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提起家庭服務很多人就會想到家政服務，其實家庭服務和家政服務既有區(qū)別又有聯(lián)系。依據(jù)《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（〔2010〕43號）指出“家庭服務業(yè)是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。”在《指導意見》“統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展”中，國務院提出要“適應人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求?！鳖櫭剂x，家庭服務業(yè)，是以居民家庭為服務對象，以居民家庭事務為服務內(nèi)容，主要滿足居民家庭服務需求的服務業(yè)。主要內(nèi)容包括：家政服務，病患陪護服務，養(yǎng)老助殘服務業(yè)，家庭教育、家庭醫(yī)生、家庭管家、育嬰早教等家庭專業(yè)(特色)服務業(yè)，搬家服務、慶典服務、婚介服務等家庭外派委托服務業(yè)等等。家政服務，是以家庭為服務對象，協(xié)助家庭成員對其各類事務進行實際操作和科學管理的過程。主要內(nèi)容包括：操持家務、護理老人、護理孕婦、產(chǎn)后新生兒、保育嬰幼兒、護理病人等家務家政服務工作。因此，家政服務只是家庭服務業(yè)中的一項內(nèi)容。
二、我國家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）政策支持取得成效
一是隨著家庭服務業(yè)的快速發(fā)展，政府對家庭服務業(yè)發(fā)展越來越重視，國務院專門成立了家庭服務業(yè)辦公室，相應出臺了一系列政策，支持規(guī)范家庭服務業(yè)的發(fā)展。2009年7月，由人力資源和社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務部等8個部委共同建立的“發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議”，經(jīng)國務院批復同意，還專門成立了國務院家庭服務業(yè)辦公室。并陸續(xù)推出《關于推進家政服務網(wǎng)絡體系建設的通知》；《關于實施“家政服務工程”的通知》；《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》；《關于“十二五”時期促進家庭服務業(yè)發(fā)展的指導意見》；《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》等一系列政策規(guī)定，從規(guī)劃布局，服務領域，行業(yè)規(guī)范，家庭服務企業(yè)、家庭服務人員、消費者三者的權利義務關系等全方位對家庭服務業(yè)發(fā)展進行引導監(jiān)管，不斷加大扶持力度，為家庭服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是從2009年開始，國家財政連續(xù)三年投入了19億元，用于推動家庭服務業(yè)的發(fā)展。
（1）在全國各中心城市建立了家政服務網(wǎng)絡中心，在居民和企業(yè)之間搭建起了供需平臺，深受群眾和家庭服務企業(yè)的歡迎。
（2）以品牌培育為導向，促進家庭服務企業(yè)的連鎖化、規(guī)?；ㄔO，涌現(xiàn)出山東的“陽光大姐”，浙江的“三替”，四川的“川妹子”等品牌企業(yè)。
（3）國家通過實施“家政服務工程”，每年扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務，使得家政服務人員的服務技能和服務水平明顯的提高。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
《關于“十二五”時期促進家庭服務業(yè)發(fā)展的指導意見》指出：我國現(xiàn)有家庭服務業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點近50萬家，從業(yè)人員1500多萬，年營業(yè)額近1600億元，近幾年年均增長速度保持在20%左右。家庭服務業(yè)經(jīng)過多年的自身發(fā)展，已從最初的家庭保潔、家務勞動、老人陪護等項目逐步發(fā)展到家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、健康保健、家庭教育、少兒午托、營養(yǎng)配餐、居家養(yǎng)老等20多個門類、200多個服務項目，家庭服務業(yè)的規(guī)模和服務范疇進一步擴大。盡管多數(shù)企業(yè)仍采取傳統(tǒng)的單店經(jīng)營方式，但少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)已在采用連鎖經(jīng)營、甚至跨區(qū)域連鎖化發(fā)展，而以“懶人家政”、“e家潔”、“阿姨來了”等為代表的家政服務公司，正試圖通過互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)藗儷@取家政服務的方式，家政業(yè)O2O商業(yè)模式悄然興起。根據(jù)“懶人家政”市場數(shù)據(jù)調研與統(tǒng)計表明，2012年全國家庭服務行業(yè)市場總值8366.73億元，2013年已逼近萬億市場規(guī)模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務占682.64億元。
（三）市場需求前景巨大
一是家庭婦女的普遍就業(yè)，從根本上動搖了傳統(tǒng)的育兒和養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)的代際之間日常生活的互相照料已不再可能,從而增加了對家庭服務的需求；而年輕人又因為職場競爭壓力，寧愿花錢買服務，以省出時間去學習培訓發(fā)展事業(yè)，對家庭服務的需求增大。據(jù)勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民需求的調查顯示,需要社會提供服務的家庭占到40%,而且家政服務占全部社區(qū)服務需求的30%以上。在全國大中城市社區(qū)1500萬個潛在的就業(yè)機會中,家政服務的崗位可以達到500萬個。二是隨著人口老齡化進程的加快，老年照料、陪護需求不斷擴大。2013年，我國有2.02億的老年人口，2050年老年人口將達到4億人。而隨著第一代獨生子女結婚生子，“421”家庭結構的普遍，單靠家庭的力量已經(jīng)難以滿足老年人生活料理和精神慰藉的需要。2008年全國老齡辦的《我國城市居家養(yǎng)老服務研究》報告顯示，我國城市居家養(yǎng)老家政和護理服務兩項，潛在的市場規(guī)模已超過700億元，2010年增加到1300億元，到2020年將超過5000億元，給家庭服務行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。
三、我國現(xiàn)階段家庭服務業(yè)存在的問題
（一）行業(yè)小、散、亂，難以形成規(guī)模效應
由于家庭服務業(yè)是微利行業(yè)，其進入門檻低、技術含量不高，占90%以上的家庭服務業(yè)企業(yè)以中介制為主要經(jīng)營模式，只有少數(shù)規(guī)范企業(yè)采取員工制管理。相當數(shù)量的家庭服務機構處于自發(fā)無序的粗放經(jīng)營模式，標準化程度低，以分散、單干為主，難以形成規(guī)模效應，這種社會零散的家庭服務嚴重影響了家庭服務行業(yè)的聲譽和整體發(fā)展水平。
（二）家庭服務業(yè)市場供需矛盾突出
根據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心的《家政行業(yè)市場調查分析報告》，2013年國內(nèi)在冊家政公司達55萬余家，行業(yè)從業(yè)人員約為1600萬人，但家庭服務業(yè)市場供需矛盾仍很突出。一是家庭服務人員短缺、招工難是制約行業(yè)發(fā)展的最大的一個問題。其主要原因在于社會普遍對發(fā)展家庭服務業(yè)的認識不足，存在從事家庭服務業(yè)是“伺候人”、“低人一等”等傳統(tǒng)觀念。受此類觀念影響，一些居民對家庭服務行業(yè)存在歧視心理，使得家政服務人員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德及與雇主的溝通能力。不僅以下崗職工為代表的城市富余勞動力大多不愿從事該類職業(yè)，而且農(nóng)民工中的年輕一代也難以接受該類職業(yè)。二是行業(yè)隊伍不穩(wěn)定，人員流動性大。目前的家庭服務人員多以外來工為主且年齡偏大，加上家庭服務人員工資偏低和社會對家庭服務行業(yè)的偏見，愿意從事家庭服務人員減少，行業(yè)隊伍不穩(wěn)定。大專院校的家政系畢業(yè)生有一半都流失到其他行業(yè)。因此，家庭服務人員缺口較大，家庭服務供不應求的問題在總體上凸顯出來。
