時間：2022-11-17 22:51:09
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-月召開了第一次拆遷工作會議，拆遷動員正式拉開序幕。小編為大家準(zhǔn)備了拆遷動員大會發(fā)言稿范文參考，感興趣的快來和小編一起學(xué)習(xí)吧！希望小編的整理能夠?qū)δ阌袔椭?/p>
拆遷動員大會發(fā)言稿范文參考一
各位領(lǐng)導(dǎo)：我代表源南鄉(xiāng)做表態(tài)性發(fā)言，我們源南鄉(xiāng)“杭南長鐵路”征地工作涉及8個行政村，拆遷范圍比較廣、時間緊，深感意義遠(yuǎn)、責(zé)任大，任務(wù)重，對我鄉(xiāng)來說既是個嚴(yán)重考驗(yàn)，更是個新的挑戰(zhàn)。我鄉(xiāng)將會緊緊圍繞上級精神要求和安排部署，不折不扣，全力以赴，將此次拆遷工作作為我鄉(xiāng)中心工作來抓，一定保質(zhì)保量完成縣下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，我們將做到：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳 。我們已成立征地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，集中時間、集中精力、全力以赴投入征地拆遷工作，并把具體的任務(wù)落實(shí)到有征地拆遷任務(wù)的每個村、組，做到任務(wù)明確、時間明確、人員明確。同時將充分利用各種宣傳輿論工具，在黨員、群眾各個層次中，以會議、座談、宣傳欄、張?zhí)麡?biāo)語等形式，廣泛宣傳拆遷工作的重要意義，深入宣傳有關(guān)拆遷補(bǔ)償政策，確保拆遷工作有序、高效、安全進(jìn)行。
二是落實(shí)政策，執(zhí)行到位。在拆遷征地具體實(shí)施過程中，我們將嚴(yán)格按照征地拆遷補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅決落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償政策，使農(nóng)民應(yīng)得的征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)按時足額到位，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。同時，我們也一定要嚴(yán)格按政策、按規(guī)定辦事，盡量把征地拆遷工作做得實(shí)一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)和穩(wěn)一點(diǎn)，對因征地拆遷而產(chǎn)生的問題，本著實(shí)事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位。
三是以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。杭南長鐵路建設(shè)是一件“功在當(dāng)代，利在千秋”的大好事，也是一件涉及面廣、量大，工作千頭萬緒的難事，征地拆遷中涉及到的土地和房屋權(quán)屬、面積問題都事關(guān)群眾切身利益，在做好權(quán)屬調(diào)查、面積核查、補(bǔ)償資金發(fā)放等各項(xiàng)工作上，我們將以人為本，認(rèn)真耐心地做好失地村民及被拆遷戶的思想穩(wěn)定工作，切實(shí)幫助解決各種實(shí)際困難。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我們一定會從講政治、講大局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把此次的征地拆遷工作作為當(dāng)前工作的重中之重，精心組織，積極創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，讓縣委、縣政府放心，讓群眾滿意。
拆遷動員大會發(fā)言稿范文參考二
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今年是園區(qū)實(shí)施征收拆遷，進(jìn)行土地平整的關(guān)鍵之年。區(qū)委區(qū)*對園區(qū)明確了“全覆蓋、不留白”的要求，即到今年年底，老版塊4平方公里要完成土地整理工作。這個目標(biāo)不可以動搖，也沒有退路。
園區(qū)計劃于4月份啟動愛勵以南地塊王東王西組拆遷工作（3.2萬㎡），于5月份啟動郭家組拆遷（2.2萬㎡）；6月份啟動蔡家組拆遷（2.6萬㎡）；9月份啟動運(yùn)河以東片區(qū)拆遷（7.1萬㎡）。為切實(shí)做好園區(qū)的征收拆遷工作，確保土地平整工作順利有序進(jìn)行，我們將從以下幾個方面來推動園區(qū)征收拆遷工作。
一、集中力量，確保責(zé)任到位。
一年之內(nèi)完成15.1萬㎡的征收拆遷工作，工作量之大是前所未有的，面對挑戰(zhàn)，我們有壓力，但我們更有信心變壓力為動力。一是舉全園區(qū)之力投入到拆遷工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將那些業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、善于做群眾思想工作的精兵強(qiáng)將派到拆遷一線。二是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)拆遷工作超常做、日常工作加班做的工作作風(fēng)，夜以繼日，負(fù)重前行，每一個拆遷戶都做到責(zé)任明確、時間明確、人員明確。
二、廣泛宣傳，營造良好氛圍。
我們將充分利用各種宣傳工具，在黨員、干部、村民代表、群眾中，廣泛宣傳拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導(dǎo)教育做在前，把各項(xiàng)保障措施落實(shí)在前，消除老百姓顧慮和不良情緒，讓廣大拆遷戶積極響應(yīng)拆遷、支持拆遷、主動參與拆遷，營造良好的拆遷氛圍。
三、依法拆違，掃清違法建設(shè)。
我們將根據(jù)上級要求，旗幟鮮明、態(tài)度堅決地果斷開展拆遷地段的拆違工作。具體*作中著重體現(xiàn)：既堅持嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)思想教育；既鼓勵個人自拆，又貫徹依法強(qiáng)拆；既保*強(qiáng)拆順利，又保障安全穩(wěn)定。園區(qū)城管支隊(duì)將做到24小時跟蹤待命，隨時接受任務(wù)，堅決掃清拆遷地段以及近期突擊實(shí)施的所有違法建設(shè)。
四、嚴(yán)肅紀(jì)律，保*公平公正。
在拆遷過程中，我們將嚴(yán)格按照征地拆遷補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民應(yīng)得的征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)按時足額到位，確保被拆遷農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害；嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為，保*拆遷的公開化、透明化，同時將人性化工作貫穿于拆遷工作始終，把政策吃透，把工作做到位，減少拆遷糾紛，維護(hù)*穩(wěn)定，杜絕越級*，杜絕安全事故的發(fā)生，真正做到依法拆遷、陽光拆遷、*拆遷。
今天區(qū)委、區(qū)*在這里隆重召開征地拆遷動員大會，我們深感壓力與動力同在，動力大于壓力。在此，我謹(jǐn)代表白廟街道黨委、辦事處向參加會議的各位領(lǐng)導(dǎo)鄭重承諾：我們要舉全處之力完成征地拆遷任務(wù)，堅決杜絕因征地拆遷進(jìn)度而影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。
一是*抓教育引導(dǎo)，對征地拆遷工作再宣傳再動員。
