時(shí)間：2022-09-27 10:09:10
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挖根源，強(qiáng)支撐，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村
——××縣××鎮(zhèn)××村調(diào)查
如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？筆者長期跟蹤調(diào)查××村，從××村近幾年的發(fā)展中，找到了很多與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相契合的思路和舉措，這種契合能在大多數(shù)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中找到，對(duì)此進(jìn)行總結(jié)和思考，有利于我們深化認(rèn)識(shí)、更新思路、改進(jìn)措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發(fā)展
××村地處壩區(qū)和山區(qū)結(jié)合部，距縣城9公里，有16個(gè)村民小組，670戶，2621人?！痢链咫m地處縣城近郊，但長期未能改變落后面貌。2000年村級(jí)體制改革以來，××村兩委班子不斷深入認(rèn)識(shí)村情，深挖阻礙發(fā)展的問題根源，研究解決發(fā)展瓶頸，聚合人力人心謀發(fā)展。
（一）、強(qiáng)化班子建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)實(shí)干的發(fā)展氛圍
××村地緣優(yōu)勢(shì)突出，守著一方熱土卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力問題當(dāng)然首當(dāng)其沖。2000年村改委后，經(jīng)過對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的深入認(rèn)識(shí)與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時(shí)的解決。
閑散現(xiàn)象突出是制約××村發(fā)展的主要問題，根源是守業(yè)思想嚴(yán)重。面對(duì)這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團(tuán)結(jié)過硬、實(shí)干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動(dòng)全村樹新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內(nèi)查找到了個(gè)人自我意識(shí)過強(qiáng)等矛盾根源，，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，帶頭改變了“散”的形象，促進(jìn)了“員”和全體黨員之間增進(jìn)相互了解，化解誤會(huì)，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進(jìn)氛圍；村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實(shí)實(shí)地一件一件解決好群眾呼聲高的問題，以實(shí)干精神來贏得全村上下的擁護(hù)和支持，有效引導(dǎo)和帶動(dòng)全村上下，屏棄安逸閑適思想，積極配合做好全村重大項(xiàng)目建設(shè)，踏實(shí)地經(jīng)營好家庭經(jīng)濟(jì)，閑人閑事不斷減少，干事創(chuàng)業(yè)逐漸成為主流思想。村兩委班子以實(shí)干興村的具體舉措帶動(dòng)了全村實(shí)干興家，廣大農(nóng)戶又以實(shí)干興家的具體行動(dòng)促進(jìn)了實(shí)干興村，全村真正成為了實(shí)干村。
（二）、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
××村呈丘陵地貌，相對(duì)山區(qū)來說，生產(chǎn)生活條件有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“寨頭亮、寨腳黑”的供電，落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使地緣優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延緩了發(fā)展速度；“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經(jīng)濟(jì)和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業(yè)，也難以從根本上解決好發(fā)展問題。
痛定思痛，××村集中精力，著力抓基礎(chǔ)謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭取，得到了多方面的支持，通過“爭取項(xiàng)目投一點(diǎn)、上級(jí)部門要一點(diǎn)、村中老板捐一點(diǎn)、村民集一點(diǎn)、投工投勞擔(dān)一點(diǎn)”的方式，實(shí)施了：一是投資114萬元，建成213國道至村委會(huì)3.24公里的村級(jí)柏油路，村組道路全部修通；二是投資118萬元，建成全長8.4公里“三面光”溝渠，改善農(nóng)田灌溉面積1400畝；三是投資133.55萬元，改造了通向各自然村的10余公里電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了戶均一表，城鄉(xiāng)同價(jià)；四是投資126萬元，架通至各自然村的程控電話線路，全村固定電話和移動(dòng)電話的覆蓋面均達(dá)100%；五是投資110余萬元，種植和改造茶園1600畝。四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，解決了溫泉村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的文明新村，打牢了××村進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展能力。
（三）、強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境
××村地處縣城近郊，城區(qū)的一些不良思潮和行為，極易感染到這里，貪圖享樂思想、游手好閑現(xiàn)象、喝酒鬧事情況、小偷小摸問題等都較突出，村民各自為政，意見難統(tǒng)一，管理難實(shí)現(xiàn)，行為難約束。本來看好××地緣優(yōu)勢(shì)的一些投資者，往往會(huì)顧忌這里的綜治環(huán)境和村民的精神狀態(tài)，望而卻步。
××村兩委班子認(rèn)識(shí)到，精神文明和民主法制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。全村把創(chuàng)建文明村活動(dòng)與加快農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)一起部署，一起抓落實(shí)。從建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，堅(jiān)持開展思想、文化、科技、衛(wèi)生等寓教于樂的活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。從制定實(shí)施《××村村規(guī)民約》入手，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，整頓亂堆亂放，清理垃圾死角，大力整治村容村貌。從加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育力度入手，加強(qiáng)了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博等歪風(fēng)得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持和完善村務(wù)公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手，動(dòng)員多方面力量參與全村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。責(zé)任人到位的工作，各項(xiàng)措施的落實(shí)，廣大村民的積極響應(yīng)，渲染出溫泉文明村創(chuàng)建活動(dòng)濃烈的氛圍，也取得了顯著的成果，2001年12月××村被評(píng)為省級(jí)文明村，發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化。
二、狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，樹強(qiáng)支柱求發(fā)展
××村從長期的發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，靠勞務(wù)輸出和家庭小副業(yè)難以從根本上解決好奔小康的問題。2000年以來，全村以樹強(qiáng)茶葉和生豬生產(chǎn)主業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化農(nóng)村綜合管理、綜合服務(wù)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源的利用能力，加快發(fā)展。2005年全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)590.34萬元，比2000年367.75萬元增長60.53%，農(nóng)民人均純收入1434元，比2000年的886元增長61.85%。
（一）、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延伸鏈條增效益
面對(duì)著不斷夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，××村打起了細(xì)算盤。全村以沼氣建設(shè)為核心，連接發(fā)展好以茶葉為主的種植業(yè)和以生豬為主養(yǎng)殖業(yè)，樹強(qiáng)支柱，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、高效發(fā)展。
××村是××市能源建設(shè)示范村，目前已建成沼氣250口，覆蓋面在40%左右，沼氣建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村改圈、改廁、改灶，改善了村容村貌。以沼氣為中心樞紐，××村初步串起了“生豬養(yǎng)殖+生豬販賣+屠宰經(jīng)營”、“茶葉種植+茶葉加工+茶葉營銷”、“生豬養(yǎng)殖+沼氣+茶葉種植”、“生豬養(yǎng)殖+沼氣+青飼料、蔬菜種植”等幾個(gè)簡單的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條，提高了各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提高了資源的綜合利用率，也提高了產(chǎn)業(yè)的增加值。2005年，全村肉豬出欄3340頭，戶均5頭，仔豬出欄13564頭，戶均20頭，有年出欄20頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶40戶，生豬屠宰和販賣經(jīng)營戶30余戶；全村471戶農(nóng)戶種茶，建成茶園3075畝，人均1.2畝，有20畝以上的茶葉規(guī)模種植戶5戶，5畝以上的種植戶360余戶，茶葉加工廠6個(gè)，茶葉營銷戶6戶。2005年全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)168.75萬元、以生豬生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)總產(chǎn)值110.11萬元，分別占全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的28.59%、18.65%，兩項(xiàng)合計(jì)占47.24%，支柱產(chǎn)業(yè)真正地被樹強(qiáng)。2006年，全村計(jì)劃實(shí)現(xiàn)沼氣建設(shè)100%覆蓋（除五保戶），計(jì)劃新植茶園500畝，××村種養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、村容整潔的新農(nóng)村建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）、提高招商引資水平，廣納資金技術(shù)提速度
缺少資金，是阻礙農(nóng)村發(fā)展的通病。近年來，××村以環(huán)境吸引發(fā)展資金，以資源撬動(dòng)發(fā)展資金，以效益留住發(fā)展資金，成功引進(jìn)個(gè)體投資者10人、公司1家，引資近500萬元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快了發(fā)展速度。
引進(jìn)個(gè)體老板××，投資上百萬元，改造提升碎石廠的生產(chǎn)能力，為全村帶來近20萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。引進(jìn)××××等9位茶葉老板，開發(fā)種植茶葉2340余畝（其中烏龍茶280畝），此前××村多年發(fā)展，也僅建成600畝左右的茶園，而且低產(chǎn)老茶園居多，招商引資使全村茶園面積在較短時(shí)間內(nèi)增長了5倍，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園的比例也大幅提高。在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中，引進(jìn)了××有限公司，以“公司+農(nóng)戶”的形式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜，2005年完成了62畝20余個(gè)品種的試種，取得了初步的經(jīng)濟(jì)效益，在選定適宜品種和推廣種植技術(shù)等方面取得預(yù)期的效果。在此次試開發(fā)中，公司支出農(nóng)民工的工資近4萬元，十余名打工農(nóng)民平均收入在2000元左右，群眾積極性很高。2006年公司計(jì)劃發(fā)展200畝×××，并計(jì)劃在××村發(fā)展多種形式的長期合作，除了發(fā)展冬季反季節(jié)蔬菜外，還準(zhǔn)備在其他季節(jié)，發(fā)展市場(chǎng)缺檔的高效益蔬菜，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜的生產(chǎn)和外銷。招商引資加速了××村支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)科技推廣和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及，全村的發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
（三）、提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，激發(fā)積極因素促健康
“人少事多”是農(nóng)村管理服務(wù)工作的普遍現(xiàn)象，如何提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，集中精力搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是無法回避的問題?！痢链鍒?jiān)持用制度來管理，用民主的方式來管理，調(diào)動(dòng)各方面積極力量參與管理，提高了管理的效率，贏得了搞好綜合服務(wù)的時(shí)間和精力，收到了明顯的效果。
村黨支部在深入村情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定完善了黨支部議事規(guī)則和決策程序，完善落實(shí)了黨員民主議事制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、村務(wù)公開制度、村干部民情懇談和聯(lián)系制度以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約等制度，推進(jìn)了村兩委工作的規(guī)范化、制度化，提高了管理效率?！痢链宸e極發(fā)展茶葉和肉豬養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以“支部+協(xié)會(huì)”的形式，加強(qiáng)了對(duì)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)，最大限度地把農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，解決好了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接問題，為樹強(qiáng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了積極的作用。群眾組織活躍在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、矛盾調(diào)解、村容保潔、文體活動(dòng)等各個(gè)方面工作中，受到廣泛好評(píng)，獲得了“省級(jí)優(yōu)秀婦女之家”和“省級(jí)巾幗科技致富示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。各項(xiàng)制度的落實(shí)，各種管理服務(wù)的完善，有效激發(fā)了黨員干部的責(zé)任感和上進(jìn)心，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，形成了“人人求發(fā)展、事事為發(fā)展”的良好氛圍，在全村的“三個(gè)文明”建設(shè)中，不管是黨員干部，還是普通群眾，都能積極主動(dòng)地發(fā)揮一己之力、一己之長，有利于全村生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極因素，得到了較充分的涌動(dòng)。
三、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)快發(fā)展
××村近幾年的良性發(fā)展，發(fā)端于基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展于不斷解放思想、深化認(rèn)識(shí)、更新思路、團(tuán)結(jié)實(shí)干，這些成功的舉措和取得的實(shí)際成果，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了廣泛的智力支持。
（一）、解決好思想問題，其他問題便能迎刃而解
思想決定思路，思路決定出路?！痢链宓陌l(fā)展困頓，首先就困在思想上，地緣優(yōu)勢(shì)帶來的滿足感,優(yōu)越的農(nóng)村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創(chuàng)業(yè)的思想，萬事開頭難，難就難在想都不去想上?！痢链鍍晌嘧右愿沙鰜淼膶?shí)際變化，來影響帶動(dòng)廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的訴求；發(fā)展就意味著要改變生產(chǎn)生活習(xí)慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產(chǎn)生“難、怕、厭”思想，××村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的信心；要發(fā)展就要面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，就要有新能力，××村以加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、加強(qiáng)示范推廣，來破解“老、舊、陳”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質(zhì)，想干，敢干，會(huì)干，最終干出了發(fā)展的新天地。
