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關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；導(dǎo)師制；人才培養(yǎng)
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ？搖文章編號：1674-9324（2014）15-0165-03
本科生導(dǎo)師制起源于14世紀(jì)英國牛津大學(xué)，該制度的成功施行為牛津大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高起到了相當(dāng)大的作用，自21世紀(jì)初，國內(nèi)的大學(xué)也相繼效仿實施該制度。本科生導(dǎo)師制具體是指：學(xué)生在大學(xué)期間，為其配備專業(yè)導(dǎo)師，通過教師對學(xué)生的言傳身教和個別指導(dǎo)，切實落實教書育人職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)業(yè)、思想、品德等方面的培養(yǎng)，形成教學(xué)互動的良性機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校的人才培養(yǎng)和全面工作。該制度是否能在獨立學(xué)院得以順利實施，本文試圖對此進(jìn)行探討。
一、開展導(dǎo)師制的意義
1.導(dǎo)師制完善了學(xué)生教育管理體系。目前的本科教學(xué)常常會出現(xiàn)教書與育人分離的現(xiàn)象，專業(yè)教師主要負(fù)責(zé)課堂授課，課后學(xué)生和任課老師的交流較少，而導(dǎo)師制為專業(yè)教師和學(xué)生提供了一個互相交流的平臺。目前獨立學(xué)院每位輔導(dǎo)員一般負(fù)責(zé)300至400名學(xué)生，由于工作繁雜，輔導(dǎo)員與每位學(xué)生面對面的交流和溝通是非常有限的，學(xué)生的思想動態(tài)難以及時和有效地掌握。面對學(xué)生人數(shù)多、個性特征明顯的情況下，輔導(dǎo)員“面”上的工作缺乏針對性和實效性。而且輔導(dǎo)員與所帶學(xué)生的專業(yè)方向不一定一致，輔導(dǎo)員能在思想和生活上指導(dǎo)學(xué)生，但在專業(yè)方面就有些愛莫能助，所以導(dǎo)師制能有效彌補(bǔ)輔導(dǎo)員工作的不足。
2.導(dǎo)師制有利于學(xué)生知識體系的架構(gòu)。隨著學(xué)分制的實行，學(xué)生自主學(xué)習(xí)空間擴(kuò)大，學(xué)生可以在一定程度上根據(jù)自己的興趣、愛好自主安排自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容。但大部分學(xué)生知識有限、社會經(jīng)驗不足，不能做出正確的選擇。很多學(xué)生選課就易避難，導(dǎo)致所學(xué)的課程知識結(jié)構(gòu)不合理。實行導(dǎo)師制有利于學(xué)生構(gòu)建合理的知識體系。
3.導(dǎo)師制有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。獨立學(xué)院學(xué)生一般學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，沒有很好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，而且自控能力較差，缺乏自我學(xué)習(xí)的能力。導(dǎo)師能在學(xué)業(yè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，傳授學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的探索動力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高科研技能。而且導(dǎo)師通過言傳身教，可以指導(dǎo)學(xué)生如何做人做事，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
4.導(dǎo)師制有利于教師素質(zhì)的提高。在指導(dǎo)學(xué)生的過程中能促進(jìn)教師自覺提高自身素質(zhì)，不斷更新知識，了解學(xué)科發(fā)展的最新動態(tài)，嚴(yán)于律己，為人師表。
二、實行導(dǎo)師制的合理時間
目前大多數(shù)高校實行導(dǎo)師制的時間點有兩種，一種為大一一入學(xué)，另一種為大三上學(xué)期。筆者認(rèn)為這兩種時間點都不適合獨立學(xué)院的具體情況。首先，大一學(xué)生面臨的問題多為大學(xué)學(xué)習(xí)、生活、交際等適應(yīng)性問題，具有一定的共性，輔導(dǎo)員和班主任可以發(fā)揮他們的作用，幫助學(xué)生盡快適應(yīng)大學(xué)生活。其次，大一學(xué)生所學(xué)的課程基本上都是基礎(chǔ)課，專業(yè)課很少，學(xué)生對專業(yè)知識尚不了解，不利于導(dǎo)師開展工作。而如果大三才實習(xí)導(dǎo)師制，學(xué)生已經(jīng)形成固有的思維方式和行為模式，此時再想改變其陋習(xí)為時已晚。所以結(jié)合獨立學(xué)院的實際情況，筆者認(rèn)為我院實行導(dǎo)師制的最佳時間為大二上學(xué)期。到了大二，學(xué)生已基本適應(yīng)大學(xué)環(huán)境，并還仍保持學(xué)習(xí)熱情，同時也開始學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課，這時導(dǎo)師可以在專業(yè)上給與學(xué)生指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)生的興趣幫助其選擇專業(yè)方向，為學(xué)生制定大學(xué)期間的學(xué)習(xí)計劃，還可以培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)、生活和科研習(xí)慣。
三、導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生數(shù)量
獨立學(xué)院一般師生比過小，很多達(dá)不到教育部規(guī)定的1∶18，如果面向所有學(xué)生實行導(dǎo)師制，那每位老師要指導(dǎo)的學(xué)生過多，這樣會給導(dǎo)師帶來極大的負(fù)擔(dān)，而可能使得導(dǎo)師制流于形式，起不到實質(zhì)性的作用。有學(xué)者認(rèn)為合理的指導(dǎo)數(shù)量應(yīng)該是一個導(dǎo)師指導(dǎo)15名左右學(xué)生。北京林業(yè)大學(xué)田明華等研究也表明學(xué)生普遍不希望導(dǎo)師指導(dǎo)太多的學(xué)生，過多可能會分散導(dǎo)師的精力，影響對每個學(xué)生的輔導(dǎo)。所以獨立學(xué)院試行導(dǎo)師制可以從每位導(dǎo)師每年級指導(dǎo)3～5名學(xué)生開始。
四、實行導(dǎo)師制的方式
因為不是面向所有學(xué)生實行導(dǎo)師制，那就必然會涉及導(dǎo)師和學(xué)生如何配對的問題。目前有一些高校采取的是自由雙向選擇的方式，還有一些高校采取的是按學(xué)生的學(xué)習(xí)成績排名依序選擇導(dǎo)師，同時允許導(dǎo)師有一定選擇權(quán)的方式。針對獨立學(xué)院學(xué)生學(xué)習(xí)主動性不高、自我約束能力較弱等特點，筆者認(rèn)為可采取“抓兩頭”的方式，大部分名額給成績優(yōu)秀的學(xué)生，但也預(yù)留一些名額給不及格學(xué)分累計超過一定分?jǐn)?shù)的學(xué)生。首先，確定導(dǎo)師的人數(shù)及導(dǎo)師可以指導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)，并將導(dǎo)師的信息公開，包括導(dǎo)師的研究領(lǐng)域和科研成果。對成績符合條件并有意愿申請的學(xué)生，讓他們填寫基本情況表，包括學(xué)生的基本情況、學(xué)習(xí)成績、英語及計算機(jī)水平、興趣愛好等資料，并對導(dǎo)師公開學(xué)生信息。然后，讓導(dǎo)師與學(xué)生進(jìn)行雙向選擇。在選擇過程中，導(dǎo)師可向輔導(dǎo)員、班主任或者高年級學(xué)生了解學(xué)生情況。對于不及格學(xué)分超過一定分?jǐn)?shù)的學(xué)生，可以采取輔導(dǎo)員推薦等方式。這樣一方面激勵了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，另一方面，也給成績不好的學(xué)生一個提高的機(jī)會。導(dǎo)師與學(xué)生配對時間可以固定為一年，在學(xué)生成績符合條件及雙方自愿的前提下，提倡延續(xù)導(dǎo)學(xué)關(guān)系至畢業(yè)。因為在導(dǎo)師制執(zhí)行過程中會發(fā)生學(xué)生興趣轉(zhuǎn)移或者學(xué)生不服從導(dǎo)師安排等情況，所以允許學(xué)生提出更換導(dǎo)師或者導(dǎo)師提出更換學(xué)生。
五、導(dǎo)師的職能定位
對導(dǎo)師的職能定位直接關(guān)系導(dǎo)師制實施的效果，而過大過全的職能定位是導(dǎo)師時間、精力上所不能完成的。因為大部分獨立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才，所以筆者認(rèn)為導(dǎo)師制的側(cè)重點在專業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，科研指導(dǎo)為輔。而思想教育方面，筆者認(rèn)為如果導(dǎo)師做好了以上三方面工作，那么導(dǎo)師會在無形中就對學(xué)生進(jìn)行了思想教育。無形中將自己治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、思維方式、做事做人的方法滲透到學(xué)生頭腦中，而且學(xué)生也會信任導(dǎo)師，有生活方面的問題也愿意同導(dǎo)師吐露心聲，這樣的效果比單純說教進(jìn)行思想教育的效果要好得多。