進(jìn)一步加大對征地拆遷政策的宣傳力度，加深干部群眾對征遷補(bǔ)償、安置政策的了解，對大項(xiàng)目落戶重大意義的理解、對產(chǎn)業(yè)園發(fā)展重要意義的理解，大力營造區(qū)園發(fā)展一盤棋的氛圍，營造全處上下圍繞征遷、支持征遷、服務(wù)征遷的濃厚氛圍，引導(dǎo)群眾支持、配合園區(qū)建設(shè)。
二是*抓保障措施，對征地拆遷環(huán)境再優(yōu)化再提高。
進(jìn)一步加大拆違控違工作力度，繼續(xù)開展即查即拆和大型強(qiáng)拆活動，堅決打擊搶種搶栽，最大限度降低產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成本。積極妥善處置不*因素，對群眾的利益訴求不堵不避，不拖不壓，對苗頭性事項(xiàng)，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，對蠻橫無理阻撓的現(xiàn)象，積極爭取公安等部門支持，堅決予以打擊。
三是*抓工作實(shí)效，對征地拆遷工作再深入再推進(jìn)。
堅持上門入戶，耐心細(xì)致地做好每個拆遷戶的思想動員工作，把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導(dǎo)教育做在前，爭取釘子戶的理解、支持、配合。鼓勵黨員、干部、村民代表做征
地拆遷帶頭人、示范戶，形成比速度、比平穩(wěn)、比效益的工作局面。對凡涉及征地拆遷工作的重要事項(xiàng)，采取特事特辦、急事急辦、難事巧辦，千方百計把事情辦好、辦成、辦實(shí)，提高效率。同時，嚴(yán)明拆遷隊(duì)伍的組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，強(qiáng)化吃苦耐勞精神，做到廉潔征遷、*拆遷。
發(fā)展是硬道理，征拆是硬任務(wù)。白廟街道將認(rèn)真貫徹落實(shí)好大會精神，堅決從大局出發(fā)，充分調(diào)動全處上下一切積極因素，圓滿完成區(qū)委、區(qū)*交給我們的征拆任務(wù)，全力打好這場攻堅戰(zhàn)。
拆遷動員大會發(fā)言稿范文參考三
各位領(lǐng)導(dǎo)：
我代表某區(qū)房屋征收辦公室作表態(tài)性發(fā)言，2011年是新老條例過渡年，區(qū)委區(qū)*總計下達(dá)了61個舊城改造及拆遷項(xiàng)目，對我們來說既是個嚴(yán)重考驗(yàn)，更是個新的挑戰(zhàn)。某區(qū)房屋征收辦公室將會緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)*精神要求和部署，保質(zhì)保量完成區(qū)委區(qū)*下達(dá)的任務(wù)，我們將做到：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
我們已按照新條例規(guī)定，變更原某區(qū)拆遷辦為某區(qū)房屋征收辦公室，集中時間、集中精力領(lǐng)會、學(xué)習(xí)新條例，配合市主管部門制定征收細(xì)則及相關(guān)配套文件，并把具體的任務(wù)落實(shí)到各科室，做到任務(wù)明確、人員明確。
二是加強(qiáng)制度建設(shè)。
針對新條例，調(diào)整和完善工作流程和*作口徑。進(jìn)一步完善公示、*、檔案管理、財務(wù)管理等各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
年內(nèi)我們將組織開展多層次的不同類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，統(tǒng)一*作口徑，全面提升業(yè)務(wù)人員的水平，使被征收人應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)按時足額到位，確保被征收人的合法權(quán)益不受侵害。同時，我們也一定會嚴(yán)格按政策、按規(guī)定補(bǔ)償，把征收補(bǔ)償工作做得更實(shí)一點(diǎn)、更細(xì)一點(diǎn)、更穩(wěn)一點(diǎn)，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。
我們將一如繼往地堅持依法征收、陽光征收、廉潔征收、惠民征收、*征收的理念，對補(bǔ)償安置的各類標(biāo)準(zhǔn)都將設(shè)立公示欄公開公布，接受社會監(jiān)督，全面打造廉潔征收工程。
五是全力開展積存項(xiàng)目的攻堅掃尾工作
積極配合街道做好農(nóng)科所地塊、電信大樓北側(cè)地塊、萬達(dá)廣場2號地塊、崇華小學(xué)地塊、圩北路西側(cè)地塊等項(xiàng)目的拆遷推進(jìn)工作。
六是加強(qiáng)安置房建設(shè)監(jiān)管。
繼續(xù)配合區(qū)督查室做好全區(qū)安置房建設(shè)的監(jiān)督管理工作，保*到期交付的安置房套型、面積和質(zhì)量與拆遷宣傳和公示給老百姓的一致。進(jìn)一步與市保障中心協(xié)調(diào)，確保洪福三期所有安置房在上半年能夠順利交付。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天區(qū)委、區(qū)*在這里隆重召開******拆遷動員大會，正式拉開了******建設(shè)的序幕。
******在我街范圍內(nèi)長達(dá)7.2公里，須征用土地752畝，拆遷房屋291棟，涉及197戶，664人。***是省、市、區(qū)的重點(diǎn)工程，是全市“******”發(fā)展戰(zhàn)略的核心工程。******建成以后，將極大完善我街的道路基礎(chǔ)設(shè)施條件，是我街的形象之路、發(fā)展之路、致富之路。因此，******的建設(shè)對我街全街*是一件大好事，我們一定要不折不扣地完成好區(qū)委、區(qū)*給我們下達(dá)的拆遷騰地任務(wù)。
一、集中力量，集中精力，確保******建設(shè)的需要。
區(qū)委、區(qū)*要求我街必須在8月底前完成******建設(shè)工程的全部拆遷騰地工作。要在短短的兩個多月時間內(nèi)完成這一任務(wù)，我們身上的擔(dān)子很重，壓力很大。因此，我們把該項(xiàng)目列為當(dāng)前工作的重中之重，組織了最強(qiáng)大的班子、集中了最精干的人員來確保工作的順利推進(jìn)。首先是保*了項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)力量。成立了由街道****書記任政委，我任指揮長，街道相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)村（居）書記、主任為成員的專項(xiàng)指揮部。其次是保*了項(xiàng)目對人員的需求。***征地拆遷工作范圍之廣、情況之復(fù)雜、工作量之大是我們在以前的重點(diǎn)工程中所沒有遇到的的。因此，除了保*街道財稅、文明創(chuàng)建等日常工作的人員需要外，我們集中了街道其他所有的力量來投身******的征地、拆遷工作。可以毫不夸張地說，當(dāng)前我們一切的工作重心都是圍繞著***這一重點(diǎn)工程的。
二、廣泛宣傳，強(qiáng)化教育，確保******建設(shè)的良好氛圍。
剛才區(qū)委***書記、區(qū)****區(qū)長就如何搞好***的建設(shè)作了重要指示，在兩位領(lǐng)導(dǎo)的指示中都著重講了宣傳工作的重要性。我們一定落實(shí)好兩位領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，充分利用各種宣傳輿論工具，在黨員、干部、代表、群眾各個層次中，以會議、座談、宣傳車、標(biāo)語、橫幅等形式，大張旗鼓地宣傳社會發(fā)展形勢，宣傳西北環(huán)線建設(shè)的重要意義，動員廣大黨員、干部、群眾開拓思想，認(rèn)清形勢，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢；廣泛宣傳有關(guān)拆遷補(bǔ)償政策和法律法規(guī)，號召全體村民遵紀(jì)守法，密切配合，形成街道、居委會抓開發(fā)、黨員、干部講開發(fā)，全體村民投身開發(fā)的良好氛圍。同時，我們也將調(diào)動公安、城管、治安等各方力量，在一定時間集中行動，通力協(xié)作，對極個別妨礙執(zhí)行公務(wù)，以種種理由阻礙重點(diǎn)工作順利進(jìn)行的對象堅決依法、依規(guī)嚴(yán)懲，確保******建設(shè)有一個良好的施工環(huán)境。
