時間：2022-05-24 08:40:36
序論：在您撰寫基層法院執(zhí)行局長時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
但在司法實踐中，由于受地方保護，利益驅(qū)動，以及現(xiàn)行執(zhí)行體制等原因的影響，致使委托執(zhí)行制度徒有虛名，形同虛設，得不到很好的貫徹落實。實踐中出現(xiàn)了受地方保護主義影響不執(zhí)行，受功利主義驅(qū)使亂執(zhí)行，以及鉆現(xiàn)行委托執(zhí)行體制不健全的空子違法執(zhí)行的現(xiàn)象。執(zhí)行干警將委托執(zhí)行案件戲稱為體育上的“三大球”，遇到委托的外地案件“打排球”，予以重新退回；遇到多個法院都有管轄權(quán)的案件“踢足球”，將案件轉(zhuǎn)由其他法院執(zhí)行，申請人疲于奔命找不到受理法院；遇到關(guān)系案、人情案則“搶籃球”，哪怕違紀出格也要執(zhí)行；委托執(zhí)行案件儼然成了扎手的“刺猬”，燙手的“山芋”。筆者結(jié)合修武縣法院委托執(zhí)行案件工作的實際，談一下自己對委托執(zhí)行案件的粗淺看法：
目前，委托執(zhí)行案件不規(guī)范的情況主要有如下幾種：
一、 受現(xiàn)行執(zhí)行工作體制及清理執(zhí)行積案工作壓力的影響，拒收案件
拒收案件，目前成了部分法院不規(guī)范執(zhí)行委托執(zhí)行案件的主要做法。一些法院主管立案，或主管執(zhí)行的領(lǐng)導指示門崗或負責收件的工作人員，對外地委托的案件一概拒收，退回原址。郵政部門負責特快專遞的工作人員也僅在郵政函件上批明即可，當委托法院收到退回的函件時，基本上是原封不動，由于受托法院不問理由，不問緣由，委托法院別無他法，只得重新辦理委托，繼續(xù)通過特快專遞送達。有的通過三四次的“拉鋸戰(zhàn)”、“打排球”，還會收到點效果；有的委托三四次也不起作用。比如呂某申請執(zhí)行王某為人身損害賠償糾紛一案，修武法院曾多次委托至被執(zhí)行人住所地新鄉(xiāng)市某區(qū)人民法院，該區(qū)人民法院四次退回，最終還是在委托法院的協(xié)調(diào)下雙方達成了執(zhí)行和解協(xié)議，目前該案正在履行過程中。
二、委托出去的案件，受托法院由于受清理執(zhí)行積案的壓力或在辦理過程中遇到困難，動輒便將案件重新退回委托法院
今年修武縣法院收到外地法院退回的委托執(zhí)行案件3起，主要表現(xiàn)為因道路交通肇事判決的刑事附帶民事案件。這三起案件，均是2008年之前經(jīng)修武縣法院委托到外地法院的案件，最早的一起刑事附帶民事賠償案件是2004年修武縣法院委托到新鄉(xiāng)市某縣法院的案件，在執(zhí)行長達五年之久后，以被執(zhí)行人無償還能力為由退回修武縣法院，后經(jīng)請示省高院執(zhí)行局予以退回。
三、受委托法院在立案執(zhí)行后，不向委托法院報結(jié)果，未執(zhí)行完畢也不函告委托法院
《民訴法》第二百零六條規(guī)定：受托法院執(zhí)行完畢后，應當將執(zhí)行結(jié)果及時函復委托人民法院；如在三十日內(nèi)如果還未執(zhí)行完畢，也應當將執(zhí)行情況函告委托人民法院，但在司法實踐中，該項制度形同虛設。不要說及時函告了，就是委托法院催辦也沒有結(jié)果。
四、上級法院怠于履行監(jiān)督職責，對委托執(zhí)行案件疏于管理
鑒于執(zhí)行體制方面的原因，目前執(zhí)行工件還處于屬地管理，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有按照最高法院的要求形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮的模式。致使委托執(zhí)行工作和以前沒有什么區(qū)別，主要還是由各地自行管理。上級法院雖然從立法上享有對委托執(zhí)行案件予以監(jiān)督的職責，但從某種程度上講還存在一個地方保護主義的問題，有些受托法院即使不予執(zhí)行或怠于執(zhí)行，上級法院也是能不管就不管，能不追究就不追究，睜一只眼，閉一只眼，直至將案件釀成案件、督辦案件后，方才引起他們的警醒。
委托執(zhí)行案件在司法實踐中之所以出現(xiàn)如此多的弊端，究其原因主要還是反映在執(zhí)行機制不健全，責任追究不到位，上級法院監(jiān)督不力等方面。縱觀委托執(zhí)行案件在執(zhí)行實踐中出現(xiàn)的種種弊端，筆者認為可從以下幾個方面采取措施予以糾正：
一、積極探索上級法院執(zhí)行機構(gòu)對下級法院執(zhí)行機構(gòu)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的新體制，推行“管案、管事、管人”相結(jié)合的工作模式。
鑒于全國95%以上的執(zhí)行案件集中在基層法院和中級法院的現(xiàn)狀，在目前無法改變執(zhí)行體制的情況下，可償試將執(zhí)行機構(gòu)垂直管理，對基層法院執(zhí)行機構(gòu)實行基層法院與中級法院雙重管理的體制。
完善以“責任制、考核制、追究制”為內(nèi)容的執(zhí)行工作機制，加強對委托執(zhí)行工作的制度化、標準化、信息化管理。院長通過主持審判委員會、黨組會、院長辦公會加強對委托執(zhí)行工作的監(jiān)督和領(lǐng)導。定期聽取委托執(zhí)行工作的進展情況匯報，研究執(zhí)行過程中存在的問題，制定、解決委托執(zhí)行案件的方式方法。
二、強化委托執(zhí)行工作制度化、標準化、信息化管理
（一）加強制度化管理。要建立《關(guān)于加強和改進委托執(zhí)行工作實施細則》、完善《執(zhí)行監(jiān)督工作實施細則》及《執(zhí)行案件流程管理制度》，對委托執(zhí)行案件試行“無縫隙管理”。
（二）加強標準化管理。對受托執(zhí)行案件要與本院所立執(zhí)行案件一視同仁，以彰顯司法為民的公平性、公正性。
（三） 加強信息化管理。將受托執(zhí)行案件一并納入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，同本院所立執(zhí)行案件一個標準、一個模式，實施績效考核。
三、建立健全上下兩級法院委托執(zhí)行案件管理機制，對委托執(zhí)行案件試行雙軌制。
（一）基層法院對執(zhí)限內(nèi)的案件依法享有管轄權(quán)，中院執(zhí)行局通過執(zhí)行信息共享平臺和案件流程管理系統(tǒng)，進行限期和程序監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一行使執(zhí)行案件流程監(jiān)督權(quán)，嚴格中止、終結(jié)案件的適用范圍，對委托執(zhí)行的案件如需延長執(zhí)限，一律由主管院長審批。堅決杜絕超執(zhí)限案件發(fā)生。
（三）委托執(zhí)行案件實施提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交流執(zhí)行制度，實施權(quán)由中院實施。
四、中院加強對基層法院執(zhí)行人員的協(xié)管力度
可嘗試中院執(zhí)行局對基層法院執(zhí)行人員行使任免審核權(quán)、上崗審批權(quán)、工作實績考核權(quán)、人員調(diào)整權(quán)、建議獎懲權(quán)。基層法院任免執(zhí)行局長、副局長應征得上級法院執(zhí)行局意見。中院對基層法院執(zhí)行人員通過實行上崗制度予以協(xié)管。審判長、執(zhí)行長、執(zhí)行員上崗前需經(jīng)過政治、業(yè)務考試，合格者由中院統(tǒng)一發(fā)放上崗證書，持證上崗，對執(zhí)行干警的政治表現(xiàn)、業(yè)務實績、廉政情況進行述職，依據(jù)考核實績予以獎懲。
五、按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的原則，建立健全監(jiān)督考核體系
“法院是法律帝國的首都，法官是法律帝國的王侯?！狈ü訇犖榻ㄔO好壞是司法權(quán)力能否公正有效實現(xiàn)的重要保障，而法院執(zhí)行隊伍建設是法院隊伍建設的重要組成部分，關(guān)系到法院事業(yè)興衰成敗。如何抓好新時期法院執(zhí)行隊伍建設是人民法院當前必須重視的重大課題。在當前新的歷史發(fā)展時期，法院的執(zhí)行工作遇到了許多靠以往經(jīng)驗難以應對的新措施、新問題，特別是新實施的民事訴訟法賦予了檢察機關(guān)對人民法院執(zhí)行行為、執(zhí)行措施監(jiān)督的權(quán)利，為法院執(zhí)行工作提出新的挑戰(zhàn)。如何面對新挑戰(zhàn)，打造一支經(jīng)得起監(jiān)督考驗的執(zhí)行隊伍，是我們急需解決的難題。
深化執(zhí)行體制改革 優(yōu)化執(zhí)行管理體系
法院執(zhí)行工作機動性、及時性、準確性、分散性、社會協(xié)等特點，決定著執(zhí)行干警不僅要具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，而且需要一個良好的社會環(huán)境。
（一） 執(zhí)行隊伍存在的問題。
