時間：2023-02-14 03:46:12
序論：在您撰寫勞務(wù)公司申報材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我公司是增值稅一般納稅人，由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期，但經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批后準予抵扣，這種情況怎么做會計處理？（浙江省 劉靜）
在線專家：
《國家稅務(wù)總局關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務(wù)總局2011年第50號公告）規(guī)定對增值稅一般納稅人發(fā)生真實交易但由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核、逐級上報，由國家稅務(wù)總局認證、稽核比對后，對比對相符的增值稅扣稅憑證，允許納稅人繼續(xù)抵扣其進項稅額。
針對這種情況，可以根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅和接受捐贈有關(guān)會計處理規(guī)定〉的通知》（財會[2000]5號）中的會計處理原則，可分以下幾種情況進行會計處理：
1.購進貨物
（1）如果在審批獲準年度，貨物尚未使用，或雖使用，但是產(chǎn)品尚未形成銷售收入，則沖減存貨的成本，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“存貨―原材料”、“存貨―在產(chǎn)品”、“存貨―產(chǎn)成品”等科目；
（2）如果在審批獲準年度，貨物已經(jīng)使用，并在以前年度形成對外銷售收入，則對以前年度的損益進行調(diào)整，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“以前年度損益調(diào)整”科目；
（3）如果在審批獲準年度，貨物已經(jīng)使用，并在審批獲準年度形成對外銷售，則對當(dāng)年的損益進行調(diào)整，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“主營業(yè)務(wù)成本”科目。
2.接受應(yīng)稅勞務(wù)
（1）如果是在審批獲準年度的以前年度接受應(yīng)稅勞務(wù)，則對以前年度的損益進行調(diào)整，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“以前年度損益調(diào)整”科目；
（2）如果在審批獲準年度接受應(yīng)稅勞務(wù)，則對當(dāng)年的損益進行調(diào)整，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“主營業(yè)務(wù)成本”科目。
3.2009年1月1日后購進的符合進項稅額可以抵扣條件的固定資產(chǎn)
（1）如果在審批獲準年度，采購的資產(chǎn)尚未交付使用，則應(yīng)沖減在建工程的成本，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“在建工程”科目；
（2）如果在審批獲準年度，采購的資產(chǎn)已在當(dāng)年交付使用，則應(yīng)相應(yīng)調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面原價和已提的折舊，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，沖減多計提的折舊，借記“累計折舊”科目，貸記“制造費用”、“管理費用”等科目；
（3）如果在審批獲準年度，采購的資產(chǎn)已在以前年度交付使用，則應(yīng)相應(yīng)調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面原價和已提的折舊，借記“應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，沖減多計提的折舊，借記“累計折舊”科目，貸記“以前年度損益調(diào)整”科目。
外聘講師個稅企業(yè)所得稅稅前扣除
我單位外聘老師進行企業(yè)稅收政策內(nèi)訓(xùn)，約定講課費凈額3000元。請問該如何操作才能將單位代繳的講課師資的個人所得稅在計算企業(yè)所得稅時稅前扣除？（廣東省 王鑫）
在線專家：
貴單位這種情況只能到主管稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，如將所代墊代扣的稅費屬于支付行為講課費的一部分，則可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，即通過講課費凈額3000元，倒算“含稅”講課費：
其中，勞務(wù)報酬業(yè)務(wù)所涉及的稅種包括：按報酬金額的5%繳納的營業(yè)稅、按營業(yè)稅稅額的7%繳納的城市維護建設(shè)稅、按營業(yè)稅稅額的3%繳納的教育費附加和勞務(wù)報酬所得稅目計算繳納的個人所得稅。具體計算如下：
1.應(yīng)繳納營業(yè)稅：講課費×5%
2.應(yīng)繳納城市維護建設(shè)稅：講課費×5%×7%
3.應(yīng)繳納教育費附加：講課費×5%×3%
4.應(yīng)繳納個人所得稅：應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)=〔講課費-講課費×5%×（1+7%+3%）-費用扣除〕×適用稅率-速算扣除數(shù)
其中費用扣除：每次收入不超過4000元的，定額減除費用800元；每次收入在4000元以上的，定額減除20%的費用。
單位或個人為納稅人代付稅款的，應(yīng)當(dāng)將單位或個人支付給納稅人的不含稅支付額（或稱納稅人取得的不含稅收入額）換算為應(yīng)納稅所得額，然后按規(guī)定計算應(yīng)代付的個人所得稅款。計算公式為：
（1）不含稅收入額不超過3360元的：
①應(yīng)納稅所得額=（不含稅收入額-800）÷（1-稅率）
②應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率
（2）不含稅收入額超過3360元的：
①應(yīng)納稅所得額=〔（不含稅收入額-速算扣除數(shù)）×（1-20%）〕÷〔1-稅率×（1-20%）〕
②應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)
該企業(yè)支付的講課費凈額為3000元，沒有超過3360元，如代墊代扣的稅費計入講課費之內(nèi)，則：
應(yīng)納稅所得額=（不含稅收入額-800）÷（1-稅率），即“含稅”講課費×〔1-5%×（1+10%）〕-800=（3000-800）÷（1-20%）
“含稅”講課費=〔（3000-800）÷（1-20%）+800〕÷〔1-5%×（1+10%）〕=3756.61（元）
其中，繳納營業(yè)稅及附加為3756.61×5%×（1+10%）=206.61（元）
繳納個人所得稅=〔（3756.61-206.61）-800〕×20%=550（元）
代墊代繳的稅費：206.61+550=756.61（元）
此時，企業(yè)實際支付的“含稅”講課費3756.61元是由支付給師資的凈額3000元和承付的稅費756.61元兩部分構(gòu)成，可以在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
還需要提醒貴單位注意的是，該講課費支出的會計處理也應(yīng)按照3756.61元列支，同時應(yīng)在相關(guān)合同注明講課費為3756.61元，還需在合同中注明發(fā)票的提供義務(wù)以及稅款的負擔(dān)方為外聘老師，才能在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
凈利潤彌補虧損的處理
請問用利潤彌補虧損，為什么不需要賬務(wù)處理？以及稅前、稅后彌補虧損有何不同？（云南省 馬文杰）
在線專家：
企業(yè)按照會計制度和會計準則的規(guī)定進行會計核算，如果當(dāng)年賬面利潤為負數(shù)，即為會計上講的“虧損”。與實現(xiàn)利潤的情況相同，企業(yè)應(yīng)將本年發(fā)生的虧損自“本年利潤”科目，轉(zhuǎn)入“利潤分配―未分配利潤”科目：
借：利潤分配―未分配利潤
貸：本年利潤
結(jié)轉(zhuǎn)后“利潤分配”科目的借方余額，即為未彌補虧損的數(shù)額。然后通過“利潤分配”科目核算有關(guān)虧損的彌補情況。
企業(yè)發(fā)生的虧損可以用次年實現(xiàn)的稅前利潤彌補。在用次年實現(xiàn)的稅前利潤彌補以前年度虧損的情況下，企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)的利潤自“本年利潤”科目，轉(zhuǎn)入“利潤分配―未分配利潤”科目，即：
借：本年利潤
貸：利潤分配―未分配利潤
這樣將本年實現(xiàn)的利潤結(jié)轉(zhuǎn)到“利潤分配―未分配利潤”科目的貸方，其貸方發(fā)生額與“利潤分配―未分配利潤”的借方余額自然抵補。
因此，以當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤彌補以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的未彌補虧損時，不需要進行專門的賬務(wù)處理。
由于未彌補虧損形成的時間長短不同等原因，以前年度未彌補虧損，有的可以以當(dāng)年實現(xiàn)的稅前利潤彌補，有的則需用稅后利潤彌補。無論是以稅前利潤還是稅后利潤彌補虧損，其會計處理方法相同，無需專門作會計分錄。
航空公司開具的變更、退票收費單可否作為報銷憑證
航空公司開具的變更、退票收費單是否可以作為報銷憑證？（山西省 連學(xué)華）
在線專家：
我國的發(fā)票管理辦法規(guī)定：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票?！?/p>
發(fā)票一般按照權(quán)限由稅務(wù)機關(guān)指定的企業(yè)統(tǒng)一印制，但是一些行業(yè)可以自行印制專業(yè)發(fā)票，比如機票就是特殊的發(fā)票。除此之外，一些部門和企業(yè)收取的各種費用，有使用收據(jù)的現(xiàn)象。
嚴格地說，這里說的收費單是航空公司自行印制的收據(jù)，不符合有關(guān)規(guī)定的要求。
但是，通常情況下可以作為報銷憑證。
跨年度報銷的費用列支
老師，跨年度報銷的一些費用能否列支呢？（北京市 王璐）
在線專家：
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務(wù)院令2007年第512號）第九條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費用；不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費用。本條例和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。
實務(wù)中經(jīng)常會涉及到跨期費用的處理，通常對于跨月不跨年的費用，財稅部門的監(jiān)管相對較松，但對于跨年費用往往口徑較緊，企業(yè)在匯算清繳時應(yīng)該將跨年費用作適當(dāng)調(diào)整，使其符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。
簽發(fā)支票
請問老師，月末結(jié)賬時，做出了銀行余額調(diào)節(jié)表，下月初的時候，可以根據(jù)銀行余額調(diào)節(jié)表的余額簽發(fā)支票嗎？（河南省 李紫韻）
在線專家：
是可以的，因為銀行余額調(diào)節(jié)表的余額是企業(yè)實際可動用的銀行存款，即企業(yè)真實的銀行存款。但是還要考慮未達賬項的時間，有時容易發(fā)生未達賬款沒有進賬，開出的支票結(jié)算了，容易出現(xiàn)空頭。
資產(chǎn)損失稅前扣除問題
企業(yè)2013年貨物運輸途中火災(zāi)發(fā)生的損失，會計上尚未作損失處理，目前正在處理中，請問如果在2014年確認損失，涉及到資產(chǎn)損失稅前扣除該如何處理？（浙江省 張麗佳）
在線專家：
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號）第四條規(guī)定：“企業(yè)實際資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)在其實際發(fā)生且會計上已作損失處理的年度申報扣除；……?！?/p>
第七條規(guī)定：“企業(yè)在進行企業(yè)所得稅年度匯算清繳申報時，可將資產(chǎn)損失申報材料和納稅資料作為企業(yè)所得稅年度納稅申報表的附件一并向稅務(wù)機關(guān)報送?！?/p>
因此，若企業(yè)在2014年確認損失的，在進行企業(yè)所得稅年度匯算清繳申報時，可將資產(chǎn)損失申報材料和納稅資料作為企業(yè)所得稅年度納稅申報表的附件一并向稅務(wù)機關(guān)報送。
過節(jié)費是否繳納個人所得稅？
企業(yè)從福利費中列支給員工發(fā)放過節(jié)補貼是否要繳納個人所得稅？（山西省 王月）
在線專家：
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于生活補助費范圍確定問題的通知》（國稅發(fā)[1998]155號）第二條規(guī)定，下列收入不屬于免稅的福利費范圍，應(yīng)當(dāng)并入納稅人的工資、薪金收入計征個人所得稅：
1.從超出國家規(guī)定的比例或基數(shù)計提的福利費、工會經(jīng)費中支付給個人的各種補貼、補助；
2.從福利費和工會經(jīng)費中支付給本單位職工的人人有份的補貼、補助；
3.單位為個人購買汽車、住房、電子計算機等不屬于臨時性生活困難補質(zhì)的支出。
因此，企業(yè)為單位員工發(fā)放的人人都有的補貼，不屬于上述文件規(guī)定的福利費范圍，應(yīng)合并到當(dāng)月工資薪金所得計征個人所得稅。
土地增值稅清算時費用扣除問題
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建造地下停車場（庫），建成后產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有，其成本、費用是否可以計入土地增值稅扣除項目扣除？（北京市 李麗）
在線專家：
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號）第四條第三項規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建造的與清算項目配套的居委會和派出所用房、會所、停車場（庫）、物業(yè)管理場所、變電站、熱力站、水廠、文體場館、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、郵電通訊等公共設(shè)施，其建成后產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有的，其成本、費用可以扣除。
因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建造地下停車場（庫），建成后產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有的地下停車場庫，其成本、費用可以計入土地增值稅扣除項目扣除。
資產(chǎn)損失申報問題
我公司2009年購入與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備，按稅法規(guī)定計算折舊的最低年限稅法規(guī)定為五年，我公司是按十年計提折舊?，F(xiàn)在器具提前報廢并發(fā)生損失，請問應(yīng)按清單申報還是專項申報扣除？（山東省 魏曉華）
在線專家：
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號）規(guī)定：“第九條下列資產(chǎn)損失，應(yīng)以清單申報的方式向稅務(wù)機關(guān)申報扣除：
（一）企業(yè)在正常經(jīng)營管理活動中，按照公允價格銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣非貨幣資產(chǎn)的損失；
（二）企業(yè)各項存貨發(fā)生的正常損耗；
（三）企業(yè)固定資產(chǎn)達到或超過使用年限而正常報廢清理的損失；