（二）、解決好班子問題，發(fā)展就有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在農(nóng)村黨支部，關(guān)鍵在有一個(gè)圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的兩委班子，關(guān)鍵在有一批帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部?！痢链鍙氖貥I(yè)到創(chuàng)業(yè)的深刻變化，源于兩委班子以農(nóng)村“三學(xué)”為契機(jī)，以創(chuàng)建黨員示范戶等為手段，帶頭解放思想，帶頭團(tuán)結(jié)干事，以好作風(fēng)創(chuàng)造了新業(yè)績，從而使“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的各項(xiàng)思路和舉措，贏得了群眾的廣泛認(rèn)同和支持，促成了“班子團(tuán)結(jié)帶動(dòng)全村團(tuán)結(jié)，班子實(shí)干帶動(dòng)全村實(shí)干，班子發(fā)展帶動(dòng)全村發(fā)展”的生動(dòng)局面。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中心總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚的重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)潮流深得民心的歷史選擇，更是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的建設(shè)要求，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。我們認(rèn)為，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要害是發(fā)展。正如徐光春書記所說：“當(dāng)前農(nóng)村最大的問題是沒有從根本上擺脫一窮二白。窮就是缺錢，白就是發(fā)展不夠?！本臀铱h來說，近年來縣委、縣政府圍繞“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是，當(dāng)前我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處于艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未清除，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。據(jù)我們調(diào)查的情況看，大部分村仍是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有特色農(nóng)業(yè)或規(guī)模較小，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，農(nóng)民收入長期上不去。因此新農(nóng)村建設(shè)要取得成功，真正改變“農(nóng)村太窮、農(nóng)業(yè)太弱、農(nóng)民太吃虧”的狀況，決不能搞“一刀切”，要結(jié)合各自實(shí)際因地制宜，重點(diǎn)是培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，假如沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有后勁，再整潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，再通達(dá)的道路也不過是一幅幅漂亮的“軀殼”而已，最終都會(huì)失去生命力。
二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題及其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
當(dāng)前，“三農(nóng)”工作中主要存在以下問題：
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)債務(wù)化解難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)負(fù)債是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。20**年，中心1號(hào)文件出臺(tái)，免除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的收入?yún)s銳減，干部工資及時(shí)發(fā)放都難以保證，償還債務(wù)更是無從談起，這些債務(wù)問題都成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的“心腹大患”。
2、農(nóng)田水利基本建設(shè)缺乏資金來源。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施老化、渠道淤塞，因設(shè)備老化、水系不通而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象總是層出不窮，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。過去農(nóng)田水利基本建設(shè)主要是靠“上面投資，下面投勞”來解決。取消“兩工后”，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)上面不投資就無法實(shí)行。困擾農(nóng)村的水系渠道、電力排灌等問題始終得不到很好的解決。
3、村組工作運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。近兩年來，各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)亂加碼、亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)也是日益艱難，無力對(duì)村組予以財(cái)力上的資助。村級(jí)經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少，致使村級(jí)工作因缺少經(jīng)費(fèi)而處于無處落實(shí)的被動(dòng)局面。
4、農(nóng)民素質(zhì)依然偏低。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，科技的普及程度，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。不少農(nóng)民只具備初中以下的文化水平，甚至還有少量文盲、半文盲，而且他們的后天接受能力不高，對(duì)科技知識(shí)的把握相當(dāng)不夠，還停留在“經(jīng)驗(yàn)掛帥、靠天吃飯”的傳統(tǒng)種田模式中，在適應(yīng)技術(shù)和市場(chǎng)方面都有很大的局限性。
由于現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平不高，政府財(cái)力有限，盡管中心已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財(cái)政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入。上述問題只有靠我們自己艱苦奮斗、自力更生，逐步加以解決。假如這些問題解決不好，不僅直接影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程；不僅影響農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的改善，而且關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)的長治久安。
三、農(nóng)民群眾反映的主要價(jià)費(fèi)問題
目前，農(nóng)資價(jià)格、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、建房收費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)仍然是農(nóng)村居民家庭支出的重要組成部分。近年來，各級(jí)物價(jià)部門高度重視農(nóng)村價(jià)格治理，不斷創(chuàng)新治理手段，加大治理力度，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的價(jià)格權(quán)益，取得了較好的效果。然而，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄、財(cái)政收不抵支、機(jī)構(gòu)臃腫和人員超編的制約，有些單位將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取；有些行政機(jī)關(guān)分解職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，利用收費(fèi)打白條等行為往返避《收費(fèi)許可證》的治理，變換名目亂收費(fèi)的情況依然存在。根據(jù)我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民群眾反映的價(jià)費(fèi)問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、教育收費(fèi)。中小學(xué)教育收費(fèi)向來都是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。隨著我省農(nóng)村中小學(xué)“一費(fèi)制”及農(nóng)村貧困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，這一問題得到了較好地解決。但是，仍有部分學(xué)校存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象，收取政策以外的費(fèi)用，如停車費(fèi)、考務(wù)費(fèi)等?！耙毁M(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，雖然有效緩解了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但高中和大學(xué)期間高昂的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用依然是每個(gè)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。
3、農(nóng)資價(jià)格。近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加大，減免農(nóng)業(yè)稅和落實(shí)糧食直補(bǔ)后，種糧收益提高，農(nóng)民的種糧積極性調(diào)動(dòng)起來了。但是，居高不下的農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格卻使農(nóng)民在喜悅之余有了些許憂慮。20**年以來，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)性費(fèi)用支出明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料顯示，20**年我縣小麥價(jià)格為0.5元／斤，按平均畝產(chǎn)650斤計(jì)算，每畝小麥?zhǔn)杖?25元，種植小麥每畝地投入的農(nóng)資成本在90元左右，扣除成本純收入235元／畝。20**年小麥價(jià)格為0.69元／斤，每畝收入449元，農(nóng)資成本在170元左右，扣除成本純收入279元／畝。這說明，國家政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠，一部分已經(jīng)被農(nóng)資漲價(jià)所抵消。
3、醫(yī)藥價(jià)格。近年來，農(nóng)村醫(yī)療價(jià)格增長幅度大大高于農(nóng)村居民人均收入增長幅度。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，藥價(jià)虛高沒能得到有效控制，農(nóng)村“看病難、藥費(fèi)貴”的現(xiàn)象得不到徹底根治，甚至出現(xiàn)“一人得病，全家反貧”的情況。若一個(gè)農(nóng)民得一場(chǎng)大病，平均花費(fèi)4000元，基本相當(dāng)于一個(gè)普通家庭一年的全部收入，需要幾年才能翻過身來。
四、規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的對(duì)策
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基層，農(nóng)民是工農(nóng)聯(lián)盟的基石，只有把“三農(nóng)”問題真正解決好了，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的目標(biāo)。我們認(rèn)為，對(duì)于物價(jià)部門來說，規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的成本監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管。完善農(nóng)資價(jià)格成本監(jiān)測(cè)體系，加大價(jià)格監(jiān)管力度，防止價(jià)格過快上漲，避免本應(yīng)由農(nóng)民得到的實(shí)惠，由漲價(jià)的“黑手”掏了去。
2、從嚴(yán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。慎重審批涉農(nóng)收費(fèi)，不符合收費(fèi)條件的，果斷取消收費(fèi)項(xiàng)目；不是收費(fèi)主體的，果斷取消收費(fèi)資格，把中心有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
3、深入推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要向農(nóng)民公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使涉農(nóng)收費(fèi)政策做到家喻戶曉。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公示內(nèi)容的審查，根據(jù)收費(fèi)政策變化情況，及時(shí)調(diào)整公示內(nèi)容，確保收費(fèi)公示的時(shí)效性。
4、對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理，該降低的降低，該取消的取消，有浮動(dòng)幅度的執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)清理后的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布出去，增加收費(fèi)政策透明度，象保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)一樣保護(hù)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。
5、建立一個(gè)快捷有效的縣鄉(xiāng)村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以縣級(jí)價(jià)格主管部門為依托，在鄉(xiāng)級(jí)建立物價(jià)治理所或物價(jià)監(jiān)督站，在村級(jí)聘請(qǐng)物價(jià)監(jiān)督員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與物價(jià)監(jiān)督治理的積極性，發(fā)揮“12358”舉報(bào)電話的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾監(jiān)督舉報(bào)涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。
【關(guān)鍵詞】徽州 古建筑 保護(hù)現(xiàn)狀 調(diào)研
引言
黃山市歷史上稱"徽州"，是徽州文化的發(fā)源地，歷史源遠(yuǎn)流長，素有"東南鄒魯"、"文物之海"之稱。2012年第三次全國文物普查中確定，整個(gè)黃山市現(xiàn)擁有世界文化遺產(chǎn)地2處（黃山，黟縣西遞、宏村），國家級(jí)歷史文化名城1座（歙縣），名鎮(zhèn)名村12處（黟縣西遞、宏村、屏山、南屏，歙縣漁梁、棠樾、許村、關(guān)麓村，徽州區(qū)唐模、呈坎，休寧縣萬安鎮(zhèn)、黃村），國家級(jí)歷史文化保護(hù)街區(qū)2處（屯溪老街，歙縣漁梁街）；省級(jí)歷史文化名城1座（黟縣），名鎮(zhèn)名村8處（徽州區(qū)潛口、西溪南，休寧縣右龍、黃村，黟縣關(guān)麓，歙縣雄村、昌溪、瞻淇）。各級(jí)文物保護(hù)單位533處，其中"國保"17處、"省保"110處、"市保"100處，縣保253處，不可移動(dòng)文物點(diǎn)8230處，其中皖南古民居6264幢。古祠堂、古民居遍布于全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，與優(yōu)美的山川相得益彰、交相輝映。
一、 黃山市古建筑遺存現(xiàn)狀
為了深入了解黃山市古建筑的現(xiàn)狀，我們將第三次文物普查中8041處古建筑按照功能、時(shí)間、材質(zhì)和位置分別加以分類，并進(jìn)行走訪調(diào)研。
1.1按功能分類
通過以上分類可知，黃山現(xiàn)存古建筑類文物保護(hù)單位，除無生產(chǎn)性建筑、社交建筑、園囿建筑外，柴澤俊先生所列的其他8類皆有。但以上的分類并不十分嚴(yán)格，因?yàn)橛幸恍┕沤ㄖ旧砭陀卸嘀毓τ茫€有一些古建筑是組合型建筑或建筑群，其中包括具有不同功用的多個(gè)古建筑。在8041處古建筑當(dāng)中，民居建筑占的比例最大，共有6127處，占總數(shù)的76.20%；其次是祭祀建筑，共710處，占總數(shù)的8.83%；再次是橋梁及水壩建筑，共456處，占總數(shù)的5.67%；而其他幾類總共才有748處，占總數(shù)的9.30%。
1.2按主材質(zhì)分類
以上分類把黃山市現(xiàn)存8041處古建筑類文物保護(hù)單位按照材質(zhì)分為磚質(zhì)、石質(zhì)、木質(zhì)、土石、磚木、磚木石等六大類，也并不是十分精確。因?yàn)樵谶@8041處古建筑中，有很大一部分是組合型建筑或建筑群，它們一般由多個(gè)不同功用、不同材質(zhì)的單體建筑組成。除此之外，有一些單體建筑，雖然我們把它們定位為某一種材質(zhì)的古建筑，但并不否定其仍然使用了其他的材質(zhì)。比如，樂壽橋的材質(zhì)是木質(zhì)，但其底座卻是石砌的。對(duì)于這種情況，我們將以其主體建筑或主要部分為準(zhǔn)。