三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律
征地拆遷被喻為新時期"天下第一難"的工作，是開發(fā)區(qū)永恒的主題，也是我們在建設(shè)發(fā)展中繞不過，躲不開的一道難題。今天，我們在這里召開總結(jié)表彰大會，主要是為了總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，表彰獎勵在去年征地拆遷和"百日攻堅行動"中所涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，明確任務(wù)和責(zé)任，加快推進(jìn)北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐。在此，我代表黨工委，管委會對受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示最熱烈地祝賀!對戰(zhàn)斗在一線從事和支持征地拆遷工作的同志們表示最衷心地感謝!同時，我還要號召廣大干部職工向這些先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們勤奮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們敢于面對矛盾和困難的勇氣，學(xué)習(xí)他們開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏的精神。
剛才，克毅同志對去年的征地拆遷工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的工作進(jìn)行了部署，先進(jìn)單位和先進(jìn)個人代表進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，我都贊同。下面，我講三個方面的意見:
充分肯定去年征地拆遷工作所取得的成績
去年一年，通過同志們的共同努力，全區(qū)共解決處置征地遺留問題4042戶，拆除農(nóng)房2462棟，關(guān)閉養(yǎng)殖場590個，拆除養(yǎng)殖場572個，處置苗圃114個，拆除違章建筑830處459373平方米，保障了181個建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，各鎮(zhèn)街看護(hù)的9萬多畝國有土地上沒有出現(xiàn)一起新增違章搭建。特別是"百日攻堅行動"期間，各鎮(zhèn)街和相關(guān)單位部門密切配合，通力協(xié)作，克難攻堅，取得了令人滿意的成績，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在:
一、思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，表現(xiàn)了良好的執(zhí)行理念和執(zhí)行力
在決定開展百日攻堅行動之初，有些同志曾擔(dān)心攻堅行動能否取得實(shí)效，擔(dān)心大家會不會玩數(shù)字游戲。但是，從事征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，他們用行動和事實(shí)打消了這些人的擔(dān)心，表現(xiàn)出了良好的執(zhí)行理念和執(zhí)行力。他們對黨工委，管委會的決定在執(zhí)行上不講價錢，不打折扣，任務(wù)下達(dá)了，想到的就是如何扎扎實(shí)實(shí)地去完成，從征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組的分管領(lǐng)導(dǎo)，到鎮(zhèn)街，部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，到一般的工作人員，大家心往一處想，勁往一處使，事實(shí)證明不但完成了任務(wù)，效果比預(yù)期的還好。我經(jīng)常講執(zhí)行力，什么是執(zhí)行力執(zhí)行力就是這種把決定變成行動，把行動變成結(jié)果，從而保質(zhì)保量完成任務(wù)的能力。
二、崇尚榮譽(yù)勇爭第一，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍
在征地拆遷工作中，各鎮(zhèn)街之間形成了一種崇尚榮譽(yù)，不甘落后，勇爭第一，比學(xué)趕幫超，爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。我看在每次工作推進(jìn)會的時候，各鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)不僅關(guān)心自己的數(shù)據(jù)，也在關(guān)心其他鎮(zhèn)街的進(jìn)展，在認(rèn)真學(xué)習(xí)其他鎮(zhèn)街好的做法，大家堅持爭就爭第一，干就干最好，始終保持高昂的斗志，決戰(zhàn)的姿態(tài)，各盡所能，各展所長，干出了自己的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，這種爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍帶來的直接好處是工作的迅速推進(jìn)。
三、精心安排克難攻堅，彰顯了無私奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)
去年一年，各鎮(zhèn)街組織了數(shù)次大型行動，包括集中拆除農(nóng)房，維護(hù)正常施工秩序，集中拆除違章建筑等，每一次行動以前，相關(guān)單位部門都做了大量卓有成效的準(zhǔn)備工作，做到了底數(shù)清，情況明，將矛盾和對抗降低到最小限度，在行動中嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，不但達(dá)到了行動效果，還做到了零事故，沒有引發(fā)一起和大規(guī)模上訪，他們合理地運(yùn)用動員自拆，承諾拆除，集中拆除，行政司法強(qiáng)拆等手段，創(chuàng)造性地開展工作，取得了良好的實(shí)際效果，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。在百日攻堅行動中，大多數(shù)鎮(zhèn)街干部沒有節(jié)假日，沒有公休日，"5+2"，"白加黑"，"晴加雨"是這些干部工作狀態(tài)的真實(shí)寫照，他們無私奉獻(xiàn)的精神讓人感動。
四、密切配合協(xié)同作戰(zhàn)，保持了高度的政治意識和大局觀念
在征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)街，相關(guān)單位，部門始終堅持團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，眾志成城，充分展現(xiàn)了"一個調(diào)，一條心，一股勁"的團(tuán)隊(duì)精神。在工作中各鎮(zhèn)街充當(dāng)主力軍，相關(guān)部門不推卸責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，心往一處想，勁往一處使，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，保持了高度的政治意識和大局觀念，凝聚起強(qiáng)大的工作合力。
五、嚴(yán)格要求廉潔自律，樹立了廉政為民的政府形象
征地拆遷工作既要講求原則性，又要講求靈活性，對于一些特殊情況的處理，還帶有一定的風(fēng)險性。所以，要求我們的拆遷干部不但要熟悉政策，會運(yùn)用政策，把握尺度和原則，能解決問題，更要有一顆公心，要做到廉潔自律。去年我們的征地拆遷干部就做到了這一點(diǎn)，堅持用一把尺子解決問題，沒有因?yàn)榻鉀Q問題而引發(fā)前面反翹的情況，沒有反映哪個干部有違紀(jì)違法行為，樹立了政府心系群眾廉政為民的良好形象。
