時(shí)間：2022-10-20 05:44:58
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頒布機(jī)構(gòu): 衛(wèi)生部/勞動(dòng)部/全國(guó)總工會(huì) 頒布文號(hào): (60)衛(wèi)防錢字第207號(hào)
頒布日期: 1960-07-01 實(shí)施日期：1960-07-01
衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布
(1960年7月1日(60)衛(wèi)防錢字第207號(hào))
一、總則
1.為了防止中暑、保障工人農(nóng)民的身體健康、不斷地改善勞動(dòng)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，特制訂本辦法。
2.本辦法適用于工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)。
小型廠礦和田間作業(yè)的防暑降溫工作可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定。
3.防暑降溫工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、土洋并舉的方針和增產(chǎn)節(jié)約的精神，在具體措施上，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，即技術(shù)、保健和組織措施。
4.高溫車間工作地點(diǎn)的氣象條件應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以防止中暑的發(fā)生。
各地區(qū)的勞動(dòng)、衛(wèi)生部門和工會(huì)組織應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切合作，必要時(shí)可組成聯(lián)合組織，共同制定計(jì)劃，共同行動(dòng)，并經(jīng)常對(duì)防暑降溫工作進(jìn)行檢查督促。
5.本辦法由中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、中華全國(guó)總工會(huì)共同審查批準(zhǔn)，自公布日起實(shí)行。各地區(qū)、各單位可根據(jù)本辦法的精神制訂實(shí)施細(xì)則。
二、技術(shù)措施
6.廠礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)，盡量實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化，改進(jìn)生產(chǎn)工藝過(guò)程和操作過(guò)程，改善工具設(shè)備，減少高溫部件、產(chǎn)品暴露的時(shí)間和面積，避免高溫和熱輻射對(duì)工人的影響。
7.合理安排高溫車間的熱源：
①首先是疏散熱源：在不影響生產(chǎn)工藝操作的情況下，應(yīng)盡可能將各種爐子移到車間外面(主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè))。溫度很高的產(chǎn)品和半成品(如紅鋼錠、紅熱的鑄件、鍛件等)要盡快運(yùn)到室外主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。一些不能盡快運(yùn)出車間的紅熱部件，在不影響生產(chǎn)工藝過(guò)程的情況下，可以應(yīng)用噴霧降溫。應(yīng)用噴霧降溫時(shí)，應(yīng)注意大量水蒸汽對(duì)工作地點(diǎn)的影響。
②新建和擴(kuò)建的廠礦在合理布置熱源方面，對(duì)于應(yīng)用穿堂風(fēng)的單跨或是雙跨廠房，應(yīng)當(dāng)把熱源盡可能布置在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，靠著背風(fēng)面的外墻處;使室外空氣進(jìn)入車間時(shí)，盡可能先通過(guò)工人操作地帶，然后再通過(guò)熱源排出。同時(shí)，在設(shè)計(jì)廠房總體布置時(shí)，應(yīng)將熱加工車間設(shè)在夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。對(duì)熱加工車間，盡可能地不設(shè)計(jì)多跨廠房。熱源比較集中的三跨廠房，應(yīng)當(dāng)把熱跨布置在中間。
8.當(dāng)各種熱源(爐子和應(yīng)用大量蒸汽的設(shè)備等)的發(fā)熱表面的輻射熱和對(duì)流熱顯著影響操作工人時(shí)，應(yīng)盡量采取以下隔熱措施;采取隔熱措施后，其外表面溫度要求不超過(guò)60℃，最好在40℃以下。
①對(duì)于溫度很高的熱源(如爐口)，應(yīng)盡量縮小其輻射面積。如水滴對(duì)生產(chǎn)過(guò)程有影響時(shí)，應(yīng)采用循環(huán)水箱或隔熱爐門;如水滴對(duì)生產(chǎn)沒(méi)有影響時(shí)，則可采用各種水幕，如瀑布式水幕、鐵皮水幕和鐵紗水幕等。
②對(duì)于大型加熱爐，退火爐等爐壁，可采用隔熱材料和空氣隔熱層。隔熱材料應(yīng)就地取材，根據(jù)熱表面溫度情況可用石棉板、木絲板、草灰和青磚等。凡爐膛、設(shè)備等內(nèi)表溫度不宜增高時(shí)，應(yīng)采用流動(dòng)空氣層、使熱空氣盡量從上部排出室外。
③小型鍛爐可用青磚砌成隔熱排氣圍爐結(jié)構(gòu)，玻璃熔爐可用麻布水幕及排熱罩等。
④凡產(chǎn)生大量蒸汽的發(fā)熱設(shè)備，一般可在表面包復(fù)隔熱材料(如用石棉混合耐火泥、草灰泥、白灰涂抹或稻草繩外涂紙筋石灰等)。如表面不能包復(fù)時(shí)，可用木絲板等制成隔熱罩，從上部排出余熱。
⑤輪船上的鍋爐間以及拖拉機(jī)、挖土機(jī)等的熱源或熱表面，可用濕潤(rùn)的麻布和帆布隔熱。
⑥為了防止太陽(yáng)輻射熱傳入室內(nèi)，應(yīng)在房屋周圍綠化，屋頂、墻壁刷白，窗玻璃涂刷云青粉;屋頂高度在5米以下，通風(fēng)較差者，可考慮采用屋頂搭涼棚、加隔熱層(雙瓦、通風(fēng)屋頂)或噴水等。
⑦工人操作處的地面溫度超過(guò)40℃，例如軋鋼車間的鐵板地面和地下有煙道通過(guò)時(shí)，可利用循環(huán)水管，地下噴水或空氣層隔熱。
⑧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工地露天作業(yè)，地點(diǎn)較為固定時(shí)，可采用活動(dòng)布幕或用樹枝蘆席等搭蓋涼棚，以減少太陽(yáng)輻射。
9.高溫車間的防暑降溫，應(yīng)當(dāng)首先采用自然通風(fēng)：