人民法院執(zhí)行難已經(jīng)成為全社會公認的事實，這與執(zhí)行隊伍的管理有一定的關(guān)系。隨意伸長執(zhí)行期限，幾乎存在每個法院、每位執(zhí)行人員。法律規(guī)定了審判案件的審結(jié)期限，如民事訴訟法第149條規(guī)定了普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣斣?個月內(nèi)審結(jié)。而執(zhí)行案件的結(jié)案期限則沒有明確的法律規(guī)定，執(zhí)行若干規(guī)定第107條雖然規(guī)定了一般民事執(zhí)行案件應在6個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。但是實際上并非如此，由于執(zhí)行工作不規(guī)范，仍然存在對申請執(zhí)行人缺乏有效的調(diào)查財產(chǎn)的手段和途徑，對法院調(diào)查當事人財產(chǎn)狀況的權(quán)力不夠明確；對被執(zhí)行人利用法人資格或其他合法形式主義轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行缺乏相應的對策；對免除執(zhí)行的財產(chǎn)范圍缺乏明確的規(guī)定；對有關(guān)單位和個人的協(xié)助執(zhí)行義務缺乏統(tǒng)一的規(guī)定；對中止、終結(jié)的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題，恰恰為執(zhí)行人員消極執(zhí)行或亂執(zhí)行提供了理由，用一些執(zhí)行人員的話說，這個案件我說執(zhí)行不了，找誰也沒有用。我要想執(zhí)結(jié)，很快就會想辦法執(zhí)結(jié)的。目前，執(zhí)行機構(gòu)中執(zhí)行人員之間仍然吃著“大鍋飯”，干與不干都一樣，執(zhí)結(jié)多少都一樣，人與人之間不存在競爭，每個人都拿地方財政部門給開的那點工資，至于實行什么執(zhí)行制度、執(zhí)行方法、方式改革似乎同執(zhí)行員沒有關(guān)系，過分強調(diào)程序主義，只要按法定的程序走完每一步，即使一分錢沒有執(zhí)行到位，我的工作也干了，別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改，就不能充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動性。外部制度再健全也沒有用，因為外因是通過內(nèi)因來起作用的，只有設法充分調(diào)動執(zhí)行人員的積極性，才能提高案件的執(zhí)結(jié)率，才能使執(zhí)行人員不斷設法提高自身的政治、業(yè)務素質(zhì)。
（二）執(zhí)行隊伍應實行垂直管理
中央（99）11號文件明確提出了高級人民法院對本轄區(qū)的執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。黨的十三中全會也明確了司法體制改革。這也是針對我國的國情提出，主要是為了遏制和克服地方部門保護主義?，F(xiàn)在感覺效果不明顯，盡管通過采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式執(zhí)結(jié)一批積案，但是由地方法院執(zhí)行機構(gòu)的人、權(quán)、物歸地方管理，因此沒有從根本鏟除地方和部門保護主義思想的根源。高級法院的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導，對執(zhí)行人員業(yè)務的統(tǒng)一管理，對案件統(tǒng)計的統(tǒng)一管理。沒有對執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行設備統(tǒng)一管理。筆者認為，要想實現(xiàn)高級法院對執(zhí)行工作真正統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必須將中院、基層院兩級法院人、權(quán)、物統(tǒng)一到省高院，執(zhí)行員的工資由省財政支付，執(zhí)行人員的任命、調(diào)動，由省高院從執(zhí)行機構(gòu)所在的法院審判人員中擇優(yōu)選擇，地方人大可以任命審判員，但執(zhí)行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執(zhí)行人員的審判員資格，可以先由高級法院免去執(zhí)行人員資格。執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行裝備由省高級法院統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。
高級法院對下兩級法院執(zhí)行機構(gòu)實行垂直管理，統(tǒng)一領(lǐng)導，并不意味執(zhí)行機構(gòu)脫離當?shù)胤ㄔ憾毩ⅰＳ腥颂岢鰧?zhí)行機構(gòu)從法院脫離出來交地方行政機關(guān)，獨立于政府，這樣對抗衡地方保護主義和行政干預執(zhí)行的能力會大大降低，更不利解決執(zhí)行難，也不利于執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行權(quán)的行使。
高級法院對下兩級法院執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導，中級法院和基層法院執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部應實行三權(quán)分離，即執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)分離。建立互相制約、互相監(jiān)督和互相協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。筆者建議，隨著基層法院受案標的額的增加，中院執(zhí)行一審案件的數(shù)量將逐漸減少。中院執(zhí)行機構(gòu)可不設實施庭，對受理執(zhí)行案件可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的任何一個基層院執(zhí)行。中院執(zhí)行機構(gòu)可設裁判庭和監(jiān)督庭，裁判庭主要對基層院裁判不服的裁決案件進行復議裁判。監(jiān)督庭一是對基層院執(zhí)行案件監(jiān)督，執(zhí)行人員監(jiān)督，同時負責轄區(qū)內(nèi)法院執(zhí)行機構(gòu)案件的協(xié)調(diào)、管理，如對于一些有重大影響執(zhí)行案件統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行警力集中執(zhí)行，以擴大影響。監(jiān)督庭人員每年拿出大量時間制定對執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行案件的考評細則，監(jiān)督考評經(jīng)過。為了體現(xiàn)考評公正、公開，監(jiān)督庭在考評過程中可以邀請社會其他人員包括當事人在內(nèi)，對執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行人員進行考評。
基層法院執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行權(quán)分權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)行機構(gòu)人員多少來靈活確定，執(zhí)行人員少的執(zhí)行局，可只設實施庭。裁決庭可以臨時組成，也可以將裁決庭納入院內(nèi)審判庭，由其他庭審判人員進行聽證裁決。中院可以對基層院執(zhí)行案件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，確定執(zhí)行方法?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行人員的監(jiān)督可由中院監(jiān)督庭、本院審理委會、院黨組和執(zhí)行局長共同監(jiān)督。
（三）、執(zhí)行隊伍要引入競爭機制
水無勢差不會流動，社會 無競爭、無失業(yè)就不會前進。要打造一支過硬的執(zhí)行隊伍，開展好執(zhí)行工作，更好地實現(xiàn)公正與效率，就必須打破現(xiàn)在大鍋飯的現(xiàn)象，必須實行能者上，平者讓，庸者下的管理機制。將企業(yè)管理理念的項目管理機制引入執(zhí)行隊伍的管理。執(zhí)行法官可以“承包”案件，包數(shù)量，包質(zhì)量，包效率。以執(zhí)行人員辦案的公正、高效、快捷等標準來衡量辦案能力的標尺。執(zhí)行機構(gòu)每年應留有待崗或下崗的名額，對于年終綜合考評不合格的人員，高院要堅決實行末位淘汰制。只有這樣才能充分調(diào)動執(zhí)行人員的主觀能動性，執(zhí)行人員才能不斷提高自身的素質(zhì)。才能有一種競爭感、責任感。那時執(zhí)行工作所進行的一系列改革措施，才能得到有效的實施。才能更好對面對人民檢察院對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。
規(guī)范執(zhí)行行為 提高案件質(zhì)量與效率
規(guī)范的執(zhí)行工作是人民法院公正司法，廉潔高效的生命線。人民法院管理執(zhí)行隊伍應做好以下工作。
（一）確立規(guī)范執(zhí)行，促進執(zhí)法公正與效率的思想理
首先規(guī)范執(zhí)行指導思想。司法權(quán)是至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強化隊伍思想政治建設要從理想信念入手。因此，執(zhí)行人員必須加強政治理論學習，保持正確的政治方向和工作方向，正確處理好依法獨立審判與堅持黨的領(lǐng)導、接受人大監(jiān)督的關(guān)系。在司法實踐中，堅持以“科學發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立社會主義法治理念，打牢公正司法的政治思想基礎(chǔ)。在踐行依法治國理念上，堅持嚴格依法辦事的原則；在踐行司法為民理念上，把滿足人民群眾司法新需求，作為執(zhí)行工作的出發(fā)點、落腳點和檢驗標準；在踐行公平正義理念上，堅持秉公執(zhí)法，堅持實體公正與程序公正并重，以公開促公正；在踐行服務大局理念上，正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關(guān)系，全局利益與局部利益的關(guān)系，司法的法律效果與社會效果和政治效果的關(guān)系。真正做到始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖，始終堅持維護社會穩(wěn)定不動搖。