1.專業(yè)指導(dǎo)。專業(yè)指導(dǎo)可采用以下幾種方式：（1）指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程，傳授學(xué)習(xí)方法，解答學(xué)生在學(xué)習(xí)上的疑難問題。（2）介紹專業(yè)課程，讓學(xué)生對自己的專業(yè)有清楚的認(rèn)識，了解專業(yè)方向。（3）在了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況、興趣愛好、能力特長的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生選擇課程，制定學(xué)習(xí)計劃和目標(biāo)，督促學(xué)生按計劃執(zhí)行。（4）指定學(xué)生閱讀一些相關(guān)的書籍資料或?qū)W習(xí)相關(guān)專業(yè)軟件，要求學(xué)生寫出學(xué)習(xí)心得或發(fā)表自己不同的見解。（5）以小組為單位布置學(xué)習(xí)任務(wù)，讓小組成員分工合作，完成任務(wù)后導(dǎo)師點評總結(jié)。
2.就業(yè)指導(dǎo)。讓學(xué)生清楚自己所學(xué)專業(yè)的工作領(lǐng)域、工作內(nèi)容和工作前景，分析當(dāng)前就業(yè)形式，根據(jù)學(xué)生的特點、特長，為學(xué)生提供個性化的職業(yè)生涯教育指導(dǎo)，提高學(xué)生的職業(yè)技能。如有機(jī)會，導(dǎo)師可為學(xué)生推薦實習(xí)機(jī)會，并給予實習(xí)指導(dǎo)。
3.科研指導(dǎo)。教會學(xué)生如何查閱科技文獻(xiàn)和寫作研究報告、學(xué)術(shù)論文，了解學(xué)科動態(tài)、科研的基本過程和基本方法。鼓勵學(xué)生多聽學(xué)術(shù)講座、參加學(xué)科方面的競賽、參與學(xué)校面向?qū)W生的科研立項等，提高學(xué)生的科研與實踐能力。
六、保證導(dǎo)師制實施的措施
導(dǎo)師制在實行過程中勢必會遇到很多問題，如何保證導(dǎo)師制的有效實施，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面工作：
1.做好宣傳工作。讓學(xué)生和老師都對導(dǎo)師制有充分的認(rèn)識，了解導(dǎo)師制的目的意義所在，這樣學(xué)生和老師才能很好地投入其中。
2.成立導(dǎo)師委員會，完善導(dǎo)師制相關(guān)制度。成立導(dǎo)師委員會有利于解決導(dǎo)師制實施過程中碰到的各種問題，讓學(xué)生或老師如果遇到問題或困難有地方反映申訴。同時導(dǎo)師委員會負(fù)責(zé)制定各項相關(guān)制度，包括培養(yǎng)計劃、考核辦法、激勵措施等方面。這些制度包括導(dǎo)師制實施辦法、導(dǎo)師指導(dǎo)記錄表、學(xué)生培養(yǎng)計劃表、導(dǎo)師工作總結(jié)、學(xué)生學(xué)期小結(jié)、導(dǎo)師考核檔案等有關(guān)材料。其中制定合理可行的考核辦法和激勵措施尤為重要?？己藱C(jī)制要合理可行并且被大部分導(dǎo)師接受。應(yīng)采用多種評價方法和手段，定性評價與定量評價相結(jié)合，全方位、多角度地考察導(dǎo)師的工作?？己思纫己斯ぷ鹘Y(jié)果也要考核工作過程，并把考核重點放在工作過程上。而且考核過程中的評價主體應(yīng)多元化，包括導(dǎo)師自評、學(xué)生評價、導(dǎo)師互評及導(dǎo)師委員會評價，這樣的評價才能更全面、準(zhǔn)確、客觀?？己丝擅繉W(xué)期一次，從導(dǎo)師的人格影響、工作態(tài)度、工作方法、履職情況、工作效果等方面對導(dǎo)師進(jìn)行考核。對于指導(dǎo)過程中主動性好、主導(dǎo)性強(qiáng)、指導(dǎo)效果好的導(dǎo)師加大獎勵力度，激勵導(dǎo)師投入到學(xué)生指導(dǎo)中去，并對這些導(dǎo)師在工作量、評獎評優(yōu)、評聘等級等方面加以傾斜。并對在正式學(xué)術(shù)刊物上、課題獲獎或參加競賽等獲獎的優(yōu)秀學(xué)生在評獎評優(yōu)、免試研究生推薦、就業(yè)推薦等方面給予優(yōu)先。
3.過程監(jiān)控，定期開展導(dǎo)師之間的交流會。導(dǎo)師匯報近期指導(dǎo)情況，交流各自的指導(dǎo)方案、所取得的成果和遇到的問題，互相借鑒，共同研究問題的解決辦法，以實現(xiàn)在指導(dǎo)學(xué)生方面共同提高。
其他高校研究表明，導(dǎo)師制在幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度、提高學(xué)習(xí)積極性、培養(yǎng)學(xué)生的科研素質(zhì)和創(chuàng)新能力、促進(jìn)學(xué)生將書本知識同科研實踐相結(jié)合等方面將起到很大的作用，獨立學(xué)院只有在實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能克服導(dǎo)師制實施過程中遇到的種種問題，使得導(dǎo)師制的實施得到預(yù)期的效果。
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關(guān)鍵詞：高職院校；人文素質(zhì)教育；育人為本
2007年在“首屆中國人文教育高層論壇”上，海內(nèi)外許多專家學(xué)者提出了一個引人深思的問題：國內(nèi)高校的許多學(xué)生普遍存在人文素質(zhì)缺失現(xiàn)象，“傳統(tǒng)文盲”正在重返校園。我國教育學(xué)家朱九思也明確指出我國的高等教育存在“三過”的弊端，即“過弱的文化基礎(chǔ)，過窄的專業(yè)訓(xùn)練，過強(qiáng)的功利主義”，把“育人”當(dāng)成了“制器?！迸c普通高校相比，高職學(xué)生在專業(yè)能力方面雖有一定的優(yōu)勢，但因注重了技能的培養(yǎng)，人文素質(zhì)缺失現(xiàn)象更為明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人文知識貧乏，缺少基本的文、史、哲、藝等知識，也不了解中外的傳統(tǒng)文化。二是缺少理想信念和社會責(zé)任感，沒有明確的人生奮斗目標(biāo)，對社會和他人的情感淡漠。三是道德觀念弱化，法律觀念不強(qiáng)，正義感不足，律已不嚴(yán)，對人際關(guān)系的理解產(chǎn)生扭曲，盲目追求個人行為的放任自由。四是缺乏堅韌不拔的心理品質(zhì)，意志較薄弱，自信心不強(qiáng)，自理能力較差，少有吃苦耐勞的精神。
誠然，近年來不少高職院校加強(qiáng)了人文素質(zhì)教育的力度，收到了一定成效，且從主流方面分析，很多高職生人文素質(zhì)現(xiàn)狀得到了改善，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感，對未來有憧憬，有求知欲，有豐富人文知識、提高文化品位、培養(yǎng)人文精神的需求，但學(xué)校人文教育狀況和學(xué)生的人文素質(zhì)表現(xiàn)，遠(yuǎn)未達(dá)到培養(yǎng)合格人才的要求。在人文素質(zhì)教育日益被高等教育關(guān)注的今天，深刻理解人文素質(zhì)教育的涵義和重要性，剖析高職院校人文素質(zhì)教育的弱態(tài)和成因，探求人文素質(zhì)教育的創(chuàng)新發(fā)展對策，實現(xiàn)人文教育與科學(xué)教育的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)該成為高職院校深化教育改革的現(xiàn)實框架。
一、高職院校實施人文素質(zhì)教育的必要性
加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，不僅是高職學(xué)生自我完善的需要，而且是學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的必然選擇。高職院校要求培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，實現(xiàn)合格人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須既要加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)教育，更要注重人文素質(zhì)教育。“科學(xué)”、“實用”與“人文”、“理想”是高職教育生存與發(fā)展不可偏廢的兩個價值維度。科學(xué)技術(shù)教育教會學(xué)生做事，有一技之能和創(chuàng)造的本領(lǐng)，人文素質(zhì)教育教會學(xué)生做人，有創(chuàng)新的精神和追求發(fā)展的動力?？茖W(xué)提供的是“器”，人文追求的是“道”，二者不可或缺。高職院校人才培養(yǎng)工作只有樹立正確的人才觀和價值觀，克服實用主義和功利主義思想，堅持人文主義的精神塑造和理想追求；克服因受“工具理性”和“技術(shù)理性”的影響，把高職教育辦成單純技術(shù)教育的傾向，才能把學(xué)生真正培養(yǎng)成為綜合素質(zhì)較高的合格人才。
二、高職院校人文素質(zhì)教育弱化的現(xiàn)象與原因
1.片面理解高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)
高職院校把人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，而由于理解上的偏差，實際上很多學(xué)校更注重于以培養(yǎng)技術(shù)能力為主軸，以適應(yīng)社會需要為目的，設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，強(qiáng)調(diào)能力為本位，崗位為基礎(chǔ)，過分注重職業(yè)技能訓(xùn)練和實踐環(huán)節(jié)，把“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”曲解為教給學(xué)生“一技之長”，掌握在社會謀生和發(fā)展的本領(lǐng)就可以了，使學(xué)生剛剛完成了“應(yīng)試教育”，又踏入了“應(yīng)用教育”的行列。在這種教育理念的指導(dǎo)下，對學(xué)生的人文素質(zhì)教育自然被忽視，不少高職院校的人文教育課程除了“兩課”外少有開設(shè)就是例證。
如果高職院校在培養(yǎng)學(xué)生的人才觀上存在重技術(shù)輕人文、重知識輕心智、重物質(zhì)輕思想的錯誤觀念，必然導(dǎo)致職業(yè)教育的功利化、工具化和庸俗化，培養(yǎng)出來的學(xué)生文化底蘊薄弱，價值取向混雜，敬業(yè)精神不夠，缺乏健全的人格、健康的心理、較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力和創(chuàng)造精神也就在所難免。
2.缺乏人文素質(zhì)教育的科學(xué)規(guī)劃