由上表可以看出，在黃山現(xiàn)存8041處古建筑中，磚木石類數(shù)量最多，共有6090處，占總數(shù)的75.74%；而磚木結(jié)構(gòu)的其次，共1851處，占總數(shù)的23.02%；石質(zhì)結(jié)構(gòu)又其次，共54處，占總數(shù)的0.67%；剩余3類材質(zhì)結(jié)構(gòu)的古建筑，共46處，占總數(shù)的0.59%?；罩莨沤ㄖ貌馁|(zhì)的這一特點(diǎn)與中國其他地區(qū)古建筑的特征是一致的。
1.3按時(shí)間分類
與按功能、材質(zhì)分類一樣，按時(shí)間分類也并不十分嚴(yán)格。有一些古建筑時(shí)間跨度較大，曾經(jīng)多次重修或擴(kuò)建，對(duì)于這一類古建筑，我們分類時(shí)的基本態(tài)度是以其現(xiàn)存最古老建筑為基準(zhǔn)。對(duì)于那些組合型建筑或建筑群中各單體建筑所屬時(shí)代不一致的問題，我們按照其中最早建筑與最晚建筑所形成的時(shí)間區(qū)間來表示，這樣就可以比較清晰地把其所屬時(shí)代的復(fù)雜性呈現(xiàn)出來。
由上表可以看出，在黃山現(xiàn)存8041處古建筑類文保單位中，占比例最大的是明清建筑，共6223處，占總數(shù)的77.39%；其次是中華民國建筑，共1757處，占總數(shù)的21.85%；其他4個(gè)時(shí)期的建筑，共61處，占0.76%。這符合時(shí)間越古的建筑保存下來的越少的一般規(guī)律。
二、古建筑保護(hù)概況
為了對(duì)徽州古建筑的保護(hù)現(xiàn)狀有一個(gè)全面的了解，更好地促進(jìn)文物保護(hù)工作與增強(qiáng)社會(huì)各階層人士的文物保護(hù)意識(shí)，我們組對(duì)第三次文物普查中的8041處古建筑進(jìn)行抽樣調(diào)查。
2.1國保一般保護(hù)的比省保好
截至2012年底，黃山市現(xiàn)存古建筑類文保單位中有17處是國保，110處為省保。通過我們的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這17處國保的保護(hù)狀況要好于110處省保。雖然這17處國保在保護(hù)過程中仍然存在一些問題，但從總體上看，保護(hù)狀況良好，沒有破壞較為嚴(yán)重的情況發(fā)生。然而，省保的保護(hù)狀況卻不能令人樂觀。除個(gè)別有旅游開發(fā)價(jià)值和有宗教部門出資不斷修繕的古建筑保護(hù)良好之外，大部分保護(hù)狀況不如國保，而且多有破壞極為嚴(yán)重的情況存在。
2.2材質(zhì)較硬的一般保護(hù)較好
前面文章第一部分已經(jīng)對(duì)黃山市現(xiàn)存8041處古建筑類文保單位的材質(zhì)作了統(tǒng)計(jì)，主要有石質(zhì)、木質(zhì)、土石、磚石、磚木、磚木石等六大類，而各類材質(zhì)的質(zhì)地堅(jiān)硬程度有一定的差別，從某種程度上講，這影響到對(duì)古建筑的保護(hù)。一般來說，材質(zhì)較為堅(jiān)硬的古建筑易于保護(hù)，相反，材質(zhì)不夠堅(jiān)硬的古建筑則易于遭到人為或自然的破壞。在以上所列材質(zhì)中，石質(zhì)古建筑質(zhì)地相對(duì)比較堅(jiān)硬，抵抗人為破壞與自然侵蝕的能力較強(qiáng)，保護(hù)狀況也較為良好。比如，位于黃山市黃山區(qū)城西50余公里的永豐鄉(xiāng)嶺下村必吉嶺頭的五福廟，建于元末，民國14年重修，五福廟一進(jìn)三開間，為全石結(jié)構(gòu)，是宗教紀(jì)念建筑物，距今已有幾百年的歷史，除期間遭到破壞外，目前基本保存完好。又如珠塘壩，花山摩崖石刻，板石潭石刻等等石質(zhì)建筑，雖歷經(jīng)幾百余年的風(fēng)雨侵蝕，但仍然能夠相對(duì)較好保存至今。然而，純木結(jié)構(gòu)的古建筑大多易于破壞，目前安徽省現(xiàn)存數(shù)量較少。即使有現(xiàn)存者，也大多曾經(jīng)經(jīng)過了多次的重修，這都是因?yàn)槟举|(zhì)構(gòu)件易于腐爛的緣故。
2.3位于城區(qū)比鄉(xiāng)村的保護(hù)好
在本文第一部分中，我們已經(jīng)按照所處位置對(duì)黃山市現(xiàn)存古建筑類文保單位進(jìn)行了分類，把其分為城區(qū)、近郊與鄉(xiāng)村三類。就分類情況來看，位于城區(qū)的143處，位于近郊的5431處，而位于鄉(xiāng)村的2467處。而古建筑所處位置對(duì)其保護(hù)狀況有一定的影響，位于城區(qū)的一般保護(hù)較好，而位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的則保護(hù)要差一些。
三、結(jié)語
依據(jù)以上初步結(jié)果，我們建議加大對(duì)文物保護(hù)與文物修繕的資金投入，以確保保護(hù)工作的順利進(jìn)行；必須請(qǐng)有專業(yè)資格的古建公司承擔(dān)，有關(guān)部門應(yīng)該禁止非法使用古建筑類文保單位，對(duì)開發(fā)旅游，擴(kuò)大建筑規(guī)模等工程加強(qiáng)控制與監(jiān)督管理，確保對(duì)古建筑沒有造成破壞。
徽州古建筑、古民居是徽州文化的重要組成部分，是徽州文化的重要傳承載體。雖然各級(jí)政府做了大量的維護(hù)工作，但是通過調(diào)研和走訪，我們不可忽視地看到，目前保護(hù)工作存在著很多亟待解決的問題，在現(xiàn)實(shí)使用中對(duì)于古建筑的維護(hù)與修繕仍存不足。目前，我們僅針對(duì)被列入文物保護(hù)單位的古建筑進(jìn)行初步分析和一般評(píng)價(jià)。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研取證范圍，總結(jié)歸納，制定《徽州古建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)徽州古建筑進(jìn)行量化評(píng)定，為徽州古建筑保護(hù)利用提供科學(xué)有效的科學(xué)依據(jù)。
保護(hù)徽州古建就是保護(hù)我們的精神家園和文化瑰寶，我們應(yīng)該珍惜老祖宗的智慧結(jié)晶和時(shí)代的恩賜，讓徽州文化在全世界范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)光大。
參考文獻(xiàn)：
（1）李曉東.文物保護(hù)法概論.北京：學(xué)苑出版社，2002
——××縣××鎮(zhèn)××村調(diào)查
如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？筆者長期跟蹤調(diào)查××村，從××村近幾年的發(fā)展中，找到了很多與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相契合的思路和舉措，這種契合能在大多數(shù)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中找到，對(duì)此進(jìn)行總結(jié)和思考，有利于我們深化認(rèn)識(shí)、更新思路、改進(jìn)措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發(fā)展
××村地處壩區(qū)和山區(qū)結(jié)合部，距縣城9公里，有16個(gè)村民小組，670戶，2621人。××村雖地處縣城近郊，但長期未能改變落后面貌。2000年村級(jí)體制改革以來，××村兩委班子不斷深入認(rèn)識(shí)村情，深挖阻礙發(fā)展的問題根源，研究解決發(fā)展瓶頸，聚合人力人心謀發(fā)展。
（一）、強(qiáng)化班子建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)實(shí)干的發(fā)展氛圍
××村地緣優(yōu)勢(shì)突出，守著一方熱土卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力問題當(dāng)然首當(dāng)其沖。2000年村改委后，經(jīng)過對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的深入認(rèn)識(shí)與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時(shí)的解決。
閑散現(xiàn)象突出是制約××村發(fā)展的主要問題，根源是守業(yè)思想嚴(yán)重。面對(duì)這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團(tuán)結(jié)過硬、實(shí)干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動(dòng)全村樹新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內(nèi)查找到了個(gè)人自我意識(shí)過強(qiáng)等矛盾根源，，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，帶頭改變了“散”的形象，促進(jìn)了“員”和全體黨員之間增進(jìn)相互了解，化解誤會(huì)，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進(jìn)氛圍；村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實(shí)實(shí)地一件一件解決好群眾呼聲高的問題，以實(shí)干精神來贏得全村上下的擁護(hù)和支持，有效引導(dǎo)和帶動(dòng)全村上下，屏棄安逸閑適思想，積極配合做好全村重大項(xiàng)目建設(shè)，踏實(shí)地經(jīng)營好家庭經(jīng)濟(jì)，閑人閑事不斷減少，干事創(chuàng)業(yè)逐漸成為主流思想。村兩委班子以實(shí)干興村的具體舉措帶動(dòng)了全村實(shí)干興家，廣大農(nóng)戶又以實(shí)干興家的具體行動(dòng)促進(jìn)了實(shí)干興村，全村真正成為了實(shí)干村。
（二）、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
××村呈丘陵地貌，相對(duì)山區(qū)來說，生產(chǎn)生活條件有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“寨頭亮、寨腳黑”的供電，落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使地緣優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延緩了發(fā)展速度；“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經(jīng)濟(jì)和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業(yè)，也難以從根本上解決好發(fā)展問題。
痛定思痛，××村集中精力，著力抓基礎(chǔ)謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭取，得到了多方面的支持，通過“爭取項(xiàng)目投一點(diǎn)、上級(jí)部門要一點(diǎn)、村中老板捐一點(diǎn)、村民集一點(diǎn)、投工投勞擔(dān)一點(diǎn)”的方式，實(shí)施了：一是投資114萬元，建成213國道至村委會(huì)3.24公里的村級(jí)柏油路，村組道路全部修通；二是投資118萬元，建成全長8.4公里“三面光”溝渠，改善農(nóng)田灌溉面積1400畝；三是投資133.55萬元，改造了通向各自然村的10余公里電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了戶均一表，城鄉(xiāng)同價(jià)；四是投資126萬元，架通至各自然村的程控電話線路，全村固定電話和移動(dòng)電話的覆蓋面均達(dá)100%；五是投資110余萬元，種植和改造茶園1600畝。四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，解決了溫泉村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的文明新村，打牢了××村進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展能力。
（三）、強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境
××村地處縣城近郊，城區(qū)的一些不良思潮和行為，極易感染到這里，貪圖享樂思想、游手好閑現(xiàn)象、喝酒鬧事情況、小偷小摸問題等都較突出，村民各自為政，意見難統(tǒng)一，管理難實(shí)現(xiàn)，行為難約束。本來看好××地緣優(yōu)勢(shì)的一些投資者，往往會(huì)顧忌這里的綜治環(huán)境和村民的精神狀態(tài)，望而卻步。
××村兩委班子認(rèn)識(shí)到，精神文明和民主法制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。全村把創(chuàng)建文明村活動(dòng)與加快農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)一起部署，一起抓落實(shí)。從建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，堅(jiān)持開展思想、文化、科技、衛(wèi)生等寓教于樂的活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。從制定實(shí)施《××村村規(guī)民約》入手，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，整頓亂堆亂放，清理垃圾死角，大力整治村容村貌。從加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育力度入手，加強(qiáng)了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博等歪風(fēng)得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持和完善村務(wù)公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手，動(dòng)員多方面力量參與全村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。責(zé)任人到位的工作，各項(xiàng)措施的落實(shí)，廣大村民的積極響應(yīng)，渲染出溫泉文明村創(chuàng)建活動(dòng)濃烈的氛圍，也取得了顯著的成果，2001年12月××村被評(píng)為省級(jí)文明村，發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化。
二、狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，樹強(qiáng)支柱求發(fā)展
××村從長期的發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，靠勞務(wù)輸出和家庭小副業(yè)難以從根本上解決好奔小康的問題。2000年以來，全村以樹強(qiáng)茶葉和生豬生產(chǎn)主業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化農(nóng)村綜合管理、綜合服務(wù)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源的利用能力，加快發(fā)展。2005年全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)590.34萬元，比2000年367.75萬元增長60.53%，農(nóng)民人均純收入1434元，比2000年的886元增長61.85%。
（一）、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延伸鏈條增效益
面對(duì)著不斷夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，××村打起了細(xì)算盤。全村以沼氣建設(shè)為核心，連接發(fā)展好以茶葉為主的種植業(yè)和以生豬為主養(yǎng)殖業(yè)，樹強(qiáng)支柱，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、高效發(fā)展。
××村是××市能源建設(shè)示范村，目前已建成沼氣250口，覆蓋面在40%左右，沼氣建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村改圈、改廁、改灶，改善了村容村貌。以沼氣為中心樞紐，××村初步串起了“生豬養(yǎng)殖+生豬販賣+屠宰經(jīng)營”、“茶葉種植+茶葉加工+茶葉營銷”、“生豬養(yǎng)殖+沼氣+茶葉種植”、“生豬養(yǎng)殖+沼氣+青飼料、蔬菜種植”等幾個(gè)簡單的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條，提高了各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提高了資源的綜合利用率，也提高了產(chǎn)業(yè)的增加值。2005年，全村肉豬出欄3340頭，戶均5頭，仔豬出欄13564頭,戶均20頭，有年出欄20頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶40戶，生豬屠宰和販賣經(jīng)營戶30余戶；全村471戶農(nóng)戶種茶，建成茶園3075畝，人均1.2畝，有20畝以上的茶葉規(guī)模種植戶5戶，5畝以上的種植戶360余戶，茶葉加工廠6個(gè)，茶葉營銷戶6戶。2005年全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)168.75萬元、以生豬生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)總產(chǎn)值110.11萬元，分別占全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的28.59%、18.65%，兩項(xiàng)合計(jì)占47.24%，支柱產(chǎn)業(yè)真正地被樹強(qiáng)。2006年，全村計(jì)劃實(shí)現(xiàn)沼氣建設(shè)100%覆蓋（除五保戶），計(jì)劃新植茶園500畝，××村種養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、村容整潔的新農(nóng)村建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）、提高招商引資水平，廣納資金技術(shù)提速度
缺少資金，是阻礙農(nóng)村發(fā)展的通病。近年來，××村以環(huán)境吸引發(fā)展資金，以資源撬動(dòng)發(fā)展資金，以效益留住發(fā)展資金，成功引進(jìn)個(gè)體投資者10人、公司1家，引資近500萬元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快了發(fā)展速度。
