guān)的信息卻相對匾乏，農(nóng)村信息服務(wù)總量不足，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
(二)服務(wù)供求錯位。我國農(nóng)村信息的供給不僅表現(xiàn)為總量不足，而且還表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)。即供給過剩和部分需求短缺現(xiàn)象并存。盡管改革開放以來，農(nóng)村信息服務(wù)有了較大的改觀，但仍然存在比較嚴(yán)重的錯位現(xiàn)象。一方面，政府及相關(guān)部門掌握著豐富的農(nóng)業(yè)政策、科技與市場信息，但由于政府組織協(xié)調(diào)不利，大量信息處于部門內(nèi)部所有、相對封閉的狀態(tài)。農(nóng)民急需的生產(chǎn)性信息如市場信息、技術(shù)信息、政策信息、自然信息等供給嚴(yán)重不足。另一方面，由于信息在分類分級、收集渠道和使用環(huán)境等方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同部門提供的信息在數(shù)據(jù)上往往差異較大，從而存在政府向農(nóng)民提供低效、重復(fù)信息的現(xiàn)象，造成農(nóng)村信息無效供給膨脹。加之我國農(nóng)村信息服務(wù)實施的是自上而下的供給機(jī)制，農(nóng)戶缺乏有效的信息需求表達(dá)機(jī)制，在信息產(chǎn)品的供給決策中無法體現(xiàn)農(nóng)民真正的信息需求，信息供給與農(nóng)民需求之間的互適性較差，往往不能為農(nóng)民提供其迫切需要的信息，信息服務(wù)供需錯位問題嚴(yán)重，信息供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡。
伍陰及務(wù)方式陳舊。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)為信息服務(wù)的供給方式多樣化提供了可能。而廣大農(nóng)村由于受前期國家基礎(chǔ)建設(shè)投資不足和對農(nóng)民教育培訓(xùn)不夠等條件的限制濃村的信息服務(wù)供給方式仍然是以傳統(tǒng)方式為主。目前大多數(shù)農(nóng)民仍以報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)方式作為獲取信息的主要渠道，傳統(tǒng)方式傳播信息不但信息量小、傳播速度慢，而且具有很大的時滯吐，與信息社會的發(fā)展極不適應(yīng)。而傳播方式較為現(xiàn)代化的手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)信息在廣大的農(nóng)村中所占比例很低。甚至，有的偏僻農(nóng)村，由于資金問題，傳統(tǒng)的信息服務(wù)方式也未能得到保障，如有的農(nóng)村廣播站的工作幾乎處于停滯狀態(tài)。
(四)服務(wù)效率低下。由于農(nóng)村信息服務(wù)整體水平還較低，存在農(nóng)村信息供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，服務(wù)供求錯位，服務(wù)供給方式滯后等現(xiàn)象。致使農(nóng)村信息服務(wù)缺乏時效性和針對性，的信息多以生產(chǎn)性、實用性科技信息為主，市場信息尤其是農(nóng)產(chǎn)品的供求信息偏少。加之信息提供方式滯后，信息傳遞方向單一，缺少互動，交流不足，因而所提供的信息難以滿足農(nóng)民對信息服務(wù)的需求。目前我國農(nóng)民主要通過廣播、電視和報紙獲取信息的形式，只能把信息傳遞到農(nóng)民手中，卻無法把農(nóng)民的需求反饋回來。農(nóng)民很少通過另外的途徑如電話或信函等傳遞反饋信息、這種落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度使不少信息既喪失了信息的時效性，又缺少了信息的針對性，大大降低了信息服務(wù)的價值，信息服務(wù)效率低下。
三、保障新農(nóng)村建設(shè)中信息服務(wù)供給的主要對策
信息服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，是政府服務(wù)職能的重要內(nèi)容。政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投人、加快建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)需求新變化，及時調(diào)整信息服務(wù)供給的內(nèi)容、方式和手段。針對當(dāng)前農(nóng)村信息服務(wù)供給中存在的問題，主要從以下幾個方面來保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給:
(一)加大農(nóng)村信息服務(wù)供給的公共投人。農(nóng)村信息服務(wù)與農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)豐抖士會保障服務(wù)以及農(nóng)村文不幼及務(wù)一樣，是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。沒有充足的資金支持，有效供給信息服務(wù)顯然是不可能的。農(nóng)民反映，中央的政策好，現(xiàn)在就是缺錢，如果有一系列好政策，但沒有資金或資金不到位，必然導(dǎo)致政策成為一堆好聽而不頂用的文字或空頭支票。用農(nóng)民的話講，“新農(nóng)村建設(shè)有錢好力事，”資金是保障。因此，要保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變投資型財政體制為公共財政體制，加沐漢寸農(nóng)村信息服務(wù)的公共投人。
建立農(nóng)村信息服務(wù)的公共財政支撐體系具體來說就要加大對農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立以各級政府公共財政為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)為依托，村民自籌為補(bǔ)充的公共財政體系。另外，在以政府投人為主的引導(dǎo)下，制定相關(guān)的政策和機(jī)制，積極吸引社會各界尤其是企業(yè)的投資力度，努力建成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的新模式、新思路。積極引導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、私人組織參與農(nóng)村公共信息服務(wù)。公共產(chǎn)品不一定全部要由政府提供，政府通過補(bǔ)貼、稅收等手段刺激。引導(dǎo)非政府部門、私人企業(yè)提供公共信息產(chǎn)品。只有這樣才能從最大量地生產(chǎn)信息服務(wù)產(chǎn)品，信息服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量直接關(guān)系到服務(wù)需求的滿足程度與滿足范圍。加大農(nóng)村信息服務(wù)的公共財政投人，是農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量增長的基礎(chǔ)和保障。
(二)優(yōu)化農(nóng)村信急服務(wù)供給的制度安排。農(nóng)村信急供給制度建設(shè)是農(nóng)村公共事業(yè)管理中的一個環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)工程的一個部分，由若干子系統(tǒng)組成。首先建立良好的農(nóng)村信息供給制度。第一，準(zhǔn)確定位政府職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村信息服務(wù)供給中的應(yīng)有作用。政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中起主導(dǎo)地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府相關(guān)部門、科研院校與新聞喇本要建立良好的農(nóng)村公共信息制度，對純公共信息，政府負(fù)有直接投資和發(fā)展的責(zé)任，應(yīng)由政府向泛扮久無償提供;對具有.準(zhǔn)公共物品特性的信息，市場機(jī)制可發(fā)揮一定作用，但因農(nóng)村公共信息具有.基礎(chǔ)性和效益外溢等特征，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從體制、機(jī)制等角度將其推向市場，鼓勵科研、推廣、教育等機(jī)構(gòu)以及中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，按市場規(guī)則提供相應(yīng)信急服務(wù)。
第二，積極培育農(nóng)村信息服務(wù)市場環(huán)境。雖然政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中起主導(dǎo)地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用，但不是唯一的主體。因此，政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的同時，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)市場的立法，規(guī)范信息服務(wù)市場行為，積極培育有利于農(nóng)村信息月及務(wù)的市場環(huán)境。充分培育和發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村傳統(tǒng)自治組織等民間組織的積極作用。由于與政府在提供公共服務(wù)的方式、范圍上存在差別，各類民間組織一定程度上可以彌}h}村公共信息服務(wù)領(lǐng)域的某些空白。
第三，改變自上而下的決策機(jī)制。農(nóng)村公共信息供給機(jī)制的內(nèi)在缺陷是引起的農(nóng)村公共信息供需錯位的主要原因。因此，應(yīng)通過制度安排，改變自上而下的決策機(jī)制。在農(nóng)村公共信息的決策過程中，讓農(nóng)民參與決策，以達(dá)到農(nóng)村公共信息的供給與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的需求相適應(yīng)。可以通過多種征求的方式，如政府送信息下鄉(xiāng)活動、農(nóng)村調(diào)研等方式，來了解農(nóng)民所需求的公共信息，然后，在確定農(nóng)村公共信息供給的原則、方式等，保證農(nóng)村公共信息的供給有效。
(三)完善農(nóng)村信,:.,服務(wù)的供給體系。在充分了解農(nóng)民對公共信息的需求的基礎(chǔ)上，政府必須建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和農(nóng)民需要的信息網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，完善省級信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級信息平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的建設(shè)，使信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村和農(nóng)民延伸，促進(jìn)公共信息進(jìn)村人戶，讓農(nóng)民及時、便捷地獲取有用的信息。首先、完善農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施i}。按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則整合統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的各級網(wǎng)絡(luò)中樞平臺環(huán)境形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
其次，培養(yǎng)和建立高素質(zhì)的農(nóng)村信息服務(wù)隊伍。要強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們組織開展農(nóng)村信息體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平。通過培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證，建立農(nóng)村信息員隊伍，及時收集傳播信息，發(fā)揮好政府與廣大農(nóng)民之間的信息“二傳手”作用，有效解決信息服務(wù)“最后一公里”問題。要通過各種方式鼓勵和推動各類事業(yè)單位和民間組織等多元化信息主體的發(fā)展，立足造就一批有影響，高水平的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”。