其一，人文素質(zhì)被簡單等同于“通識教育”，沒有突出人文精神培養(yǎng)。一些高職院校把人文教育當(dāng)作“軟任務(wù)”，沒有科學(xué)和完整的規(guī)劃，針對性不強(qiáng)，教育性不足，內(nèi)涵不突出，自然實效性較差。其二，忽視人文素質(zhì)教育課程體系建設(shè)。高職院校人文素質(zhì)教育是一個完整而深化的體系，課程設(shè)置應(yīng)貫穿三年的高職學(xué)習(xí)過程，注重多科性、階段性和連續(xù)性的有機(jī)結(jié)合，同時堅持必修課和選修課相結(jié)合，使學(xué)生從入學(xué)的那一天起就開始接受較為系統(tǒng)的人文知識的教育，為學(xué)生走向社會打下堅實的基礎(chǔ)。但因為許多學(xué)校以“應(yīng)用”為主旨來建構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，不重視人文教育課程的安排，重點突出“職業(yè)能力”、“應(yīng)用性”和“技能性”的教學(xué)和實踐，對于公共人文課和專業(yè)人文課如語文、歷史、藝術(shù)等能減則減，有的至多開一兩門裝點門面而已，工科類院系表現(xiàn)更為明顯，自然難以談得上科學(xué)性、教育性和系統(tǒng)性。
3.人文教育缺少資源和特色
一段時間以來，高職教育迅速擴(kuò)張，學(xué)生規(guī)模急劇膨脹，致使許多學(xué)校忙于基本建設(shè)，增加硬件設(shè)備，滿足教學(xué)、生活和科研的要求，無暇集中精力思考和謀劃人文素質(zhì)教育規(guī)劃，致使人文教育的基本設(shè)計和載體如圖書資料、活動場所、傳媒信息等方面的建設(shè)滯后，造成資源不足，形成了制約因素。此外，很多高職院校少于研究如何結(jié)合職教特點，實施職業(yè)人文教育，難于形成特色，職業(yè)教育不僅具有針對性和實踐性，更應(yīng)具有職業(yè)的指向性，很多教師和學(xué)生對此缺乏正確的理解。強(qiáng)調(diào)專業(yè)教學(xué)和學(xué)術(shù)氛圍也使得開展人文素質(zhì)教育活動被視為時間和精神上的負(fù)擔(dān)，必然使人文素質(zhì)教育成為被忽視的環(huán)節(jié)。
4.高職院校人文底蘊較弱
大學(xué)之所以為大學(xué)，不在于地大人多，而在于具有深厚的人文底蘊和積淀?？v觀中外名校如北大、清華、牛津、劍橋，因其悠久的歷史、深厚的人文科學(xué)和自然科學(xué)的底蘊和輩出的英才而斐聲國內(nèi)外。相比而言，我國高職辦學(xué)歷史也就二、三十年，人文精神正處于塑造和發(fā)展過程，缺乏厚重的底蘊和深刻的內(nèi)涵，也沒有形成高職文化特色，因此，要有一個不斷積累、沉淀、提煉、升華的過程，通過傳承和創(chuàng)新鑄就充滿活力，體現(xiàn)高職人文特點的文化氛圍。人文底蘊薄弱還表現(xiàn)在高職學(xué)生方面，眾所周知，高職生與本科生相比，是高考錄取中的低分者，總體層面上人文基礎(chǔ)知識較為薄弱，甚至缺乏基本的語言文學(xué)、書寫和口頭表達(dá)能力。同時，由于對自己期望值過高，愿望與現(xiàn)實之間產(chǎn)生反差，極易導(dǎo)致自由、散漫、自制力差、審美情趣不高、公德意識薄弱、缺乏社會責(zé)任感，讓享樂主義、拜金主義和利己主義侵蝕他們的心靈。
三、高職院校創(chuàng)新人文素質(zhì)教育的對策思考
1.樹立人文素質(zhì)教育和科學(xué)素質(zhì)教育和諧發(fā)展的理念
高職院校要培養(yǎng)具有必備的理論知識和較強(qiáng)的實踐能力的技能型人才，這一點已成共識。但應(yīng)該明確，要使學(xué)生成為一個較為完善的人，應(yīng)該使科學(xué)素質(zhì)教育和人文素質(zhì)教育高度融合，既要授業(yè)，更要傳道，始終把對學(xué)生人格塑造、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、價值追求、創(chuàng)新膽略的培養(yǎng)放在首位。如果培養(yǎng)學(xué)生只重視專技而忽視德行的話，必然導(dǎo)致高職教育喪失其作為高度教育應(yīng)具備的品格和文化品位，也會影響學(xué)校和畢業(yè)生的可持續(xù)發(fā)展能力。所以，應(yīng)秉承“育德為先，致用為宗”的辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)變狹隘的就業(yè)觀，樹立全面發(fā)展的人才觀和質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的短期效益觀；樹立學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展觀；轉(zhuǎn)變教育評價的專業(yè)傾向性，樹立人才培養(yǎng)的綜合評價觀。徹底摒棄單純培養(yǎng)“技能人”的危險觀念，使學(xué)生成為既具備科學(xué)精神，又具備人文精神，既會做人也會做事，既有較強(qiáng)的實踐技能，又養(yǎng)成較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力的復(fù)合型專門人才。
2.加強(qiáng)對人文素質(zhì)培養(yǎng)的科學(xué)管理
首先，要加強(qiáng)人文教育師資隊伍的建設(shè)。除了狠抓“兩課”師資培養(yǎng)外，要改善其他人文課教師薄弱的現(xiàn)狀，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。其次，要加強(qiáng)人文課程體系的建設(shè)。課程結(jié)構(gòu)決定學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，學(xué)科教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生的主要途徑。在制定培養(yǎng)方案時，要增加課時，增設(shè)一定數(shù)量的人文社會科學(xué)的必修、選修和特色課程。再次，要加強(qiáng)人文學(xué)科教材體系建設(shè)。人文教育的教材并不缺乏，重在系統(tǒng)完善而非零散和支離破碎，重在有針對性和實效性而非耍“花槍”走過場。據(jù)悉，目前教育部已出版一套高職高專公共課規(guī)劃教材，其中的人文學(xué)科教育部分完全可以使用。第四，要加強(qiáng)人文素質(zhì)教育的研究和實踐。當(dāng)前在高職院校中對人文素質(zhì)教育的研究還沒有形成隊伍，也缺少濃厚的氛圍，與教育教學(xué)實踐緊密聯(lián)系的成果更是鮮見。所以，要提升人文素質(zhì)教育的水平，一定要利用高校的科研優(yōu)勢，全方面地開展課程改革、教學(xué)方法、教學(xué)實踐的研究，以求產(chǎn)生指導(dǎo)性的成果。
3.創(chuàng)造良好的人文素質(zhì)教育環(huán)境
一是增加投入，加強(qiáng)對校園物態(tài)文化環(huán)境的建設(shè)，如圖書館建設(shè)、人文方面圖書資料采購、網(wǎng)絡(luò)和媒體建設(shè)、社團(tuán)建設(shè)等，在校園具體規(guī)劃和建設(shè)時要有意識、有重點地加強(qiáng)人文景觀的營造，既可以美化環(huán)境，又可以陶冶學(xué)生情操，起到潛移默化的作用。二是要經(jīng)常開展形式多樣、寓教于樂的人文教育活動。如開設(shè)人文講堂，聘請科學(xué)家、藝術(shù)家、社會學(xué)家對學(xué)生進(jìn)行人文社會科學(xué)和自然科學(xué)講座；組織人文教育論壇，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，使他們在研討交流中提升；開展讀書、征文、演講活動，引導(dǎo)學(xué)生閱讀和討論中外經(jīng)典；組織各種社團(tuán)、廣泛開展各類文學(xué)、藝術(shù)、體育活動。以上種種，都可以使高職學(xué)生在潛移默化中胸懷趨于博大，眼界變得寬廣，心智發(fā)育成熟，人格臻于完善。三是拓展空間，在社會實踐中培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)。人文教育僅限于校園是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會資源極為豐富。因此，要有計劃、有目的組織學(xué)生深入社會、深入社區(qū)、深入生活開展科學(xué)、文化、衛(wèi)生、法律、環(huán)保宣傳教育活動，讓學(xué)生親身感知和體驗人文精神，這種人文教育，其深刻性、實效性是學(xué)校教育無法取得的。四是要結(jié)合職業(yè)教育特點，注重校園文化與企業(yè)文化相互銜接與兼容。楊叔子院士曾指出：科學(xué)必須是人文的導(dǎo)向，人文必須以科學(xué)為奠基，這就是科學(xué)與人文的交融。學(xué)生在學(xué)校是校園人，在職場是“專業(yè)人”，為了學(xué)生未來的發(fā)展，應(yīng)該實現(xiàn)校園人與“職業(yè)人”的對接與融合，在這種對接與互動中達(dá)到拓展高職人文素質(zhì)教育視野的目的。
4.形成共同推進(jìn)人文素質(zhì)教育的合力
加強(qiáng)人文素質(zhì)教育是一個系統(tǒng)工程，并非一朝之功，一蹴而就，需要全體師生上下一心共同謀劃，共同參與。一是要從“頂層設(shè)計”入手，加強(qiáng)決策的科學(xué)性，認(rèn)真制定和實施學(xué)校人文素質(zhì)教育的整體規(guī)劃，尤其要加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，校風(fēng)直接反映出一所高校的大學(xué)精神，更對教風(fēng)和學(xué)風(fēng)產(chǎn)生深刻影響。要用良好的校風(fēng)，創(chuàng)設(shè)積極向上的氛圍；要用良好的教風(fēng)，示范引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)；要改變學(xué)風(fēng)狀況，用制度規(guī)范學(xué)習(xí)，建立切實可行的教學(xué)、考核的約束機(jī)制和評價機(jī)制，完善評估內(nèi)容和評估手段。二要加強(qiáng)管理。要建章立制，嚴(yán)格要求，有明確的學(xué)習(xí)和素質(zhì)方面的管理規(guī)程，對校園文化尤其是相關(guān)活動不能松懈管理，放任自流，以保持文化教育活動的純潔性，避免不良文化造成的消極影響。三要加強(qiáng)思想政治工作隊伍建設(shè)。學(xué)生管理部門和輔導(dǎo)員等管理人員要自覺履責(zé)，積極關(guān)注學(xué)生的思想動態(tài)，做好耐心細(xì)致的教育引導(dǎo)工作，對學(xué)生傳播新思想、新知識、使他們搭建起避免世俗和錯誤思潮沖擊與污染的“防火墻”。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 周艷茹，王子科.對高職生人文素質(zhì)教育現(xiàn)狀的調(diào)查［J］.職教論壇，2011，（17）.