引進(jìn)個(gè)體老板××，投資上百萬元，改造提升碎石廠的生產(chǎn)能力，為全村帶來近20萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。引進(jìn)××××等9位茶葉老板，開發(fā)種植茶葉2340余畝（其中烏龍茶280畝），此前××村多年發(fā)展，也僅建成600畝左右的茶園，而且低產(chǎn)老茶園居多，招商引資使全村茶園面積在較短時(shí)間內(nèi)增長了5倍，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園的比例也大幅提高。在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中，引進(jìn)了××有限公司，以“公司+農(nóng)戶”的形式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜，2005年完成了62畝20余個(gè)品種的試種，取得了初步的經(jīng)濟(jì)效益，在選定適宜品種和推廣種植技術(shù)等方面取得預(yù)期的效果。在此次試開發(fā)中，公司支出農(nóng)民工的工資近4萬元，十余名打工農(nóng)民平均收入在2000元左右，群眾積極性很高。2006年公司計(jì)劃發(fā)展200畝×××，并計(jì)劃在××村發(fā)展多種形式的長期合作，除了發(fā)展冬季反季節(jié)蔬菜外，還準(zhǔn)備在其他季節(jié)，發(fā)展市場(chǎng)缺檔的高效益蔬菜，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜的生產(chǎn)和外銷。招商引資加速了××村支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)科技推廣和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及，全村的發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
（三）、提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，激發(fā)積極因素促健康
“人少事多”是農(nóng)村管理服務(wù)工作的普遍現(xiàn)象，如何提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，集中精力搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是無法回避的問題?！痢链鍒?jiān)持用制度來管理，用民主的方式來管理，調(diào)動(dòng)各方面積極力量參與管理，提高了管理的效率，贏得了搞好綜合服務(wù)的時(shí)間和精力，收到了明顯的效果。
村黨支部在深入村情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定完善了黨支部議事規(guī)則和決策程序，完善落實(shí)了黨員民主議事制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、村務(wù)公開制度、村干部民情懇談和聯(lián)系制度以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約等制度，推進(jìn)了村兩委工作的規(guī)范化、制度化，提高了管理效率?！痢链宸e極發(fā)展茶葉和肉豬養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以“支部+協(xié)會(huì)”的形式，加強(qiáng)了對(duì)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)，最大限度地把農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，解決好了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接問題，為樹強(qiáng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了積極的作用。群眾組織活躍在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、矛盾調(diào)解、村容保潔、文體活動(dòng)等各個(gè)方面工作中，受到廣泛好評(píng)，獲得了“省級(jí)優(yōu)秀婦女之家”和“省級(jí)巾幗科技致富示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。各項(xiàng)制度的落實(shí)，各種管理服務(wù)的完善，有效激發(fā)了黨員干部的責(zé)任感和上進(jìn)心，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，形成了“人人求發(fā)展、事事為發(fā)展”的良好氛圍，在全村的“三個(gè)文明”建設(shè)中，不管是黨員干部，還是普通群眾，都能積極主動(dòng)地發(fā)揮一己之力、一己之長，有利于全村生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極因素，得到了較充分的涌動(dòng)。
三、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)快發(fā)展
××村近幾年的良性發(fā)展，發(fā)端于基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展于不斷解放思想、深化認(rèn)識(shí)、更新思路、團(tuán)結(jié)實(shí)干，這些成功的舉措和取得的實(shí)際成果，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了廣泛的智力支持。
（一）、解決好思想問題，其他問題便能迎刃而解
思想決定思路，思路決定出路?！痢链宓陌l(fā)展困頓，首先就困在思想上，地緣優(yōu)勢(shì)帶來的滿足感,優(yōu)越的農(nóng)村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創(chuàng)業(yè)的思想，萬事開頭難，難就難在想都不去想上?！痢链鍍晌嘧右愿沙鰜淼膶?shí)際變化，來影響帶動(dòng)廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的訴求；發(fā)展就意味著要改變生產(chǎn)生活習(xí)慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產(chǎn)生“難、怕、厭”思想，××村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的信心；要發(fā)展就要面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，就要有新能力，××村以加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、加強(qiáng)示范推廣，來破解“老、舊、陳”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質(zhì)，想干，敢干，會(huì)干，最終干出了發(fā)展的新天地。
（二）、解決好班子問題，發(fā)展就有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在農(nóng)村黨支部，關(guān)鍵在有一個(gè)圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的兩委班子，關(guān)鍵在有一批帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部。××村從守業(yè)到創(chuàng)業(yè)的深刻變化，源于兩委班子以農(nóng)村“三學(xué)”為契機(jī)，以創(chuàng)建黨員示范戶等為手段，帶頭解放思想，帶頭團(tuán)結(jié)干事，以好作風(fēng)創(chuàng)造了新業(yè)績，從而使“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的各項(xiàng)思路和舉措，贏得了群眾的廣泛認(rèn)同和支持，促成了“班子團(tuán)結(jié)帶動(dòng)全村團(tuán)結(jié)，班子實(shí)干帶動(dòng)全村實(shí)干，班子發(fā)展帶動(dòng)全村發(fā)展”的生動(dòng)局面。
梁子湖區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)，是以滿足和豐富農(nóng)民精神文化生活，建設(shè)文化陣地為基礎(chǔ)；以挖掘拓展具有地域色彩傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)為手段；以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)民精神面貌，培育具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)及技能的新型農(nóng)民為重點(diǎn)來進(jìn)行的，取得了顯著的成效。
一是文化陣地建設(shè)如火如荼開展。XX年全區(qū)“五有文化”陣地，（即一有小舞臺(tái)，作為文化陣地的中心和標(biāo)志；二有籃球場(chǎng)，一場(chǎng)多用，與小舞臺(tái)連成一個(gè)整體，作為群眾文化活動(dòng)的主陣地；三有健身小廣場(chǎng)，作為群眾體育鍛煉的場(chǎng)所；四有宣傳欄，作為群眾進(jìn)行各種宣傳的窗口陣地；五有文化室，作為群眾參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的場(chǎng)地。）在六十村、叢林村、桐油村、東井村、楊井村、牛石村、金壢村、柯畈村、子壇村、陳太村、謝培村、王營村、徐橋村展開。這些村的文化設(shè)施和場(chǎng)所都規(guī)劃布局在村中心位置，并連為一體，形成一個(gè)綜合性的文化廣場(chǎng)，廣場(chǎng)周圍進(jìn)行綠化、美化，使文化廣場(chǎng)不僅是群眾文化活動(dòng)的場(chǎng)所，也是休閑娛樂的所在，成為全村聚集人氣的地方，集結(jié)歡聲笑語的磁場(chǎng)。
二是廣泛籌措資金，攜手共建文化中心。新農(nóng)村文化建設(shè)需要較大投入，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我區(qū)有些村子資金籌措值得借鑒：金壢邱家塆，由建筑老板邱福成出資百萬元，建起了一座氣勢(shì)宏偉，每層有500平方米的三層樓文化中心。青峰山塆由老黨員、老干部組成的村民理事會(huì)，在社會(huì)上籌措資金幾十萬元，建起了文化室、圖書館，辦起了管樂隊(duì)。朝英村村民個(gè)人自籌資金建起了農(nóng)民健身房。馬龍村農(nóng)家女陳家怡用電腦寫作，多部小說出版發(fā)行。太和居委會(huì)采用集資方式，辦起了老年腰鼓隊(duì)。等等這些文化中心及文化中心戶，正在我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮輻射作用。
三是宗族文化與民間藝術(shù)得到挖掘和繼承。宗族文化是中華民族各姓氏民眾的文化結(jié)晶，是中華民族大家庭傳統(tǒng)文化的一部分，有許多積極健康的方面，值得宏揚(yáng)。例如，青峰山塆的鄧氏宗族文化中的“家譜堂匾文化”“名人先賢文化”“族規(guī)禮儀文化”；子壇坯承塆的陳氏“義門文化”，其文化內(nèi)涵與國家精神文明建設(shè)的文化基本要求相一致，得到了很好的挖掘和繼承，為鄉(xiāng)風(fēng)文明起到了很好的推動(dòng)作用。
在我區(qū)有一些傳統(tǒng)的非物質(zhì)民間文化，也得到了較好的搶救。如陳太、張夏塆在民間流傳幾百年的工尺譜排子鑼，金壢村的玉蓮環(huán)，眼看就要失傳，今年得到了市、區(qū)文化部門的支持，作為國家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)，得到了搶救和傳承。
二、新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題
一是新農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、管理責(zé)任不明。新農(nóng)村文化陣地的硬件建設(shè)和培育新型農(nóng)民的軟件建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入，工作責(zé)任，分階段，分步驟確定的文化工作任務(wù)目標(biāo)，由誰抓，由誰完成？目前這種機(jī)制尚未形成。
二是新農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)民的主體意識(shí)，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒有調(diào)動(dòng)起來。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)一部分村莊，在新農(nóng)村文化建設(shè)中，群眾存在“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬。農(nóng)民們不能夠積極主動(dòng)的融入到內(nèi)涵豐富，格調(diào)健康的文化活動(dòng)中來。農(nóng)民們文化活動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，有一些村子打牌、買lhc，封建迷信盛行。
三是四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作機(jī)制沒有抓好。區(qū)級(jí)文化陣地設(shè)施沒有做大，全區(qū)沒有一處規(guī)模較大的文化活動(dòng)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化中心沒有做強(qiáng)，文化站、電影院形同虛設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被擠占成其它場(chǎng)所。村級(jí)文化活動(dòng)室沒有做活，參與的群眾極少。塆級(jí)文化中心戶沒有做靚，文化中心戶沒有吸引力，凝聚力。
四是農(nóng)村文化活動(dòng)缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、機(jī)制。文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，送到農(nóng)民家門口的太少。一些具有濃郁鄉(xiāng)土氣息，風(fēng)格清新純樸的文藝節(jié)目缺少編導(dǎo)扶持。農(nóng)村文化人才，文化骨干隊(duì)伍缺乏培養(yǎng)。一些民間藝術(shù)（如梁湖哦號(hào)、民謠、風(fēng)俗禮儀、婚喪詠文）缺略傳承。
五是有許多邊遠(yuǎn)村莊沒有通廣播，通閉路電視，通互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民接觸新文化的途徑欠缺。
三、對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展建議
1、建立過硬的文化建設(shè)責(zé)任制，完善文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和有效的工作機(jī)制。我區(qū)要把農(nóng)村文化建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，建立過硬的文化建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格績效考評(píng)。文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入建議采用“四個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法，即政府補(bǔ)一點(diǎn)，相關(guān)部門及掛鉤單位支持一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，村組自籌一點(diǎn)，廣泛籌集資金。農(nóng)村文化建設(shè)要滿足農(nóng)民的精神文化生活的需求，各級(jí)文化部門要有長效的工作機(jī)制，“送”“扶”“植”好農(nóng)村文化建設(shè)，使農(nóng)村文化活動(dòng)永葆活力。
2、農(nóng)村文化體育設(shè)施要緊跟新農(nóng)村建設(shè)步伐。開通村村通廣播、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)工程。大力整治文化環(huán)境，對(duì)網(wǎng)吧、買lhc、抹牌賭博、封建迷信活動(dòng)要加大打擊的力度。充分利用好國家農(nóng)民健身工程項(xiàng)目，建好體育活動(dòng)場(chǎng)所，建起一村一籃球場(chǎng)，能方便群眾“二打二曬”。
3、要挖掘整理好我區(qū)宗族文化，民間藝術(shù)。保護(hù)好古建筑，古樹木及古文化遺址。民間文化藝術(shù)的傳承，由于我區(qū)外出打工人員多，建議一些民間藝術(shù)，惜日只有男同志學(xué)習(xí)的技藝改為婦女學(xué)習(xí)。
4、做靚文化中心戶。在新農(nóng)村文化建設(shè)中，要選擇那些政治思想好，群眾基礎(chǔ)好，文化素質(zhì)高，勞動(dòng)能力強(qiáng)，熱心公益事業(yè)的文化經(jīng)濟(jì)能人作為中心戶建設(shè)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)行民辦公助，市場(chǎng)運(yùn)作，文商互補(bǔ)的辦法，使文化中心戶建得起，立得住，生存得下去。發(fā)揮他們?cè)诨钴S農(nóng)民文化生活，提供信息服務(wù)，開展思想道德教育方面的積極作用。
5、要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，量力而行。防止勞民傷才，杜絕形象工程。建設(shè)好特色文化陣地，使文化陣地本身具有濃郁的地域文化內(nèi)涵。
一、 調(diào)研背景
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
(一)社會(huì)背景
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出距今已有七個(gè)年頭。為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，和鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，加入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流中，東北大學(xué)赴吉林四平社會(huì)實(shí)踐團(tuán)開展了本次 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。
二、 調(diào)研目的
1.近幾年來，國家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施為畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)寬松、有利的政策環(huán)境、制度保障和工作保障。在《十二五規(guī)劃綱要》中關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容占據(jù)著十分重要的地位，為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展,政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。
2.大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生新的就業(yè)之路,而農(nóng)村是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。大學(xué)生應(yīng)該抓住這個(gè)絕佳的時(shí)機(jī),在政府和社會(huì)各方面的幫助下,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)出佳績。
3.在政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)的環(huán)境下，考察吉林省xx縣大學(xué)生在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的成功典范，來為更多的大學(xué)生提供新的就業(yè)思路。