征地拆遷工作之所以取得如此好的成績，在于大家用實(shí)際行動凝煉了事在人為，無堅不摧的"拆遷精神"，這種精神簡單講就是知難而進(jìn)的拼搏精神，科學(xué)務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神，一心為民的奉獻(xiàn)精神和眾志成城的團(tuán)隊(duì)精神。這種精神集中展示了開發(fā)區(qū)上下的良好精神風(fēng)貌和意志品質(zhì)，是我們征地拆遷工作取得的最寶貴財富，是推進(jìn)各項(xiàng)工作的動力源泉，是成就事業(yè)的根本保證，是凝聚力量的一面旗幟。我們要堅持把這種精神貫穿到今后各項(xiàng)工作始終，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
正確看待當(dāng)前我們所面臨的形勢
雖然我們?nèi)ツ甑恼鞯夭疬w工作取得了較好的成績，但是嚴(yán)格地講，離黨工委，管委會的要求還有一定的差距。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到擺在我們面前的問題還有很多，還有大竹林建材二廠，人和的重光14社，禮嘉的雙堰2社等幾個重點(diǎn)遺留問題沒有解決，還有666棟農(nóng)房，18個養(yǎng)殖場，42個苗圃，29個企業(yè)沒有處置，我知道，這些經(jīng)歷過百日會戰(zhàn)和百日攻堅遺留下來的問題都是釘子中的釘子，骨頭中的骨頭，處理難度會更大，矛盾會更尖銳。同時還有3500多戶9000多人未安置住房。這些都要求我們必須面對這些問題并且迅速地解決這些問題。才能適應(yīng)北部新區(qū)快速發(fā)展建設(shè)的需要，按照黨工委，管委會確定的"兩年基本建成，五年全面建成"的發(fā)展步驟，到2012年要基本完成北部新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。為了更好地利用政策，今年，我們將要出讓大量土地，這些遺留問題不解決，一些地塊就無法實(shí)現(xiàn)招拍掛，就會影響我們開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程。今年，征地拆遷政策又可能會調(diào)整，會對我們解決處置遺留問題產(chǎn)生影響。所以，大家一定要有緊迫感，要有危機(jī)感，要有責(zé)任感，要從現(xiàn)在抓起，盡早盡快解決處置掉這些問題。
全力推進(jìn)征地拆遷工作再上新臺階
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好拆遷工作的緊迫感和責(zé)任感
今年，是北部新區(qū)實(shí)施"十二五"規(guī)劃的第一年，我們將迎來新一輪城市大建設(shè)，這一切工作的啟動點(diǎn)和突破口都首先建立在征地拆遷完成的基礎(chǔ)上，去年12月29日管委會全會決定把今年作為征地拆遷決戰(zhàn)決勝年。我們一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨工委管委會的決策上來，進(jìn)一步增強(qiáng)征地拆遷工作的緊迫感和責(zé)任感，下定決心決戰(zhàn)決勝。如果不強(qiáng)勢推進(jìn)征地拆遷工作，我們就沒有足夠的用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成熟土地，沒有吸引外來投資的良好環(huán)境，形不成城市建設(shè)發(fā)展平臺，排出的一系列重點(diǎn)項(xiàng)目也就難以按期完成。
二、進(jìn)一步堅定信心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力解決征地遺留問題
同志們，今年的征地拆遷工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，存在時間緊，矛盾多，難度大等諸多困難，各鎮(zhèn)街，各部門必須進(jìn)一步堅定信心，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有力措施推進(jìn)征地拆遷。今年，征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要進(jìn)行一些調(diào)整，要把工商，稅務(wù)，衛(wèi)生，安監(jiān)，消防等職能部門納入進(jìn)來，配合做好企業(yè)拆遷工作，各成員單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員來抓征地拆遷工作。在工作中要做到突出重點(diǎn)，堅持原則，講究方法，要重點(diǎn)把握好三個方面:
1、既要做到快速推進(jìn)，又要維護(hù)社會穩(wěn)定。面對今后的拆遷任務(wù)，我們必須制定切實(shí)可行的拆遷方案，并聚集各方力量，強(qiáng)勢推進(jìn)，既要突出重點(diǎn)，又要注重整體，要做到宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底同步啟動，拆遷和居民安置同步考慮，拆遷和項(xiàng)目建設(shè)同步展開，拆遷和環(huán)境整治同步進(jìn)行，在快速推進(jìn)的基礎(chǔ)上，還要特別注意拆遷的徹底性，堅決樹立"不拆則已，拆則必勝"的觀念，做到"徹底拆，拆徹底"，同時要做好被拆遷人的工作，維護(hù)好社會穩(wěn)定。
2、既要堅持政策原則，又要注重工作方法。征地拆遷工作政策性非常強(qiáng)，政策是原則，是依據(jù)。推進(jìn)征地拆遷工作要建立在透徹掌握政策的基礎(chǔ)之上，才能少走彎路，少碰釘子。因此，所有拆遷工作人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握好政策，并堅決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，在工作中既要做戰(zhàn)斗員，更要做宣傳員，要以熱心，耐心和細(xì)心，向廣大拆遷戶積極做好政策的宣傳解釋工作，曉之以理，動之以情，努力爭取拆遷戶的積極配合。既要以政策為衡量尺度，堅決回絕那些借拆遷之機(jī)漫天要價，提出無理要求的拆遷戶，又要堅持"利民為本，利民為先"，讓老百姓在拆遷中得實(shí)惠的理念，在政策許可的范圍內(nèi)，盡可能照顧拆遷戶的合法利益和合理要求，讓群眾得實(shí)惠，要真正做到"人性化拆遷，友情化操作"，把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導(dǎo)工作做在前，把各項(xiàng)保障的措施落實(shí)在前，讓老百姓響應(yīng)拆遷，支持拆遷，從而確保拆遷工作的強(qiáng)勢推進(jìn)。在工作中要積極開動腦筋，尋求得力有效的工作方法，要在創(chuàng)新上多下功夫，把創(chuàng)新貫穿于整個拆遷工作的始終，要敢于面對面地做工作，發(fā)動方方面面的力量去做工作，要通過各種社會關(guān)系去做工作。
3、既要突出集中拆遷，又要注重后續(xù)管理。拆遷工作不是一拆了之，還要充分考慮拆了以后如何辦，要在后續(xù)管理環(huán)節(jié)上下功夫。要堅持拆建并重，拆管并重，拆治并重。在集中拆遷過后，有項(xiàng)目的要立即著手實(shí)施，沒有項(xiàng)目的要采取各種措施管起來，做到拆一片，清一片，管一片，綠一片，要把拆遷管理納入法制化，長效化，規(guī)范化軌道，土地看護(hù)隊(duì)和相關(guān)職能部門要切實(shí)履行責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)反彈。
三、進(jìn)一步弘揚(yáng)拆遷精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，形成忘我奉獻(xiàn)，共圖發(fā)展的濃厚氛圍