關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村 農(nóng)村金融 現(xiàn)狀 對策
當(dāng)前,我國農(nóng)村發(fā)展和改革己進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度,理所當(dāng)然。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文試對陜西省建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的農(nóng)村金融問題予以探討。
一、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
1.金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展。為了推動新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展,陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸,探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法,切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問題,為陜西省農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù),為楊凌農(nóng)村金融市場提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品,擴(kuò)允服務(wù)功能,發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動作用。
2.融資渠道不斷拓寬。陜西省金融機(jī)構(gòu)開辦了個人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù),通過金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動。陜西省政府鼓勵和積極培育農(nóng)村小額信貸組織,大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu),拓展了商業(yè)銀行的資金回流制,增加了農(nóng)村使用的資金量。郵政儲蓄銀行楊凌在積極辦好儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時,也不失時機(jī)地開拓信貸服務(wù)品種,努力為陜西省農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。
3.農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)。通過適時開展金融知識普及活動,為金融業(yè)務(wù)開展奠定了群眾性基礎(chǔ),營造了社會氛圍,也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系,增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育,使企業(yè)明確自己的社會道德,使企業(yè)的每個員工都樹立高度的社會責(zé)任感,為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
4.產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展。為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做,一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會,創(chuàng)造更多的GDP;另一方面,有利于促進(jìn)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化,配介國家投資改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局而,推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。
二、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題
1.金融機(jī)構(gòu)而向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮。目前,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于而臨市場化改革,小愿意在農(nóng)村開展過多的業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30%,而郵政儲蓄銀行更是只存小貸,大量抽走農(nóng)村資金,使得農(nóng)村融資難、貸款難問題得不到根本解決。
2.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績效的高低。當(dāng)前,楊凌農(nóng)村誠信教育和宣傳工作不足,信用文化缺失,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠信意識淡薄,導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生,再加上適用于農(nóng)村信貸的抵押物缺乏,貸款安全難以保證,從而影響了陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。
3.農(nóng)村保險市場發(fā)展滯后。目前,陜西省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模小,數(shù)量較少,供求結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)民的購買力較低,賠付率居高不下。陜西省只有人保公司于2008年開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),主要是豬、牛等養(yǎng)殖業(yè)保險,品種單一。陜西省農(nóng)村小額人身保險試點工作剛剛展開。目前的現(xiàn)狀是陜西省農(nóng)村保險市場發(fā)展的滯后,難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。
4.農(nóng)村金融體制改革落后。目前農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征,即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村長期存在嚴(yán)重的金融抑制。
三、農(nóng)村金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策
（一）對學(xué)生心理健康教育問題存在模糊認(rèn)識
在農(nóng)村，相比學(xué)生的身體健康來說，教師和家長對學(xué)生的心理健康問題的認(rèn)識是相當(dāng)模糊。一般來說，如果學(xué)生出現(xiàn)身體健康問題，教師和家長都能迅速帶學(xué)生到醫(yī)院進(jìn)行治療；然而，學(xué)生一旦出現(xiàn)心理方面的問題及由此引起的負(fù)面現(xiàn)象時，教師、家長卻不懂得結(jié)合學(xué)生所處的自然及人文環(huán)境從心理方面分析和處理。有關(guān)“心理健康”、“心理咨詢”等一些關(guān)于心理方面的知識還了解甚少。對“心理健康教育”更是不知從何入手，不能認(rèn)清“心理健康課”與其他課程的關(guān)系。
（二）缺乏專業(yè)的心理健康教育專業(yè)教師
由于心理健康教育在農(nóng)村還是一個相對較新的學(xué)科，沒有專業(yè)的人才，心理健康教師大多是由教輔人員或老師兼任，他們一是在本學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗不豐富，二是沒有新知識、新理念，不了解學(xué)生的思想動態(tài)，不能與學(xué)生打成一片，對癥下藥，形成共識。在心理健康教育工作中，心理健康教師責(zé)無旁貸，班主任更有不可推卸的責(zé)任，學(xué)生的思想動態(tài)，學(xué)生的所作所為班主任是最有發(fā)言權(quán)的，那么班主任老師如何發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理疾病、如何判斷學(xué)生有心理疾病，在農(nóng)村學(xué)校中具備這樣素質(zhì)的班主任教師還是不多見的。
（三）教師家長、學(xué)校教育方法不當(dāng)，造成學(xué)生心理障礙
據(jù)調(diào)查農(nóng)村大部分學(xué)生流失，并非因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而是因為對學(xué)習(xí)不感興趣，最終導(dǎo)致對家長產(chǎn)生不理解的情緒。厭學(xué)只是作為一種現(xiàn)象外在的表現(xiàn)出來。個別學(xué)生因壓力過大，而走上了離家出走的道路。有的學(xué)生專門與老師作對，不服教導(dǎo)，這些表現(xiàn)都是心理出現(xiàn)種種問題。而教師對這些現(xiàn)象不了解，甚至輕率地給學(xué)生下評語、扣帽子、做結(jié)論，甚至認(rèn)為學(xué)生品質(zhì)有問題，學(xué)生及家長對此事實上也缺乏清醒的認(rèn)識，學(xué)生自暴自棄；家長們漠不關(guān)心，久而久之，便生成了品學(xué)不優(yōu)的學(xué)生。因此，一定要呼吁全社會要大興心理健康教育之風(fēng)，讓全社會都了解心理健康教育的重要性。
（四）心理健康教育資金投入不足
錯把心理健康教育與校醫(yī)、德育工作混在一起等現(xiàn)象在農(nóng)村中小學(xué)普遍存在，因此，在資金投入上沒有設(shè)立專項資金用于心理健康教育，使心理健康教育的資金不能滿足目前學(xué)校心理健康教育的需要。
二、農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育存在問題的原因
許多農(nóng)村教育行政管理部門、中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師沒有樹立正確的心理健康教育觀念，對心理健康教育的重要性和必要性認(rèn)識不夠。相比城市中小學(xué)的教育工作者，他們承受的升學(xué)壓力更大，許多家庭以讓孩子考上大學(xué)、走出農(nóng)村作為培養(yǎng)孩子的最終目標(biāo)，教育行政部門也把升學(xué)率看成是衡量學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此，他們具有更加強(qiáng)烈的應(yīng)試教育動機(jī)和思維傾向。
在這種動機(jī)和思維傾向的支配，心理健康教育變成了一項尷尬的工作，他們經(jīng)常把心理健康教育掛在嘴上、寫在墻上，但就是不落實到行動上。另外，由于許多農(nóng)村中小學(xué)的教師缺乏心理健康教育的意識，觀念陳舊，心理學(xué)知識儲備太少，因此嚴(yán)重制約著學(xué)校心理健康教育工作的開展和普及,也嚴(yán)重影響著學(xué)校心理健康教育工作的科學(xué)性和實效性,這是開展心理健康教育的最大障礙。
三、如何開展農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育
（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確看待心理健康教育
原教育部長陳至立指出:“更新教育觀念是素質(zhì)教育的先導(dǎo)?！边@要求我們要樹立全新的心理素質(zhì)教育觀念，以適應(yīng)新世紀(jì)高素質(zhì)人才發(fā)展的需要。