4.走訪當(dāng)?shù)刂行W(xué)，企事業(yè)單位，感受開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，xx縣發(fā)生的巨大變化。
第二部分：調(diào)研基本情況和取得成效
一、 調(diào)研地概況
(一)行政區(qū)劃
xx青鄉(xiāng)位于xx自治縣西北部，全鄉(xiāng)幅員面積cc平方公里，有xx個(gè)行政村，cc個(gè)自然屯，cc個(gè)社。
(二)氣候交通
xx青鄉(xiāng)未設(shè)專門的氣象站、水文站等監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。氣象資料以xx縣氣象局提供的資料為據(jù)，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候。熱量豐富，雨水充沛，四季分明。年平均氣溫、降水量和全年日照可以滿足一季作物生長的需要。
xx青鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)齊全，街道整齊，水、電、通訊設(shè)施完備。小城鎮(zhèn)建設(shè)樓房建筑面積xx平方米，集市貿(mào)易繁華。鄉(xiāng)村主要公路為油渣路面，水泥路貫通全鄉(xiāng)各村，總長度達(dá)xx公里，對(duì)外交通線路四通八達(dá)，連接各中小城市，交通十分便利。
(三)農(nóng)業(yè)資源
xx青鄉(xiāng)以第一產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有山地面積xx公頃。耕地xx公頃(其中水田xx公頃;蔬菜面積xx公頃;其他xx公頃主要以種植玉米為主)農(nóng)作物主要有玉米、水稻、大豆、薯類等;養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)殖豬、牛、鹿、雞、鵝等為主，年末存欄達(dá)xx萬頭只;以xx青鄉(xiāng)占地xx公頃，年存欄xx頭的達(dá)康養(yǎng)豬示范基地為龍頭的養(yǎng)豬業(yè)尤為興旺。xx青鄉(xiāng)木耳繁育園公司加農(nóng)戶的木耳種植方興未艾。此外，林業(yè)資源豐富，由山地林區(qū)、退耕還林、村舍周圍林帶等構(gòu)成，活木蓄積量達(dá)xx萬立方米。
(四)自然資源
xx青鄉(xiāng)位于xx自治縣xx青石油板塊的中心地帶，開采潛力特別大，地下石油資源蘊(yùn)藏豐富，儲(chǔ)量約xx萬噸，目前吉林油田公司正在當(dāng)?shù)夭捎停髂陮⒋笠?guī)模開發(fā)，給xx經(jīng)濟(jì)騰飛注入了無限生機(jī)。再有礦產(chǎn)資源十分豐富，目前老虎溝村儲(chǔ)量xx萬噸的三氧化二鐵和xx萬噸的硫鐵礦集資重組，投入xx萬元的年產(chǎn)xx萬噸深層礦已開始采掘，預(yù)計(jì)此礦可供開采xx年以上，2010年將投資xx萬元建成礦石深加工企業(yè)。
(五)人力資源
全鄉(xiāng)有農(nóng)村勞動(dòng)力xx人，其中外出務(wù)工xx人，接受過各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)的xx多人，多數(shù)從事服裝加工、電子、車床、電焊、建筑、保安等行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，勞動(dòng)力的過剩，會(huì)有更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
(六)文化旅游資源
xx歷史文化的傳承，使這里鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、政通人和，加之獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，形成了以自然景觀為主，民俗風(fēng)情為輔的代表性旅游文化。鄉(xiāng)西北部山勢(shì)險(xiǎn)峻、景觀奇特，是避暑休閑，娛樂消遣的好去處，現(xiàn)已建成占地xx公頃，建筑面積xx㎡以上的中山山莊一處。人文旅游資源則以二人轉(zhuǎn)和土鄉(xiāng)土色的飲食文化等農(nóng)家樂旅游觀光為依托，在這里進(jìn)行旅游開發(fā)有美好的前景。
二、調(diào)研情況
(一)試點(diǎn)村以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)發(fā)展
xx新農(nóng)村建設(shè)工作啟動(dòng)以來，以試點(diǎn)村建設(shè)為突破口，不斷加大資金投入，完善扶持政策，做到以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展。
兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村中的新四村今年完成新農(nóng)村建設(shè)一期規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，小營城子村在去年建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成院墻修建、有線電視入戶、路燈安裝、沼氣池建設(shè)和美化綠化等配套設(shè)計(jì)建設(shè)。今年新申報(bào)的省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)和xx村、xx村兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村正在評(píng)審規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作，并將在近期啟動(dòng)。xx鎮(zhèn)趙家村、xx鎮(zhèn)xx村和xx鎮(zhèn)毯子村3個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，分類建設(shè)，整體推進(jìn)，在進(jìn)一步搞好改水、改廁、改路及村屯衛(wèi)生建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)秸桿發(fā)電項(xiàng)目，解決秸桿資源浪費(fèi)和亂堆亂放問題，推廣蚯蚓養(yǎng)殖，解決垃圾丟棄問題，徹底改善村屯環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)山、水、林、田綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，搞好xx嶺、xx水庫除險(xiǎn)加固等水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
(二)三區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高
xxx鄉(xiāng)過去是一個(gè)農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)、財(cái)政窮鄉(xiāng)、資源欠開發(fā)鄉(xiāng)，各項(xiàng)工作一直處于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游。2009年5月鄉(xiāng)黨委班子調(diào)整后，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃，尤其是抓三區(qū)一建工作中，充分學(xué)習(xí)借鑒五棵樹的xx、xx的蔬菜、xx的服裝的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依靠發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)。從而，確定了本鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)定位必須緊緊依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì);依靠糧食、土地和勞動(dòng)力資源;依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，爭取通過三年的努力，把xx鄉(xiāng)打造成精品棚膜經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)、精品畜牧業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)。
發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)和牧業(yè)小區(qū)重點(diǎn)圍繞科技先行、政策扶持、典型示范、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的方針。全鄉(xiāng)逐步改變農(nóng)業(yè)上傳統(tǒng)種植模式，在快速發(fā)展特種玉米、果蔬大棚的基礎(chǔ)上，加大對(duì)木耳繁育等一些生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度。勞動(dòng)村建成投入xx萬元占地xx平方米的油桃溫室大棚一棟，預(yù)計(jì)明年上半年大棚的規(guī)模將擴(kuò)大到xx棟，經(jīng)濟(jì)純收入xx萬元。在興宏村建成了投入xx多萬元，占地4公頃，廠房建筑面積達(dá)xx平方米，水電配套齊全的生態(tài)木耳繁育示范園，今年生產(chǎn)木耳xx萬段，產(chǎn)值xx萬元，安排村里剩余勞力xx人，園區(qū)木耳的成功開發(fā)，讓xx人看到了發(fā)展木耳致富的可觀前景。目前，全鄉(xiāng)共有xx余戶農(nóng)民購買了木耳生產(chǎn)設(shè)備材料，積極為明年大面積生產(chǎn)木耳作準(zhǔn)備。與此同時(shí)，在畜牧業(yè)方面立足實(shí)際，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建成了xx村達(dá)康環(huán)保養(yǎng)殖示范基地合作社，以王永波為法人，投入xx多萬元，占地xx公頃，相關(guān)設(shè)施建筑面積達(dá)xx平方米，養(yǎng)豬xx多頭的達(dá)康環(huán)保養(yǎng)豬示范基地。這里先后扶持100多個(gè)農(nóng)戶，搞起了養(yǎng)豬項(xiàng)目，通過抓大戶帶動(dòng)，宣傳輻射，全鄉(xiāng)形成以養(yǎng)豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。目前，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶xx戶，養(yǎng)豬達(dá)1xx萬頭;養(yǎng)禽xx萬只，養(yǎng)牛發(fā)展近萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破xx萬元。
(三)環(huán)境整治長抓不懈，農(nóng)村面貌顯著改善
近兩年來，xxx鄉(xiāng)把村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為黨委、政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作緊抓不放，按照逐村指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法，建立長效機(jī)制，落實(shí)長效責(zé)任，確保村容整潔，村貌改觀。經(jīng)過集中初步整治，已逐顯成效。黨委、政府十分重視環(huán)境整治工作，對(duì)所轄x個(gè)街道、x個(gè)村委會(huì)的主要區(qū)域進(jìn)行了柴草垛轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、排污疏通等為內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。截止目前，全鄉(xiāng)共出資xx余萬元，勞動(dòng)力xx萬人次，動(dòng)用機(jī)動(dòng)車輛xx臺(tái)次之多，轉(zhuǎn)運(yùn)路邊柴草垛xx余個(gè)，清理衛(wèi)生死角xx余處，清運(yùn)垃圾xx萬余方，疏通溝渠xx多條，粉刷房屋圍墻面超xx萬多平方米，新栽綠化樹木xx余棵。隨著全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的不斷深入,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)，臟、亂、差現(xiàn)象明顯改變。目前，此項(xiàng)工作堅(jiān)持做到常抓、常管，整齊規(guī)范、干凈美觀的整治效果已使全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生有了歷史性的改變，群眾的居住環(huán)境得到了前所未有的凈化、美化。
(四)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，工作成績亮點(diǎn)突出
1. 陣地建設(shè)空前加強(qiáng)
一年內(nèi)，在過去只有劉家一個(gè)舊村部的基礎(chǔ)上，多方協(xié)調(diào)、積極爭取、超常投入，七個(gè)村全部新建了較為上乘的村部，總投資達(dá)xx余萬元，尤其是新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村施家村，在鄉(xiāng)黨委的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，經(jīng)過村屯干部的共同努力，村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，村容村貌強(qiáng)力改善。先后投入xx萬元，建成了占地xx平方米全縣一流辦公設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)的新村部和xx多平方米的農(nóng)民文化廣場(chǎng)，并在鄉(xiāng)黨委的號(hào)召下，籌措資金xx多萬元，修水泥路xx公里，過水橋涵一座，整改破舊圍墻xx多延長米，粉刷外墻涂料xx萬多平方米，道路兩旁新栽梧桐樹xx余棵，環(huán)村新栽楊柳樹一萬五千余棵，村內(nèi)綠化面積達(dá)xx公頃。相信不久將來，在施家村的示范帶動(dòng)下，xx青鄉(xiāng)各村都將以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風(fēng)文明、村容整治、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌展現(xiàn)在人們的面前。
2.民生工程強(qiáng)勢(shì)發(fā)展
3. 實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)的歷史性突破。
經(jīng)過潛心籌劃，全方位的協(xié)調(diào)，使國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投入xx萬元的建橋筑路工程落戶xx，以施家大橋、董家大橋?yàn)榇淼?1座橋涵項(xiàng)目開工修建，響亮的開工禮炮令xx人欣喜異常，他們?yōu)檫@里幾代人的夢(mèng)想能在自己身上實(shí)現(xiàn)而奔走相告。與此同時(shí)，積極協(xié)調(diào)國家投資xx多萬元建成了xx家、xx家、xx、xx自來水工程，鋪設(shè)管網(wǎng)xx延長米，受益人口達(dá)xx人，為提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平邁出了可喜的一步。另外，向教育及財(cái)政部門全力爭取，二十四中危樓、xx小學(xué)、xx小學(xué)年久失修的校舍進(jìn)行了改造，新建校舍總面積為xx，總投資達(dá)xx萬元。這些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作，提高的幅度在全縣比較領(lǐng)先。
4.黨群干群關(guān)系極為密切
xx青鄉(xiāng)黨政班子察民情、聽民意、辦實(shí)事重實(shí)干、創(chuàng)實(shí)效，關(guān)心群眾疾苦，真正打造了群眾滿意型的五好班子，社會(huì)反響現(xiàn)在這屆黨委一年干成了過去十年沒干成的事，深得百姓的稱贊和擁護(hù)，原本生疏和緊張的干群關(guān)系變得越來越密切。
二、 調(diào)研分析
(一) 生產(chǎn)發(fā)展以發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
1、新興工業(yè)化發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r。
xx鄉(xiāng)的達(dá)康環(huán)保養(yǎng)殖示范基地合作社，采取群眾自愿，同一件圈舍，統(tǒng)一購豬，統(tǒng)一配料，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一銷售，年終按股分紅的經(jīng)營管理模式，降低養(yǎng)殖封信，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)豬肉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。
xx鄉(xiāng)建立了畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，梅花鹿養(yǎng)殖小區(qū)，野生動(dòng)物綜合養(yǎng)殖基地，山野菜加工基地，北藥種植加工等基地，不斷擴(kuò)大特種養(yǎng)殖規(guī)模和效益，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍。并且大力發(fā)展民族手工藝，并建有兩個(gè)重點(diǎn)手工藝作坊，所出產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。
旅游業(yè)方面，以體滿族民族生活和挖掘民族傳統(tǒng)文化遺風(fēng)、涉獵、度假、探險(xiǎn)等滿族民俗游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
通過規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)新生鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工、農(nóng)、商并舉的經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展包括生態(tài)旅游在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)比重，增加經(jīng)濟(jì)效益，提高全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也由過去片面企求種植業(yè)，調(diào)整為以種植業(yè)為主，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、副業(yè)，是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的道路，特別是強(qiáng)調(diào)發(fā)展畜牧業(yè)，時(shí)下農(nóng)、牧、游三分天下，在保護(hù)和恢復(fù)森林資源的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)林區(qū)特產(chǎn)和旅游經(jīng)濟(jì)，在種植業(yè)上，由過去單一的糧食生產(chǎn)，調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料三元結(jié)構(gòu)，因地制宜加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
3、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用。
