時(shí)間：2022-04-21 20:58:11
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獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，依法辦理了退休手續(xù)，只有一個(gè)子女且領(lǐng)取過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工（含合同制工人）。
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：退休時(shí)每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。
獎(jiǎng)勵(lì)條件:具有下列情形之一的，即可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
1.持有原發(fā)的《獨(dú)生子女父母光榮證》或補(bǔ)發(fā)的《獨(dú)生子女父母光榮證》的；
2.持有原始獨(dú)生子女保健費(fèi)支領(lǐng)憑證的；
3.持有單位關(guān)于獨(dú)生子女父母身份證明且經(jīng)縣計(jì)生部門審核確認(rèn)的。
以上所列情形，包括獨(dú)生子女父母退休后于2003年10月1日以后死亡的。
二、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及辦法
（一）屬于行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工的，其獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥付，由退休時(shí)所在單位發(fā)放。其中，差額撥款、自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位確有困難暫不能支付獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的，由其主管部門負(fù)責(zé)一次性解決。
（二）企業(yè)退休人員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由退休時(shí)所在企業(yè)支付。其中：
1.縣屬企業(yè)未改制和改制、破產(chǎn)未終結(jié)的，在改制時(shí)應(yīng)在職工安置費(fèi)中預(yù)留此項(xiàng)費(fèi)用，退休人員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)計(jì)入職工安置費(fèi)用。
2.縣屬企業(yè)因改制、破產(chǎn)已不存在的，如職工安置費(fèi)用中未預(yù)留此項(xiàng)費(fèi)用，退休人員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政支付。
3.與縣屬企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同、退休時(shí)為城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或自由職業(yè)者的，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政支付。
三、獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放步驟、時(shí)間
（一）本人申請(qǐng)、初步審核階段（2009年12月21日--12月31日）
2009年9月30日前符合條件的，按以下程序辦理。以后新增獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，于每年7月份申報(bào)。
1.本人申請(qǐng)。符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的干部、職工申請(qǐng)計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)，必須由其本人（本人已死亡的，由法定繼承人）向所在單位提出書面申請(qǐng)。在企業(yè)退休，但目前企業(yè)因改制、破產(chǎn)等原因已不存在的，向原企業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)；與原企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，退休時(shí)為城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或自由職業(yè)者的，向戶口所在地的村（居）委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。戶口不在*轄區(qū)的，向原單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦提出書面申請(qǐng)。
申請(qǐng)人一律用碳素或藍(lán)黑墨水筆填寫《獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)審批表》一式兩份(以下簡(jiǎn)稱《審批表》)，并將本人《戶口簿》、《身份證》、《結(jié)婚證》、《退休證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》原件和復(fù)印件(因企業(yè)改制與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員，還應(yīng)提供解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書原件及復(fù)印件)交被申請(qǐng)單位。本人已死亡，不能提供《戶口簿》、《身份證》等證件的，由持有有效證件的法定繼承人提供死者生前戶籍所在地派出所出具的死亡證明。
2.初步審核。被申請(qǐng)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人提供的資料要進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)、審核并簽署意見(jiàn)，同時(shí)填寫相應(yīng)的《獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)登記表》（以下簡(jiǎn)稱《登記表》）。
（二）張榜公示階段（2010年1月1日--1月10日）
被申請(qǐng)單位對(duì)符合條件的申請(qǐng)人名單進(jìn)行張榜公示，對(duì)群眾舉報(bào)有疑問(wèn)的申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
（三）審核比對(duì)階段（2010年1月11日--1月15日）
公示結(jié)束后，初審單位將符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的人員檔案（包括原件和復(fù)印件）、《登記表》及公示報(bào)告，報(bào)各自主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。主管部門進(jìn)一步審核后，將《審批表》所填寫的基本情況錄入《獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)身份比對(duì)表》，報(bào)縣社保局比對(duì)審核。由縣財(cái)政或縣屬企業(yè)支付獎(jiǎng)勵(lì)金的，按財(cái)政支付、非財(cái)政支付人員填寫《比對(duì)表》，之后，到縣社保局進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)無(wú)誤后，社保局在《比對(duì)表》上加蓋公章；主管部門在《審批表》上簽署意見(jiàn)并蓋章。審核比對(duì)結(jié)束后，主管單位填報(bào)《獨(dú)生子女父母退休時(shí)3000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《匯總表》。
（四）審定階段（2010年1月16日--1月20日）
在指定時(shí)限內(nèi)，各單位要將加蓋社保局公章的《比對(duì)表》、《匯總表》、《審批表》及申請(qǐng)人檔案，報(bào)縣人口計(jì)生局。縣人口計(jì)生局對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行確認(rèn)，逐一加蓋公章并進(jìn)行匯總，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（五）獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放（2010年1月21日--1月31日）
1.需縣財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)金的，由各主管部門寫出資金需求情況報(bào)告，經(jīng)縣人口計(jì)生局、縣財(cái)政局審核后，將資金撥付到各主管部門發(fā)放。
2.需有關(guān)單位自行籌集發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的，審核比對(duì)并經(jīng)主管部門審定后，即可發(fā)放。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人口計(jì)生局、財(cái)政局、人勞社保局、工促局、商務(wù)局、供銷社、糧食局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、教育局等相關(guān)部門主管負(fù)責(zé)同志為成員的一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣人口計(jì)生局獎(jiǎng)扶辦。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
（二）明確責(zé)任。落實(shí)退休干部、職工獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)系到退休人員的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門特別是企業(yè)和企業(yè)主管部門，要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)做好獎(jiǎng)勵(lì)資金的籌備、獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)及資金發(fā)放等工作；社保局負(fù)責(zé)對(duì)各單位（主管部門）上報(bào)的符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的退休人員進(jìn)行核實(shí)、比對(duì)，無(wú)誤后在比對(duì)表上簽字蓋章；工促局、商務(wù)局、糧食局、供銷社、物資局等單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位退休及下屬企業(yè)改制、破產(chǎn)前退休的獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)的初審、公示、申報(bào)及縣財(cái)政獎(jiǎng)金撥付后的發(fā)放，并將下屬企業(yè)改制、破產(chǎn)時(shí)間報(bào)縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；街道辦負(fù)責(zé)對(duì)本單位退休及戶口在本轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)改制、破產(chǎn)后退休獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)的初審、公示、申報(bào)及縣財(cái)政獎(jiǎng)金撥付后的發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)各村申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)過(guò)程予以全程指導(dǎo)和把關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)《審批表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)并蓋章。
（三）嚴(yán)格把關(guān)。各單位特別是企業(yè)主管部門要認(rèn)真摸清底數(shù)，核準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，做到符合政策的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象一個(gè)不漏，不符合政策的一個(gè)不報(bào)，確保政策的嚴(yán)肅性。凡因把關(guān)不嚴(yán)、調(diào)查不細(xì)造成虛報(bào)冒領(lǐng)的，除追回獎(jiǎng)金外，還將追究經(jīng)辦人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，切實(shí)做到公開(kāi)透明、公平公正。對(duì)不按本方案支付符合條件退休人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金的企業(yè)，有關(guān)部門要切實(shí)履行各自職能，采取相應(yīng)的行政措施，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育公民的合法權(quán)益。
（五）規(guī)范檔案管理。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人資料由單位主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處負(fù)責(zé)建立個(gè)人檔案并妥善保管備查，并將此項(xiàng)工作納入人口和計(jì)劃生育工作年終考核內(nèi)容。