①炎熱地區(qū)的單跨和雙跨車間，應(yīng)當(dāng)盡量采用以穿堂風(fēng)為主的自然通風(fēng)。應(yīng)用穿堂風(fēng)的車間，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r(冬天的溫度、臺(tái)風(fēng)、暴雨的影響)、工藝特點(diǎn)、車間余熱量的大小，采用“側(cè)窗式”或是“開敞式”圍護(hù)結(jié)構(gòu)。
②單跨的廠房應(yīng)利用下側(cè)窗、下開敞口、大門、地腳窗進(jìn)行自然通風(fēng)。多跨廠房可根據(jù)跨數(shù)的多少適當(dāng)加大“側(cè)窗”或“開敞”的面積。下側(cè)窗或下開敞口離車間地面的高度應(yīng)在0.3～0.8米(應(yīng)考慮防汛、防臺(tái)風(fēng)的具體措施)。
③應(yīng)用下開敞式自然通風(fēng)的車間，在冬天主導(dǎo)風(fēng)向的迎風(fēng)面，應(yīng)當(dāng)用抹泥席棚圍住，或安裝可以拆卸的圍護(hù)結(jié)構(gòu)。
④凡是有爐子和放散大量有害氣體設(shè)備的上部，應(yīng)有擋風(fēng)板天窗(即氣樓)。擋風(fēng)板可以用木板、石棉板或玻璃等材料制成。
跨度小、寬度窄、沒(méi)有爐子和穿堂風(fēng)大的車間，可不設(shè)置天窗。在這種房中已安設(shè)天窗的，也可以不設(shè)置擋風(fēng)板。
⑤冬天不太冷的地區(qū)，有相當(dāng)大余熱量的車間，有擋風(fēng)板的天窗可以延長(zhǎng)天窗屋檐擋雨，不設(shè)置窗扇。
10.新建、擴(kuò)建廠礦高溫車間的廠房建筑，為使自然通風(fēng)暢通，首先應(yīng)考慮建筑方位與自然通風(fēng)的關(guān)系，使廠房的縱軸與夏季主導(dǎo)風(fēng)向垂直，并防止陽(yáng)光直射到工作地點(diǎn)。
廠房的縱軸必須東西向時(shí)，應(yīng)采取遮陽(yáng)措施(如涂云青粉、掛布簾、搭涼棚、綠化等)。
建筑物之間應(yīng)有適當(dāng)?shù)拈g距。一般應(yīng)用穿堂風(fēng)的廠房，根據(jù)自然通風(fēng)的要求，廠房迎風(fēng)面與前一建筑的合理間距應(yīng)為前一建筑高度的三倍以上。
廠房迎風(fēng)面不宜建置附屬建筑(坡屋、小屋等);如果生產(chǎn)工藝的要求必須設(shè)置輔助房屋時(shí)，則應(yīng)設(shè)有足夠的進(jìn)風(fēng)口。
11.除工藝過(guò)程的要求或其它有特殊需要的車間，應(yīng)裝設(shè)全面機(jī)械通風(fēng)外，一般高溫車間可利用自然通風(fēng)外，還應(yīng)根據(jù)溫度、輻射熱、氣流速度的情況，在局部工作地點(diǎn)使用送風(fēng)風(fēng)扇、噴霧風(fēng)扇或空氣淋浴等局部送風(fēng)裝置。
①在輻射熱很小而需要一定風(fēng)速的車間，可采用送風(fēng)風(fēng)扇，如普通天軸風(fēng)扇、機(jī)床風(fēng)扇、軸流風(fēng)扇和拉風(fēng)扇等(機(jī)械加工等冷作業(yè)，根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度不同，最高風(fēng)速宜為2～4米/秒;一般車間最高風(fēng)速不超過(guò)6米/秒)。
②在氣溫很高、輻射強(qiáng)度較大的工作地點(diǎn)，除車間內(nèi)空氣不宜回用者外，首先應(yīng)采用噴霧風(fēng)扇。噴霧風(fēng)扇的風(fēng)速一般以不超過(guò)8～10米/秒為宜，噴的霧點(diǎn)的直徑應(yīng)在100微米以下。送的風(fēng)要盡可能從側(cè)面吹到人體和受到輻射熱的部分。
噴霧風(fēng)扇的高度應(yīng)在0.5米以上，避免直接吹向地面，以防止灰塵飛揚(yáng)。選擇地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)盡量吸入室外新鮮空氣，根據(jù)工作要求，應(yīng)選取不同大小型號(hào)和射程的噴霧風(fēng)扇。
③凡工藝過(guò)程不能有細(xì)小水滴及需要大量室外新鮮空氣的工作地點(diǎn)，可采用空氣淋浴。
12.高溫、高濕及放散有害氣體的車間，如各電解、印染、繅絲車間等，應(yīng)根據(jù)工藝特點(diǎn)，采用隔熱、自然通風(fēng)、機(jī)械送風(fēng)及機(jī)械排風(fēng)裝置(隔熱排霧罩等)。
13.對(duì)于特殊高溫作業(yè)場(chǎng)所，如高溫車間的天車，應(yīng)采用隔熱、送風(fēng)或小型空氣調(diào)節(jié)器等設(shè)備(在使用空氣調(diào)節(jié)器時(shí)，駕駛室內(nèi)溫度一般不應(yīng)超過(guò)30℃，風(fēng)速不應(yīng)超過(guò)0.5米/秒)，并應(yīng)注意補(bǔ)充新鮮空氣。在高溫設(shè)備或爐內(nèi)進(jìn)行搶修及其它工作時(shí)，應(yīng)采用送風(fēng)、抽風(fēng)、噴霧、穿濕衣服等措施。
14.磚瓦工業(yè)的輪窯，不要過(guò)早出熱窯，應(yīng)盡量提前打開窯門和火眼蓋通風(fēng)，并淋水以加速磚瓦的冷卻，再用風(fēng)扇或噴霧風(fēng)扇送風(fēng)及隔熱，以降低工作地點(diǎn)的溫度和減少輻射熱。
15.在采用一些技術(shù)要求較高、投資較大的設(shè)備時(shí)，必須先經(jīng)詳細(xì)的了解和設(shè)計(jì)，才能施工和安裝;交工時(shí)應(yīng)有驗(yàn)收制度，以防止效果不良，造成浪費(fèi)。
16.各種防暑降溫設(shè)備均應(yīng)有專人管理，除按時(shí)檢修維護(hù)外，每年在暑季到來(lái)前應(yīng)大檢修一次，并制定切實(shí)可行的使用辦法和管理制度。
17.有條件的企業(yè)單位，應(yīng)定時(shí)測(cè)定和記錄車間溫度、濕度、風(fēng)速和輻射強(qiáng)度，掌握車間氣象條件的變化情況，以便及時(shí)采取改進(jìn)措施。對(duì)于各種隔熱通風(fēng)設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。小型廠礦自己不能測(cè)定時(shí)，可與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系，協(xié)助解決。
三、保健措施
18.對(duì)高溫作業(yè)工人應(yīng)進(jìn)行就業(yè)前(包括新工人、臨時(shí)工)和入暑前的健康檢查。凡有心、肺、血管器質(zhì)性疾病、持久性高血壓、胃及十二指腸潰瘍、活動(dòng)性肺結(jié)核、肝臟疾病、腎臟病、肥胖病、貧血及急性傳染病后身體衰弱、中樞神經(jīng)系統(tǒng)器質(zhì)性疾病者，均不宜從事高溫作業(yè)。
