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[關(guān)鍵詞] 電網(wǎng)；HSEEP；應(yīng)急演練；演練流程
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.085
1 引 言
電網(wǎng)設(shè)施是國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其安全穩(wěn)定的運行是維持現(xiàn)代正常生活秩序的重要保障。即使現(xiàn)在經(jīng)濟、科技高速發(fā)展，各個國家的電網(wǎng)依然會發(fā)生各種事故，甚至造成大面積停電，例如著名的莫斯科大停電、印度大停電和2008年凍災(zāi)造成的我國南方多省大面積停電事故等。造成這些事故的原因多種多樣，可以分為自然災(zāi)害事故、人為事故等，但無論何種原因，都會造成電力、電網(wǎng)設(shè)備的損壞，導致大面積停電。所以建立健全各種預警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力非常必要。
應(yīng)急演練是政府檢驗應(yīng)急預案、完善應(yīng)急準備、鍛煉專業(yè)應(yīng)急隊伍、磨合應(yīng)急機制以及開展科普宣教的主要手段，是政府和企事業(yè)單位提高應(yīng)急準備能力的重要環(huán)節(jié)。其定義是在無風險的環(huán)境下，用以訓練、評估和改進預防、準備、響應(yīng)和恢復能力的核心手段和應(yīng)急準備的重要內(nèi)容。[1]但是，目前我國地方政府和各行業(yè)都還沒有結(jié)合自己地域或行業(yè)特點對應(yīng)急演練構(gòu)建統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)和流程，對演練策劃的詳細步驟、演練類型的劃分、演練評估的流程和方法、演練的系統(tǒng)性和演練與應(yīng)急預案的一致性等問題還有很多不確定性。[2]本文借鑒國外應(yīng)急演練體系架構(gòu)的先進經(jīng)驗，分析美國國土安全演練與評估計劃（Homeland and Security Exercise and Evaluation Program，HSEEP）的先進性，結(jié)合電網(wǎng)突發(fā)事故的特點，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程。
2 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點和分類
2.1 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點
現(xiàn)階段，對電網(wǎng)的研究大多是針對其設(shè)施和設(shè)備的物理系統(tǒng)的電氣特性方面，事實上，電網(wǎng)也是處在社會環(huán)境和自然環(huán)境中的，并沒有與世隔絕，時時刻刻受到外界環(huán)境的影響。[3]所以電網(wǎng)的安全，不僅與其物理環(huán)境有關(guān)，也與社會和自然環(huán)境有關(guān)。電網(wǎng)突發(fā)事故就是在某個時間發(fā)生在一定區(qū)域的災(zāi)難事件，造成電網(wǎng)系統(tǒng)故障，給國家、社會和人民正常生活帶來嚴重影響，其具有如下特點：
（1）涉及環(huán)節(jié)多。電力是一種特殊的能源，其發(fā)、輸、供、配、用是在同一時間完成的，所以只要其中的任何一個環(huán)節(jié)突發(fā)故障，都會破壞原有的系統(tǒng)的平衡，導致整個電網(wǎng)出現(xiàn)故障，從而影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。
（2）電網(wǎng)系統(tǒng)大而復雜，災(zāi)害源多。隨著社會的發(fā)展，電網(wǎng)已經(jīng)遍及各地，而且都是直接在社會和自然環(huán)境中，不僅會受到社會環(huán)境中的偷盜、惡意毀壞的影響，也會受各種自然災(zāi)害的影響，例如臺風、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)等。另外，電網(wǎng)還會受系統(tǒng)內(nèi)部人員誤操作、設(shè)備故障等因素的影響。
（3）造成的損失嚴重，影響大。電力供應(yīng)已經(jīng)滲透到日常生活、社會經(jīng)濟的各方面，是個大而龐雜的網(wǎng)狀系統(tǒng)，其固定投資規(guī)模龐大，涉及人們的生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，造成大面積停電，直接損失和間接損失不可估量，也會給國民經(jīng)濟和人民生活帶來巨大的影響。
2.2 電網(wǎng)突發(fā)事故的分類
目前，電網(wǎng)突發(fā)事故的分類形式多種多樣，可以按照突發(fā)事故的原因、突發(fā)事故的類型等方式劃分，本文中按照突發(fā)事故的原因進行分類，可以分為：
（1）人為事故。人為事故是由人的直接或間接行為導致的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括計劃事故、避峰限電、需求調(diào)整、非計劃事故和人為的非法故意破壞等，這類事故可以通過管理手段、設(shè)備的改進從源頭上減少或避免。
（2）非人為事故。非人為事故是由自然環(huán)境或非人為社會因素造成的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括自然災(zāi)害（臺風、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)）等造成的輸電塔的傾倒、樹木壓斷電線事故、設(shè)施或設(shè)備故障造成的事故、供電方或用電方過載造成的故障等。這類事故具有很大的不確定性，可以通過改進技術(shù)、加強監(jiān)測等手段減少事故的發(fā)生。
3 電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置
電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置主要按照電網(wǎng)應(yīng)急預案執(zhí)行，使得各單位能夠按照一定的規(guī)則、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動地進行應(yīng)急事故處置。其重要過程是成立應(yīng)急領(lǐng)導小組、應(yīng)急響應(yīng)、和應(yīng)急保障及其他。
3.1 成立應(yīng)急領(lǐng)導小組
國家成立電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導指揮電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，同時下設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室，負責日常工作，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安、財政、交通等，配合電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。地方和電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置電力應(yīng)急指揮和調(diào)度機構(gòu)，負責本地區(qū)、本單位的事故救援和應(yīng)急處置工作。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)
事故發(fā)生后，需要按照標準將突發(fā)事故分成Ⅰ級事故和Ⅱ級事故兩個狀態(tài)等級，根據(jù)不同的事故等級采取不同的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級事故主要由本單位或本地區(qū)進行應(yīng)急處置，依次經(jīng)歷事故報告、通告、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束各過程。在應(yīng)急處置過程中，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，受影響或波及的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。同時要及時向有關(guān)部門和單位通告事故情況等。
3.3 應(yīng)急保障及其他
應(yīng)急保障是應(yīng)急處置、救援的有力保證，主要包括技術(shù)保障、裝備保障和人員保障。另外也應(yīng)該做好突發(fā)事故的宣傳、培訓和演練，加強和完善各電網(wǎng)企業(yè)、政府部門之間的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動等。最后應(yīng)該做好事故的調(diào)查，查清事故原因，通報事故情況，總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓，改進應(yīng)急預案等。
4 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程構(gòu)建
4.1 國土安全演練與評估計劃（HSEEP）
HSEEP是美國十個國家級演練項目之一，該項目為應(yīng)急演練體系提供了一套完整的指導原則和應(yīng)急演練管理、設(shè)計、策劃、實施、評估、改進的常用方法。應(yīng)急演練是國家應(yīng)急準備工作的重要組成部分，HSEEP項目讓決策者和群眾共同參與該地區(qū)應(yīng)急演練的整體規(guī)劃，同時也讓他們參與演練評估和驗證應(yīng)急救援核心能力，從而對應(yīng)急演練提出改進措施。
HSEEP的應(yīng)急演練有五大步驟。第一步是整體演練規(guī)劃，主要工作是由演練的整體規(guī)劃團隊策劃選擇演練的應(yīng)急能力評估對象、評估能力對象的優(yōu)先級排序、演練的整體規(guī)劃和演練的年度培訓和演練計劃等。第二步是方案設(shè)計和策劃，主要工作是演練目標的設(shè)定，包括總體目標和詳細目標等，應(yīng)急演練腳本的編寫和演練評估的前期規(guī)劃和準備工作等。第三步是演練的實施，主要根據(jù)應(yīng)急演練腳本進行演練，檢驗演練的實際效果，收集演練評估數(shù)據(jù)等。第四步是演練評估，演練評估成果貫徹到整個應(yīng)急演練的各個步驟中，主要工作是分析檢驗演練腳本、觀察演練過程、分析演練數(shù)據(jù)、評估演練能力等。第五步是演練總結(jié)和優(yōu)化，召開演練總結(jié)會議、編寫演練總結(jié)報告，分析演練的優(yōu)點和不足，糾正和優(yōu)化演練整體規(guī)劃和演練設(shè)計方案等。HSEEP演練體系的整個過程如圖1所示。
圖1 HSEEP應(yīng)急演練過程