其次規(guī)范執(zhí)行用語、執(zhí)行行為。良言一句暖三冬，語言是開心的鑰匙?，F(xiàn)在一些執(zhí)行案件當事人纏訴、鬧事、上訪，原因是多方面的，但有一部分也是由于我們執(zhí)行人員的執(zhí)行用語不文明，人文素養(yǎng)不高所造成的。工作中經(jīng)常把自己的私憤發(fā)泄在當事人身上，冷言冷語刺痛他們，有的甚至惡語中傷，使本來是一件小事愈演愈烈。因此，執(zhí)行人員不僅應當做到熟知法律業(yè)務知識、辦案程序嫻熟，而且還應當學習哲學、心理學，了解中國傳統(tǒng)道德和法律文化的關(guān)系，廣泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，人情事理等。執(zhí)行人員具備了充實的法律知識，同時具備以上豐富的人文知識素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，就會使司法工作能力達到一個新的境界，在執(zhí)行工作中就能有效克服就案辦案、機械辦案等不良傾向，真正做到嚴格依法辦案、以情辦案。
（二）建立健全各項規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)行行為的基礎(chǔ)。
建立健全與執(zhí)行工作有關(guān)的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，加強對執(zhí)行案件從立案、發(fā)執(zhí)行通知書、查封、扣押、評估、拍賣等一直到結(jié)案審批各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度的制定，力求用規(guī)范的制度來規(guī)范各項執(zhí)行工作，是開展好執(zhí)行工作的重要前提。根據(jù)執(zhí)行規(guī)律和相關(guān)程序可以將執(zhí)行案件的整個流程，分為4個階段，即執(zhí)行案件受理審查階段，當事人權(quán)利義務告知階段，強制執(zhí)行階段和結(jié)案報批階段。每一個階段從工作流程、工作的時間節(jié)點要求和監(jiān)督檢查等再制定更具體規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強對制定出來的各項制度的學習掌握，是每個執(zhí)行干警業(yè)務整訓的重點。制度實施過程中堅持所有的管理措施都以被人接受為前提，因為在制定時已經(jīng)讓大家共同參與，允許大家提出不同的意見和看法，大家理解了。在實施過程中難免會有人不理解，對一些規(guī)章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理，增強監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性，強化監(jiān)督本身是對大家的一種愛護，同時也是一項制度，所有的人都沒有例外，它與對人的信任與否沒有關(guān)系。規(guī)范執(zhí)行行為不限于8小時之內(nèi)，由于執(zhí)行工作的特點，決定執(zhí)行人員不能整日不離法院。這就要求落實制度可以變換形式，如通過交談了解執(zhí)行人員的思想；以家訪或電話訪問了解干警8小時以外活動，一些舉手之勞的事情同樣可以起到監(jiān)督制度的實施。
（三）以執(zhí)行期限為主線，嚴格執(zhí)限管理促進執(zhí)行效率。
由于執(zhí)行工作需要社會參與，有關(guān)部門協(xié)助，外加上我國公民財產(chǎn)不透明等因素，造成一些案件受人為因素影響久拖不結(jié)。因此，>:請記住我站域名/報告案件執(zhí)行的流程情況并提出執(zhí)結(jié)案件措施和方案；第二，當執(zhí)行期限達6個月時須由承辦人提前10天向局長提出書面報告，經(jīng)局長審核同意后再由院長報批延長3個月執(zhí)限。其次，為預防超執(zhí)限發(fā)生，執(zhí)行法院應設置案件執(zhí)限預警制度，審判管理辦公室在每月低前以書面形式對將近6個月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執(zhí)行期限的，案件管理辦公室在季度考核中對執(zhí)行局予以扣分，執(zhí)行局將扣分分解責任到人。執(zhí)行法院可以將執(zhí)行人員的聯(lián)系方式及所承辦的案件《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法和紀檢監(jiān)督部門監(jiān)督電話張貼墻上，便于當事人對執(zhí)行期限的監(jiān)督。除此以外，應注重對工作中容易發(fā)生的一些環(huán)節(jié)，重申辦 案過程應嚴格按照民訴法、最高院及高院關(guān)于執(zhí)行程序方面的操作規(guī)定。例如，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，強調(diào)承辦人應在收案后3日內(nèi)發(fā)出；對委托人權(quán)限事項要仔細查看委托權(quán)限，防止權(quán)限不清；送達回證上非當事人本人簽收的，應在備注欄內(nèi)寫清代收人身份與當事人關(guān)系；在案件裁定中止前，承辦人應將所有的證據(jù)材料向相關(guān)當事人公開，克服對案件中止的隨意性。
（四） 抓住典型事例，開展執(zhí)行法官職業(yè)道德警示教育。
對執(zhí)行隊伍的管理一方面要通過一級管一級，一級抓一級，嚴格各項制度規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督，做到常規(guī)管理常抓不懈，常查不怠，從而使全體執(zhí)行干警在一個良好的工作環(huán)境中積極地工作。另一方面，要經(jīng)常開展專題警示教育活動，按照法官職業(yè)道德基本準則要求，針對少數(shù)執(zhí)行人員作風粗糙拖拉、態(tài)度生硬粗暴、采取執(zhí)行措施不規(guī)范、隨意性較大等問題，要人人查擺問題，抓落實整改措施，抓制度規(guī)范建設，督促整改。要嚴格遵照“法官職業(yè)道德規(guī)范”和“法官行為規(guī)范”的要求，貫徹落實最高人民法院關(guān)于“五個嚴禁”的規(guī)定，加強對重點案件、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，嚴格控制可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，防患未然。切實解決“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對查出問題的干警要公開處理，以警示他人，努力實現(xiàn)執(zhí)行隊伍不出事，案件不出錯。
一、綜合科的職責
筆者認為綜合科的職責，可概括為四項，八個字，即①裁判；②協(xié)調(diào)；③管理；④執(zhí)行；下面就這四項內(nèi)容分別闡述。
1、裁判。根據(jù)我國民事訴訟法和有關(guān)司法解釋，執(zhí)行機構(gòu)在實際工作中，已經(jīng)現(xiàn)實地行使著部分裁判職能，過去執(zhí)行權(quán)集中于執(zhí)行員一人的狀況，易形成執(zhí)行環(huán)節(jié)暗箱操作，不符合WTO透明度原則，現(xiàn)代法學理論，將執(zhí)行權(quán)分為實施權(quán)和裁判權(quán)或分為命令權(quán)、實施權(quán)、裁判權(quán)。執(zhí)行實踐中如何配置執(zhí)行權(quán)，在什么情況下，將執(zhí)行權(quán)分離，必須圍繞“公正與效率”主題進行設想，根據(jù)基層法院執(zhí)行機構(gòu)現(xiàn)狀，如果所有執(zhí)行案件在執(zhí)行程序中所作的裁定，都由綜合科作出，強制執(zhí)行科只負責執(zhí)行，實際操作起來繁索，反之，所有執(zhí)行案件由執(zhí)行員一人一辦到底，無執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，合作機制，不能從機制上避免執(zhí)行員職責不清，權(quán)力過大，失去監(jiān)督。筆者認為，在執(zhí)行程序中，下列幾項的裁決由綜合科行使裁判權(quán)為宜。①審查處理案外人的異議、裁定駁回案外人異議的；②依職權(quán)或當事人申請變更、追加被執(zhí)行主體；③對仲裁機構(gòu)提交人民法院的財產(chǎn)保全和證據(jù)保全申請進行審查和裁定；④審查仲裁裁決書和調(diào)解書是否存在不予執(zhí)行理由，并作出不予執(zhí)行裁定；⑤審查具有強制執(zhí)行效力的公證授權(quán)文書，是否存在不予執(zhí)行事由，并作出不予執(zhí)行裁定；⑥對妨礙執(zhí)行民事執(zhí)行行為作出制裁決定等。綜合科行使裁判權(quán)實行合議制，由執(zhí)行員（應由具有法官資格的執(zhí)行員擔任）組成合議庭，按少數(shù)服從多數(shù)原則，對新的證據(jù)，實行聽證制度，讓當事人雙方進行辯論，執(zhí)行程序中綜合科所作的裁判文書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力，當事人必須執(zhí)行，如對執(zhí)行裁判文書不服，當事人可向上級執(zhí)行機構(gòu)申請復議，復議期間，生效的裁判文書不停止執(zhí)行。