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要像去年開展百日攻堅行動那樣，善于抓落實(shí)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，靠前指揮，率先垂范，腳踏實(shí)地去干。要有韌勁，扭住不放，一抓到底，持之以恒去干。要樹立全區(qū)一盤棋思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一指揮，一步一個腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地完成好今年的各項(xiàng)拆遷工作任務(wù)。要善于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，不斷解放思想，創(chuàng)造性地思維，創(chuàng)造性地工作。要抓住主要矛盾，抓住問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靈活調(diào)整工作方式方法，用足用活相關(guān)政策，不斷突破，出色地完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。推動工作要風(fēng)風(fēng)火火，抓落實(shí)要雷厲風(fēng)行，要崇尚快節(jié)奏，追求高效率，要體現(xiàn)超常規(guī)，做到滿負(fù)荷，實(shí)行倒計時，把工作一件一件地抓好，一件一件地落實(shí)，用良好的工作作風(fēng)來推動全年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
地區(qū)高速公路建設(shè)指揮部周指揮長作了動員講話，剛才。給我鼓勁，給我指明工作方向，地區(qū)高速辦蔣主任作了工作布置，講得很具體。對兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就貫徹落實(shí)好兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，做好廈蓉高速公路段建設(shè)有關(guān)工作，講三點(diǎn)意見：
一、增強(qiáng)做好高速公路建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感，提高思想認(rèn)識。
任何一個地方的發(fā)展都離不開交通。交通的興衰，交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)。決定經(jīng)濟(jì)的興衰。搞好高速公路建設(shè)，事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。面對千載難逢的機(jī)遇，一定要牢固樹立大交通的意識，以大交通帶動大流通，以大交通促進(jìn)大發(fā)展。
（一）高速公路建設(shè)是縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的首要任務(wù)。近年來。全縣上下共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。但由于我縣沒有高速公路過境，路網(wǎng)通達(dá)、通暢能力十分有限，很多礦產(chǎn)資源和綠色農(nóng)副產(chǎn)品資源外銷難，農(nóng)民增收渠道少；同時，由于生產(chǎn)生活用品運(yùn)輸利息較高，給群眾生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。要致富，先修路”這是多年來人們普遍共識?，F(xiàn)在面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇，要充分認(rèn)識到交通建設(shè)速度決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，沒有交通建設(shè)的跨越發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。因此，必需把高速公路建設(shè)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的首要任務(wù)，狠抓落實(shí)。
（二）高速公路建設(shè)是改善我縣發(fā)展環(huán)境的需要。西部大開發(fā)以來。但是現(xiàn)有的這種交通狀況，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)我縣新一輪發(fā)展的需要。抓高速公路建設(shè)，就是要打破交通滯后瓶頸，抓發(fā)展環(huán)境的改善。高速公路的建設(shè)不只僅是空間距離發(fā)生改變，帶來的信息流更是讓廣大群眾觀念發(fā)生改變，使高速公路所承載的先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化向廣大農(nóng)村輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生活也能融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。同時，高速公路建設(shè)可以滿足人們出行便利”需求，又可以為人們住”提供更多的選擇（廈蓉高速建成后，從縣城到貴陽總里程約150余公里，耗時約1個半小時左右）
（三）高速公路建設(shè)是縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破的有力保證。高速公路建成后。降低生產(chǎn)本錢，拓寬外銷市場，企業(yè)可進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時，縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)可充分利用現(xiàn)代交通體系，加大引資力度，銜接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用現(xiàn)代交通把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。高速公路建成通車后，將大大縮短與中西部發(fā)達(dá)地區(qū)中心鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的時限，有力地促進(jìn)我縣農(nóng)副產(chǎn)品的銷售和流通，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為群眾增收致富提供有力保證。
即將建設(shè)的高速公路，總之?？h在新一輪發(fā)展中奮勇爭先的希望之路，改善廣大人民群眾生活的幸福之路。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和廣大干部群眾都要從我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的高度，來認(rèn)識高速公路建設(shè)的重要性，不時增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力支持和參與高速公路建設(shè)。
二、定位準(zhǔn)確，任務(wù)明確。努力提高業(yè)務(wù)工作水平。