4.2 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程
2005年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預案》，這標志著對電網(wǎng)運行安全的重視，隨后國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都根據(jù)此預案進行了一些綜合演練，但是該預案僅僅提供了指導性政策，并沒有形成一套完整的應(yīng)急演練的流程。所以，本文借鑒國外的先進經(jīng)驗，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，主要包括電網(wǎng)整體演練規(guī)劃、演練方案設(shè)計、演練實施與評估、演練總結(jié)與改進四個過程，也即是一個PDCA循環(huán)，如圖2所示。 4.2.1 電網(wǎng)行業(yè)整體演練規(guī)劃
電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急規(guī)劃是指政府或電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家的政策方針，考慮電網(wǎng)行業(yè)的特點，建立長期或短期的應(yīng)急演練計劃，該計劃的制訂也要參考之前電網(wǎng)應(yīng)急演練的總結(jié)。由于電網(wǎng)突發(fā)事故災(zāi)害源多，種類繁雜，可以先通過討論形式先演練，確定最為普遍的突發(fā)事故類型，并形成完整的應(yīng)急演練計劃，之后再進行功能演練和實戰(zhàn)演練。
4.2.2 電網(wǎng)行業(yè)演練方案設(shè)計
演練方案設(shè)計是演練實施的基礎(chǔ)，這一階段的主要步驟是：
（1）確定電網(wǎng)應(yīng)急演練目標，演練的應(yīng)急演練目標可以分為總體目標、中間目標和直接目標。在電網(wǎng)單項演練中，總體目標一般只有一項；在電網(wǎng)綜合應(yīng)急演練中，其考察的是組織的整體應(yīng)急能力，總體目標可以設(shè)置多項，如表1所示。電網(wǎng)綜合演練的中間目標針對單項演練范疇設(shè)計，圍繞考核應(yīng)急預案的有效性、應(yīng)急程序和應(yīng)急措施等的合理性設(shè)置。演練具體目標是演練中間目標的分解性指標，可量化考核，是演練評估的基礎(chǔ)，因此分析具體目標的產(chǎn)出是一系列目標清單。
……
（2）應(yīng)急演練腳本設(shè)計，包括電網(wǎng)演練初始場景的規(guī)劃、演練情景事件清單、演練組織模式、演練人員手冊、控制手冊、方案文件等。
（3）應(yīng)急演練評估指引，需要確定一名電網(wǎng)演練評估負責人、組建評估團隊、編寫評估手冊等，確定演練評估指標，如表2所示。
（4）演練前培訓。
4.2.3 電網(wǎng)行業(yè)演練實施與評估
電網(wǎng)應(yīng)急演練與實施是應(yīng)急演練的核心階段，是檢驗應(yīng)急能力和演練效果的過程。電網(wǎng)應(yīng)急演練評估的目的是確定演練是否達到演練目標和要求，通過評估發(fā)現(xiàn)演練存在的問題，制定整改措施。主要步驟如下：
（1）電網(wǎng)應(yīng)急演練的實施，是根據(jù)演練方案進行應(yīng)急演練實施的全過程，演練的實施根據(jù)演練方式的不同而不同，主要有桌面演練、功能演練、實戰(zhàn)演練等。
（2）觀察與收集演練數(shù)據(jù)，演練評估人員應(yīng)該全程參與應(yīng)急演練的全過程，觀察演練效果，同時收集評估需要使用的演練數(shù)據(jù)。
（3）數(shù)據(jù)分析，評估小組收集匯總評估數(shù)據(jù)，辨別實際事件和期望事件，分析應(yīng)急救援能力的缺陷。常用的數(shù)據(jù)分析方法有定性評估和定量評估，定性評估方法主要有檢查表、專家評價等，定量評估方法主要有比較分析法、層次分析法等。
（4）編寫演練總結(jié)報告，由演練策劃團隊和演練評估團隊共同編寫，內(nèi)容包括演練的總結(jié)、演練表現(xiàn)和效果分析、優(yōu)缺點分析和相關(guān)的改進措施等。
5 結(jié) 論
本文借鑒國內(nèi)外先進的應(yīng)急演練經(jīng)驗和體系架構(gòu)設(shè)計，分析HSEEP的應(yīng)急演練體系結(jié)構(gòu)流程，結(jié)合我國電網(wǎng)突發(fā)事故的特點，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，四個主要過程是電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急演練規(guī)劃、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練方案設(shè)計、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練實施與評估和電網(wǎng)行業(yè)演練的總結(jié)和優(yōu)化。這是個過程同時也構(gòu)成了一個PDCA循環(huán)，在應(yīng)急演練的過程中相互影響，相互促進。
參考文獻：
[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，等.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實踐探索[J].中國安全科學學報，2011（6）：153-159.
【關(guān)鍵詞】淺析預案演練注意問題
1.前言
某些企業(yè)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，幾個不同的基層生產(chǎn)單位，組織開展的安全應(yīng)急預案演練科目完全相同，都是點上幾個火盆，組織部分人員用滅火器將火盆中的火熄滅，然后進行簡單小結(jié)，把演練情況記錄到安全活動本上“交差了事”；生產(chǎn)單位所處的環(huán)境不同，生產(chǎn)性質(zhì)不同，安全防范的重點也不相同，而安全應(yīng)急預案演練的科目卻完全相同。究其原因，主要是在預案演練中圖省事，滿足于活動開展了，安全記錄本上有內(nèi)容記載了，可以通過上級檢查了，是一種“為了演練而演練”的應(yīng)付行為。
事實上，應(yīng)急預案演練是非常有必要的，它可以有效地檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教，確實提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，加強各部門在應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同配合，還可以以演練為契機，進一步加強項目部應(yīng)急管理體系和運行機制建設(shè)，未雨綢繆，防患未然，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作，為維護施工安全、構(gòu)建和諧工地提供有力保障；另外，不同性質(zhì)的單位所進行的應(yīng)急預案演練的項目和側(cè)重點也不應(yīng)該是一樣的。
2.應(yīng)急預案演練的有關(guān)常識
2.1應(yīng)急演練定義
應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動。
2.2應(yīng)急演練目的
2.2.1檢驗預案。
通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預案，提高應(yīng)急預案的實用性和可操作性。
2.2.2完善準備。
通過開展應(yīng)急演練，檢查對應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。
2.2.3鍛煉隊伍。
通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。
2.2.4磨合機制。
通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。
2.2.5科普宣教。
通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。
2.3應(yīng)急演練原則
2.3.1結(jié)合實際、合理定位。
緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2.3.2著眼實戰(zhàn)、講求實效。
以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。
2.3.3精心組織、確保安全。
圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
2.3.4統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。
統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
2.4應(yīng)急演練分類
2.4.1按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。
2.4.1.1桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。
2.4.1.2實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。
2.4.2按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。
2.4.2.1單項演練。單項演練是指只涉及應(yīng)急預案定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。
2.4.2.2綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。
2.4.3按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。
2.4.3.1檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。
2.4.3.2示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學，嚴格按照應(yīng)急預案規(guī)定開展的表演性演練。
2.4.3.3研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。
2.5應(yīng)急演練規(guī)劃
演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
3.應(yīng)急預案的編制與演練準備工作
3.1風險辨識與評價
3.1.1危險源的辨識
各單位根據(jù)本單位的特點，結(jié)合企業(yè)實際，采取詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄等方法，把在辦公、采購、施工和服務(wù)活動中的危險源進行辨識，并充分考慮員工及相關(guān)方的合理建議和要求，收集、整理，建立本單位的危險源臺賬。
