時間：2022-09-18 14:16:12
序論：在您撰寫社區(qū)工作論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
此次刑事訴訟法的修正案規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正。這在繼刑法修正案八以后，再一次在國家立法層面上，肯定了社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行方式的重要組成部分。此次刑事訴訟法修正案中，一大亮點是擴大了社區(qū)矯正適用范圍，增加了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情形。社區(qū)矯正適用范圍的擴大，對于負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法行政機關(guān)而言，不僅僅是責(zé)任，更是挑戰(zhàn)。如何克服實踐中的困難，加強和創(chuàng)新特殊人群管理，是社區(qū)矯正工作理論研究者與實務(wù)工作者應(yīng)積極思考的問題。
一、實踐中存在的主要問題
（一）社區(qū)矯正人員與社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量比愈來愈大。截止20__年6月底，沙市區(qū)在冊的社矯人員共有__名，累計接收__人。去年同期是在冊人數(shù)__人，累計接收__人。目前沙市區(qū)司法局下轄10個司法所，從事社矯工作的編制內(nèi)工作人員共有15名，這與去年相比，基本沒有變化，然而社矯人員與社矯工作人員的比例上升。
（二）社區(qū)矯正的教育工作針對性不強。根據(jù)刑法修正案八以及即將實施的刑訴法修正案的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的對象主要包括四種類型：管制；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；假釋。對社矯人員的教育，是社區(qū)矯正工作中很重要的一個環(huán)節(jié)，直接影響了社區(qū)矯正的效果與成功率。由于社區(qū)矯正人員心理和行為上的偏差，而矯正教育方式的大眾化、統(tǒng)一化，使得部分罪犯在學(xué)習(xí)教育過程中產(chǎn)生抵觸心理，存在不服管、不報告、不請假即外出，甚至成為脫管人員的現(xiàn)象，部分社區(qū)矯正人員即使有心學(xué)習(xí)，也常常因為教育內(nèi)容不符合自己的具體情況而放棄學(xué)習(xí)。目前，仍然采取的是比較單一的、傳統(tǒng)的教育模式，針對性不強。
（三）對社矯人員的幫助工作如何落到實處。目前，在冊的社矯人員中，有__人處于無業(yè)狀態(tài)，大約占總?cè)藬?shù)的30%，46歲至60歲之間的人員有__人。家庭困難、沒有固定經(jīng)濟收入的大約占總?cè)藬?shù)的20%。低保、社保、專項的慰問款等，能帶來一定的幫助，然而，卻是杯水車薪，不能解決實際問題。如何通過職業(yè)技能培訓(xùn)以及借助過渡性安置實體，使得幫扶工作真正的落到實處，是我們在工作中要摸索出來的道路。
二、對社矯工作的幾點設(shè)想
（一）屬地原則為主，指定原則為輔。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第六條的規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關(guān)報到?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織查找，并通報決定機關(guān)”。按照規(guī)定，社矯人員按照屬地原則到居住地的縣級司法行政機關(guān)報告，由縣級司法行政機關(guān)指定一個司法所對其進行日常的管理，并未嚴(yán)格規(guī)定是在社矯人員的居住地的司法所進行報到。盡管在實際工作中的通常做法均是由居住地的司法所負(fù)責(zé)日常管理工作，但是這并不排除可以在某些特殊情況下，由縣級司法局指定居住地以外的司法所負(fù)責(zé)管理，因為沒有強制性規(guī)定的。比如：監(jiān)獄警察與犯人的管理，是按照4比1的比例來配備警力的，而我們社區(qū)矯正人員的管理工作，應(yīng)改變一貫堅持的屬地原則，如果采取指定原則，就可以緩解前述社區(qū)矯正人員與社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量比愈來愈大的問題。在沙市轄區(qū)內(nèi)，在冊社矯人員，城區(qū)街辦社區(qū)矯正人員最多的司法所，勝利司法所__人，解放司法所__人；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員最多的司法所，關(guān)沮鎮(zhèn)司法所*人，鑼場鎮(zhèn)司法所*人。社矯人員人數(shù)兩極化比較嚴(yán)重。出于科學(xué)安排，可以將部分具備特定條件的社區(qū)矯正人員指定到居住地以外的司法所，進行均衡化管理。
特定條件是指要具備相鄰關(guān)系，且轉(zhuǎn)移管理不致發(fā)生其他不良影響。相鄰關(guān)系是指社矯人員居住地臨近擬指定司法所的轄區(qū)，便于管理。在此基礎(chǔ)上，要考慮到轉(zhuǎn)移管理的后果，某些情況下不適合轉(zhuǎn)移管理，如受害人及其近親屬居住在擬指定的司法所，易發(fā)生沖突等。
屬地原則為主，指定原則為輔，既能平衡社矯人員與社矯工作人員的數(shù)量比兩極化，也能充分利用目前現(xiàn)有的司法干警的警力資源，對于目前無法擴充警力的現(xiàn)實狀況而言，是一個不錯的選擇。
（二）個性化原則的教育方式。通過與社矯人員的交流，了解其個人情況，制訂社矯人員個人矯正方案，進行個案矯正。因社矯人員犯罪原因不同，刑罰種類不同，生活、工作情況不同，各自心理和身體健康狀況不同等，在日常矯正工作中，應(yīng)做到“以人為本，因人施矯”。一是根據(jù)社矯人員的服罪態(tài)度，確定管理的級別。在第一次宣告工作中，對每個社矯人員的服刑態(tài)度有了初步認(rèn)識，一般在開始的時候定為普管。二是針對社矯人員的具體犯罪情況及刑罰種類不同，加強相關(guān)法律知識，落實針對性的矯正措施。如對犯 交通肇事罪，進行交通法規(guī)學(xué)習(xí)；對犯故意傷害罪，進行《治安管理處罰法》等方面的學(xué)習(xí)。同時，因刑罰種類不同，遵守的規(guī)定有所不同，必須在矯正措施中予以明確，嚴(yán)格遵守。三是根據(jù)社矯人員身體素質(zhì)的不同，在管理措施上區(qū)別對待。年老體弱、多病、行動不便，尤其保外就醫(yī)的，可以適當(dāng)參加一些力所能及的集體活動，平時以采用電話匯報，進行個別教育為主。四是對屬于在校學(xué)生的社矯人員，為不影響學(xué)業(yè)，同時也為減少負(fù)面影響，在管理上還是以學(xué)校教育為主，社區(qū)矯正組織進行協(xié)助。五是對每個社矯人員落實相應(yīng)的幫教人員。在幫教人員的落實上，要有利于幫助、教育改造社矯人員，防止產(chǎn)生反面作用。六是在矯正方案的制定中應(yīng)找準(zhǔn)社矯人員的心理癥結(jié)、心理障礙，開展有針對性的心理矯正，對癥下藥。此外，在實施矯正個案時，應(yīng)注重在實踐的基礎(chǔ)上進行補充完善，適時調(diào)整，確保矯正實效。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)社區(qū)文化功能和作用
改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，國家的經(jīng)濟建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展，尤其是沿海地區(qū)，其物質(zhì)生活的提高引起了世界矚目。城市建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)如雨后春筍拔地而起，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道，并村設(shè)“居”，使農(nóng)民變?yōu)椤熬用瘛?。?jīng)過十多年的實踐和探索，農(nóng)村和城市齊驅(qū)并駕，社區(qū)這個特定的地域空間、最基礎(chǔ)的社會單位隨之出現(xiàn)，繼而生成及發(fā)展了社區(qū)文化。它有溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范整合、融合傳承等的功能和作用。這是現(xiàn)階段我國農(nóng)村和城市發(fā)生深刻變遷的真實寫照。
一
社區(qū)一詞，是20世紀(jì)30年代中國社會學(xué)的新詞。在漢語解釋中，它由兩個相對獨立的詞構(gòu)成，核心是社。《管子乘馬》說“方六里，名之曰社”，指的是人群聚居的區(qū)域。西晉人杜預(yù)對《左傳昭公二十五年》“請致千社”中“社”字的解釋是：“二十五家為社”。他指的是以家庭為基礎(chǔ)構(gòu)成的社會群體。從這個角度看，漢語的社字，似乎已包含現(xiàn)代人所謂“社區(qū)”的內(nèi)涵。先生說：“人和社會團體，各種機關(guān)、學(xué)校等分布在一個地區(qū)，形成一個結(jié)構(gòu)，一個系統(tǒng)，這就是社區(qū)?！保▍⒁姟渡鐣W(xué)的探索》）據(jù)何仲蘇先生文章介紹，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)一詞有記載的闡釋已達90余種。英語community(社區(qū))來源于拉丁語，其語義是指同住一個地方，且具有相同的文化和歷史背景的民眾，與漢語社區(qū)的意義大體相同。