地方政府主要工作任務(wù)是負(fù)責(zé)征地拆遷和搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，高速公路建設(shè)中。大家要明確自己的工作任務(wù)，正確認(rèn)識征地拆遷工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我所做工作的重要性。征地拆遷是工程建設(shè)的前提保證和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到群眾的切身利益和工程建設(shè)的順利實(shí)施。而做好征地拆遷工作，關(guān)鍵在于涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支兩委，尤其是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村支書、主任，其工作效果直接體現(xiàn)在打造高速公路建設(shè)服務(wù)環(huán)境和提升服務(wù)質(zhì)量上。為此，全縣上下必需深刻認(rèn)識高速公路建設(shè)是自己的事業(yè)，最大的利益就是全體人民的利益。如果個人利益、小團(tuán)體利益和整個人民的利益發(fā)生矛盾時，必需要把全體人民的利益放在第一位，不能因?yàn)閭€人和小團(tuán)體利益影響工程進(jìn)度。今天召集大家開會，其中有一個重要的內(nèi)容就是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望大家認(rèn)真聽講，做好記錄，珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，努力提高自己參與高速公路建設(shè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?？h交通運(yùn)輸局和高速辦要多向地區(qū)高速公路建設(shè)指揮部和高速辦匯報工作，積極主動學(xué)習(xí)其他兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保高速公路建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極為廈蓉高速公路建設(shè)發(fā)明一流的服務(wù)環(huán)境。
能否提供良好的建設(shè)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，廈蓉高速公路段的建設(shè)是縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事。不只直接影響到高速公路建設(shè)的進(jìn)度，而且事關(guān)的對外形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各涉建部門在工作中要形成強(qiáng)有力的配合機(jī)制，同心協(xié)力，發(fā)動廣大群眾共同為高速公路開工建設(shè)發(fā)明良好的條件。
及早準(zhǔn)備和安排各項(xiàng)工作，一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在近期抓緊組建工程指揮部。爭取工作的主動。同時，要進(jìn)一步明確駐片、駐村干部的責(zé)任，通過一級抓一級，層層抓落實(shí)，達(dá)到任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)。
**處于城市中心，征地建設(shè)的快速發(fā)展使得征地拆遷工作中的各種矛盾日益顯現(xiàn)，問題也隨之而來。主要有以下幾方面：1、征地拆遷安置量大，歷史欠帳多，特別是零星征地成本高，難度大，拆遷安置所需的資金缺口也不小。2、我市對征地拆遷的補(bǔ)償辦法和執(zhí)行文件的尺度不一。拆遷戶形成對比落差，給征地拆遷工作帶來不利因素。3、被拆遷戶普遍反映文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，村社集體資產(chǎn)分配處置難。4、村級集體經(jīng)濟(jì)組織在征地工作中無經(jīng)濟(jì)利益，主動參與征地的積極性不高。5、土地、房屋權(quán)屬情況復(fù)雜，直接影響補(bǔ)償利益。6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益矛盾突出，導(dǎo)致交地受阻。7、農(nóng)村小團(tuán)體合力較強(qiáng)，主要是拆遷戶間關(guān)系較為緊密，相互間沾親帶故，從眾思想突出。8、易發(fā)生群體性糾紛和暴力對抗事件。
出現(xiàn)上述情況，大致有以下幾方面原因：一是財政底子薄。二是安置房建設(shè)滯后，沒有做到“房等人”。三是供地要求急，征地不規(guī)范。四是城鄉(xiāng)房屋拆遷補(bǔ)償水平差異過大，矛盾突出。五是部分群眾對相關(guān)補(bǔ)償政策理解認(rèn)識有誤區(qū)，不合理期望和要求越來越高。上述問題給征地拆遷工作造成了一定的困難：一是造成土地開發(fā)滯后，供地出現(xiàn)一定困難。二是給過渡的群眾帶來生產(chǎn)、生活的許多不便，影響穩(wěn)定。三是過渡發(fā)生額外的費(fèi)用，增大了拆遷安置成本。四是因歷史欠帳，使所適用的拆遷安置政策不相同，引發(fā)拆遷安置秩序的混亂。
二、征地拆遷工作“凈地交地”的方法和措施
**處于城市中心，征地建設(shè)的快速發(fā)展使得征地拆遷工作中的各種矛盾日益顯現(xiàn)，問題也隨之而來。主要有以下幾方面：1、征地拆遷安置量大，歷史欠帳多，特別是零星征地成本高，難度大，拆遷安置所需的資金缺口也不小。2、我市對征地拆遷的補(bǔ)償辦法和執(zhí)行文件的尺度不一。拆遷戶形成對比落差，給征地拆遷工作帶來不利因素。3、被拆遷戶普遍反映文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，村社集體資產(chǎn)分配處置難。4、村級集體經(jīng)濟(jì)組織在征地工作中無經(jīng)濟(jì)利益，主動參與征地的積極性不高。5、土地、房屋權(quán)屬情況復(fù)雜，直接影響補(bǔ)償利益。6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益矛盾突出，導(dǎo)致交地受阻。7、農(nóng)村小團(tuán)體合力較強(qiáng)，主要是拆遷戶間關(guān)系較為緊密，相互間沾親帶故，從眾思想突出。8、易發(fā)生群體性糾紛和暴力對抗事件。
出現(xiàn)上述情況，大致有以下幾方面原因：一是財政底子薄。二是安置房建設(shè)滯后，沒有做到“房等人”。三是供地要求急，征地不規(guī)范。四是城鄉(xiāng)房屋拆遷補(bǔ)償水平差異過大，矛盾突出。五是部分群眾對相關(guān)補(bǔ)償政策理解認(rèn)識有誤區(qū)，不合理期望和要求越來越高。上述問題給征地拆遷工作造成了一定的困難：一是造成土地開發(fā)滯后，供地出現(xiàn)一定困難。二是給過渡的群眾帶來生產(chǎn)、生活的許多不便，影響穩(wěn)定。三是過渡發(fā)生額外的費(fèi)用，增大了拆遷安置成本。四是因歷史欠帳，使所適用的拆遷安置政策不相同，引發(fā)拆遷安置秩序的混亂。
二、征地拆遷工作“凈地交地”的方法和措施
近幾年來，我縣的省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計，共涉及到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村
莊，6133戶家庭，近2萬人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團(tuán)訴訟和群體上訪呈上升趨勢，嚴(yán)重影響我縣社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補(bǔ)償事項(xiàng)中，特別是政府法制機(jī)構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范，對征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩(wěn)定因素。
一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題
1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償行為不規(guī)范。
現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對待，按照征地程序進(jìn)行，但土地法對土地上的附著物拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均無具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進(jìn)行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋?。這樣出現(xiàn)的問題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，用地單位申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項(xiàng)目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強(qiáng)行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。