3.1.2風險評價
風險評價是在危險源辨識的基礎(chǔ)上，按定性評價和定量評價相結(jié)合的方式進行：定性評價采用直接判斷法，定量評價采用作業(yè)條件風險性評價法。
3.1.2.1直接判斷法，其依據(jù)主要包括：
•法律法規(guī)的符合性；
••相關(guān)方的合理要求；
••類似事故的經(jīng)驗教訓；
•直接覺察到的風險等。
3.1.2.2作業(yè)條件風險性評價法（即LEC法）。
主要是以與系統(tǒng)風險性有關(guān)的3種因素指標的乘積來評價危險源風險性的大小，其表達式為：D=L﹡E﹡C
式中：D-風險值；
L-發(fā)生事故的可能性大?。?/p>
E-暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；
C-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。
•L值：將L值最小定為0.1、最大定為10，在0.1~10之間定出若干個中間值，具體如表1：
表1事故發(fā)生的可能性（L）
L值事故發(fā)生的可能性
10完全可以預料
6相當可能
3可能，但不經(jīng)常
1可能性小，完全意外
0.5很不可能，可以設(shè)想
0.2極不可能
0.1實際不可能
•E值：將E值最小定為0.5、最大定為10，在0.5~10之間定出若干個中間值，具體如表2：
表2暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）
E值人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度
10連續(xù)暴露
6每天工作時間暴露
3每周暴露一次
2每月暴露一次
1每年暴露幾次
0.5非常罕見的暴露
•C值：將需救護的輕微傷害的C值規(guī)定為1，把造成多人死亡的C值規(guī)定為100，其他情況值為1—100之間，具體如表3：
表3發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)
C值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
100大災(zāi)難，許多人死亡
40災(zāi)難，數(shù)人死亡
15非常嚴重，1人死亡
7嚴重，重傷
3重大，致殘
1引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求
•D值：根據(jù)經(jīng)驗，把風險性分值分為5個等級，具體如表4：
表4危險等級劃分(D)
D值發(fā)生事故年產(chǎn)生的后果
320以上極其危險，不可能繼續(xù)作業(yè)
160-320高度危險，需立即整改
70-160顯著危險，需要整改
20-70一般危險，需要注意
20以下稍有危險，可以接受
通過作業(yè)條件風險性評價，計算D值，當D≥160時，為不可接受風險。
3.1.3潛在事故、事件或緊急情況的確定及預案編制
3.1.3.1根據(jù)本單位危險源辨識與風險評價，綜合分析、確定本單位所轄范圍內(nèi)的潛在事故、事件或緊急情況。
3.1.3.2對于中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部來說，潛在事故、事件或緊急情況包括：物體打擊，機械車輛傷害，高處墜落，觸電，火災(zāi)，爆炸，中毒和窒息，架橋機傾覆、溜車、掉梁等。
3.1.3.2預案編制
各單位結(jié)合已確定的潛在事故、事件或緊急情況，了解當?shù)卣殬I(yè)健康安全/環(huán)境事故、事件和緊急情況的調(diào)查處理規(guī)定，查閱國家、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，掌握事故、事件和緊急情況調(diào)查處理的步驟和方式，判定出事故、事件或緊急情況可能涉及的范圍、破壞、傷害和風險程度的情況，制定確實可行的應(yīng)急預案。
應(yīng)急預案的內(nèi)容包括：明確發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的場所、類別、性質(zhì)和后果；分析可能發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的原因，制定相應(yīng)的預防措施；建立組織機構(gòu)，明確責任人；可能發(fā)生事故、事件或緊急情況的場所應(yīng)配備的器材；事故、事件或緊急情況發(fā)生時的應(yīng)急措施及信息傳遞。
3.2演練準備工作
3.2.1制定演練計劃及演練方案
明確演練目的，主要是組織應(yīng)急演練的原因、演練需要解決的問題和期望達到的效果等；
分析演練需求，在對事先設(shè)定事件風險及應(yīng)急預案進行認真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責等；
確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件，確定演練事件的類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等；安排演練計劃。按照演練活動的整體構(gòu)想，安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等；編制演練經(jīng)費預算，概算演練經(jīng)費，提出經(jīng)費籌措渠道。
3.2.2落實演練保障
主要包括人員、經(jīng)費、場地、物資器材和安全方面的保障。
這里著重強調(diào)預案的人員保障問題，提倡全員參加預案演練。安全管理是一項系統(tǒng)工程。企業(yè)中任何一個人和任何一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作，都會不同程度地、直接或間接地影響著安全工作，因此必須把企業(yè)所有人員的積極性充分調(diào)動起來，上自領(lǐng)導，下至班組工人，人人關(guān)心安全，全體參加安全管理。通過各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。
4.應(yīng)急預案的實施
4.1演練的啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由參加演練活動的最高行政首長或演練總指揮宣布演練開始。
4.1.2演練過程控制
4.1.2.1桌面演練（中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部的架橋機傾覆應(yīng)急預案、大型龍門吊斷繩應(yīng)急預案、大型龍門吊傾覆應(yīng)急預案、溜車事件應(yīng)急預案桌面演練就是以桌面演練的形式開展的）
在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題，參演人員根據(jù)應(yīng)急預案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。
4.1.2.2實戰(zhàn)演練過程控制（中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部的5防汛預案、火災(zāi)預案演練就是以該種形式開展的）
在實戰(zhàn)演練中，總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息和指令，控制人員及時向參演人員和模擬人員傳遞。參演人員和模擬人員接到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動?？刂迫藛T應(yīng)隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。
4.1.3演練解說
在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人或?qū)I(yè)播音員對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染、應(yīng)急知識宣傳等。大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
4.1.4演練結(jié)束與終止
演練內(nèi)容全部完成后，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評，或者組織參演人員撤離演練現(xiàn)場，保障部負責演練場地的清理和恢復。
4.1.5應(yīng)急演練評估與總結(jié)
4.1.5.1演練評估
演練結(jié)束后，在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，比照參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價?？赏ㄟ^組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進一步收集演練組織實施的情況，撰寫演練評估報告。
演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。
4.1.5.2演練總結(jié)
現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。
事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。
演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓，以及改進有關(guān)工作的建議等。
4.1.5.3成果運用
對演練中暴露出來的問題，演練組織單位應(yīng)當及時采取措施予以改進，包括修改完善應(yīng)急預案、有針對性地組織應(yīng)急救援隊伍訓練、加強應(yīng)急人員的教育和培訓、對應(yīng)急物資裝備有計劃地更新儲備等。
4.1.5.4文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。
4.1.5.5考核與獎懲
演練組織單位要對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個人，給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予通報批評。
5.結(jié)束語
鐵路施工企業(yè)所承攬的建筑安裝產(chǎn)品多是處于野外、露天、高空或是地下的建筑物或構(gòu)筑物，施工作業(yè)勞動密集、環(huán)境多變、受地質(zhì)和氣候條件影響很大，與一般企業(yè)相比，危險作業(yè)和不安全因素更多，也不易控制。通過應(yīng)急預案演練能有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職工危害的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工。
參考文獻
[1]何能金.全員安全管理.中國鐵道出版社.