2、協(xié)調(diào)?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行局綜合科的協(xié)調(diào)工作主要是協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行、執(zhí)行爭議等的協(xié)調(diào)，遇重大、疑難執(zhí)行事項負責向上級法院請示、匯報、接受監(jiān)督、指導。一些人認為協(xié)調(diào)工作是上級法院的事，基層法院執(zhí)行局協(xié)調(diào)工作極少，筆者認為，這種觀點實際是一種誤解，從執(zhí)行實踐看，基層法院執(zhí)行局協(xié)調(diào)工作不僅有，而且工作量比較大。首先應該明確什么是法律概念的協(xié)調(diào)。委托執(zhí)行與協(xié)調(diào)執(zhí)行又稱人民法院之間的司法協(xié)助，是執(zhí)行法院對于受理的被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的案件，需在外地采取執(zhí)行措施時，兩地法院之間在執(zhí)行中的互相配合，協(xié)助的一種執(zhí)行制度，兩地法院怎樣具體的配合、支持、體現(xiàn)為一系列的協(xié)調(diào)工作，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十四章，標題為：“委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行和執(zhí)行爭議的協(xié)調(diào)”第111條至128條共18條專門對協(xié)調(diào)的內(nèi)容作了規(guī)定，其中有15條是關(guān)于同級人民法院之間的協(xié)調(diào)內(nèi)容，需上級法院協(xié)調(diào)的規(guī)定僅3條。下面再看看執(zhí)行實踐中有關(guān)委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的案件，執(zhí)行爭議的解決，基層法院執(zhí)行機構(gòu)的工作量。根據(jù)執(zhí)行程序，基層法院需委托執(zhí)行案件，屬跨省委托和接受外省委托，一律逐件逐級由省法院批轉(zhuǎn)，省內(nèi)跨中級法院轄區(qū)委托執(zhí)行案件，由各中級法院批轉(zhuǎn)。以后發(fā)生的需要補充證據(jù)材料，需要變更追加被執(zhí)行主體，需要對案件作出中止、終結(jié)裁定等等情況，因委托執(zhí)行案件執(zhí)行權(quán)的裁決權(quán)和實施權(quán)是分離的，裁決權(quán)由委托法院行使，實施權(quán)由受托法院行使，這需要受托法院和委托法院經(jīng)常的溝通，交換意見。具體表現(xiàn)為頻繁的電話聯(lián)系、函件，甚至出差面談，這實際上是“標準”的協(xié)調(diào)工作，直至案件執(zhí)行完畢。需要上級法院協(xié)調(diào)的極少，甚至為零。基層法院執(zhí)行機構(gòu)受理委托執(zhí)行案件，和委托外地法院執(zhí)行案件，過去因執(zhí)行機構(gòu)人力不足，分工不細，無專門機構(gòu)負責，往往案件委托后，委托法院案件材料即進了檔案室，導致委托案件結(jié)案率極低?，F(xiàn)由綜合科專門負責此類案件，可改變過去狀況，提高執(zhí)行效率?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行機構(gòu)要承辦的協(xié)助執(zhí)行案件，有兩個來源：一是承辦大量基層法院之間的協(xié)助執(zhí)行案件，二是大部分外地中院，高院到異地執(zhí)行，當?shù)氐幕鶎臃ㄔ涸诤芏嗲闆r下，受當?shù)刂性褐概桑娫捦ㄖ问蕉啵┮矔扇私o予協(xié)助，每年基層法院承辦協(xié)助外地法院執(zhí)行案件，筆者所在基層法院在30件以上。按法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行主要是積極配合，協(xié)同排除障礙，保證異地執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備，執(zhí)行標的物不受侵害，但在執(zhí)行實踐中，基層法院的協(xié)助執(zhí)行工作，不僅僅是這些，遇到協(xié)助執(zhí)行過程中申請人與被執(zhí)行人達成合解協(xié)議和被執(zhí)行人分期履行的情況，被執(zhí)行人不履行時，異地法院常常找協(xié)助執(zhí)行法院聯(lián)系，告之情況，由協(xié)助執(zhí)行法院督促被執(zhí)行人履行義務，協(xié)助執(zhí)行法院還要代收執(zhí)行款，郵給異地法院，有時還會遇到一些異地拘留，協(xié)助送被處罰的人到看守所等等情況?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行機構(gòu)遇到的執(zhí)行爭議，主要是對同一標的重復查封情況，按法律規(guī)定，此類爭議應當由法院協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請上級法院，直至報共同的上級法院協(xié)調(diào)處理，執(zhí)行實踐中，一般此類執(zhí)行爭議均由雙方法院協(xié)商解決的多，需上級法院協(xié)調(diào)解決的少。
3、管理。綜合科的管理工作，主要是執(zhí)行程序規(guī)范管理、執(zhí)行財產(chǎn)的管理、執(zhí)行案件的統(tǒng)計報表、執(zhí)行實踐中的信息調(diào)研、反饋等工作。
（一）執(zhí)行程序規(guī)范管理。筆者所在法院制定了《執(zhí)行案件流程管理規(guī)定》每一執(zhí)行案件，都附有流程表，對重大執(zhí)行事項，如實施執(zhí)行強制措施，制定了強制措施審批表，讓執(zhí)行程序每個環(huán)節(jié)責任到人，層層把關(guān)，實現(xiàn)零錯案。
（二）財產(chǎn)管理。包括執(zhí)行財產(chǎn)的保管、處理、兌付；執(zhí)行裝備的保管。對財產(chǎn)處理問題上，對財產(chǎn)的評估、拍賣制定了財產(chǎn)評估、拍賣審批表，由承辦人、科長、局長層層審查后，由綜合科統(tǒng)一辦理委托，再將委托手續(xù)資料由承辦人簽收后歸檔。
（三）信息、調(diào)研。在執(zhí)行實踐中，基層法院常常會遇到反映最基層社會、最基層人民實際情況的新情況、新問題，綜合科應將這些新情況、新問題用文字形式，反饋給上級各部門，讓上級部門了解社會動向，制定相應的政策、法律，同時，將執(zhí)行實踐中的新情況上升到理論高度，撰寫調(diào)研文章，反過來為審判實踐服務。
4、執(zhí)行。在目前基層法院執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行案件多、任務重的情況下，由綜合科承辦部分執(zhí)行案件。筆者認為，綜合科應承辦的執(zhí)行案件，應是與裁決事項，協(xié)調(diào)事項有關(guān)的案件，主要有以下幾類：①委托執(zhí)行案件；②協(xié)助執(zhí)行案件③公證債權(quán)文書申請執(zhí)行案；④仲裁裁決書、調(diào)解書申請執(zhí)行案件。
二、強制執(zhí)行科的職責
在執(zhí)行工作中，司法權(quán)和行政權(quán)有機結(jié)合構(gòu)成了復合的、相對獨立的完整的強制執(zhí)行權(quán)。單純的強制執(zhí)行行為是指執(zhí)行主體依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，基于國家權(quán)利，采取各種執(zhí)行措施，強制債務人履行債務，實現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的行為，它遵循的是職權(quán)主義和為當事
人不平等主義，具有行政權(quán)力的特征。綜合科所行使的執(zhí)行程序中的裁判權(quán)是屬于執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性，強制執(zhí)行科所進行的如：調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)、送達法律文書、查封、扣押等等具備強制執(zhí)行權(quán)的行政權(quán)力特點。綜合科的職責明確了，強制執(zhí)行科的工作職責亦明確了，筆者認為，根據(jù)基層法院執(zhí)行機構(gòu)現(xiàn)狀，強制執(zhí)行科承辦強制執(zhí)行案件，包括兩大類：①人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書、民事制裁決定書、支付令以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；②由行政庭對具體行政行為的合法性審查，作出準予強制執(zhí)行裁定后，需要采取強制執(zhí)行措施的行政非訴案件。
一、綜合科的職責
筆者認為綜合科的職責，可概括為四項，八個字，即①裁判；②協(xié)調(diào)；③管理；④執(zhí)行；下面就這四項內(nèi)容分別闡述。
1、裁判。根據(jù)我國民事訴訟法和有關(guān)司法解釋，執(zhí)行機構(gòu)在實際工作中，已經(jīng)現(xiàn)實地行使著部分裁判職能，過去執(zhí)行權(quán)集中于執(zhí)行員一人的狀況，易形成執(zhí)行環(huán)節(jié)暗箱操作，不符合WTO透明度原則，現(xiàn)代法學理論，將執(zhí)行權(quán)分為實施權(quán)和裁判權(quán)或分為命令權(quán)、實施權(quán)、裁判權(quán)。執(zhí)行實踐中如何配置執(zhí)行權(quán)，在什么情況下，將執(zhí)行權(quán)分離，必須圍繞“公正與效率”主題進行設想，根據(jù)基層法院執(zhí)行機構(gòu)現(xiàn)狀，如果所有執(zhí)行案件在執(zhí)行程序中所作的裁定，都由綜合科作出，強制執(zhí)行科只負責執(zhí)行，實際操作起來繁索，反之，所有執(zhí)行案件由執(zhí)行員一人一辦到底，無執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，合作機制，不能從機制上避免執(zhí)行員職責不清，權(quán)力過大，失去監(jiān)督。筆者認為，在執(zhí)行程序中，下列幾項的裁決由綜合科行使裁判權(quán)為宜。①審查處理案外人的異議、裁定駁回案外人異議的；②依職權(quán)或當事人申請變更、追加被執(zhí)行主體；③對仲裁機構(gòu)提交人民法院的財產(chǎn)保全和證據(jù)保全申請進行審查和裁定；④審查仲裁裁決書和調(diào)解書是否存在不予執(zhí)行理由，并作出不予執(zhí)行裁定；⑤審查具有強制執(zhí)行效力的公證授權(quán)文書，是否存在不予執(zhí)行事由，并作出不予執(zhí)行裁定；⑥對妨礙執(zhí)行民事執(zhí)行行為作出制裁決定等。綜合科行使裁判權(quán)實行合議制，由執(zhí)行員（應由具有法官資格的執(zhí)行員擔任）組成合議庭，按少數(shù)服從多數(shù)原則，對新的證據(jù)，實行聽證制度，讓當事人雙方進行辯論，執(zhí)行程序中綜合科所作的裁判文書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力，當事人必須執(zhí)行，如對執(zhí)行裁判文書不服，當事人可向上級執(zhí)行機構(gòu)申請復議，復議期間，生效的裁判文書不停止執(zhí)行。