（三）家庭服務業(yè)市場管理不規(guī)范
一是市場主體不規(guī)范。家庭服務業(yè)企業(yè)是家庭服務業(yè)市場的主體。大多數(shù)企業(yè)設施簡陋，管理不規(guī)范，多數(shù)以中介模式經(jīng)營，在運作過程中僅僅起到信息傳遞的作用，他們在向雇主收取介紹費的同時，又收取服務人員的管理費，但缺乏后續(xù)的跟蹤管理服務工作。二是質量標準不統(tǒng)一。國家勞動和社會保障部于2000年就制定了《家政服務員國家職業(yè)標準》，2006年又修改制定了新的職業(yè)標準。但這些職業(yè)標準沒有在家庭服務企業(yè)中進行有效的宣傳和推行，許多企業(yè)經(jīng)營者甚至還不知道有規(guī)范的職業(yè)標準。家政服務企業(yè)現(xiàn)行的服務質量標準不一，各行其是。對行業(yè)約束力差，服務質量難以保證，雇主付出的報酬與獲得的服務不相稱。三是員工培訓走過場?，F(xiàn)行的家庭服務培訓項目一般都由政府有關部門所屬或指定的培訓機構來承擔，培訓完了即可申請政府的培訓補貼，因此，不少培訓機構往往只重視應試培訓，不注重家庭服務人員實際操作能力的培養(yǎng)，出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象。四是勞動關系不明確。大多數(shù)家庭服務企業(yè)自己定位為中介，缺乏誠信度，與消費者之間沒有規(guī)范的合同文本和工作標準，對服務人員不實行員工制管理，不簽訂規(guī)范的勞動合同，逃避給服務人員購買社會保險。如果服務人員發(fā)生工傷事故和重大疾病，或是由于工作人員責任心不強等因素造成服務對象身心和財物的損害等，經(jīng)營者和消費者之間互相扯皮推諉，服務人員和消費者的正當權益無法得到保障。
四、對家庭服務業(yè)發(fā)展的思考
我國的現(xiàn)代家庭服務業(yè)要想盡快適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須走家庭服務職業(yè)化發(fā)展和家庭服務人員專業(yè)化培養(yǎng)的道路。
（一）依法保障各方權益
由于家庭服務企業(yè)、家庭服務員和消費者三方的責、權、利不明確，導致三方基本權益不能保障,糾紛不斷。致使社會對家庭服務行業(yè)的信任度下降，嚴重影響了家庭服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2012年國家商務部出臺了《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》，對家庭服務企業(yè)、家庭服務人員和消費者的權利和義務進行了明確界定，對違反《暫行辦法》的家庭服務企業(yè)和個人，提出嚴厲的處罰辦法。只有這樣才能重樹行業(yè)形象，提升服務水平和質量，增強行業(yè)吸引力，引導行業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展。
（二）推行員工制管理
把家庭服務人員從社會自由人變成職業(yè)人，增加服務人員對企業(yè)的忠誠度，普及員工制是未來家庭服務業(yè)的發(fā)展方向。為鼓勵家庭服務企業(yè)發(fā)展員工制，全國各地陸續(xù)出臺了社會保險補貼政策：對員工制家庭服務企業(yè)，根據(jù)員工規(guī)模，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工“五險”的實際繳交人數(shù)，給予適當補助，扶持年限為2～3年等等優(yōu)惠政策。但對整個行業(yè)來說也只是杯水車薪。中國是社保繳交率最高的國家之一，降低社保繳交率，減輕企業(yè)負擔，降低社會保險補貼門檻，有助于家庭服務業(yè)企業(yè)告別“小而散”向員工制發(fā)展，促進整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。
（三）加強服務人員專業(yè)化培訓
優(yōu)質的服務源于專業(yè)的培訓。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭服務已從過去的家務勞動發(fā)展到科學料理家務，熟悉營養(yǎng)搭配，懂得保健護理等高級服務上來，懂外語、能駕駛、會電腦、擅理財并能操作各類家用電器的高級家政服務人員將成為職場寵兒。政府部門應加大對人才培訓工作的監(jiān)管力度，根據(jù)《家政服務員國家職業(yè)標準》要求，注重基礎性和專業(yè)性相結合，在開展職業(yè)技能培訓的同時，加強職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓，提高服務人員職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵家庭服務人員持證上崗，從培訓環(huán)節(jié)上穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，讓技能培訓、評定等級等工作真正落到實處。依托職業(yè)技術學校，大中專院校，培養(yǎng)中高級家庭服務人才，滿足不同客戶的家庭服務需求。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
首先需要說明的是遼寧省服務貿(mào)易發(fā)展水平在與同級別沿海省份的比較重仍然相對落后。當與山東省服務貿(mào)易發(fā)展作比較可以看出，這兩個省服務業(yè)貿(mào)易發(fā)展的TC指數(shù)均是集中在(0,0.3)，顯示遼寧省和山東省的服務貿(mào)易一直保持微弱競爭優(yōu)勢。而且遼寧省基本上每年的TC指數(shù)都是略低于山東省的。從圖中顯示遼寧省服務貿(mào)易指數(shù)在2009年受金融危機的影響有大幅度的下降，之后又開始不斷回升。在2007年達到了近幾年內(nèi)的最高點0.19，2012年遼寧省的服務貿(mào)易回升至0.11，說明遼寧省整體服務貿(mào)易的發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，擁有強勁的發(fā)展勢頭，但距離擁有較強的競爭優(yōu)勢還很遠。然而從與中國整體發(fā)展來看，遼寧省的服務貿(mào)易要高出中國服務貿(mào)易的平均發(fā)展水平，位于中國服務貿(mào)易發(fā)展的中上層。
二、遼寧省服務貿(mào)易發(fā)展中的突出問題
(一)服務業(yè)貿(mào)易總體水平增長平緩按貿(mào)易方式的不同分類，2012年遼寧省一般貿(mào)易額達到295.6億美元，較去年增長了32.6%；加工貿(mào)易233.7億美元，占全國加工貿(mào)易總額的16%左右，則比去年下滑了3.8個百分點，主要是2012年遼寧省的來料加工裝配貿(mào)易額嚴重減少，說明目前遼寧省服務貿(mào)易增速還不能夠持續(xù)穩(wěn)定進行。同時，2012年我國進出口總額達到了38667.6億美元。而遼寧省則僅占2.7%，這說明省內(nèi)服務貿(mào)易占全國服務貿(mào)易的比重雖然有所增長，但是比重還是較低的，其服務貿(mào)易發(fā)展仍以貨物貿(mào)易為主。
(二)服務貿(mào)易結構不合理遼寧省服務業(yè)貿(mào)易出口集中在勞動力資源和自然資源較為密集的傳統(tǒng)行業(yè)當中，根據(jù)遼寧省服務貿(mào)易數(shù)據(jù)的獲得局限性，本文均采用遼寧省第三產(chǎn)業(yè)作為依據(jù)。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒—2013》顯示，遼寧省批發(fā)零售業(yè)對國民經(jīng)濟增加值從2005年的820.35億元增加到了2012年的2191.1億元，增長速度達到21%。而2012年遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增加值只有9460.1億元，其中，批發(fā)零售業(yè)所占的比例已經(jīng)高達23%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的發(fā)展緊隨其后。通過數(shù)據(jù)比較表明，遼寧省服務貿(mào)易的發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)的服務貿(mào)易上，發(fā)展結構很不合理。
(三)主貿(mào)易國過于集中在統(tǒng)計遼寧省2012年發(fā)生服務貿(mào)易往來的37個國家和地區(qū)中，其與日、美、韓、德、澳、俄及我國香港特別行政區(qū)的貿(mào)易額已經(jīng)接近總貿(mào)易額的一半，其中與日本的貿(mào)易往來所占的比例高達15%，與美國、韓國的貿(mào)易比例達到了9.8%和8.6%。除此之外，遼寧省的服務貿(mào)易內(nèi)部區(qū)域結構主要集中在大連、沈陽、鞍山、營口等主要城市地區(qū)。遼寧省服務貿(mào)易過度集中的貿(mào)易結構將直接制約其服務貿(mào)易整體健康、可持續(xù)發(fā)展。
1.1制造業(yè)服務化
