時(shí)間：2022-11-10 01:29:05
序論：在您撰寫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因分析
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，國內(nèi)外有許多有關(guān)的研究，多集中在信息不對(duì)稱、責(zé)任不可追溯等方面。葉俊燾（2010）、周潔紅（2011）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因在于信息不對(duì)稱、責(zé)任不可追溯造成的市場失靈。胡慶龍、王安民（2009）認(rèn)為除了市場失靈，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因還有為了彌補(bǔ)市場失靈而造成的政府管理失靈。Golan（2004）、Pettitt（2001）、Monteiroetal（2005）等研究成果表明，食品質(zhì)量安全問題是由于其質(zhì)量的信用品屬性引起的信息不對(duì)稱和逆向選擇所致。這一點(diǎn)在我們國內(nèi)也有相應(yīng)的研究，姬亞嵐（2006）從農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品的屬性闡述了我們國家的“三農(nóng)”問題，她認(rèn)為農(nóng)業(yè)要素天然地存在自然屬性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。她從農(nóng)業(yè)性質(zhì)引發(fā)的問題，進(jìn)一步論述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的公共性質(zhì)而產(chǎn)生的外部性導(dǎo)致市場失靈，解釋了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因。通過對(duì)相關(guān)研究的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納梳理，發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因在于農(nóng)產(chǎn)品市場上存在“市場失靈”，而造成這種失靈多是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、外部性等原因。因此，下面從信息不對(duì)稱和外部性兩個(gè)角度來進(jìn)行分析。
1.信息不對(duì)稱。第一，經(jīng)營戶與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。經(jīng)營戶從產(chǎn)地或者批發(fā)市場收購農(nóng)產(chǎn)品，其主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品外觀品質(zhì)和價(jià)格，考慮的是要讓消費(fèi)者認(rèn)可從而獲取收益，并不太注重生產(chǎn)環(huán)境是否良好、生產(chǎn)過程是否科學(xué)等，甚至存在經(jīng)營戶為了給產(chǎn)品增色或是保持其品質(zhì)，在運(yùn)輸?shù)倪^程中違規(guī)使用添加劑等現(xiàn)象。而消費(fèi)者難以獲得這些信息，從而導(dǎo)致在消費(fèi)環(huán)節(jié)不能把這些問題產(chǎn)品甄選出來。第二，經(jīng)營戶與監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱。現(xiàn)在，一般的農(nóng)產(chǎn)品市場都有自身的檢測機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)本市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府監(jiān)管部門也有相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。但是，相對(duì)于市場和政府檢測人員，經(jīng)營戶擁有更充分的信息，他們更清楚自己農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息。經(jīng)營戶可以通過各種手段，比如干預(yù)抽檢人員抽樣，規(guī)避質(zhì)量問題風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品被檢測，那么通過抽檢來控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的能力就變得十分有限。第三，監(jiān)管者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。無論是政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或農(nóng)產(chǎn)品市場管理部門，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的各類監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息公布的廣度和力度不夠，不能迅速、有效地傳遞給消費(fèi)者，使得消費(fèi)者缺乏做出選擇的信息。此外，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這質(zhì)量認(rèn)證信息不能反應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中去，使得質(zhì)量認(rèn)證體系對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的效果有限。
2.外部性。農(nóng)產(chǎn)品市場上存在外部性，而且不論是正的外部性還是負(fù)的外部性，都可能會(huì)削弱市場提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)力。從正的外部性來看，如果經(jīng)營戶向市場輸入優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中留下了好印象，當(dāng)消費(fèi)者不能分辨優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和偽劣農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，消費(fèi)者可能認(rèn)為整個(gè)市場的產(chǎn)品都是一致的，這就產(chǎn)生了正的外部性，而實(shí)際結(jié)果可能買到的是偽劣的農(nóng)產(chǎn)品。這樣，沒有花費(fèi)成本去努力提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營戶獲得了高的利潤，為了更大程度獲利，他們便會(huì)降低對(duì)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。相反，如果經(jīng)營戶向市場輸入偽劣的農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中留下了不好的印象，消費(fèi)者對(duì)整個(gè)市場的產(chǎn)品便產(chǎn)生了懷疑，降低了其消費(fèi)意愿，那么優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，經(jīng)營戶不能獲利，繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的激勵(lì)就減弱了。綜合以上分析，發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的內(nèi)在原因是一致的。在外部性分析中，市場不能給提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營戶以回報(bào)，其前提是在于消費(fèi)者不能分辨優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，本質(zhì)上還是在于信息不充分。因此，本文認(rèn)為造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品市場上信息不對(duì)稱。
二、解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題路徑探析