2、協(xié)調(diào)?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行局綜合科的協(xié)調(diào)工作主要是協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行、執(zhí)行爭議等的協(xié)調(diào)，遇重大、疑難執(zhí)行事項負責向上級法院請示、匯報、接受監(jiān)督、指導。一些人認為協(xié)調(diào)工作是上級法院的事，基層法院執(zhí)行局協(xié)調(diào)工作極少，筆者認為，這種觀點實際是一種誤解，從執(zhí)行實踐看，基層法院執(zhí)行局協(xié)調(diào)工作不僅有，而且工作量比較大。首先應該明確什么是法律概念的協(xié)調(diào)。委托執(zhí)行與協(xié)調(diào)執(zhí)行又稱人民法院之間的司法協(xié)助，是執(zhí)行法院對于受理的被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的案件，需在外地采取執(zhí)行措施時，兩地法院之間在執(zhí)行中的互相配合，協(xié)助的一種執(zhí)行制度，兩地法院怎樣具體的配合、支持、體現(xiàn)為一系列的協(xié)調(diào)工作，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十四章，標題為：“委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行和執(zhí)行爭議的協(xié)調(diào)”第 111條至128條共18條專門對協(xié)調(diào)的內(nèi)容作了規(guī)定，其中有15條是關(guān)于同級人民法院之間的協(xié)調(diào)內(nèi)容，需上級法院協(xié)調(diào)的規(guī)定僅3條。下面再看看執(zhí)行實踐中有關(guān)委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的案件，執(zhí)行爭議的解決，基層法院執(zhí)行機構(gòu)的工作量。根據(jù)執(zhí)行程序，基層法院需委托執(zhí)行案件，屬跨省委托和接受外省委托，一律逐件逐級由省法院批轉(zhuǎn)，省內(nèi)跨中級法院轄區(qū)委托執(zhí)行案件，由各中級法院批轉(zhuǎn)。以后發(fā)生的需要補充證據(jù)材料，需要變更追加被執(zhí)行主體，需要對案件作出中止、終結(jié)裁定等等情況，因委托執(zhí)行案件執(zhí)行權(quán)的裁決權(quán)和實施權(quán)是分離的，裁決權(quán)由委托法院行使，實施權(quán)由受托法院行使，這需要受托法院和委托法院經(jīng)常的溝通，交換意見。具體表現(xiàn)為頻繁的電話聯(lián)系、函件，甚至出差面談，這實際上是“標準”的協(xié)調(diào)工作，直至案件執(zhí)行完畢。需要上級法院協(xié)調(diào)的極少，甚至為零。基層法院執(zhí)行機構(gòu)受理委托執(zhí)行案件，和委托外地法院執(zhí)行案件，過去因執(zhí)行機構(gòu)人力不足，分工不細，無專門機構(gòu)負責，往往案件委托后，委托法院案件材料即進了檔案室，導致委托案件結(jié)案率極低?，F(xiàn)由綜合科專門負責此類案件，可改變過去狀況，提高執(zhí)行效率?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行機構(gòu)要承辦的協(xié)助執(zhí)行案件，有兩個來源：一是承辦大量基層法院之間的協(xié)助執(zhí)行案件，二是大部分外地中院，高院到異地執(zhí)行，當?shù)氐幕鶎臃ㄔ涸诤芏嗲闆r下，受當?shù)刂性褐概桑娫捦ㄖ问蕉啵┮矔扇私o予協(xié)助，每年基層法院承辦協(xié)助外地法院執(zhí)行案件，筆者所在基層法院在30件以上。按法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行主要是積極配合，協(xié)同排除障礙，保證異地執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備，執(zhí)行標的物不受侵害，但在執(zhí)行實踐中，基層法院的協(xié)助執(zhí)行工作，不僅僅是這些，遇到協(xié)助執(zhí)行過程中申請人與被執(zhí)行人達成合解協(xié)議和被執(zhí)行人分期履行的情況，被執(zhí)行人不履行時，異地法院常常找協(xié)助執(zhí)行法院聯(lián)系，告之情況，由協(xié)助執(zhí)行法院督促被執(zhí)行人履行義務，協(xié)助執(zhí)行法院還要代收執(zhí)行款，郵給異地法院，有時還會遇到一些異地拘留，協(xié)助送被處罰的人到看守所等等情況?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行機構(gòu)遇到的執(zhí)行爭議，主要是對同一標的重復查封情況，按法律規(guī)定，此類爭議應當由法院協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請上級法院，直至報共同的上級法院協(xié)調(diào)處理，執(zhí)行實踐中，一般此類執(zhí)行爭議均由雙方法院協(xié)商解決的多，需上級法院協(xié)調(diào)解決的少。
3、管理。綜合科的管理工作，主要是執(zhí)行程序規(guī)范管理、執(zhí)行財產(chǎn)的管理、執(zhí)行案件的統(tǒng)計報表、執(zhí)行實踐中的信息調(diào)研、反饋等工作。
（一）執(zhí)行程序規(guī)范管理。筆者所在法院制定了《執(zhí)行案件流程管理規(guī)定》每一執(zhí)行案件，都附有流程表，對重大執(zhí)行事項，如實施執(zhí)行強制措施，制定了強制措施審批表，讓執(zhí)行程序每個環(huán)節(jié)責任到人，層層把關(guān)，實現(xiàn)零錯案。
（二）財產(chǎn)管理。包括執(zhí)行財產(chǎn)的保管、處理、兌付；執(zhí)行裝備的保管。對財產(chǎn)處理問題上，對財產(chǎn)的評估、拍賣制定了財產(chǎn)評估、拍賣審批表，由承辦人、科長、局長層層審查后，由綜合科統(tǒng)一辦理委托，再將委托手續(xù)資料由承辦人簽收后歸檔。
（三）信息、調(diào)研。在執(zhí)行實踐中，基層法院常常會遇到反映最基層社會、最基層人民實際情況的新情況、新問題，綜合科應將這些新情況、新問題用文字形式，反饋給上級各部門，讓上級部門了解社會動向，制定相應的政策、法律，同時，將執(zhí)行實踐中的新情況上升到理論高度，撰寫調(diào)研文章，反過來為審判實踐服務。
4、執(zhí)行。在目前基層法院執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行案件多、任務重的情況下，由綜合科承辦部分執(zhí)行案件。筆者認為，綜合科應承辦的執(zhí)行案件，應是與裁決事項，協(xié)調(diào)事項有關(guān)的案件，主要有以下幾類：①委托執(zhí)行案件；②協(xié)助執(zhí)行案件③公證債權(quán)文書申請執(zhí)行案；④仲裁裁決書、調(diào)解書申請執(zhí)行案件。
二、強制執(zhí)行科的職責
在執(zhí)行工作中，司法權(quán)和行政權(quán)有機結(jié)合構(gòu)成了復合的、相對獨立的完整的強制執(zhí)行權(quán)。單純的強制執(zhí)行行為是指執(zhí)行主體依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，基于國家權(quán)利，采取各種執(zhí)行措施，強制債務人履行債務，實現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的行為，它遵循的是職權(quán)主義和為當事人不平等主義，具有行政權(quán)力的特征。綜合科所行使的執(zhí)行程序中的裁判權(quán)是屬于執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性，強制執(zhí)行科所進行的如：調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)、送達法律文書、查封、扣押等等具備強制執(zhí)行權(quán)的行政權(quán)力特點。綜合科的職責明確了，強制執(zhí)行科的工作職責亦明確了，筆者認為，根據(jù)基層法院執(zhí)行機構(gòu)現(xiàn)狀，強制執(zhí)行科承辦強制執(zhí)行案件，包括兩大類：①人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書、民事制裁決定書、支付令以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；②由行政庭對具體行政行為的合法性審查，作出準予強制執(zhí)行裁定后，需要采取強制執(zhí)行措施的行政非訴案件。
一、綜合科的職責
筆者認為綜合科的職責，可概括為四項，八個字，即（一）裁判；（二）協(xié)調(diào)；（三）管理；（四）執(zhí)行；下面就這四項內(nèi)容分別闡述。