因此，就一般而言，社區(qū)是指社會中聚居于一定地域范圍內(nèi)、遵從一定文化規(guī)范和制度約束的居民群體及其組織化的共同體，它是現(xiàn)代公民社會的基本結(jié)構(gòu)與細(xì)胞，也是一個社會經(jīng)濟運行、政治穩(wěn)定和文化生活的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)意義上，社區(qū)是個內(nèi)涵較大的廣義范疇；而實際上，人們更多使用的是相對于散居式鄉(xiāng)村而言的狹義社區(qū)概念，更多的是指涵蓋大中小型城市里居民生活相對集中的區(qū)域群體。如今，社區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)擴大到人群聚居的小市鎮(zhèn)或大村落。
對于一個國家而言，無論是大城市的街道、居住區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、廠礦、機關(guān)，還是中小城市與集鎮(zhèn)村寨乃至邊遠軍營，都是該國社會中的規(guī)模不同、形態(tài)各異的社區(qū)，都是經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的著力點，都是社會學(xué)、文化學(xué)、管理學(xué)直至政治學(xué)關(guān)注和研究的對象。
社區(qū)的意義早已引起人類學(xué)、社會學(xué)研究特別是文化研究者的重視。進入世紀(jì)之交，社區(qū)日益成為各國社會治理的重點。產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的當(dāng)代西方最有影響的政治哲學(xué)——社群主義，就把社區(qū)作為自己學(xué)術(shù)研究的邏輯基礎(chǔ)。他們反對新自由主義把自我和個人作為理解和分析社會政治現(xiàn)象和政治制度的基本變量，認(rèn)為個人行為及其自我價值取向最終是由他或她所在的社群決定的。社群主義的理論基礎(chǔ)實質(zhì)上是立足于社區(qū)群體的新集體主義。社群主義的價值觀強調(diào)集體權(quán)利、公共利益優(yōu)先原則，強調(diào)家庭、社區(qū)和國家的價值及其相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，他們倡導(dǎo)愛國主義，主張用公益政治學(xué)替代新自由主義的權(quán)利政治學(xué)。社群主義的勃興，對于推動社區(qū)文化的建設(shè)項目，產(chǎn)生了積極的影響。
二
社區(qū)是一個地域性的生活共同體。社會學(xué)家在論及“社會”基本定義時認(rèn)為，社區(qū)得以成立，除了一定地域范圍的人群以外，最重要的是要有共同的“文化認(rèn)同”，而達到文化認(rèn)同的基礎(chǔ)便是社區(qū)意識。社區(qū)意識是社區(qū)的靈魂，是衡量社區(qū)居民對所在社區(qū)的文明認(rèn)同和參與程度的重要尺度。要強化社區(qū)意識，打破社區(qū)內(nèi)“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的狀態(tài)，首當(dāng)其沖的則需要加深了解，相互溝通，增進交往。社區(qū)通過舉辦主題演講比賽、家庭文藝演唱會、中老年健身操展演、讀書會、書畫作品展等多種文體活動和展覽，以此為聯(lián)系、溝通紐帶，吸引廣大居民群眾踴躍參與。由了解到認(rèn)識，溝通心理，傳達信息，以達到人與人之間心靈的默契和理解。
社區(qū)通過多種途徑的溝通和協(xié)調(diào)，共同營造了一種和諧、親善、溫馨的氛圍，融洽了人際關(guān)系，逐步增強了全體居民對社區(qū)的文化認(rèn)同感和家園歸屬感，由此促進了社區(qū)文化向更高層次的健康發(fā)展。
三
文化既是一種極為重要的影響社會政治發(fā)展與穩(wěn)定的非經(jīng)濟因素，也是一個國家和民族無形的軟實力。社區(qū)文化是一個社區(qū)居民群體中占主導(dǎo)地位的文化特征，也是社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)性因素，在某種意義上，可以看成是一個社會文化形態(tài)的具體化或具象化。中國古代提出“安其居，甘其食，美其服，樂其俗”，陶淵明的《桃花源記》，都比較典型地體現(xiàn)了中國農(nóng)耕社會的社區(qū)文化理想。在當(dāng)代中國，建設(shè)與全面發(fā)展的小康社會目標(biāo)相一致的社區(qū)文化，應(yīng)該包容我國傳統(tǒng)文化以人為本、以文化人的民主精華。
社區(qū)文化包括社區(qū)居民的生活方式、行為規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、價值取向、方言語匯、情感態(tài)度乃至人際關(guān)系等等 實質(zhì)內(nèi)涵。社區(qū)文化的狀態(tài)，比較集中地體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的民族文化素質(zhì)和文化發(fā)展水平，并且在一定意義上影響著國家和地區(qū)的經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展。從一定角度而言，優(yōu)良的社區(qū)文化是現(xiàn)代社會的粘合劑、劑，它可以使社區(qū)群體保持的安定、祥和、蓬勃向上的文化氛圍，并由此對經(jīng)濟、政治產(chǎn)生積極的影響。反之，一個文化上被扭曲的、被污染的社區(qū)，將成為社會的毒瘤。因此，社區(qū)文化是區(qū)域文化的基礎(chǔ)，也是一個國家文化建設(shè)的基本著力點。把文化建設(shè)的著力點放在社區(qū)文化上面，既抓住了文化發(fā)展的關(guān)鍵，也體現(xiàn)了執(zhí)政者的遠見卓識。
四
當(dāng)代中國社會正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時期，新舊交替社區(qū)新的平衡機制尚未建構(gòu)，現(xiàn)代生活的日益緊張化和經(jīng)濟活動的日益競爭化，不斷滋生出新的社會矛盾和沖突。
社區(qū)文化建設(shè)能充分顯示規(guī)范、整合功能，及時緩和與化解當(dāng)代城市化進程中產(chǎn)生的諸多社會問題和社會矛盾，如下崗工人再就業(yè)問題，戒毒問題，失足青少年教育、就業(yè)、鄰里糾紛等問題?，F(xiàn)實中，一切不安定因素緣起于心態(tài)不平衡，一些社會矛盾或沖突，往往在板著面孔的訓(xùn)斥中只會火上加油，而落成生根，處于寬松的社區(qū)氛圍中，在社區(qū)居委會人員春風(fēng)化雨般的勸導(dǎo)下，卻會一下子冰釋煙消，這便是新社區(qū)的“魅力”。
一個社區(qū)，作為城市或農(nóng)村的一個“小社會”，不管生成歷史長短，都具有共生系統(tǒng)的全部內(nèi)容和形式。千差萬錯、南腔北調(diào)的人來到社區(qū)，安居社區(qū)，在同一特定的生存空間里呼吸著新鮮的空氣，有著共同的生活天地。社區(qū)通過組織化或非組織化的文化整合，優(yōu)美、整潔的生態(tài)環(huán)境的熏陶，使社區(qū)居民在潛移默化的作用下，樹立起高尚的精神追求和自律規(guī)范，而“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治機制，本身就是最好的文明規(guī)范。
五
就寧波市而言，經(jīng)濟綜合實力在全國排名第10位，社區(qū)文化建設(shè)是功不可沒的。在城市打造“十五分鐘文化活動圈”，在農(nóng)村以創(chuàng)建東海文化明珠工程為龍頭的農(nóng)村文化基本陣地、基本隊伍、基本內(nèi)容、基本活動的“四基”建設(shè)。使社區(qū)文化建設(shè)在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)中，牢固樹立起先進文化的前進方向，對政治、物質(zhì)、精神“三個文明”建設(shè)起到了重要作用。
發(fā)展社區(qū)文化的主要目的和作用，還在于能不斷滿足社區(qū)居民日益增長的文化需求。但由于歷史的原因，我國大部分農(nóng)村和城市的群眾文化資源，特別是硬件設(shè)施陳舊、落后，難以滿足居民群眾的文化需求，而許多社區(qū)內(nèi)單位（學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)等）的高檔文化硬件設(shè)施卻閑置著，得不到合理利用。
近年來經(jīng)過外聯(lián)內(nèi)聚，一些大中城市的社區(qū)重新完善了先前與各單位之間的社區(qū)協(xié)作關(guān)系，齊抓共建，倡導(dǎo)“全社區(qū)一盤棋”精神，一大批部隊、學(xué)校、企業(yè)的內(nèi)部圖書館、操場、禮堂，逐步向社區(qū)居民開放，成為他們健身、益智、競技的活動基地，使社區(qū)內(nèi)文化資源得到了充分的共享和配置。同時，社區(qū)文化工作者還在街道的部署下，以各文體團隊為依托，廣泛動員社區(qū)內(nèi)各單位，利用社區(qū)人才優(yōu)勢，聯(lián)合舉辦多種形式的社區(qū)文化活動。