多年的教育發(fā)展及教學(xué)實踐證明：在農(nóng)村若能樹立起鮮明的心理健康教育理念是教育改革在更深層次上的突破與延伸，必須對現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)心理健康教育進(jìn)行反思和再認(rèn)識，全體總動員，清理教育實踐中的認(rèn)識誤區(qū)及行為偏差。教師也要充分認(rèn)識提高學(xué)生的心理素質(zhì)是學(xué)生全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一，培養(yǎng)學(xué)生健康的心理，形成健全的人格是教師義不容辭的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)對教師心理健康教育水平培訓(xùn)
搞好教師培訓(xùn)，既可以提高教師自身的心理健康水平，也是順利開展心理健康教育的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段的農(nóng)村中小學(xué)擁有專職心理健康輔導(dǎo)老師，是不太現(xiàn)實的。這就要求任課教師尤其是班主任具有一定的心理健康教育水平。這樣，心理健康教育貫穿于整個日常的教學(xué)和管理過程。具體可以從以下幾方面開展培訓(xùn)工作：首先，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合開展教師培訓(xùn)。派出老師到心理健康教育開展較好的發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)與研討，更新教師的教育觀念，開闊教師的視野，豐富教師的教育心理學(xué)知識和教育科研方法，提高心理健康教師的理論水平和研究能力；其次，接受培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合。把外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)緊密結(jié)合起來，購買一些與心理健康教育相關(guān)的書籍，為老師提供豐富的學(xué)習(xí)資源；再次，通過學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合開展教師培訓(xùn)。通過校本培訓(xùn)等形式定期安排心理健康教育有關(guān)的內(nèi)容，使教師的教育理念得到更新，教研能力得到提升。
（三）全員參與、構(gòu)建心理健康教育網(wǎng)絡(luò)
要取得良好的心理健康教育效果，需要依靠學(xué)校、社會和家庭三方的密切配合。一方面要在學(xué)校營造心理健康教育的環(huán)境氛圍，學(xué)校對每個教師都應(yīng)提出重視對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的要求，使教師樹立關(guān)心學(xué)生心理健康的意識。要利用現(xiàn)行課程，進(jìn)行學(xué)科滲透，讓每一位老師都參與心理健康教育，這不僅有利于在學(xué)校中營造促進(jìn)學(xué)生心理健康的環(huán)境氛圍，而且有助于學(xué)生提高課堂學(xué)習(xí)活動中的認(rèn)知、情感和行為水平。另外，健康的校園文化可使學(xué)生在潛移默化中逐步形成健康的心理，在活潑上進(jìn)的氣氛中，學(xué)生能保持較高的學(xué)習(xí)熱情，樂與人相處，正確對待挫折，主動調(diào)適情緒。另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到家庭、社會對學(xué)生人格的影響，因為家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任教師，父母的觀念、言行潛移默化地影響著孩子的成長；同時，中小學(xué)生已經(jīng)形成的良好心理品質(zhì)也會受一些不良社會因素的影響而出現(xiàn)傾斜，這樣，學(xué)校教育的結(jié)果易被家庭、社會的負(fù)面作用抵消。因此，學(xué)校應(yīng)針對農(nóng)村家長們的心理特點成立家長委員會，舉辦家長學(xué)校，向家長們傳授心理健康教育知識，幫助他們樹立心理健康意識和正確的教養(yǎng)觀。
論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要創(chuàng)建與之適應(yīng)的新農(nóng)村教育，就難以回避新農(nóng)村教育改革的三大問題。功能“定位”。是新農(nóng)村教育改革必須解決的首要問題；結(jié)構(gòu)“調(diào)整”問題，是新農(nóng)村教育改革的核心問題；個性“演化”，是新農(nóng)村教育改革的根本問題。
農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)工程，是關(guān)系作為“后發(fā)展”的農(nóng)村社會能否可持續(xù)發(fā)展、步人現(xiàn)代化歷程的根基所在：而要建設(shè)與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新農(nóng)村教育，就必須解決好以下三大問題。
一、功能“定位”是首要問題
直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的學(xué)理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領(lǐng)并支撐農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實軌道上來，這是新農(nóng)村教育建設(shè)必須關(guān)注的首要問題。
(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局
傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。由于國家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機(jī)制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標(biāo)變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開農(nóng)村，為城市服務(wù)；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進(jìn)入城市社會。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被，使得農(nóng)村社會難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營養(yǎng)。
中國教育的傳統(tǒng)是“學(xué)而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了教育遠(yuǎn)離自己的生活實際。在如此歷史傳承中造成的最大問題是：教育逐漸喪失了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通、對話、互動的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會服務(wù)的人，對農(nóng)村教育而言這是最大的浪費。
(二)“應(yīng)然定位”的學(xué)理依據(jù)
“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)”的論題，整體而言應(yīng)該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學(xué)理依據(jù)：
“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)過分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會獨立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要應(yīng)然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會這個系統(tǒng)的發(fā)展序列上應(yīng)該姓“農(nóng)”。
“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無法重復(fù)其先走過的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機(jī)制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達(dá)標(biāo)的特有機(jī)制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”?！翱沙掷m(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會整體意志的國家和上級政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。
“互動性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會，農(nóng)村社會發(fā)生什么樣的變化，就會有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會——教育”互動層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。
(三)“回歸本位”的現(xiàn)實態(tài)勢
作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會，具有典型的“后發(fā)展式”特點，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒有高經(jīng)濟(jì)價值的物質(zhì)資源去開發(fā)且人均量太低，無法選擇類似“石油輸出、西氣東運”以帶動經(jīng)濟(jì)騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎(chǔ)和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效管理資源，也無法靠貸款和大量引進(jìn)外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開發(fā)人力資源以彌補(bǔ)以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質(zhì)差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的大農(nóng)村教育體系。
中國是農(nóng)業(yè)大國，更是農(nóng)民大國。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來，便開始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強(qiáng)烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質(zhì)低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質(zhì)贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達(dá)成農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，以個人的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)整個區(qū)域社會發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。
農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來農(nóng)村社會的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會主義建設(shè)者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會的建設(shè)者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，更為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；最后，以自身未來新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，去實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學(xué)方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。
二、結(jié)構(gòu)“調(diào)整”是核心問題