2、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大。
我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)，但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。
3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。
房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對被拆遷人的房屋進(jìn)行價格評估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置通常是由用地單位一方說了算，加之一些地方政府為了"優(yōu)化"當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個拆遷過程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。
4、對拆遷中農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。
農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私 有財產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來。
5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。
集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時安置費(fèi);拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問題;對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進(jìn)行規(guī)范，相當(dāng)一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實(shí)際拆遷時，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。
二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷法律問題的一些思考與建議
1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進(jìn)程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。
由于至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰壹?大法"，導(dǎo)致實(shí)踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡性事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)?，也不是合理的，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)申遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法十分必要。
2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護(hù)集體土地上私有房屋財產(chǎn)權(quán)。
在法治社會，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各級政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對拆遷行為加以限制。對涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。
3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。對集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)。我國《土地管理法》第四十七條對土地的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定法定的拆遷補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價、謊報和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定財產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時的救濟(jì)主體資格，使農(nóng)民能夠通過復(fù)議或訴訟獲得救濟(jì)。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時，第三人獲得救濟(jì)的程序。
剛才，地區(qū)高速公路建設(shè)指揮部周指揮長作了動員講話，給我們鼓勁，給我們指明工作方向，地區(qū)高速辦蔣主任作了工作安排，講得很具體。對兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就貫徹落實(shí)好兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，做好廈蓉高速公路段建設(shè)有關(guān)工作，我講三點(diǎn)意見：
一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好高速公路建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感
交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)，任何一個地方的發(fā)展都離不開交通。交通的興衰，決定經(jīng)濟(jì)的興衰。搞好高速公路建設(shè)，事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。面對千載難逢的機(jī)遇，我們一定要牢固樹立大交通的意識，以大交通帶動大流通，以大交通促進(jìn)大發(fā)展。
（一）高速公路建設(shè)是我縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的首要任務(wù)。近年來，我們搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的歷史機(jī)遇，全縣上下共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。但由于我縣沒有高速公路過境，路網(wǎng)通達(dá)、通暢能力十分有限，很多礦產(chǎn)資源和綠色農(nóng)副產(chǎn)品資源外銷難，農(nóng)民增收渠道少；同時，由于生產(chǎn)生活用品運(yùn)輸成本較高，給群眾生產(chǎn)生活帶來了諸多不便?！耙赂?，先修路”。這是多年來人們的普遍共識。現(xiàn)在，面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們要充分認(rèn)識到交通建設(shè)速度決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，沒有交通建設(shè)的跨越發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。因此，必須把高速公路建設(shè)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的首要任務(wù)，狠抓落實(shí)。