1.基礎(chǔ)管理工作不斷夯實。廣大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足基礎(chǔ)工作，基本上建立健全了社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機實行動態(tài)管理，夯實了統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)管理工作。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還通過入戶走訪、電話聯(lián)系等多種方式，第一時間掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的構(gòu)成狀況和變動情況，實時動態(tài)更新統(tǒng)戰(zhàn)對象資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)清、情況明、工作實，為更好地服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.體制機制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來，實現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會管理創(chuàng)新。大部分社區(qū)著眼于制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報制度、定期學(xué)習(xí)制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動、社區(qū)聯(lián)動的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，極大地促進了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。有的社區(qū)還廣泛開展社區(qū)黨員會、居民代表會、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯(lián)系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了制度化軌道。
3.工作合力不斷增強。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會資源、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅持用社會化的理念積極推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的人才、場地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎(chǔ)上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務(wù)”，通過開展結(jié)對幫扶困難群眾、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、便民服務(wù)等活動，調(diào)動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)，同時，通過依托社區(qū)優(yōu)勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象參加社區(qū)的各種活動，營造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。
二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新存在的問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項工作，往往疲于應(yīng)付，開展服務(wù)社會管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足。
2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動場所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作機制還需要進一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機制上還需要進一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理奠定堅實的制度保障。
4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動平臺不夠?qū)掗?，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會管理活動。
三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新的思考
做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構(gòu)和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進社區(qū)、服務(wù)社會管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個或幾個相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設(shè)施要求，設(shè)立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實時全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性和實效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社區(qū)管理渠道，更好地推動社區(qū)建設(shè)。
2.創(chuàng)新工作載體，努力增強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會管理的切入點，通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的作用。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會階層人士聯(lián)席會等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報情況，增進交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟、社會建設(shè)中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等陣地建設(shè)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)管理工作。
3.創(chuàng)新工作機制，努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務(wù)社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的制度保障。積極建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員（干部）職責(zé)及工作制度、目標(biāo)管理制度、民族宗教工作協(xié)調(diào)機制、黨政有關(guān)部門統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)配合機制、處理突發(fā)機制和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關(guān)制度，有效推進社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作制度化、規(guī)范化。探索建立黨外代表人士聯(lián)席評價進出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結(jié)合的方式，從政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標(biāo)體系，采取違法違紀(jì)一票否決和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現(xiàn)“有進有出”的動態(tài)管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。
了解社會工作的人目前僅限于相關(guān)的學(xué)者和接受專門教育的學(xué)生及有限的社會人員。而在臺灣和香港，社會工作、社會工作者（簡稱社工）是大眾耳熟能詳?shù)脑~匯。目前我國還沒有形成一種集體意識，就是社區(qū)管理還需要專業(yè)的人員，這從我國大多城市的社區(qū)管理人員都是大媽大叔這樣的鮮有具備社會工作方法和理念的人就可以明顯地看到這一點。有學(xué)者調(diào)查表明，居委會組成人員大多是退居二線的原政府、街道辦工作人員和企業(yè)的下崗再就業(yè)人員。新興的物業(yè)管理公司中工作的人員也主要負(fù)責(zé)社區(qū)硬件系統(tǒng)的設(shè)施維護和管理費用的收付，多是一些技術(shù)工人。居委會傳統(tǒng)上是政府行政管理的一個基層單位，被人稱為政府的嘴和腿，這種管理實質(zhì)上是控制。在某些新型社區(qū)，服務(wù)性的物業(yè)管理公司填補了居委會的空缺，但管理較為混亂，服務(wù)不到位，近年出現(xiàn)了許多物業(yè)侵犯業(yè)利的事情。Teicher認(rèn)為，一個社會工作行政者比其他的行政工作者更能勝任社會服務(wù)機構(gòu)的管理工作。他說，一個社會行政工作者的成就在于運用知識和信息做出判斷的能力，這種為了針對人們的服務(wù)，富有智慧地履行職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的能力，必須通過專業(yè)的社會工作教育和經(jīng)驗以及我們一直堅持的社會工作價值和理論的結(jié)合才能實現(xiàn)。既然是服務(wù)，社區(qū)管理機構(gòu)可以是社會福利機構(gòu)，管理者的任務(wù)是實踐、貫徹社會福利機構(gòu)的目標(biāo)。這些目標(biāo)包括探詢、發(fā)掘社區(qū)的社會福利需要，確定服務(wù)目標(biāo)，獲取各種資源，指定詳細(xì)的服務(wù)計劃，組織協(xié)調(diào)工作人員，評價服務(wù)的效果等。
二、學(xué)校接受社會工作行政教育的人懂得更多的人際交往的技巧