有什么樣的應(yīng)然功能定位，就需要相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們在反思批判既有農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結(jié)構(gòu)”，這是關(guān)系新農(nóng)村教育體系建設(shè)的核心問題。
(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構(gòu)成的“三元”結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結(jié)構(gòu)要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。
“基教”是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素，由于它的特殊地位和中國的特殊國情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導(dǎo)方面。“職教”承擔(dān)著打造和提升農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(特別是經(jīng)濟(jì))發(fā)展的歷史使命，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的主體要素：但由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力人才市場還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素?！俺山獭奔缲?fù)著培養(yǎng)農(nóng)民新素質(zhì)與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實職責(zé)，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素，但由于我國農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸?！狈懂犞系囊?guī)范有效的發(fā)展機(jī)制，它只能成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的薄弱要素。如此，我國區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結(jié)構(gòu)的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢。
從橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開放溝通以實現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實農(nóng)村教育中占絕對優(yōu)勢的“基教”呈現(xiàn)相對封閉的大一統(tǒng)趨勢，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動，多屬于“定位”不當(dāng)、歷史欠帳、相互補(bǔ)償?shù)纫蛩卦斐傻臒o序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎(chǔ)上的自覺的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)這個總目標(biāo)的前提下分工合作。
從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務(wù)于發(fā)展變化的農(nóng)村社會，打通在時間上的界限，構(gòu)建前后銜接過渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎(chǔ)，以此為出發(fā)點完成九年義務(wù)教育后(即初中畢業(yè)后)，相當(dāng)部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒有崗前培訓(xùn)、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學(xué)生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當(dāng)一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應(yīng)有職業(yè)技能和準(zhǔn)備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里?！盎獭焙汀奥毥獭背霈F(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎(chǔ)，然而因為缺乏這個環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補(bǔ)償教育，成了位置后移了的職教，而不能實施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應(yīng)然功能。同時由于成教的“成人性”特點。也難以真正落實作為職前教育的職教目標(biāo)，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。
(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結(jié)構(gòu)
事物的發(fā)展是質(zhì)變基礎(chǔ)上的“揚棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要創(chuàng)造出自己的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。
在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)”這個總的應(yīng)然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨特的價值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它應(yīng)是既為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)性、綜合型的教育；是以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準(zhǔn)備為輔的基礎(chǔ)性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會主義的建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應(yīng)是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和人力資源開發(fā)服務(wù)的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術(shù)教育；是以職業(yè)資格準(zhǔn)備、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練為主，以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的具有開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應(yīng)是直接服務(wù)于農(nóng)村工作者的實際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動者的崗位適應(yīng)、致富能力為核心的綜合實用性教育，也是促進(jìn)其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會生活的發(fā)展型人才。
實施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)，是一個系統(tǒng)的社會工程。其一，在社會實控層面上，建立有效的社會保障體制。教育是社會的教育，必然通過一整套社會保障體制來實施對教育改革的有效控制。譬如，通過“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過“教育督導(dǎo)”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應(yīng)層面上，建立有效的對話溝通機(jī)制。通過教育督導(dǎo)室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權(quán)利和意志：通過建立專業(yè)性的社會中介組織。為改革提供科學(xué)公正的有效信息：通過建立高效靈敏的反饋機(jī)制，及時獲得教育產(chǎn)品是否適應(yīng)社會需求的信息。其三，在教育結(jié)構(gòu)層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機(jī)制。通過“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對等的地位、平等的發(fā)展權(quán)：通過“教育結(jié)構(gòu)”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動、滯后”，而是“融通、對話、主動適應(yīng)、自覺服務(wù)”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應(yīng)體制系統(tǒng)。通過改革“辦學(xué)體制”，鼓勵社會辦學(xué)和個人辦學(xué)，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機(jī)制：通過改革“經(jīng)營管理體制”，引進(jìn)競爭機(jī)制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學(xué)效益。通過改革“學(xué)校內(nèi)部管理體制”，可試行校長選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機(jī)制等。
三、個性“演化”是根本問題
在區(qū)域農(nóng)村社會系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會協(xié)調(diào)互動中發(fā)展著自己的主體力量，張揚著自我的創(chuàng)造個性；并以此自覺主動而又超前性地順應(yīng)和改造社會，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧農(nóng)村社會的根本問題。
(一)，‘雙層級”協(xié)調(diào)互動
區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會的“協(xié)調(diào)互動”，包括宏觀的“社會與教育”和微觀的“功能與結(jié)構(gòu)”雙層級互動形式。
社會本身是個發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的要素，不同的社會歷史階段上，教育與社會結(jié)成不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系，教育首先被社會歷史性所規(guī)定。社會存在與發(fā)展的需要，決定教育的應(yīng)然“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應(yīng)結(jié)構(gòu)；豐十會發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整而與功能變化適應(yīng)。問題的另一方面是，現(xiàn)代社會越來越“依靠”教育來發(fā)展自己，教育由社會的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動適應(yīng)，轉(zhuǎn)為走在前面主動適應(yīng)。兩者關(guān)系越來越密切，相互作用越來越大。這就要求教育功能定位的立足點，不僅是社會現(xiàn)實的需要，而且更應(yīng)該是未來社會發(fā)展的需要：不是被動進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是主動變革以發(fā)揮其功能。同時社會要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。如此，教育與社會結(jié)成協(xié)調(diào)互動的發(fā)展關(guān)系。