【關(guān)鍵詞】無腳本；應(yīng)急演練；應(yīng)急處置能力；創(chuàng)新；實踐
應(yīng)急演練作為檢驗、評價和提升應(yīng)急管理能力的一個重要手段，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的應(yīng)急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結(jié)環(huán)節(jié)，在檢驗和鍛煉應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性，且實戰(zhàn)性不足，協(xié)調(diào)配合不夠，不能客觀反映應(yīng)急力量的實際能力。要提高應(yīng)急力量的實戰(zhàn)能力，必須探索和嘗試更加貼近實戰(zhàn)的演練方式方法，真正鍛煉隊伍，提升實戰(zhàn)能力。
為此，公司大膽創(chuàng)新，將度夏和度冬前期定為“應(yīng)急演練周”，按照“演練即實戰(zhàn)”的要求，結(jié)合模擬推演突出實地演練，提出開展不預先通知演練時間、地點和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應(yīng)急演練。重點檢驗應(yīng)急預案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力與協(xié)同聯(lián)動能力。通過應(yīng)急演練工作，向公司系統(tǒng)宣貫普及應(yīng)急知識，提高職工思想認識，明確具體工作職責，掌握應(yīng)急響應(yīng)流程，提升應(yīng)急處置能力。
一、“無腳本”應(yīng)急演練的開展情況
為確?！盁o腳本”應(yīng)急演練活動成效，公司突出重點，分步實施，扎實推進相關(guān)工作。
1.準備動員階段
1.1梳理各級各類應(yīng)急預案，確定無腳本應(yīng)急演練可實施性。
準確、完善的應(yīng)急預案是開展無腳本應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。公司按照國家電網(wǎng)公司關(guān)于應(yīng)急預案的相關(guān)要求，已建立了完整的應(yīng)急預案體系，其內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動態(tài)管理要求，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)方案，考慮突發(fā)事件應(yīng)對、風險隱患排查整改工作情況，分析預案的執(zhí)行效果，按照“實用、實際、實效”要求提出預案修編原則和方案，組織公司應(yīng)急專家和相關(guān)專業(yè)人員對預案中各項處置流程進行梳理、審查和完善。同時，加強預案的全過程管理，完善預案編制和評估機制，以及預案修編意見征集和專家評審程序。增強預案的有效性、科學性，確保各級各類預案的有效銜接。
1.2宣傳學習預案知識，確保各級應(yīng)急人員會查會用。
以公司“應(yīng)急演練周”活動為契機，結(jié)合“安全月”活動，開展形式多樣、互動性強的應(yīng)急知識宣教和應(yīng)急預案培訓活動。通過應(yīng)急指揮平臺、安監(jiān)系統(tǒng)、內(nèi)部媒體等多種渠道，利用各類安全及應(yīng)急管理培訓班、班組安全活動等各類方式，宣傳應(yīng)急預案、突發(fā)事件先期處置、應(yīng)急避險知識、安全保障措施，并采取預案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程，促使各類應(yīng)急力量熟練掌握應(yīng)對各類突發(fā)事件的職責、響應(yīng)處置程序等。增強安全意識、提高處置能力，防災(zāi)避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應(yīng)急處置人員的技能基礎(chǔ)。
2.組織實施階段
自2013年始，公司開展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應(yīng)急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。
2.1結(jié)合實際，因地制宜，設(shè)置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、專業(yè)管理、分類分級、各負其責”的原則，成立了以公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的演練領(lǐng)導小組，下設(shè)演練工作組和導調(diào)、考評、專家、保障四個專業(yè)組，通過多次會商，總體部署、組織實施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對大規(guī)?！皩崙?zhàn)”演練，特地向國網(wǎng)公司安質(zhì)部應(yīng)急處及系統(tǒng)內(nèi)外應(yīng)急專家請教，借鑒成功經(jīng)驗。工作組以及專業(yè)人員反復研討，協(xié)同配合，精心策劃，審定主網(wǎng)、配網(wǎng)故障，以及負荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案，并制定演練標準流程圖。三是結(jié)合實際設(shè)置科目。緊密結(jié)合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經(jīng)濟發(fā)展狀況和今夏供電形勢，設(shè)置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網(wǎng)設(shè)備設(shè)施受損和變電站監(jiān)控信息短時中斷事件、城區(qū)配網(wǎng)故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過負荷和單線單變過負荷情況下有序用電事件，科學定位演練重點。
2.2強化保障，確保安全，制定防范措施
“無腳本”應(yīng)急演練十分接近實戰(zhàn)，沒有前期準備工作，演練過程中容易發(fā)生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據(jù)演練需要組建演練保障工作組，統(tǒng)籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況，科學制定組織方案，制定詳細的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據(jù)演練方案合理安排生產(chǎn)計劃，為演練實施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動時，要及時公布信息，減少演練對公司正常生產(chǎn)以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實戰(zhàn)，力求實效，開展應(yīng)急演練
一是明確“無腳本”形式。不預先告知演練具體時間、地點和科目，不預先編排演練腳本，不預先集結(jié)演練隊伍，不預先進行合成演練。“無腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質(zhì)量和過程安全，應(yīng)具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導調(diào)人員、評委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時演練完成之后，也可通過公布標準演練流程圖的方式，達到培訓參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應(yīng)急平臺短信演練科目和啟動指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預案程序開展演練，其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場處置方案由主管職能部門根據(jù)演練進度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實際環(huán)境為演練目的，盡量在參演人員實際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實的工作環(huán)境高度接近，促進演練逼真性，盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實際，增強演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設(shè)備搶修、無人值班變電站監(jiān)控權(quán)移交、低壓故障、營配協(xié)同、輿情應(yīng)對以及如何啟動有序用電方案等?？颇吭O(shè)置全面、演練內(nèi)容豐富，突出應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動等環(huán)節(jié)，檢驗應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急實戰(zhàn)能力。四是動態(tài)調(diào)整演練內(nèi)容。在現(xiàn)場演練過程中，視情況臨時增加次生和衍生災(zāi)害，考驗應(yīng)急力量應(yīng)變處置突發(fā)事件能力，真正達到實戰(zhàn)效果。針對演練中的突發(fā)事件，進行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據(jù)領(lǐng)導組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。
3.評估總結(jié)階段
3.1建立科學完善的應(yīng)急演練評估制度