只是可能缺乏管理學(xué)的知識和社會工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會工作行政人員如果多一些實踐經(jīng)驗，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識，則相得益彰。而且，我國更需要專業(yè)的社會工作行政者，這也是我國的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但居委會的自治性一直沒能得到落實。目前，居委會實際上仍然是街道辦事處的一個執(zhí)行機構(gòu)。從居民看來，他們?nèi)狈γ裰饕庾R，很少積極主動參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。所以說，我們現(xiàn)在迫切的任務(wù)是需要有更多的既有專業(yè)知識又有實踐經(jīng)驗的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設(shè)了（尤其是近幾年）社會工作專業(yè)，其中都會有社會工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長短期社工培訓(xùn)。
三、存在的一個問題是
很多大中專院校畢業(yè)的社會工作的學(xué)生不愿意去社區(qū)工作，在我國，這種工作的社會地位，經(jīng)濟收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學(xué)生去社區(qū)實習(xí)的經(jīng)驗，學(xué)生并不認(rèn)為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學(xué)生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵學(xué)生從基層干起；第三，讓學(xué)生盡快地上手其本職工作。從國外經(jīng)驗來看，很多學(xué)校的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學(xué)社會工作學(xué)院在1968-1972年進行了一次跟蹤調(diào)查，專攻社會行政領(lǐng)域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會工作協(xié)會的調(diào)查表明，全職的社會工作行政者的年薪超過其他種類的社會工作者，1958年，超過50%的社會工作碩士已經(jīng)或要申請社會工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標(biāo)是長期的，不能在短期內(nèi)解決我國目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進行培訓(xùn)。位于北京大學(xué)的中國社會工作教育協(xié)會在培訓(xùn)社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗。這些社區(qū)管理者有了理論并進行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會工作職業(yè)認(rèn)證資格考試，使之發(fā)動和吸引社會的智力資源。
四、結(jié)語
一、新形勢下社區(qū)團建工作的有益探索
江漢區(qū)位于武漢三鎮(zhèn)漢口一方最繁華地域，素以商業(yè)鬧市中心著稱。全區(qū)總面積33.43平方公里,轄13條街道114個社區(qū)居委會,總?cè)丝诩s44萬,其中35歲以下青年10萬余人，其中14—28周歲青年近5.6萬人，人，青年團員近1.3萬人，青年黨員3000余人，直屬團（工）委29個，團總支5個，各級團支部636個。近年來，我們結(jié)合區(qū)情，按照“服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)青年成長成才”的工作方針，堅持“南北聯(lián)動，整體推進”的總體要求，緊緊把握“典型引路、穩(wěn)步推進、齊抓共管、注重實效”的工作思路。南面結(jié)合人口密度大，社區(qū)居住衛(wèi)生環(huán)境較差的特點，以社區(qū)服務(wù)為切入點開展社區(qū)團建；北面結(jié)合居民住宅小區(qū)化，配套設(shè)施較齊全的特點，以社區(qū)文化活動為切入點開展社區(qū)團建。全區(qū)先后有6個小區(qū)被評為省、市級“青年文明社區(qū)”，14個小區(qū)獲得區(qū)級榮譽，部分社區(qū)建立了社區(qū)聯(lián)合團支部。
1、從社區(qū)團的工作實際出發(fā)，不斷完善社區(qū)團建組織網(wǎng)絡(luò)。
一是加強街道團工委建設(shè)。逐步配齊配強街道團工委負(fù)責(zé)人，充實了街道團的工作力量，為社區(qū)建團打下了良好的基礎(chǔ)。二是將社區(qū)團建與非公團建工作相結(jié)合，在抓點的基礎(chǔ)上，逐步探索有效的社區(qū)團建工作模式。全區(qū)共建立非公經(jīng)濟團組織80余家，有效地促進了社區(qū)團建的發(fā)展。三是探索建立社區(qū)聯(lián)合團支部。部分街道按照“組織關(guān)系統(tǒng)一管理，團的活動融入社區(qū)”的工作思路，以社區(qū)為一個統(tǒng)一的功能區(qū)，依托轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立社區(qū)聯(lián)合團支部，在社區(qū)內(nèi)擴大了團的工作社會影響。四是著力加強團的組織建設(shè)。采取“塊塊牽頭、條條參與、條塊結(jié)合”的原則，在街道團工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署下，動員社區(qū)內(nèi)的青年群體組織，積極參與創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”活動，從而實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的青年群體組織跨行業(yè)、跨部門、跨組織層次的區(qū)域性聯(lián)合，擴大了團的工作領(lǐng)域。
2、從社區(qū)需要和團的工作特點出發(fā)，不斷完善社區(qū)青少年服務(wù)體系。
一是以青年理論學(xué)習(xí)活動為龍頭，提高社區(qū)青年素質(zhì)。我們指導(dǎo)社區(qū)成立青年理論學(xué)習(xí)小組，以豐富多樣的學(xué)習(xí)形式引導(dǎo)社區(qū)青年讀好書、讀有用的書，不斷拓寬青年的知識面，逐步提高青年理論素質(zhì)。全區(qū)涌現(xiàn)出以漢興街常二社區(qū)、常青街揚子社區(qū)青年理論學(xué)習(xí)小組為代表的一批先進示范社區(qū)。二是以“青年文明號服務(wù)卡助萬家”活動為抓手，為社區(qū)居民開展各類承諾服務(wù)。以李運玲、陳宇為代表的220余名優(yōu)秀青年在服務(wù)中磨練了意志，鍛煉了本領(lǐng)，榮獲省、市、區(qū)級青年崗位能手稱號，并涌現(xiàn)出了以區(qū)房地局為代表的73家國家、省、市區(qū)級“青年文明號”。三是以社區(qū)青年志愿者服務(wù)為主要形式，強化社區(qū)服務(wù)工作。我們在大力加強各級青年志愿者服務(wù)站（隊）制度建設(shè)和規(guī)范管理的同時，通過建檔立項，招募社區(qū)內(nèi)有一技之長、熱心公益事業(yè)的團員青年參加志愿者行動。全區(qū)113個社區(qū)中成立了300多支青年志愿者服務(wù)隊，共有3萬余名青年參與了社區(qū)家政、清洗、醫(yī)療、家電維修、社區(qū)治安等多種志愿服務(wù)。四是發(fā)揮優(yōu)勢，為下崗、進城務(wù)工青年再就業(yè)工作服務(wù)。各街道團工委結(jié)合街區(qū)創(chuàng)建工作實際，積極為下崗職工再就業(yè)工程辦實事，通過興建社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和便民服務(wù)網(wǎng)點等方式，拓寬就業(yè)渠道，為660余名下崗、進城務(wù)工青年找到合適的工作崗位。五是建立以“青少年維權(quán)崗”為主體的青少年維權(quán)聯(lián)動機制，切實維護青少年的合法權(quán)益。幾年來，各級團青組織堅持以提高社區(qū)青少年自護意識為目的，切實加強青少年自護教育，遵循“依法維權(quán)，規(guī)范發(fā)展”的工作要求，進一步加大社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)工作力度，圓滿解決維權(quán)個案100余起，取得良好社會效果。六是以建立中、小學(xué)生素質(zhì)教育基地為目的，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。采用成人儀式、紅領(lǐng)巾“廣播站”、學(xué)生假期社會實踐等多種形式，組織中、小學(xué)生積極參加社區(qū)建設(shè)管理工作。
二、目前社區(qū)團建中存在的主要問題
2004年2月，我們有針對性地在滿春街肖家社區(qū)、常青街揚子社區(qū)等8個社區(qū)中開展了社區(qū)團建與青年工作問卷調(diào)查。從社區(qū)基本情況，社區(qū)青少年基本需求、專業(yè)技能、業(yè)余愛好、社區(qū)意識等幾個方面深入了解了社區(qū)團建的現(xiàn)狀和社區(qū)青年的基本情況。從調(diào)查中凸現(xiàn)出目前在社區(qū)團建中存在的具有代表性的一些問題：
1、社區(qū)成員的社區(qū)意識有待進一步加強。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有些青年不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動，社區(qū)的認(rèn)同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識不強，對街道社區(qū)工作支持不夠。大家對社區(qū)建設(shè)的重要性雖然有一定認(rèn)識，希望通過社區(qū)建設(shè)解決自身需求，但參與社區(qū)建設(shè)的主動性不強。