（二）高速公路建設(shè)是改善我縣發(fā)展環(huán)境的需要。西部大開發(fā)以來，雖然我縣的交通條件得到很大的改善，但是現(xiàn)有的這種交通狀況，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)我縣新一輪發(fā)展的需要。我們抓高速公路建設(shè)，就是要打破交通滯后瓶頸，抓發(fā)展環(huán)境的改善。高速公路的建設(shè)不僅僅是空間距離發(fā)生改變，帶來的信息流更是讓廣大群眾觀念發(fā)生改變，使高速公路所承載的先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化向廣大農(nóng)村輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生活也能融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。同時，高速公路建設(shè)可以滿足人們“出行便捷”的需求，又可以為人們的“住”提供更多的選擇（廈蓉高速建成后，從縣城到貴陽總里程約150余公里，耗時約1個半小時左右）。
（三）高速公路建設(shè)是我縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破的有力保障。高速公路建成后，我縣境內(nèi)規(guī)模企業(yè)可以利用快速通道，降低生產(chǎn)成本，拓寬外銷市場，企業(yè)可進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)可充分利用現(xiàn)代交通體系，加大引資力度，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用現(xiàn)代交通把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。高速公路建成通車后，將大大縮短與中西部發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的時限，有力地促進(jìn)我縣農(nóng)副產(chǎn)品的銷售和流通，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為群眾增收致富提供有力保障。
總之，即將建設(shè)的高速公路，是我縣在新一輪發(fā)展中奮勇爭先的希望之路，是改善廣大人民群眾生活的幸福之路。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和廣大干部群眾都要從我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的高度，來認(rèn)識高速公路建設(shè)的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力支持和參與高速公路建設(shè)。
二、任務(wù)明確，定位準(zhǔn)確，努力提高業(yè)務(wù)工作水平
在高速公路建設(shè)中，地方政府主要工作任務(wù)是負(fù)責(zé)征地拆遷和搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，大家要明確自己的工作任務(wù)，正確認(rèn)識征地拆遷工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我們所做工作的重要性。征地拆遷是工程建設(shè)的前提保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到群眾的切身利益和工程建設(shè)的順利實(shí)施。而做好征地拆遷工作，關(guān)鍵在于涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支兩委，尤其是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村支書、主任，其工作成效直接體現(xiàn)在打造高速公路建設(shè)服務(wù)環(huán)境和提升服務(wù)質(zhì)量上。為此，全縣上下必須深刻認(rèn)識高速公路建設(shè)是我們自己的事業(yè)，我們最大的利益就是全體人民的利益。如果個人利益、小團(tuán)體利益和整個人民的利益發(fā)生矛盾時，必須要把全體人民的利益放在第一位，不能因?yàn)閭€人和小團(tuán)體利益影響工程進(jìn)度。今天召集大家開會，其中有一個重要的內(nèi)容就是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望大家認(rèn)真聽講，做好記錄，珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，努力提高自己參與高速公路建設(shè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?？h交通運(yùn)輸局和高速辦要多向地區(qū)高速公路建設(shè)指揮部和高速辦匯報工作，積極主動學(xué)習(xí)其他兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保高速公路建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極為廈蓉高速公路建設(shè)創(chuàng)造一流的服務(wù)環(huán)境
廈蓉高速公路段的建設(shè)是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事，能否提供良好的建設(shè)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不僅直接影響到高速公路建設(shè)的進(jìn)度，而且事關(guān)的對外形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各涉建部門在工作中要形成強(qiáng)有力的配合機(jī)制，同心協(xié)力，發(fā)動廣大群眾共同為高速公路開工建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在近期抓緊組建工程指揮部，及早籌備和安排各項(xiàng)工作，爭取工作的主動。同時，要進(jìn)一步明確駐片、駐村干部的責(zé)任，通過一級抓一級，層層抓落實(shí)，達(dá)到任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)。
二是加大宣傳力度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、標(biāo)語、電視等傳媒手段，通過開辟新聞專欄、專訪、專題等多種形式，采取召開動員會，進(jìn)村入戶等各種措施，大張旗鼓進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，形成濃厚的輿論氛圍。大力宣傳高速公路建設(shè)對一個地方發(fā)展的重要性，宣傳高速公路線路走向，工期安排和工程建設(shè)的意義，讓廣大群眾看到希望，受到鼓舞，努力形成人人支持、人人參與高速公路建設(shè)的良好氛圍。把征地拆遷法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定張貼到村組，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)張貼到戶，把政策完完全全地交給群眾，讓群眾理解征地拆遷政策，盡最大努力爭取沿線群眾對項(xiàng)目的理解和支持，為項(xiàng)目開工建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派群眾基礎(chǔ)比較好、善于做群眾工作的干部，進(jìn)村入戶，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾以黨和國家利益為重，正確對待和處理好個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以主人翁的姿態(tài)，支持高速公路建設(shè)，努力為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