采取現(xiàn)場監(jiān)督評估和召開講評會的方式，對演練活動的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理等全過程進行總結(jié)分析評估，比較演練實際效果和目標的差異，總結(jié)演練成效和不足。為達到理想評估效果，在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點和各參演應(yīng)急演練的關(guān)鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結(jié)果；演練后及時組織召開講評會，由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結(jié)，重點圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，探討解決方法，明確整改措施。
3.2準確分析總結(jié)問題并改進完善
準確評價演練成效，不僅總結(jié)成功經(jīng)驗，更重要的是總結(jié)教訓與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進完善，并及時落實整改措施，切實提高應(yīng)急演練的實效性。著重解決各級各類應(yīng)急預案銜接、應(yīng)急綜合力量的配合與協(xié)調(diào)、資源整合與調(diào)配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題，并強化公司系統(tǒng)內(nèi)部各單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，切實達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、培訓職工的目的。
二、“無腳本”應(yīng)急演練的成效與思考
公司開展“無腳本”加“實兵”應(yīng)急演練，本著輕“演”重“練”的指導思想，完全按照實戰(zhàn)模式啟動應(yīng)急響應(yīng)，具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進過程中，通過靈活選址、模擬環(huán)境條件、設(shè)置故障場景、動態(tài)調(diào)整內(nèi)容，提高演練的難度和強度。“無腳本”演練的實施，即發(fā)現(xiàn)了問題，又取得了成效，同時提出了更高的要求。
1.真實檢驗公司應(yīng)急基礎(chǔ)狀態(tài)
無腳本應(yīng)急演練活動達到了檢驗預案準確性和應(yīng)急處置能力，以及鍛煉隊伍、提高應(yīng)急意識與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當前的應(yīng)急管理水平，真正通過演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足：一是應(yīng)急預案有待完善。目前執(zhí)行的預案在整體銜接和內(nèi)容精簡實用等方面還存在操作性不強的問題，專項預案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進一步結(jié)合實際不斷完善，更好的指導應(yīng)急處置工作；二是應(yīng)急培訓有待深化。通過加強應(yīng)急專題培訓和宣傳教育，深入學習應(yīng)急理論，普及應(yīng)急預案知識、增強應(yīng)急意識，樹立正確的應(yīng)急理念，提高各級各類人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預演，大大縮短了籌備時間和降低了活動成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關(guān)部門單位明確職責，協(xié)同聯(lián)動，加強在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作；四是通信保障有待加強。應(yīng)增加質(zhì)量可靠、功能先進的應(yīng)急移動通訊裝備，滿足突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據(jù)，掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時間；五是應(yīng)急隊伍有待完備。整合應(yīng)急隊伍資源，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，健全應(yīng)急救援基干分隊和應(yīng)急搶修隊伍，配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速的搶修力量，滿足與社會和政府部門應(yīng)急救援聯(lián)動的要求。健全應(yīng)急專家隊伍，建立專家信息庫，在應(yīng)急預案編制、評審、應(yīng)急演練組織、考評等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經(jīng)驗豐富、應(yīng)急意識全面的應(yīng)急專家骨干。
2.提高應(yīng)急管理意識，強化處置流程認知
針對以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況，“無腳本”演練對參演角色和參與形式進行了創(chuàng)新。應(yīng)急響應(yīng)后，公司領(lǐng)導、各參演部門、基層單位領(lǐng)導強化會商、匯報、指揮等動作，使預案涉及的部門、人員有機結(jié)合，使之真正參與到演練全過程中。達到管理人員敢于擔當，果斷決策，指揮人員妥善組織、主動協(xié)調(diào)，處置人員各司其職，密切配合的顯著成效，避免了統(tǒng)籌不利和各自為戰(zhàn)的情況發(fā)生，形成高效的處置合力。通過實戰(zhàn)演練，增強了公司上下的應(yīng)急意識，明確了部門的應(yīng)急職責，強化了對應(yīng)急處置流程的認知，為突發(fā)事件到來時快速、有序、科學、高效應(yīng)急處置奠定了基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]煤礦； 應(yīng)急預案 ；應(yīng)急演練
中圖分類號：TD77 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0224-01
1 前言
在煤礦生產(chǎn)過程中，受井下作業(yè)環(huán)境的制約，發(fā)生災(zāi)害事故后人員、財產(chǎn)安全受到的威脅遠大于一般行業(yè)。建立健全完善的應(yīng)急救援體系，制定科學有效的應(yīng)急預案，對保障煤礦生產(chǎn)從業(yè)人員的生命安全、保障煤礦行業(yè)生產(chǎn)的順利進行有著重要的意義，應(yīng)急預案的演練作為檢驗應(yīng)急預案的可行性、檢驗應(yīng)急救援體系科學性的重要手段，也具有極大的實際意義。
2 應(yīng)急預案演練的準備
應(yīng)急預案演練的準備工作包括演練規(guī)劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓。
2.1 應(yīng)急預案演練規(guī)劃
應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案演練指南》的要求開展演練工作，確定演練內(nèi)容。應(yīng)急演練規(guī)劃應(yīng)在3個年度內(nèi)對綜合應(yīng)急預案和所有專項應(yīng)急預案全面演練覆蓋。
演練應(yīng)由籌備小組組織開展，建議以本單位應(yīng)急救援指揮部成員為基礎(chǔ)組建。優(yōu)點在于：應(yīng)急預案中明確了應(yīng)急狀態(tài)下救援指揮部的任務(wù)和分工，在組織應(yīng)急預案演練過程中，各部門、人員能夠進一步熟悉本職工作。
2.2 演練類型選擇
（1）根據(jù)演練形式，可分為模擬場景演練、實戰(zhàn)演練和模擬與實戰(zhàn)相結(jié)合的演練。模擬場景演練，以桌面練習和討論的形式進行，一般針對應(yīng)急管理高級人員；實戰(zhàn)演練，包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應(yīng)急、救援處置等；模擬與實戰(zhàn)結(jié)合的演練則是前兩者的綜合。
（2）根據(jù)演練規(guī)模，可分為局部演練、區(qū)域性演練。局部演練針對特定地區(qū)選擇特定的事件，一般不涉及多級協(xié)調(diào)；區(qū)域性演練針對某一特定區(qū)域，設(shè)定的突發(fā)事件較為復雜，涉及多級、多部門的協(xié)作。
（3）根據(jù)演練內(nèi)容，可分為單項演練和綜合性演練。單項演練可以模擬某一特定災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作；綜合演練相對復雜，模擬由單一事故引起的連鎖反應(yīng)，需考慮多方面綜合因素，跨專業(yè)、跨部門合作。
2.3 演練方案編制
（1）演練基本情況。即演練的總體概述、規(guī)模、主要內(nèi)容等。應(yīng)明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。
（2）演練組織與保障。應(yīng)根據(jù)演練內(nèi)容合理設(shè)置組織機構(gòu)、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題，演練方案應(yīng)包括安全計劃及突發(fā)事件處置方法。后勤保障計劃應(yīng)該考慮演練所需物品的準備、場景布置、交通運輸?shù)?。要對演練中可能出現(xiàn)的意外事件做好預估，明確應(yīng)對方法，以及何種情況下需中止演練，全力處理突發(fā)事件。
（3）演練方案。是控制整個演練過程的關(guān)鍵，也為演練評估提供了基本的參考，應(yīng)在“整體上考慮全面，細節(jié)上預留空間”。全面考慮演練過程各環(huán)節(jié)必要進程，在細節(jié)上留有靈活空間，可臨時加入實際工作中可能發(fā)生的突發(fā)狀況，檢驗參演人員及預案的機動性、應(yīng)變能力。
2.4 演練方案的培訓