[關(guān)鍵詞]傳媒環(huán)境；傳媒人才；創(chuàng)新培養(yǎng)；“三化”建設(shè)
[中圖分類號]G21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0096 — 02
齊齊哈爾市舉全市之力推進(jìn)“三化”建設(shè)步伐，凝聚各方智慧，增強(qiáng)輻射帶動能力。在城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)領(lǐng)的思路下，各行業(yè)重新定位，加強(qiáng)自身建設(shè)，明確目標(biāo)，全力完成具體工作。作為當(dāng)?shù)匦侣勅瞬诺呐囵B(yǎng)基地，高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)承擔(dān)著向當(dāng)?shù)靥峁┬侣勑麄骱髠淙瞬?、承?dān)輿情調(diào)控重大課題和加強(qiáng)市域文化融合能力等重要任務(wù)。如何統(tǒng)籌各項任務(wù)，在與地方政府開展有效溝通的前提下，改變與強(qiáng)化新聞人才培養(yǎng)思路，扎扎實實出成效，穩(wěn)扎穩(wěn)打出成果，突破傳統(tǒng)出人才，使高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)成為齊齊哈爾市大刀闊斧搞建設(shè)，深入基層為民生，真刀真槍抓三農(nóng)的總體建設(shè)部署下的輿論調(diào)控中心和宣傳陣地。與此同時，活躍的地域傳媒環(huán)境同樣給新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)提供了實戰(zhàn)平臺與機(jī)會。以解決問題，并能夠在活動中檢驗實踐教學(xué)成果的機(jī)會是非常難得的。加強(qiáng)自身專業(yè)能力，合理化組織和管理是高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)要面對的新挑戰(zhàn)。
一、變革中的傳媒環(huán)境需要創(chuàng)新型新聞人才
近年來，中國傳媒面對社會和媒體自身的轉(zhuǎn)型，盡心竭力求突破。在這樣的大環(huán)境下，新聞學(xué)專業(yè)、廣播電視新聞學(xué)專業(yè)、播音與主持專業(yè)等專業(yè)的人才培養(yǎng)總體思路也要隨之轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)更加適應(yīng)傳媒環(huán)境變化和社會變革的新型傳媒人才，不僅要關(guān)注課程的設(shè)置和教師的教學(xué)理念，還要注重學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的時代感和實效性。新聞人才培養(yǎng)與時代對接，重要的是切實提高教育教學(xué)效果。探索具有地域特色的新聞人才培養(yǎng)模式，打破原有的新聞實習(xí)實踐思路，完善一條更加有效的，能夠與社會對新聞人才的實際需求相對接的培養(yǎng)思路，是一項十分有意義的嘗試。新的傳媒時代需要有信心、有能力、有膽識、有擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新型新聞人才。能夠擔(dān)當(dāng)時代重任的新聞人才除了要有綜合完善的知識體系之外，還要有敏銳的時代洞察力，有服務(wù)人民的反哺情懷，有綜合全面的國際視野，更要有不畏艱險的執(zhí)著精神。這些新聞人的優(yōu)良素質(zhì)應(yīng)該納入新聞人才培養(yǎng)的體系之中。學(xué)生參與地方建設(shè)，打開門來辦學(xué)，讓學(xué)生在社會參與中提升社會人意識，不局限于校園環(huán)境和學(xué)生身份，這種人才培養(yǎng)思路更有利于新聞人才的成長。
新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)思路有一個很顯著的特征，那就是要接地氣。要和時展、國計民生緊密相連。因此從當(dāng)?shù)貍髅江h(huán)境建設(shè)的實際工作中尋找自我價值，在服務(wù)于地方建設(shè)的行動中獲得檢驗和提高。這種走出校門、反哺社會的探索是一種“雙贏”的期許。我國政府2013年工作報告中對本年度政府工作提出建議，指出要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程?！叭苯ㄔO(shè)同樣是我市立足市情確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。以“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚共識，發(fā)揮各領(lǐng)域優(yōu)勢，才能匯聚更多具有創(chuàng)新性和建設(shè)性的建議。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，除了大刀闊斧搞建設(shè)、抓改革，不能忽略文化發(fā)展和對人民精神需求的關(guān)注。偉大的中國夢是人民的夢，城市的信心來自全民的信心。在這樣的大背景下，高校作為科研力量的集中地，要進(jìn)一步思考履職盡責(zé)的方式方法，創(chuàng)造性地做好本職工作。高校新聞及相關(guān)專業(yè)的科研力量與后備人力資源可以在這個背景下發(fā)揮優(yōu)長，并得到鍛煉從而提高教學(xué)效果。
二、集中精力探索“雙贏”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制
從課堂走向社會是很多高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的特色，以往的實踐平臺大多是與相關(guān)媒體直接對接，由帶隊老師負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)與日常管理。實習(xí)與實踐內(nèi)容基本限制在所實習(xí)媒體的總體策劃之中。這種實習(xí)模式對剛剛參與新聞實踐工作的學(xué)生有很好的指導(dǎo)作用，使學(xué)生盡快熟悉新聞工作流程和規(guī)范。但是在大多數(shù)媒體實習(xí)過程中存在著實習(xí)生無法獨立參與的情況。實際上，為了高效完成新聞任務(wù)，很多記者都不愿意帶著一個基本沒有實踐經(jīng)驗的新手學(xué)生去完成采訪任務(wù)，學(xué)生在實習(xí)階段沒有親身參與新聞工作，無法在實際操作中理解和消化課堂上所學(xué)的理論知識，就很難在職業(yè)理想建構(gòu)中有更多的突破。這實際上成為影響新聞人才綜合職業(yè)能力的瓶頸。探索校地結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，可以更好地發(fā)揮教師與學(xué)生的主動性，使新聞人才的培養(yǎng)更加具有包容性，并能夠適當(dāng)承擔(dān)本市新聞環(huán)境建設(shè)的相關(guān)工作，增強(qiáng)新聞工作服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，因此獲得“雙贏”。
（一）校地結(jié)合模式助力城市文化品牌建設(shè)
高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)一直強(qiáng)調(diào)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的提高，不同年級水平的學(xué)生在動手能力上各有特色。在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，可以參與一定的調(diào)研與信息采集的工作。同時可以針對高校特殊的文化影響力與文化氛圍，結(jié)合地區(qū)規(guī)劃的具體思路，開展多樣式的實踐活動，擴(kuò)大宣傳，增加輻射力。高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)方面有許多創(chuàng)新培養(yǎng)理念，特別是一些重大的賽事的組織和外地實習(xí)實踐。學(xué)生的實踐參與過程也是一次城市文化的對外公關(guān)活動。充滿活力的大學(xué)生滿載城市所特有的可識別符號，展示城市的青春力量，提高了城市的識別力。新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)范圍比較廣泛，也相對靈活。擁有校地合作模式下實習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生會對大學(xué)所在城市的市政建設(shè)和文化環(huán)境有更全面的認(rèn)知，自我認(rèn)同感和歸屬感加強(qiáng)，往往會在今后的工作中將這種最初的認(rèn)知釋放出來。一方面無形中促進(jìn)了城市文化符號的傳播范疇，另一方面也為城市的對外宣傳拓展了渠道。
（二）校地結(jié)合模式激活新聞人才培養(yǎng)新思路
立足地域傳媒環(huán)境開展實踐教學(xué)一方面能夠發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，為地域建設(shè)作出貢獻(xiàn)。另一方面拓寬了高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生實踐教學(xué)的思路，參照地域發(fā)展的總體綱要，結(jié)合學(xué)科特征開展系列活動，使學(xué)生在實踐教學(xué)活動中學(xué)有實效，增強(qiáng)學(xué)科實踐基地建設(shè)的社會融入。城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)是站在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等多個維度思考作出的審慎決策，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的發(fā)展作出的全面安排，是一項系統(tǒng)工程。在這項工程中，及時有效的信息傳播、準(zhǔn)確的輿情控制、文化軟實力的挖掘等方面仍然是不可忽視的重要方面。因此有效地開展校地結(jié)合，共謀發(fā)展也具有現(xiàn)實意義和可操作性?！拔幕d則人才旺，人才旺則經(jīng)濟(jì)活”。立足地域發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)創(chuàng)新實踐基地的研究是發(fā)揮大學(xué)精神的一種有效嘗試。進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)文化在城市文化建設(shè)中的重要地位，將充滿活力的大學(xué)精神與凝聚希望的城市愿景相結(jié)合，提升全民參與意識，建立健全學(xué)生實踐基地的培養(yǎng)制度，使實踐基地的建設(shè)完成從思路到運作再到收效的轉(zhuǎn)變。伴隨著校地共建模式的逐漸成熟將新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的思路進(jìn)一步強(qiáng)化，這是一個充滿希望的期許。
三、立足本市傳媒環(huán)境制定具體可行的人才培養(yǎng)思路