附件：實(shí)施方案附表下載
1.獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)審批表
2.獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)登記表(需縣財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)金人員)
3.獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)登記表(非財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)金人員)
4.獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)身份比對(duì)表(需縣財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)金人員)
一、實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的意義
獨(dú)生子女家庭特別扶助制度是為了完善人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女家庭特殊困難，有效落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)制度。建立和實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度，是人口與計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。建立和實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度，有利于促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；有利于完善社會(huì)保障制度，體現(xiàn)社會(huì)公平。
二、獨(dú)生子女家庭特別扶助對(duì)象及程序要求
獨(dú)生子女家庭特別扶助制度是指具有**市戶籍、獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止。
（一）特別扶助對(duì)象及申請(qǐng)條件
獨(dú)生子女家庭特別扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合一下條件：
1、本人具有**市戶籍；
2、19**年1月1日以后出生；
3、女方年滿49周歲；
4、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；
5、已領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》；
6、現(xiàn)無(wú)存活子女。符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放獨(dú)生子女家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取特別扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后終止領(lǐng)取扶助金。
（二）特別扶助對(duì)象的確認(rèn)程序
1、本人提出申請(qǐng)；
2、社區(qū)據(jù)（村）民委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議；
3、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示；
4、區(qū)、縣人口計(jì)生部門審批；
5、市人口計(jì)生委抽查和邏輯審核、備案。
區(qū)、縣人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織對(duì)上年度享受特別扶助對(duì)象的年審和下年度特別扶助對(duì)象的摸底工作。特別扶助對(duì)象如發(fā)生情況變化，由社區(qū)居（村）民委員會(huì)及時(shí)上報(bào)。
（三）特別扶助金的資金來(lái)源
獨(dú)生子女家庭特別扶助金，20**-20**年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，20**年以后的扶助金標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政承擔(dān)的比例，視全市及區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況再予以確定。
在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，特別扶助金不計(jì)入家庭收入。
（四）特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接
對(duì)于符合獨(dú)生子女家庭特別扶助條件的農(nóng)村對(duì)象，女方年滿49周歲起執(zhí)行本方案規(guī)定，年齡達(dá)到60周歲以后，按獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度中高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于年滿60周歲，目前已享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女死亡的對(duì)象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于對(duì)生子女死亡兒女方尚未達(dá)到49歲的家庭，各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。
（五）特別扶助金的發(fā)放
獨(dú)生子女家庭特別扶助資金實(shí)行專帳管理，由有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一要求建立特別扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。特別扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到發(fā)放機(jī)構(gòu)支取扶助金。
三、獨(dú)生子女家庭特別扶助工作原則
1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。市人口計(jì)生委協(xié)調(diào)相關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市不同時(shí)期的計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策，制定特別扶助對(duì)象的確認(rèn)條件，市級(jí)一下單位或個(gè)人不得自行放寬或改變確認(rèn)特別扶助對(duì)象的政策，確保政策的一致性。
2、公開(kāi)透明，公平公正。特別扶助政策和扶助程序向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
3、直接扶助，到戶到人。依托發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放扶助金，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，方便群眾。
4、健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。
5、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”、農(nóng)村“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”、“財(cái)政貼息貸款工作”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。
四、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的運(yùn)行機(jī)制
獨(dú)生子女家庭特別扶助制度在政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的基礎(chǔ)上，建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理；發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放；監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估。四個(gè)部門密切合作，互相銜接又互相制約。
人口計(jì)生部門要做好特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和日常管理工作；及時(shí)掌握并監(jiān)督發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)足額撥付特別扶助資金，會(huì)同市人口計(jì)生委共同制訂特別扶助金管理辦法，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。
發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特別扶助金具體發(fā)放工作，按照服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。建立個(gè)人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給人口計(jì)生部門。
五、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的監(jiān)督管理和考核
各區(qū)、縣政府要加強(qiáng)對(duì)特別扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理，利用多種形式對(duì)特別扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
1、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。
2、嚴(yán)禁用特別扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將特別扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占特別扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
3、資金發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助金的，取消發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。
六、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把獨(dú)生子女家庭特別扶助制度工作落地實(shí)處。特別扶助制度在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市人口計(jì)生委、財(cái)政局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)特別扶助制度實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)和檢查監(jiān)督全市實(shí)施工作。各區(qū)、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)、縣特別扶助制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
2、各部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，具體組織特別扶助工作的順利開(kāi)展。建立人口計(jì)生、財(cái)政、公安、民政等部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。公安、明政等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)扶助對(duì)象婚姻和收養(yǎng)子女的核查。
3、繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問(wèn)題。
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《省條例》）和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于具有本區(qū)戶籍或在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。
第三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
第二章綜合管理
第五條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，定期進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為考核政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好人口與計(jì)劃生育工作，建立部門工作責(zé)任制，并進(jìn)行考核，給予獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。
第七條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府或街道辦事處共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。公安、工商、人力資源、衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育、城建、交通、民政等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》以及區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)作組職責(zé)要求，齊抓共管，實(shí)行綜合治理。