制造業(yè)服務化是20世紀80年代末90年代初在發(fā)達國家興起的一種新的制造業(yè)發(fā)展模式，如GE的財務公司業(yè)務，IBM的咨詢業(yè)務，XEROX的文檔管理業(yè)務等實質上都屬于這一范疇。Vandermerwe和Rada（1988）最先提出服務化一詞，他們認為，制造企業(yè)由僅僅提供物品或物品與附加服務向“物品-服務包”轉變。完整的“包”包括物品、服務、支持、自我服務和知識，并且服務在整個“包”中居于主導地位，是增加值的主要來源。隨著信息技術的發(fā)展和企業(yè)對“顧客滿意”重要性認識的加深，制造業(yè)企業(yè)服務外部化趨勢越來越明顯，世界上越來越多的制造業(yè)企業(yè)通過提供服務來增加其核心產(chǎn)品的價值，制造企業(yè)由提供物品到提供服務轉變。制造業(yè)領域企業(yè)圍繞主業(yè)向價值鏈高端服務環(huán)節(jié)延伸，或通過外包制造環(huán)節(jié)轉型為服務企業(yè)，即“制造業(yè)服務化”過程。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特點是在制造業(yè)內(nèi)部自發(fā)演化出服務業(yè)務，并逐漸成為企業(yè)的重要價值來源。由于價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)易被模仿，而服務環(huán)節(jié)尤其是研發(fā)、設計、營銷、售后服務等不易被模仿，能夠獲得較長時期的差別化競爭優(yōu)勢，因此制造業(yè)企業(yè)的價值鏈以加工制造環(huán)節(jié)為起點，向研發(fā)、營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，導致服務化現(xiàn)象的出現(xiàn)?？偠灾圃鞓I(yè)服務化，就是制造企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢，將價值鏈由以制造為中心向以服務為中心轉變。產(chǎn)品總是容易同質化，服務比較容易差異化。制造業(yè)服務化更有助于幫助傳統(tǒng)制造尋找到自己的不同點，從而實施差異化競爭。因此，制造業(yè)服務化實質上成為制造企業(yè)提升和不斷保持核心競爭力的重要手段。
1.2服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化
制造業(yè)和服務業(yè)互動融合的第二種表現(xiàn)形式是服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指將服務業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，并堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，并不是簡單的完全市場化，而是在政府的宏觀調控的引導下，各類服務機構（包括提供公共商品服務機構和提供個人商品的服務機構）依照投入產(chǎn)出原則，從市場獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在擴大市場供給需求的過程中實現(xiàn)服務的社會經(jīng)濟效益的系統(tǒng)性社會再生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)化是一個動態(tài)的過程，是由一家一戶的零星生產(chǎn)到形成以分工協(xié)作為紐帶的產(chǎn)業(yè)群體的過程。服務業(yè)領域企業(yè)利用其研發(fā)設計能力或市場營銷網(wǎng)絡向制造環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成獨立的服務產(chǎn)業(yè)，促進了生產(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化是服務業(yè)發(fā)展的重要渠道。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品和服務的外化也變得越來越普遍。服務業(yè)發(fā)展過程中，必然會經(jīng)歷數(shù)量增加、規(guī)模擴張和分工細化的過程，并建立起行業(yè)體系框架，形成完整的服務配套體系，進而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從一個更廣的視角來看，也只有產(chǎn)業(yè)化才能形成強大的生命力，為制造企業(yè)提供大量服務需求，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供足夠的服務支撐，滿足社會經(jīng)濟日益多元化、專業(yè)化的發(fā)展需求。
1.3分工深化下的“服務外包”與“制造外包”
隨著分工的進一步深化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)通過“服務外包”和“制造外包”兩種方式互動融合的趨勢越來越明顯。分工深化和生產(chǎn)方式的變革是影響服務業(yè)與制造業(yè)互動關系演進的最根本因素。從分工角度來看，服務業(yè)與制造業(yè)之間相互依賴、相互作用、良性互動，隨著社會分工、產(chǎn)品內(nèi)分工的融合，二者也會出現(xiàn)新的融合態(tài)勢。從企業(yè)的角度分析，制造業(yè)和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)要素的差異決定了兩類外包企業(yè)在成長機理的形成和演化等機制上存在差異。從交易成本角度來看，制造外包企業(yè)比服務外包企業(yè)的交易成本結構簡單、穩(wěn)定。制造外包企業(yè)核心資源的整合模式是從有形的勞動力、原材料等資源到無形的技術發(fā)明、品牌等資產(chǎn)的整合；而服務外包企業(yè)的核心資源整合是從無形的信息、知識、文化到無形的品牌及技術延伸。制造外包企業(yè)通過市場創(chuàng)新、新生產(chǎn)要素來延長全球價值鏈；而服務外包企業(yè)通過商業(yè)創(chuàng)新和技術增值服務來延長全球價值鏈，從而獲取價值鏈治理能力。
2、制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動融合現(xiàn)狀分析
從服務業(yè)與制造業(yè)互動融合表現(xiàn)形式與發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展在制造業(yè)升級中發(fā)揮了重大的作用。但是從我國的制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，二者的互動融合情況并不樂觀。由于制度和歷史的原因，造成我國生產(chǎn)業(yè)對于制造業(yè)的拉動作用明顯不足。具體來說，表現(xiàn)為以下幾個方面：
2.1創(chuàng)新能力不足：缺乏自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主渠道。
產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少源動力，制約著制造業(yè)和服務業(yè)的互動融合發(fā)展。由于產(chǎn)權制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度培育的不到位，在企業(yè)中還普遍缺乏進行自主創(chuàng)新的內(nèi)在機制缺少自覺從事創(chuàng)新的內(nèi)在動力和激勵機制。在市場運行規(guī)則、價格體系和調節(jié)機制、市場準入和退出機制以及為企業(yè)創(chuàng)新提供服務的市場中介組織等方面，還遠沒有形成。法律保證制度還明顯不足。自主創(chuàng)新的一個核心問題是有效保護知識產(chǎn)權，沒有知識產(chǎn)權的保護，任何創(chuàng)新活動都是難以進行和持久的?，F(xiàn)階段，我國的企業(yè)創(chuàng)新意識還比較薄弱，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入偏低，創(chuàng)新人才不足，具備自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷渠道的產(chǎn)品比重低，尤其缺乏具有國際國內(nèi)競爭力、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。同時，國際經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術封鎖仍然存在，發(fā)達國家利用自己的技術優(yōu)勢繼續(xù)尋求在競爭中的壟斷地位，對關鍵技術和核心技術采取嚴格的保護措施，加之某些行業(yè)和技術領域因為存在嚴重的壟斷而導致競爭不足等創(chuàng)新環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力最大的問題。
2.2制造業(yè)盈利能力不強：以加工貿(mào)易為主長期處于價值鏈低端。