由教育與社會協(xié)調(diào)互動所規(guī)定的是教育應(yīng)然性的功能定位和應(yīng)然性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它與教育現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)和由之決定的現(xiàn)實的教育功能之間存在差距，有時差距很大。這便要求我們進(jìn)入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實的教育結(jié)構(gòu)如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應(yīng)然定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來舊有教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起與應(yīng)然功能定位相適應(yīng)的新的教育結(jié)構(gòu)，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會需要決定的應(yīng)然定位，通過已有功能定位、已有教育結(jié)構(gòu)的中介變化，便與應(yīng)然結(jié)構(gòu)定位、應(yīng)然教育功能之間，成功實現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動。
(二)“兩特性”自我表現(xiàn)
“協(xié)調(diào)互動”關(guān)系中教育的自主性問題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動適應(yīng)性”兩大教育特性。
從系統(tǒng)論的觀點看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應(yīng)在的位置，主動承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會服務(wù)，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。
所謂主動適應(yīng)性是說具有獨立自主能力的教育，不但具有以“教育市場”為中介自動糾偏的反饋機(jī)制，而且具有根據(jù)變化了的社會需求去有效適應(yīng)的能動糾偏的“前饋”回路，以保證在社會需求和社會供給之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過程，周期長而滯后特點明顯，隨著社會發(fā)展節(jié)奏變得越來越快，相應(yīng)的社會需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機(jī)制糾偏的作用和時效大受影響。因此我們引入“前饋”(feedforward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會發(fā)展需要和應(yīng)然定位之間加上“外前饋”機(jī)制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應(yīng)然定位和應(yīng)然教育結(jié)構(gòu)之間設(shè)置“內(nèi)前饋”機(jī)制，以保證結(jié)構(gòu)主動適應(yīng)功能定位的變化。進(jìn)一步，還需將前饋職能“實體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的主體能動性。
(三)“五維度”個性演化
社會教育“協(xié)調(diào)互動”歷史進(jìn)程中的教育個性的演化，蘊涵著“本體、主體、中介、意識、實踐”五個層面的合和融通，它是雙邊互動中教育個性的具體張揚。:
1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)因子互動契合的程度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進(jìn)化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會諸因子互動的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標(biāo)。
2、主體層面。政府、社會、個人強(qiáng)化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動服務(wù)于社會發(fā)展的力度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)的層面?！傲Χ取北砻魃鐣黧w具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會、個人加強(qiáng)自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說明社會進(jìn)化到(人們也意識到)開始依靠教育發(fā)展自身，社會教育化亦即“學(xué)習(xí)化社會”將要降臨的階段：而教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動服務(wù)于社會，則說明教育已發(fā)展到超前為未來社會培養(yǎng)人才，教育中心化的時代即將來臨。兩趨勢的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會”結(jié)構(gòu)。
3、中介層面。作為教育與社會協(xié)調(diào)互動中介的農(nóng)村教育市場發(fā)育的程度。這是標(biāo)志作為教育生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化限制因子的市場調(diào)控機(jī)制形成的層面。只有農(nóng)村教育市場充分而健全的發(fā)育，才能在社會對教育的需求與教育對社會的供給之間，建立起有效的中介機(jī)制，而使之在對立統(tǒng)一中進(jìn)入?yún)f(xié)同進(jìn)化的軌道。
論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要創(chuàng)建與之適應(yīng)的新農(nóng)村教育，就難以回避新農(nóng)村教育改革的三大問題。功能“定位”。是新農(nóng)村教育改革必須解決的首要問題；結(jié)構(gòu)“調(diào)整”問題，是新農(nóng)村教育改革的核心問題；個性“演化”，是新農(nóng)村教育改革的根本問題。
農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)工程，是關(guān)系作為“后發(fā)展”的農(nóng)村社會能否可持續(xù)發(fā)展、步人現(xiàn)代化歷程的根基所在：而要建設(shè)與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新農(nóng)村教育，就必須解決好以下三大問題。
一、功能“定位”是首要問題
直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的學(xué)理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領(lǐng)并支撐農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實軌道上來，這是新農(nóng)村教育建設(shè)必須關(guān)注的首要問題。
(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局
傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。由于國家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機(jī)制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標(biāo)變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開農(nóng)村，為城市服務(wù)；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進(jìn)入城市社會。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被，使得農(nóng)村社會難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營養(yǎng)。
中國教育的傳統(tǒng)是“學(xué)而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了教育遠(yuǎn)離自己的生活實際。在如此歷史傳承中造成的最大問題是：教育逐漸喪失了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通、對話、互動的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會服務(wù)的人，對農(nóng)村教育而言這是最大的浪費。
(二)“應(yīng)然定位”的學(xué)理依據(jù)
“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)”的論題，整體而言應(yīng)該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學(xué)理依據(jù)：
“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)過分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會獨立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要應(yīng)然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會這個系統(tǒng)的發(fā)展序列上應(yīng)該姓“農(nóng)”。
“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無法重復(fù)其先走過的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機(jī)制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達(dá)標(biāo)的特有機(jī)制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”?！翱沙掷m(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會整體意志的國家和上級政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。
“互動性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會，農(nóng)村社會發(fā)生什么樣的變化，就會有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會——教育”互動層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。
(三)“回歸本位”的現(xiàn)實態(tài)勢
作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會，具有典型的“后發(fā)展式”特點，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒有高經(jīng)濟(jì)價值的物質(zhì)資源去開發(fā)且人均量太低，無法選擇類似“石油輸出、西氣東運”以帶動經(jīng)濟(jì)騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎(chǔ)和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效管理資源，也無法靠貸款和大量引進(jìn)外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開發(fā)人力資源以彌補(bǔ)以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質(zhì)差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的大農(nóng)村教育體系。