通過前一節(jié)的分析，要解決信息不對(duì)稱的問題進(jìn)而達(dá)到解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，其核心還是要增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制和明確責(zé)任的潛在懲罰機(jī)制來使市場提供高質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。國內(nèi)外對(duì)于探索解決食品質(zhì)量安全問題也有許多研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為建立可追溯系統(tǒng)是消除信息不對(duì)稱、保障食品質(zhì)量安全的有效辦法。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)定義為：“在生產(chǎn)、加工及銷售的過程中對(duì)食品、飼料、食用性動(dòng)物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)追蹤的能力”。葉俊燾、周潔紅、張仕都（2011）指出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)本質(zhì)上就是收集農(nóng)產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息，并在供應(yīng)鏈各主體間進(jìn)行傳遞，解決交易過程中的信息不對(duì)稱問題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。下面結(jié)合本文提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四個(gè)基本內(nèi)涵，來分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)是如何能夠保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程控制。
1.生產(chǎn)安全與可追溯系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的源頭，因此，控制生產(chǎn)安全是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最前端?？勺匪菹到y(tǒng)將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息———產(chǎn)地、生產(chǎn)者、所用原料、添加物等信息傳遞到流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，保證整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品鏈上信息暢通，消費(fèi)者就可以根據(jù)充分的信息做出合理的選擇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。另一方面，建立可追溯系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)者還形成了一種潛在的懲罰機(jī)制，就是如果農(nóng)產(chǎn)品鏈下端出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，可以通過質(zhì)量安全信息流追溯到問題的源頭，從而對(duì)生產(chǎn)者的行為起到約束作用，減少了生產(chǎn)者的“投機(jī)”和“不道德”行為，大大降低了質(zhì)量安全問題發(fā)生的概率。
2.流通安全與可追溯系統(tǒng)。現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品一般都要經(jīng)過產(chǎn)地生產(chǎn)加工—批發(fā)市場—超市或農(nóng)貿(mào)市場—消費(fèi)者這樣一個(gè)過程。這中間是一個(gè)很長的流通過程，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的重要節(jié)點(diǎn)，任一中間商的行為都可能改變農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)可以很好地對(duì)這一過程進(jìn)行控制。其一，可追溯系統(tǒng)要求流通每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行信息記錄和信息交接，保證所有上一環(huán)節(jié)及之前的信息都可以進(jìn)入到下一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)緊密銜接。這樣，每一個(gè)中間商和最終消費(fèi)者清楚流通過程的信息，從而能夠做出最優(yōu)的選擇。其二，可追溯系統(tǒng)所具備的追溯能力同樣也可以對(duì)每一中間商形成強(qiáng)有力的約束，這種潛在的懲罰機(jī)制時(shí)刻在約束中間商的行為，從而實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流通安全。
3.追溯安全與可追溯系統(tǒng)。追溯安全是對(duì)建立可追溯系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品提出的內(nèi)在要求，即可追溯系統(tǒng)本身是安全可靠的，是可以有效實(shí)現(xiàn)可追溯功能的。農(nóng)產(chǎn)品追溯安全保證了可追溯系統(tǒng)在傳遞質(zhì)量安全信息和潛在的懲罰機(jī)制能夠有效實(shí)現(xiàn)，換句話說，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的追溯安全有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系與發(fā)達(dá)城市相比相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯處于剛剛起步階段。2015年，濟(jì)南市政府簽發(fā)2015年1號(hào)文件《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。明確濟(jì)南市將盡快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度?！兑庖姟访鞔_，濟(jì)南將創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)和食品藥品監(jiān)管等部門要搞好銜接，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。還將利用“大數(shù)據(jù)”、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。根據(jù)以上分析可以看出，濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)面臨的困境
2.1相關(guān)主體認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高
一是生產(chǎn)主體沒有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要性。由于缺乏強(qiáng)制性的要求，在建立可追溯系統(tǒng)時(shí)，必然會(huì)增加成本，而且不可能立竿見影，導(dǎo)致參與主體積極性不高。同時(shí)，部分參與主體覺得建立可追溯制度反而會(huì)給自己帶來不必要的麻煩，還不如不建立，導(dǎo)致參與主體意識(shí)淡薄。二是消費(fèi)者缺乏認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者對(duì)可追溯的含義了解不夠深入，沒有建立起及時(shí)查詢相關(guān)信息的意識(shí)，更不愿意購買比普通食品價(jià)格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，政府宣傳也不夠，致使大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、合作社、種植大戶對(duì)可追溯系統(tǒng)缺乏認(rèn)知，對(duì)政府在這方面的支持政策了解甚少。
2.2工作保障不足，難以推進(jìn)追溯管理制度
在組織框架上，可追溯制度體系包括平臺(tái)建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面，濟(jì)南市部分縣區(qū)并沒有對(duì)可追溯制度形成組織框架，導(dǎo)致可追溯制度落實(shí)起來比較困難。另外，由于針對(duì)可追溯制度沒有相關(guān)法律依據(jù)，并不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的要求，所以就造成很多企業(yè)在執(zhí)行上出現(xiàn)問題。資金和人員保障方面，追溯體系建設(shè)維護(hù)需要人力、物力作支撐，部分縣區(qū)即便前期在項(xiàng)目支撐下建立追溯平臺(tái)，后期維護(hù)管理工作也很難實(shí)施。