（四）企業(yè)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)達到或超過使用年限而正常死亡發(fā)生的資產(chǎn)損失；
（五）企業(yè)按照市場公平交易原則，通過各種交易場所、市場等買賣債券、股票、期貨、基金以及金融衍生產(chǎn)品等發(fā)生的損失。
第十條 前條以外的資產(chǎn)損失，應(yīng)以專項申報的方式向稅務(wù)機關(guān)申報扣除。企業(yè)無法準確判別是否屬于清單申報扣除的資產(chǎn)損失，可以采取專項申報的形式申報扣除?！?/p>
因此，貴公司的器具提前報廢而產(chǎn)生的損失應(yīng)按專項申報扣除。
發(fā)票開具問題
納稅人采購設(shè)備，包含安裝業(yè)務(wù)，可以在同一張發(fā)票上開具嗎？（北京市 趙欣）
在線專家：
根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（財政部 國家稅務(wù)總局第50號令）第五條規(guī)定：“一項銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，為混合銷售行為。除本細則第六條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅；其他單位和個人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，不繳納增值稅。
本條第一款所稱非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，是指屬于應(yīng)繳營業(yè)稅的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。
本條第一款所稱從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個體工商戶在內(nèi)?！?/p>
因此，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶的混合銷售行為，銷售設(shè)備的同時提供的安裝服務(wù)，一并征收增值稅，可以在同一張發(fā)票中注明安裝費用。
股東個人所得稅問題
職工及中高層管理者共同以現(xiàn)金出資（每個人都開具了收據(jù)和出資證明）購買國企凈資產(chǎn)注冊成立公司，因人數(shù)太多，其他出資人出具委托書給注冊人，其出資登記在注冊人名下，形成隱名股東；因公司擬上市進行股改，全部恢復(fù)實名登記，隱名股東以1元/股價格從工商注冊人股權(quán)中轉(zhuǎn)出并恢復(fù)實名，請問這種情形須交個人所得稅嗎？（上海市 王軍）
在線專家：
根據(jù)《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定，公司股東必須符合設(shè)立的法定人數(shù)，并在公司章程中載明股東姓名或者名稱，經(jīng)股東在公司章程中簽名、蓋章后，由公司向股東簽發(fā)出資證明書，然后由公司將股東的姓名或者名稱向公司登記機關(guān)進行登記，未經(jīng)登記或變更登記的，不得對抗第三人。
因此，公司股東必須符合法律的相關(guān)規(guī)定，股東人數(shù)及股權(quán)的認定只能以工商登記為依據(jù)，未經(jīng)法律確認的隱名股東不受法律保護，隱名股東在法律上不確認為股東。將隱名股東恢復(fù)實名登記，其實質(zhì)是法律上的股權(quán)變更，應(yīng)當(dāng)認定為是一種股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，根據(jù)稅收法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，如果轉(zhuǎn)讓人為自然人，是個人所得稅的納稅人，其取得的轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)依法繳納個人所得稅；如果是法人則是企業(yè)所得稅納稅人，依法繳納企業(yè)所得稅。
勞務(wù)派遣員工的個稅問題
我公司有一些員工是從人力資源公司派遣來的，由我公司和人力資源公司分別發(fā)工資，請問這部分員工的個人所得稅如何計算？（廣東省 劉明敏）
在線專家：
根據(jù)稅法規(guī)定，中方人員取得的工資、薪金收入，凡是由雇傭單位和派遣單位分別支付的，支付單位應(yīng)按稅法規(guī)定代扣代繳個人所得稅。同時，按稅法規(guī)定，納稅義務(wù)人應(yīng)以每月全部工資、薪金收入減除規(guī)定費用后的余額為應(yīng)納稅所得額。為了有利于征管，對雇傭單位和派遣單位分別支付工資、薪金的，采取由支付者中的一方減除費用的方法，即只由雇傭單位在支付工資、薪金時，按稅法規(guī)定減除費用，計算扣繳個人所得稅；派遣單位支付的工資、薪金不再減除費用，以支付金額直接確定適用稅率，計算扣繳個人所得稅。
中方工作人員的工資、薪金所得，應(yīng)全額征稅。但對可以提供有效合同或有關(guān)憑證，能夠證明其工資、薪金所得的一部分按照有關(guān)規(guī)定上繳派遣（介紹）單位的，可扣除其實際上繳的部分，按其余額計征個人所得稅。
上述納稅義務(wù)人，應(yīng)持兩處支付單位提供的原始明細工資、薪金單（書）和完稅憑證原件，選擇并固定到一地稅務(wù)機關(guān)申報每月工資、薪金收入，匯算清繳其工資、薪金收入的個人所得稅，多退少補。具體申報期限，由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定。
外籍個人個稅代扣代繳問題
外籍個人向境內(nèi)單位提供完全發(fā)生在境外的咨詢服務(wù)，境內(nèi)企業(yè)是否需要代扣代繳其個人所得稅？（河南省 孫曉麗）
在線專家：
根據(jù)《個人所得稅法》及《實施條例》的相關(guān)規(guī)定，個人所得稅將納稅義務(wù)人分為居民納稅人和非居民納稅人，所謂非居民納稅人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而在中國境內(nèi)居住不滿1年的個人。非居民納稅人僅就其來源于中國境內(nèi)的所得征收個人所得稅。下列所得，不論支付地點是否在中國境內(nèi)，均為來源于中國境內(nèi)的所得：
（一）因任職、受雇、履約等而在中國境內(nèi)提供勞務(wù)取得的所得；
（二）將財產(chǎn)出租給承租人在中國境內(nèi)使用而取得的所得；
（三）轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)的建筑物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)或者在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓其他財產(chǎn)取得的所得；
（四）許可各種特許權(quán)在中國境內(nèi)使用而取得的所得；
（五）從中國境內(nèi)的公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織或者個人取得的利息、股息、紅利所得。
因此，勞務(wù)報酬所得是以勞務(wù)發(fā)生地判定是否屬于來源于境內(nèi)的所得。若此外籍個人是非居民納稅人，其在境外取得的勞務(wù)報酬所得，屬于來源于境外的所得，不征收個人所得稅，境內(nèi)單位無需代扣代繳其個人所得稅。
國際保理融資
請問國際保理業(yè)務(wù)如何處理？能否結(jié)合實例具體介紹一下操作流程？（浙江省 陳偉清）
專家：
保理（Factoring），又稱托收保付，指賣方（供應(yīng)商）與保理商（銀行或財務(wù)公司）之間存在一種契約關(guān)系，根據(jù)該契約，賣方將基于其與買方（債務(wù)人）現(xiàn)在或?qū)碛喠⒌呢浳镤N售/服務(wù)合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理商，由保理商為其提供下列至少一項的服務(wù)：信用風(fēng)險控制與壞賬擔(dān)保、貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款的催收或銷售分戶賬管理。
國際保理是指賣方（出口商）在采用賒銷（O/A）、承兌交單（D/A）等信用方式向債務(wù)人（進口商）銷售貨物時，由出口保理商（銀行）和進口保理商（債務(wù)人所在國與銀行簽有協(xié)議的保理商）共同提供的一項集商業(yè)資信調(diào)查、應(yīng)收賬款催收與管理、信用風(fēng)險控制及貿(mào)易融資于一體的綜合性金融方式。簡單理解就是指出口商以商業(yè)信用方式出賣商品，在貨物裝船后立即將發(fā)票、匯票、提單等有關(guān)資料賣斷給財務(wù)公司或銀行收進全部或一部分貨款的業(yè)務(wù)。財務(wù)公司或銀行買進出口商的票據(jù)，承購了出口商的債權(quán)后，通過一定的渠道向進口商催還欠款，如遭拒付，不得向出口商行使追索權(quán)。隨著保理業(yè)務(wù)的發(fā)展，保理的定義也得到了能適合時代需要的發(fā)展，增加了由經(jīng)營國際保理業(yè)務(wù)的保理商向出口商提供調(diào)查進口商的資信、信用額度擔(dān)保、資金融通和代辦托收及賬務(wù)管理等一系列的服務(wù)內(nèi)容，其核心內(nèi)容還是通過收購債權(quán)的方式提供融資。從保理服務(wù)的角度來論，它作為一種綜合性的貿(mào)易服務(wù)方式，具體體現(xiàn)在債權(quán)的承購與轉(zhuǎn)讓、保理商在核準的信用額度內(nèi)承擔(dān)壞賬風(fēng)險損失、為賒銷式承兌交單托收方式提供風(fēng)險擔(dān)保等基本特征上。同時，保理制度最大的優(yōu)點是可以提供無追索權(quán)的短期貿(mào)易的融資，另外操作的手段較容易且風(fēng)險小，與信用證相比成本低。
國際保理業(yè)務(wù)有兩種運作方式，即單保理和雙保理。前者僅涉及一方保理商，后者涉及進出口雙方保理商。國際保理業(yè)務(wù)一般采用雙保理方式。雙保理方式主要涉及四方當(dāng)事人，即出口商、進口商、出口保理商及進口保理商。
下面以一筆出口保理為例，介紹國際保理的業(yè)務(wù)流程。
假設(shè)出口商為我國國內(nèi)某紡織品公司，計劃向英國某進口商出口一批服裝，并且計劃采用賒銷的付款方式，合同金額50萬美金。
1.進出口雙方在交易磋商過程中，該紡織品公司首先找到國內(nèi)某保理商（作為出口保理商），向其提出出口保理的業(yè)務(wù)申請，填寫《出口保理業(yè)務(wù)申請書》，用于為進口商申請信用額度。申請書一般包括如下內(nèi)容：出口商業(yè)務(wù)情況、交易背景資料、申請的額度情況，包括幣種、金額及類型等。
2.國內(nèi)保理商于當(dāng)日選擇英國一家進口保理商，通過由國際保理商聯(lián)合會開發(fā)的保理電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將有關(guān)情況通知進口保理商，請其對進口商進行信用評估。通常出口保理商選擇已與其簽訂過《保理協(xié)議》、參加國際保理商聯(lián)合會組織且在進口商所在地的保理商作為進口保理商。
3.進口保理商運用各種信息來源對進口商的資信以及此種服裝的市場行情進行調(diào)查。若進口商資信狀況良好且進口商品具有不錯的市場，進口保理商將為進口商初步核準一定信用額度，并于第5個工作日將有關(guān)條件及報價通知我國保理商。按照國際保理商聯(lián)合會的國際慣例規(guī)定，進口保理商應(yīng)最遲在14個工作日內(nèi)答復(fù)出口保理商。國內(nèi)保理商將被核準的進口商的信用額度以及自己的報價通知紡織品公司。
4.紡織品公司接受國內(nèi)保理商的報價，與其簽訂《出口保理協(xié)議》，并與進口商正式達成交易合同，合同金額為50萬美元，付款方式為賒銷，期限為發(fā)票日后60天。與紡織品公司簽署《出口保理協(xié)議》后，出口保理商向進口保理商正式申請信用額度。進口保理商于第3個工作日回復(fù)出口保理商，通知其信用額度批準額、效期等。
5.紡織品公司按合同發(fā)貨后，將正本發(fā)票、提單、原產(chǎn)地證書、質(zhì)檢證書等單據(jù)寄送進口商，將發(fā)票副本及有關(guān)單據(jù)副本（根據(jù)進口保理商要求）交國內(nèi)出口保理商。同時，紡織品公司還向國內(nèi)保理商提交《債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書》和《出口保理融資申請書》，前者將發(fā)運貨物的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)保理商，后者用于向國內(nèi)保理商申請資金融通。國內(nèi)保理商按照《出口保理協(xié)議》向其提供相當(dāng)于發(fā)票金額80%（即40萬美元）的融資。
6.出口保理商在收到副本發(fā)票及單據(jù)（若有）當(dāng)天將發(fā)票及單據(jù)（若有）的詳細內(nèi)容通過國際保理商聯(lián)合會系統(tǒng)通知進口保理商，進口保理商于發(fā)票到期日前若干天開始向進口商催收。
個人投資者如何投資債券？
除了去銀行購買國債外，個人投資者還有什么途徑投資債券？（青海省 劉雯）
專家：
目前國內(nèi)的三大債券市場是銀行柜臺市場、銀行間市場和交易所市場，前兩者都是場外市場而后者是利用兩大證券交易所系統(tǒng)的場內(nèi)市場。銀行柜臺市場成交不活躍，而銀行間債券市場個人投資者幾乎無法參與，所以都與個人投資者的直接關(guān)聯(lián)程度不大。交易所市場既可以開展債券大宗交易，同時也是普通投資者可以方便參與的債券市場，交易的安全性和成交效率都很高。所以，交易所市場是一般債券投資者應(yīng)該重點關(guān)注的市場。
交易所債券市場可以交易記賬式國債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債、公司債和債券回購。
記賬式國債實行的是凈價交易、全價結(jié)算，一般每年付息一次，也有貼現(xiàn)方式發(fā)行的零息債券，一般是一年期的國債。企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債和公司債也都采取凈價交易、全價結(jié)算，一般也是采取每年付息一次。債券的回購交易基于債券的融資融券交易，可以起到很好的短期資金拆借作用。所謂凈價交易全價結(jié)算是指債券交易時，債券持有期已計利息不計入成交價格，在進行債券結(jié)算時，買入方除按成交價格（即凈價）向賣方支付外，還要向賣方支付應(yīng)計利息，在債券結(jié)算交割單中債券交易凈價和應(yīng)計利息分別列示。目前債券凈價交易采取一步到位的辦法，即交易系統(tǒng)直接實行凈價報價，同時顯示債券成交價格和應(yīng)計利息額，并以兩項之和為債券買賣價格。結(jié)算系統(tǒng)直接以債券成交價格與應(yīng)計利息額之和做為債券結(jié)算交割價格，這個交割價就是債券全價。凈價=全價-應(yīng)付利息。目前實行凈價交易的品種有：全部國債（不付利息而以低于面值貼現(xiàn)發(fā)行的短期國債除外）以及滬、深交易所的全部公司債。
這些在交易所內(nèi)交易的債券品種都實行T+1交易結(jié)算，一般還可以做T+0回轉(zhuǎn)交易，即當(dāng)天賣出債券所得的資金可以當(dāng)天就買成其他債券品種，可以極大地提高資金的利用效率。在交易所債券市場里，不僅可以獲得債券原本的利息收益還有機會獲得價差，只要在債權(quán)登記日持有某債券品種，就可獲得利息收益。
個人投資者只要在證券公司營業(yè)部開立A股賬戶或證券投資基金賬戶既可參與交易所債券市場的債券交易。現(xiàn)在還時有看到銀行門口排隊購買國債的長龍。很多人花一早上時間排隊甚至從前一天的傍晚就開始排隊，就是為了買上一些在銀行發(fā)行的憑證式國債或電子儲蓄國債。實際上，我們應(yīng)該認識到，證券不等于股票和基金，還包括債券，證券營業(yè)部里還有一個債券交易平臺。年輕的個人投資者應(yīng)該改變到銀行排隊買國債的傳統(tǒng)觀念，對于證券營業(yè)部要有一個平和的心態(tài)，更好地利用交易所的資源獲得更多更穩(wěn)的投資收益。
一、進一步放寬市場主體注冊登記條件，優(yōu)化各類市場主體準入政策
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件