第八條穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口和規(guī)模比例配齊配強(qiáng)工作人員，并按規(guī)定配足公務(wù)員。每個(gè)村（居、單位）至少配備1名計(jì)生服務(wù)員，人口1800人以上的大村至少配備2名計(jì)生服務(wù)員。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，執(zhí)行本辦法規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，并配備專（兼）職計(jì)劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費(fèi)用于計(jì)劃生育工作。
第九條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，配備專職副會(huì)長(zhǎng)，協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作。
第十條社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行村（居）民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
社區(qū)、村（居）委員會(huì)設(shè)立人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備計(jì)劃生育專職服務(wù)員，村（居）民小組設(shè)聯(lián)系員，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)，有關(guān)單位在人口與計(jì)劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。
第十二條人口與計(jì)劃生育管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，安排再生育前應(yīng)當(dāng)公示，接受群眾評(píng)議、監(jiān)督。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，保障計(jì)劃生育工作人員的合法權(quán)益，對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章生育調(diào)節(jié)
第十四條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女24周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。
第十五條男女雙方均未生育，經(jīng)依法登記結(jié)婚，夫妻雙方可以自愿安排生育第一個(gè)子女的時(shí)間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其發(fā)放一孩《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》。
第十六條提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合《省條例》第十九條規(guī)定條件的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以要求安排生育第二個(gè)子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。
第十七條符合《省條例》第十九條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或村、社區(qū)（居）民委員會(huì)領(lǐng)取《申請(qǐng)?jiān)偕怼?，?jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到《申請(qǐng)?jiān)偕怼分掌?0日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；批準(zhǔn)的，發(fā)給二孩《生育證明》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。其他特殊情況的生育，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門審核后，報(bào)市人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。
凡夫妻是再婚的，必須持離婚證復(fù)印件（是喪偶的要有死亡證明）和結(jié)婚證復(fù)印件，方可申報(bào)審批。
第十八條生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地（男方入贅的為女方戶籍所在地）。
女方離開(kāi)戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理服務(wù)。
第十九條嚴(yán)禁非法收養(yǎng)子女。非法收養(yǎng)子女的，責(zé)令當(dāng)事人在5個(gè)月內(nèi)改正，5個(gè)月內(nèi)未改正的，按不符合法定條件生育處理。
第四章技術(shù)服務(wù)
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（室）和各項(xiàng)制度，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少為已婚育齡婦女免費(fèi)提供一次B超服務(wù)；當(dāng)年放置宮內(nèi)節(jié)育器，至少免費(fèi)提供二次B超服務(wù)。
第二十二條依法開(kāi)展孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)接生業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》；發(fā)現(xiàn)無(wú)《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》的，應(yīng)當(dāng)在事前及時(shí)報(bào)告孕婦所在地或醫(yī)療衛(wèi)生單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦或計(jì)劃生育行政部門，共同做好工作，落實(shí)補(bǔ)救措施。
第二十三條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工，可享受下列假期，假期內(nèi)工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。
(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日起休息2天；摘取宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日休息1天；皮埋術(shù)者當(dāng)日起休息5天；
(二)輸精管結(jié)扎者，休息7天；輸卵管結(jié)扎者，休息20天；產(chǎn)后輸卵管結(jié)扎者增加產(chǎn)假14天；
(三)采取避孕節(jié)育措施失敗意外妊娠而落實(shí)補(bǔ)救措施的，妊娠3個(gè)月內(nèi)的，休息20至30天；妊娠3個(gè)月以上6個(gè)月以內(nèi)的，休息50天；杜絕大月份引產(chǎn)；
(四)因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予7天護(hù)理假。
第二十四條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民以及因節(jié)育措施失敗懷孕需采取補(bǔ)救措施的，所需手術(shù)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷；有條件的可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）規(guī)定。
第二十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工實(shí)施計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)和并發(fā)癥治療費(fèi)用，具體辦法參照《關(guān)于印發(fā)*市區(qū)生育保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔2005〕151號(hào)）規(guī)定實(shí)施。
第二十六條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個(gè)子女，并符合本辦法規(guī)定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或所在單位證明，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)后，可以施行復(fù)通手術(shù)，手術(shù)費(fèi)用自理。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與保障
第二十七條晚婚晚育的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工男女雙方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加產(chǎn)假15天，男方可享受7天護(hù)理假，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。
第二十八條自愿終身只生育一個(gè)子女并已采取可靠的避孕節(jié)育措施的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，社區(qū)、村（居）民委員會(huì)或所在單位核實(shí)，由生育管理所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）計(jì)生辦發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，離婚后獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由與子女共同生活的一方所在單位發(fā)給50%。
再婚夫妻再婚前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，并享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，再婚后不再生育，可繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
第二十九條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇；但經(jīng)單位批準(zhǔn)，可享受哺乳假或產(chǎn)后1年假期。
第三十條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、山林承包、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅、城市建設(shè)征用土地等利益調(diào)整時(shí)，獨(dú)生子女按2人計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶貧應(yīng)當(dāng)把貧困的獨(dú)生子女戶作為重點(diǎn)對(duì)象；農(nóng)技部門應(yīng)積極為計(jì)劃生育戶提供技術(shù)、信息等方面的扶持，并通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批計(jì)劃生育貧困戶脫貧致富。
第三十一條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，有條件的可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，可將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)改為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障金或助學(xué)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。
第三十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項(xiàng)待遇：
(一)領(lǐng)取每年不少于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)年起至子女14周歲止。女方產(chǎn)假期限滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位可以給予6個(gè)月的哺乳假，工資不低于本人工資的80%發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；
(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后1年假期（含法定假期），工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。
第三十三條中心城區(qū)（限5個(gè)街道）無(wú)業(yè)失業(yè)人員持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，到所在街道領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。一方失業(yè)每年可享受獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)30元，雙方失業(yè)每年可享受60元,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。