（一）裁判。根據(jù)我國民事訴訟法和有關(guān)司法解釋，執(zhí)行機構(gòu)在實際工作中，已經(jīng)現(xiàn)實地行使著部分裁判職能，過去執(zhí)行權(quán)集中于執(zhí)行員一人的狀況，易形成執(zhí)行環(huán)節(jié)暗箱操作，不符合WTO透明度原則，現(xiàn)代法學理論，將執(zhí)行權(quán)分為實施權(quán)和裁判權(quán)或分為命令權(quán)、實施權(quán)、裁判權(quán)。執(zhí)行實踐中如何配置執(zhí)行權(quán)，在什么情況下，將執(zhí)行權(quán)分離，必須圍繞“公正與效率”主題進行設想，根據(jù)基層法院執(zhí)行機構(gòu)現(xiàn)狀，如果所有執(zhí)行案件在執(zhí)行程序中所作的裁定，都由綜合科作出，強制執(zhí)行科只負責執(zhí)行，實際操作起來繁瑣，反之，所有執(zhí)行案件由執(zhí)行員一人一辦到底，無執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，合作機制，不能從機制上避免執(zhí)行員職責不清，權(quán)力過大，失去監(jiān)督。筆者認為，在執(zhí)行程序中，下列幾項的裁決由綜合科行使裁判權(quán)為宜。1、審查處理案外人的異議、裁定駁回案外人異議的；2、依職權(quán)或當事人申請變更、追加被執(zhí)行主體；3、對仲裁機構(gòu)提交人民法院的財產(chǎn)保全和證據(jù)保全申請進行審查和裁定；4、審查仲裁裁決書和調(diào)解書是否存在不予執(zhí)行理由，并作出不予執(zhí)行裁定；5、審查具有強制執(zhí)行效力的公證授權(quán)文書，是否存在不予執(zhí)行事由，并作出不予執(zhí)行裁定；6、對妨礙執(zhí)行民事執(zhí)行行為作出制裁決定等。綜合科行使裁判權(quán)實行合議制，由執(zhí)行員（應由具有法官資格的執(zhí)行員擔任）組成合議庭，按少數(shù)服從多數(shù)原則，對新的證據(jù)，實行聽證制度，讓當事人雙方進行辯論，執(zhí)行程序中綜合科所作的裁判文書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力，當事人必須執(zhí)行，如對執(zhí)行裁判文書不服，當事人可向上級執(zhí)行機構(gòu)申請復議，復議期間，生效的裁判文書不停止執(zhí)行。
（二）協(xié)調(diào)?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行局綜合科的協(xié)調(diào)工作主要是協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行、執(zhí)行爭議等的協(xié)調(diào)，遇重大、疑難執(zhí)行事項負責向上級法院請示、匯報、接受監(jiān)督、指導。一些人認為協(xié)調(diào)工作是上級法院的事，基層法院執(zhí)行局協(xié)調(diào)工作極少，筆者認為，這種觀點實際是一種誤解，從執(zhí)行實踐看，基層法院執(zhí)行局協(xié)調(diào)工作不僅有，而且工作量比較大。首先應該明確什么是法律概念的協(xié)調(diào)。委托執(zhí)行與協(xié)調(diào)執(zhí)行又稱人民法院之間的司法協(xié)助，是執(zhí)行法院對于受理的被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的案件，需在外地采取執(zhí)行措拖時，兩地法院之間在執(zhí)行中的互相配合，協(xié)助的一種執(zhí)行制度，兩地法院怎樣具體的配合、支持，體現(xiàn)為一系列的協(xié)調(diào)工作?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十四章，標題為：“委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行和執(zhí)行爭議的協(xié)調(diào)”第111條至128條共18條專門對協(xié)調(diào)的內(nèi)容作了規(guī)定，其中有15條是關(guān)于同級人民法院之間的協(xié)調(diào)內(nèi)容，需上級法院協(xié)調(diào)的規(guī)定僅3條。下面再看看執(zhí)行實踐中有關(guān)委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的案件，執(zhí)行爭議的解決，基層法院執(zhí)行機構(gòu)的工作量。根據(jù)執(zhí)行程序，基層法院需委托執(zhí)行案件，屬跨省委托和接受外省委托，一律逐件逐級由省法院批轉(zhuǎn)，省內(nèi)跨中級法院轄區(qū)委托執(zhí)行案件，由各中級法院批轉(zhuǎn)。以后發(fā)生的需要補充證據(jù)材料，需要變更追加被執(zhí)行主體，需要對案件作出中止、終結(jié)裁定等等情況，因委托執(zhí)行案件執(zhí)行權(quán)的裁決權(quán)和實施權(quán)是分離的，裁決權(quán)由委托法院行使，實施權(quán)由受托法院行使，這需要受托法院和委托法院經(jīng)常的溝通，交換意見。具體表現(xiàn)為頻繁的電話聯(lián)系、函件，甚至出差面談，這實際上是“標準”的協(xié)調(diào)工作，直至案件執(zhí)行完畢。需要上級法院協(xié)調(diào)的極少，甚至為零?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行機構(gòu)受理委托執(zhí)行案件，和委托外地法院執(zhí)行案件，過去因執(zhí)行機構(gòu)人力不足，分工不細，無專門機構(gòu)負責，往往案件委托后，委托法院案件材料即進了檔案室，導致委托案件結(jié)案率極低?，F(xiàn)由綜合科專門負責此類案件，可改變過去狀況，提高執(zhí)行效率?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行機構(gòu)要承辦的協(xié)助執(zhí)行案件，有兩個來源：一是承辦大量基層法院之間的協(xié)助執(zhí)行案件，二是大部分外地中院，‘高院到異地執(zhí)行，當?shù)氐幕鶎臃ㄔ涸诤芏嗲闆r下，受當?shù)刂性褐概桑娫捦ㄖ问蕉啵┮矔扇私o予協(xié)助，每年基層法院承辦協(xié)助外地法院執(zhí)行案件，筆者所在基層法院在30件以上。按法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行主要是積極配合，協(xié)同排除障礙，保證異地執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備，執(zhí)行標的物不受侵害，但在執(zhí)行實踐中，基層法院的協(xié)助執(zhí)行工作，不僅僅是這些，遇到協(xié)助執(zhí)行過程中申請人與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議和被執(zhí)行人分期履行的情況，被執(zhí)行人不履行時，異地法院常常找協(xié)助執(zhí)行法院聯(lián)系，告之情況，由協(xié)助執(zhí)行法院督促被執(zhí)行人履行義務，協(xié)助執(zhí)行法院還要代收執(zhí)行款，郵給異地法院，有時還會遇到一些異地拘留，協(xié)助送被處罰的人到看守所等等情況?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行機構(gòu)遇到的執(zhí)行爭議，主要是對同一標的重復查封情況，按法律規(guī)定，此類爭議應當由法院協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請上級法院，直至報共同的上級法院協(xié)調(diào)處理，執(zhí)行實踐中，一般此類執(zhí)行爭議均由雙方法院協(xié)商解決的多，需上級法院協(xié)調(diào)解決的少。
（三）管理。綜合科的管理工作，主要是執(zhí)行程序規(guī)范管理、執(zhí)行財產(chǎn)的管理、執(zhí)行案件的統(tǒng)計報表、執(zhí)行實踐中的信息調(diào)研、反饋等工作。
1、執(zhí)行程序規(guī)范管理。筆者所在法院制定了《執(zhí)行案件流程管理規(guī)定》每一執(zhí)行案件，都附有流程表，對重大執(zhí)行事項，如實施執(zhí)行強制措施，制定強制措施審批表，讓執(zhí)行程序每個環(huán)節(jié)責任到人，層層把關(guān)，實現(xiàn)零錯案。
2、財產(chǎn)管理。包括執(zhí)行財產(chǎn)的保管、處理、兌付；執(zhí)行裝備的保管。在財產(chǎn)處理問題上，對財產(chǎn)的評估、拍賣制定了財產(chǎn)評估、拍賣審批表，由承辦人、科長、局長層層審查后，由綜合科統(tǒng)一辦理委托，再將委托手續(xù)資料由承辦人簽收后歸檔。
3、信息、調(diào)研。在執(zhí)行實踐中，基層法院常常會遇到反映最基層杜會、最基層人民實際情況的新情況、新問題，綜合科應將這些新情況、新問題用文字形式，反饋給上級各部門，讓上級部門了解社會動向，制定相應的政策、法律，同時，將執(zhí)行實踐中的新情況上升到理論高度，撰寫調(diào)研文章，反過來為審判實踐服務。
（四）執(zhí)行。在目前基層法院執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行案件多、任務重的情況下，由綜合科承辦部分執(zhí)行案件。筆者認為，綜合科應承辦的執(zhí)行案件，應是與裁決事項，協(xié)調(diào)事項有關(guān)的案件，主要有以下幾類：1、委托執(zhí)行案件；2、協(xié)助執(zhí)行案件；3、公證債權(quán)文書申請執(zhí)行案；4、仲裁裁決書、調(diào)解書申請執(zhí)行案件。
某某人民法庭
二、項目建設單位：某某人民法院
三、項目負責人：
四、項目投資估算：156.585萬元
五、項目建設期限：
第二節(jié)市區(qū)基本情況
市區(qū)是中心城區(qū)，總面積169.6平方公里，建成區(qū)面積20.4平方公里，轄區(qū)一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)、九個街道辦事處。全區(qū)有蒙、漢、回、滿、朝鮮等22個民族，總?cè)丝?0余萬人，其中常住人口30萬人，常年暫住人口12萬人，流動人口日均2萬人。
第三節(jié)赤峰市紅山區(qū)人民法院基本情況
人民法院位于，全院現(xiàn)有13個內(nèi)設機構(gòu)，分別是民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、立案庭、行政審判庭、刑事審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、政工科、辦公室、調(diào)研室、法警隊，有三個派出人民法庭，分別是南新街人民法庭、永巨人民法庭、城郊人民法庭?，F(xiàn)有法官及其他工作人員102人，其中包括院長1人、副院長3人、紀檢組長1人、庭長13人、副庭長8人、審判員42人、書記員22人、法警8人、工勤人員4人，負責轄區(qū)內(nèi)所有民商事、刑事、行政案件的審理及執(zhí)行工作。從近三年案件審理情況來看，人民法院年均受理各類案件4500余件，受理案件數(shù)量年均遞增15%左右。