應(yīng)急演練是一項復雜并且細致的工作，在文件資料準備完畢后，要進行反復討論完善，并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進行培訓貫徹。重點有以下幾個方面內(nèi)容：
（1）應(yīng)急演練的時間、地點、假想事故類型、災(zāi)害程度、波及范圍等關(guān)鍵要素。
（2）應(yīng)急演練的整體各環(huán)節(jié)流程，以及參演部門、人員的職責分工。
（3）應(yīng)急演練中的安全管控工作。提醒容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的環(huán)節(jié)、地點等，以及發(fā)生突發(fā)狀況后的處置措施。
在進行培訓時，不僅要面向當班參演部門、人員，也應(yīng)考慮到演練時間段內(nèi)演練區(qū)域范圍內(nèi)交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知，避免因不知情而產(chǎn)生恐慌，造成不必要的損失。
3 演練的實施過程
應(yīng)急預案演練實施過程是對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的模擬，演練實施過程包括陳述、設(shè)施準備、實施等。
3.1 演練的陳述
演練實施前應(yīng)向參演人員進行必要陳述，內(nèi)容包括演練目的、演練要求、場景描述、方案的推演、職責分工、安全事項與后勤保障等。
3.2 設(shè)施的準備
實戰(zhàn)演練所需準備的物品較多，一般需要準備的物資包括事故現(xiàn)場設(shè)施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下，最大限度的模擬災(zāi)害事故發(fā)生后的環(huán)境因素，如所需道具、設(shè)施無法布置或布置和拆除過于繁瑣，可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。
3.3 實施的過程
實戰(zhàn)演練的實施過程總體上應(yīng)保持演練的自然發(fā)展，盡量減少人為干預，力求體現(xiàn)災(zāi)害情況下人員、機構(gòu)的真實反應(yīng)。可以采取必要的措施保證演練順利進行。
演練過程中，應(yīng)有專人對各環(huán)節(jié)進行記錄，并與演練指揮部保持聯(lián)系。對于突發(fā)狀況，要按既定措施進行處置，必要時中止演練全力處理。
4 應(yīng)急預案演練結(jié)束
在演練腳本中所有環(huán)節(jié)演練完畢后，由演練指揮部下達演練結(jié)束命令。演練后還需進行演練的評估和總結(jié)、預案的修訂等工作。
4.1 演練評估
演練評估是對各環(huán)節(jié)的記錄分析，重點對災(zāi)害事故發(fā)生后，相關(guān)人員的動作反應(yīng)以及應(yīng)急救援體系的運轉(zhuǎn)情況進行總結(jié)，應(yīng)形成評估報告。
應(yīng)包括任務(wù)層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務(wù)層面主要針對演練中的某個具體任務(wù)的完成情況進行評估；職能層面針對某個部門的實際職能職責的完成情況進行評估；演練總體層面是對演練的總體完成情況進行評估。
4.2 演練總結(jié)
演練結(jié)束后應(yīng)做出總結(jié)報告，找出存在問題，進一步完善A案，提高其可操作性和合理性。
有以下幾點問題需要注意：
1）因涉及的部門和人員較多，準備階段易產(chǎn)生信息溝通不暢，導致出現(xiàn)紕漏的問題。建議多次召開準備會議集中商討。
2）演練中的假想事故程度要做好合理安排，要與演練規(guī)模相符合。與之配套的各種災(zāi)情數(shù)據(jù)、匯報詞語也要嚴密。
3）演練過程中，參演人員要與指揮部保持聯(lián)系，進行某一環(huán)節(jié)前、演練進度或某一動作結(jié)束后都要匯報，便于統(tǒng)一指揮。
4）受井下作業(yè)環(huán)境制約，救援物資的順暢供給是要著重注意的問題，需進行詳細準備。該問題在井深巷遠的老礦井尤為突出。
5）各環(huán)節(jié)演練完畢，要及時恢復模擬災(zāi)區(qū)及波及區(qū)域的正常狀態(tài)并進行檢查，確認無隱患后，指揮部方可下達演練結(jié)束命令。
5 結(jié)論
1、應(yīng)急預案演練是檢驗應(yīng)急預案可行性、合理性的重要手段，是需要各級領(lǐng)導高度重視、需要企業(yè)全員共同參與的一項工作，有利于促進企業(yè)災(zāi)害處置能力的提高。
2、應(yīng)急預案演練工作需要科學嚴密的準備，其關(guān)鍵點在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流，需要統(tǒng)一指揮、科學部署，確保演練工作處于掌控之中。
3、應(yīng)急預案演練工作切忌走形式，要認真做好總結(jié)工作，其根本目的是檢驗煤礦企業(yè)應(yīng)急預案的科學性、可行性，進而提升礦井應(yīng)急救援綜合能力。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】銀行信息系統(tǒng) 應(yīng)急演練 綜合評價方法
一、概述
隨著我國金融市場不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)建設(shè)已成為商業(yè)銀行核心競爭力之一，信息系統(tǒng)安全直接關(guān)乎商業(yè)銀行自身利益，甚至影響國家金融安全和社會穩(wěn)定。要確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保障業(yè)務(wù)連續(xù)性，就必須不斷加強商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急能力。作為應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急演練能夠全方位檢驗商業(yè)銀行應(yīng)急管理能力，驗證應(yīng)急預案有效性、應(yīng)急資源完備性及應(yīng)急人員的適應(yīng)性。
鑒于此，國家相關(guān)部門、各商業(yè)銀行高度重視信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作，銀監(jiān)會對銀行業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急演練提出明確要求，涵蓋演練范圍、組織保障、優(yōu)化改進等多方面[1]；各主要國有行業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及各地方銀行，都定期開展分重點、分層次、分系統(tǒng)、分階段的信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作，查找問題，提高處置能力；蘇忠運對大型國有商業(yè)銀行一級分行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作方法進行探討，提出應(yīng)急演練策略、工作要求和工作評價方法[2]；王鋼對金融信息系統(tǒng)應(yīng)急演練中的信息管理、資源共享、預案更新等問題進行研究，提出分級響應(yīng)策略等[3]；任長清將銀行災(zāi)難恢復應(yīng)急演練分為預警、啟動、恢復、解除和回切等五個階段，提出災(zāi)難恢復組織、指揮機構(gòu)、實施原則、演練案例、演練方案和演練培訓等六個重要事項[4]；任長清還提出三點估算法，對商業(yè)銀行災(zāi)備組織人員的到位時間進行評估[5]。綜上所述，業(yè)內(nèi)專家和學者在商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練方面，已開展大量的工作，但這些研究仍存在進一步改進的地方和問題，如應(yīng)急演練組織有待進一步細化、應(yīng)急演練結(jié)果評價量化等。
二、組織流程
商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織流程如圖1所示，主要包括準備、演練、總結(jié)等3個階段。在準備階段，根據(jù)演練總體要求及各商業(yè)銀行信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，做好人員構(gòu)成、演練范圍、流程規(guī)劃、演練環(huán)境、故障場景、技術(shù)保障等方面的準備工作，做到安全可控前提下，確保盡量逼近真實[2]；在演練階段，首先由應(yīng)急值班人員向應(yīng)急人員系統(tǒng)預警，通知人員到處置現(xiàn)場進行集結(jié)，人員集結(jié)后由技術(shù)專家向其宣布故障場景，處置人員根據(jù)故障場景，按照日常應(yīng)急預案進行應(yīng)急處置，處置過程中，考評小組對處置流程、處置方法、處置結(jié)果等進行量化打分，并形成演練評估報告；在總結(jié)改進階段，要對演練過程、演練結(jié)果進行深入總結(jié)分析，形成總結(jié)報告，對參加演練的應(yīng)急處置人員進行表彰或提出改進意見，根據(jù)演練效果對應(yīng)急預案做進一步優(yōu)化。
圖1 應(yīng)急演練組織流程
（一）準備階段
作為應(yīng)急演練的組織方，在籌備演練過程中，首先要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及銀行內(nèi)部相關(guān)規(guī)定、管理辦法，綜合參考信息系統(tǒng)應(yīng)急預案，擬定應(yīng)急演練工作方案初稿，同時召開應(yīng)急演練討論會，聽取管理、業(yè)務(wù)、安全及技術(shù)等部門的意見，形成應(yīng)急工作方案，報上級領(lǐng)導審批同意后形成正式的應(yīng)急演練工作方案，下發(fā)相關(guān)干系人。應(yīng)急演練工作方案要明確演練組織機構(gòu)、時間地點、參與人員、應(yīng)用系統(tǒng)、演練流程等要素，明確分工，明晰責任。