19.炎熱時(shí)期應(yīng)組織醫(yī)務(wù)人員深入車間、工地和田間進(jìn)行巡回醫(yī)療和防治觀察。對(duì)于曾患過(guò)中暑者及老年、體弱、孕婦和未成年工尤應(yīng)注意。如發(fā)現(xiàn)有輕癥中暑癥狀，應(yīng)立即使之到?jīng)鏊胤叫菹?，并進(jìn)行急救治療和必要的處理。中暑的診斷和急救辦法如附件。
20.發(fā)生中暑時(shí)，基層衛(wèi)生部門或單位應(yīng)進(jìn)行登記和報(bào)告。重癥中暑應(yīng)在24小時(shí)以內(nèi)用電話和書面報(bào)告;輕癥中暑按月統(tǒng)計(jì)，向當(dāng)?shù)胤朗罱禍芈?lián)合組織或衛(wèi)生部門報(bào)告，并及時(shí)組織調(diào)查，了解發(fā)生原因，積極采取預(yù)防措施。
21.對(duì)高溫作業(yè)者和夏季露天作業(yè)(包括田間作業(yè))者，應(yīng)供給足夠的合乎衛(wèi)生要求的飲料、含鹽飲料(包括鹽汽水、茶水、中藥、各種湯類等)，其含鹽濃度一般為0.1～0.3%。有條件的地區(qū)及單位可要求水溫達(dá)到10℃左右。
①清涼飲料的供應(yīng)量，可根據(jù)氣溫、輻射強(qiáng)度大小和勞動(dòng)強(qiáng)度的不同，分別供應(yīng)。輕體力勞動(dòng)一般每日每人供應(yīng)量不宜少于2～3升，中等或重體力勞動(dòng)不宜少于3～5升;但應(yīng)防止暴飲。
②在飲料的配制、冷卻、運(yùn)輸及供應(yīng)過(guò)程中，必須加強(qiáng)衛(wèi)生管理，指定專人負(fù)責(zé)，防止污染，保證飲料的清潔衛(wèi)生。
22.對(duì)輻射強(qiáng)度較大的高溫作業(yè)工人，應(yīng)供給耐燃、堅(jiān)固、導(dǎo)熱系數(shù)較小的白色工作服，其它高溫作業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要供給工人手套、鞋、靴罩、護(hù)腿、圍裙、眼鏡和隔熱面罩等，并加強(qiáng)對(duì)防護(hù)服裝的清洗、修補(bǔ)和管理工作。
夏季露天作業(yè)工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝。
夏季田間作業(yè)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立男女分設(shè)的簡(jiǎn)便廁所。
四、組織措施
23.高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè)，應(yīng)有合理的勞動(dòng)休息制度。各地區(qū)可根據(jù)具體情況，在氣溫較高的條件下，適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間，早晚工作，中午休息、盡可能白天作“涼活”，晚間作“熱活”，并適當(dāng)安排工間休息制度。
24.在炎熱季節(jié)，為保證工人的充分休息，減少疲勞，應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：
①調(diào)整工人集體宿舍，將同一班次的工人調(diào)在一起，避免互相干擾而影響睡眠。②開展家屬的宣傳教育工作，保證工人下班回家后能吃好、睡好、休息好。③為保證工人充分休息，盡量精簡(jiǎn)會(huì)議，做到有勞有逸，避免加班、加點(diǎn)。
25.在暑季應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)的工藝過(guò)程，盡可能調(diào)整勞動(dòng)組織，采取勤倒班的方法，縮短一次連續(xù)作業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)工作中的輪換休息。
26.高溫作業(yè)車間應(yīng)設(shè)工間休息室，并要求做到：
①休息室應(yīng)設(shè)在工作區(qū)域內(nèi)或離工作地點(diǎn)不遠(yuǎn)的地方，并應(yīng)隔絕高溫和輻射熱的影響。
②休息室應(yīng)有良好的通風(fēng)，室內(nèi)溫度一般以30℃以下為宜。
③休息室內(nèi)要求設(shè)有靠椅、飲料，如有條件可增設(shè)風(fēng)扇或噴霧風(fēng)扇及半身淋浴等。
新辦法雖然只有25項(xiàng)條款，卻明確回答了發(fā)放高溫津貼、高溫作業(yè)限制和防護(hù)等勞動(dòng)者長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題，并明確工會(huì)監(jiān)督職能：“只要嚴(yán)格執(zhí)行，必將從源頭上減少高溫造成的職業(yè)危害”。
近年來(lái)，高溫天氣下勞動(dòng)者工作時(shí)中暑乃至死亡事件時(shí)有發(fā)生。作為我國(guó)保護(hù)高溫作業(yè)勞動(dòng)者的唯一部門規(guī)章——1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》，已無(wú)法發(fā)揮有效作用。國(guó)家四部委調(diào)研顯示，各地普遍存在對(duì)高溫天氣界定不清、高溫補(bǔ)貼較低或難以落實(shí)、適用范圍過(guò)窄、有關(guān)部門職責(zé)不明、勞動(dòng)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。有關(guān)人士表示，新辦法解決了“老問(wèn)題”，明確界定了高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：高溫條件下對(duì)勞動(dòng)禁忌標(biāo)定清晰“界線”。
高溫下的“烤”問(wèn)：李女士來(lái)太原打工已經(jīng)有些年頭了，在一家物業(yè)公司上班，在小區(qū)里干了4年的保潔員。每天早上6點(diǎn)半到10點(diǎn)半，她都要踩著三輪車，將小區(qū)里所有垃圾箱的垃圾一趟趟轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾站。然后頂著太陽(yáng)騎車回到距離小區(qū)2公里的出租房里。下午1點(diǎn)到5點(diǎn)，她還要冒著烈日再回到小區(qū)將整個(gè)院子的邊邊角角打掃干凈。李大姐告訴記者：“3年多了，我每天都是這么干，沒(méi)有防暑降溫費(fèi)，也沒(méi)有加班費(fèi)，我已結(jié)婚一年多，現(xiàn)在懷孕三個(gè)月了，要是讓公司領(lǐng)導(dǎo)知道，還怕人家不要我呢?！?/p>