1、企業(yè)申請冠市名取消注冊資本限制，由注冊登記受理機關(guān)簽署意見，報市工商局核準；企業(yè)申請冠省名的，取消注冊資本限制，由注冊登記受理機關(guān)簽署意見，經(jīng)市局審核后報省工商局核準；行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最后一級行政區(qū)劃同級工商局直接核準。
2、知名企業(yè)在咸設(shè)立使用其字號（商號）的子公司、控股企業(yè)，允許將其名稱中的字號（商號）置于行政區(qū)劃之前；馳名商標(biāo)或知名字號所有人投資開辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標(biāo)或知名字號，將企業(yè)名稱的字號或者字號加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。
3、注冊資本在1000萬元以上跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點”。
4、經(jīng)雙方同意并提交使用協(xié)議文件，公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)的通稱或簡稱。
5、國有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業(yè)的商業(yè)信用和其無形資產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展。
（二）放寬企業(yè)注冊資本分期出資期限
1、注冊資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請，允許其出資期限延長一年。
2、對守法經(jīng)營，確因資金緊張或其他正當(dāng)理由無法按時出資的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，并在商務(wù)部門變更批準證書后，允許延長出資期限。
（三）放寬注冊資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊資本未全部到位的，股東可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，也可以吸收新股東入股增加注冊資本（新股東出資須全額到位）。
（四）放寬公司增資對貨幣出資比例的限制。公司在申請增加注冊資本時，按照有利于申請人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊資本的比例既可以按增加部分注冊資本計算，也可以按增資后公司總注冊資本計算。
（五）放寬私營企業(yè)集團設(shè)立條件。母公司注冊資本1000萬元以上，且具有2個以上控股子公司的，可以申辦企業(yè)集團。
（六）簡化國有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國有企業(yè)改制時，其注冊資本經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門確認后，允許不再提交驗資報告；股份合作制企業(yè)申請改制為公司的，原股份合作制企業(yè)設(shè)立時提交的驗資報告產(chǎn)權(quán)明晰，界定清楚的，不再重復(fù)提交驗資報告。
（七）支持外埠企業(yè)在咸經(jīng)營。外埠（外地）企業(yè)在咸設(shè)立的非經(jīng)營性辦事服務(wù)機構(gòu)和建筑企業(yè)在咸承包工程的，不辦理營業(yè)執(zhí)照。外埠（外地）企業(yè)辦事機構(gòu)自愿申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，可按企業(yè)分支機構(gòu)予以注冊登記。建筑企業(yè)在咸承包工程，自愿申請辦理工程項目地營業(yè)執(zhí)照的，提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質(zhì)證書，按企業(yè)分支機構(gòu)注冊登記。
（八）放寬企業(yè)住所和個體工商戶經(jīng)營場所證明材料。企業(yè)、個體工商戶申請登記時提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會或村委會及其他能夠證明該住所、經(jīng)營場所權(quán)屬的機構(gòu)出具使用證明。
（九）支持個體工商戶擴大規(guī)模經(jīng)營。支持、引導(dǎo)有經(jīng)營能力的個體工商戶依法向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對符合企業(yè)設(shè)立條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個人獨資企業(yè)的，填寫《個人獨資企業(yè)設(shè)立登記表》，按變更登記程序辦理。申請保留原名稱的應(yīng)予保留。
（十）放寬企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營范圍。企業(yè)、個體工商戶自主選擇經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)或國務(wù)院決定未規(guī)定準入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，其經(jīng)營范圍一般按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類或中類核定；也可以根據(jù)申請人的申請予以登記。新興行業(yè)經(jīng)營范圍用語可以參照政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述或習(xí)慣表述。沒有參照表述的，可以根據(jù)申請人的申請先行登記，有規(guī)范性表述后，予以規(guī)范，免收變更登記費。
（十一）放寬籌建企業(yè)登記限制。
1、為方便企業(yè)籌建需要，對籌建時間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營范圍的變更登記?；I建期間不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2、對籌建期間依法需要進行一定期限試生產(chǎn)經(jīng)營才能取得相關(guān)行政許可的，可根據(jù)有關(guān)行政許可部門允許其試生產(chǎn)經(jīng)營的文件，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。其經(jīng)營范圍可核定為“經(jīng)營項目試生產(chǎn)經(jīng)營”，并加注試生產(chǎn)經(jīng)營期限。試生產(chǎn)經(jīng)營期間的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以滿足有關(guān)行政許可部門評估驗收需要為限。
（十二）放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經(jīng)營范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊登記為外商投資企業(yè)，在營業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。
二、立足職能，積極拓寬企業(yè)出資融資渠道，幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難
（十三）拓寬公司注冊資本出資方式
1、除外商投資企業(yè)外，投資人可以用其持有的經(jīng)公司登記機關(guān)依法進行出質(zhì)登記的有限責(zé)任公司股權(quán)作價出資，在投資設(shè)立新的有限責(zé)任公司、股份有限公司或增加其注冊資本。
2、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，允許專有技術(shù)、非專利技術(shù)作為資本出資。專有技術(shù)、非專利技術(shù)可以以知識產(chǎn)權(quán)形式作為非貨幣財產(chǎn)出資。凡能提權(quán)權(quán)屬證明材料、可依法轉(zhuǎn)讓的專有技術(shù)、非專利技術(shù)，經(jīng)評估作價，其所有人可以以該項技術(shù)作為股本金出資。
（十四）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動中小企業(yè)進行股權(quán)融資
（十五）全力做好股權(quán)出質(zhì)登記。按照《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)貸款融資。進一步規(guī)范登記內(nèi)容，簡化登記程序，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供快捷服務(wù)。辦理股權(quán)出質(zhì)登記不收取費用。
（十六）支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點登記管理辦法（試行）》的規(guī)定認真做好小額貸款公司注冊登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊登記；小額貸款有限責(zé)任公司由所在地縣級工商局注冊登記。小額貸款公司注冊登記享受“綠色通道”服務(wù)。
（十七）支持企業(yè)以動產(chǎn)抵押登記進行融資。進一步簡化動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，提高動產(chǎn)抵押登記效率。企業(yè)申請動產(chǎn)抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。辦理動產(chǎn)抵押登記不收取費用。
（十八）支持發(fā)展擔(dān)保公司。對申請設(shè)立不涉及金融業(yè)務(wù)且符合公司登記條件的擔(dān)保及再擔(dān)保企業(yè)的，經(jīng)營范圍可核定為“擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)”，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。
三、進一步支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（十九）鼓勵農(nóng)村個體、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，并走向規(guī)?；?jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營范圍表述和集團登記等方面予以扶持。
扶持農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民個人或家庭申辦個體工商戶，其經(jīng)營場所在鄉(xiāng)村的（縣城以外），減半收取注冊登記費。
對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民或家庭經(jīng)營戶，自愿申請企業(yè)或個體工商戶登記的，應(yīng)當(dāng)予以登記。免收注冊登記費。
（二十）積極推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊。
（二十一）鼓勵、引導(dǎo)和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請時，如申請材料齊全并符合法定形式的，實行當(dāng)場受理、當(dāng)場核準登記。
（二十二）加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和經(jīng)紀組織。對在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀人申請設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人人數(shù)的限制。對于農(nóng)民季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀活動的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個體工商戶或企業(yè)登記條件并申請登記的，工商行政管理部門予以注冊登記，免收登記費。
（二十三）對農(nóng)村流動小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經(jīng)常性經(jīng)營地工商所備案。
（二十四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社需要冠省名的，由注冊登記受理機關(guān)簽署意見，經(jīng)市工商局審核后報省工商局核準。需要冠市名的，由縣級工商局簽署意見，報市局核準。各縣級局要做好農(nóng)民專業(yè)合作社冠省、市名申請指導(dǎo)工作。
（二十五）各縣級工商局及其基層工商所要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的申請，方便農(nóng)民辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記。具備條件的地方可實施工商所受理、初審農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請，由縣級局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（二十六）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包期經(jīng)營權(quán)的收益作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴大投資領(lǐng)域。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由產(chǎn)品、勞務(wù)和內(nèi)部資本合作向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。
（二十八）深入開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和推展工作，運用商標(biāo)戰(zhàn)略促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。進一步整合具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)，幫助申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，形成一批代表高品質(zhì)、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。深入開展“一所一標(biāo)”富農(nóng)活動。推動“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作，提高我市農(nóng)村經(jīng)濟綜合競爭能力。
四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面貫徹落實宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策
（二十九）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點行業(yè)、重點企業(yè)的改制重組登記工作；大力發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)；支持文化體制改革，促進出版、影視、創(chuàng)意及動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高新技術(shù)、清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進資本向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三十）支持引導(dǎo)科技人員進行科研成果轉(zhuǎn)化，將實用專利技術(shù)、專有技術(shù)、非專利技術(shù)等進行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進我市社會經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展。