2.3沒有健全的配套技術(shù)
目前，農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)是以條碼、電子芯片和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來完成的，所以建設(shè)起來成本比較高，而且對(duì)操作人員的能力和技術(shù)要求也很高。現(xiàn)在，濟(jì)南市還嚴(yán)重缺乏相關(guān)的配套技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系執(zhí)行有一定難度。因此，有待建立一個(gè)囊括多種品種類型的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、開放性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫和信息基礎(chǔ)框架系統(tǒng)，在這些配套建設(shè)還未完成之前，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的全面推廣受到很大制約。
2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高
如若構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，前提條件是所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一定要過關(guān)，必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定和要求，不然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)就形同虛設(shè)了。就濟(jì)南市的情況來看，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也取得了很大的成績，但是總體來看產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的距離，任重而道遠(yuǎn)。故此，只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能夠從根本上建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)對(duì)策與思考
3.1強(qiáng)化教育和宣傳，提高相關(guān)主體認(rèn)識(shí)
第一，對(duì)政府工作人員，要通過培訓(xùn)增長業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術(shù)管理的可追溯系統(tǒng)監(jiān)管隊(duì)伍；第二，可以對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)可追溯任務(wù)和操作規(guī)范；第三，通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及，強(qiáng)調(diào)建設(shè)可追溯系統(tǒng)的重要性，并引導(dǎo)廣大消費(fèi)者參與進(jìn)來。
3.2提高技術(shù)含量，不斷研究平臺(tái)技術(shù)業(yè)務(wù)
加強(qiáng)對(duì)科技平臺(tái)的研究和提高平臺(tái)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，逐漸實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的時(shí)效性、規(guī)范性和可操作性。在建設(shè)可追溯管理體系時(shí)，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的實(shí)用性和規(guī)范性。加緊制定追溯信息交換接口規(guī)范，以此來促使追溯系統(tǒng)之間信息共享，不斷進(jìn)行科學(xué)研究。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)創(chuàng)新，促使便捷式錄入終端設(shè)備快速研究，不斷優(yōu)化追溯平臺(tái)各方主體參與流程。
3.3強(qiáng)化相關(guān)工作保障，確保工作取得實(shí)效
根據(jù)考察，我們建議制定并出臺(tái)濟(jì)南市《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，完善追溯體系相關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)可追溯管理要求時(shí)，要提出嚴(yán)格要求；確保在落實(shí)可追溯體系時(shí)資金到位，強(qiáng)化項(xiàng)目整合[4-5]；協(xié)調(diào)不同行業(yè)和不同部門之間進(jìn)行合作，完善追溯管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；對(duì)可追溯系統(tǒng)進(jìn)行后期監(jiān)管和維護(hù)，強(qiáng)化系統(tǒng)的時(shí)效性和真實(shí)性，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的可持續(xù)健康發(fā)展。
3.4強(qiáng)化建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
英文名稱：Agricultural Quality & Standards
主管單位：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
主辦單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院
出版周期：雙月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號(hào)：1672-3775
國內(nèi)刊號(hào)：11-5896/S
郵發(fā)代號(hào)：82-223
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：2003
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
為認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的有關(guān)文件和規(guī)定，圍繞種植業(yè)產(chǎn)品及無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、綜合治理、重點(diǎn)突破”的工作原則，完善“三品”生產(chǎn)企業(yè)全程質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，建立監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、文明生活的能力和水平，確保人民群眾吃的安全，吃的健康，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。要實(shí)現(xiàn)“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在政策、科技、投入等方面切實(shí)加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全檢測；存在問題；對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，是法律賦予的神圣職責(zé)，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作是一項(xiàng)真正意義上的民生工程，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，使命光榮。近些年，山陽縣各鎮(zhèn)、各部門把創(chuàng)建工作作為貫徹落實(shí)黨的十精神、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要工作來抓，高度重視，積極參與，精心組織，采取措施，確保工作取得明顯實(shí)效。目前，該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)已達(dá)8個(gè)，企業(yè)所生產(chǎn)的26個(gè)產(chǎn)品全部使用了追溯條碼，累計(jì)加貼追溯條碼35萬枚。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測存在的問題