第三十四條設(shè)立計(jì)劃生育公益金。計(jì)劃生育公益金由社會(huì)資助、財(cái)政投入等方面組成。計(jì)劃生育公益金主要用于救助特困、傷殘等特殊情況的獨(dú)生子女家庭。
(一)獨(dú)生子女因意外事故死亡、其父母已無(wú)生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性投保5000元，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。
(二)農(nóng)村享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各支付50%，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
中心城區(qū)（限5個(gè)街道）城鎮(zhèn)享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
(三)對(duì)殘疾的獨(dú)生子女高考錄取中專的可一次性給予500元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，考取大專以上的可一次性給予1000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)在區(qū)慈善基金中支付，由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四)對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌的0－14周歲的獨(dú)生子女本人，在符合報(bào)銷規(guī)定的前提下，住院醫(yī)藥費(fèi)在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上憑《獨(dú)生子女父母光榮證》提高20%，經(jīng)費(fèi)由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五)實(shí)施獨(dú)生子女父母患病救助制度。對(duì)患有惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、精神類疾病等5個(gè)病種的獨(dú)生子女父母，在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上給予救助，所需經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃生育公益金中列支。
第三十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條對(duì)從事計(jì)劃生育工作5年以上，連續(xù)3年未出現(xiàn)違法生育、群眾滿意度高的村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員，經(jīng)公示群眾無(wú)異議，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)（居）被“一票否決”的，主要負(fù)責(zé)人、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人，當(dāng)年年度考核不得確定為“優(yōu)秀”和“稱職”等次；1年內(nèi)取消各類先進(jìn)、榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選資格，不得提拔和晉升職務(wù)；任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或轉(zhuǎn)（調(diào)）任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。
第三十八條違反《省條例》規(guī)定生育的，按《省條例》第四十八條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）實(shí)施。
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《省條例》）和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于具有本區(qū)戶籍或在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。
第三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
第二章綜合管理
第五條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，定期進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為考核政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好人口與計(jì)劃生育工作，建立部門工作責(zé)任制，并進(jìn)行考核，給予獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。
第七條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府或街道辦事處共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。*、工商、人力資源、衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育、城建、交通、民政等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》以及區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)作組職責(zé)要求，齊抓共管，實(shí)行綜合治理。
第八條穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口和規(guī)模比例配齊配強(qiáng)工作人員，并按規(guī)定配足公務(wù)員。每個(gè)村（居、單位）至少配備1名計(jì)生服務(wù)員，人口1800人以上的大村至少配備2名計(jì)生服務(wù)員。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，執(zhí)行本辦法規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，并配備專（兼）職計(jì)劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費(fèi)用于計(jì)劃生育工作。
第九條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，配備專職副會(huì)長(zhǎng)，協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作。
第十條社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行村（居）民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
社區(qū)、村（居）委員會(huì)設(shè)立人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備計(jì)劃生育專職服務(wù)員，村（居）民小組設(shè)聯(lián)系員，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)，有關(guān)單位在人口與計(jì)劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。
第十二條人口與計(jì)劃生育管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，安排再生育前應(yīng)當(dāng)公示，接受群眾評(píng)議、監(jiān)督。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，保障計(jì)劃生育工作人員的合法權(quán)益，對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章生育調(diào)節(jié)
第十四條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女24周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。
第十五條男女雙方均未生育，經(jīng)依法登記結(jié)婚，夫妻雙方可以自愿安排生育第一個(gè)子女的時(shí)間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其發(fā)放一孩《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》。
第十六條提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合《省條例》第十九條規(guī)定條件的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以要求安排生育第二個(gè)子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。
第十七條符合《省條例》第十九條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或村、社區(qū)（居）民委員會(huì)領(lǐng)取《申請(qǐng)?jiān)偕怼?，?jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到《申請(qǐng)?jiān)偕怼分掌?0日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；批準(zhǔn)的，發(fā)給二孩《生育證明》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。其他特殊情況的生育，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門審核后，報(bào)市人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。
凡夫妻是再婚的，必須持離婚證復(fù)印件（是喪偶的要有死亡證明）和結(jié)婚證復(fù)印件，方可申報(bào)審批。
第十八條生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地（男方入贅的為女方戶籍所在地）。
女方離開(kāi)戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理服務(wù)。
第十九條嚴(yán)禁非法收養(yǎng)子女。非法收養(yǎng)子女的，責(zé)令當(dāng)事人在5個(gè)月內(nèi)改正，5個(gè)月內(nèi)未改正的，按不符合法定條件生育處理。
第四章技術(shù)服務(wù)
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（室）和各項(xiàng)制度，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少為已婚育齡婦女免費(fèi)提供一次B超服務(wù)；當(dāng)年放置宮內(nèi)節(jié)育器，至少免費(fèi)提供二次B超服務(wù)。
第二十二條依法開(kāi)展孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)接生業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》；發(fā)現(xiàn)無(wú)《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》的，應(yīng)當(dāng)在事前及時(shí)報(bào)告孕婦所在地或醫(yī)療衛(wèi)生單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦或計(jì)劃生育行政部門，共同做好工作，落實(shí)補(bǔ)救措施。
第二十三條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工，可享受下列假期，假期內(nèi)工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。
(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日起休息2天；摘取宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日休息1天；皮埋術(shù)者當(dāng)日起休息5天；
(二)輸精管結(jié)扎者，休息7天；輸卵管結(jié)扎者，休息20天；產(chǎn)后輸卵管結(jié)扎者增加產(chǎn)假14天；
(三)采取避孕節(jié)育措施失敗意外妊娠而落實(shí)補(bǔ)救措施的，妊娠3個(gè)月內(nèi)的，休息20至30天；妊娠3個(gè)月以上6個(gè)月以內(nèi)的，休息50天；杜絕大月份引產(chǎn)；
(四)因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予7天護(hù)理假。
第二十四條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民以及因節(jié)育措施失敗懷孕需采取補(bǔ)救措施的，所需手術(shù)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷；有條件的可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）規(guī)定。
第二十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工實(shí)施計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)和并發(fā)癥治療費(fèi)用，具體辦法參照《關(guān)于印發(fā)*市區(qū)生育保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔20*〕151號(hào)）規(guī)定實(shí)施。