（三十一）支持會展業(yè)發(fā)展。簡化商品展銷會登記審批程序?？h級以上人民政府舉辦的商品展銷會只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業(yè)舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展示會、推介會、訂貨會等免于登記。辦理商品展銷會登記，辦理期限由規(guī)定的15個工作日減為5個工作日。商品展銷會備案應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。
（三十二）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于中央和地方確定的重大投資項目，重點招商引資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實行提前介入和聯(lián)系員跟蹤服務(wù)制度。指導(dǎo)企業(yè)正確提交登記注冊資料，辦理前置登記手續(xù)。對提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，特殊情況在3日內(nèi)辦結(jié)。
五、增強服務(wù)意識，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
（三十三）進一步改善窗口服務(wù)。落實和完善首辦責(zé)任制，推行企業(yè)登記限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制和綠色通道制度，建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機制，縮短審批時間，提高工作效率和服務(wù)水平。
（三十四）簡化個體工商戶年度驗照程序和內(nèi)容，實施當(dāng)場辦結(jié)。驗照不收取任何費用。嚴禁利用驗照之機搭車收費。
（三十五）精減企業(yè)年檢申報材料。除對一人有限責(zé)任公司、股份有限公司、注冊資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗資、審計、評估、房地產(chǎn)中介、出國勞務(wù)中介等中介服務(wù)的企業(yè)，年檢時須提交年度財務(wù)審計報告外，其他企業(yè)年檢時不提交年度財務(wù)審計報告。但按規(guī)定應(yīng)提交《資產(chǎn)負債表》和《損益表》。
（三十六）逐步推行網(wǎng)上年檢。未實行網(wǎng)上年檢的，允許企業(yè)在網(wǎng)上下載年檢報告書。企業(yè)提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。
（三十七）對無主觀故意和嚴重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設(shè)立企業(yè)首次年檢逾期的，責(zé)令限期申報年檢，免予處罰；企業(yè)申報年檢超過規(guī)定時間不足三個月的，免予處罰；企業(yè)申報年檢超出規(guī)定時間三個月、但在當(dāng)年內(nèi)主動補辦年檢的，從輕處罰；參加滾動年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設(shè)立分支機構(gòu)的，其法人和所有分支機構(gòu)按在先參檢企業(yè)參檢時間一并參檢，不受執(zhí)照尾號限制。
（三十八）實施首違只糾不罰制度。對個體工商戶、企業(yè)未及時辦理變更登記、未及時備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營（不涉及前置許可）、在執(zhí)照核定經(jīng)營范圍內(nèi)從事應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政審批部門許可而未取得的經(jīng)營活動但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正的輕微違法行為，實行首違行政告戒，出具“行政執(zhí)法告戒書”，進行批評教育，責(zé)令其限期改正，不予處罰。
（三十九）積極幫助馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)企業(yè)開展打假維權(quán)活動。凡我市企業(yè)商標(biāo)等合法權(quán)益在外省、市受到侵害的，企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報。省工商局協(xié)調(diào)國家工商總局及有關(guān)省市工商部門為企業(yè)提供保護；在本省其他市、區(qū)受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報，市工商局報省工商局協(xié)調(diào)有關(guān)市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護，幫助企業(yè)打假維權(quán)，降低企業(yè)維權(quán)成本。
（四十）提升政務(wù)公開水平。將工商部門促進各類市場主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關(guān)市場主體準入的事項、依據(jù)、條件、程序、期限、收費項目、收費標(biāo)準和應(yīng)提交的全部材料目錄、申請書示范文本等，在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)站、各級政府電子政務(wù)平臺和行政服務(wù)中心、基層工商部門辦事場所公開，方便公眾了解信息，接受社會監(jiān)督。
（四十一）建立市場主體登記注冊信息社會通報制度。各級工商局每半年定期分析市場主體發(fā)展情況，向同級黨委、政府報告，同時向社會公眾，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。
（四十二）各級工商局紀檢監(jiān)察機構(gòu)，要向社會公布投訴舉報電話，加大對工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益案件的查處和督辦力度，切實杜絕“三亂”行為。維護企業(yè)利益，促進企業(yè)發(fā)展。
（四十三）加強對個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)。使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系個體工商戶和私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時了解企業(yè)的反映，努力解決企業(yè)和個體工商戶反映的熱點和難點問題，化解社會矛盾，營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。
一、鼓勵有效投入
1.根據(jù)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，市政府設(shè)立“影視文化發(fā)展專項資金”。（簡稱“專項資金”）
2.對當(dāng)年完成的固定資產(chǎn)投資，經(jīng)認定后，按實際投資額的5%給予獎勵；超過一億元部分，按7%給予獎勵。
二、鼓勵做大做強
1.影視文化企業(yè)，從入駐影視基地之年起可享受“專項資金”獎勵10年，前5年企業(yè)營業(yè)稅、城建稅和增值稅形成的地方留存部分按100%，后5年按60%給予獎勵。企業(yè)自獲利年度起，前5年企業(yè)所得稅形成的地方留存部分按100%,后五年按60%給予獎勵。一季一獎，先交后獎。
2.對帶項目、帶技術(shù)、帶資金入駐影視基地的影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊，經(jīng)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定，給予其3年100平方米工作室租金全額補助或免費提供辦公場所。對特別優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊，可給予20萬元—100萬元的項目資助。
3.影視文化企業(yè)代扣、代繳演職人員工資、薪金、勞務(wù)報酬等個人所得稅的，由地稅部門按2%支付代扣代繳手續(xù)費，每年度結(jié)算一次。
4.對年地方財政貢獻首次達到100萬元以上（包括100萬元）的企業(yè)，一次性給予貢獻額5%的獎勵，最高不超過50萬元。
5.經(jīng)批準，對參加國家級文化產(chǎn)業(yè)展會或國際知名影視展會的企業(yè)，經(jīng)審核，給予展位費50%的資助，每次不超過10萬元。
6.對總部設(shè)在影視基地內(nèi)的影視文化企業(yè)用于影視文化產(chǎn)業(yè)項目的貸款，按銀行同期貸款基準利率的50%給予貼息，單個項目貼息期限不超過三年，最高不超過50萬元。對企業(yè)通過本市擔(dān)保機構(gòu)獲得金融機構(gòu)貸款并能按時還貸的，給予擔(dān)保費50%的補貼，最高不超過20萬元。
三、鼓勵企業(yè)上市
1.積極鼓勵企業(yè)以上市為目標(biāo)組建股份有限公司，對新組建一家股份有限公司的企業(yè)獎勵10萬元。
2.因股份制改造和上市規(guī)范要求，需對相關(guān)資產(chǎn)（或股權(quán)）實施并購重組的，其資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶中免收其有關(guān)行政事業(yè)性收費（除工本費、上繳上級部分外）；所涉增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅、印花稅地方留成部分全額獎勵給企業(yè)；所涉及的契稅經(jīng)報批可給予免征或減征照顧。股東個人所涉及到的個人所得稅地方留成部分，經(jīng)審核，改制完成后給予20%的獎勵，企業(yè)首發(fā)公開上市成功后再給予40%的獎勵。
3.企業(yè)首發(fā)公開上市申報材料報中國證監(jiān)會受理后，給予企業(yè)一次性獎勵200萬元。
4.對總部設(shè)在我市的影視上市企業(yè)，在爭取上市過程（是指與券商、律師事務(wù)所和會計事務(wù)簽訂上市合作協(xié)議，并進入上市操作階段的擬上市企業(yè)），可享受三年輔導(dǎo)期優(yōu)惠政策（對第2條前五年扶持期滿企業(yè)），給予企業(yè)營業(yè)稅、城建稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分80%的獎勵，個人所得稅地方留成部分80%的獎勵，一年一次，先交后獎。在申報上市過程中支付的有關(guān)費用，經(jīng)稅務(wù)部門核準，可以攤?cè)氘?dāng)年成本，也可分三年攤銷。
5.企業(yè)在國內(nèi)或海外證券市場首次公開發(fā)行股票并上市后，給予有功人員一次性100萬元的獎勵。對實現(xiàn)買“殼”上市，或把上市公司注冊地遷至我市，納稅登記在我市的上市公司，獎勵500萬元。
6.鼓勵上市公司兼并收購市內(nèi)企業(yè)，推動上市公司資產(chǎn)重組，在兼并收購中涉及到的有關(guān)行政事業(yè)費給予全免，所涉及到營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅、印花稅地方留成部分全額獎勵給企業(yè)。
7.影視文化企業(yè)上市以后（包括上市公司的子公司或分公司注冊到我市）和中外合資企業(yè)，實行一企一策扶持。
8.對上市文化企業(yè)，原始個人股變現(xiàn)繳納的所得稅，給予地方留成部分80%的獎勵，隨交隨退。
四、鼓勵優(yōu)秀作品
1.對獲得國家“五個一工程”獎、金雞獎、百花獎、華表獎、飛天獎、金鷹獎的電視或電影創(chuàng)作企業(yè)（不含個人獎），給予一次性200萬元獎勵。對影視、動漫、網(wǎng)游等獲得其它國家級以上優(yōu)秀作品的企業(yè)，給予一次性50萬元的獎勵。
2.對在中央電視臺一套和八套黃金時間首播的電視連續(xù)劇的電視創(chuàng)作企業(yè)，分別給予每集8萬元和6萬元的獎勵，在非黃金時段播出的每集分別獎勵4萬元和2萬元。對在收視率排名前六名的省級重點衛(wèi)視首播的，給予每集3萬元的獎勵。
3.對在中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺首播的廣播劇原創(chuàng)作品，按1000元/分鐘的標(biāo)準給予獎勵，獎勵上限不超過50萬元。
4.電影作品在國內(nèi)影院首播的，按每一部50萬元給予獎勵。
5.對出版發(fā)行的優(yōu)秀動漫劇本、漫畫作品、文化書刊，根據(jù)作品的影響力和市場銷售情況，給予一定獎勵。
6.對在中央電視臺首播動漫影視原創(chuàng)作品的電視或電影創(chuàng)作企業(yè)，按1000元每分鐘的標(biāo)準給予獎勵，在省級電視臺首播的按600元每分鐘的標(biāo)準給予獎勵。獎勵上限每部分別不超過200萬元和100萬元。
五、嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策
1.進入影視基地的影視文化企業(yè)（含影視器材、道具、服裝等租賃和演員、特技等培訓(xùn)企業(yè)），可申請減免房產(chǎn)稅，土地使用稅，水利建設(shè)專項資金。
2.經(jīng)廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市級縣級）批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)），電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入，轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入，電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。
3.出口圖書、報紙、期刊、音像制品，電子出版物，電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策；文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅；為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進口關(guān)稅。
4.鼓勵興辦高新技術(shù)文化企業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅：支持影視文化企業(yè)單位加快科技進步，其開發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)，新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)而計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。在一年納稅年度內(nèi)，企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅。超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
5.媒體廣告企業(yè)，按差價收入征收營業(yè)稅和相關(guān)其他稅費。
以上稅收優(yōu)惠政策如遇國家、省政策調(diào)整，以最新執(zhí)行的稅收政策為準。
六、其它
1.政府各部門、單位協(xié)助和配合入?yún)^(qū)企業(yè)，積極向省和文化部爭取“文化專項資金”。
2.每招進一家在本地注冊資金50萬元以上并正常運營一年以上的文化企業(yè)（含工作室），給予經(jīng)營管理服務(wù)公司每家1萬元的招商獎勵；對影視文化產(chǎn)業(yè)招商作出突出貢獻的人員，經(jīng)市政府同意，可給予特別獎勵。
3.根據(jù)影視文化行業(yè)流動性大、接觸面廣、層次多的特殊性，經(jīng)申報批準，企業(yè)所得稅（包括工作室）可按核定辦法征收。
一、各項指標(biāo)完成情況
（一）利用外資
20*年1-6月，全市新批外商投資企業(yè)2戶，批準外商投資企業(yè)增資2戶，合同外資額1286萬美元，同比減少15.5%。全市實際利用外資725萬美元，同比減少2.4%。
（二）外貿(mào)出口