第二章法庭概況
第一節(jié)紅山區(qū)人民法院基層法庭基本工作職能
人民法院所轄的三個基層人民法庭，承擔著全區(qū)各類合同、侵權(quán)、婚姻家庭等案件的審理；指導人民調(diào)解工作；參與社會治安綜合治理等艱巨任務.由于基層人民法庭處于審判工作的最基層、最前沿，因而人民法院承擔的審判工作任務相當大一部分是由基層人民法庭來完成的。
第二節(jié)紅山區(qū)人民法院基層法庭基礎(chǔ)設施情況
人民法院的“兩庭”建設，按照上級的要求，雖然經(jīng)過多年的不懈努力，使部分基層法庭的建設達到了最高人民法院關(guān)于人民法庭建設的“五有”標準，但由于法院經(jīng)費嚴重不足，歷史欠帳較多等因素的影響，造成三個基層人民法庭至今沒有自己的辦公和審判用房，不得不暫借房屋，作為審判辦公用房，隨著案件數(shù)量的逐年上升和人員的增多，派出人民法庭現(xiàn)有審判用房的面積、布局已不適應審判工作的基本需要，嚴重影響了人民法庭各項工作的順利開展。
一、人民法庭情況：位于東郊衛(wèi)星路北側(cè)，管轄昭烏達路以北4個街道辦事處范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積10.4平方公里，轄區(qū)人口15萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警10人，2004年受理案件582件，年均受理各類案件520件。南新街法庭現(xiàn)租借房屋辦公，面積120平方米，有電話2部，汽車1輛。
二、永巨人民法庭情況：永巨法庭位于紅山區(qū)東郊衛(wèi)星路北側(cè)，管轄紅山區(qū)昭烏達路以南5個街道辦事處范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積10平方公里，轄區(qū)人口13萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警11人，2004年受理案件543件，年均受理各類案件510件。永巨法庭現(xiàn)租借房屋辦公，面積120平方米，有電話1部，汽車1輛。
三、城郊人民法庭情況：城郊法庭位于紅山區(qū)東郊原城郊鄉(xiāng)政府北側(cè)，管轄紅山區(qū)橋北鎮(zhèn)、紅廟子鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積150平方公里，轄區(qū)人口6萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警9人，2004年受理案件642件，年均受理各類案件560件。城郊法庭現(xiàn)租借城郊鄉(xiāng)政府房屋辦公，面積150平方米，有電話2部，汽車1輛。
第三章規(guī)劃背景
第一節(jié)規(guī)劃背景
人民法庭是人民法院的派出機構(gòu)，是審判機關(guān)的最基層單位，人民法庭工作直接關(guān)系到人民法院的工作大局，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展.加強和規(guī)范人民法庭的基礎(chǔ)設施建設，是人民法庭依法履行職責的必要保證.只有良好的審判工作條件，才能適應審判方式改革的要求，才能使大量的案件得到及時處理，才能使當事人平等參與訴訟，保護當事人的合法權(quán)益，從而使司法為民的宗旨得到落實。為改善三個派出法庭的審判、辦公條件，雖然我院經(jīng)過多方努力，但由于各種因素制約，一直沒有得到解決.鑒于紅山區(qū)地方財力狀和我院實際情況，目前無法靠自身財力解決現(xiàn)有困難，因此，急需上級財政予以支持。
第二節(jié)法庭用房建設的必要性
規(guī)范和建設人民法庭基礎(chǔ)設施建設是保障法庭履行職能、參與社會治安綜合治理的需要?；鶎尤嗣穹ㄍコ袚爡^(qū)內(nèi)民商事等各類案件的審理；指導人民調(diào)解工作；參與社會治安綜合治理等艱巨任務。由于基層人民法庭處于審判工作的最基層、最前沿，因而人民法院承擔的審判工作任務相當大一部分是由基層人民法庭來完成的。為了保證人民法庭依法履行各項工作職能，充分發(fā)揮其在基層維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進基層民主法制建設中的重要作用，必須盡快解決基層法庭房屋建設的問題。
規(guī)范和建設人民法庭基層基礎(chǔ)建設是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的需要?；鶎尤嗣穹ㄍス茌牱秶鷥?nèi)，有赤峰市制藥集團、赤峰市啤酒廠等大型企業(yè)，因此，加快人民法庭基礎(chǔ)設施建設，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的民商事審判工作，平等保護當事人的合法權(quán)益，依法解決糾紛，制裁違法行為，對紅山區(qū)形成公平、開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系、創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境和構(gòu)建民主和諧的社會秩序?qū)⑵鹬e極的作用。
規(guī)范和建設人民法庭基層基礎(chǔ)建設是嚴格公正執(zhí)法的需要。法庭用房竣工后，將實行審判、辦公分區(qū)管理，不僅避免法關(guān)于訴訟參與人不必要的接觸，杜絕司法腐敗，而且有利于強化庭審功能和公開審理案件，提高審判質(zhì)量，進行法制宣傳，維護司法公正和法律權(quán)威。
規(guī)范和建設人民法庭基層基礎(chǔ)建設是提高司法效率，節(jié)約司法資源的需要。法庭用房竣工后，除了有辦公室、審判庭外，還有了接待室、立案庭、宿舍、食堂等用房，同時配備網(wǎng)絡設施，將提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。從根本上解決基層法庭無房的問題，將對新形勢下的人民法庭工作提供堅實的物質(zhì)保障，為廣大群眾參與訴訟，接受法制宣傳，提供方便、快捷的服務，同時也必將促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。
第四章規(guī)劃方案版權(quán)所有
第一節(jié)總體方案
根據(jù)上級的統(tǒng)一要求，結(jié)合法院實際情況和審判機關(guān)職能特點，按照輕重緩急，因地制宜，合理設計的原則來規(guī)劃，達到“起點高，實用強、投入少”的目的。為此，人民法院規(guī)劃用兩年的時間完成三個人民法庭用房建設項目，整個項目總建筑面積2190平方米，土建工程總投資156.585萬元（由于赤峰市屬于地震活動較頻繁地區(qū)，工程造價在平均造價的基礎(chǔ)上上浮30%），項目土建工程投資來源全部申請國債資金，項目征地費和相關(guān)的建設性收費由當?shù)卣臀以鹤曰I解決。
第二節(jié)具體方案
一、2006年規(guī)劃新建南新街人民法庭用房，總建筑面積為730平方米，土建工程總投資為52.195萬元，全部申請國家資金解決，項目征地費和相關(guān)的建設性收費由當?shù)卣臀以鹤曰I解決。
二、2007年規(guī)劃新建永巨人民法庭用房、城郊人民法庭用房，總建筑面積為1460平方米，土建工程總投資為104.39萬元，全部申請國家資金解決，項目征地費和相關(guān)的建設性收費由當?shù)卣臀以鹤曰I解決。
第五章項目管理
第一節(jié)項目建設中的管理
項目在建設中,將嚴格按照上級的要求，對土建設計、招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、國債資金運用等環(huán)節(jié)上，嚴格按照喲關(guān)規(guī)范操作，明確責任，加強管理，杜絕浪費和擠占挪用，使項目工程保質(zhì)、保量地按期完成，最終確保國債資金最大限度地發(fā)揮效益。
第二節(jié)項目建成后的管理
項目完成后，及時主動地納入法院的固定資產(chǎn)，接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督和管理，防止國有資產(chǎn)流失。同時將成立管理機構(gòu)，定期檢查房屋、及時修繕，清除使用安全的隱患。
第六章保障措施
第一節(jié)加強領(lǐng)導明確職責
為了加強對項目的管理，成立法院人民法庭建設項目領(lǐng)導小組，具體人員由區(qū)委分管書記、區(qū)政府常務副區(qū)長、區(qū)發(fā)展和改革局局長、區(qū)財政局局長、區(qū)審計局局長、區(qū)法院院長組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)法院，主任由分管人民法庭的副院長兼任，具體負責項目的實施。
第二節(jié)做好前期工作
認真搞好調(diào)查研究，掌握基層法庭用房的實際情況，了解存在主要問題，對建設方案，多方征求意見，采用切實可行的建設方案，確保建設項目順利完工。
第三節(jié)管好用好資金
在建設資金管理上，按照有關(guān)要求，本著“管好用好國債資金，積極投入自籌資金”的方式，實行“兩條線”管理，對國債資金實行報帳制管理，按基本建設程序采用“三專一封閉”方式運行。即“專項調(diào)撥、專戶儲存、專款專用，封閉運行”。按照工程進度申請資金，實行滾動報帳，工程驗收后進行決算。
某某人民法庭
某某人民法庭
某某人民法庭
二、項目建設單位：某某人民法院
三、項目負責人：
四、項目投資估算：156.585萬元
五、項目建設期限：
第二節(jié)市區(qū)基本情況
市區(qū)是中心城區(qū)，總面積169.6平方公里，建成區(qū)面積20.4平方公里，轄區(qū)一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)、九個街道辦事處。全區(qū)有蒙、漢、回、滿、朝鮮等22個民族，總?cè)丝?0余萬人，其中常住人口30萬人，常年暫住人口12萬人，流動人口日均2萬人。