第二十六條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個(gè)子女，并符合本辦法規(guī)定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或所在單位證明，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)后，可以施行復(fù)通手術(shù)，手術(shù)費(fèi)用自理。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與保障
第二十七條晚婚晚育的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工男女雙方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加產(chǎn)假15天，男方可享受7天護(hù)理假，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。
第二十八條自愿終身只生育一個(gè)子女并已采取可靠的避孕節(jié)育措施的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，社區(qū)、村（居）民委員會(huì)或所在單位核實(shí)，由生育管理所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）計(jì)生辦發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，離婚后獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由與子女共同生活的一方所在單位發(fā)給50%。
再婚夫妻再婚前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，并享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，再婚后不再生育，可繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
第二十九條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇；但經(jīng)單位批準(zhǔn)，可享受哺乳假或產(chǎn)后1年假期。
第三十條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、山林承包、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅、城市建設(shè)征用土地等利益調(diào)整時(shí)，獨(dú)生子女按2人計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶貧應(yīng)當(dāng)把貧困的獨(dú)生子女戶作為重點(diǎn)對(duì)象；農(nóng)技部門應(yīng)積極為計(jì)劃生育戶提供技術(shù)、信息等方面的扶持，并通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批計(jì)劃生育貧困戶脫貧致富。
第三十一條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，有條件的可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，可將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)改為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障金或助學(xué)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。
第三十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項(xiàng)待遇：
(一)領(lǐng)取每年不少于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)年起至子女14周歲止。女方產(chǎn)假期限滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位可以給予6個(gè)月的哺乳假，工資不低于本人工資的80%發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；
(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后1年假期（含法定假期），工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。
第三十三條中心城區(qū)（限5個(gè)街道）無(wú)業(yè)失業(yè)人員持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，到所在街道領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。一方失業(yè)每年可享受獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)30元，雙方失業(yè)每年可享受60元,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。
第三十四條設(shè)立計(jì)劃生育公益金。計(jì)劃生育公益金由社會(huì)資助、財(cái)政投入等方面組成。計(jì)劃生育公益金主要用于救助特困、傷殘等特殊情況的獨(dú)生子女家庭。
(一)獨(dú)生子女因意外事故死亡、其父母已無(wú)生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性投保5000元，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。
(二)農(nóng)村享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各支付50%，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
中心城區(qū)（限5個(gè)街道）城鎮(zhèn)享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
(三)對(duì)殘疾的獨(dú)生子女高考錄取中專的可一次性給予500元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，考取大專以上的可一次性給予1000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)在區(qū)慈善基金中支付，由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四)對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌的0－14周歲的獨(dú)生子女本人，在符合報(bào)銷規(guī)定的前提下，住院醫(yī)藥費(fèi)在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上憑《獨(dú)生子女父母光榮證》提高20%，經(jīng)費(fèi)由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五)實(shí)施獨(dú)生子女父母患病救助制度。對(duì)患有惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、精神類疾病等5個(gè)病種的獨(dú)生子女父母，在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上給予救助，所需經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃生育公益金中列支。
第三十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條對(duì)從事計(jì)劃生育工作5年以上，連續(xù)3年未出現(xiàn)違法生育、群眾滿意度高的村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員，經(jīng)公示群眾無(wú)異議，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)（居）被“一票否決”的，主要負(fù)責(zé)人、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人，當(dāng)年年度考核不得確定為“優(yōu)秀”和“稱職”等次；1年內(nèi)取消各類先進(jìn)、榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選資格，不得提拔和晉升職務(wù)；任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或轉(zhuǎn)（調(diào)）任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。
第三十八條違反《省條例》規(guī)定生育的，按《省條例》第四十八條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）實(shí)施。
一、補(bǔ)發(fā)范圍
全縣參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且生育一個(gè)子女或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女并依據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》（計(jì)劃生育優(yōu)待證、獨(dú)生子女證，下同），2005年12月31日前退休并納入統(tǒng)籌按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。
二、補(bǔ)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)發(fā)5％養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)報(bào)表明確的2005年全省企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老（625元）的百分之五（即31.25元/月），補(bǔ)發(fā)月數(shù)為企業(yè)職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金當(dāng)月至2009年6月，補(bǔ)發(fā)金額為補(bǔ)發(fā)月標(biāo)準(zhǔn)乘以補(bǔ)發(fā)月數(shù)。
按規(guī)定補(bǔ)發(fā)5％養(yǎng)老金后、截止2009年6月底未達(dá)到男年滿60周歲、女年滿55周歲的退休人員，繼續(xù)按補(bǔ)發(fā)月標(biāo)準(zhǔn)和原補(bǔ)發(fā)資金渠道發(fā)放至男年滿60周歲、女年滿55周歲，再依據(jù)陜?nèi)丝诎l(fā)〔2010〕75號(hào)文件規(guī)定享受獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金待遇。
三、補(bǔ)發(fā)渠道
（一）企業(yè)補(bǔ)發(fā)
現(xiàn)仍正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，補(bǔ)發(fā)2005年12月31日前5%養(yǎng)老金所需費(fèi)用由退休人員原企業(yè)負(fù)擔(dān)，并由退休人員原企業(yè)負(fù)責(zé)審核和直接補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)況報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)匯總。
（二）財(cái)政補(bǔ)助
1、補(bǔ)助對(duì)象及原則：縣屬已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)的退休人員及以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，補(bǔ)發(fā)5%養(yǎng)老金所需費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)是指已實(shí)施政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)且沒(méi)有后續(xù)企業(yè)或后續(xù)企業(yè)為非國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)；困難企業(yè)是指2008年、2009年嚴(yán)重虧損或已停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到工資或長(zhǎng)期拖欠工資的企業(yè)。
2、對(duì)縣屬企業(yè)補(bǔ)助：對(duì)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)發(fā)5%養(yǎng)老金的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)要按照陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕238號(hào)文件認(rèn)定的原則將認(rèn)定報(bào)告于2011年4月底前以正式文件并附相關(guān)資料報(bào)縣人社局，由縣人社局分別會(huì)同縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局認(rèn)定。