20*年1-5月，全市有出口實績的企業(yè)65家。實現(xiàn)進出口總值42405萬美元，同比下降33%。其中進口完成9745萬美元，同比下降46%，出口完成32660萬美元，同比下降27%，在全省位列第7，完成省定任務(wù)目標(biāo)101000萬美元的32%。預(yù)計上半年完成外貿(mào)出口37660萬美元。
（三）機電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口
20*年1-5月，全市機電產(chǎn)品出口10317.3萬美元，同比增長110.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口完成79.5萬美元，同比增長174.5%。預(yù)計上半年可完成機電產(chǎn)品出口1*17萬美元。
（四）部分指標(biāo)下降原因分析
1、利用外資
一是項目規(guī)模偏小。缺少能夠支撐行業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)、帶動地區(qū)發(fā)展的大項目。二是招商引資項目包裝和儲備力度不夠。項目庫中缺少新項目，特別是缺少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、可操作性強、計量分析準確、市場前景好、外商感興趣的項目。三是外資項目品牌效應(yīng)不突出。特別是世界500強企業(yè)和一些大的跨國公司來葫投資少，還沒有形成品牌牽動效應(yīng)。四是園區(qū)內(nèi)的項目集聚度低。除高新技術(shù)園區(qū)的精細化工園初具規(guī)模外，集群效應(yīng)還未顯現(xiàn)。五是我市與世界500強企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)、各地中介機構(gòu)聯(lián)系少，缺少深入接觸，沒有建立起通暢的聯(lián)系渠道和聯(lián)絡(luò)機制。六是本地區(qū)的優(yōu)勢和項目對外宣傳不夠，外界缺乏對葫蘆島的了解，我市的知名度和美譽度較低。
2、外貿(mào)出口
一是全球經(jīng)濟將繼續(xù)放緩，出口市場更加不景氣。我市各商品出口將受到不同程度的影響，特別是我市支柱產(chǎn)品鋅錠，由于國際市場供求關(guān)系的變化，國際、國內(nèi)兩個市場價格差異不斷擴大，已經(jīng)出現(xiàn)倒掛，使我市的鋅錠出口受到的影響。1-5月份出口已經(jīng)比去年同期減少9062萬美元。二是鉬品（鉬鐵、氧化鉬）是我市出口三大支柱產(chǎn)品之一，其出口額占我市整體出口的60%以上。但由于出口退稅率下調(diào)、以及禁止鉬品加工貿(mào)易政策和鉬品類企業(yè)實行出口配額許可證管理等政策的調(diào)整等因素，我市鉬鐵出口大幅度減少。三是人民幣升值步伐加快，影響企業(yè)出口效益和出口積極性。4月10日，人民幣對美元的中間價突破7元大關(guān)，以6.9920改寫了匯改以來的新高紀錄，與2005年7月匯改剛開始時,以1:8.11的比率，企業(yè)每出口100萬美元，將減少112萬元人民幣的收入。
二、上半年重點工作
（一）利用外資
（1）召開全市對外開放工作會議，下達利用外資工作目標(biāo)。
繼省市外經(jīng)貿(mào)工作會議和全省對外開放工作會議之后，4月29日我市召開了全市對外開放工作會議。會議回顧了建市以來全市對外開放工作成就，表彰了對外開放工作先進集體和先進個人，研究部署了下一步工作任務(wù)和目標(biāo)。孫兆林市長在工作報告中提出：按照省政府有關(guān)要求，20*年我市利用外資要達到3～5億美元。會議下達了20*年全市利用外資工作目標(biāo)，將5億美元總體目標(biāo)分解下達至各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)。
（2）籌備組織招商活動，推進項目洽談。
3月30日至4月9日在孫兆林市長率領(lǐng)下，我市經(jīng)貿(mào)代表團赴香港、泰國和新加坡開展經(jīng)貿(mào)洽談活動。在香港走訪了香港國際投資總商會，會晤了香港國際投資總商會會長許智明、大寰集團主席施展熊等一批香港政商界知名人士。在泰國走訪了旺可奈集團，就糖業(yè)深加工等項目合作進行洽談。在新加坡走訪了預(yù)科工業(yè)公司和凱發(fā)集團，考察了污水處理和海水淡化項目，并就相關(guān)領(lǐng)域合作進行洽談。
（3）調(diào)度全市利用外資項目，跟蹤推進重點項目。
通過召開利用外資項目調(diào)度會等方式，多次對各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)在談、擬簽約和重大招商項目情況進行調(diào)度。為配合省市領(lǐng)導(dǎo)境外推進項目活動計劃，對日韓招商項目進行了重點調(diào)度，了解項目詳細信息和進展情況，推動有關(guān)縣區(qū)和項目單位積極與外商聯(lián)絡(luò)，在境內(nèi)外開展進一步深入洽談。
（4）走訪重點外商投資企業(yè)，進行協(xié)調(diào)服務(wù)。
走訪了西門子工業(yè)透平機械和正大畜牧等外商投資企業(yè)，及時了解企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的動態(tài)情況，為外商擴大投資和拓展經(jīng)營范圍提供政策咨詢和辦事便利，推動有關(guān)項目盡快實施。
（5）依法審批，加強對外商投資企業(yè)管理。
今年1-6月新批外商投資企業(yè)2戶，對合同章程進行批復(fù)。審批外商投資企業(yè)變更項目15個，對外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍調(diào)整、股權(quán)變更、注冊資本調(diào)整及先進技術(shù)型企業(yè)的確認等事項履行審批程序。根據(jù)省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)通知要求，4月份召開了葫蘆島市外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢會議，會同
有關(guān)部門開展了外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢工作，到目前已有60家企業(yè)通過了網(wǎng)上年檢。
（6）以外企協(xié)會為紐帶，積極組織外企參與社會活動。
為了展示我市外商投資企業(yè)的良好形象，推動、宣傳外商投資企業(yè)履行社會責(zé)任，年初組織我市部分外商投資企業(yè)參加了全省評選履行社會責(zé)任優(yōu)秀外商投資企業(yè)活動，我市的久隆泳裝集團、虹京鉬業(yè)有限公司、正大畜牧有限公司被評為全省“優(yōu)秀履行社會責(zé)任外商投資企業(yè)”。今年四川強烈地震后，市外企協(xié)會向會員企業(yè)和員工發(fā)出倡議，號召為地震災(zāi)區(qū)人民奉獻愛心。據(jù)初步統(tǒng)計，我市42家外商投資企業(yè)通過各種渠道和方式，共計捐款105.7萬元。
（二）外貿(mào)出口
（1）加大力度落實國家的各項扶持政策。由于受國家政策的調(diào)控、市場價格以及人民幣持續(xù)攀升等因素的影響，我市外貿(mào)出口受到嚴重影響，為了盡量減少企業(yè)的損失，今年上半年我們在落實國家資金政策上狠下功夫。第一，政策的普及。今年我們總結(jié)了以往開大會的形勢，而采取了有針對性的政策宣講，這樣既能使政策普及到更多的企業(yè)，又能使企業(yè)有針對性的了解政策，為下一步申報打下了很好的基礎(chǔ)。第二，廣挖項目源。企業(yè)了解政策之后，我們又一對一的幫助企業(yè)尋找合適的項目進行申報，在申報過程中，對出現(xiàn)的問題幫助協(xié)調(diào)解決，盡可能的把企業(yè)符合政策的項目全部上報省廳。經(jīng)過我們的努力工作，我們已經(jīng)為十多家企業(yè)，五十個中小企業(yè)項目申請到了資金四十萬元全部到位，為三家企業(yè)申請了進口貼息資金。
（2）加強境內(nèi)外展會組織，幫助企業(yè)拓寬市場，打開銷售渠道，為企業(yè)捕捉商機、擴大出口提供載體和舞臺。上半年我們組織的主要的展會有：春季“香港環(huán)球資源采購大會”、美國服裝面料展等、在廣州舉行的春季中國進出口商品交易會。
（3）三次組織企業(yè)參加省廳在大連、錦州舉辦的政策培訓(xùn)班，為使企業(yè)更多、更快了解政策，更好、更充分的利用政策，我們上半年組織企業(yè)參加了在大連舉辦的進出口企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)培訓(xùn)、紡織品配額相關(guān)培訓(xùn)，還有在錦州舉辦的進出口政策全面培訓(xùn)。參加企業(yè)多達五十家，人員近百人。
（三）對外經(jīng)濟技術(shù)合作
一是上半年經(jīng)過我局對基層上報的申請國際無償援助材料認真審核、修改，并及時與省外經(jīng)貿(mào)廳溝通，征得省外經(jīng)貿(mào)廳工作人員同意，又上報了兩個日本政府“利民工程”無償援助項目，這兩個項目分別是興城市舊門鄉(xiāng)陳屯小學(xué)校舍改建項目和綏中縣明水滿族鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備改造項目。兩個項目申請資金總額為130萬元人民幣。二是在去年工作的基礎(chǔ)上我局又與綏中縣招商局進一步研究商討籌建省級外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，目前正在向省外經(jīng)貿(mào)廳爭取當(dāng)中，相關(guān)材料已報送省外經(jīng)貿(mào)廳待批。
三、下半年工作安排
20*年下半年是極不尋常的半年，隨著奧運會的日趨臨近以及四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建都將拉動經(jīng)濟快速增長，同時也伴隨一定的不確定因素，下半年將是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，下半年我們外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線全體同志要振作精神，抓住機遇，乘勢而上。
（一）突出工作重點，提高對外招商的針對性。
一是突出重點區(qū)域，以北港工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，圍繞“三點一線”，積極利用各種招商媒介、各種招商活動，加大對我市沿海開發(fā)開放宣傳推介力度。二是突出重點領(lǐng)域，以造船及船用配套、有色金屬深加工和精細化工為突破口，圍繞我市資源產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，搞產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)招商。三是突出重點國家和地區(qū)。進一步加強面向新加坡、韓國、日本、香港、臺灣、歐美等國家和地區(qū)的招商引資工作，同時抓住南資北移的機遇，加大對珠三角、長三角地區(qū)港商、臺商的招商力度。
（二）構(gòu)筑多種平臺，靈活有效地開展招商引資活動。
一是借助中國投資貿(mào)易洽談會、中國制造業(yè)博覽會等大型會議召開時機，組織各開發(fā)區(qū)、項目單位和企業(yè)進行宣傳推介和招商洽談。借助在新加坡召開新加坡-遼寧經(jīng)貿(mào)理事會會議時機，推介我市沿海重點開放區(qū)域，推進新加坡工業(yè)園項目。二是加強與重點國家和臺港澳地區(qū)投資促進機構(gòu)和商會之間的聯(lián)系，有選擇地建立長期合作關(guān)系，開展招商和委托招商。邀請境外商會組織會員企業(yè)來我市進行考察和洽談。三是結(jié)合我市區(qū)位、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強對世界500強企業(yè)為代表的國際大集團、大企業(yè)和大財團的聯(lián)絡(luò)和宣傳，爭取我市在其對華投資布局中占一席之地，并就具體產(chǎn)業(yè)和項目進行推介和對接。對國外大企業(yè)駐華機構(gòu)進行重點走訪。四是加強我市外商投資企業(yè)協(xié)會與京滬閩粵和東南沿海發(fā)達地區(qū)外商協(xié)會、臺商協(xié)會的聯(lián)系，針對當(dāng)?shù)馗凵獭⑴_商和僑商舉辦招商引資宣傳和洽談活動。五是擴大和加強網(wǎng)絡(luò)招商。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳我市投資環(huán)境，擴大網(wǎng)上招商項目的范圍和數(shù)量。
（三）加強利用外資項目調(diào)度，跟蹤推進重點在談項目。
一是進一步加強對全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的項目調(diào)度，按招商項目、在談項目和擬簽約項目進行篩選和梳理。將項目調(diào)度工作經(jīng)常化、制度化，形成利用外資項目儲備一批，在談一批，擬簽約一批的局面。二是對重點在談項目和擬簽約項目，組成工作小組進行跟蹤推進，重大項目由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)。工作小組的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決項目洽談和推進過程中遇到的關(guān)鍵和難點問題，為投資者提供政策咨詢和便利條件。
（四）狠抓外資調(diào)入，促進已批項目外商繳資。
對近兩年新批項目繳資情況進行梳理排查，對于未按時履約出資或超出國家規(guī)定出資期限的境外投資者，聯(lián)合工商部門進行資金催繳，依據(jù)企業(yè)申請酌情延長出資期限，對于名存實亡的企業(yè)撤銷其批準證書。對重點新批項目和增資項目進行跟蹤推進，爭取外資如期定額到位。深入重點外資企業(yè)走訪調(diào)查，了解外商增資意向，推動境外借款轉(zhuǎn)增外商投資或企業(yè)利潤再投資。
（五）提高工作效能，加強對外商投資企業(yè)服務(wù)。
一是在外商投資企業(yè)審批管理過程中，大力推行政務(wù)公示制、首問負責(zé)制和服務(wù)承諾制，實行“急事快辦、特事先辦、易事即辦”。讓外商切實感受到我們的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。二是會同有關(guān)部門進行研究，就外商投資企業(yè)申辦過程中所涉及到的申報材料、辦理程序、告知事項等進行協(xié)調(diào)，作到事先一次性告知，簡化手續(xù)，加速辦理。三是由市外企協(xié)會協(xié)辦，召開外商投資企業(yè)政策宣講會，邀請稅務(wù)、工商、外匯、海關(guān)和公安等部門就外商投資企業(yè)經(jīng)營所涉及的法律、法規(guī)和政策進行專題講解和咨詢。通過外企協(xié)會向外商提供政策咨詢服務(wù)，宣傳我市投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。四是通過走訪和調(diào)查研究，及時掌握我市外資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中出現(xiàn)的新動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。通過外企投訴中心，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善外理外商投訴案件，維護中外投資者合法權(quán)益。
（六）繼續(xù)進一步落實好各項資金政策。今年除了用好鼓勵出口的各項資金政策外，我們還要用好進口貼息資金和優(yōu)惠信貸政策，我們要在市財政等相關(guān)部門及各縣（市）區(qū)招商局的配合下，共同把今年的各項資金落實到位。
（七）舉辦一次“外貿(mào)政策走進百家企業(yè)”大型政策宣講活動。當(dāng)前，國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，應(yīng)對措施和促進手段不斷更新。為使我市外貿(mào)企業(yè)把握動態(tài)，了解并用好用足各項貿(mào)易政策，在激烈的競爭中謀求發(fā)展，今年我們要在全市開展以“傳遞市場信息，宣講外貿(mào)政策，解答業(yè)務(wù)難題”為主要內(nèi)容的“外貿(mào)政策走進百家企業(yè)”政策宣講活動。目的是幫助企業(yè)及時、準確、全面掌握最新貿(mào)易動態(tài)、市場信息和貿(mào)易促進政策，提高企業(yè)運用政策“為我服務(wù)、助我發(fā)展”的能力；通過政策挖潛，降低成本，增強企業(yè)綜合競爭力，推動我市對外貿(mào)易健康、快速發(fā)展。