為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，xx村組建了農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，該服務(wù)對(duì)可解決xx畝大田的耕作問題，購進(jìn)xx馬力以上拖拉機(jī)xx臺(tái)套，及全套附屬農(nóng)機(jī)具，包括聯(lián)合播種機(jī)、收割機(jī)、深松犁、旋轉(zhuǎn)犁、輕、重耙、旋耕犁
4、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。
xx鄉(xiāng)選擇平整開闊的地xx畝，示范種植雙高大豆品種東農(nóng)44，種植農(nóng)田防護(hù)林xx畝，投入良種補(bǔ)貼xx元，科技培訓(xùn)xx人次，并示范推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。利用生物技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行深精加工，生產(chǎn)生物飼料及生物添加劑，滿足全鄉(xiāng)飼料的需要。
小營城子村依托國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，達(dá)到了農(nóng)民口中所說地中無人，機(jī)械化作業(yè)。
(二) 生活寬裕以改善民生為根本，提高生產(chǎn)生活水平
堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施道路暢通、康居家園、飲水安全工程，大力發(fā)展公益事業(yè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，使廣大農(nóng)村群眾享受發(fā)展成果。2009年xx縣改造泥草房xx戶，2010年籌資xx萬元改善試點(diǎn)村道路，對(duì)全區(qū)部分農(nóng)田路進(jìn)行維修改造，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活;投資xx萬元新建大型沼氣池一座，加快農(nóng)村清潔燃料的推廣，加強(qiáng)新型能源建設(shè)。
1、農(nóng)民收入增長情況與農(nóng)民持續(xù)增收保障措施。
xx鄉(xiāng)2008年鄉(xiāng)財(cái)政收入為xx萬元，人均收入為xx元。預(yù)計(jì)今年年底收入要達(dá)到xx萬元，人均收入達(dá)到xx元。
2、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、助學(xué)、扶弱濟(jì)困等社會(huì)保障體系建設(shè)。
全鄉(xiāng)有xx人參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療，新農(nóng)合參合率達(dá)到了xx%。全鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)已參保xx人，參保率達(dá)到xx%，參保資金xx萬余元。
(三) 鄉(xiāng)風(fēng)文明以培育新風(fēng)為目標(biāo)，加強(qiáng)試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。
倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。xx縣政府以陽光工程為載體，以各類職業(yè)學(xué)校為基地，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx余次，培訓(xùn)農(nóng)民xx余人，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道;深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和五好家庭、文明戶等評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)樹立夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。大力開展除陋習(xí)、樹新風(fēng)活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民遠(yuǎn)離黃賭毒，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。
(四)村容整潔以環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境整治力度。
環(huán)境優(yōu)美整潔，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的形象標(biāo)志。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境集中整治，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與xx縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室制定出臺(tái)了《xx縣新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《xx縣試點(diǎn)村開展環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)施方案》，通過建立長效的衛(wèi)生管理制度，進(jìn)一步改善村容村貌。2010年xx縣加大投入力度，計(jì)劃在部分重點(diǎn)建設(shè)村修建景觀大道、休閑廣場(chǎng)、村內(nèi)空地種植觀賞樹種和花草，得以構(gòu)建景色秀美、舒適宜人的新農(nóng)村?，F(xiàn)全縣省級(jí)試點(diǎn)村xx個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)村xx個(gè)，綠化工作已于5月中旬全部完成，種植果樹xx株，栽種樹木xx株，景觀花木xx株，并建設(shè)花楸觀賞園1處。
(五)管理民主以管理民主為要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，xx縣政府施行村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)三公開，村民代表會(huì)議、村規(guī)民約、一事一議、民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部等民主制度，構(gòu)建民主和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。2010年xx縣委、縣政府計(jì)劃投入xx萬元，用于試點(diǎn)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)確定11個(gè)單位與各試點(diǎn)村具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行幫建，現(xiàn)各幫建單位已與試點(diǎn)村完成對(duì)接，正在深入到所幫建的試點(diǎn)村了解情況、聽取民意，制定幫建項(xiàng)目計(jì)劃，并且有重點(diǎn)、有步驟地抓好幫建工作，真正做到傾情傾力、真幫實(shí)建。
第三部分：突出問題以及解決建議
1、由于氣溫及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題，該地區(qū)常年主要種植玉米一種農(nóng)作物，致使土地肥力下降，產(chǎn)量降低。
分析與建議：這是村民對(duì)缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的體現(xiàn)。正確的做法是按年交替種植各種農(nóng)作物，有效利用土壤的各種營養(yǎng)物，保持土壤肥力。那么，如何提高村民的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)呢?村委可以制作一個(gè)農(nóng)業(yè)知識(shí)普及宣傳板，通過網(wǎng)上查資料等方式及時(shí)更新。也可以給村民訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)紙?；蛘?，定期請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員前來指導(dǎo)。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制把農(nóng)民束縛在了土地上，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，加之農(nóng)民外出打工技術(shù)含量不高且沒有保障，致使農(nóng)民收入很難進(jìn)一步增加。
分析與建議：土地是農(nóng)民生活的基本保障，但不應(yīng)是唯一保障。應(yīng)該把土地作為保底基礎(chǔ)，更多的投入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中去，多方位創(chuàng)收。
3、農(nóng)民思想過于保守，加之缺少致富帶頭人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難較大。
分析與建議：積極響應(yīng)國家號(hào)召，開放思想，開拓創(chuàng)新，在國家優(yōu)惠政策鼓舞下，把握機(jī)會(huì)，盡早致富。同時(shí)，可以營造高校思想科技下鄉(xiāng)的惠農(nóng)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)民提供思想、技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)民思想保守以及致富過程中遇到的技術(shù)難題等。
4、教育資源過于集中，一部分村子沒有學(xué)校，學(xué)生只能外出就學(xué)，加之不少家長陪讀，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也造成了勞動(dòng)力的損失。
分析與建議：這是非常值得關(guān)注的一個(gè)問題，現(xiàn)在，新農(nóng)村建設(shè)往往主要關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)收問題，卻忽略了更為重要的下一代教育問題。轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，才能從根本上解決問題。當(dāng)然，對(duì)于我們大學(xué)生，可以提供支教的服務(wù)。也可以聯(lián)合各個(gè)大學(xué)優(yōu)秀學(xué)子、老師，提供遠(yuǎn)程教育。
5、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的典范案例缺乏，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雖然正在興起，但產(chǎn)業(yè)營創(chuàng)、生產(chǎn)人員學(xué)識(shí)不高，技術(shù)不先進(jìn)。
分析與建議：希望國家或地區(qū)頒布相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或擔(dān)當(dāng)技術(shù)人員。各個(gè)高校，能夠思想下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)。營造問題3中設(shè)想的遠(yuǎn)程平臺(tái)，進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，并能定期派遣技術(shù)人員下鄉(xiāng)，與村民面對(duì)面交流。
6、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)不完備。
分析與建議：通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)下屬各個(gè)村，均不存在衛(wèi)生所等就醫(yī)場(chǎng)所，部分村子存在藥店，但店面小、藥品匱乏，村民就醫(yī)需要進(jìn)縣城，給村民看病吃藥打針造成了諸多不便。希望相關(guān)政府部門能在各個(gè)村子建立小型衛(wèi)生所等就醫(yī)場(chǎng)所，解決村民看病就醫(yī)難得問題。
7、交通不便利。
分析與建議：通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)下屬各個(gè)村，道路普遍為沙子道，雨天特別泥濘，出行極為不便。而且，雖然通了去縣城的公交汽車，但一天往返只一趟，且汽車超載，易出事故。希望政府加快道路整改建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水泥道路的普及;相關(guān)部門協(xié)調(diào)，加一趟往返車次，滿足村民出行需要。
8、電腦知識(shí)普及不到位。
分析與建議：通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)電腦普及率達(dá)到了73%。但擁有電腦的家庭里，往往只有孩子會(huì)用電腦，大人會(huì)用電腦的不足30%。這對(duì)村民利用電腦充實(shí)生活、提升素質(zhì)及我們?cè)O(shè)想的遠(yuǎn)程教育都是非常不利的。所以，應(yīng)該加強(qiáng)村民的電腦知識(shí)教育?？梢杂纱逦ㄆ诮M織電腦培訓(xùn)，也可以由各高校定期下鄉(xiāng)進(jìn)行。
9、營銷手段缺乏，產(chǎn)品銷路不好。
分析與建議：以木耳繁殖基地為例，xx鄉(xiāng)的一些創(chuàng)新園地，目前的營銷策略還是比較被動(dòng)的。往往是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，等一些經(jīng)常光顧的客戶上門來收產(chǎn)品。很多時(shí)候，產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，現(xiàn)找方法途徑進(jìn)行傾銷，產(chǎn)品與市場(chǎng)沒有緊密掛鉤。希望政府、各企業(yè)、各高校能夠提供營銷策略上的支持。
一、我市新農(nóng)村建設(shè)的總體情況
近年來，我市緊密結(jié)合本地實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步的成效。
1、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收
在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)來抓，并且圍繞我市的“六條龍型經(jīng)濟(jì)”和“五大新興產(chǎn)業(yè)”開展項(xiàng)目建設(shè)。截至今年9月底，我市開工建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)，竣工項(xiàng)目17個(gè)，完成投資14.37億元，擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)173家。龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)村1815個(gè)，占全市行政村總數(shù)的32%。較為規(guī)范并有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到728個(gè)，經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到2萬多人，全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)127萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到59%。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3325元，較上年同期增長16.9%。
2、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平
開展文明生態(tài)村建設(shè)工程。總數(shù)達(dá)到3033個(gè)，占全市行政村總數(shù)的53%。截至到9月底，全市確定的創(chuàng)建村已完成道路硬化1818.8公里，栽植各類林木762.43萬株，建設(shè)“村民中心”1273個(gè)，累計(jì)達(dá)到2078個(gè)。實(shí)行公路客運(yùn)村村通工程。在財(cái)政的大力支持下，全市農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通客運(yùn)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。加快發(fā)展了農(nóng)村有線電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入村，有線電視入村率達(dá)到了43%，互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施飲水安全工程。目前全市已完成了106個(gè)村、6.25萬人飲水安全任務(wù)，全市安裝自來水的村達(dá)到3448個(gè)，受益人口為314.52萬人，自來水普及率達(dá)到59.5%。實(shí)施“一建三改”工程。推廣了農(nóng)村沼氣池和改廁、改圈、改廚，截至到9月底，全市新建沼氣池34032戶，戶用沼氣池累計(jì)達(dá)到28.8萬戶，占適宜建沼氣池總戶數(shù)的21.1%。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。加快城鄉(xiāng)一體的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市發(fā)展“農(nóng)家店”1970家。
3、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
一是增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。到目前，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，已向?qū)W校累計(jì)撥付資金3724萬元，其中撥付免雜費(fèi)資金3166萬元，全市免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金全部到位。二是健全完善了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。全市農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到了93%。得到醫(yī)療補(bǔ)償?shù)?6.2萬人次1.13億元，住院補(bǔ)償?shù)?3.4萬人次，9945萬元，補(bǔ)償在1萬元以上的346人次。并且完成193所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合和規(guī)范化改造任務(wù)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，市級(jí)財(cái)政又投入6000多萬元，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5278個(gè)村衛(wèi)生室完善設(shè)備配置，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室全部達(dá)到國家和省頒標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步健全完善農(nóng)村最低生活保障制度。今年全市共有21374名五保供養(yǎng)對(duì)象被納入保障范圍，其中集中供養(yǎng)6173人，分散供養(yǎng)15201人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到2984元/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到2687元/年。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到了1000元。截至目前，全市農(nóng)村低保對(duì)象有4.87萬戶、9.71萬人，已發(fā)放低保資金4657萬元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。四是逐步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。全市共有63.65萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)共計(jì)9.59萬人。