齊齊哈爾市是歷史名城，擁有豐富的文化資源和獨特的文化品格特質(zhì)，地域性文化特色非常突出。但是局限于較為封閉的社會地理環(huán)境，以及相對落后的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持，地方文化綜合能力薄弱，很多特色文化形式也鮮為人知。在城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的指導(dǎo)下，發(fā)揮高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢，立足地域發(fā)展的機(jī)遇，不拘一格、開拓創(chuàng)新，采取有效的措施方法，制定合理的規(guī)劃與制度，扎扎實實地參與到具體工作中去，在合作中實現(xiàn)發(fā)展與共贏。
（一）創(chuàng)新實踐基地的搭建與常規(guī)管理
高校新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的一個主要特色是關(guān)注學(xué)生實踐能力的提高。在黨的十路線指引下，“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力”是新聞傳媒業(yè)的奮斗方向。如何把新聞傳媒業(yè)做好做強(qiáng)，傳媒人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。充分利用當(dāng)?shù)匦畔?、文化與社會資源，使新聞人才培養(yǎng)真正實現(xiàn)打開門求發(fā)展，這不僅是思路上的創(chuàng)新，更是一種管理體制的轉(zhuǎn)變。
新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)長久以來一直秉持著開門辦學(xué)的思想，在實際操作中也有相應(yīng)的嘗試。然而，局限于辦學(xué)力量、人力、物力等客觀條件，實踐的開展大多停留在常規(guī)的畢業(yè)實習(xí)安排上，很少與媒體之外的其他地方社會組織的合作。創(chuàng)新思路就要實現(xiàn)共贏，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，使學(xué)生有能力、有機(jī)會參與到市政建設(shè)、文化傳播或者媒體活動當(dāng)中。以自身素質(zhì)提高與思路轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實踐基地的搭建與常規(guī)運轉(zhuǎn)。
所謂沒有規(guī)矩不成方圓，校地合作也要建立在完善的管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，才能夠保證它的良性運轉(zhuǎn)與收效的最大化。日常管理和師資配置要與常規(guī)教學(xué)相協(xié)調(diào)，保障制度建立的合法化、合理化。
（二）校地合作模式下的具體操作問題
基于新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊性，校地合作共建的思路是非常關(guān)闊的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中打造城市品牌，提升區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展品位。充分發(fā)揮大學(xué)文化的輻射源和濡化源的特征，來提高地區(qū)文化軟實力的傳播力和影響力。具體操作既有階段性特點，也可以形成常規(guī)機(jī)制。
新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生在數(shù)字設(shè)備使用、信息采集、文化活動參與、綜合素質(zhì)等方面有一定的優(yōu)勢。同時在政策解讀、傳播規(guī)律把握和社會心理應(yīng)用等方面的能力較為突出。在實際操作中應(yīng)該選擇恰當(dāng)?shù)膶嵺`項目，挖掘新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)學(xué)生的文化傳播潛力。地方政府、地方媒體與其他社會組織是主要合作主體。搭建合作共建的平臺，加強(qiáng)新聞人才培養(yǎng)的社會化和實用性，一定是在共贏的前提下開展才能夠?qū)崿F(xiàn)。
新聞及相關(guān)專業(yè)教師的知識結(jié)構(gòu)比較合理，對于人文歷史，文化心理，地域風(fēng)俗和傳播理論等方面有一定的研究基礎(chǔ)，可以融會貫通。通過實地考察、學(xué)術(shù)交流、撰寫學(xué)術(shù)論文及研究報告等方式對具體建議進(jìn)行科學(xué)論證。教師的參與會帶動專業(yè)建設(shè)的整體氛圍，會在無形中對學(xué)生產(chǎn)生影響。既可以提升學(xué)生的榮譽(yù)感和自信心，同時也可以更加高效地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行活動的參與。高校與地區(qū)開展合作，可以結(jié)合本市建設(shè)的具體部署而設(shè)定專題性實踐工作。以完成課題的形式，有針對性地組織學(xué)生開展調(diào)研、采訪、拍攝、信息采集等工作。學(xué)生能夠感知到自己所做的工作的價值，也會提升加強(qiáng)自我能力培養(yǎng)的主動性和自信心。
（三）創(chuàng)新模式和創(chuàng)新結(jié)合點的探索
關(guān)鍵詞：高校 資產(chǎn)公司 治理 模式
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-183-02
建國以來，我國很多高等學(xué)校利用自身的生產(chǎn)實習(xí)基地或通過高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦了許多校辦工廠和校辦企業(yè)？譹？訛。部分校辦企業(yè)隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，充分利用所屬高校的人才、技術(shù)和地域優(yōu)勢，從激烈的市場競爭中脫穎而出，逐步發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)甚至成為上市公司，為高校開展人才培養(yǎng)、教育教學(xué)和科學(xué)研究做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。為規(guī)范高校校辦企業(yè)的管理，教育部相繼下發(fā)了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)〔2005〕2號）和《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》（教技發(fā)〔2006〕1號），明確指出各高校必須依法組建國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（下文簡稱資產(chǎn)公司），并要求各學(xué)校將直接投資的經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司，從而在高校和企業(yè)之間構(gòu)建了一道防火墻？譺？訛。然而資產(chǎn)公司在實際經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了不同程度的“三會”制度虛置、股東作用難以有效發(fā)揮等現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)保值增值帶來很大隱患，筆者試圖從資產(chǎn)公司法人治理模式構(gòu)建及運行機(jī)制研究等方面對存在的問題提出解決方案。
一、治理理論概觀
1.治理理論的濫觴與發(fā)展。世界銀行于1989年首次使用了“治理危機(jī)”（crisis in governance）一詞來描述非洲的情形。此后幾年間，“治理”因其強(qiáng)調(diào)主體的多元化及主體之間良序互動、合作共治等先進(jìn)理念，得到很多專家學(xué)者的深入研究并在社會科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用上取得豐碩成果，這充分顯示了治理理論作為一種學(xué)科方法論和研究分析視角的普適性與優(yōu)越性，并很快形成獨立的理論體系。
1995年聯(lián)合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告中，將治理定義為：“治理是各種公共或私人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程？譻？訛”。這充分表明治理與傳統(tǒng)意義上的管理在權(quán)威基礎(chǔ)、行為主體、權(quán)力運行向度等方面存在著顯著的差別。
2.治理理論與資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的勾連。資產(chǎn)公司作為高校全資的一人有限公司，根據(jù)《公司法》第67條規(guī)定“國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會職權(quán)”。學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會（下文簡稱校經(jīng)資委）代表學(xué)校行使股東權(quán)利；資產(chǎn)公司董事會按照公司章程決定公司的重大事項；資產(chǎn)公司監(jiān)事會對校經(jīng)資委負(fù)責(zé)，列席董事會會議，對公司的經(jīng)營行為和高管的職務(wù)行為履行監(jiān)督職權(quán)；資產(chǎn)公司總經(jīng)理由董事會聘任并對其負(fù)責(zé)，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，董事會聘任。以“三會”制度為主體，總經(jīng)理經(jīng)營責(zé)任制的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)是資產(chǎn)公司的運行載體？譼？訛。
資產(chǎn)公司的設(shè)立，在一定程度上實現(xiàn)了事企分開，即國有資產(chǎn)所有者和監(jiān)督者與經(jīng)營者分開，國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開，有效避免了因企業(yè)經(jīng)營而影響高校正常的教學(xué)和科研秩序，避免了過去學(xué)校直接投資企業(yè)的法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險？譽(yù)？訛。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分工的專業(yè)化，高校以出資人身份通過校經(jīng)資委向資產(chǎn)公司派出董事會和監(jiān)事會成員，其人員構(gòu)成因業(yè)務(wù)上不專業(yè)、決策上無權(quán)利和利益上無關(guān)聯(lián)導(dǎo)致“兩會”沒有很好的發(fā)揮職權(quán)，出資者所有權(quán)主體虛化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。校經(jīng)資委和資產(chǎn)公司“三會”人員構(gòu)成和職責(zé)分工亟待改善，即由學(xué)校行政主導(dǎo)型走向多元主體協(xié)同共治型。
二、資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)的實踐困境與缺失
1.校經(jīng)資委主體虛化。校經(jīng)資委一般由校長或者常務(wù)副校長任組長，成員分別由財務(wù)副校長、產(chǎn)業(yè)副校長、科技副校長及校國資處等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，對涉及校辦產(chǎn)業(yè)人、財、物等“三重一大”決策仍然要由校長辦公會或校黨委常委會決定，沒有真正行使股東會職權(quán)，致使校經(jīng)資委作為出資人權(quán)利保障的主體無限虛化？譾？訛。并不可避免帶來經(jīng)營性資產(chǎn)管理的行政化、管理運行低效化和決策的主觀性。