1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施等一系列的活動(dòng)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)該具有標(biāo)準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性、國際性、公認(rèn)性、全面性、針對(duì)性和實(shí)用性等特點(diǎn)。目前，我國已經(jīng)初步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但是這些體系建設(shè)還不是很完善，涉及方面還不是很廣泛，和發(fā)達(dá)國家相比較還存在比較大的差距。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作意識(shí)不高
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測質(zhì)量和效率有著很大的影響，對(duì)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序安全會(huì)造成嚴(yán)重的沖擊。目前，很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員對(duì)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和a業(yè)政策了解不足，更沒有結(jié)合地區(qū)實(shí)際強(qiáng)化政策方針宣傳教育，整個(gè)工作隊(duì)伍的主動(dòng)服務(wù)積極性不足，從領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢的重視程度不高。不少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員在工作開展過程中存在隨意性現(xiàn)象，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測作為一種形式，一些不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品也能進(jìn)入市場，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作質(zhì)量和效率。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測對(duì)象復(fù)雜化
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作面對(duì)的群體往往比較復(fù)雜，有種植戶、養(yǎng)殖戶、加工方、銷售方和農(nóng)產(chǎn)品市場，工作任務(wù)重，工作壓力大，覆蓋面廣發(fā)。而市場中很多小商小販不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，不主動(dòng)配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，常常逃避檢測，導(dǎo)致存在漏檢的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段還比較落后，檢測技術(shù)不先進(jìn)，無法開展快速檢測。在很多地方有其是基層地區(qū)，檢測設(shè)備陳舊落后，化驗(yàn)室建設(shè)能力不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作質(zhì)量和效率難以提升?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系很難發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，對(duì)一些國家明令禁止的農(nóng)藥檢測能力不足，很多含有大量農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品無法檢測出來，這也是出現(xiàn)漏檢一個(gè)重要原因。
2 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測問題的對(duì)策分析
2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
以健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制與監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，按照“縣、鄉(xiāng)聯(lián)辦，以縣為主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)面結(jié)合，梯次滾動(dòng)”的推進(jìn)原則和“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套監(jiān)管服務(wù)體系、一批示范基地、一批新型經(jīng)營主體、一批農(nóng)產(chǎn)品品牌”的推進(jìn)模式，繼續(xù)定規(guī)則、擴(kuò)規(guī)模、上水平，深入推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷規(guī)范和完善縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)質(zhì)量安全管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，定期組織優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參加省、市的農(nóng)博會(huì)，以政府為主導(dǎo)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和消費(fèi)群體，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，助力農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)穩(wěn)定向好的發(fā)展。同時(shí)，明確農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，構(gòu)建符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建各行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。
2.2 嚴(yán)控生產(chǎn)源頭治理
打擊農(nóng)資流動(dòng)商販，嚴(yán)格管控植物生長調(diào)節(jié)劑。探索農(nóng)藥經(jīng)營許可，嚴(yán)格售前檢查備案，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥管控，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買等制度，并納入可追溯信息化監(jiān)管范圍。嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、定時(shí)降解農(nóng)藥、有機(jī)肥、畜禽飼養(yǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖安全投入品。污水處理廠建立污泥農(nóng)用監(jiān)管制度。有序推進(jìn)禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。治理農(nóng)村面源污染，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條。啟動(dòng)耕地休養(yǎng)生息、重金屬污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收試點(diǎn)。加強(qiáng)作物秸稈、人畜糞便等綜合利用。
2.3 落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度