根據(jù)微笑曲線原理，參與分工合作的企業(yè)，由生產(chǎn)最終產(chǎn)品轉變?yōu)橐罁?jù)各自的要素稟賦，只完成最終產(chǎn)品形成過程中某個環(huán)節(jié)的工作。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)過市場調研、創(chuàng)意形成、技術研發(fā)、模塊制造與組裝加工、市場營銷、售后服務等環(huán)節(jié)，形成了一個完整的價值鏈。在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構成中，中間制造環(huán)節(jié)的比重越來越小，附加值更多的體現(xiàn)在兩端的設計與銷售環(huán)節(jié)。對于我國的制造業(yè)來說，在實現(xiàn)經(jīng)濟結構快速轉型的同時，“大而不強”的情況十分突出，增加值率遠低于發(fā)達國家。以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)長期處于微笑曲線中間，在全球價值鏈分工中面臨著長期處于低端的尷尬局面。我國制造業(yè)單位增加值能耗卻遠超發(fā)達國家，許多行業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象。在參與全球國際分工過程中，低成本勞動優(yōu)勢加大了現(xiàn)階段低技術生產(chǎn)出口密度，迫使我國在過度追求“量”增的同時，表現(xiàn)出“質”劣的貿(mào)易條件惡化格局，在全球價值鏈中的獲利能力不斷縮小。從全球生產(chǎn)供應鏈布局來看，跨國公司在全球范圍內(nèi)進行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個角落，這導致許多發(fā)展中國家制造企業(yè)只是構成跨國公司整體運營過程中相對比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足?？鐕驹谥袊顿Y設廠，產(chǎn)品的研發(fā)、服務、營銷等高增值環(huán)節(jié)都在外，跨國企業(yè)利用當?shù)氐牡统杀局圃靸?yōu)勢，進行加工組裝，缺乏技術研發(fā)和創(chuàng)新的動力，使得我國制造業(yè)長期鎖定于價值鏈低端，很難與服務業(yè)形成互動發(fā)展的良好局面。
2.3虛擬經(jīng)濟畸形發(fā)展：產(chǎn)生過度投機化、超前虛擬化與人為空心化。
在制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的過程中，由于種種原因，出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟侵蝕實體經(jīng)濟的現(xiàn)象。我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以中小型企業(yè)為主力，以代工制造為主業(yè)的實體經(jīng)濟。同時，我國金融業(yè)的發(fā)展也為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。然而，以金融業(yè)為核心的虛擬經(jīng)濟，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了脫離實體經(jīng)濟的自我循環(huán)、自我創(chuàng)新、自我膨脹等問題。這些問題，必然導致金融行業(yè)與實體經(jīng)濟不配套，產(chǎn)業(yè)資本源源不斷的脫離實體經(jīng)濟，流入金融市場。由于盈利豐富，民間借貸吸引上市公司、國企參與，吸引企業(yè)家退出實業(yè)進入了金融業(yè)，資產(chǎn)投資、資源投機和大宗產(chǎn)品炒買炒賣領域，產(chǎn)業(yè)資本逐步轉化為了金融資本，金融資本更進一步轉化為了投機資本，出現(xiàn)了實體經(jīng)濟空心化的趨勢。虛擬經(jīng)濟虛胖必然助推金融資本、資產(chǎn)的泡沫化，同時也導致企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難。經(jīng)濟出現(xiàn)過度投機化、超前虛擬化與人為空心化的現(xiàn)象，制約了制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。
3、制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動融合模式：協(xié)同創(chuàng)新
我國目前己進入轉型升級的新階段，應加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)；堅持把加強自主創(chuàng)新和技術進步作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)；堅持把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐。我國制造業(yè)集群發(fā)展主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多處于全球價值鏈低端。打破服務業(yè)與制造業(yè)供需低效平衡，加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是高技術服務業(yè)，用先進技術改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結構升級的必要條件。近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉型升級取得了明顯成效，但一些地區(qū)的制造業(yè)轉型升級并沒能同時帶動現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合度仍然較低。我們認為，要想實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，必須實現(xiàn)二者的協(xié)同創(chuàng)新。我國發(fā)展服務業(yè)需要探尋與制造業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的新思路、新方法。
3.1協(xié)同創(chuàng)新機制“四位一體”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
協(xié)同創(chuàng)新是指以自主創(chuàng)新為基礎的集自主技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新“四位一體”的創(chuàng)新協(xié)同過程，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新需要創(chuàng)建新的體制和機制。目前，一方面我國自主技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新總體創(chuàng)新不足，創(chuàng)新條件不具備。另一方面，這四個子系統(tǒng)各自獨立運行，長期處于“封閉”狀態(tài)，因此技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新沒有形成一個完整的鏈條，起到化學作用，導致我國創(chuàng)新能力不強。強化協(xié)同創(chuàng)新正是破解這個的困局的方式與方法。首先是自主創(chuàng)新協(xié)同。自主創(chuàng)新協(xié)同分三個階段：知識創(chuàng)新、研發(fā)設計創(chuàng)新和產(chǎn)品市場創(chuàng)新。這三個階段是可以同時存在的，同時也是遞進的關系。要具備創(chuàng)新的知識，激發(fā)創(chuàng)新的思維，再通過產(chǎn)權等制度法律保障，進行研發(fā)設計開發(fā)，最重要的是將研發(fā)的產(chǎn)品推入市場，轉化成生產(chǎn)力，通過市場的考驗，即產(chǎn)品市場創(chuàng)新。其次是自主創(chuàng)新機制的協(xié)同。包括創(chuàng)新成果的有償使用機制（例如購買和知識產(chǎn)權保護）、創(chuàng)新成果集成者的激勵約束機制（包括風險投資、股權激勵等）。再次是與自主創(chuàng)新相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等。自主創(chuàng)新并不是創(chuàng)新的一個具體類別，而是強調創(chuàng)新的自主特性，這種特性在不同類型、不同領域的創(chuàng)新中會得到體現(xiàn)。政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，長期以來奉行“造船不如買船、買船不如租船”的錯誤理念，這種態(tài)度無論是對于制造業(yè)還是對于服務業(yè)的自主創(chuàng)新都是非常不利的，最終必然會影響產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，并最終影響到中國的國際競爭力。協(xié)同創(chuàng)新的關鍵在于協(xié)同，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間協(xié)同在于形成自主的技術范式和技術路線；制度創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間的協(xié)同在于形成具有獨特激勵和約束機制的制度規(guī)范；組織創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間的協(xié)同在于形成有利于創(chuàng)新活動開展的組織架構。