【關(guān)健詞】建筑市場；監(jiān)管；問題；對策措施
【中圖分類號】TU641【文獻標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02
一、引言
近些年來，我國建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業(yè)經(jīng)濟的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規(guī)范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，保障整個建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
二、政府與市場關(guān)系
改革開放以前的計劃體制曾經(jīng)對組織全國資源，動員社會力量進行社會主義建設(shè)發(fā)揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥?！案母镩_放以后，我國逐漸地建立了市場經(jīng)濟體制，但市場經(jīng)濟還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔(dān)負著推動市場發(fā)育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預(yù)仍有一些不合理之處?！本唧w表現(xiàn)為：
1、政府與市場關(guān)系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變
在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，我國一直致力于國有企業(yè)的改革?！皻v經(jīng)了最初的放權(quán)讓利、利改稅、拔改貸、兩權(quán)分離的承包經(jīng)營責(zé)任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營者的職能分開，改革產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的日標(biāo)進行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生?！霸S多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權(quán)力進行”創(chuàng)租”和”抽租”，對企業(yè)的干預(yù)仍然過多?！?/p>
2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門職責(zé)不清、權(quán)力過大仍未得到根本改觀
近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉(zhuǎn)移，開始引進市場機制和社會化服務(wù)，如政府采購、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務(wù)公開、信息公開，加快電子政府建設(shè)，減少政府規(guī)制，進行行政審批制度改革，開展政務(wù)環(huán)境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責(zé)任性、回應(yīng)性的民主化進程邁進。
但是由于職能過多造成政府權(quán)力集中，尋租現(xiàn)象嚴重，加之我國權(quán)力約束監(jiān)督機制不健全，社會公眾監(jiān)督權(quán)力的缺失，難以有效遏制權(quán)力腐敗，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步?！?/p>
三、建筑市場監(jiān)管存在的問題
1、建筑市場法律體系不完善
現(xiàn)行法律法規(guī)對當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經(jīng)存在。
2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出
根據(jù)2006年全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議不完全統(tǒng)計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責(zé)令5552個單位進行改正，責(zé)令812個建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人?！边`法行為具體表現(xiàn)在:
（1）部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，強行要求墊資承包，強迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定。
（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監(jiān)管部門有時依照經(jīng)驗明知道企業(yè)存在串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無法對相關(guān)單位進行處罰，從而無法凈化建筑市場。
（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。
3、建筑市場監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場監(jiān)管隊伍存在人員、經(jīng)費不足的問題。
（2）監(jiān)管方式履待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在;
（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監(jiān)控。
（4）政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機制。
4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不適應(yīng)市場競爭的需要
（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
（2）一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險防范意識不強。
四、加強建筑市場監(jiān)管的對策思考
1、完善法律體系
加入世界貿(mào)易組織后是以強制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府兼國際經(jīng)濟組織，世界貿(mào)易組織主要是運用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來規(guī)范成員的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現(xiàn)必須要求成員國建立較完整、一致的國內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場法制環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的首要問題。
（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場
加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來管理中國的建筑業(yè)市場和建筑企業(yè)。同時，對于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)進行修訂，特別是對近年來新出現(xiàn)的代建制、建設(shè)工程風(fēng)險管理、建設(shè)工程擔(dān)保和反擔(dān)保，信用體系以及嚴重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設(shè)部規(guī)章的形式予以單獨，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。
（2）制定完善技術(shù)法規(guī)體系
加入WTO后，我國建筑業(yè)需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應(yīng)，與國際接軌的技術(shù)法規(guī)體系；(2)充分利用”技術(shù)援助”制度，爭取工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的制高點；(3)合理使用技術(shù)性貿(mào)易壁泉，促進國內(nèi)和國際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。
2、加強政府監(jiān)管，規(guī)范市場行為
（1）嚴格建筑市場準入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為
當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎(chǔ)，己經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進一步規(guī)范。監(jiān)管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，要組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。
（2）依法加強法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項目法人負責(zé)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。
（3）進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動
①繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
②加強招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
③嚴肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。
④明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。
3、加強制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系
（1）推進信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標(biāo)。
（2）推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險
對擔(dān)保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負責(zé)，如何加強對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進工程擔(dān)保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的實力，對擔(dān)保工程規(guī)模進行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔(dān)保活動的誠信管理制度；四是積極推進擔(dān)保試點城市工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進一步推進和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，要研究制定有關(guān)工作標(biāo)準和辦法。
（3）強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。第二，建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。第三，強化對工程勘察設(shè)計市場的管理。
4、加強內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新管理方式
（1）加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可
要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強層級監(jiān)督檢查，認真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機關(guān)重新審查核準。
（2）轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序
以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。
（3）加強職能機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進建筑市場閉合管理
為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。
（4）加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平
實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。
（5）加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平
加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設(shè)是根本。要進一步健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。
5、推進建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進建筑業(yè)健康發(fā)展
（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式
建設(shè)行政主管部門要積極推進企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，結(jié)合實際，制定建筑業(yè)長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙設(shè)計能力，將設(shè)計和施工緊密結(jié)合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。
（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)
要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)；進一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。
（3）加快與國際建筑市場接軌
要認真做好WTO后過渡期結(jié)束后應(yīng)對措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化工程質(zhì)量管理為重點，切實提高我國建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務(wù)合作的開展。
五、結(jié)語
我國當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點，不斷加強監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場監(jiān)管體制必須進一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。
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這次全國建筑市場監(jiān)管工作研討會是一次很重要的會議，經(jīng)過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在*省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問題和下一步的幾項主要工作談幾點意見，也是對本次會議的一個總結(jié)。