大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)督管理。生產(chǎn)主體開展產(chǎn)品自檢或委托檢測，對(duì)合格產(chǎn)品出具產(chǎn)地證明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查產(chǎn)品質(zhì)量、核實(shí)產(chǎn)地信息，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化畜禽產(chǎn)地檢疫。縣級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入監(jiān)督管理，監(jiān)督市場開辦者和經(jīng)營者落實(shí)入市管理、質(zhì)量檢測、信息公示、不合格產(chǎn)品退市等制度。相關(guān)部門建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、儲(chǔ)運(yùn)、準(zhǔn)入無縫銜接機(jī)制，以市場準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)地準(zhǔn)出。落實(shí)準(zhǔn)出準(zhǔn)入檢測補(bǔ)助。
參考文獻(xiàn)：
[1]云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)初探[J]. 錢敏，李丹彤，陳蕊，彭子蕓.云南農(nóng)業(yè)科技. 2011（03）
[2]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)課程實(shí)踐教學(xué)的改革與探索[J]. 張靜，杜彥修，李俊周，趙全志.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào). 2011（06）
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及成因
1.1生產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后 由于實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，全國農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然延續(xù)的是一家一戶分散式經(jīng)營管理模式，集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高。尤其是在蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)上，由于基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境條件較差，農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全很難得到保障。如在養(yǎng)殖方面，大多屬傳統(tǒng)式經(jīng)營，養(yǎng)殖規(guī)模小、圈舍簡陋、衛(wèi)生條件差、飼養(yǎng)管理粗放，容易導(dǎo)致畜禽疫病、疾病的發(fā)生，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障性不高。
1.2動(dòng)植物疫病安全防控的制約因素較多 大多數(shù)農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，在種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營過程中存在著靠天吃飯的僥幸心理，安全生產(chǎn)意識(shí)不高。特別是在養(yǎng)殖方面，一些零散戶不積極主動(dòng)地接受動(dòng)物疫病的免疫，不能很好地配合動(dòng)物疫病的防控工作，一旦爆發(fā)傳染病，隨意拋棄病死畜禽，法律觀念不強(qiáng)的養(yǎng)殖戶甚至宰殺、出售或食用病死畜禽。有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)也不嚴(yán)格實(shí)行免疫制度和消毒制度，進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物疫病免疫密度與免疫質(zhì)量達(dá)不到要求，不能實(shí)現(xiàn)清凈無疫或出現(xiàn)疫病后及時(shí)有效控制。
1.3不當(dāng)選擇或不合理使用農(nóng)業(yè)投入品 種養(yǎng)業(yè)的投入品包括種子、肥料、飼料、各類添加劑以及獸藥農(nóng)藥等。由于大多數(shù)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中無法正確把握以及使用各種投入品。一方面普遍存在著生產(chǎn)投肥超量的問題，不僅造成資源浪費(fèi)、增加成本，而且導(dǎo)致土地質(zhì)量階梯性下降并長遠(yuǎn)影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)；另一方面是存在著超量使用添加劑、獸藥和農(nóng)藥的問題，在防治農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病上，大部分農(nóng)戶都采取過量投放藥品的方式進(jìn)行防控，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品藥品殘留超標(biāo)。
1.4農(nóng)用藥品生產(chǎn)銷售管理還存在一定疏漏 盡管國家和地方不斷強(qiáng)化農(nóng)用物資行業(yè)的管理力度，但一些地下黑窩點(diǎn)、小作坊和不法企業(yè)仍然存在，為了滿足特殊市場需求并謀取私利，非法生產(chǎn)加工假冒偽劣農(nóng)用藥品和禁限使用的各類添加劑。更有甚者生產(chǎn)加工國家明令禁止的各類劇毒、高毒農(nóng)用藥品，如久效磷、磷胺、甲胺磷、呋喃丹、氟乙酰胺、氰化物、401、磷化鋅、磷化鋁、毒鼠強(qiáng)、三聚氰胺、“瘦肉精”、孔雀石綠及硝基呋喃等。這些違禁藥品、添加劑一經(jīng)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工環(huán)節(jié)，不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品中含有影響人體健康的有害成分，形成食品衛(wèi)生安全隱患，極易引發(fā)群體性安全事件。
1.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系不夠健全 從田間、農(nóng)戶到市場、餐桌，由農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称?，周期長、環(huán)節(jié)多，整個(gè)過程十分復(fù)雜。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系是確保農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場的最關(guān)鍵一道“防火墻”。但就目前來說，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等體系建設(shè)方面還很薄弱，大多數(shù)縣沒有綜合性化驗(yàn)室，缺少先進(jìn)配套的檢驗(yàn)檢測儀器和設(shè)備，行政執(zhí)法人員少，專業(yè)素質(zhì)參差不齊這給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展帶來很多阻礙，對(duì)進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)科學(xué)的檢疫檢驗(yàn)，不可避免造成不安全農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場，很難保證廣大消費(fèi)者真正買到放心農(nóng)產(chǎn)品。
2.保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議與對(duì)策