3.2協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)間有所側重，現(xiàn)代服務業(yè)側重組織創(chuàng)新，制造業(yè)側重技術創(chuàng)新。
制造業(yè)相對于服務業(yè)來說，其技術創(chuàng)新成果能夠在市場中得到直接驗證和利潤自哺，因而創(chuàng)新激勵大、效率較高。但其組織創(chuàng)新受文化等多種因素的制約而難度較大，營銷創(chuàng)新容易被模仿，這客觀上造成制造企業(yè)將更多的精力放在技術創(chuàng)新方面。從產(chǎn)業(yè)層面上講，制造企業(yè)的組織關聯(lián)渠道相對狹窄，即使能產(chǎn)生組織創(chuàng)新也難以在更大的范圍進行有效的擴散，因此從總體上說，制造業(yè)創(chuàng)新主要集中在技術創(chuàng)新是比較合理的。服務業(yè)技術創(chuàng)新由于其組織關聯(lián)互補性大，組織創(chuàng)新更容易在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間擴散，因而組織創(chuàng)新是服務企業(yè)和產(chǎn)業(yè)最有效率的創(chuàng)新方面。Edwin（2006）的實證研究也表明，創(chuàng)新傾向和對組織程序變革的欲望對服務業(yè)創(chuàng)新有更大的影響，而研發(fā)強度則對制造業(yè)創(chuàng)新的影響更大。激發(fā)生產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新，可以彌補制造業(yè)組織創(chuàng)新的不足；而推動制造業(yè)的技術創(chuàng)新又可以帶動生產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，進一步促進其組織變革。兩者分別在各自最有效率的方面加強創(chuàng)新，并通過產(chǎn)業(yè)互補增強彼此之間的需求聯(lián)系。這種螺旋發(fā)展的良性互動，對生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新是大有裨益的。
4、制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動融合與協(xié)同創(chuàng)新的政策選擇
基于生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動現(xiàn)狀的分析，應從以下幾個方面著手，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的帶動作用。
4.1建設工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)結構升級。
科技服務、信息服務、金融服務、物流服務、商務服務等生產(chǎn)業(yè)是技術創(chuàng)新的重要基礎與核心。建設企業(yè)自主創(chuàng)新體系是發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)升級的關鍵紐帶。按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)；繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強。中國已經(jīng)進入可以更多地依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為提高國家競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略以及制造業(yè)升級的動力。加快建設中國工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是提高中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和抗風險能力的重要支撐。當前，中國制造業(yè)升級與發(fā)展生產(chǎn)業(yè)相互結合的關鍵紐帶在于加快建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系。
4.2適時進行產(chǎn)業(yè)政策調整，使企業(yè)由過去的做大轉變?yōu)樽龃笈c做強并重。
首先，要從融入全球價值鏈開始，進一步構建國家價值鏈，努力培育和構造中國的跨國公司。構建基于本土市場的國家價值鏈的領導型企業(yè)，就是要求我們努力培育和構建中國的跨國公司。在培育跨國公司的同時，還要從深化改革、改變市場環(huán)境、優(yōu)化稅收入手，做活做強中小型企業(yè)；從強化政府的產(chǎn)業(yè)標準執(zhí)行和完善市場機制入手，逐步淘汰落后產(chǎn)能建立產(chǎn)業(yè)升級正常機制。其次，調整外資外貿(mào)政策，提高制造業(yè)服務業(yè)國際競爭力。放寬外資外貿(mào)管制，提升國際貿(mào)易競爭力。引導FDI流向，支持生產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革出口退稅政策，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率，甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策。另外，要充分利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵工業(yè)企業(yè)加快技術進步步伐和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大生產(chǎn)過程中生產(chǎn)投入和外包的比例，充分利用生產(chǎn)業(yè)FDI，提高內(nèi)資工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率。
4.3深化體制改革，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的市場化進程。
生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因是市場化程度不夠，政府服務功能滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，資源配置的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮。這就需要深化體制改革，改變部分生產(chǎn)行業(yè)壟斷經(jīng)營，市場準入限制過嚴和透明度較低的狀況；進一步加大壟斷性生產(chǎn)行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進行規(guī)范的公司制改造，加快實行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領域參與生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革進程，逐步形成自我積累，自我發(fā)展的機制。具體來說，一是轉變政府管理職能，大幅度削減行政審批項目，簡化審批手續(xù)，將政府職能從市場準入規(guī)則的制定者和審批者轉變?yōu)槭袌鲋黧w服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是深化壟斷行業(yè)改革，降低門檻、鼓勵競爭。三是推進關鍵生產(chǎn)要素的市場化改革，如水、煤、油、電、氣、環(huán)境補償?shù)?，為提升制造業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好的制度條件。制定鼓勵企業(yè)進行服務和產(chǎn)品創(chuàng)新的財稅、政府采購等政策，為制造業(yè)的服務增強營造良好的實施環(huán)境，促進我國制造業(yè)的服務化發(fā)展。
4.4根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉移轉型進展，規(guī)劃引導好服務業(yè)與制造業(yè)在空間上的協(xié)同定位。