2.高校資產(chǎn)公司董事會人員構(gòu)成不科學(xué)。資產(chǎn)公司董事會一般由主管副校長任董事長，成員分別由校國資處等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，其成員構(gòu)成特點主要有：行政任命多于主動申請、對公司市場化運行外行多于內(nèi)行、兼職人員多于獨立董事、領(lǐng)導(dǎo)干部多于職工代表，致使董事會關(guān)于資產(chǎn)公司經(jīng)營決策權(quán)不能有效行使。并不可避免帶來利益相關(guān)者的權(quán)益缺失化和企業(yè)決策本位化。
3.高校資產(chǎn)公司監(jiān)事會形同虛設(shè)。資產(chǎn)公司監(jiān)事一般由校審計處等相關(guān)職能處室工作人員兼任，具有列席董事會會議、檢查公司財務(wù)和監(jiān)督公司高管經(jīng)濟(jì)行為等職責(zé)。但在高校行政管理體制下，由于監(jiān)事會成員行政級別較低和監(jiān)督內(nèi)容相對空泛等原因，難以形成有效地監(jiān)督力量，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力難以有效發(fā)揮？譿？訛。
4.高校資產(chǎn)公司經(jīng)營班子商業(yè)化不強(qiáng)。資產(chǎn)公司總經(jīng)理及其領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營班子成員一般由學(xué)校委派，其人事管理隸屬于學(xué)校，而很少在社會上公開選聘。同時選派的經(jīng)營班子往往缺乏資本運營或經(jīng)營管理經(jīng)驗，習(xí)慣于通過行政干預(yù)來參與投資企業(yè)的管理，而不是通過股東會、董事會、或監(jiān)事會的形式展開工作，不利于投資企業(yè)健康良性發(fā)展。
三、基于治理理論的高校資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)
高效的公司治理應(yīng)該是一個平等、開放、持續(xù)的共治過程。這個過程涉及到的多元個體共同構(gòu)成了高校法人治理結(jié)構(gòu)的主體體系。明晰多元治理主體在高校資產(chǎn)公司治理過程中的地位角色，并正確履行各自職責(zé)，從而真正實現(xiàn)資產(chǎn)公司產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)。簡而言之，基于治理理論的高校資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)模型如下：
基于治理理論的高校資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)模型各主體體系構(gòu)成及職責(zé)說明如下：
（一）校經(jīng)資委
校經(jīng)資委是公司出資人的代表，也是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代行公司股東會權(quán)力。其機(jī)構(gòu)必須是類似于校學(xué)術(shù)委員會或校學(xué)位委員會等獨立的專職機(jī)構(gòu)；其人員構(gòu)成應(yīng)該由校長任主任，財務(wù)、人事、資產(chǎn)副校長任副組長，成員不僅要有人事、財務(wù)、國資等部門主要負(fù)責(zé)人，還必須包括一定數(shù)量的管理專家和職工代表；其決策內(nèi)容包括公司的經(jīng)營方針、投資方向、收益分配事項和選派董事會成員等。
（二）資產(chǎn)公司董事會
資產(chǎn)公司董事會對校經(jīng)資委負(fù)責(zé)，保證投資者和利益相關(guān)者的合法權(quán)益，鼓勵投資者和利益相關(guān)者為創(chuàng)造財富積極地進(jìn)行合作？讀？訛。其董事長應(yīng)該由專職干部擔(dān)任，董事不僅要有校方代表，還必須包含利益相關(guān)者控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人或其代表；其主要職責(zé)是決定公司戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃、決定公司的生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)經(jīng)營者的選聘和績效考核等各項規(guī)章制度。
（三）資產(chǎn)公司監(jiān)事會
資產(chǎn)公司監(jiān)事會對校經(jīng)資委負(fù)責(zé)，成員應(yīng)該包含校審計處、紀(jì)委和職工代表等。主要職責(zé)是對董事、公司高級管理人員進(jìn)行的經(jīng)營行為開展監(jiān)督。特別要整合審計監(jiān)督資源，利用企業(yè)內(nèi)部審計或外部審計機(jī)構(gòu)的審計結(jié)果對董事、公司高級管理人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。
（四）資產(chǎn)公司經(jīng)營班子
資產(chǎn)公司經(jīng)營班子對董事會負(fù)責(zé)，其成員構(gòu)成一定是既懂管理又精通金融和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)秀人才，主要任務(wù)是管理學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)和利用學(xué)?？蒲袃?yōu)勢促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，將管理的股權(quán)資產(chǎn)作為商品來對待，通過靈活的投入退出機(jī)制來達(dá)到國有資產(chǎn)收益的最大化。
1.強(qiáng)化投資企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)公司對投資企業(yè)的管理和監(jiān)督，主要是通過股東會、董事會、監(jiān)事會的會議形式來實施。因此投資企業(yè)的“三會”制度和相應(yīng)議事規(guī)則是否完善決定了企業(yè)經(jīng)營決策是否規(guī)范和科學(xué)，也是防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、實施有效監(jiān)督的重要手段。按照《公司法》和企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范，制定一整套與市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律相適應(yīng)的投資企業(yè)財務(wù)管理、人力資源管理、投資管理、資產(chǎn)管理等方面的制度，用制度來指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為。
2.建立投資企業(yè)經(jīng)營者遴選退出機(jī)制，組建高效經(jīng)營班子。為實現(xiàn)對股權(quán)管理和監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)公司對控股企業(yè)高級管理人員應(yīng)采取市場化公開招聘的形式，就任職條件、薪酬體系和獎懲退出等出臺指導(dǎo)性意見，嘗試部分控股企業(yè)總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)由資產(chǎn)公司選派并支付報酬，以組建可控的高效經(jīng)營班子。
3.推行經(jīng)營預(yù)算管理制度，實施績效管理。在投資企業(yè)中全面推行經(jīng)營預(yù)算管理制度，對年度經(jīng)營計劃和年度財務(wù)預(yù)算進(jìn)行把關(guān)，從企業(yè)財務(wù)效益、資產(chǎn)運營、償債能力和發(fā)展能力等方面對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核，建立有效的激勵和約束機(jī)制，并通過派出董事、監(jiān)事，對批準(zhǔn)的年度經(jīng)營計劃和年度財務(wù)預(yù)算進(jìn)行月報、季報和半年報審查，就發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，幫助企業(yè)分析經(jīng)營發(fā)展問題，及時調(diào)整工作計劃和經(jīng)營策略，以更好適應(yīng)市場需求。
4.推行內(nèi)部審計制度，保障投資企業(yè)有序健康發(fā)展。在投資企業(yè)中推行年度審計、企業(yè)高管離任審計等審計制度，通過對生產(chǎn)、銷售、成本、資金效率等方面審查來評價經(jīng)營者的經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性，以此來促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，對出現(xiàn)的賬務(wù)及權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一問題能夠及時處理，保障投資企業(yè)有序健康發(fā)展。
5.充分利用高校綜合優(yōu)勢，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。充分利用高校的文化優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，構(gòu)建與高校教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才隊伍、成果資源等互動的對接平臺。一方面走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，以技術(shù)入股的形式，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；另一方面利用資產(chǎn)公司孵化器功能，培育小微企業(yè)，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建平臺。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代治理理論作為新的理論體系，其學(xué)科分析范式與方法論契合時代需求并具有實踐特色，因而并廣泛使用和發(fā)展。筆者將治理理論引入高校資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建，應(yīng)用其最新的理論成果，致力于建構(gòu)高校資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)的多元主體合作共治的模型，并對模型中的各主體的職責(zé)進(jìn)行了說明，以求真正實現(xiàn)資產(chǎn)公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和實施，為國有資產(chǎn)保值增值做出重要貢獻(xiàn)。
注釋：
？譹？訛嚴(yán)軒琳.中國高校資產(chǎn)公司探析[J].價值工程，2009（11）
？譺？訛教育部科技發(fā)展中心.中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會[M].西南交通大學(xué)出版社，2005.