第三節(jié)赤峰市紅山區(qū)人民法院基本情況
人民法院位于，全院現(xiàn)有13個內(nèi)設機構(gòu)，分別是民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、立案庭、行政審判庭、刑事審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、政工科、辦公室、調(diào)研室、法警隊，有三個派出人民法庭，分別是南新街人民法庭、永巨人民法庭、城郊人民法庭?，F(xiàn)有法官及其他工作人員102人，其中包括院長1人、副院長3人、紀檢組長1人、庭長13人、副庭長8人、審判員42人、書記員22人、法警8人、工勤人員4人，負責轄區(qū)內(nèi)所有民商事、刑事、行政案件的審理及執(zhí)行工作。從近三年案件審理情況來看，人民法院年均受理各類案件4500余件，受理案件數(shù)量年均遞增15%左右。
第二章法庭概況
第一節(jié)紅山區(qū)人民法院基層法庭基本工作職能
人民法院所轄的三個基層人民法庭，承擔著全區(qū)各類合同、侵權(quán)、婚姻家庭等案件的審理；指導人民調(diào)解工作；參與社會治安綜合治理等艱巨任務.由于基層人民法庭處于審判工作的最基層、最前沿，因而人民法院承擔的審判工作任務相當大一部分是由基層人民法庭來完成的。
第二節(jié)紅山區(qū)人民法院基層法庭基礎(chǔ)設施情況
人民法院的“兩庭”建設，按照上級的要求，雖然經(jīng)過多年的不懈努力，使部分基層法庭的建設達到了最高人民法院關(guān)于人民法庭建設的“五有”標準，但由于法院經(jīng)費嚴重不足，歷史欠帳較多等因素的影響，造成三個基層人民法庭至今沒有自己的辦公和審判用房，不得不暫借房屋，作為審判辦公用房，隨著案件數(shù)量的逐年上升和人員的增多，派出人民法庭現(xiàn)有審判用房的面積、布局已不適應審判工作的基本需要，嚴重影響了人民法庭各項工作的順利開展。
一、人民法庭情況：位于東郊衛(wèi)星路北側(cè)，管轄昭烏達路以北4個街道辦事處范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積10.4平方公里，轄區(qū)人口15萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警10人，2004年受理案件582件，年均受理各類案件520件。南新街法庭現(xiàn)租借房屋辦公，面積120平方米，有電話2部，汽車1輛。
二、永巨人民法庭情況：永巨法庭位于紅山區(qū)東郊衛(wèi)星路北側(cè)，管轄紅山區(qū)昭烏達路以南5個街道辦事處范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積10平方公里，轄區(qū)人口13萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警11人，2004年受理案件543件，年均受理各類案件510件。永巨法庭現(xiàn)租借房屋辦公，面積120平方米，有電話1部，汽車1輛。
三、城郊人民法庭情況：城郊法庭位于紅山區(qū)東郊原城郊鄉(xiāng)政府北側(cè)，管轄紅山區(qū)橋北鎮(zhèn)、紅廟子鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積150平方公里，轄區(qū)人口6萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警9人，2004年受理案件642件，年均受理各類案件560件。城郊法庭現(xiàn)租借城郊鄉(xiāng)政府房屋辦公，面積150平方米，有電話2部，汽車1輛。
第三章規(guī)劃背景
第一節(jié)規(guī)劃背景
人民法庭是人民法院的派出機構(gòu)，是審判機關(guān)的最基層單位，人民法庭工作直接關(guān)系到人民法院的工作大局，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展.加強和規(guī)范人民法庭的基礎(chǔ)設施建設，是人民法庭依法履行職責的必要保證.只有良好的審判工作條件，才能適應審判方式改革的要求，才能使大量的案件得到及時處理，才能使當事人平等參與訴訟，保護當事人的合法權(quán)益，從而使司法為民的宗旨得到落實。為改善三個派出法庭的審判、辦公條件，雖然我院經(jīng)過多方努力，但由于各種因素制約，一直沒有得到解決.鑒于紅山區(qū)地方財力狀和我院實際情況，目前無法靠自身財力解決現(xiàn)有困難，因此，急需上級財政予以支持。
第二節(jié)法庭用房建設的必要性
規(guī)范和建設人民法庭基礎(chǔ)設施建設是保障法庭履行職能、參與社會治安綜合治理的需要?；鶎尤嗣穹ㄍコ袚爡^(qū)內(nèi)民商事等各類案件的審理；指導人民調(diào)解工作；參與社會治安綜合治理等艱巨任務。由于基層人民法庭處于審判工作的最基層、最前沿，因而人民法院承擔的審判工作任務相當大一部分是由基層人民法庭來完成的。為了保證人民法庭依法履行各項工作職能，充分發(fā)揮其在基層維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進基層民主法制建設中的重要作用，必須盡快解決基層法庭房屋建設的問題。
規(guī)范和建設人民法庭基層基礎(chǔ)建設是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的需要?；鶎尤嗣穹ㄍス茌牱秶鷥?nèi)，有赤峰市制藥集團、赤峰市啤酒廠等大型企業(yè)，因此，加快人民法庭基礎(chǔ)設施建設，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的民商事審判工作，平等保護當事人的合法權(quán)益，依法解決糾紛，制裁違法行為，對紅山區(qū)形成公平、開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系、創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境和構(gòu)建民主和諧的社會秩序?qū)⑵鹬e極的作用。
規(guī)范和建設人民法庭基層基礎(chǔ)建設是嚴格公正執(zhí)法的需要。法庭用房竣工后，將實行審判、辦公分區(qū)管理，不僅避免法關(guān)于訴訟參與人不必要的接觸，杜絕司法腐敗，而且有利于強化庭審功能和公開審理案件，提高審判質(zhì)量，進行法制宣傳，維護司法公正和法律權(quán)威。
規(guī)范和建設人民法庭基層基礎(chǔ)建設是提高司法效率，節(jié)約司法資源的需要。法庭用房竣工后，除了有辦公室、審判庭外，還有了接待室、立案庭、宿舍、食堂等用房，同時配備網(wǎng)絡設施，將提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。從根本上解決基層法庭無房的問題，將對新形勢下的人民法庭工作提供堅實的物質(zhì)保障，為廣大群眾參與訴訟，接受法制宣傳，提供方便、快捷的服務，同時也必將促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。
第四章規(guī)劃方案版權(quán)所有
第一節(jié)總體方案
根據(jù)上級的統(tǒng)一要求，結(jié)合法院實際情況和審判機關(guān)職能特點，按照輕重緩急，因地制宜，合理設計的原則來規(guī)劃，達到“起點高，實用強、投入少”的目的。為此，人民法院規(guī)劃用兩年的時間完成三個人民法庭用房建設項目，整個項目總建筑面積2190平方米，土建工程總投資156.585萬元（由于赤峰市屬于地震活動較頻繁地區(qū)，工程造價在平均造價的基礎(chǔ)上上浮30%），項目土建工程投資來源全部申請國債資金，項目征地費和相關(guān)的建設性收費由當?shù)卣臀以鹤曰I解決。
第二節(jié)具體方案
一、2006年規(guī)劃新建南新街人民法庭用房，總建筑面積為730平方米，土建工程總投資為52.195萬元，全部申請國家資金解決，項目征地費和相關(guān)的建設性收費由當?shù)卣臀以鹤曰I解決。
二、2007年規(guī)劃新建永巨人民法庭用房、城郊人民法庭用房，總建筑面積為1460平方米，土建工程總投資為104.39萬元，全部申請國家資金解決，項目征地費和相關(guān)的建設性收費由當?shù)卣臀以鹤曰I解決。
第五章項目管理
第一節(jié)項目建設中的管理
項目在建設中,將嚴格按照上級的要求，對土建設計、招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、國債資金運用等環(huán)節(jié)上，嚴格按照喲關(guān)規(guī)范操作，明確責任，加強管理，杜絕浪費和擠占挪用，使項目工程保質(zhì)、保量地按期完成，最終確保國債資金最大限度地發(fā)揮效益。
第二節(jié)項目建成后的管理
項目完成后，及時主動地納入法院的固定資產(chǎn)，接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督和管理，防止國有資產(chǎn)流失。同時將成立管理機構(gòu)，定期檢查房屋、及時修繕，清除使用安全的隱患。
第六章保障措施
第一節(jié)加強領(lǐng)導明確職責
為了加強對項目的管理，成立法院人民法庭建設項目領(lǐng)導小組，具體人員由區(qū)委分管書記、區(qū)政府常務副區(qū)長、區(qū)發(fā)展和改革局局長、區(qū)財政局局長、區(qū)審計局局長、區(qū)法院院長組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)法院，主任由分管人民法庭的副院長兼任，具體負責項目的實施。
第二節(jié)做好前期工作
認真搞好調(diào)查研究，掌握基層法庭用房的實際情況，了解存在主要問題，對建設方案，多方征求意見，采用切實可行的建設方案，確保建設項目順利完工。
第三節(jié)管好用好資金
在建設資金管理上，按照有關(guān)要求，本著“管好用好國債資金，積極投入自籌資金”的方式，實行“兩條線”管理，對國債資金實行報帳制管理，按基本建設程序采用“三專一封閉”方式運行。即“專項調(diào)撥、專戶儲存、?？顚Ｓ茫忾]運行”。按照工程進度申請資金，實行滾動報帳，工程驗收后進行決算。