3、駐吳中、省、市屬企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金的有關(guān)事宜按陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕238號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、發(fā)放程序：
（1）認(rèn)定為補(bǔ)助對(duì)象的企業(yè)中符合條件人員，由所在單位填寫《縣一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金審批表》，并提供身份證復(fù)印件、《獨(dú)生子女父母光榮證》原件，由經(jīng)貿(mào)局初審后，報(bào)縣人社局審核，審核合格的報(bào)經(jīng)縣人口計(jì)生局審查《獨(dú)生子女父母光榮證》真實(shí)有效性并簽署意見(jiàn)備案，然后提供給縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心負(fù)責(zé)審核補(bǔ)發(fā)數(shù)額，并匯總報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局將發(fā)放資金全額撥付縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，由縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心一次性發(fā)放。
（2）以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，填寫《縣一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金審批表》，并提供身份證復(fù)印件、《獨(dú)生子女父母光榮證》原件，交縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心匯總后，報(bào)經(jīng)縣人口計(jì)生局審查《獨(dú)生子女父母光榮證》真實(shí)有效性并簽署意見(jiàn)備案，然后提供給縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心負(fù)責(zé)審核補(bǔ)發(fā)數(shù)額，并匯總報(bào)送縣財(cái)政局?？h財(cái)政局將所需資金撥付到縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心后，由縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心予以補(bǔ)發(fā)。
四、工作要求
【關(guān)鍵詞】失獨(dú)群體 社會(huì)保障 社會(huì)服務(wù) 修復(fù) 對(duì)接
【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
失獨(dú)群體在學(xué)術(shù)上并無(wú)嚴(yán)格的界定，學(xué)者們比較一致的看法是：年齡在50歲以上，失去獨(dú)生子女并且無(wú)生育能力的人群。根據(jù)衛(wèi)生部的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》所顯示的人口疾病死亡率來(lái)推算，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，由此估計(jì)，截至2012年，中國(guó)每年15至30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人①，失獨(dú)群體即將或者已經(jīng)步入老年，很難或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償性生育。據(jù)并不完全測(cè)算，在我國(guó)失獨(dú)群體已經(jīng)不下百萬(wàn)并且有小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
失獨(dú)群體的規(guī)模性出現(xiàn)可追溯到20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，一孩化的生育政策強(qiáng)制性地決定了家庭的生育決策，放大和集聚了各種風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有為獨(dú)生子女家庭提供必須的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和制度保障。近年來(lái)這個(gè)群體的生存狀態(tài)日益引起社會(huì)的關(guān)注。
失獨(dú)群體社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
自馬歇爾提出將“社會(huì)權(quán)利”納入公民身份的構(gòu)成，與“公民權(quán)利”、“政治權(quán)利”同為公民身份的構(gòu)成要素以來(lái)，與“社會(huì)權(quán)利”緊密相聯(lián)的社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)體制已成為現(xiàn)代國(guó)家的基本制度架構(gòu)②。失獨(dú)群體是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們失去了唯一的子女，更容易陷入老無(wú)所依、醫(yī)無(wú)所靠、心無(wú)所賴的境地。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利制度建立時(shí)間短，社會(huì)保障層次低，基本屬于補(bǔ)缺型，社會(huì)服務(wù)更是處于比較低的水平，因此我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)缺乏對(duì)這個(gè)特殊弱勢(shì)群體的制度安排。
失獨(dú)群體計(jì)生補(bǔ)償政策不足。目前，我國(guó)對(duì)失獨(dú)群體的法律性保護(hù)僅限中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法第二十八條規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡珜?duì)具體幫助的主體、形式等沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在執(zhí)行中的縮水甚至缺失。
2008年國(guó)家出臺(tái)了特別扶助制度，要求對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭（母親年滿49歲以上）每月提供不低于80或100元的補(bǔ)助③。各地政府也紛紛按要求出臺(tái)辦法，發(fā)放一次性補(bǔ)助金和一定數(shù)量的月補(bǔ)助金。但是這些補(bǔ)償政策在一次性補(bǔ)助的時(shí)間上參差不齊，上海市、北京市等地區(qū)要求獨(dú)生子女死亡年齡16周歲以下可以領(lǐng)取救助金，在上海市奉賢區(qū)又規(guī)定16周歲以后結(jié)婚之前死亡的獨(dú)生子女父母可以一次性領(lǐng)取5000元補(bǔ)助金。同時(shí)，原本是按月發(fā)放的計(jì)生補(bǔ)助金往往每年發(fā)放一次，補(bǔ)助金本身帶有強(qiáng)烈的“象征性”補(bǔ)償意味，偏離了實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)幫助的目的。
失獨(dú)群體基本生活保障政策缺失。失獨(dú)群體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況差異顯著，就北京市宣武區(qū)的調(diào)查來(lái)看，“失獨(dú)群體在職收入相差13至14倍，退休金相差7至10倍，人均月收入最小值為310元，最大值為4000元，相差12.9倍”④?？傮w而言，失獨(dú)群體經(jīng)濟(jì)狀況不良的仍然占多數(shù)。
我國(guó)實(shí)行的最低生活保障制度是社會(huì)救助的最后一道安全網(wǎng)，對(duì)于符合低保標(biāo)準(zhǔn)的失獨(dú)群體來(lái)說(shuō)，也必須參照相應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上他們的生活水平因?yàn)槭プ优扔凶优牡捅＜彝ジ永Э?。更多的失?dú)家庭卻因?yàn)榕腔苍诘捅＞€的附近而無(wú)法享受低保。低保標(biāo)準(zhǔn)的剛性限制阻礙了失獨(dú)群體獲得基本的生活救助。同時(shí)，當(dāng)前最低保障標(biāo)準(zhǔn)是按照維持生存水平制定的，忽視了人的發(fā)展，不能做到真正共享發(fā)展結(jié)果。
失獨(dú)群體醫(yī)療保障救助缺乏。失獨(dú)群體在喪失子女時(shí)心理遭受巨大打擊，身體也往往會(huì)迅速衰老，尤其是本身有慢性病的失獨(dú)群體，會(huì)加重原有病情。同時(shí)他們的年齡大多都在50歲以上，有的正逐漸步入老年階段，身體健康狀況每況愈下，吃藥看病的花費(fèi)將會(huì)增加，失獨(dú)群體往往會(huì)面臨“因病致貧”的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療保障以醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，涵蓋了門診、大病救助、慢性病救助等項(xiàng)目。大病救助是花費(fèi)較多醫(yī)療費(fèi)用而個(gè)人難以負(fù)擔(dān)，由國(guó)家和單位統(tǒng)籌報(bào)銷的方式。事實(shí)上大病救助之后還可以再申請(qǐng)二次救助，三無(wú)人員（無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源）、五保戶、低保戶、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象的報(bào)銷比例達(dá)百分之百，其他貧困家庭也可以申請(qǐng)，報(bào)銷比例達(dá)55%。在這其中，單純的無(wú)子女并不享受二次救助，失獨(dú)群體的醫(yī)療保障救助僅在其貧困情況下才會(huì)發(fā)生，而失獨(dú)群體在日常開(kāi)支中醫(yī)療費(fèi)用是一項(xiàng)主要開(kāi)支，一旦遇上看大病，將力不從心，而且所有的報(bào)銷均是先支付后報(bào)銷，生病者要首先支付一大筆醫(yī)藥費(fèi)。在這種情況下，無(wú)疑加重了失獨(dú)者的負(fù)擔(dān)，更關(guān)鍵的是我國(guó)目前并沒(méi)有一項(xiàng)能夠?qū)⑹И?dú)群體納入的醫(yī)保救助制度政策。
失獨(dú)群體養(yǎng)老服務(wù)缺失。我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系落后導(dǎo)致失獨(dú)群體養(yǎng)老日常照顧服務(wù)缺失，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，失獨(dú)群體社區(qū)互助服務(wù)不足。獨(dú)子喪生弱化了失獨(dú)家庭養(yǎng)老的能力，隨著失獨(dú)家庭生命周期的推進(jìn)，失獨(dú)家庭對(duì)生活照料，精神慰藉等需求更加迫切。其二，日常照顧缺乏專業(yè)的服務(wù)提供者。目前而言，我國(guó)一般有計(jì)生專員負(fù)責(zé)此事，但是其職責(zé)范圍狹窄，缺少專業(yè)服務(wù)。
我國(guó)社會(huì)福利體系的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以養(yǎng)老院、敬老院和殘疾人福利院等為主。進(jìn)入營(yíng)利性養(yǎng)老院，必須有監(jiān)護(hù)人的簽字，對(duì)監(jiān)護(hù)人的要求最好是子女或其他直系親屬，但是失獨(dú)家庭的唯一孩子已經(jīng)去世。此外，即便失獨(dú)群體能夠進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有可能因?yàn)轲B(yǎng)老資金不足而支付不起高昂的費(fèi)用。至于公辦的養(yǎng)老院也并沒(méi)有針對(duì)失獨(dú)群體入住的具體政策，一般公辦養(yǎng)老院只接納“三無(wú)”老人，“三無(wú)”老人指“無(wú)子女，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)配偶的老人”，很顯然，失獨(dú)群體老人又被排除在外。2012年民政部提出對(duì)于失獨(dú)群體可以參照“三無(wú)”老人來(lái)解決，但是由于缺乏明確統(tǒng)一的全國(guó)性法律執(zhí)行，制度性的解決方案急需出臺(tái)。
失獨(dú)群體心理危機(jī)應(yīng)急服務(wù)匱乏。失獨(dú)群體在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)情緒異常、行為異常的狀況，患創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙可能性很高。他們跌入低谷、長(zhǎng)期生活在內(nèi)心痛苦之中，生命中缺少了平和與歡樂(lè)⑤。一般來(lái)說(shuō)，失獨(dú)群體身邊的親朋好友會(huì)進(jìn)行安慰開(kāi)導(dǎo)，給予一定的支持。但當(dāng)事者在以后的生活中還是表現(xiàn)出避開(kāi)世俗、封閉自我、遇見(jiàn)家人團(tuán)聚情景而情緒波動(dòng)劇烈等適應(yīng)不良的狀況。他們不僅需要安慰，更需要共情性的陪伴，需要情感的發(fā)泄，需要適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和更多的正能量。目前我國(guó)計(jì)生工作人員可能會(huì)入戶慰問(wèn)，他們的慰問(wèn)出于職責(zé)，也有一些效果，卻仍然觸及不到死者家屬的心靈深處。由于他們不具備專業(yè)開(kāi)導(dǎo)的能力，也常常會(huì)為了尊重家庭而在事情過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間后來(lái)慰問(wèn)，從而導(dǎo)致介入的滯后。一些社會(huì)服務(wù)組織也會(huì)開(kāi)展相關(guān)的慰問(wèn)志愿活動(dòng)，但是志愿活動(dòng)隨意性大，專業(yè)水平參差不齊，人員變化也快，活動(dòng)時(shí)間短暫，不利于與失獨(dú)者們深層接觸。