中國是農(nóng)業(yè)大國，更是農(nóng)民大國。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來，便開始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強(qiáng)烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質(zhì)低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質(zhì)贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達(dá)成農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，以個人的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)整個區(qū)域社會發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。
農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來農(nóng)村社會的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會主義建設(shè)者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會的建設(shè)者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，更為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；最后，以自身未來新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，去實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學(xué)方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。
二、結(jié)構(gòu)“調(diào)整”是核心問題
有什么樣的應(yīng)然功能定位，就需要相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們在反思批判既有農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結(jié)構(gòu)”，這是關(guān)系新農(nóng)村教育體系建設(shè)的核心問題。
(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構(gòu)成的“三元”結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結(jié)構(gòu)要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。
“基教”是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素，由于它的特殊地位和中國的特殊國情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導(dǎo)方面?！奥毥獭背袚?dān)著打造和提升農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(特別是經(jīng)濟(jì))發(fā)展的歷史使命，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的主體要素：但由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力人才市場還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素。“成教”肩負(fù)著培養(yǎng)農(nóng)民新素質(zhì)與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實職責(zé)，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素，但由于我國農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸?！狈懂犞系囊?guī)范有效的發(fā)展機(jī)制，它只能成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的薄弱要素。如此，我國區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結(jié)構(gòu)的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢。
從橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開放溝通以實現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實農(nóng)村教育中占絕對優(yōu)勢的“基教”呈現(xiàn)相對封閉的大一統(tǒng)趨勢，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動，多屬于“定位”不當(dāng)、歷史欠帳、相互補(bǔ)償?shù)纫蛩卦斐傻臒o序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎(chǔ)上的自覺的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)這個總目標(biāo)的前提下分工合作。
從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務(wù)于發(fā)展變化的農(nóng)村社會，打通在時間上的界限，構(gòu)建前后銜接過渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎(chǔ)，以此為出發(fā)點完成九年義務(wù)教育后(即初中畢業(yè)后)，相當(dāng)部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒有崗前培訓(xùn)、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學(xué)生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當(dāng)一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應(yīng)有職業(yè)技能和準(zhǔn)備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里?！盎獭焙汀奥毥獭背霈F(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎(chǔ)，然而因為缺乏這個環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補(bǔ)償教育，成了位置后移了的職教，而不能實施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應(yīng)然功能。同時由于成教的“成人性”特點。也難以真正落實作為職前教育的職教目標(biāo)，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。
(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結(jié)構(gòu)
事物的發(fā)展是質(zhì)變基礎(chǔ)上的“揚棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要創(chuàng)造出自己的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。
在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)”這個總的應(yīng)然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨特的價值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它應(yīng)是既為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)性、綜合型的教育；是以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準(zhǔn)備為輔的基礎(chǔ)性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會主義的建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應(yīng)是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和人力資源開發(fā)服務(wù)的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術(shù)教育；是以職業(yè)資格準(zhǔn)備、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練為主，以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的具有開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應(yīng)是直接服務(wù)于農(nóng)村工作者的實際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動者的崗位適應(yīng)、致富能力為核心的綜合實用性教育，也是促進(jìn)其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會生活的發(fā)展型人才。
實施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)，是一個系統(tǒng)的社會工程。其一，在社會實控層面上，建立有效的社會保障體制。教育是社會的教育，必然通過一整套社會保障體制來實施對教育改革的有效控制。譬如，通過“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過“教育督導(dǎo)”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應(yīng)層面上，建立有效的對話溝通機(jī)制。通過教育督導(dǎo)室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權(quán)利和意志：通過建立專業(yè)性的社會中介組織。為改革提供科學(xué)公正的有效信息：通過建立高效靈敏的反饋機(jī)制，及時獲得教育產(chǎn)品是否適應(yīng)社會需求的信息。其三，在教育結(jié)構(gòu)層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機(jī)制。通過“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對等的地位、平等的發(fā)展權(quán)：通過“教育結(jié)構(gòu)”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動、滯后”，而是“融通、對話、主動適應(yīng)、自覺服務(wù)”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應(yīng)體制系統(tǒng)。通過改革“辦學(xué)體制”，鼓勵社會辦學(xué)和個人辦學(xué)，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機(jī)制：通過改革“經(jīng)營管理體制”，引進(jìn)競爭機(jī)制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學(xué)效益。通過改革“學(xué)校內(nèi)部管理體制”，可試行校長選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機(jī)制等。
三、個性“演化”是根本問題
在區(qū)域農(nóng)村社會系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會協(xié)調(diào)互動中發(fā)展著自己的主體力量，張揚著自我的創(chuàng)造個性；并以此自覺主動而又超前性地順應(yīng)和改造社會，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧農(nóng)村社會的根本問題。
(一)，‘雙層級”協(xié)調(diào)互動