新辦法規(guī)定：如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；對(duì)患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病，不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)崗位；不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)等。另外，新辦法也指出所謂的“高溫天氣”，是指地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾的日最高氣溫35℃以上的天氣。
亮點(diǎn)二：擴(kuò)大了保護(hù)范圍。
高溫下的“烤”問(wèn)：快遞員小李在太原市一家快遞公司送快遞已經(jīng)兩年多了，每年夏天，都要頂著太陽(yáng)奔波在大街小巷。這兩天氣溫升高，讓他熱得感覺(jué)有點(diǎn)力不從心。但是他告訴記者說(shuō)，每天的工作量是一點(diǎn)也不能減少的，少送一個(gè)件就會(huì)直接影響收入，本來(lái)掙得就不多。談起防暑降溫費(fèi)的事兒，小李說(shuō)：“我們的工資就是固定工資加提成，防暑降溫措施、防暑降溫費(fèi)什么的，一概沒(méi)有。跟老板談條件，沒(méi)準(zhǔn)還被炒了魷魚呢！現(xiàn)在招工容易，老板不怕找不到人干活。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，防暑降溫費(fèi)簡(jiǎn)直就是天方夜譚?！?/p>
有關(guān)人士表示，52年前的《暫行辦法》僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”，適用范圍小，其中的許多規(guī)定早已經(jīng)與社會(huì)脫節(jié)。而新辦法則將范圍擴(kuò)大到“存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位”，囊括所有從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的用人單位和新職業(yè)。
從1960年到2012年，勞動(dòng)者的勞動(dòng)范圍、勞動(dòng)內(nèi)容、工作環(huán)境等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，而暫行辦法卻52年雷打不動(dòng)，而事實(shí)上，在炎熱夏季,各行各業(yè)都面臨防暑降溫問(wèn)題，各行各業(yè)勞動(dòng)者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利。目前第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，而《暫行辦法》根本沒(méi)有覆蓋第三產(chǎn)業(yè)。新辦法明確把廣大第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動(dòng)者。
亮點(diǎn)三：新辦法規(guī)定，將勞動(dòng)者高溫津貼納入工資總額，且“防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”。
高溫下的“烤”問(wèn)：記者在太原某房地產(chǎn)公司工地上碰到一位修外墻的建筑工人老趙，與他聊起了防暑降溫的事兒。老趙來(lái)自太原周邊農(nóng)村，他說(shuō)自己來(lái)太原干建筑工有兩年多了，當(dāng)初是他跟著老鄉(xiāng)來(lái)打工，從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)什么防暑降溫的防護(hù)措施，當(dāng)記者問(wèn)：“你們?cè)谔鞜岬臅r(shí)候干活，包工頭是否提供綠豆湯之類的降溫飲料或防暑藥品呢？”老趙笑著說(shuō)：“有時(shí)候，老板會(huì)讓工地廚子，熬點(diǎn)綠豆水喝，其它的防護(hù)措施就沒(méi)有了。”
采訪中，建筑工人劉師傅說(shuō)，他的工資是按照完成的工程量計(jì)算的，如果因?yàn)闅鉁馗叨a(bǔ)貼降溫飲料或消暑藥的話，工資就會(huì)相應(yīng)降低。
新辦法的頒布意味著企業(yè)必須在發(fā)放工資時(shí)將高溫津貼單獨(dú)列項(xiàng)明示，不能將一些簡(jiǎn)單的防暑飲料或藥品充抵高溫津貼，杜絕了企業(yè)逃避或拖欠職工高溫津貼的行為。
亮點(diǎn)四：明確了“工會(huì)組織依法對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督”的職責(zé)。
高溫下的“烤”問(wèn)： 進(jìn)入7月后，太原市氣溫持續(xù)走高，空調(diào)安裝工們也更加忙碌。早上8時(shí)，牛師傅就和他的搭檔小馬，按約定時(shí)間來(lái)到客戶家里安裝空調(diào)。大約一個(gè)多小時(shí)，空調(diào)安裝完畢。牛師傅所在的安裝公司是本市一家大型的設(shè)備安裝公司。牛師傅說(shuō)，夏季安裝工作量大，不管天氣有多熱，也要按照前一天拿到的總部分配的安裝單完成工作。為防止中暑出現(xiàn)意外，他們除了隨身帶一瓶水外，還會(huì)帶上用于防暑的仁丹。記者問(wèn)牛師傅，現(xiàn)在政府規(guī)定，室外溫度達(dá)35攝氏度以上，可以拿到每天10元的高溫津貼，他們是否領(lǐng)過(guò)？李師傅說(shuō)：“以前沒(méi)領(lǐng)過(guò)，只是發(fā)一些消暑用的藥水之類，但現(xiàn)在新辦法出臺(tái)了，公司像我這樣的安裝工，人人都會(huì)領(lǐng)到高溫津貼了！因?yàn)橛泄?huì)為咱監(jiān)督嘛！”
工會(huì)在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正；拒不改正的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)群眾監(jiān)督作用。
于是，由國(guó)家安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)、衛(wèi)生部和人力資源社會(huì)保障部共同制定的《防暑降溫措施管理辦法》近日出臺(tái)實(shí)施。我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)使用的高溫勞動(dòng)保護(hù)條例，還要追溯到1960年由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合的《防暑降溫措施暫行辦法》，這一“暫行”就是半個(gè)多世紀(jì)。這些年，氣溫越來(lái)越高，尤其到了夏季，國(guó)內(nèi)眾多城市被高溫籠罩，對(duì)于那些在戶外高溫條件下作業(yè)的職工和農(nóng)民工來(lái)講，可謂苦不堪言。隨著勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)、勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，修訂新的《防暑降溫措施管理辦法》迫在眉睫。