構(gòu)建高效的、完備的組織結(jié)構(gòu)（表1）是演練成功的關(guān)鍵因素，通過高層領(lǐng)導推動演練資源準備、實現(xiàn)演練權(quán)威性，通過技術(shù)專家確保演練演練有效性和可靠性，通過設(shè)立工作小組實現(xiàn)演練有序開展，達到演練目標。
表1 應(yīng)急演練組織結(jié)構(gòu)表
相對機房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)等方面而言，由于銀行業(yè)務(wù)種類繁多，各信息系統(tǒng)之間應(yīng)用邏輯復雜、關(guān)聯(lián)性強，應(yīng)用級應(yīng)急演練更具緊迫性。在眾多應(yīng)用系統(tǒng)中，要選擇以下三類應(yīng)用系統(tǒng)作為演練的“故障”系統(tǒng)：（1）關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（2）近期有重大變更的系統(tǒng)（3）近期出現(xiàn)生產(chǎn)問題的系統(tǒng)。
評估小組根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)歷史問題、關(guān)鍵程序、關(guān)鍵路徑制定演練場景，演練場景是各應(yīng)用系統(tǒng)的“故障”描述，詳細記錄應(yīng)用系統(tǒng)故障時間、故障部位、故障狀態(tài)、故障表現(xiàn)等，這些應(yīng)用場景所描述故障一旦真實發(fā)生，將極大影響生產(chǎn)安全，甚至對業(yè)務(wù)造成重大影響。同時為確保安全可控，演練場景和相應(yīng)處置方式對生產(chǎn)不能造成實質(zhì)性影響，可采取的策略包括：系統(tǒng)維護時間窗口、交易量相對較少時間段、利用備份環(huán)境。
技術(shù)準備方面，在參加演練人員多、涉及環(huán)節(jié)復雜情況下，可采用應(yīng)急短信作為應(yīng)急通訊方式，及時高效發(fā)送應(yīng)急集結(jié)、應(yīng)急處置通知。應(yīng)急短信可采用企業(yè)專有短信號碼，通過批量短信發(fā)送工具發(fā)送，應(yīng)急人員通過短信進行反饋，由信息系統(tǒng)進行智能統(tǒng)計，形成報表。演練環(huán)境方面，設(shè)立演練各組織結(jié)構(gòu)場地標示，通過投影等方式及時將處置現(xiàn)場傳輸?shù)街笓]中心。
（二）演練階段
1.系統(tǒng)預警和人員集結(jié)。為全面檢驗應(yīng)急資源的就緒狀態(tài)，盡量做到演練突然性，盡量接近真實狀態(tài)，應(yīng)以系統(tǒng)故障來通知各應(yīng)急人員盡快趕到故障現(xiàn)場進行應(yīng)急處置。應(yīng)急通訊暢通、及時響應(yīng)能力是應(yīng)急工作的重要組成部分，需作為演練考評指標之一，由評估小組詳細記錄各應(yīng)急處置人員的響應(yīng)時間（表2）。在演練開始后，通過“公告板”等方式實時通報演練進展，營造應(yīng)急處置的嚴肅、緊張氛圍，逼真模擬故障現(xiàn)場。
2.應(yīng)急處置。應(yīng)急人員抵達演練現(xiàn)場后，由技術(shù)專家向其說明預設(shè)的故障場景，按相關(guān)要求進行及時處置。評估小組的技術(shù)專家要全程觀察應(yīng)急處置過程，判斷應(yīng)急處置是否符合應(yīng)急預案要求，是否對生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并采取及時有效措施避免生產(chǎn)事故。在應(yīng)急處置后，評估小組按照事先擬定規(guī)則，對各應(yīng)急處置模塊進行量化打分。
表2 應(yīng)急演練各項指標記錄表（樣例）
3.演練評估。演練結(jié)束后，評估小組對演練進行綜合評估，應(yīng)急演練綜合評價方法（Emergency Drill Comprehensive Evaluate Method，EDCEM）就是評估小組對應(yīng)急演練中的各關(guān)鍵項進行綜合評價，通過EDCEM可以得到演練評價結(jié)果（Emergency Drill Indicator，EDI），其計算方法如式1所示。其中，xi（xi>0）為各指標項的指標值，響應(yīng)時間、集結(jié)時間、處置情況等；ψi（0？燮ψi（xi）？燮1）為指標值量化關(guān)系函數(shù)，如對響應(yīng)時間進行量化，1分鐘以內(nèi)為100，超過1分鐘為50，超過2分鐘為0；（0？燮ω■？燮1，■ω■=1）為各指標項在評價結(jié)果中的權(quán)重，權(quán)重越大，其在評價結(jié)果中所起作用越大。
EDI=100×■ω■Ψ■（x■） （式1）
（三）總結(jié)階段
評估小組對應(yīng)急演練進行綜合評估并報應(yīng)急領(lǐng)導小組同意后，公布考評結(jié)果。由應(yīng)急領(lǐng)導小組將對演練進行全面總結(jié)，對演練整體情況進行點評，對在關(guān)鍵方面（如集結(jié)時間、處置時間等）表現(xiàn)較好的人員、部門進行表揚，對存在不足之處提出意見。在演練結(jié)束后，工作小組要對演練總結(jié)形成問題跟蹤表，及時跟進各部門改進不足之處，保障生產(chǎn)安全。
三、實踐
某商業(yè)銀行（下稱“A行”）為大型國有商業(yè)銀行，A行軟件開發(fā)部門（下稱“該部門”）現(xiàn)有員工1300余人，每年承擔200多個應(yīng)用項目研發(fā)，還承擔幾百個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運維保障工作，在信息系統(tǒng)應(yīng)急方面具有重要作用，由于涉及人員多、系統(tǒng)多、機構(gòu)多，該部門的應(yīng)急演練主要驗證應(yīng)急組織協(xié)同性和應(yīng)急流程的有效性，確認應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通性和應(yīng)急集結(jié)時效性，提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。
近期，該部門組織開展了重要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)急演練，依據(jù)事先制定的《重要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)急支持工作規(guī)程》并結(jié)合有重要變更、容易出現(xiàn)生產(chǎn)問題來選擇參加演練的應(yīng)用系統(tǒng)，演練由該部門負責人現(xiàn)場全程主持，A行風險管理部門、科技主管部門相關(guān)負責人作為觀摩小組成員參加演練，相關(guān)技術(shù)骨干作為應(yīng)急人員具體實施應(yīng)急處置工作，技術(shù)保障部門相關(guān)運維骨干根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)歷史問題并綜合近期運維重點制定預設(shè)應(yīng)急場景，相關(guān)部門一線管理人員、技術(shù)骨干組成評估小組和工作小組，承擔演練綜合評價、組織協(xié)調(diào)工作，參加演練的領(lǐng)導和技術(shù)人員超過50人。演練中，各項應(yīng)急處置工作均能按照應(yīng)急方案正確開展，達到相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)定要求，演練取得圓滿成功。
據(jù)統(tǒng)計，演練中各系統(tǒng)應(yīng)急處置人員通訊順暢，平均集結(jié)時間為18分鐘，達到應(yīng)急處置關(guān)于時間的規(guī)定要求，部分應(yīng)用系統(tǒng)由于人員配置不合理、距離較遠、交通擁堵等客觀原因，在接報后超過30分鐘抵達處置現(xiàn)場，同時還有個別人員未及時響應(yīng)應(yīng)急電話，鑒于此，演練工作小組形成信息通報，督促對相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急處置人員做適當調(diào)整，以符合應(yīng)急處置時間規(guī)定，進一步加強應(yīng)急意識，避免此類事情再次發(fā)生。
四、總結(jié)
本文對銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織流程進行討論，提出應(yīng)急演練綜合評價方法，并在大型商業(yè)銀行應(yīng)急演練中進行實踐，驗證應(yīng)急組織協(xié)同性和應(yīng)急流程的有效性，提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。本文所提出方法在部門級（一級部）進行實踐，應(yīng)用范圍有待進一步擴大，其通用性、規(guī)模性還有待加強，同時由于管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面的原因，涉及全行的模擬真實故障的應(yīng)急演練較難開展，應(yīng)急演練組織方法的進一步研究存在困難。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：地鐵；車站及演練；研究
1 地鐵車站級應(yīng)急演練的重要性
近年來，我國各個城市掀起了一股“地鐵熱”的狂潮，它們把地鐵作為緩解交通壓力的重要手段。至2015年將有28個城市開通地鐵，與之而來的車站級應(yīng)急演練受到很多部門的關(guān)注。它在維護地鐵安全方面可以發(fā)揮非常重要的作用，進行地鐵車站級的應(yīng)急演練，可以讓地鐵員工熟悉應(yīng)急情況下需要采取的措施，也可以幫助乘客掌握一定的應(yīng)急逃生技巧，在一定程度上可以降低生命財產(chǎn)損失。
2 車站級應(yīng)急演練形式
2.1 按演練形式劃分
2.1.1 模擬跑位演練。模擬跑位演練是指在生產(chǎn)場所模擬特定的意外事故，營造特定的事件情景，然后組織演練人員按應(yīng)急預案程序的要求，并且規(guī)定相關(guān)崗位的人員相互配合執(zhí)行的應(yīng)急演練。必要時，參與人員可以實際操作相應(yīng)的設(shè)備，在演練結(jié)束之后，由相關(guān)專業(yè)人員檢查設(shè)備并將其回復正常。模擬跑位演練最大的好處就是可以提高情境模擬訓練的真實性，在緊張高壓的環(huán)境下也可以提高檢測工作人員應(yīng)急事故處理能力。