一、會議的基本情況
*，黃衛(wèi)副部長的報告，對近年來的全國建筑市場工作進行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場監(jiān)管工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國建筑市場監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。8個省、直轄市和計劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）的同志，分別從強化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制和機制等方面，在會上介紹了他們的經(jīng)驗和做法，5個地區(qū)進行了書面交流。昨天下午與會代表進行了分組討論，剛才，宇昕同志對信用體系建設(shè)情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會上進行了小組總結(jié)發(fā)言，大家圍繞黃部長的報告，結(jié)合本地區(qū)建筑市場工作實際,進行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會議開得充實，效率很高，召開這次全國建筑市場工作研討會議，非常必要，會議的主題鮮明，內(nèi)容集中，對加強建筑市場監(jiān)管有很重要的借鑒、指導(dǎo)作用。會議總的來看開得很好、很成功。
二、當(dāng)前建筑市場監(jiān)管的主要工作
當(dāng)前做好建筑市場監(jiān)管工作，重點要解決一個認識問題，加強三個方面工作：
（一）進一步提高對建筑市場監(jiān)管重要意義的認識
建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會的組成部分。良好的建筑市場環(huán)境，對維護公平，推動建筑業(yè)發(fā)展壯大，保證工程建設(shè)水平提高，改善城鄉(xiāng)面貌，促進了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，各級建設(shè)行政主管部門一定要切實提高認識，增強做好這項工作的政治責(zé)任心和緊迫感，作為建筑市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責(zé)任重大。當(dāng)然，規(guī)范建筑市場秩序是一項重要而艱巨的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，需要各級建設(shè)行政主管部門長期不懈的努力，逐步加以完善。當(dāng)前，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限，但是，我們要保持工作的主動性，在體制上一時難以改變的情況下，多在機制上想辦法，理清思路，按照工程建設(shè)的規(guī)律，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破，切實推進建筑市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。
（二）加強市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場行為
1、嚴格建筑市場準入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為
當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴重。2006年上半年，建設(shè)部針對企業(yè)資質(zhì)申請資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質(zhì)證書等問題，共發(fā)出《建設(shè)部建筑市場資質(zhì)舉報核實督辦通知單》142件，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面，截止到2005年末，根據(jù)建設(shè)部對監(jiān)理企業(yè)上報的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國甲、乙和丙級監(jiān)理企業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不達標(biāo)的達188家、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級別企業(yè)總數(shù)的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達標(biāo)現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎(chǔ)，已經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進一步規(guī)范，必須引起各級建設(shè)行政主管部門的高度重視。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，將組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。
2、依法加強法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項目法人負責(zé)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果，據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料，2005年全國共發(fā)生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設(shè)法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。因此，加強對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。
（1）嚴格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進行建設(shè)的重要手段，各地一定要嚴格執(zhí)行好這項制度。要進一步明確施工許可的辦理條件、程序、時限，嚴格按照法定條件進行辦理，當(dāng)前要特別強調(diào)嚴把資金到位關(guān)，防止新欠工程款；要對施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場進行跟蹤管理，加強施工許可動態(tài)管理，堅決杜絕不合格的工程進入施工階段。
（2）強化對合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強對合同履行的監(jiān)管，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境；要建立工程實施階段信息系統(tǒng)，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于工程建設(shè)中的不良行為和違法行為，要及時記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。
當(dāng)前，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質(zhì)量和安全，社會反映強烈?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責(zé)任，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步制定操作細則；要以項目為核心，監(jiān)督建筑市場的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，落實項目管理機構(gòu)人員，做到人員到位、管理到位、責(zé)任到位。
各級建設(shè)行政主管部門要認真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅闹饕獑栴}，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項整治工作。對于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對雙方做出相應(yīng)處罰。對建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠業(yè)務(wù)，或者強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開通報，并會同有關(guān)部門嚴肅處理該單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。討論中也有部分同志認為轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包多年來屢整屢現(xiàn)，難以解決，需要反思這個問題，進一步明確和落實總包的責(zé)任，對于這個問題可以思考、探索，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴格管理，嚴格執(zhí)法。
3、進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動
（1）繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)制在我國實施二十多年來，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)前的任務(wù)是，要在已有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，針對影響施工招標(biāo)投標(biāo)公正性的重要環(huán)節(jié)，進一步細化操作規(guī)則，在信息、資格審查、招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進招標(biāo)投標(biāo)工作中，既要考慮目前我國建筑市場發(fā)育狀況，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強行政監(jiān)督，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，用過程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進招標(biāo)結(jié)果的公平。在招標(biāo)文件方面，目前一些招標(biāo)文件設(shè)置了一些廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些企業(yè)在非實質(zhì)性競爭條款上被判廢標(biāo)，引發(fā)了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標(biāo)準施工招標(biāo)文件》，以規(guī)范招標(biāo)文件編制。在資格審查方面，對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準的國有投資工程，將逐步實行資格后審；對于實行資格預(yù)審的，要推行合格制的資格審查方式，投標(biāo)申請人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件的，即為資格預(yù)審合格，以抑制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會議討論。在評標(biāo)方面，各地應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場機制的作用，減少人為因素，對于技術(shù)標(biāo)，將逐步推行合格制評審制度；對于商務(wù)標(biāo)中經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法相配套的制度，積極推行電子招標(biāo)、投標(biāo)，計算機輔助評標(biāo)，以降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的公正性。
工程勘察、設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于施工招標(biāo)。要針對勘察、設(shè)計和監(jiān)理的特點，制定相應(yīng)的管理辦法，通過方案比選，優(yōu)化勘察、設(shè)計方案，注重服務(wù)，提高勘察、設(shè)計和監(jiān)理水平，促進工程建設(shè)水平提高，這也是明年完善招投標(biāo)制度的重點工作。
（2）加強招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對象上，要突出重點，以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，可以轉(zhuǎn)變方式。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評審專家的責(zé)任，加強過程檢查、投訴舉報、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公證性。
（3）嚴肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。當(dāng)前，對規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，以及招標(biāo)機構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，社會反映比較強烈，對此，我們要加強調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當(dāng)前的突出問題，由于管理體制的原因，建設(shè)管理部門監(jiān)管有一定難度，但對招標(biāo)機構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)行為，我們應(yīng)該研究辦法，上海市實行中標(biāo)后公正度評價制度，湖南省實行招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法，其他地區(qū)也要采取措施，對招標(biāo)機構(gòu)進行專項治理整頓，加大對招標(biāo)機構(gòu)違法違規(guī)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以維護工程交易秩序。此外，要嚴格按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的要求，進一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實施細則，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度，建立典型案例分析制度，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
（4）明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。建設(shè)工程交易中心是一個服務(wù)場所，拓展功能主要是拓展市場服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。要繼續(xù)擴大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計、項目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購（包括設(shè)備和材料采購）等工程交易的全部領(lǐng)域；要在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強計算機管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務(wù)；要進一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時工程量清單單價信息，實施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺。