與舊《辦法》相比，新《辦法》多了許多人性化的考慮，比如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)；防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼；中暑死亡視為工傷；因高溫停工不得降工資等等。
《辦法》的出臺(tái)，是廣大職工期待已久的。當(dāng)然，具體在實(shí)施過(guò)程中，還得真正把職工身心健康放在首位。
一則，請(qǐng)將《防暑降溫措施管理辦法》廣而告之。當(dāng)工人們知道了相關(guān)的規(guī)定，他們對(duì)自己的權(quán)益就會(huì)有更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是自發(fā)地維護(hù)自己的權(quán)益，還是督促用人單位保障他們的權(quán)益，都是大有裨益的。
二則，要謹(jǐn)防防暑降溫被額外的補(bǔ)貼打敗。防暑降溫是為了職工的身心健康著想，但在現(xiàn)實(shí)中卻有一些工程急著趕進(jìn)度，催工期，這不由得讓人擔(dān)心，一些用工單位以額外的高補(bǔ)貼讓員工自發(fā)的加班加點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)方式的刺激，對(duì)工資本不高的低層員工來(lái)說(shuō)是個(gè)極大的誘惑。只是如此一來(lái)，任何《辦法》都有被架空的危險(xiǎn)。
三則，防暑降溫津貼不要等人來(lái)討要。每到節(jié)假日，總會(huì)爆出一些討要加班工資的消息。防暑降溫津貼，用人單位能夠發(fā)得主動(dòng)些嗎？不要總是讓人事后來(lái)討要，更不要因?yàn)橛腥俗酚懛朗罱禍亟蛸N就認(rèn)為人家是“刺頭”，毫不留情地把人開除。這方面，工會(huì)組織要給力，要為工人們撐腰。
1、2012年6月29日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)以安監(jiān)總安健〔2012〕89號(hào)印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》。該《辦法》共25條，自之日起施行。1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》予以廢止。
2、《防署降溫措施管理辦法》主要內(nèi)容包括：勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額等。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
2010年入夏以來(lái),高溫肆虐,全國(guó)各地不斷發(fā)生因高溫導(dǎo)致職業(yè)中暑甚至死亡的案例。面對(duì)咄咄逼人的滾滾熱浪,越來(lái)越多的人開始關(guān)注高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題。而其中呼聲最高的,莫過(guò)于通過(guò)“高溫立法”,來(lái)解決這一難題。
制度上的先天不足
“我國(guó)除了50年前出臺(tái)的一部部門規(guī)章《防暑降溫措施暫行辦法》外,至今沒(méi)有一部統(tǒng)一的對(duì)勞動(dòng)者在高溫情況下給予法律層面保護(hù)和人文關(guān)懷的法律法規(guī)?！贬槍?duì)今年全國(guó)大范圍高溫酷暑天氣,中國(guó)勞動(dòng)問(wèn)題研究中心主任梁智在接受媒體采訪時(shí)指出。
梁智所說(shuō)的,是1960年7月1日由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》,這也是我國(guó)現(xiàn)有的唯一一部有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章。然而,暫行辦法只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則、技術(shù)措施、保健措施和組織措施,針對(duì)的也只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)。不少專家指出,這個(gè)暫行辦法施行已半個(gè)世紀(jì),至今沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修訂,在保護(hù)范圍、保護(hù)措施等方面的規(guī)定顯然已經(jīng)過(guò)時(shí),很難保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
“目前企業(yè)的所有制狀況、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,比如這部規(guī)定出臺(tái)時(shí)只有國(guó)企,非公企業(yè)、農(nóng)民工等概念還未出現(xiàn)。同時(shí)目前大量的一線工人在非公有制企業(yè)就業(yè),對(duì)這類企業(yè)勞動(dòng)者的高溫保護(hù),規(guī)定中也是空白?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法專家王向前認(rèn)為,“這些地方恰恰是當(dāng)前高溫防護(hù)工作最需要改善的。暫行辦法不能再暫行下去了?！蓖瑫r(shí),他還指出,暫行辦法沒(méi)有規(guī)定任何法律責(zé)任,即使企業(yè)不遵守,也難以追究,這就使得它不像一個(gè)具有強(qiáng)制力的規(guī)章,而更像一個(gè)行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件,其執(zhí)行效果也就可想而知。
2007年7月,衛(wèi)生部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》,要求各地用人單位在高溫天氣期間,適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度,增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,減少高溫時(shí)段作業(yè),確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達(dá)到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。
然而,這份通知被認(rèn)為缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制,同時(shí)通知規(guī)定的“相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府或省級(jí)勞動(dòng)保障部門另行制定”,導(dǎo)致目前大多數(shù)省市的用人單位沒(méi)有落實(shí)好通知的精神。