？譻？訛全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)出版社，1995。轉(zhuǎn)引自：俞可平主編.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000
？譼？訛吳克祿.高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的治理模式探析[J].管理，2007（8）
？譽(yù)？訛呂敏.高校資產(chǎn)公司的治理模式[J].管理創(chuàng)新，2010（1）
？譾？訛楊漢誠.高校資產(chǎn)公司的風(fēng)險淺析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（11）
？譿？訛李旭萍.高校資產(chǎn)公司監(jiān)管模式探討[J].五邑大學(xué)學(xué)報，2012
？讀？訛張政軍譯.OECD公司治理結(jié)構(gòu)原則[M].經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，2004
關(guān)鍵詞：新課改；邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)；教師角色；挑戰(zhàn)
收稿日期：2007―05―19
項目來源：本文為教育部重大攻關(guān)課題“基礎(chǔ)教育改革與中國教育學(xué)理論重建研究”子課題階段性研究成果（項目批準(zhǔn)號：04JZD00024）；本項研究得到美國福特基金會項目“以教育促進(jìn)云南省貧困民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族文化傳承推廣實驗”資助（項目編號：10450670）。
作者簡介：李孝川（1979―）,女,漢族，云南省曲靖市人,云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院教師,從事貧困民族農(nóng)村地區(qū)教育研究。
王凌（1952―），男，漢族，云南省昆明市人，云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院院長，教授，碩士生導(dǎo)師，從事比較教育和學(xué)前教育研究。
我國新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的深刻變革，雖然影響基礎(chǔ)教育課程改革的因素很多，但是教師是影響課程改革的關(guān)鍵因素，在新課程的推進(jìn)、實施中，教師起著至關(guān)重要的作用，可以說教師是新課程的終極實踐者，新課程的理念及目標(biāo)最終都要通過教師的教學(xué)實踐活動得以體現(xiàn)和實現(xiàn)。正因為如此，新課改對教師角色提出了更高、更新的要求：教師必須由應(yīng)試教育的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育的觀念；教師應(yīng)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、教育教學(xué)的研究者和課程、教材的建設(shè)者及開發(fā)者；教師應(yīng)成為新的評價理論、方式的實踐者、探究者和創(chuàng)造者。然而，由于邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)歷史形成的原始落后的生產(chǎn)方式和低下的生產(chǎn)力水平；偏遠(yuǎn)閉塞的地理位置和惡劣的自然條件，交通不便、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、商品意識淡??；民族人口整體素質(zhì)較差、文化教育發(fā)展緩慢等限制，造成相當(dāng)一部分教師尚未適應(yīng)和達(dá)到新課改對教師角色提出的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。教師問題已成為制約新課改能否在邊疆民族貧困地區(qū)深入開展的瓶頸。新課改對邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師角色提出了新的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的發(fā)展契機(jī)。
一、邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師角色面臨的挑戰(zhàn)
1.作為生態(tài)邊緣者的角色受到挑戰(zhàn)
邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師面臨著兩難的境地：一方面貧困民族農(nóng)村地區(qū)學(xué)校本身就屬于國民教育系統(tǒng)中的“弱勢群體”，由于自然環(huán)境的不利，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，教育投入的不足等原因，學(xué)校和教師不得不面對許多難以克服的、不容忽視的困難和問題；另一方面這些學(xué)校直接服務(wù)于社會中的“弱勢群體”，肩負(fù)著幫助其擺脫困境的重任，特別是面對教育改革對教師角色提出的一系列新要求和挑戰(zhàn)，貧困民族農(nóng)村學(xué)校教師任重而道遠(yuǎn)。貧困民族農(nóng)村學(xué)校教師面臨的特殊困境，規(guī)定了其發(fā)展道路既不可能超越客觀條件和限制，又不能回避現(xiàn)實中存在的問題和未來發(fā)展的需要。這就要求教師必須以一種新的思想和觀念，以一種務(wù)實而又不乏創(chuàng)新的精神，探索貧困民族農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育綜合發(fā)展的新方法和新途徑。但是這些地區(qū)教師本身在專業(yè)、技能等方面的不足和客觀條件的限制，制約了其探索創(chuàng)新精神的發(fā)揮。
2.作為知識傳授者、學(xué)生管教者的角色受到挑戰(zhàn)
邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)教師仍然扮演著教書匠的角色，關(guān)注最多的是教學(xué)的具體方法和操作程序，這種機(jī)械重復(fù)的方式注重向?qū)W生灌輸知識，忽視培養(yǎng)學(xué)生自己去探究知識的方法和能力。教師只關(guān)心教書，很少把教書的著眼點放在能力培養(yǎng)、技能學(xué)習(xí)和育人方面。幾年的教書生涯，使他們大致熟悉教材的套路，把教學(xué)模式變成周而復(fù)始、固定不變的“經(jīng)書”，教學(xué)成了一種一成不變的機(jī)械重復(fù)，忽視指導(dǎo)學(xué)生懂得如何獲取自己所需知識，如何掌握獲取知識的工具和學(xué)會如何根據(jù)認(rèn)識的需要去處理各種信息的方法。教師仍把傳授知識作為主要任務(wù)和目的，把主要精力放在檢查學(xué)生對知識的掌握程度上，未改變以往教師“說教者”的角色，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和促進(jìn)者。
3.作為被動執(zhí)行者和實際操作者角色受到挑戰(zhàn)
教育科研能力無疑是一種可以直接轉(zhuǎn)化的教育生產(chǎn)力，理當(dāng)內(nèi)化為教師自我完善、積極適應(yīng)角色規(guī)范的內(nèi)在需要。這本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)教育，是順應(yīng)新世紀(jì)全球教育發(fā)展客觀趨勢的一種現(xiàn)代教育文明。但邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師普遍認(rèn)為研究是一種神圣的事，是專家學(xué)者的事，教師只需使用現(xiàn)成的研究成果，而不需要參與研究，這種觀念導(dǎo)致了許多教師未養(yǎng)成以研究者的心態(tài)置身于教學(xué)情景的意識，不能以研究者的眼光審視和分析教學(xué)理論與實踐中的各種問題，以及對教學(xué)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行思考、探究。對積累的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對自身的教學(xué)行為進(jìn)行反思，使其形成規(guī)律性的認(rèn)識。而認(rèn)為從事研究就脫離教學(xué)實際，把教學(xué)和科研分離開來。不能以研究者的姿態(tài)審視自己所從事的復(fù)雜多變的教育教學(xué)活動，發(fā)現(xiàn)其中的不合理之處，結(jié)合理論進(jìn)行思考，并富有創(chuàng)建性的解決問題，從而提高教學(xué)水平。
4.作為被動接受者的角色受到挑戰(zhàn)
在大多數(shù)邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師心目中，課程作為系統(tǒng)的學(xué)科知識是課程專家和學(xué)科專家設(shè)計的，教材是由國家統(tǒng)一編定的，教師只是課程、教材的執(zhí)行者，其任務(wù)就是教授，被動地接受教材內(nèi)容。加之新課程的設(shè)置在很大程度上與邊疆民族貧困地區(qū)教育的實際需求相脫節(jié)，這就使得多數(shù)教師根本不了解國家層次、地方層次、課堂層次、學(xué)生層次之間的關(guān)系，不能把國家課程和地方課程有機(jī)的結(jié)合起來，以及形成開發(fā)本土化、鄉(xiāng)土化和校本化課程的能力。
二、原因分析
1.自然因素的不利影響
由于邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)歷史形成的原始落后的生產(chǎn)方式和低下的生產(chǎn)力水平，偏遠(yuǎn)閉塞的地理位置和惡劣的自然條件。多數(shù)地區(qū)幾乎沒有自由發(fā)展的能力，其貧困是不言而喻的，貧困制約了人們實現(xiàn)教育的需求能力，而缺少教育使人們繼續(xù)著落后的生產(chǎn)方式，繼續(xù)著封閉的思想，這種落后的生活、封閉的思想又阻礙了人們對教育的需求。加之邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師與外界聯(lián)系較少，交流機(jī)會少，受傳統(tǒng)教育觀念的影響極深，教師在很大程度上安于現(xiàn)狀，較為重視短期效益問題，這就使得學(xué)校教師不易很快轉(zhuǎn)變觀念去適應(yīng)新課改對其角色提出的新要求。
2.教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理
邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理主要是學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套。表現(xiàn)在缺乏音、體、美、計算機(jī)、外語教師，這些課程只能低水平地應(yīng)付，有的根本無法開設(shè)，有的山村小學(xué)只能開語文、數(shù)學(xué)兩門課，更多農(nóng)職中學(xué)缺乏職教專業(yè)師資。因此出現(xiàn)了代課教師比例增加，中學(xué)教師拔高使用，非專業(yè)教師代用、替用等現(xiàn)象。
教師隊伍中還出現(xiàn)人才分布失調(diào)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在教師多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校難調(diào)進(jìn)教師，安排去了干不了一兩年都堅決要求調(diào)出，知識基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師多調(diào)到鄉(xiāng)辦學(xué)校任教，有門路的教師有不少調(diào)離教師隊伍。致使貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏教師，偏遠(yuǎn)學(xué)校教師在編少，公辦教師少，教師學(xué)歷低。這種人才分布失調(diào)，嚴(yán)重影響邊疆民族貧困地區(qū)教育的發(fā)展。