區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會的“協(xié)調(diào)互動”，包括宏觀的“社會與教育”和微觀的“功能與結(jié)構(gòu)”雙層級互動形式。
社會本身是個發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的要素，不同的社會歷史階段上，教育與社會結(jié)成不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系，教育首先被社會歷史性所規(guī)定。社會存在與發(fā)展的需要，決定教育的應(yīng)然“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應(yīng)結(jié)構(gòu)；豐十會發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整而與功能變化適應(yīng)。問題的另一方面是，現(xiàn)代社會越來越“依靠”教育來發(fā)展自己，教育由社會的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動適應(yīng)，轉(zhuǎn)為走在前面主動適應(yīng)。兩者關(guān)系越來越密切，相互作用越來越大。這就要求教育功能定位的立足點，不僅是社會現(xiàn)實的需要，而且更應(yīng)該是未來社會發(fā)展的需要：不是被動進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是主動變革以發(fā)揮其功能。同時社會要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。如此，教育與社會結(jié)成協(xié)調(diào)互動的發(fā)展關(guān)系。
由教育與社會協(xié)調(diào)互動所規(guī)定的是教育應(yīng)然性的功能定位和應(yīng)然性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它與教育現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)和由之決定的現(xiàn)實的教育功能之間存在差距，有時差距很大。這便要求我們進(jìn)入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實的教育結(jié)構(gòu)如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應(yīng)然定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來舊有教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起與應(yīng)然功能定位相適應(yīng)的新的教育結(jié)構(gòu)，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會需要決定的應(yīng)然定位，通過已有功能定位、已有教育結(jié)構(gòu)的中介變化，便與應(yīng)然結(jié)構(gòu)定位、應(yīng)然教育功能之間，成功實現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動。
(二)“兩特性”自我表現(xiàn)
“協(xié)調(diào)互動”關(guān)系中教育的自主性問題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動適應(yīng)性”兩大教育特性。
從系統(tǒng)論的觀點看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應(yīng)在的位置，主動承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會服務(wù)，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。
所謂主動適應(yīng)性是說具有獨立自主能力的教育，不但具有以“教育市場”為中介自動糾偏的反饋機(jī)制，而且具有根據(jù)變化了的社會需求去有效適應(yīng)的能動糾偏的“前饋”回路，以保證在社會需求和社會供給之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過程，周期長而滯后特點明顯，隨著社會發(fā)展節(jié)奏變得越來越快，相應(yīng)的社會需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機(jī)制糾偏的作用和時效大受影響。因此我們引入“前饋”(feedforward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會發(fā)展需要和應(yīng)然定位之間加上“外前饋”機(jī)制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應(yīng)然定位和應(yīng)然教育結(jié)構(gòu)之間設(shè)置“內(nèi)前饋”機(jī)制，以保證結(jié)構(gòu)主動適應(yīng)功能定位的變化。進(jìn)一步，還需將前饋職能“實體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的主體能動性。
(三)“五維度”個性演化
社會教育“協(xié)調(diào)互動”歷史進(jìn)程中的教育個性的演化，蘊涵著“本體、主體、中介、意識、實踐”五個層面的合和融通，它是雙邊互動中教育個性的具體張揚。:
1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)因子互動契合的程度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進(jìn)化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會諸因子互動的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標(biāo)。
2、主體層面。政府、社會、個人強(qiáng)化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動服務(wù)于社會發(fā)展的力度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)的層面?！傲Χ取北砻魃鐣黧w具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會、個人加強(qiáng)自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說明社會進(jìn)化到(人們也意識到)開始依靠教育發(fā)展自身，社會教育化亦即“學(xué)習(xí)化社會”將要降臨的階段：而教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動服務(wù)于社會，則說明教育已發(fā)展到超前為未來社會培養(yǎng)人才，教育中心化的時代即將來臨。兩趨勢的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會”結(jié)構(gòu)。
3、中介層面。作為教育與社會協(xié)調(diào)互動中介的農(nóng)村教育市場發(fā)育的程度。這是標(biāo)志作為教育生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化限制因子的市場調(diào)控機(jī)制形成的層面。只有農(nóng)村教育市場充分而健全的發(fā)育，才能在社會對教育的需求與教育對社會的供給之間，建立起有效的中介機(jī)制，而使之在對立統(tǒng)一中進(jìn)入?yún)f(xié)同進(jìn)化的軌道。
農(nóng)村體育文化是農(nóng)村體育的一個重要組成部分，其內(nèi)涵包括所有農(nóng)村群眾所共同創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富，是在實踐的過程中產(chǎn)生和積累的思維模式、價值觀、態(tài)度、人生追求、認(rèn)知風(fēng)格等等的生活方式和心理上的深層次的結(jié)構(gòu)，它可以表達(dá)出一個農(nóng)民的性格特征、文明程度和精神境界。陳建兵在社會主義新農(nóng)村體育文化建設(shè)研究中，對體育文化的四個層次進(jìn)行具體界定，即:物態(tài)文化層，指的是農(nóng)民群眾所使用的體育運動場地設(shè)施器材狀況;制度文化層，是由在農(nóng)村地區(qū)體育活動中集中的各種體育行為規(guī)范構(gòu)成;行為文化層的基本特征是農(nóng)民群眾在參與體育運動顯現(xiàn)的;心態(tài)文化層指的是農(nóng)民群眾對于體育的態(tài)度與認(rèn)知情況和參與體育鍛煉的動機(jī)與意識等等”
2．小康社會新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育文化建設(shè)發(fā)揮的重要意義
我國體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村體育是在體育工作中落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，在滿足農(nóng)村人民群眾強(qiáng)健體魄的需求上有著直接而積極的作用。新時期的農(nóng)村體育具有新的內(nèi)涵，在建設(shè)社會主義小康中其意義是非凡的。
2．1實現(xiàn)小康社會需要從建設(shè)農(nóng)村體育文化下手
黨的十六大會議上，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，會議指出，小康社會是社會、自然、環(huán)境和人協(xié)調(diào)而可持續(xù)發(fā)展的社會。在全面建設(shè)小康社會的過程中，重點和難點在農(nóng)村，那么同時，新時代里，農(nóng)村也將作為重點和難點在體育領(lǐng)域中出現(xiàn)，沒有農(nóng)村體育的小康也就是沒有全國體育事業(yè)的全面小康社會，是不完善的。近年來，黨和國家在三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的努力是卓有成就的，但人們的精神需求并沒有隨著物質(zhì)的分別豐厚而有明顯的改善，作為文化的重要組成部分，體育文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用其實是越發(fā)明顯的。
2．2新農(nóng)村精神文明建設(shè)離不開農(nóng)村體育文化
進(jìn)行小康社會新農(nóng)村建設(shè)的工作里，當(dāng)群眾的思想意識、價值取向和觀念等思維模式上產(chǎn)生差異的時候，文化就顯得十分重要，起著不可小覷的作用。作為一種社會文化，體育運動具有很強(qiáng)的凝聚力，可以增強(qiáng)一個團(tuán)體乃至一個民族的向心力，促進(jìn)團(tuán)體內(nèi)部個體的團(tuán)結(jié)和整合。這樣的文化，是一種較高層次的文化，可以形成一種十分高尚的道德，在提高人的素質(zhì)，磨煉人的意志，修繕人們的精神起著深淵影響。由于健身活動所形成的組織形式更加輕松，人際情感更加融洽，因此，體育文化建設(shè)對改善人與人之間的關(guān)系、提升道德價值觀等都有著重要的影響，在排除不健康的文化，以及摒棄農(nóng)村落后的觀念，促進(jìn)社會環(huán)境的優(yōu)化和建設(shè)新農(nóng)村精神文明方面起著重要的作用。
2．3提高農(nóng)村廣大人民群眾的素質(zhì)離不開體育文化建設(shè)
經(jīng)常參加體育活動可以給人以健康的機(jī)體，這是大家所共識的，同時，良好的精神面貌能使人們在日常學(xué)習(xí)工作以及家庭生活中保持充沛的體力、旺盛的精力和堅強(qiáng)的承受能力。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口的比重占了絕大部分，那么農(nóng)村人口的素質(zhì)也就制約著中國人口的整體素質(zhì)。作為建設(shè)小康社會新農(nóng)村的主體，廣大群眾的健康狀況也就直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，加強(qiáng)體育文化建設(shè)不僅可以提升廣大農(nóng)民群眾的健康狀況，也是有效地強(qiáng)化農(nóng)村民俗和民風(fēng)建設(shè)的途徑，對于樹立健康的生活理念，提高群眾素質(zhì)方面具有不可忽視的效力。
3．阻礙我國新農(nóng)村體育文化建設(shè)的因素