2、街道團工委在社區(qū)團建工作中的核心作用沒有很好地發(fā)揮。面對共青團的開放性、社會化發(fā)展對團的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊。部分街道團工委仍以不變應(yīng)萬變，習(xí)慣于條塊分立，垂直領(lǐng)導(dǎo)，團的工作只停留在開會發(fā)文階段，存在走過場、重形式、缺乏理論指導(dǎo)等現(xiàn)象，不能充分有效地協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)單位和團員青年的活動，更沒有制定出切實有效的應(yīng)對措施。
3、團建工作覆蓋面較小，團員意識淡化。全區(qū)大部分社區(qū)尚未建立團組織，對社區(qū)內(nèi)的團員青年不能有效地進行組織和管理，致使團員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是隨著進城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)一些空檔。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大部分待業(yè)、下崗、進城務(wù)工青年中的團員，團組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入所在的街道或社區(qū)，長期留存在學(xué)校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團的組織生活，按時繳納團費、參加團的活動，團員意識逐漸淡化。
4、團建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。調(diào)查顯示，在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區(qū)團建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學(xué)習(xí)與實踐不結(jié)合，活動與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團建工作僅僅停留在收繳團費、義務(wù)勞動等一些基礎(chǔ)性工作，沒有把團組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權(quán)利與義務(wù)不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權(quán)威性。
5、社區(qū)文化設(shè)施和文化陣地嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約社區(qū)活動發(fā)展的“瓶頸”。社區(qū)作為青少年生活、成長的基本單位，其文化生活氛圍的好壞對青少年的健康成長和綜合素質(zhì)的提高具有舉足輕重的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到二成的青年認(rèn)為現(xiàn)有文化場所和設(shè)施能夠滿足需求。青年對優(yōu)化社區(qū)文化生活氛圍熱情很高，60%左右的青少年愿意積極主動參與。值得注意的是在文化場所和設(shè)施嚴(yán)重不足的情況下，現(xiàn)有文化場所和設(shè)施的利用率也是不能令人滿意的。
6、社區(qū)團組織建設(shè)缺乏科學(xué)、規(guī)范的制度和法規(guī)保障，政策支持的力度不夠。目前，在基層團組織中，團干部普遍感到團建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導(dǎo)，也缺乏相應(yīng)的法律、政策依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)團建工作僅憑熱情，規(guī)范化、持續(xù)性的運作方式?jīng)]有形成。
三、加強和改進社區(qū)團建工作的措施和對策
1、抓好社區(qū)成員社區(qū)理念的培育。一是要確保社區(qū)服務(wù)切實服務(wù)于社區(qū)成員，為居民辦實事。二是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)的決策，確立社區(qū)成員的主人翁地位。三是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)服務(wù)，喚起社區(qū)成員主動的社區(qū)行為。街道、社區(qū)團青組織在社區(qū)意識的培育過程中要注重打響團的工作品牌，加大宣傳力度，擴大影響，努力提高社會效益，使社區(qū)居民和轄區(qū)單位感受到社區(qū)團建有其利益所在，強化社區(qū)內(nèi)青少年組織歸屬感，使“參與、互助、和諧、文明”的社區(qū)理念深入人心，從而推動社區(qū)團建工作。
2、鞏固街道團工委核心作用，實現(xiàn)以“塊”為主的社區(qū)團建模式。街道團工委依托工委而建，是社區(qū)中最穩(wěn)固，最可靠的青年工作機構(gòu)，作為社區(qū)青年工作的核心，有優(yōu)勢，也比較科學(xué)。加強社區(qū)團建，一是要加強街道團工委的自身建設(shè)，提高街道團工委的協(xié)調(diào)能力和吸納能力，把社區(qū)內(nèi)重點的、有影響的單位團組織的負(fù)責(zé)人吸納到團工委委員會中來；二是要在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位團組織參與“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作實行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是要適應(yīng)城市管理體制轉(zhuǎn)換的社區(qū)發(fā)展的要求，結(jié)合轄區(qū)特點探索形式多樣的社區(qū)團青組織的組建模式和內(nèi)容豐富的青年工作方法。
3、消滅空白點，擴大覆蓋面，逐步完善社區(qū)團建的組織網(wǎng)絡(luò)。哪里有青年，哪里就有團的工作；哪里有團員，哪里就有健全的團組織。這是新時期黨的青年工作和團的組織建設(shè)的一項基本要求。當(dāng)前，社區(qū)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織的建團和團建任務(wù)相當(dāng)艱巨，街道團組織、社區(qū)居委會要著重加強對轄區(qū)內(nèi)無明確掛靠的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的建團工作，積極探索非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織的團建新途徑，努力消除社區(qū)團建管理上的“空白點”。要努力創(chuàng)新社區(qū)團建工作內(nèi)容和活動方式，逐步形成社區(qū)共青團“小機構(gòu)、多載體、大服務(wù)”的工作格局。
4、加強社區(qū)流動團員管理。對符合條件能夠轉(zhuǎn)接團員關(guān)系的，盡量把流動團員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道或社區(qū)，一是讓流動團員回去辦理有關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)來組織關(guān)系；二是向團員流出單位發(fā)出聯(lián)系函，商洽流動團員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題，并請團員單位協(xié)助做好流動團員的管理工作。對以個體流入社區(qū)又無單位的團員進行直接管理；對以個體流入社區(qū)且有單位的團員進行委托代為管理；對隨單位流入社區(qū)的團員進行協(xié)助管理。探索團員社區(qū)報到制，對住在社區(qū)的在職或在校團員，經(jīng)居民區(qū)團組織登記后，持團員證參加社區(qū)內(nèi)的團員活動，并在本社區(qū)的各種活動陣地中享受社區(qū)團員的同等待遇，他們在社區(qū)的活動情況由街道或社區(qū)團組織定期向其所在單位團組織進行反饋，通過“團員團藉的雙重管理機制”，督促團員雙向履行團員義務(wù)，實現(xiàn)團員的流動性管理和全程服務(wù)，逐步加強團員的屬地化管理。
簡單地說，社區(qū)教育工作者，就是指從事社區(qū)教育工作的人員，它主要由三種群體構(gòu)成:社區(qū)教育專職工作者、社區(qū)教育兼職工作者及志愿者。其中社區(qū)教育專職工作者是這支隊伍的核心和骨干，它與兼職工作者及志愿者最大的不同點，在于他是專門從事社區(qū)教育工作的人員，社區(qū)教育工作是其固定的專門的職業(yè)。從其活動屬性來看，社區(qū)教育專職工作者有其專門的、不同于其他職業(yè)的職業(yè)屬性。因而這一職業(yè)對其從業(yè)者有著不同于其他職業(yè)的特定的專業(yè)要求。從這一層面來說，既然有著特定職業(yè)的專業(yè)要求，其專業(yè)化發(fā)展就是其本身應(yīng)有之義。從另外一個角度來看，社區(qū)教育專職工作者兼具社會工作者和教師這兩種職業(yè)的雙重屬性，而社會工作者和教師是被公認(rèn)的專業(yè)性的職業(yè)，由此，社區(qū)教育工作者也理應(yīng)成為一個專業(yè)性的職業(yè)，而這種專業(yè)要求更高和更為廣泛。
二、社區(qū)教育工作者專業(yè)化研究現(xiàn)狀綜述