2.1強(qiáng)化動(dòng)植物重大疫情的防控 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情和植物病蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，實(shí)施植物保護(hù)工程。要落實(shí)安全養(yǎng)殖措施，加強(qiáng)春秋兩季重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作，強(qiáng)化對(duì)新補(bǔ)欄、散養(yǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)的動(dòng)物免疫；加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測，對(duì)免疫抗體不合格的動(dòng)物要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，確保免疫密度和質(zhì)量，及時(shí)構(gòu)筑有效免疫屏障；不斷加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖密集區(qū)、屠宰場、交易市場和種畜禽場疫情監(jiān)測工作，進(jìn)一步加大監(jiān)測力度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次，對(duì)病原學(xué)監(jiān)測陽性動(dòng)物要按規(guī)定及時(shí)、果斷處置，及時(shí)消除疫情隱患。要落實(shí)植物安全生產(chǎn)措施，切實(shí)加強(qiáng)常見病蟲草鼠害的防治，重點(diǎn)搞好玉米霜霉病、稻水象甲、大豆疫病等危害大、傳播快、難控制疫情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防控工作。要嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告和疫情舉報(bào)核查制度，及時(shí)如實(shí)上報(bào)疫情，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物疫病的科學(xué)防控。
2.2加大農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度 重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的市場監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶的規(guī)范化管理，全面實(shí)行嚴(yán)格的行政審批和市場準(zhǔn)入制度。每個(gè)農(nóng)用藥品經(jīng)營業(yè)戶必須持證經(jīng)營，在采購、銷售方面進(jìn)行詳細(xì)登記備案，做好從購入、銷售到使用的全程跟蹤。加強(qiáng)農(nóng)資銷售人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高整體經(jīng)營素質(zhì)。安委會(huì)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門要搞好密切協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)定期檢查制度，形成監(jiān)管合力。對(duì)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格管理，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控，定期開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法銷售禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)行為，加大對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)用藥品的打擊力度，依法維護(hù)市場經(jīng)營秩序。
2.3加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè) 縣級(jí)行政區(qū)域既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，也是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)集散地，加強(qiáng)縣一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，能夠促進(jìn)生產(chǎn)者更加重視農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，更加直接便捷地落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。因此，建議國家更加重視縣一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建立健全專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)行政執(zhí)法和服務(wù)能力建設(shè)。要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以開展現(xiàn)場快速檢測、指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設(shè)備，以樣品前處理、快速檢測儀器設(shè)備為主。對(duì)一些農(nóng)、牧、漁業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地較多的縣級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，還需考慮農(nóng)藥等有害物質(zhì)快速檢測、定量分析、突發(fā)性事件的應(yīng)急處理、移動(dòng)檢測等實(shí)際需要，添置必要的儀器設(shè)備。
2.4嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測的規(guī)范化管理 按照國家相關(guān)法律法規(guī)和條例，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)測，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的常態(tài)化管理，重點(diǎn)抓好產(chǎn)地和市場兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)測。定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地水質(zhì)、土壤和污染源等環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測；定期對(duì)菜籃子產(chǎn)品開展違禁藥品殘留快速檢測，擴(kuò)大檢測范圍、頻次；定期深入養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜禽進(jìn)行檢測；定期對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄中不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)投入品或檢驗(yàn)監(jiān)測不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)采取限制措施，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制；二是抓好市場檢驗(yàn)監(jiān)測。對(duì)進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品隨時(shí)進(jìn)行抽樣檢查，按國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)菜籃子產(chǎn)品重點(diǎn)進(jìn)行藥品殘留檢測；按照國家動(dòng)物防疫法和動(dòng)物檢疫條例有關(guān)規(guī)定，實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)格控制私屠亂宰。嚴(yán)格按照程序?qū)嵭性浊皺z驗(yàn)、宰后檢疫。對(duì)通過檢驗(yàn)檢測發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，采取無害化處理，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法)>》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈形成的，未經(jīng)工業(yè)化加工的供人類食用的糧食、蔬菜、瓜果、油料、菌類、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。
法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰按照國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并保證用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入。