2.1.2 桌面演練。桌面演練是指在模擬事故、事件情景的情況下，在非生產(chǎn)場所組織演練人員采用口述對話、多媒體、板書、畫圖、模擬操作設(shè)備等形式，按應(yīng)急預案程序開展的救援模擬行動。桌面演練以類似“上課教書”的形式，它不需動用車站設(shè)備、設(shè)施，不可避免的造成了員工的注意力不集中、興趣不足的現(xiàn)象，使得演練效果大打折扣。不過演練成本小，人員組織容易，是該演練方式的最大優(yōu)勢。
2.2 按照演練實施時間劃分
2.2.1 突擊演練。突擊演練主要是指在事先沒有通知的情況下，隨機抽取一部分人員，組織參與的專項演練。由于突擊性較強，只有人員演練真正掌握了必要的技能才能盡可能的減少失誤。
2.2.2 日常演練。日常演練主要是指按照演練計劃定期進行演練，此種演練方法具有規(guī)律性，演練頻度比較高，有利于員工熟悉演練流程。但是由于相關(guān)人員事先知道演練的項目和時間，因此對于其演練能力的提升具有一定的限制性。
3 地鐵車站級應(yīng)急預案的編制
3.1 組織編制
第一，明確應(yīng)急演練方案的目的和方向，確定演練的形式、演練的內(nèi)容、演練的針對性。第二，根據(jù)第一點的演練目的制定相應(yīng)的演練方案，演練方案的制定嚴禁“閉門造車式”的加工制作，而應(yīng)該根據(jù)地鐵的建設(shè)模式及實際情況進行分析和研究，確保演練方案能夠滿足地鐵的正常運行，并最大限度地減少人員損傷及財產(chǎn)損失，從而實現(xiàn)應(yīng)急演練的實效性。
3.2 形成初稿
在明確演練工作的目的、過程、注意事項后，將這一系列應(yīng)急演練方案形成初稿。在初稿制定之前，要全面考察地鐵站的情況，包括周圍的基礎(chǔ)設(shè)施和逃生通道等，初稿的制定需要結(jié)合具體情況，詳細化、準確化、具體化，結(jié)合地鐵站周邊環(huán)境特點，提高預案編制的質(zhì)量。
3.3 內(nèi)部討論修改
對于應(yīng)急演練初稿，還應(yīng)當加強分析和改進，以確保其實施的可行性，因此，內(nèi)部人員應(yīng)當組織討論，就其中的不合理地方進行分析，并得出最后的結(jié)論。相關(guān)人員應(yīng)該積極獻計獻策，指出初稿中存在的問題，對于需要修改的地方在經(jīng)過商討之后，直接進行修改；對于大家普遍存在疑問的地方，可以事先進行模擬實驗，盡可能的降低演練初稿的缺陷。
3.4 專家評審
應(yīng)急演練方案的制定關(guān)乎實際實施效果，因此，不僅要經(jīng)歷內(nèi)部討論修改，還應(yīng)當經(jīng)過專家評審，確保方案的可行性及科學性。根據(jù)專家的意見或建議改進方案，不斷完善方案的細節(jié)之處，是提高預案有效性的關(guān)鍵。
3.5 定稿組織會簽
在確保應(yīng)急演練方案定稿后，由專門部門負責組織本應(yīng)急預案會簽工作，由預案中涉及到的部門組織本部門內(nèi)部討論，形成會簽意見。組織部門匯總會簽意見，并反饋給編寫部門，再由編寫部門對應(yīng)急預案做出相應(yīng)的修改。
3.6 簽發(fā)
對于會簽完的應(yīng)急演練方案，由公司領(lǐng)導負責簽發(fā)、，應(yīng)急預案自簽發(fā)日期開始生效。簽發(fā)前將應(yīng)急預案提前交由領(lǐng)導審閱。
4 地鐵車站級應(yīng)急演練組織流程
4.1 應(yīng)急與預案培訓
地鐵車站級部門應(yīng)當組織員工進行應(yīng)急與預案培訓，培訓過程需要由專業(yè)人員進行，確保員工熟悉應(yīng)急流程。培訓要注重實用性及科學性，并保證人員培訓的實效性。
4.2 應(yīng)急演練實施
應(yīng)急預案培訓可以在理論方面和逃生技巧方面給員工提供相應(yīng)的指導，為了達到滿意的應(yīng)急演練效果，進行實際的應(yīng)急演練是十分重要的。這樣可以幫助員工將培訓中學到的應(yīng)急知識應(yīng)用到實際的應(yīng)急環(huán)節(jié)中，同時也可以提高應(yīng)急演練的有效性和真實性。
4.3 應(yīng)急演練總結(jié)（觀察員）
觀察員對于應(yīng)急演練過程中存在的問題及優(yōu)勢進行分析，并總結(jié)報告，以不斷改進和完善，從而提高應(yīng)急演練效果。
4.4 應(yīng)急預案總結(jié)報告
在經(jīng)歷了演練、總結(jié)、修改、再次演練之后，應(yīng)該對應(yīng)急演練的組織環(huán)節(jié)、演練的人員安排和調(diào)動方面，還有后期的演練場地的恢復等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出的差異進行總結(jié)報告。以引起人們的重視，指導以后應(yīng)急演練的開展。如果仍然存在需要調(diào)整的地方，也要及時做出調(diào)整。
5 地鐵車站級應(yīng)急演練存在的問題
5.1 地鐵應(yīng)急物資管理不善。地鐵應(yīng)急事件發(fā)生概率不高，相對應(yīng)的搶險物資使用頻率也不高，若平時疏于清理、檢查，已損壞的物資會直接影響到應(yīng)急處理。
5.2 演練流于形式。因個別地鐵車站人員對應(yīng)急事件的危害性理解不夠，在演練過程中的會出現(xiàn)態(tài)度消極情況，流于形式的應(yīng)急演練工作難以滿足地鐵安全需求。
5.3 演練員工提前知道演練，真實程度不高。應(yīng)急演練不是真正的地鐵應(yīng)急工作，在某些時候不能引起車站人員重視，員工提前知道演練任務(wù)，演練前提前準備，演練時，真實程度會降低。
6 地鐵車站級應(yīng)急演練改進的建議
6.1 加強地鐵應(yīng)急物資管理。地鐵應(yīng)急物資對于保證地鐵車站運行安全具有重要意義，因此，車站應(yīng)當加強地鐵應(yīng)急物資管理，不僅要保證日常物資存儲的安全性，避免潮濕，同時還要定期清理，清除廢棄物，及時更換新的物品，以保證物資狀況良好。
6.2 確保演練工作的真實性。在應(yīng)急演練過程中，保證演練工作的真實性，能夠促使演練人員端正態(tài)度，提高演練人員的緊張度。因此，對于地鐵應(yīng)急演練工作，應(yīng)當保證演練過程的真實性，不能應(yīng)付了事，如果演練人員態(tài)度消極，應(yīng)當采取適當?shù)募畲胧?，如觀看地鐵事故片等，在演練過程中要提高真實性和科學性，以強化演練效果。
6.3 避免員工提前了解演練工作。如果員工提前了解了演練工作的時間、地點等，就會有意識的做好演練準備，演練過程中的緊張度會降低。危險事故發(fā)生前，員工是不會提前知曉的，地鐵車站應(yīng)急演練應(yīng)當盡量避免員工提前了解演練的時間和項目，做好演練的保密工作，尤其是演練中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
7 結(jié)束語
地鐵建設(shè)在各大城市進行得如火如荼，隨之引發(fā)的安全事故越來越多。關(guān)注地鐵安全，做好車站演練，能有效預防地鐵事故發(fā)生。地鐵車站演練需從目標的確立、方案的設(shè)計、演練的部署、正式演練以及演練總結(jié)五部分著手。本文通過對地鐵車站級應(yīng)急演練工作的分析討論，希望能為將來地鐵演練工作的改進提供相應(yīng)的理論支持。
參考文獻
一、提高認識，加強領(lǐng)導
開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是提高政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力、保障人員生命財產(chǎn)的有效手段，是檢驗應(yīng)急預案有效性、應(yīng)急機制科學性、應(yīng)急體制合理性、應(yīng)急隊伍適應(yīng)性的必要途徑。各單位要堅持科學發(fā)展觀，貫徹安全發(fā)展理念，落實“以人為本”、“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，提供良好的安全環(huán)境；要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強應(yīng)急預案演練工作的重要性和必要性，合理制訂全年應(yīng)急預案演練計劃，科學編制應(yīng)急預案演練方案，認真組織應(yīng)急預案演練，通過扎實的工作，確保人民群眾的生命健康和生產(chǎn)安全。
二、突出重點，講求實效
各單位要通過應(yīng)急預案演練的開展，促進應(yīng)急預案體系的進一步完善，使應(yīng)急預案質(zhì)量得到明顯提高，增強應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援能力，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制逐步建立和完善。
（一）預案演練的要求。按照“突出重點、注重實效、強化協(xié)作、厲行節(jié)約”的要求，組織、督促和指導轄區(qū)內(nèi)、所屬行業(yè)和本單位開展好應(yīng)急預案的演練工作。本地區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預案演練計劃，要明確預案演練的組織單位、承辦單位、演練項目科目、具體負責人和初定日期和總數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。
（二）預案演練的組織。預案演練在上級部門的指導下，由安全站牽頭組織。
（三）預案演練的方式?？刹扇∽烂嫜菥?、專項演練和全面演練。要開展一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預案演練；企業(yè)結(jié)合本單位實際情況，組織開展多層次、不同內(nèi)容的應(yīng)急預案演練。
（四）預案演練的重點。突出礦山、危險化學品、道路交通、水運、防汛、火災(zāi)、建筑施工和公共安全等專項預案的綜合演練。重點解決應(yīng)急響應(yīng)過程中的應(yīng)急準備、協(xié)同配合、組織指揮和救援技術(shù)等方面的問題。