在經(jīng)濟(jì)高速運轉(zhuǎn)的當(dāng)下，特別是在《全民健身計劃綱要》頒布實施以后，農(nóng)村體育文化建設(shè)取得的成就是毋庸置疑的，但從總體上來看，我國農(nóng)村體育還是低水平的體育，處于不全面、不平衡的狀態(tài)，還不能夠滿足廣大農(nóng)村居民的體育文化需求。分析其原因，制約因素有如下幾點:
3．1農(nóng)村體育文化的資源投入不足
首先，農(nóng)村體育文化建設(shè)在物質(zhì)上存在短板。全國第五次體育場館普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有各類的體育場地約850080個，但是，占全國總?cè)丝谝话氲泥l(xiāng)鎮(zhèn)人口，只擁有體育場館69537個，僅僅占了總數(shù)的8．18%。很難想象，有許多農(nóng)村孩子是未見過單杠和足球的。經(jīng)費投入不足直接導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民參加體育活動的積極性。另一方面，體育人才的不足導(dǎo)致了體育文化建設(shè)在引導(dǎo)上的欠科學(xué)性。很多地方，由于學(xué)校條件艱苦，造成了農(nóng)村體育師資力量長期缺乏，這讓大部分的學(xué)生在形成正確的體育價值觀的重要時期，不能夠得到科學(xué)的指導(dǎo)。除此之外，我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)中的一個重要的人才類型———社會體育指導(dǎo)員，一直以來是數(shù)目珍貴的。2003年，在我國的9億多人口的農(nóng)村地區(qū)，社會體育指導(dǎo)員只有18000名，平均5萬名農(nóng)村人口只有1名。這些都使國家在開展農(nóng)村體育文化建設(shè)的問題上受到了一定的阻礙。
3．2農(nóng)村體育文化的組織機(jī)構(gòu)不完善
政府管理系統(tǒng)和社會體育管理系統(tǒng)組成了我國的農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)。長期以來，人們受傳統(tǒng)觀念的影響，對體育行政部門有很大的依賴性，同時，社會體育管理系統(tǒng)的作用就未能得到充分發(fā)揮。調(diào)查顯示，體育協(xié)會幫助組成的活動點的增長量所占比重仍然很小。體育協(xié)會在群眾體育方面的工作引導(dǎo)還有于增強(qiáng)，體育協(xié)會自身管理職能更有待于加強(qiáng)，基層體育組織的作用還需要繼續(xù)大規(guī)模地挖掘。
3．3農(nóng)村體育文化的意識缺失
研究表明，目前我國農(nóng)民對體育是缺乏了解的，對體育的價值、功能的認(rèn)識仍然較為膚淺和保守。時至今日仍深深沉淀在農(nóng)民頭腦中的還是類似“勞動就是身體鍛煉”，“無病就是健康”的錯誤觀念。農(nóng)民群體對體育活動缺乏正確的認(rèn)識了解，沒有形成正確的體育價值觀，是制約我國農(nóng)村體育深入發(fā)展的一個無法忽視的因素。從客觀到主觀，除了上述狀況阻礙小康社會農(nóng)村體育文化建設(shè)發(fā)展外，還有很多細(xì)枝末節(jié)的狀況因為未能受到重視而會在未來變成社會進(jìn)步的絆腳石，像有限的農(nóng)村體育場地資源存在著閑置與浪費的現(xiàn)象等等，都是現(xiàn)在需要重視起來的地方。
4．構(gòu)建農(nóng)村體育文化建設(shè)的科學(xué)對策
4．1加大農(nóng)村體育事業(yè)的多方面投入力度
首先，加強(qiáng)資金投入，加大對建設(shè)農(nóng)村體育設(shè)施的支持力度，實踐體育場地建設(shè)資金投入的多元化，以政府投入為主，同時建立由社會、集體和個人等多方面投入的多元化的投資體制和開放型的運作風(fēng)格。這樣可以有效克服因為國家投入不足而導(dǎo)致的體育場地建設(shè)跟不上的狀況。其次，人力資源方面，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。各級體育部門要加大對農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的力度，組織體育教師、教練員、體育院校學(xué)生等多技能型社會體育指導(dǎo)員，不斷擴(kuò)大全民健身的志愿者隊伍。
4．2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
完善農(nóng)村體育管理工作縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮政府服務(wù)和帶動功能，加強(qiáng)對農(nóng)民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民健身作為政府重點工作之一?？梢猿闪Ⅲw育工作小組，加強(qiáng)體育服務(wù)意識建設(shè);定期舉辦體育知識培訓(xùn)班，經(jīng)常舉辦以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為參賽單位的體育比賽和體育活動等等，總之，任何有利于發(fā)展發(fā)動農(nóng)民群眾健康體育的方法途徑都可以積極運用，有效發(fā)揮。除此之外，農(nóng)村體育要充分發(fā)揮農(nóng)民體協(xié)、文化站等的體育組織機(jī)構(gòu)和愛好者協(xié)會等的社會體育管理部門的作用，建立健全的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)，與政府行政機(jī)關(guān)相互配合，自下而上地進(jìn)行民間體育文化的開展，形成和諧的互動氛圍。
4．3加大體育活動宣傳力度
促進(jìn)農(nóng)村體育生活化、社會化可以利用現(xiàn)代大眾媒體的傳播作用，宣傳體育文化。各級體育組織部門應(yīng)該充分利用報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全面普及健身知識，形成崇尚健康科學(xué)的良好輿論環(huán)境。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、法定假日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展群眾性體育活動，突出健身性、參與性、趣味性，努力打造喜聞樂見、感召力強(qiáng)、影響力大的活動品牌，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。宣傳的內(nèi)容可以從三方面入手:第一，宣傳體育健身理論知識，如健身方法、運動技術(shù)、健身常識等;第二，宣傳體育文化，如體育新聞、逸聞趣事、體育賽事等;第三，宣傳新的生活觀念，如體育休閑觀念、積極人生觀等。通過參與這些內(nèi)容豐富的社區(qū)體育，農(nóng)村居民得以更深層次的接觸體育，培養(yǎng)觀念。
4．4因地制宜搞農(nóng)村體育文化的特色建設(shè)
長期以來，城市文化所代表的時代文化是我們所強(qiáng)調(diào)的，更多的宣揚城市對農(nóng)村的表率與導(dǎo)向作用，同時卻忽視了對農(nóng)村特有的文化的整理挖掘。我們常在在理論上承認(rèn)農(nóng)村文化的重要性，卻“一刀切”地規(guī)劃成了毫無特色的模樣。其實，我國民間的體育活動是有很廣闊的開發(fā)潛力的。如舞龍燈、賽龍舟等在內(nèi)的許多的體育項目是具有深厚的文化背景和歷史傳統(tǒng)的，;至于在少數(shù)民族農(nóng)村里，其絢麗多彩的體育項目就更加奪目了，包括射箭、摔跤等在內(nèi)的少數(shù)民族體育項目就多大977種。由此可見，如果我們能夠從各地農(nóng)村的實際情況出發(fā)，目光投向各地在發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造和成長起來的傳統(tǒng)民俗體育活動，不拘泥于現(xiàn)代體育的書本化指導(dǎo)，而去充分挖掘這些傳統(tǒng)民俗體育文化，或許能夠在不斷地融入新的內(nèi)容的同時，開辟出一片農(nóng)村體育發(fā)展的新天地。
5．總結(jié)
1.1加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)體育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施和體育器材的缺失嚴(yán)重制約著新農(nóng)村社區(qū)體育文化的發(fā)展建設(shè)。農(nóng)村中，運動場地往往只存在于學(xué)校，有的農(nóng)村學(xué)校甚至都沒有滿足自身體育教學(xué)需求的場地設(shè)施。為了給廣大農(nóng)民提供進(jìn)一步運動健身的基本保障，最大限度的合理利用體育設(shè)施資源，政府部門應(yīng)在新農(nóng)村社區(qū)中應(yīng)先建設(shè)一些基礎(chǔ)性的，能基本滿足農(nóng)民健身需要的健身設(shè)施，然后逐年逐步地增加體育運動場地場館等硬件設(shè)施的建設(shè)力度，從而滿足農(nóng)民體育健身的需要，促進(jìn)體育文化氛圍的形成。
1.2結(jié)合農(nóng)村本地特色文化形成新農(nóng)村社區(qū)體育文化發(fā)展的新途徑
河南省是一個擁有農(nóng)民數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)大省。在基層農(nóng)村中，經(jīng)過多年的發(fā)展，也逐步形成了適合本地自身條件的民族傳統(tǒng)體育項目。傳統(tǒng)體育項目能夠反映本地區(qū)的歷史文化特點，將農(nóng)村自然地理等優(yōu)勢展現(xiàn)出來，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)勞動的特點。例如豫南地區(qū)依山傍水，擁有豐富的水資源，賽龍舟成為當(dāng)?shù)乇容^盛行的體育鍛煉項目，政府可以對比賽進(jìn)行全面的包裝，合理規(guī)劃比賽，使賽龍舟成為當(dāng)?shù)氐囊粋€品牌。不僅可以達(dá)到吸引游客觀光，又能夠使農(nóng)民達(dá)到健身運動的目的。豫西北等地多以山地為主，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民喜歡以登山的形式進(jìn)行體育鍛煉。政府部門可以根據(jù)老百姓的興趣愛好，組織好以登山運動為主題的運動健身項目，比如舉辦“登山節(jié)”或有獎登山比賽等形式的活動，積極促進(jìn)農(nóng)民參與體育鍛煉。
1.3通過媒體進(jìn)行輿論宣傳，提高農(nóng)民體育鍛煉的意識
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平有了顯著的提高，農(nóng)村社區(qū)的居民也開始在精神文化生活方面的表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求愿望，也希望通過科學(xué)有效的方法進(jìn)行體育鍛煉從而達(dá)到身體健康的目的，同時也對體育文化有了新的更深刻的認(rèn)識。政府部門要通過各種宣傳方式提高農(nóng)村社區(qū)居民體育鍛煉的意識，鼓勵農(nóng)村居民更主動的參與各式各樣的體育運動中來。不僅可以通過傳統(tǒng)的媒介如電視、廣播、村內(nèi)喇叭等對體育文化健身知識進(jìn)行科學(xué)地宣傳，也可以通過短信、彩信、微博、微信等新媒體平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，吸引年輕的農(nóng)村社區(qū)居民產(chǎn)生對體育運動健身的興趣，達(dá)到全面宣傳鞏固體育文化的效果。
1.4做好村官大學(xué)生的體育文化教育和培訓(xùn)工作，是新農(nóng)村體育文化建設(shè)的重要路徑選擇
村官是一個影響著村民參與體育鍛煉活動積極性的一個重要角，村官對體育的喜好程度對本村體育文化的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，甚至村官對某個體育項目的個人情感也決定著村落體育發(fā)展的具體內(nèi)容。在他們的支持、指導(dǎo)、示范和積極主動的帶動下，更好地促進(jìn)整個村落體育文化建設(shè)的發(fā)展。新農(nóng)村社區(qū)體育文化的發(fā)展需要政府部門、高等學(xué)校更新教育觀念，培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型、復(fù)合型的村官。大學(xué)生村官只有在掌握科學(xué)的體育鍛煉方法與手段，獲取指導(dǎo)體育鍛煉的技能與技巧，擁有豐富的體育文化知識的前提條件下，才能有效指導(dǎo)村落體育文化的開展。用科學(xué)的手段指導(dǎo)村官鍛煉，使之成為村落體育的指導(dǎo)者，村落體育文化的建設(shè)者。
2結(jié)語