從目前的研究現(xiàn)狀來看，有關(guān)社區(qū)教育工作者專業(yè)化的研究還較為薄弱。經(jīng)筆者在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中的檢索和甄別，以社區(qū)教育工作者專業(yè)化為研究對象的文章僅有10余篇。雖然數(shù)量不多，但也產(chǎn)出了一批有價值的學(xué)術(shù)成果，這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎(chǔ)。劉雪蓮是較早研究社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的學(xué)者，她從實踐層面探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的問題和需求，并針對理想和現(xiàn)實的差距，提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)發(fā)展的對策建議。馬定計、應(yīng)一也以2007年上海市組織的一次調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了社區(qū)教育工作者的現(xiàn)狀，論述了社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和必要性，并從政策制度支持和加強教育培訓(xùn)兩個維度，探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的路徑。南紅偉以專業(yè)化對社區(qū)教育工作者素養(yǎng)的要求為切入點，分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成，指出了專業(yè)化現(xiàn)狀與理想之間差距的具體表現(xiàn)，提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展應(yīng)注重政府、社區(qū)、個人和理論研究四個方面的結(jié)合。黃健借鑒社會學(xué)領(lǐng)域的成果，對“專業(yè)”和“專業(yè)化”的內(nèi)涵作出了界定，探討了影響一個職業(yè)專業(yè)化的各種主要力量，深入分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)實起點，認(rèn)為應(yīng)從政府、學(xué)術(shù)共同體、專業(yè)人員自我及其所在機構(gòu)四個方面，來促進社區(qū)教育專職教師隊伍的專業(yè)化。熊菲以比較研究法和案例研究法，探討了中美城市社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)狀和差異?；诒容^分析的結(jié)果，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了我國社區(qū)教育工作專業(yè)化發(fā)展的相關(guān)建議。喬維德以無錫市為例，通過調(diào)查訪談，分析了社區(qū)教育工作者在思想素養(yǎng)、知識素養(yǎng)和能力素養(yǎng)上存在的問題，并從政府、社區(qū)和工作者自身三個方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的提升策略。趙彥斌、花月闡述了美國社區(qū)教育工作者的專業(yè)化特色，分析了其在社區(qū)教育工作者專業(yè)化方面的經(jīng)驗，并從專業(yè)保障制度、專業(yè)組織、專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)資格和專業(yè)道德方面探討了對我國的啟示。黃靜芝撰文指出，當(dāng)前的社區(qū)教育隊伍存在著專業(yè)知識體系缺乏、學(xué)歷層次偏低、高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業(yè)發(fā)展意識欠缺等問題，分析了社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設(shè)在經(jīng)費、管理等方面的制約因素，提出了社區(qū)教育隊伍專業(yè)化程度的提升策略。王秋芳探討了社區(qū)教育工作者從“職業(yè)”到“專業(yè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展策略，從專業(yè)精神、專業(yè)知識和專業(yè)技能三個方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建了社區(qū)教育工作者職前和職后一體化的培養(yǎng)培訓(xùn)模式。以上這些研究成果，分別從不同層面、不同角度回答了社區(qū)教育工作者為什么要專業(yè)化、什么是專業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)狀以及怎樣專業(yè)化等基本問題，在理論上指明了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方向。然而，從實踐層面上來看，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實卻不容樂觀，實然于應(yīng)然之間差距還較為明顯。為此，分析探討影響社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)，就十分必要和迫切，這也正是本文成文的原因。
三、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)
1.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的重要性
和緊迫性還未得到相關(guān)部門充分地認(rèn)識我國的社區(qū)教育，一直以來主要是靠教育部門在推動。實際上，教育部門對社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)的重要性早有認(rèn)識，這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年，《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000〕14號)就指出，要健全管理隊伍，加強師資建設(shè)，注重對管理人員和教師的培訓(xùn)。2004年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16號)，進一步對社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)提出了明確要求，要求各地要加強社區(qū)教育隊伍的建設(shè)，制定崗位規(guī)范，開發(fā)培訓(xùn)課程，建立培訓(xùn)中心。2013年3月，教育部職成教司又印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35號)，明確了社區(qū)教育工作者的分類及崗位職責(zé)和崗位要求。根據(jù)教育部這一系列文件的要求，全國各地也紛紛出臺了相應(yīng)的細(xì)則，加強社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)。這些文件的出臺，為社區(qū)教育工作者的配備、教育培訓(xùn)和進修等提供了依據(jù)，奠定了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，社區(qū)教育畢竟是個大教育的觀念，它超出了教育部門的范疇，涉及勞動、民政等多個部門，僅靠教育部門孤軍奮戰(zhàn)，必然陷入難以推動的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關(guān)部門的配合，而未能在實踐層面有效地展開，使社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展陷入困境。
2.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展缺少法律法規(guī)和政策制度保障
國外實踐經(jīng)驗證明，加強立法和建立政策制度保障，是社區(qū)教育取得發(fā)展成功的經(jīng)驗之一。以美國為例，美國有著相對完備的社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展保障制度，主要通過一系列政策和法律法規(guī)保障和鼓勵社區(qū)教育工作者進行專業(yè)提升。這些政策和法律對社區(qū)教育工作者的素質(zhì)要求、從業(yè)資格和專業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容作出了規(guī)定，為社區(qū)教育工作者的專業(yè)發(fā)展提供了保障。再比如韓國，韓國于1999年制定了《終身教育法》，并專章對終身教育士的資格獲取、工作任務(wù)、教育培訓(xùn)、工作分配等作了明確的規(guī)定，極大地促進了韓國終身教育事業(yè)的發(fā)展。反觀我國，社區(qū)教育的實踐已經(jīng)走過了三十多個年頭，發(fā)展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇，而有關(guān)終身教育方面的立法工作雖經(jīng)多次提起，卻遲遲沒有得到解決，這已成為制約我國社區(qū)教育深入發(fā)展的瓶頸，并殃及社區(qū)教育工作者隊伍的專業(yè)化進程?！陡＝ㄊ〗K身教育促進條例》是我國大陸第一部關(guān)于終身教育的成文立法，開創(chuàng)了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對推動地方終身教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但同時，由于該法內(nèi)容與原則方面的不夠完善，不少與終身教育密切相關(guān)的事項，如對作為終身教育的主要實施者———社區(qū)教育工作者等，沒有做出具體規(guī)定，從而導(dǎo)致在實踐層面困難重重。在現(xiàn)行法律法規(guī)缺失的情況下，由于缺乏強制措施和相關(guān)部門認(rèn)識不足，我國有關(guān)促進社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度缺位嚴(yán)重。只有教育部門在唱獨角戲，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門，形成合力，來共同推動社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化的發(fā)展。筆者在與社區(qū)教育工作者日常工作交流中發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)教育專職工作者對于在更高層面出臺社區(qū)教育工作者崗位認(rèn)定、專業(yè)職務(wù)晉升等方面的政策制度表現(xiàn)出強烈的關(guān)注和需求。社區(qū)教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也對此表示出強烈的關(guān)注，希望盡快出臺相關(guān)政策制度，作為社區(qū)教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據(jù)。然而，現(xiàn)實層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的進程。