3.教師專業(yè)素質(zhì)偏低
教師的業(yè)務(wù)對邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量有著決定性的影響。這些年來，邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)的師資質(zhì)量有了明顯的提高，但是離民族教育發(fā)展的需要和國家的要求，還存在很大差距。邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)部分教師合格率低于全國水平。由于邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)的代課教師所占比例大，他們中間許多教師只有初中文化，即使現(xiàn)在取得中師學(xué)歷的，也只是通過函授、自考等形式取得的，其實際擁有的知識水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教學(xué)需要，他們除了沒有受過正規(guī)的師范教育，不懂教育學(xué)、心理學(xué)，沒有現(xiàn)代教育理論知識外，多數(shù)教師還一身兼兩職，既是教師，又是農(nóng)民，白天上班，回家還要務(wù)農(nóng)。此外，邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)缺乏資料，教研活動少，教師知識面窄，在教學(xué)業(yè)務(wù)方面確實存在質(zhì)量問題。這在很大程度上影響了教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者，成為教育教學(xué)的研究者和課程的建設(shè)者、開發(fā)者。這是邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)師資隊伍不容忽視的一個大問題。
4.教師的職前、職后培訓(xùn)存在困難
教師培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)的重要途徑，但是，邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)許多中小學(xué)由于教育經(jīng)費缺乏，無法對教師進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)。這些地區(qū)教師的職前培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏。盡管近幾年來通過履職晉級等方面的規(guī)定要求中小學(xué)教師必須參加一定程度的職前培訓(xùn)，但是由于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費，這類培訓(xùn)基本上都是由教師自己出錢，因而在很大程度上影響了教師的生活水平。對于一些教師而言，不僅沒有起到提高教育教學(xué)水平的作用，反而挫傷了他們的從教積極性，職后培訓(xùn)脫離了實際需要，流于形式、內(nèi)容不實。因此，許多教師只能停留在畢業(yè)時的知識水平上，教育教學(xué)水平不但難于提高，還有下降的危險。職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)聯(lián)系不夠，教師繼續(xù)教育還有待加強(qiáng)。顯然教師的職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)是邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師隊伍培養(yǎng)急需研究和解決的問題。
三、意見和建議
1.更新教師的教育觀念
觀念是行動的靈魂，教育觀念對教學(xué)起著指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用，一切先進(jìn)的教學(xué)改革都是從新的教育觀念中生發(fā)出來的，一切教學(xué)改革的嘗試都是新舊教育觀念斗爭的結(jié)果。確立新的教育觀念是教學(xué)改革的首要任務(wù)。教育觀念不轉(zhuǎn)變，教學(xué)改革無從談起。現(xiàn)代教育面臨著知識經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)挑戰(zhàn)，作為現(xiàn)代教育承擔(dān)者的教師必須轉(zhuǎn)變與更新教育觀念。現(xiàn)代社會需要的是創(chuàng)新，創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。這種需要反映在教育上，就要求教師要切實轉(zhuǎn)變、更新教育觀念，要求教師對學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)指向和重心從“學(xué)”到“做”。同時，作為教育的主體，教師在“培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造人才方面，肩負(fù)著特殊的使命”，只有自身具有創(chuàng)新精神、具備創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，才能在解決教育教學(xué)課題時，揭示紛紜的教育教學(xué)現(xiàn)象，尋找出有規(guī)律性的東西，在具體的教育教學(xué)情境中，沖破陳腐的教育教學(xué)模式，大膽改進(jìn)教育教學(xué)方法和手段，從而“轉(zhuǎn)變那種妨礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力發(fā)展的教育觀念”，培養(yǎng)出現(xiàn)代社會所需要的具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。
2.發(fā)揮政府職能
在新課改實施過程中，政府應(yīng)考慮邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)的實際情況，加大教育經(jīng)費傾斜政策力度，實施特殊教育政策，發(fā)揮地方優(yōu)勢，動員社會力量，擴(kuò)大地方教育發(fā)展的自。使部分有條件的邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)能夠采取一定措施，按照各地的實際情況實施教育扶貧，特別加大對教師的扶貧力度。加大教育經(jīng)費的投入，改善邊疆貧困農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，引進(jìn)現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，開設(shè)課外活動課、自然課、勞動課、科技活動課，增強(qiáng)師生的動手能力和科研能力。并為教師成為課程的實施者和有效的建設(shè)者創(chuàng)造條件。在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時，大力發(fā)展各種形式和層次的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，并在“三教統(tǒng)籌”的同時，協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從“農(nóng)科教結(jié)合”的角度出發(fā)，為振興地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。建立教師激勵機(jī)制，吸引更多的人才到邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)從事教育工作。切實確保教師工資按時足額發(fā)放，建立教師醫(yī)療保險制度，提高教師的福利待遇。
3.加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)
針對目前邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師的現(xiàn)狀，為使邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師盡快適應(yīng)新課程、融入新課程、駕馭新課程，有必要建立一套比較完備的教師培訓(xùn)體系和機(jī)制。國家和地方在加強(qiáng)和擴(kuò)大邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師的培訓(xùn)時，應(yīng)把工作重點放在對現(xiàn)有中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，著眼于教師職業(yè)的發(fā)展，關(guān)注與教師職業(yè)發(fā)展有關(guān)的觀念、知識、技能，關(guān)注教師現(xiàn)有的工作績效與組織變革和外在環(huán)境變化的要求達(dá)到的績效之間的差距。教師培訓(xùn)的目的應(yīng)該使教師在觀念、知識、技能上發(fā)生變化。教師培訓(xùn)主要解決的是教師在步入和從事教師這一職業(yè)后，隨著學(xué)校組織內(nèi)外環(huán)境的變化和學(xué)校組織自身發(fā)展的需要，如何在觀念、知識、技能上適應(yīng)這種變化，當(dāng)前新課改既是社會發(fā)展變化的需要，也是教育自身發(fā)展變革的要求，而對這樣一種發(fā)展變化趨勢，學(xué)校組織必須適應(yīng)這種形勢的發(fā)展變化。為此就要進(jìn)行與這種形勢變化相適應(yīng)的觀念、知識、技能的培訓(xùn)，它要解決的是當(dāng)前教師隊伍在面對這種變化在觀念、知識、技能方面的整體問題。因此在對邊疆民族貧困農(nóng)村地區(qū)教師進(jìn)行培訓(xùn)必須是采取全面鋪開，大面積進(jìn)行培訓(xùn)才能迅速改變這些地區(qū)教師在觀念、知識、技能方面落后的現(xiàn)狀。培訓(xùn)方式必須適合教師不同時間、不同層次、不同學(xué)科、不同情況的需要，形式應(yīng)多樣化，短期培訓(xùn)與正規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合；脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)與在職相結(jié)合；報考成人大、中專與中心學(xué)校、專題講座與培訓(xùn)班、觀摩與討論相結(jié)合；采取多種渠道、多種方式、多種層次對教師進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。
4.采用發(fā)展性的教師評價體系
發(fā)展性的教師評價制度是一種以促進(jìn)教師的未來發(fā)展為目的的一種形成性評價制度，其目的是在沒有獎懲的條件下，促使教師的專業(yè)發(fā)展和教師不斷提高的評價體系，強(qiáng)調(diào)教師對自己教學(xué)行為的分析與反思，建立以教師自評為主，校長、教師、學(xué)生、家長共同參與的評價制度，使教師從多渠道獲得信息，不斷提高教學(xué)水平。它為教師在和諧與求實的氣氛下相互評價優(yōu)點和不足，為其相互促進(jìn)和共同提高提供了機(jī)會，為評價者、評價對象共同制定未來的發(fā)展目標(biāo)提供了機(jī)會，這種評價能最大限度地發(fā)揮教師評價在教師專業(yè)形成和發(fā)展中所起的作用。通過發(fā)展性的教師評價制度，可提高廣大教師專業(yè)素質(zhì)和思想水平，更好的適應(yīng)新課改的需要。
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