第五條市、縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。其它各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
第六條鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
第七條鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者成立或者加入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會(huì)。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定并推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的行業(yè)規(guī)范，為會(huì)員提供信息、技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)會(huì)員依法從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。
第二章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理
第八條縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性、本地區(qū)的自然條件及土壤肥力條件、土壤和水域的有毒有害物質(zhì)狀況等檢測結(jié)果，按照國家有關(guān)規(guī)定，提出禁止特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，報(bào)同級(jí)人民政府公布。
第九條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、合理開發(fā)的原則，根據(jù)公布的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)動(dòng)物防疫、安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。
第十一條鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家和省規(guī)定的條件和程序，申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)定。
第十二條經(jīng)認(rèn)定合格，取得認(rèn)定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)者，可以在基地設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)示牌。
第十三條經(jīng)認(rèn)定合格、取得認(rèn)定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，不得擅自變更其名稱、面積、范圍、生產(chǎn)種類；確需變更的，應(yīng)經(jīng)原認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放、傾倒、填埋下列污染物：
（一）重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢物、放射性廢水；
（二）未經(jīng)處理的含病原體的污水；
（三）有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固體廢棄物和生活垃圾；
（四）其它超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第三章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理
第十五條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵(lì)科學(xué)使用有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。
第十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止下列行為：
（一）使用國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品；
（二）將人用藥品作為獸藥使用；
（三）使用農(nóng)藥捕撈、捕獵；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：
（一）農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、使用日期、用法、用量及使用者姓名；
（二）動(dòng)物疫病、植物病蟲草害防治情況；
（三）收獲、屠宰、捕撈日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等投入品的，必須達(dá)到安全間隔期、休藥期后，方可銷售。
第二十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量安全自檢，或者委托法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢測。檢測合格的，附具合格證明。
經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品或者病死、死因不明的畜禽及其產(chǎn)品，其生產(chǎn)者不得銷售，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
第二十一條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地不得用非本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義對(duì)外銷售，不得準(zhǔn)許他人以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義銷售其他農(nóng)產(chǎn)品。
第二十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。
鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
禁止偽造、變?cè)臁⒈I用、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
第四章農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理
第二十三條市、縣（市）、上街區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。經(jīng)檢測、檢疫不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。
第二十四條城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心，應(yīng)當(dāng)配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備，配備檢測人員，建立相應(yīng)的檢測制度。
城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況履行管理責(zé)任，并遵守下列規(guī)定：
（一）查驗(yàn)產(chǎn)地認(rèn)定證明和該批次合格證明；
（二）按批次進(jìn)行自檢，并公布自檢結(jié)果；
（三）對(duì)自檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品暫時(shí)滯留，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理；
（四）建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測記錄；
（五）與進(jìn)入市場經(jīng)營的經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確質(zhì)量安全責(zé)任。
第二十五條禁止銷售下列農(nóng)產(chǎn)品：
（一）農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品；
（二）重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品；
（三）致病性寄生蟲和微生物或者微行物毒素超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品；