3.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊伍基礎(chǔ)十分薄弱
當(dāng)前的這支社區(qū)教育專職工作者隊伍基礎(chǔ)十分薄弱，這也是制約其專業(yè)化發(fā)展的主要原因之一。首先，從數(shù)量上來看，社區(qū)教育專職工作者的配備在總數(shù)上明顯不足，但其由于工作職責(zé)廣、服務(wù)對象眾、工作任務(wù)繁雜，每天都要疲于應(yīng)對各種工作事務(wù)，無暇參與各種專業(yè)化的培訓(xùn)和研究社區(qū)教育的規(guī)律，不利于其專業(yè)發(fā)展;其次，從來源上來看，社區(qū)教育專職工作者主要是從其他部門轉(zhuǎn)行而來，絕大部分人員缺乏與工作相關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)背景，加大了其專業(yè)化發(fā)展的難度;第三，從年齡上來看，社區(qū)教育專職工作者的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，年齡的老化，導(dǎo)致這支隊伍總體自我專業(yè)發(fā)展的意愿不強烈;第四，從學(xué)歷上來看，社區(qū)教育專職工作者隊伍的學(xué)歷水平相比于其他類型的教師隊伍明顯偏低，導(dǎo)致了這支隊伍自我專業(yè)化發(fā)展的能力欠缺;第五，從流動性上來看，社區(qū)教育專職工作者隊伍流動率較高，從業(yè)年限較短，隊伍的穩(wěn)定性不足，不利于專業(yè)化隊伍的形成?？傊?，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊伍基礎(chǔ)之薄弱，對其專業(yè)化發(fā)展而言，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。
四、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的策略
從以上論述來看，整體而言，阻礙社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)，既有外部的因素，也有內(nèi)部的因素。因此，針對這些癥結(jié)，須內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下。
1.制定法律法規(guī)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提
制定法律法規(guī)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，并對社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份和社會地位予以確認(rèn)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提。否則，在各部門職責(zé)不明、社區(qū)教育工作者職業(yè)身份模糊的情況下，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展必然會遭遇合法性危機。從已有的研究成果來看，幾乎所有研究者都提出應(yīng)建立法律保障體系?？梢姡P(guān)于立法工作已經(jīng)成為業(yè)界的共識。國外的實踐經(jīng)驗也證明，立法是最為直接有效的手段。因此，我國應(yīng)盡快出臺社區(qū)教育方面的法律法規(guī)，并在其中明確社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份、入職要求、職責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，使社區(qū)教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規(guī)出臺的過程中，各級各類社區(qū)教育的研究機構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)、辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)強化自身的政策咨詢職能，積極主動配合政府部門做好立法的各項籌備工作，促成社區(qū)教育法律法規(guī)的早日出臺。國家層面出臺法律法規(guī)，由于涉及面較廣，須綜合考慮各項因素，因此醞釀周期難免較長。為了應(yīng)對社區(qū)教育實踐的迫切需求，各省可以根據(jù)本省社區(qū)教育的實際，先行制定省級層面的法律法規(guī)。一來可以解燃眉之急，二來更有針對性和可操作性。這方面，可以學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗。《上海市終身教育促進條例》于2011年5月正式實施，條例對從事終身教育的專職教師的入職資格、職務(wù)評聘、業(yè)務(wù)進修、專業(yè)技術(shù)考核等方面作出了明確規(guī)定。該條例的出臺，解決了專職人員的崗位晉升、專業(yè)發(fā)展與公平待遇問題，為專職教師的專業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.建立健全政策制度，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵
建立健全政策制度，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。法律法規(guī)由于其普適性和高度凝練性，它只能從宏觀上作出概括性的規(guī)定。因而，實踐層面，還需制定相關(guān)的政策制度，形成可操作的規(guī)范性文件，明確社區(qū)教育工作者在數(shù)量配備、崗位要求、職務(wù)晉升、職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的問題。政策制度的出臺要站在更高的層面，超越教育部門的范疇，方具有實踐上的執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，可以采取市縣成立社區(qū)教育委員會的辦法，在省級層面成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育部門、勞動部門、文化部門等相關(guān)部門參與的終身(社區(qū))教育委員會，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，整合協(xié)調(diào)各部門力量、形成合力，共同出臺促進社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方針政策。具體說來，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度應(yīng)主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度，是社區(qū)教育專職工作者從職業(yè)走向?qū)I(yè)的重要標(biāo)志。(2)職業(yè)準(zhǔn)入制度。聘用專業(yè)對口或相近的人員從事社區(qū)教育工作。(3)專業(yè)職務(wù)晉升制度。明確社區(qū)教育專職工作者的職稱評審系列，提供明晰暢通的渠道，是穩(wěn)定社區(qū)教育專職工作者隊伍的關(guān)鍵。(4)進修培訓(xùn)制度。強化隊伍的培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的時長和要求，提高培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性、常規(guī)性和實效性。
3.加強培養(yǎng)和培訓(xùn)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的重點