目前，我國在營改增的試點工作上，不僅是出于減少現(xiàn)代服務業(yè)的繳納稅率，避免企業(yè)重復納稅的現(xiàn)象與優(yōu)化稅制結構上考慮，其主要是推動我國服務產(chǎn)業(yè)進行新一輪的結構調整，提高我國現(xiàn)代服務業(yè)在GDP上的占有率，以達到我國在金融危機后進行的經(jīng)濟轉型的目的。目前，現(xiàn)代服務業(yè)在我國的國民經(jīng)濟產(chǎn)值上大概占到50%左右，與西方發(fā)達國家相比有很大的落后性，因此，加大對現(xiàn)代服務業(yè)轉型的支持力度已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉型的一個亮點。而監(jiān)理服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的組成部分，相關企業(yè)只有抓住國家政策的支持與市場上的需求，利用此次國家在稅費方面的改革，加強企業(yè)在工作業(yè)務方面的能力，提高企業(yè)在世界市場上的競爭力，進而走向國際市場，把企業(yè)做強做大才能夠在如今復雜的市場環(huán)境下生存下去。
二、對監(jiān)理服務業(yè)企業(yè)應對營改增政策的相關建議
1.以遵循營改增政策為前提進行業(yè)務調整
目前，我國主要在部分現(xiàn)代服務業(yè)上對營改增進行試點工作，在相關的試點上由于出于實施經(jīng)驗層面的考慮，在某些方面有著特殊的政策。而隨著我國即將要在全國范圍內(nèi)推進營改增政策的實施工作，監(jiān)理服務業(yè)企業(yè)要在此刻抓住機會進行適時地業(yè)務調整，以便于企業(yè)面對未來的發(fā)展環(huán)境，更好的屹立與市場之林。(1)監(jiān)理服務業(yè)在對工程項目進行監(jiān)理時，往往需要相關的高新科技設備，而隨著試點工作在監(jiān)理服務業(yè)上的實施，相關企業(yè)可以抓住這個機會在設備購買等固定資產(chǎn)投資上加大腳步，利用好現(xiàn)有固定資產(chǎn)增值稅的進項稅額可以抵扣的政策，降低企業(yè)在納稅方面的繳稅額，為企業(yè)在資金利用方面擴大空間。(2)我國在相關的稅收政策上明文規(guī)定，如果納稅人在所銷售的貨物、所提供的勞務活動以及其他的應稅服務上同時具有不同稅率或者征收率的，一般要根據(jù)稅率進行分類并核算，而無法分開核算的部分，則要求以最高的適用稅率為基準來計算繳納。所以，建立服務業(yè)企業(yè)要在根據(jù)企業(yè)本身特點的前提下，對企業(yè)的相關業(yè)務進行合理與科學的重組工作，降低由于企業(yè)核算混亂的問題而導致稅所繳納稅額增加。(3)目前，我國對監(jiān)理服務企業(yè)營改增的試點工作上，一般要求提供增值稅專用發(fā)票進行核算工作。因此，企業(yè)在進行相關物品選購上，如果沒有特殊情況，一般要在具有增值稅專用發(fā)票提供的商家里選購，進而可以進行增值稅進項稅額抵扣。
2.企業(yè)內(nèi)部要加強對政策的學習提高
(1)監(jiān)理服務業(yè)企業(yè)在實際的經(jīng)營活動上，可以通過不定期的培訓與教育工作，提高企業(yè)內(nèi)部財務部門與稅務部門工作人員的理論知識，在面對營改增的政策上有著較強的業(yè)務能力。(2)在目前實行的增值稅的規(guī)定要求中，有部分項目與事項是不可以進行抵扣，而這些都需要企業(yè)內(nèi)部高層管理者與財務會計人員熟練于心，以達到在相關業(yè)務上能準確的進行掌握，從而降低企業(yè)的稅收額度，提高企業(yè)的資金利用空間。(3)監(jiān)理企業(yè)還要做好增值稅發(fā)票的取得與保存工作，以便在往后有稅務部門進行稅費核算工作時有實際依據(jù)，避免“人為”的出現(xiàn)逃稅的現(xiàn)象。
3.其它方面
目前，我國在監(jiān)理服務業(yè)營改增的工作中還存在著一些問題，阻礙了監(jiān)理企業(yè)在享受營增改所帶來的福利。例如，監(jiān)理服務業(yè)一般納稅人可供抵扣范圍較小，因此希望我國在相關政策上能進行一步完善。
三、結論
1.1提出整改長春市各級食品藥品監(jiān)管部門在2012年餐飲服務食品安全監(jiān)督抽檢過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時提出了加強食品原料索證索票、進貨查驗、臺賬登記等整改意見。1.2依法查處2012年餐飲服務食品安全監(jiān)督抽驗結果發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，長春市各級食品藥品監(jiān)管部門按《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)對相關餐飲服務單位經(jīng)營不合格食品或不合格食品相關產(chǎn)品的違法行為依法進行處理。1.3及時上報對抽檢過程中檢驗不合格的食品原料及食品相關產(chǎn)品涉及長春市相關監(jiān)管部門的，及時上報給長春市食品安全委員會辦公室。
2討論
2.1部分餐飲服務單位使用的一些辣椒面、辣椒粉
安全隱患大實驗室檢驗辣椒面不合格率為45.9%、辣椒粉不合格率為36.8%。據(jù)此結果表明長春市部分餐飲服務單位從流通環(huán)節(jié)購進的一些辣椒面、辣椒粉中非法添加有羅丹明B，這樣導致了用含羅丹明B的辣椒粉、辣椒面制作的辣椒醬、辣椒油中也檢出了羅丹明B;同時也不排除餐飲服務單位在購進的辣椒粉、辣椒面中非法添加羅丹明B的可能性。長春市部分餐飲服務單位的一些辣椒面、辣椒粉中檢出非法添加物羅丹明B的原因可能有3個方面:(1)因羅丹明B具有脂溶性，色澤紅艷、穩(wěn)定性強等特點，使一些不法生產(chǎn)廠家為了使其生產(chǎn)的產(chǎn)品辣椒面、辣椒粉的感官紅艷，感官性狀好，便將羅丹明B添加入辣椒面和辣椒粉中使其被染色，呈現(xiàn)紅艷的效果。(2)對辣椒粉、辣椒面的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)，相關監(jiān)管部門未開展對非法添加物質羅丹明B的抽檢工作，導致了進入長春市部分餐飲服務單位的一些辣椒粉、辣椒面中檢出非法添加物羅丹明B。(3)不排除餐飲服務單位在購進的辣椒面、辣椒粉中非法添加羅丹明B的可能。
2.2部分餐飲服務單位購進的一次性消毒餐具消
毒指標不達標原因實驗室檢驗一次性消毒餐具517套，不合格套數(shù)為111套，不合格率占21.5%。原因可能有3個方面:①長春市部分一次性消毒餐具生產(chǎn)企業(yè)存在未做到出廠餐具批批檢驗合格后出廠現(xiàn)象;②長春市部分一次性消毒餐具生產(chǎn)企業(yè)對餐具消毒環(huán)節(jié)可能存在消毒不規(guī)范問題，導致經(jīng)消毒后的一次性消毒餐具檢出大腸菌群;③長春市部分餐飲服務單位對購進的一次性消毒餐具索證、索票管理不規(guī)范，對索取有正規(guī)資質的一次性消毒餐具生產(chǎn)企業(yè)的批次檢驗報告重視程度不夠。
2.3監(jiān)管建議
論文摘要：對于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅決的態(tài)度來承接服務外包，抓住經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。我國政府要特別重視以下幾個方面的問題：制定國家級發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展服務業(yè)、制定戰(zhàn)略性承接策略、完善各種評價體系、大力培育本土品牌、完善知識產(chǎn)權環(huán)境以及實施走出去戰(zhàn)略。當前全球服務外包發(fā)展日益迅速。在服務業(yè)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的重點、而服務外包成為繼制造業(yè)外包之后的新一輪產(chǎn)品內(nèi)分工的重點內(nèi)容的國際背景下，任何一個國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務業(yè)國際轉移和發(fā)展服務外包。
論文關鍵詞：服務外包,戰(zhàn)略
有關數(shù)據(jù)表明：20世紀90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務業(yè)，每年FDI新增流量中服務業(yè)約占2/3，2005年服務業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強企業(yè)中有95％制訂了服務外包戰(zhàn)略。可見，國際產(chǎn)業(yè)轉移的重點正由制造業(yè)轉向服務業(yè)，全球服務外包市場將不斷擴大，服務外包將成為經(jīng)濟全球化的重要標志和全球新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的重點。伴隨著制造業(yè)的國際轉移，很多為制造業(yè)服務的一些服務業(yè)價值鏈也跟著轉移。隨著經(jīng)濟全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國際轉移的規(guī)模越來越大，對服務業(yè)的轉移也提出了新的要求。為了滿足制造業(yè)的要求以及提升服務業(yè)本身的國際競爭力，服務業(yè)價值鏈也開始走向了大規(guī)模的轉移，走向了專業(yè)化的道路，開始在全球范圍內(nèi)配置資源。