據(jù)了解,國(guó)內(nèi)僅有幾個(gè)城市對(duì)高溫保護(hù)進(jìn)行過(guò)立法。較早的如重慶和深圳,但“活”到現(xiàn)在的只有重慶的《高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》,深圳的高溫保護(hù)辦法已經(jīng)在2009年被終止了。而在更多的省市,只有法律效力低下的行政規(guī)范性文件對(duì)高溫保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定,它們頂著各種各樣的“通知”的帽子浮在水面上。
“目前很多仲裁案件中的高溫保護(hù)得不到支持,是因?yàn)閯趧?dòng)者的這一訴求缺乏相應(yīng)的法律條款來(lái)支撐,可以說(shuō)是‘于法無(wú)據(jù)’?！币晃欢嗄陱氖聞趧?dòng)仲裁的工作人員告訴記者。
因此,“高溫立法”的呼聲愈來(lái)愈高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授李認(rèn)為,高溫立法涉及勞工權(quán)利的問(wèn)題,“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益多元化,企業(yè)總希望減少成本,增加利潤(rùn),這就影響到勞動(dòng)者權(quán)益。利益之爭(zhēng)就需要國(guó)家協(xié)調(diào),通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)調(diào)整利益,立法是個(gè)很好的手段”。
是否需要“高溫立法”
然而,高溫立法這一工作遠(yuǎn)沒(méi)有人們想象的那么簡(jiǎn)單。
據(jù)報(bào)道,在一次立法討論中,相關(guān)部委都認(rèn)為,1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》肯定需要修改、更新,但是新的法律法規(guī)建立卻遠(yuǎn)非易事。
“首先,立法周期普遍在4到5年,不是短期說(shuō)出臺(tái)就能出臺(tái)。防暑工作是十分單一的工作,而我國(guó)的法律法規(guī)往往是比較宏觀的,為如此單一的工作立法尚無(wú)先例?！币晃粎⒓舆^(guò)立法討論的專家表示,立法有其法定程序和步驟,不是一蹴而就的。
同時(shí),衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全國(guó)各地溫度、濕度相差較大,而且在同一地區(qū)的不同行業(yè),其濕度也有較大差異,在相同溫度下,濕度越大,越容易造成中暑。目前尚無(wú)統(tǒng)一的高溫作業(yè)場(chǎng)所停止作業(yè)的溫度標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同的行業(yè),也很難出臺(tái)相同的標(biāo)準(zhǔn)。在辦公室空調(diào)環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)。
也有一些專家認(rèn)為,高溫立法之所以出臺(tái)難,各部門權(quán)責(zé)不明確也是重要根源。據(jù)介紹,高溫保護(hù)涉及工傷保險(xiǎn),歸人力資源和社會(huì)保障部門管,又涉及勞動(dòng)安全,由安監(jiān)部門負(fù)責(zé),而涉及勞動(dòng)衛(wèi)生的部分,則是衛(wèi)生部門的事。三方共管,最后變成了三方難管。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為:“高溫酷暑下勞動(dòng)者的工作環(huán)境固然引人關(guān)注,但就此專門立法卻值得商榷?！彼赋?盡管目前專門針對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章僅有1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》,但于1995年開始施行的勞動(dòng)法第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育,防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故,減少職業(yè)危害”,同時(shí)第五十四條也規(guī)定“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”,應(yīng)該說(shuō)對(duì)在高溫條件下的勞動(dòng)保護(hù)已經(jīng)在現(xiàn)有法律中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。
梁智也指出,雖然勞動(dòng)法未提及高溫津貼、防暑降溫等關(guān)鍵詞,但其中明確規(guī)定,用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,提高勞動(dòng)者的福利待遇。“顯然,如果用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者提供適合勞動(dòng)的環(huán)境或者在高溫情況下不給勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼是不符合勞動(dòng)法立法精神的。”
有學(xué)者指出,在高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域,立法只能是指引性、原則性的。而這種指引性和原則性,依照目前的法律規(guī)定已經(jīng)具備了,哪怕沒(méi)有法律規(guī)定,從人性關(guān)懷的角度,在高溫天采取一些保障措施,也不能說(shuō)就“無(wú)法可依”。目前欠缺的,是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)而出臺(tái)的切實(shí)措施,以及對(duì)這些措施的切實(shí)執(zhí)行。
重在權(quán)益保障的落實(shí)
記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于“高溫立法”的呼聲雖然近年來(lái)年年不落,但多是在每個(gè)夏季熱鬧一陣,隨著季節(jié)的變化而急速“降溫”。然而,“高溫立法”是否就能解決這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題?高溫環(huán)境下,勞動(dòng)者權(quán)益保障的癥結(jié)究竟是什么?