現(xiàn)行相關(guān)生育政策的修復(fù)
對(duì)現(xiàn)行相關(guān)生育政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)，加強(qiáng)家庭生命周期前期的獨(dú)生子女死亡風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是有效防止獨(dú)生子女家庭陷入痛苦無(wú)助的前提。
合理調(diào)整計(jì)劃生育政策。人口學(xué)家陳友華提出“低生育水平和人口減速增長(zhǎng)已持續(xù)20多年的事實(shí)清楚地表明，中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生根本性變化，以控制人口過(guò)快增長(zhǎng)為己任的計(jì)劃生育的歷史使命已然完成”⑥。在我國(guó)，允許雙獨(dú)家庭（夫妻雙方都是獨(dú)生子女的）以及農(nóng)村戶口夫妻第一胎為女兒的等符合條件的家庭，可生第二胎，最早的地區(qū)已經(jīng)實(shí)施十多年。自2014年起我國(guó)已經(jīng)放寬計(jì)劃生育政策，開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二胎”的政策，即一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，又稱單獨(dú)兩孩政策。但是這些調(diào)整還不足以改變獨(dú)生子女家庭在生命周期各階段上可能遭遇的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育政策還具有進(jìn)一步調(diào)整的空間，在現(xiàn)實(shí)情況下逐步實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)一胎、允許二胎、杜絕三胎的生育政策，是比較合理的選擇。每個(gè)家庭有兩個(gè)孩子可以使家庭結(jié)構(gòu)從不穩(wěn)定的“倒三角型”轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為穩(wěn)固的“矩形”，大大降低只生一個(gè)孩子給家庭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
健全與完善對(duì)獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)及特別扶持制度。即便我國(guó)逐漸放開(kāi)了家庭二胎規(guī)定，但是就目前人口數(shù)量，我國(guó)仍然提倡和鼓勵(lì)只生育一個(gè)子女。那么對(duì)于那些積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策，只要一個(gè)孩子的家庭，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助?，F(xiàn)行國(guó)家獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)制度包括給予獨(dú)生子女戶五到二十元不等的保健費(fèi)，依法領(lǐng)取退休金的獨(dú)生子女父母，自法定退休年齡之月起，按本人基本工資百分之五的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)退休金；對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。
可以在社會(huì)福利資源分配時(shí)優(yōu)先考慮獨(dú)生子女家庭，例如國(guó)家可以在獨(dú)子女家庭中優(yōu)先推行護(hù)理保險(xiǎn)制度，該制度是涉及保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的長(zhǎng)期、持續(xù)、輔的康復(fù)和支持性的照顧，對(duì)于缺乏照顧能力的獨(dú)生子女家庭而言具有重要作用。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該提高特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，且與平均生活水平的增長(zhǎng)同步，發(fā)放工作應(yīng)人性化，簡(jiǎn)化調(diào)查審批手續(xù)，取消公示，并確保及時(shí)、足額的發(fā)放，防止政策本身被邊緣化。
探索建立獨(dú)生子女賬戶制度。為有效預(yù)防失獨(dú)群體晚年經(jīng)濟(jì)窘迫的困境，在家庭生命周期前期建立獨(dú)生子女賬戶及獨(dú)生子女意外保險(xiǎn)制度可以作為生育政策修復(fù)的良性補(bǔ)充。
獨(dú)生子女賬戶是專屬于獨(dú)生子女家庭，用于家庭發(fā)生意外時(shí)的緊急救助，給予其足夠的經(jīng)濟(jì)資金，保證其基本生活而采取的一種預(yù)防性舉措。獨(dú)生子女賬戶可以通過(guò)民政和計(jì)劃生育部門聯(lián)手在全社會(huì)倡導(dǎo)建立，并通過(guò)向社會(huì)籌集資金或鼓勵(lì)獨(dú)生子女家庭自愿繳納一定資金入賬。當(dāng)繳費(fèi)的獨(dú)生子女家庭一旦發(fā)生意外變成失獨(dú)家庭，獨(dú)生子女賬戶能夠?yàn)槠涮峁┙?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保障其基本生活。
失獨(dú)群體社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)與現(xiàn)有制度的對(duì)接
第一，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、民政部門協(xié)同加強(qiáng)失獨(dú)群體醫(yī)療及養(yǎng)老保障。對(duì)失獨(dú)群體的醫(yī)療保障首先體現(xiàn)在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的失獨(dú)群體給予醫(yī)療優(yōu)惠待遇，將符合大病救助條件的失獨(dú)群體優(yōu)先納入救助范圍，給特殊病種救助，優(yōu)先享受減免醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人出資的待遇。對(duì)特別困難的失獨(dú)家庭制定科學(xué)合理的二次救助的標(biāo)準(zhǔn)，多重救助的疊加效應(yīng)可以避免這個(gè)群體在遭受巨大的痛苦及疾病后再貧病交加。其次體現(xiàn)在醫(yī)療護(hù)理服務(wù)上，提高護(hù)理費(fèi)用報(bào)銷比例。失獨(dú)群體與其他醫(yī)療患者的區(qū)別在于無(wú)子女提供照顧，一旦有患病住院或者其他行動(dòng)不便的情況，便陷入很大的困難。一般而言其生活水平不高，生活陷入窘迫。這種情況下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供護(hù)理，并且以高比例報(bào)銷護(hù)理費(fèi)用。
唯一子女的喪失使該失獨(dú)群體與一般老人養(yǎng)老保障能力相比來(lái)源少、水平低、風(fēng)險(xiǎn)大。首先，可以嘗試在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，考慮將獨(dú)生子女意外傷亡保險(xiǎn)作為法律強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，其中國(guó)家統(tǒng)籌部分應(yīng)占到50%，達(dá)到一定年齡后可以將累計(jì)的保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)到養(yǎng)老賬戶中，如果遭遇意外傷亡可以得到持續(xù)性的賠償。再者，為失獨(dú)群體加投涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、人壽、女性安康等險(xiǎn)種在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)，切實(shí)幫助失獨(dú)群體防御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，解除他們的后顧之憂。最后，為失獨(dú)群體入住養(yǎng)老院提供幫助。當(dāng)失獨(dú)群體生活自理能力逐漸減弱，有進(jìn)養(yǎng)老院的需求時(shí)，起碼應(yīng)做到優(yōu)先考慮。國(guó)家通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，在失獨(dú)家庭入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，可由當(dāng)?shù)卣蛩谏鐓^(qū)提供擔(dān)保，充當(dāng)其監(jiān)護(hù)人，且在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分配養(yǎng)老資源時(shí)，優(yōu)先考慮失獨(dú)老人的權(quán)益。同時(shí)，簡(jiǎn)化失獨(dú)老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的手續(xù)、在失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，適時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的入住手續(xù)?？s減入院所消耗的時(shí)間，讓老人及時(shí)得到生活照料，安享晚年。
第二，民政部門保證失獨(dú)群體達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)。民政部門最近發(fā)表聲明，失獨(dú)群體將參照三無(wú)老人由政府供養(yǎng)，但是目前還尚未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。如果民政部落實(shí)對(duì)達(dá)到相應(yīng)年齡的失獨(dú)群體按照三無(wú)老人進(jìn)行供養(yǎng)這一政策的話，可以保障其最低生活要求。但對(duì)于未達(dá)到供養(yǎng)年齡標(biāo)準(zhǔn)的失獨(dú)者，也應(yīng)當(dāng)有所覆蓋，可以按照差別化的原則給予不同數(shù)額的低保金。特別是其中貧困或者貧困邊緣家庭，提供低保金并增加份額，有專家提出補(bǔ)助到城市居民平均收入的50%以上，或者是農(nóng)村平均收入的50%以上。除此之外，可建立財(cái)政支付為主、社會(huì)募集為輔的扶助基金。以省級(jí)政府基礎(chǔ)建立專項(xiàng)資金，建立失獨(dú)群體養(yǎng)老扶助基金或失獨(dú)群體關(guān)懷基金，并通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，多渠道籌措資金，切實(shí)解決失獨(dú)群體的家庭生活保障問(wèn)題。
第三，以社區(qū)為平臺(tái)將失獨(dú)群體納入社區(qū)照顧。失獨(dú)群體的日常照顧和心理危機(jī)應(yīng)急服務(wù)可以立足于社區(qū)照顧。社區(qū)照顧整合全部社會(huì)資源，通過(guò)正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧網(wǎng)絡(luò)，為需要照顧人士在家庭或社區(qū)中提供全面照顧，促進(jìn)其過(guò)正常人的生活。由此可見(jiàn)，通過(guò)加強(qiáng)失獨(dú)群體的社區(qū)照顧，能夠協(xié)助其融入社區(qū)，適應(yīng)社區(qū)的生活。首先，為失獨(dú)家庭老人提供健康服務(wù)。失獨(dú)老人失去子女的照顧，更需要社區(qū)的幫扶。利用托老所或老年人活動(dòng)室等，向失獨(dú)老人提供飲食、娛樂(lè)等，老人白天在此活動(dòng)，晚上回家居住。其次，可開(kāi)展階梯式社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)可以建立居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，社區(qū)負(fù)責(zé)人可調(diào)動(dòng)社區(qū)中低齡的老人，為社區(qū)的失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)，及時(shí)為失獨(dú)老人提供生活上的幫助。最后，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦心理咨詢室，由專業(yè)的社會(huì)工作者或者心理咨詢員為失獨(dú)老人及時(shí)提供精神慰藉，排除心理障礙，恢復(fù)身心平衡。
（作者為南京工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生；本文系南京工程學(xué)院青年基金重點(diǎn)項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：QKJA201206）
【注釋】
①方曙光：“斷裂、社會(huì)支持與社區(qū)融合：失獨(dú)老人社會(huì)生活的重建”，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013年第5期，第106～112頁(yè)。
②郭忠華，劉訓(xùn)練：《公民身份與社會(huì)階級(jí)》，江蘇人民出版社，2007年，第1～5頁(yè)。
③中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知[EB/OL].2007-8-31. http：///zhuzhan/jsbmg/201305/9cc5459a79db40bfb48df6618be985a8.shtml.