在這樣的國際背景下，任何一個國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務業(yè)國際轉移和發(fā)展服務外包。對于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅決的態(tài)度來承接服務外包，進而抓住經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。各級政府和其他社會各界要特別重視以下幾個方面的問題。
1、制定國家級發(fā)展戰(zhàn)略
服務業(yè)是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的重點，我國如果要想抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，大力發(fā)展服務外包，就必須借鑒我國承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗，從國家層面上制定發(fā)展服務外包的戰(zhàn)略。從我國承接制造業(yè)外包的歷程來看，1978年我國明確把對外開放作為基本的國策，1992年進一步明確加快對外開放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對外開放、大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國際制造業(yè)轉移等目標展開的?？偟膩砜?，國家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國承接制造業(yè)外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應該根據(jù)對服務業(yè)轉移的趨勢進行深入研究，結合中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、基本國情以及比較優(yōu)勢，盡快制定國家層面的發(fā)展服務外包的戰(zhàn)略，有重點、有選擇地承接服務外包業(yè)務。根據(jù)我國改革開放的經(jīng)驗，發(fā)展服務外包不能遍地開花，應該有選擇地把部分省市培育成承接服務外包的重點地區(qū)，不同的省市發(fā)展不同的業(yè)務，使不同的省市成為我國各類服務外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區(qū)問的無序競爭，提高我國在國際上的整體競爭力。
2、大力發(fā)展服務業(yè)
服務貿(mào)易發(fā)展滯后是影響我國服務外包發(fā)展的因素之一，而服務貿(mào)易的發(fā)展滯后又是由于我國服務業(yè)發(fā)展水平的滯后。從中國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，1991服務業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個百分點，發(fā)展速度較慢且明顯低于同等發(fā)展水平的國家。所以說，我國要想發(fā)展服務外包，就必須發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)是承接服務外包的產(chǎn)業(yè)基礎。另外，服務業(yè)發(fā)展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國未來經(jīng)濟增長的重要因素。有關對跨國公司在華投資企業(yè)進行的一項調研表明：服務業(yè)發(fā)展滯后已成為影響制造業(yè)競爭力的重要因素，特別是分銷、物流、融資和其他生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成為影響其在中國投資企業(yè)競爭力最主要的原因之一。這也要求我國盡快發(fā)展服務業(yè)。
3、制定戰(zhàn)略性承接策略
(1)承接方式戰(zhàn)略。我國承接服務外包的經(jīng)驗比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務外包市場上，我國在承接戰(zhàn)略上就要有策略性，如同制造業(yè)外包一樣，服務外包一級承包商在獲得一級發(fā)包商提供的發(fā)包合同后，可能把有關業(yè)務進一步分解并向下一級廠商發(fā)包，形成二級甚至更多層次的外包關系。因此，中國內(nèi)資企業(yè)可以選擇從二級或三級承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場。少部分實力比較雄厚、國際競爭力比較強的企業(yè)也應該主動地與一級發(fā)包商接洽，直接以較高的起點融入國際市場。
(2)承接國別戰(zhàn)略。目前，在開拓歐美外包市場的進程中，我國企業(yè)存在著一定的弱勢，例如，既懂專業(yè)技術又精通外語的綜合性人才較少，缺乏完善的銷售渠道和營銷網(wǎng)絡，美歐的市場已經(jīng)被印度、菲律賓、愛爾蘭和捷克所占領，競爭十分激烈。因此，在承包國的選擇上，我國應該以開拓亞太地區(qū)市場為主，充分發(fā)揮與日本、韓國、臺灣以及鄰近的其他新型工業(yè)化經(jīng)濟體在地理上鄰近、文化上相通、經(jīng)濟上頻繁往來以及中國有200萬會講日語和韓語的語言人才的優(yōu)勢，積極承接這些國家和地區(qū)的服務外包業(yè)務。另外，還可以和印度互相外包，充分發(fā)揮各自在服務外包方面的優(yōu)勢，在和印度的合作過程中學習印度的先進經(jīng)驗，推動中國承接服務外包的業(yè)務發(fā)展。
4、大力培育本土品牌
與制造業(yè)相比，服務業(yè)外包更重視質量，因此，發(fā)包商在進行發(fā)包時，更重視承接企業(yè)、行業(yè)或國家的品牌因素。例如，馬來西亞共享服務和外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展就是得益于多媒體超級走廊品牌。由于這個獨一無二的走廊，馬來西亞繼續(xù)吸引著世界主要的信息及通信技術企業(yè)將其業(yè)務落地在多媒體超級走廊，從事研究、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國公司、外商獨資和馬來西亞的國內(nèi)企業(yè)已達900多家。中國承接服務外包的優(yōu)勢因素極為明顯，但是，中國的最大問題在于缺乏服務外包的品牌企業(yè)。中國企業(yè)沒有品牌效應，這種現(xiàn)狀讓中國企業(yè)在與國際同行競爭時處于不利的地位，嚴重影響了我國承接服務外包的速度和數(shù)量。因此，我國中央政府和地方政府應該聯(lián)合起來，承擔起扶持和培育本土外包品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重任。
5、完善知識產(chǎn)權環(huán)境
與制造業(yè)外包相比，服務業(yè)外包對知識產(chǎn)權具有較大的依賴性，因此，歐美發(fā)包商在選擇承包商時，對于東道國的管理水平、商務和法律的國際規(guī)范有著很高的要求，歐美商家對知識產(chǎn)權保護問題尤其關注。因此，我國應該加強知識產(chǎn)權保護，為大規(guī)模承接服務外包營造良好的環(huán)境。從現(xiàn)實來看，發(fā)包商主要關心知識產(chǎn)權法律環(huán)境和信息安全、企業(yè)知識產(chǎn)權的管理、知識產(chǎn)權中介服務支持等問題，因此，在企業(yè)層面上，我國企業(yè)應尊重國外的知識產(chǎn)權，知法、守法，在政府層面上，要加強對知識產(chǎn)權的宣傳，加大對違反知識產(chǎn)權的懲罰力度，加快發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識產(chǎn)權高端中介服務，推行外包企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準認證，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權環(huán)境。
6、實施走出去戰(zhàn)略
（一）碳交易試點工作奠定了我國碳交易服務業(yè)的市場基礎
2011年11月，國家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7省市開展了碳排放權交易試點工作。目前，各地區(qū)的試點工作已經(jīng)全面展開，并積極建設交易平臺，培育第三方咨詢、審核等碳市場服務業(yè)。2013年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場的建立，將快速推動當?shù)靥冀灰追諛I(yè)的發(fā)展，推動遵約企業(yè)和碳交易服務機構之間的聯(lián)動，加強各地碳交易服務機構之間的協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。