“高溫這個(gè)問(wèn)題,立法缺失是一方面,但如果有了這樣一部法律,勞動(dòng)者的權(quán)益就必然會(huì)得到落實(shí)嗎?”一位從事勞動(dòng)保障事務(wù)工作的人員告訴記者,這些問(wèn)題不可能是割裂開來(lái)的,不是說(shuō)法一立就萬(wàn)事大吉了,這是兩個(gè)問(wèn)題,應(yīng)該結(jié)合起來(lái)考慮。
事實(shí)上,對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的工作一直在進(jìn)行。日前,針對(duì)全國(guó)各地高溫天氣頻發(fā)的情況,中華全國(guó)總工會(huì)宣布,各級(jí)工會(huì)將對(duì)大型建筑工地、露天作業(yè)場(chǎng)所、高溫作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行檢查;督促企業(yè)適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度,嚴(yán)格控制加班加點(diǎn),減少高溫時(shí)段作業(yè);配合人力資源和社會(huì)保障部門,督促企業(yè)落實(shí)按時(shí)足額發(fā)放高溫津貼和防暑降溫費(fèi)。
不少人士認(rèn)為,既然發(fā)了通知、有了制度,就應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)去落實(shí)。制度的效力來(lái)自于政府的執(zhí)行力,“一方面主動(dòng)出擊,到一線查處沒(méi)有兌現(xiàn)勞動(dòng)者高溫權(quán)益的用人單位,另一方面還要重視輿論監(jiān)督,認(rèn)真受理勞動(dòng)者舉報(bào),處罰違規(guī)單位”。如果有關(guān)部門以通知落實(shí)通知,文件落實(shí)文件,保護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)益只會(huì)是一句空話。
因此,高溫下的勞動(dòng)者權(quán)益保障最關(guān)鍵的問(wèn)題還在于執(zhí)行。如果法律得不到認(rèn)真執(zhí)行,哪怕再完善也只是廢紙一張。有專家指出:“我國(guó)的勞動(dòng)立法在一定程度上處于世界先進(jìn)水平,但與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重。目前企業(yè)的用工意識(shí)、勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)還處在較低的層次上?！?/p>
正因此,如何把高溫勞動(dòng)保護(hù)落到實(shí)處,也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。一些實(shí)務(wù)界人士反映,執(zhí)行中遇到的最大困難就是勞動(dòng)者不敢與用工單位“較真”,而目前勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法還存在很多障礙;規(guī)定發(fā)放高溫補(bǔ)貼,企業(yè)可能會(huì)采取其他方式如減少獎(jiǎng)金來(lái)變通……這些都表明,高溫關(guān)懷僅有制度安排是不夠的,還應(yīng)同時(shí)加大監(jiān)管力度,對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)、單位及時(shí)責(zé)令整改,使漠視勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為受到及時(shí)查處,同時(shí)應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。
近年來(lái)，高溫天氣下勞動(dòng)者工作時(shí)中暑乃至死亡事件時(shí)有發(fā)生。作為我國(guó)保護(hù)高溫作業(yè)勞動(dòng)者的唯一部門規(guī)章，1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》已無(wú)法發(fā)揮有效作用。國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部和全總的一項(xiàng)專題調(diào)研顯示，各地普遍存在對(duì)高溫天氣界定不清、高溫補(bǔ)貼較低或難以落實(shí)、適用范圍過(guò)窄、有關(guān)部門職責(zé)不明、勞動(dòng)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。
有關(guān)人士表示，新辦法解決了上述“老問(wèn)題”，明確界定了高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：高溫條件下對(duì)勞動(dòng)禁忌標(biāo)定清晰“界線”。如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；對(duì)患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病，不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)崗位；不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)等。
亮點(diǎn)二：擴(kuò)大了保護(hù)范圍。有關(guān)人士表示，52年前的《暫行辦法》僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”，而新辦法則將范圍擴(kuò)大到“存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位”，即囊括了所有從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的用人單位和新興職業(yè)。
亮點(diǎn)三：新辦法規(guī)定，將勞動(dòng)者高溫津貼納入工資總額，且“防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”。這意味著企業(yè)必須在發(fā)放工資時(shí)將高溫津貼單獨(dú)列項(xiàng)明示，杜絕了企業(yè)逃避或拖欠職工高溫津貼的行為。
為了進(jìn)一步改善勞動(dòng)條件，防止中暑事故，保障職工健康，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)本市夏季炎熱期間較長(zhǎng)、氣溫較高的特點(diǎn)和歷年來(lái)防暑降溫情況，對(duì)防暑降溫工作中的若干問(wèn)題，特作如下規(guī)定：