④尹志剛：“北京市宣武區(qū)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭及保障調(diào)查報(bào)告（摘要）”，《人口與發(fā)展》，2009（增刊），第199～206頁(yè)。
⑤李蘭永，王秀銀：“重視獨(dú)生子女意外死亡家庭的精神慰藉”，《人口與發(fā)展》，2008年第6期，第28～30頁(yè)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，通過(guò)完善計(jì)劃盛譽(yù)利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育積極性，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象
獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為三種：1、已領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》且年滿60周歲的農(nóng)民；2、年滿50周歲只生育一個(gè)孩子且孩子已死亡未再生育和收養(yǎng)子女的農(nóng)民；3、年滿60周歲未生育且未收養(yǎng)子女的農(nóng)民夫婦參照?qǐng)?zhí)行。
上述所述“農(nóng)民”是指：本市農(nóng)村取得第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員（含有權(quán)取得，但由于各種原因未取得權(quán)證的農(nóng)民；在1998年7月1日前已置換身份的失地農(nóng)民；漁民參照?qǐng)?zhí)行）。以上對(duì)象均不含在退休時(shí)已享受獨(dú)生子女父母增加5%退休金政策的人員。
夫妻雙方中有一方符合上述規(guī)定的，符合一方即可享受。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對(duì)象按每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，直至獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象亡故為止。對(duì)已超過(guò)前述規(guī)定年齡的，以該政策開(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。
三、實(shí)施時(shí)間和事實(shí)程序
（一）實(shí)施時(shí)間
從20*年1月1日起施行。
（二）實(shí)施程序
1、本人申請(qǐng)。凡符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的人員，在達(dá)到規(guī)定條件前一年的7月31日之前向其戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)，并填寫《*市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象申請(qǐng)表》。申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)提供下列證明資料：
（1）本人居民身份證；
（2）本人戶籍?。?/p>
（3）《獨(dú)生子女父母光榮證》
（4）結(jié)婚證（無(wú)結(jié)婚證者提供村（居）委會(huì)出具的相關(guān)證明）；
（5）土地承包證書或村（居）委會(huì)出具的相關(guān)證明；
（6）子女已死亡的，提供子女死亡證明。
2、村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示。村（居）委會(huì)接到申請(qǐng)人的《申報(bào)表》后，依照本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審議，提出擬上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單，提交村（居）民代表會(huì)議討論并作記錄，同時(shí)將討論通過(guò)的申請(qǐng)人名單在村（居）轄區(qū)內(nèi)張榜公示10天，接受群眾監(jiān)督。如無(wú)異議，村（居）委會(huì)在《申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，連同申請(qǐng)人提交的證明材料復(fù)印件于每年的8月15日前上報(bào)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。
3、鎮(zhèn)（場(chǎng)）初審并張榜公示。鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)村（居）委會(huì)員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)人資料進(jìn)行初審，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單公示10天。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話。如無(wú)異議，于每年8月底前上報(bào)市計(jì)生委。
4、市計(jì)生委審核、確認(rèn)并公布。市計(jì)生委對(duì)鎮(zhèn)（場(chǎng)）上報(bào)的擬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行審查，確認(rèn)后將獎(jiǎng)勵(lì)名冊(cè)印發(fā)至村（居）委會(huì)員會(huì)，于每年9月15日前在各村（居）再?gòu)埌窆?0天，并在*市計(jì)劃生育公眾網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。每年10月15日前將最終確認(rèn)的名冊(cè)提交市財(cái)政局和農(nóng)商行，建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的個(gè)人信息檔案，同時(shí)將確認(rèn)的名單歸檔保存。
四、資金來(lái)源和管理
（一）資金來(lái)源和發(fā)放。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金由市、鎮(zhèn)財(cái)政各半承擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)金委托市農(nóng)村商業(yè)銀行組織發(fā)放。市農(nóng)村商業(yè)銀行按照統(tǒng)一要求建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶，實(shí)行專帳核算，按季度直接撥付。
在領(lǐng)取本意見(jiàn)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)金期間，再生育或收養(yǎng)子女后不再符合本意見(jiàn)規(guī)定條件的，自行為發(fā)生之月起，終止對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放，并追回所領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取對(duì)象戶口遷出本市的，本市終止對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放。
本獎(jiǎng)勵(lì)金不影響?yīng)剟?lì)對(duì)象享受其他政策性優(yōu)惠和補(bǔ)助。在實(shí)施本獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，各地、各部門要繼續(xù)執(zhí)行線行的計(jì)劃生育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)金管理
1、財(cái)政部門建立獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政專戶和預(yù)算審批、決定報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)足額將獎(jiǎng)勵(lì)金劃撥至計(jì)生部門支出戶，并監(jiān)督其及時(shí)劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶。獎(jiǎng)勵(lì)資金列入當(dāng)年預(yù)算，不得擠占其他計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
2、計(jì)生部門每年年初編報(bào)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金預(yù)算，并會(huì)同有關(guān)部門簽定委托發(fā)放協(xié)議，及時(shí)掌握農(nóng)村商業(yè)銀行建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶和資金管理的情況。
3、農(nóng)村商業(yè)銀行制定獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托發(fā)放協(xié)議的要求和計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單建立個(gè)人帳戶。獎(jiǎng)勵(lì)金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶，并將建立個(gè)人帳戶和獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放情況反饋給財(cái)政和計(jì)生部門。
五、組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任
（一）建立由市委農(nóng)工辦，市計(jì)生委、財(cái)政局、公安局、農(nóng)村商業(yè)銀行組成的市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