（二）政策環(huán)境為碳交易服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件
目前，我國已出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，各試點省市也根據(jù)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》制定了地方碳排放權交易試點實施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺了規(guī)范碳交易的人大文件，實現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務活動的有法可依、有規(guī)可循。
二、我國碳交易服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）國家層面立法相對滯后
目前，我國尚未出臺碳交易有關的國家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點工作和碳市場履約機制對企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場的整體效果。
（二）碳排放數(shù)據(jù)采集困難
碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎，也是碳交易服務業(yè)的核心業(yè)務之一。目前，我國尚未出臺國家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計核算標準，各試點均自行開發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國碳交易市場體系的統(tǒng)一。
（三）交易模式受到限制
國務院在2011和2012年為清理整頓交易機構，出臺了有關規(guī)定，包括《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》和《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》等，其中對碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競價、電子撮合、做市商等集中交易方式進行，限制了碳排放權交易的模式，難以實現(xiàn)連續(xù)交易、形成線性價格，不利于發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)和資金流動融通作用。
（四）激勵約束制度不健全
目前，我國在引導碳市場形成、鼓勵開展碳交易的激勵和約束政策還不夠完善，企業(yè)開展碳交易內(nèi)生動力不足，難以發(fā)揮碳交易機制對促進企業(yè)減排的推動作用。
三、對加快我國碳交易服務業(yè)發(fā)展的總體設想
（一）基本原則
發(fā)展碳交易服務業(yè)應圍繞建設生態(tài)文明主題，適應新形勢下減排和應對氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務業(yè)作為新興服務業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則：一是充分發(fā)揮市場機制作用原則。以市場化為導向，建立碳排放交易機制，培育壯大碳排放交易市場，鼓勵開展基于市場機制的碳排放交易，促進碳交易服務業(yè)發(fā)展。二是強化激勵政策引導原則。通過制定完善激勵政策，支持建設碳排放交易平臺，完善碳交易配套制度，引導市場主體增強碳交易的內(nèi)生動力，壯大碳交易服務業(yè)規(guī)模。三是加強制度標準規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標準，加強碳交易服務業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場行為，促進碳交易服務業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外資源原則。在充分用好國內(nèi)政策和資源的基礎上，注重學習借鑒國外碳交易先進經(jīng)驗，引進國外資金、技術和理念，逐步建立符合國際準則的碳交易市場體系。
（二）發(fā)展重點
1、建立交易平臺制定交易規(guī)則，具體包括設計產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結算、會員管理等方面的詳細制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風險控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過配置充分滿易和災備要求的軟硬件設施，建設嚴密的交易和風險防控體系，最終實現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對接，具備開發(fā)服務于政府碳減排目標和市場定價機制需求的交易產(chǎn)品的能力。2、建立登記注冊系統(tǒng)登記注冊系統(tǒng)是碳交易市場的重要組成部分，是碳配額的確權中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉提供載體，實現(xiàn)了配額的確權和固化，從權屬上保障了配額交易的合法性和安全性；企業(yè)通過查詢持有配額數(shù)量變化，管理自身碳排放，通過注銷配額完成碳排放履約。具體功能包括：賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權、統(tǒng)計分析及信息等。3、建立核查驗證體系按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟性原則，依據(jù)政府批準的碳減排核算方法，建立真實客觀、能夠實現(xiàn)可監(jiān)測、可報告、可核查的第三方核證支撐體系，同時為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開發(fā)碳排放主體排放情況在線報告系統(tǒng)。4、培育交易主體通過規(guī)范交易行為，建立激勵約束機制，培育碳交易參與主體，促進政府主管部門合理下達減排目標，推動交易經(jīng)紀機構活躍規(guī)范交易，鼓勵金融機構和個人參與交易，確保排放權企業(yè)完成政府下達的減排目標。5、建立咨詢服務體系通過建立完善的咨詢服務體系，充分調動碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場交易咨詢顧問、減排項目咨詢顧問、核證核查培訓咨詢服務等，以完成減排目標為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場手段實現(xiàn)資源分配。6、建立金融支撐體系搭建金融支撐服務平臺，鼓勵金融機構為碳交易市場提供流動性的同時，通過碳交易確定交易標的物權價值，積極探索形成低碳金融服務模式。
四、政策建議
（一）加強法規(guī)制度建設
加快推進應對氣候變化立法進程，為開展碳交易、發(fā)展碳交易服務業(yè)提供法律支撐。在總結碳交易試點工作的基礎上，研究制定國家層面的碳交易管理辦法，進一步明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構建標準統(tǒng)一的碳交易平臺。加快建設碳交易登記注冊系統(tǒng)，并加強與碳交易平臺的銜接。盡快企業(yè)溫室氣體核算方法和報告指南，為開展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進碳交易的價格調節(jié)機制，增強政府對碳交易市場的宏觀調控能力。
（二）建立財稅金融扶持政策中央財政設立碳交易服務業(yè)專項資金
支持碳交易所按照統(tǒng)一標準建設交易平臺，完善碳交易市場配套體系，提升碳交易服務能力。研究建立促進碳交易服務業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對碳交易主體、交易平臺、經(jīng)紀機構開展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵銀行等金融機構根據(jù)碳交易特點，開發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務。積極引進外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款和贈款，加大對碳交易服務業(yè)的支持力度。
（三）完善統(tǒng)計核算標準，培育第三方核證機構
制訂完善碳減排、核證、交易等相關標準，引導碳交易規(guī)范有序開展。引導碳交易市場主體配備合理的能源計量器具，加強碳減排的計量統(tǒng)計。制定國家層面的第三方碳減排核證機構管理辦法，明確機構設立條件。建立第三方碳減排核證工作機制，完善相關程序，確保核證公平公正。
（四）加強宣傳培訓和交流充分利用各類媒體