二、我市新農(nóng)村建設(shè)的主要模式
我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的新階段，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出城市工業(yè)文明輻射下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落社區(qū)化、農(nóng)民生活方式市民化、基層智力結(jié)構(gòu)民主化的大趨勢(shì)，因地制宜的探索了一些新農(nóng)村建設(shè)模式。
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)型
這種模式的特點(diǎn)是依托小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持鎮(zhèn)村互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
我市豐南區(qū)的黃各莊鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，形成了行政文化中心區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、居民住宅區(qū)和惠達(dá)工業(yè)園區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，并初具規(guī)模。該鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)化為帶動(dòng)，著力推進(jìn)“兩個(gè)集中、一個(gè)轉(zhuǎn)移”（即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口有序向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），全面促進(jìn)了鎮(zhèn)村融合、共同繁榮。占地3平方公里的惠達(dá)工業(yè)園區(qū)，吸引發(fā)展前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，初步形成了衛(wèi)生陶瓷、塑料制品、機(jī)械制造、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群，并為農(nóng)民提供就業(yè)崗位達(dá)11500個(gè),職工年均工資收入15500元。同時(shí),伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約型、規(guī)模型、企業(yè)型的轉(zhuǎn)變，大批農(nóng)民從土地中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。幾年來，全鎮(zhèn)累計(jì)投入1.25億元實(shí)施沿街改造，建設(shè)商居樓12.6萬平方米、市場(chǎng)5個(gè)，全鎮(zhèn)各類三產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)達(dá)到2750家。并通過做好資金、技術(shù)、信息等方面服務(wù)，發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)大戶136戶，形成了文化用品、家具用品、蔬菜生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)?7個(gè)專業(yè)村，占全鎮(zhèn)總村數(shù)的32%。目前，全鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員達(dá)到2.1萬人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的72%，非農(nóng)收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主要來源，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的85%。
2、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范型
這種模式的特點(diǎn)是根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)村廢棄物的處理方式，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的清潔生產(chǎn)，改變農(nóng)村的面貌，提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。
位于我市樂亭縣縣城南部的趙莊村，自2005年被確定為省級(jí)生態(tài)家園富民工程建設(shè)示范村和市級(jí)文明生態(tài)村以來，以循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力建設(shè)“一池三改”沼氣池，全村共新建10立方米沼氣池115口，占全村總戶數(shù)的90%。沼氣池的建設(shè)使農(nóng)戶庭院衛(wèi)生明顯改善，提高了空氣質(zhì)量。廁所用沼液沖洗，無蚊蠅亂飛現(xiàn)象，特別是人畜糞便進(jìn)入沼氣池后，通過沉淀除卵、厭氧殺卵滅菌、氨態(tài)氮?dú)⒙褱缇?、溫度殺卵滅菌等環(huán)節(jié)，大大減少了疾病傳播，達(dá)到國家糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，把家庭婦女從繁重的家庭勞動(dòng)解放出來，促進(jìn)了家庭和睦。使農(nóng)民有時(shí)間從事文化娛樂活動(dòng)，講衛(wèi)生，愛整潔，精神面貌也發(fā)生了很大變化?！叭印本C合利用在取得較好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也提高了農(nóng)民的科技意識(shí)，成為農(nóng)民學(xué)用科技的新時(shí)尚，并且改變了農(nóng)村街道柴草亂堆亂放、糞水橫流的衛(wèi)生狀況，使村容村貌、戶容戶貌在潛移默化中發(fā)生了根本變化。全村每個(gè)建池戶年可產(chǎn)氣350立方米，完全滿足了一家四口的做飯、照明的需求，可節(jié)約燃料費(fèi)600余元，電費(fèi)150余元。沼氣池年產(chǎn)的50立方米沼渣、沼液，通過作底肥、追肥、葉面噴施等方式用于棚菜生產(chǎn)，年節(jié)省化肥、農(nóng)藥投入1200元。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)型
這種模式的特點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村成為企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，增加農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的土地收入和務(wù)工收入。
我市玉田縣玉田鎮(zhèn)、陳家鋪、唐自頭和林南倉四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托北京同仁堂河北中藥材科技開發(fā)有限公司和*益民制藥有限公司等龍頭企業(yè)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，發(fā)展中藥材種植面積1萬畝，并且全縣有板藍(lán)根、荊芥、地丁3個(gè)品種通過了GAP認(rèn)證。通過作為大企業(yè)的生產(chǎn)基地，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。同樣，遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)的西下院寺村作為廣野食品貿(mào)易有限公司的蔬菜基地、東舊寨鎮(zhèn)的大寨村作為藍(lán)貓飲品集團(tuán)有限公司的原料基地、西下營鄉(xiāng)作為栗源食品有限公司的板栗原料基地，也都大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
4、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
這種模式的特點(diǎn)是因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)。
各縣（市）、區(qū)都把培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的突破口。立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，選定產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，培育基地，突出龍頭，發(fā)展能人，注重科技，堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加工則加工的原則，突出培植奶牛、海珍品、蔬菜、食用菌、板栗、甘薯、瘦肉型豬、肉蛋雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和品牌，全市“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)村達(dá)到了1815個(gè)，占全市農(nóng)村總數(shù)的32%。灤南縣柏各莊鎮(zhèn)交六村的蛋雞產(chǎn)業(yè)、奔城鎮(zhèn)張官寨村的畜牧養(yǎng)殖、遷安市寺后村的百畝粉絲加工園區(qū)、漢沽管理區(qū)四隊(duì)的蘆筍種植、遵化市平安城鎮(zhèn)平一村的食用菌、娘娘莊鄉(xiāng)相古莊村的香白杏、上、下馬峪村的秋蜜桃等都是“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的典型。
5、區(qū)位優(yōu)勢(shì)受益型
這種模式的特點(diǎn)是依托本地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)所帶來的商機(jī)和機(jī)遇，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村的服務(wù)化水平。
唐?？h位于我市的南部沿海，是國家“十一五”重點(diǎn)工程---曹妃甸工業(yè)區(qū)的腹地，兼具行政建制縣和國營農(nóng)場(chǎng)雙重體制，港口的建設(shè)發(fā)展為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的唐海發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)帶來大好機(jī)遇。該縣在著眼建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)后方服務(wù)基地和冀東油田生活基地目標(biāo)下，下大力量推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，累計(jì)啟動(dòng)財(cái)政資金近3億多元、吸引社會(huì)資金20多億元、完成城建工程150多項(xiàng)。在加快城市設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加快農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極大改善，生活質(zhì)量明顯提高，全縣共創(chuàng)建市級(jí)文明生態(tài)村31個(gè)，八農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入“全國文明村鎮(zhèn)”行列。積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)建設(shè)了“落潮灣”、“恒行蟹園”等一批集濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、港城游覽、休閑觀光為一體的自然生態(tài)景區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、星級(jí)賓館、大型商務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，同步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，目前從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員達(dá)到8000人，年人均收入達(dá)到超萬元。
6、縣域經(jīng)濟(jì)輻射型
這種模式的特點(diǎn)是依托縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，以點(diǎn)帶面促進(jìn)周圍農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，形成多點(diǎn)開花、共同發(fā)展的新氣象。
遷安市以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是其發(fā)展主題和方向，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一是利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)??農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)隨之出現(xiàn)。*市鑫利農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是遷安市禽類制品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，該公司集種蛋生產(chǎn)、雛雞孵化、飼料加工、肉雞養(yǎng)殖及屠宰加工為一體，可以向當(dāng)?shù)厝怆u養(yǎng)殖戶(場(chǎng))提供種雞、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、防疫服務(wù)，并與養(yǎng)殖戶(場(chǎng))簽定肉雞保護(hù)價(jià)收購合同。二是利用該市擁有較多的旅游景點(diǎn)和深厚的文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展旅游業(yè)。大五里鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展塔寺峪、老爺山、掛云山、云山峽谷森林公園等自然景點(diǎn)和高家大院、貫頭山酒等文化景點(diǎn)，大崔莊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展了白楊峪等旅游景點(diǎn)，并都開發(fā)了鄉(xiāng)村民俗游、采摘游。三是利用豐富的鐵礦資源大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并與國有大中型企業(yè)聯(lián)營，使得該市走上了工業(yè)化的道路。馬蘭莊鎮(zhèn)李家莊與首鋼的聯(lián)營促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富就是一個(gè)典型的例子。正是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該市走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。
7、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型
這種模式的特點(diǎn)是依靠農(nóng)村周圍的自然人文環(huán)境，大力發(fā)展旅游、餐飲、商場(chǎng)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。
遷西縣從建設(shè)全縣的生態(tài)家園入手，堅(jiān)持保護(hù)與綠化并舉，深入實(shí)施“三環(huán)兩沿”工程。在此基礎(chǔ)上，該縣提出了創(chuàng)建“中國旅游強(qiáng)縣”的目標(biāo)，搞好景區(qū)生態(tài)建設(shè)，做好與京津唐承秦景點(diǎn)的銜接，全力打造生態(tài)旅游精品。積極推動(dòng)青山口、太陽峪、石梯子、小黑汀等村開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。目前，以“青山、綠水、古長城”為主題的鄉(xiāng)村游已初具規(guī)模，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋媻蕵返确?wù)業(yè)的發(fā)展。2006年，全縣共接待游客40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入2800萬元，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)旅游收入2000多萬元，創(chuàng)社會(huì)效益1億元以上。
遷安市大五里鄉(xiāng)擁有眾多的自然旅游景點(diǎn)，塔寺峪、老爺山、掛云山等自然景區(qū)風(fēng)光旖旎；高家大院、貫頭山酒文化底蘊(yùn)深厚；素有“原始森林”之稱的云山峽谷森林公園里有高達(dá)200米的絕壁、桃花洞、春山洞等景點(diǎn)，山雞、野兔、貉子、狐貍等時(shí)常出沒，并有八百余種中藥材。擁有得天獨(dú)厚資源的大五里，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，充分利用本地旅游資源，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村游，重點(diǎn)開發(fā)了云山峽谷景區(qū)、山葉口景區(qū)、水峪農(nóng)牧園和佑龍灣水上樂園等，形成了集自然生態(tài)景觀游、鄉(xiāng)村風(fēng)情民俗游、采摘山果等于一體的旅游新亮點(diǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
8、經(jīng)營體制創(chuàng)新型
這種模式的特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，通過土地置換、與大企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等方式改變農(nóng)民的生活面貌，提高農(nóng)民的生活水平。
遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)李家溝村三面環(huán)山，“大姑娘不嫁李家溝、要飯的不到李家溝”的順口溜流傳久遠(yuǎn)。上世紀(jì)90年代，村里開辦的鐵礦以及與首鋼的聯(lián)營，使李家溝村開始走向富裕。改造居住環(huán)境，像市民一樣擁有整潔舒適的住房、潔凈方便的自來水、硬化平坦的道路成為富裕的李家溝村人的新追求。李家溝村按照科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、規(guī)范管理的思路，從2003年起著手建設(shè)居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)聚集的高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村。對(duì)全村整體拆遷，建設(shè)統(tǒng)一的別墅85座，無償提供給85戶村民使用；建設(shè)村民公園和植物園，為村民提供休閑娛樂場(chǎng)所；硬化村路，安裝路燈，修筑河防工程；全村電力、通訊、有線電視“三線”入戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一和集中給排水、集中供熱……2005年，李家溝村被命名為河北省衛(wèi)生村。在整治環(huán)境的同時(shí)，李家溝村實(shí)現(xiàn)了“人人有保障”的目標(biāo)，村集體出資為全體村民辦理農(nóng)村合作醫(yī)療，為失地村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，每個(gè)村民年終有分紅，上了年紀(jì)的村民按月領(lǐng)取生活費(fèi)。
9、政策法規(guī)推進(jìn)型
這種模式的特點(diǎn)是按照河北省提出的“四個(gè)一批”建設(shè)要求，結(jié)合我市開展新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，重點(diǎn)抓了一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型，切實(shí)做到“轉(zhuǎn)變一批”、“提升一批”、“改善一批”、“遷建一批”。
我市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中積極按照省政府提出“四個(gè)一批”建設(shè)要求，重點(diǎn)抓了一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型。如玉田縣結(jié)合薊運(yùn)河滯洪區(qū)村莊搬遷，確定了宋莊、小辛莊、船窩4個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；灤縣響?鎮(zhèn)結(jié)合采礦區(qū)壓礦搬遷，確定了前常峪、后常峪等7個(gè)村進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)；唐?？h四農(nóng)場(chǎng)抓了村隊(duì)撤并遷建，促進(jìn)人口向場(chǎng)部城鎮(zhèn)和中心村集中建設(shè)新農(nóng)村示范典型；開平區(qū)抓了賈庵子村以村企共建方式實(shí)施并村搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村示范典型等等。
10、協(xié)會(huì)組織幫扶型
這種模式的特點(diǎn)是以各種農(nóng)民合作組織為依托，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經(jīng)營的制約，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善公共設(shè)施，使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件不斷提高，促進(jìn)村容村貌不斷改善。
遷安市圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅速崛起，市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、市甘薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬公司、養(yǎng)雞公司、養(yǎng)牛公司等行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能不斷完善?？矍f鄉(xiāng)寺后村甘薯加工協(xié)會(huì)、大崔莊鎮(zhèn)長城綠寶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司、上莊鄉(xiāng)銀田棚桃協(xié)會(huì)、涼水河村果菜協(xié)會(huì)等圍繞本地區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的各類區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到62個(gè)，擁有固定資產(chǎn)總額29276萬元，社（會(huì)）員總數(shù)14560人，帶動(dòng)了全市91155農(nóng)戶的生產(chǎn)，占全市總農(nóng)戶數(shù)的56.8%，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷貯運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域。僅甘薯加工業(yè)，就有規(guī)模型甘薯粉絲加工企業(yè)43家、加工專業(yè)村29個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)1400戶，從業(yè)人員1萬人，年產(chǎn)粉絲19.2萬噸，年加工產(chǎn)值6.42億元，年可實(shí)現(xiàn)純效益9636萬元，僅此一項(xiàng)，全市每戶農(nóng)民增收580元。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大大提高了農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)一步穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
三、我市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
1、科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的起步要件
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、量力而行、點(diǎn)面統(tǒng)籌”的步驟推進(jìn)其發(fā)展。各縣（市）、區(qū)為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，聘請(qǐng)高層專家為本縣的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作科學(xué)的規(guī)劃。唐?？h委托上海同濟(jì)大學(xué)、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位制定了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃，把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入新農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展布局全力予以推進(jìn)；遵化市全面啟動(dòng)了鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作；豐南區(qū)的黃各莊鎮(zhèn)投資45萬元，統(tǒng)一編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃等等。正是由于這些科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施，使得各縣（市）、區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最需要扶持的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市堅(jiān)持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，切實(shí)改善了鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，解決了農(nóng)民“行路難、飲水難、用電難”等問題。到目前為止，我市共完成道路硬化1818.8公里，解決6.25萬人飲水安全任務(wù)，自來水普及率達(dá)到了59.5%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村廣播、電視、電話村村通，并實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通客運(yùn)。也正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使得農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的條件不斷改善，農(nóng)民的生活水平逐步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)力支撐
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是根本、是關(guān)鍵。各縣（市）、區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效和農(nóng)民增收，形成了“縣縣有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有精品”的產(chǎn)業(yè)格局，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在我市500萬元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)225家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營額達(dá)到了245億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到57%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的周邊鄉(xiāng)村利用為企業(yè)提供原料基地和輸送務(wù)工人員來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既增加農(nóng)民土地收入，又增加了農(nóng)民的務(wù)工收入。
4、政府扶持是新農(nóng)村建設(shè)的保障
政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府的取向直接關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。我市自黨的十六大以來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市、縣兩級(jí)在財(cái)政上給予了大力的支持，使農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等得到了資金支持，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文娛設(shè)施等有了資金投入。市委八屆三次全會(huì)制定了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本途徑，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。
5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代經(jīng)營理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。我市各級(jí)政府都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，并融入到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中。遷安市與河北省農(nóng)科院合作開發(fā)出省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品8個(gè)，獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)11個(gè)；玉田縣與雙匯集團(tuán)共同興建了*雙匯食品有限公司，成為河北省規(guī)模最大的生豬屠宰和肉制品加工基地；唐?？h與中國農(nóng)科院、河北省農(nóng)科院合作開發(fā)了千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目，與日本山星株式會(huì)社合作了河豚魚加工項(xiàng)目等等。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施，大大加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，進(jìn)而促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。
四、我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
在肯定我市新農(nóng)村建設(shè)取得成績的同時(shí)，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到存在的問題和與發(fā)達(dá)地區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)之間的差距。
1、城鄉(xiāng)居民收入差距大
農(nóng)民收入問題仍是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性問題。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我市農(nóng)民的收入有了較大幅度的提高，但與城鎮(zhèn)居民的收入相比，還存在著一定的差距。從全市來看，2005年城鄉(xiāng)居民收入比為2.3：1,絕對(duì)額相差5906元。2006年城鄉(xiāng)居民收入比為2.4：1,絕對(duì)額相差7221元。農(nóng)民增收不快、生活水平偏低已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱
盡管我們一直在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面還沒有從根本上得到改變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快。與城市相比，農(nóng)村在“水、電、路、氣、訊”等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品服務(wù)方面差距很大，農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)還不高。
3、農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍不高
總體來說，我市農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)近幾年有了較大的提高，但由于長期堅(jiān)持工業(yè)化戰(zhàn)略，資源配置總體偏向城市，使得勞動(dòng)力的素質(zhì)與城市相比仍然存在明顯的差距。由于農(nóng)民的素質(zhì)不高，使得一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無法得到推廣，一些先進(jìn)的經(jīng)營管理理念無法得到應(yīng)用，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力阻礙，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但農(nóng)民是分散的個(gè)體，其小生產(chǎn)、小資本、小流通的通性難以面對(duì)大市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障，但我市農(nóng)村面臨的建設(shè)資金難以籌措、社會(huì)保障難以兌現(xiàn)等一系列的矛盾和問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的全面發(fā)展。
五、對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的建議
1、堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
要繼續(xù)打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，這不僅是保證糧食安全，支持城鎮(zhèn)化的必要條件，也是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題的客觀要求。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)園區(qū)”專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)；以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
2、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。我們要以建設(shè)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化為主線，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使全市人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
3、加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個(gè)關(guān)鍵措施，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在農(nóng)村較大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，而且能夠提高農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入。要在道路硬化、院街凈化、村莊綠化等方面進(jìn)一步加大投入力度，改善村容村貌，并且要推進(jìn)村民文化活動(dòng)中心等娛樂設(shè)施的建設(shè)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。
4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和穩(wěn)定。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，大力普及農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和各種商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，使農(nóng)民能夠看病，并且要看得起病。要按照農(nóng)民的實(shí)際意愿，分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使其能掌握一門致富技術(shù)，尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)和外出打工農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。