4、抓緊工作，完成三年清欠任務(wù)
在此我簡要通報一下全國清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國建筑企業(yè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報的2003年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達到95%以上。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國務(wù)院有關(guān)部門制定了17個防范新欠的政策性文件，防范新欠的機制建設(shè)初見成效，一些地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了相關(guān)配套措施和實施辦法，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據(jù)對各地上報數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，防止發(fā)生新拖欠的長效機制建設(shè)正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護。
距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個月的時間，下一步圓滿完成清欠任務(wù)還需要重點做好以下三個方面工作：一是舊欠要按目標(biāo)要求落實到位；二是防新欠長效機制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數(shù)，措施得力。今年10月份國務(wù)院還將派出10個督察組，對部分地區(qū)清欠工作進行檢查，各地也要對清欠工作進行一次全面的總結(jié)，更有針對性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計通報制度，加強監(jiān)管，嚴格施工許可證的發(fā)放，嚴格審查建設(shè)資金到位情況，對于資金未按要求落實到位的，堅決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。
（三）加強市場機制、制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系
1、推進信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。2005年以來，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設(shè)取得了新進展，目前大力推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的時機和條件已經(jīng)成熟，各級建設(shè)行政主管部門要按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》的要求，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標(biāo)。一是要通過積極組織長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點，引導(dǎo)全國各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級以上城市推進信用體系建設(shè)。二是加快信用體系法規(guī)建設(shè)，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，向社會披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標(biāo)準，還要以信用、道德更廣的內(nèi)容為標(biāo)準進行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的，但是，目前信用體系建設(shè)處于起步階段，在這個階段以政府推動為主導(dǎo)，以守法守規(guī)市場行為為基礎(chǔ)進行信息披露，既不會引起企業(yè)爭議，又可加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后，信用體系建設(shè)還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會和信用評級機構(gòu)逐步完善，到時也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容。
2、推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險
工程擔(dān)保是國際上控制工程風(fēng)險所普遍采用的一種手段，作為一種經(jīng)濟手段，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機制，對防范和化解工程風(fēng)險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔(dān)保制度，為我國其他地方開展工程擔(dān)保制度工作提供了經(jīng)驗。
最近，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們起草了《關(guān)于在工程建設(shè)項目中進一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會議討論。對擔(dān)保制度的推行，大家有些擔(dān)心的問題，如工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負責(zé)，如何加強對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進工程擔(dān)保等。針對這些問題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的實力，對擔(dān)保工程規(guī)模進行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，近期將研究實施三項監(jiān)管制度，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔(dān)保活動的誠信管理制度；四是積極推進擔(dān)保試點城市工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進一步推進和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會研究制定有關(guān)工作標(biāo)準和辦法。
推進工程擔(dān)保工作的總體工作目標(biāo)是：到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險控制體系和行業(yè)自律機制；全國地級以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項目中全面推行工程擔(dān)保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實際擴大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔(dān)保制度。
3、強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的特點，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場的管理規(guī)定（或意見），將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，對村鎮(zhèn)建筑按照項目規(guī)模和使用功能進行分類管理，加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。
二是建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。要認真貫徹落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強工作的主動性，針對問題，積極研究相應(yīng)的政策措施，加強勞務(wù)分包制度建設(shè)，注重制度的落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決遇到的問題。
三是強化對工程勘察設(shè)計市場的管理?？辈?、設(shè)計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場。下一步要重點對勘察市場進行專項調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，提出加強和改善管理的具體意見和措施，完善各項管理制度，加大對行業(yè)壟斷和地方保護行為的檢查和清理力度，促進使勘察、設(shè)計市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。
四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。工程總承包和項目管理是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，符合工程建設(shè)規(guī)律和特點，有利于質(zhì)量責(zé)任落實和提高投資效益。當(dāng)前推行工程總承包和項目管理，重點要解決三個方面問題：一是市場需求不足，主要是業(yè)主的認識與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進，當(dāng)前，要加大宣傳，為推進工程總承包和項目管理創(chuàng)造良好的社會氛圍；二是社會認可度不高，這方面需要明確總承包和項目管理的地位，進一步解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，加大對其發(fā)育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項目管理公司，積極引導(dǎo)其成為成熟的市場主體，提高競爭力，迎接入世過渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關(guān)政策不配套，這方面建設(shè)部已經(jīng)出臺了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，下一步還將出臺有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的辦法和管理規(guī)定。10月底，我部和商務(wù)部將召開“推進工程總承包和對外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認識，研究對策，進一步推動這一事業(yè)的發(fā)展。
五是大力推進工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)意見、配套政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準，支持有能力的工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨立于業(yè)主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設(shè)活動提供各類技術(shù)性和管理的工程咨詢服務(wù)。
（四）加強層級管理，創(chuàng)新管理方式
1、加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可
進一步明確地方和國務(wù)院專業(yè)部門在建筑市場監(jiān)管及行政許可事項上的工作內(nèi)容及責(zé)任，嚴格按照統(tǒng)分結(jié)合、各負其責(zé)的要求，在資質(zhì)審查上落實初審責(zé)任，把好資質(zhì)初審關(guān)。最近我們對今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個分析，從通過率看，有的省達到90%以上，也有的省只通過不到50%，甚至20-30%，為什么會出現(xiàn)這種情況，希望各地也進行一下分析，找出問題，加以改進。今后我們要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強層級監(jiān)督檢查，認真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機關(guān)重新審查核準。
2、轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序
以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。最近我們在建設(shè)部網(wǎng)站上設(shè)置“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準專欄”，逐步實現(xiàn)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和招標(biāo)等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查，進一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規(guī)范行政許可行為。
3、加強職能機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進建筑市場閉合管理
從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部看，與建筑市場監(jiān)督管理相關(guān)的職能機構(gòu)涉及建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，涵蓋勘察、設(shè)計、施工、招投標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理等工程實施全過程。為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎(chǔ)逐步推進，比如可否將招投標(biāo)與造價工作閉合監(jiān)管，施工許可、市場準入、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗，其他地方也要積極推進。
4、加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強建筑市場監(jiān)管，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來的實踐也證明了這一點。我們要加大投入，提高建筑市場監(jiān)督管理的技術(shù)裝備，在充分利用原有計算機信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建立本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息管理系統(tǒng)；要加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。
5、加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平
加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設(shè)是根本。要進一步健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。建筑市場監(jiān)管機構(gòu)要進一步提高依法行政水平，沒有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使，嚴格監(jiān)管程序，明確監(jiān)管的職能；要加強對建筑市場監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，建立服務(wù)承諾制、崗位考核制等制度，加強內(nèi)部管理，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，進一步提高建筑市場監(jiān)管效能和水平。