一、為了加強(qiáng)防暑降溫工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立廣州市防暑降溫工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市勞動(dòng)局、衛(wèi)生局和市總工會(huì)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，處理日常業(yè)務(wù)，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)局。防暑降溫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是：在市人委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)計(jì)劃、布置每年的防暑降溫工作；調(diào)查研究防暑降溫問(wèn)題，并進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)；組織推動(dòng)各部門開展防暑降溫工作大檢查；總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)等。各區(qū)（縣）勞動(dòng)、衛(wèi)生部門和工會(huì)組織應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委和人委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)（縣）的防暑降溫工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市防暑降溫領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)本地區(qū)的防暑降溫工作。
工業(yè)、交通、基本建設(shè)系統(tǒng)各局（公司）和五百人以上的企業(yè)也應(yīng)由安全技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、總務(wù)、醫(yī)療部門和工會(huì)，組成相應(yīng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本系統(tǒng)所屬單位的防暑降溫工作。
二、各企業(yè)一般在每年四月底以前，就應(yīng)做好有關(guān)防暑降溫的一切準(zhǔn)備。并認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)于1960年聯(lián)合公布的“防暑降溫措施暫行辦法”，從組織上、技術(shù)上和衛(wèi)生保健等方面采取有效措施，以便在盛暑期間能有效地解除高溫的威脅。
三、防暑降溫工作，必須貫徹節(jié)約精神，對(duì)于必需的設(shè)備應(yīng)本著花錢少，收效大的原則加以添置。各種防暑降溫設(shè)備和各種器材應(yīng)有專門記號(hào)，不得移作別用，已移作別用的應(yīng)該收回。所有的防暑降溫設(shè)備應(yīng)建立和健全保管、使用及維修制度，務(wù)必管好、用好。
四、關(guān)于夏委清涼飲料的供應(yīng)時(shí)間、范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)：
（1）清涼飲料供應(yīng)日期，由每年6月1日起至9月底止；
（2）凡經(jīng)常在溫度攝氏35度以上的地點(diǎn)作業(yè)的工人和露天作業(yè)工人，費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)為每月每人1元5角；經(jīng)常在溫度攝氏35度以下的工作地點(diǎn)作業(yè)的工人每月每人1元；這項(xiàng)費(fèi)用由企業(yè)統(tǒng)一掌握使用；整天在企業(yè)以外無(wú)固定作業(yè)地點(diǎn)的生產(chǎn)工人，按每日每人8分計(jì)算，照實(shí)報(bào)銷。以上清涼飲料列在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支；
（3）企業(yè)科（室）職能人員，每月每人5角；經(jīng)常外勤的供銷人員每月每人1元。經(jīng)費(fèi)列入職工福利費(fèi)內(nèi)開支，不得列入生產(chǎn)費(fèi)用；
（4）對(duì)于臨時(shí)調(diào)出支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)等不屬本企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的職工，其清涼飲料按農(nóng)業(yè)和水利單位的規(guī)定辦理，不應(yīng)享受原企業(yè)清涼飲料待遇。
清涼飲料是夏天防暑降溫的一項(xiàng)必不可少的保健措施，因此，各企業(yè)應(yīng)把此項(xiàng)工作做好。制作清涼飲料應(yīng)以含鹽飲料為主，不應(yīng)以甜汽水代替。飲料供應(yīng)最好上、下午各一次，不能采用隔日供應(yīng)的辦法。清涼飲料的款項(xiàng)和物資，除少數(shù)無(wú)固定作業(yè)地點(diǎn)的工人和外勤的供銷人員外，均不得發(fā)給個(gè)人。企業(yè)的財(cái)務(wù)和安全技術(shù)部門應(yīng)監(jiān)督此項(xiàng)費(fèi)用的合理使用。
五、各企業(yè)在盛暑期間應(yīng)特別注意勞逸結(jié)合：
（1）必須嚴(yán)格限制加班加點(diǎn)，并應(yīng)盡量精簡(jiǎn)會(huì)議，不要在高溫期間過(guò)多占用職工的業(yè)余時(shí)間；
（2）對(duì)于懷孕六個(gè)月以上和哺乳期未滿8個(gè)月的女工，不應(yīng)安排加班加點(diǎn)，并盡可能不安排上夜班。
（3）根據(jù)生產(chǎn)工藝流程，盡可能調(diào)整勞動(dòng)組織，一般可采取勤換班的方法或縮短一次連續(xù)作業(yè)時(shí)間，適當(dāng)增加輪換休息次數(shù)；
（4）增加工間休息時(shí)間，實(shí)行一班或二班生產(chǎn)的高溫和露天作業(yè)單位，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)中午休息時(shí)間。
六、各企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好衛(wèi)生保健工作。對(duì)高溫作業(yè)工人，應(yīng)在入夏前進(jìn)行預(yù)防性的身體檢查，凡患有高溫禁忌癥的工人，均不宜安排高溫作業(yè)（個(gè)別確因生產(chǎn)需要暫不能調(diào)動(dòng)工作的，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防中暑觀察）。
發(fā)現(xiàn)中暑者，應(yīng)進(jìn)行急救治療。病情嚴(yán)重者，應(yīng)立即轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，不得拖延處理。
七、各企業(yè)必須執(zhí)行中暑事故登記和報(bào)告制度，發(fā)生中暑事故應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向市、區(qū)（縣）防暑降溫領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查，找出原因和提出預(yù)防措施。
八、各企業(yè)應(yīng)結(jié)合夏季除害滅病運(yùn)動(dòng)，做好環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生并對(duì)高溫和露天作業(yè)工人普遍進(jìn)行防暑、中暑急救的宣傳教育，有條件的單位還應(yīng)舉辦訓(xùn)練班，培養(yǎng)中暑急救員。