（四）偽造、冒用有關(guān)認(rèn)證標(biāo)志、檢測合格證明的農(nóng)產(chǎn)品；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、超市、專賣店銷售農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在攤位（專柜）顯著位置懸掛農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示牌，如實(shí)標(biāo)明或督促零售商戶如實(shí)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨時(shí)間及合格證明等內(nèi)容。
第二十七條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝，必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和容器，并在包裝物或者標(biāo)簽上標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容。
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十九條賓館、飯店及學(xué)校、醫(yī)院等集體用餐單位采購農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)實(shí)行索證制度和進(jìn)貨臺(tái)帳登記制度。
第三十條鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專業(yè)市場、超市、專賣店或配送中心，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專銷區(qū)或?qū)９瘛?/p>
第三十一條外埠農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本市銷售，屬依法需要檢測、檢疫的，應(yīng)當(dāng)隨該批次農(nóng)產(chǎn)品攜帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定證明材料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證證明材料或產(chǎn)地有關(guān)部門出具的檢測、檢疫合格證明。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，可以按照職責(zé)分工行使下列職權(quán)：
（一）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及倉儲(chǔ)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（二）向當(dāng)事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的情況；
（三）查閱、復(fù)制與生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的記錄、檔案等有關(guān)資料；
（四）依法查封、扣押不符合質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；
（五）以經(jīng)檢測、檢疫不合格的外埠農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)地縣級(jí)人民政府通報(bào)；
（六）依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第三十三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工對(duì)生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，并委托其設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督性抽查檢測。
監(jiān)督性抽查檢測不得收取費(fèi)用。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢。
第三十四條市、縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)可以對(duì)在市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品采用國家認(rèn)定的快速檢測方法進(jìn)行監(jiān)督性抽查。被抽查人對(duì)檢測結(jié)果有異議的，可以自由到結(jié)果之日起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。
第三十五條對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督性抽查，被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合。拒絕接受抽查的，禁止其農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售。
對(duì)質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，由市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者進(jìn)行無公害化處理；不能進(jìn)行無害化處理的，依法予以銷毀。銷毀或進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用，由當(dāng)事人承擔(dān)。
被檢查者對(duì)檢測結(jié)果有異議申請(qǐng)復(fù)檢的，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對(duì)被檢查的農(nóng)產(chǎn)品暫予查封或押扣，經(jīng)復(fù)檢合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解封退還當(dāng)事人。
第三十六條市、縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、專賣店設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品速測結(jié)果公示欄。
市、縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的質(zhì)量安全檔案，定期向社會(huì)公布主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果。
第三十七條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門報(bào)告，收到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場調(diào)查處理，并同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。
第六章法律責(zé)任
第三十八條未經(jīng)認(rèn)定或認(rèn)定期滿未獲得重新認(rèn)定，使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地標(biāo)示的，由市或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工按下列規(guī)定給予處罰：
（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織未按規(guī)定建立、保存生產(chǎn)記錄的，或者偽造生產(chǎn)記錄的，責(zé)令改正；拒不改正的，處以一千元以上二千元以下罰款；
（二）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以五千元以上二萬元以下罰款，并可建議有關(guān)部門撤銷無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)定證書；
（三）偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以三千元以上一萬元以下罰款。
第四十條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的，由市或縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十二條農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例規(guī)定收取費(fèi)用或?qū)嵤┨幜P的；
（二）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售的；