由于社區(qū)教育工作者隊伍大部分是從民政、中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校等部門轉(zhuǎn)行而來，因而普遍缺乏學(xué)科知識和專業(yè)背景，學(xué)歷層次也普遍偏低，知識和能力素養(yǎng)遠不能適應(yīng)崗位的需求。因此，必須加大隊伍的培養(yǎng)力度，提升培養(yǎng)的層次。這方面可以借鑒國外的經(jīng)驗，國外各發(fā)達國家普遍實現(xiàn)了依托大學(xué)開設(shè)學(xué)科專業(yè)來培養(yǎng)社區(qū)教育工作者。而我國大學(xué)尚未開設(shè)社區(qū)教育方面的專業(yè)，僅少數(shù)大學(xué)在其他學(xué)科門類下設(shè)立了社區(qū)教育的研究方向。我們應(yīng)該吸收國外的成功經(jīng)驗，廣泛依托有條件的高校，設(shè)立終身教育或社區(qū)教育方面的本科專業(yè)，同時在研究生的培養(yǎng)上也設(shè)立該方向，并科學(xué)地設(shè)置相關(guān)學(xué)科課程，尋求積極的培養(yǎng)方案，從源頭上解決社區(qū)教育工作者學(xué)科知識缺乏、專業(yè)素養(yǎng)薄弱的問題。在高校開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)社區(qū)教育工作者，雖然解決了源頭上的問題，但畢竟周期較長、見效較慢。眼下，加強對當(dāng)前在職人員的專業(yè)培訓(xùn)是首要選擇。從目前社區(qū)教育工作者培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，雖然各地都不同程度地組織了社區(qū)教育工作者的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于專業(yè)倫理和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同一性的缺失，和對培訓(xùn)工作的重視程度不夠，培訓(xùn)往往流于表面，針對性和實效性不強。因此，加強隊伍的培訓(xùn)，首先是要建立同一性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確專業(yè)知能要求，提升培訓(xùn)的針對性;其次，培訓(xùn)要有系統(tǒng)性，根據(jù)培訓(xùn)需求，制定完整的培訓(xùn)計劃，開展系統(tǒng)完整的培訓(xùn);第三，培訓(xùn)工作要常態(tài)化，要作為一項常規(guī)工作來開展，明確培訓(xùn)的時長和頻率;第四，培訓(xùn)形式要多樣化，可采用交流研討、學(xué)術(shù)報告、實地考察等靈活多樣的形式;第五，培訓(xùn)要有層次性，針對不同年齡階層、不同學(xué)歷層次、不同專業(yè)背景、不同崗位性質(zhì)，開展分類分層培訓(xùn);第六，注重培訓(xùn)的實效性，建立培訓(xùn)評價考核機制，提升培訓(xùn)實效。
4.加強自我學(xué)習(xí)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)
關(guān)鍵詞：社區(qū) 消防工作 問題 對策
社區(qū)越來越寵大，社區(qū)的居民越來越集中，社區(qū)的商場、商店，特別是娛樂場所越開越多，這是這幾年社區(qū)最直觀的變化，黨和政府也非常重視社區(qū)的發(fā)展，初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制和行政管理職能。但社區(qū)在承擔(dān)許多職能的同時也面臨著社區(qū)工作人員少，精力有限、消防設(shè)備不足或更新慢、消防演習(xí)跟不上等問題，致使社區(qū)火災(zāi)高發(fā)不降。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國社區(qū)火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的35%左右。火災(zāi)的發(fā)生極易引發(fā)糾份，社區(qū)居民對社區(qū)管理者的不信任，對消防安全的質(zhì)疑，雖然造成火災(zāi)的原因是多樣的，但我們不能回避社區(qū)消防工作中政府主導(dǎo)這一塊上仍然需要進一步的強化。
一、社區(qū)消防工作存在的困難和問題
（一）社區(qū)組織對消防工作認(rèn)識不足導(dǎo)致作用發(fā)揮有限。
社區(qū)組織就是存有管理等行政職能的社區(qū)工作人員，許多社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)忙于所謂政務(wù)，接待領(lǐng)導(dǎo)、搞搞關(guān)系對于消防安全關(guān)注的不多，一般工作人員更是以領(lǐng)導(dǎo)為“楷模”，在上級領(lǐng)導(dǎo)的詢問和消防部門的檢查下，許多社區(qū)往往是抽一天時間集中式的“掃盲”這種宣傳方式一方面社區(qū)居民不會有深刻印象，另一方面也較反感，對于消防宣傳活動的目的、意義認(rèn)識不明確，那么開展這項工作的必要性、重要性認(rèn)識就會存在不足甚至是嚴(yán)重偏差。
（二）消防組織機構(gòu)不健全，職責(zé)不明、經(jīng)費不足。
由于社區(qū)的基層建制存在著大量的民生問題，所以社區(qū)的干部對環(huán)境衛(wèi)生、最低生活保障、解決貧困人員和失業(yè)人員以及孤寡老人的生活等問題比較關(guān)注。但對消防工作往往是部署不及時、責(zé)任不落實，存在著社區(qū)消防工作組織不健全，責(zé)任不落實，職責(zé)不明確，工作不扎實，消防機構(gòu)大包大攬等現(xiàn)象。另一方面由于沒有專門的健制來完分工，所以消防經(jīng)費投入不足，滅火設(shè)施不完善。社區(qū)內(nèi)除一些單位投入少量經(jīng)費，用于本單位的消防安全教育，整治火災(zāi)隱患，購置必要的消防器材外，社區(qū)居委會消防設(shè)施和器材很少。社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。
（三）社區(qū)的消防監(jiān)督管理協(xié)防體系缺失。
社區(qū)有片警，大的社區(qū)派出所都設(shè)有警務(wù)室，所以利用好警務(wù)人員還協(xié)防消防安全問題意義重大，但是現(xiàn)在許多的派出所總以警力少、事務(wù)多，社會治安防范任務(wù)重推脫，其主要的問題還是派出所的部分民警對消防協(xié)防和監(jiān)督工作認(rèn)識不到位，總認(rèn)為消防工作是份外的事，是消防部門的事，于自己無關(guān)。二是也存在著人員緊張的問題，其實這個問題很好解決，就是在治安巡邏的時候也關(guān)注一下用電用火的安全，就是許多民警和聯(lián)防隊員把職責(zé)劃得太清。
二、做好社區(qū)消防工作的對策
（一）強化消防宣傳教育，提高社區(qū)消防安全意識。
消防工作是全社會的共同責(zé)任，消防機構(gòu)應(yīng)加強消防宣傳工作，讓消防知識進入社區(qū)，使社區(qū)組織和居民掌握基本的消防知識、滅火技能和火場逃生方法。消防宣傳不能僅僅依靠以往的掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)宣傳單、放錄音等形式，應(yīng)緊跟時代步伐，采取群眾喜聞樂見、形勢新穎、富有情趣的方式，大張旗鼓的宣傳。
（二）發(fā)揮社區(qū)消防組織作用，建立建全消防制度。
社區(qū)消防組織機制的正常運行，是確保社區(qū)消防組織發(fā)揮作用的前提，而充分發(fā)揮作用的消防組織又是保證社區(qū)各項防火措施得到貫徹落實的有力保證。一是建立和完善社區(qū)自身消防建設(shè)四級運行機制。二是依托社區(qū)綜合治理組織，建立健全社區(qū)消防組織，形成自上而下的社區(qū)消防工作網(wǎng)絡(luò)，落實街道辦事處、公安派出所、社區(qū)居委會、駐社區(qū)單位的防火安全職責(zé)，有效保證消防安全責(zé)任制的落實。三是建立健全社區(qū)消防安全委員會的工作制度以及社區(qū)宣傳教育培訓(xùn)制度、消防檢查巡查制度、火災(zāi)隱患整改制度、消防器材維護保養(yǎng)制度等。并通過層層簽訂消防安全責(zé)任書的形式，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會為依托，駐社區(qū)單位和居民共同參與的防火運行機制。
（三）加大社區(qū)消防經(jīng)費的投入，完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，各類人員密集場所大量出現(xiàn)，許多地方消防器材和滅火設(shè)施相對落后，社區(qū)消防器材和滅火設(shè)施“欠賬”比較大。要解決這些問題，一是加大消防經(jīng)費投入，改善硬件設(shè)施。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，要按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求進行規(guī)劃和建設(shè)。制訂社區(qū)消防逐級管理網(wǎng)絡(luò)圖，建立消防會議記錄、消防宣傳教育培訓(xùn)記錄、滅火演練記錄、消防安全檢查巡查記錄、社區(qū)居民小區(qū)基本情況登記表、社區(qū)消防組織登記表、社區(qū)企事業(yè)單位基本情況登記表、不安全因素登記表等相關(guān)表簿冊和臺帳。
（四）加強社區(qū)聯(lián)動協(xié)防和民警的監(jiān)督職能作用
派出所一定要發(fā)揮自身在社區(qū)中的地位和優(yōu)勢，加強消防監(jiān)督和協(xié)防工作，不要認(rèn)為消防與自身沒有關(guān)系。所以從加強管理的角度來說必須明確派出所開展消防監(jiān)督管理工作的職權(quán)。明確派出所實施消防協(xié)防和執(zhí)法的程序和相關(guān)的法律文書，明確派出所實施消防監(jiān)督工作的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限。并將消防監(jiān)督檢查工作與治安防范工作有機的結(jié)合起來，雙管齊下，進行治安防范工作的同時，也能正常開展防火監(jiān)督工作，這樣既能節(jié)省時間和人力資源，又能將消防工作有效的開展起來。
三、結(jié)束語
在如何做好社區(qū)消防工作中，消防宣傳很重要，同時要讓更多的居民加入到消防安全的宣傳和演練中來，只有大家齊心協(xié)力，加上社區(qū)干部和派出所民警的配合和監(jiān)督，社區(qū)消防安全隱患是可以排除的。
參考文獻：
