時(shí)間：2023-02-16 22:20:02
序論：在您撰寫農(nóng)村醫(yī)生工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、主要工作任務(wù)
依照健康教育工作規(guī)范要求，做好健康教育與健康促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。圍繞甲型流感、艾滋病、結(jié)核病、腫瘤、肝炎等重大傳染病和慢性病，結(jié)合各種衛(wèi)生日主題開(kāi)展宣傳活動(dòng)。特別是積極開(kāi)展“世界結(jié)核病日”、“世界衛(wèi)生日”、“全國(guó)預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界無(wú)煙日”、“世界艾滋病日”等各種衛(wèi)生主題日宣傳活動(dòng)。繼續(xù)做好針對(duì)農(nóng)民工、外出打工和進(jìn)城務(wù)工人員的艾滋病防治項(xiàng)目傳播材料的播放工作.根據(jù)《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展群眾性的健康安全和防范教育，提高群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)健康教育信息建設(shè)，促進(jìn)健康教育信息規(guī)范化。加強(qiáng)健康教育檔案規(guī)范化管理。
二、主要工作措施
（一）、積極參加市、區(qū)、疾控部門組織的各類培訓(xùn)，提高健康教育工作者自身健康教育能力和理論水平；將健康教育工作列入中心工作計(jì)劃，把健康教育工作真正落到實(shí)處。
（二）、計(jì)劃年購(gòu)置新的照相機(jī)、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，印制健康教育宣傳材料，保障健康教育工作順利開(kāi)展。
（三）、計(jì)劃開(kāi)展的健康教育活動(dòng)
1、舉辦健康教育講座
每月定期開(kāi)展健康教育講座，全年不少于12次。依據(jù)居民需求、季節(jié)多發(fā)病安排講座內(nèi)容，按照季節(jié)變化增加手足口、流感等流行性傳染病的內(nèi)容。選擇臨床經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富、表達(dá)能力較強(qiáng)的醫(yī)生作為主講人。每次講座前認(rèn)真組織、安排、通知，在講座后接受咨詢、發(fā)放相關(guān)健康教育材料，盡可能將健康知識(shí)傳遞給更多的居民。
2、開(kāi)展公眾健康咨詢活動(dòng)
利用世界防治結(jié)核病日、世界衛(wèi)生日、全國(guó)碘缺乏病日、世界無(wú)煙日、全國(guó)高血壓日、世界精神衛(wèi)生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各種健康主題日和轄區(qū)重點(diǎn)健康問(wèn)題，開(kāi)展健康咨詢活動(dòng)，并根據(jù)主題發(fā)放宣傳資料。
3、向居民播放健康教育光盤
每月定期播放健康教育光盤，光盤內(nèi)容以居民的需要為原則，做好播放記錄、播放小結(jié)等。
4、辦好健康教育宣傳欄
按季度定期對(duì)健康教育宣傳欄更換內(nèi)容。將季節(jié)多發(fā)病、常見(jiàn)病及居民感興趣的健康常識(shí)列入其中，豐富多彩的宣傳健康知識(shí)。
（四）、健康教育覆蓋
國(guó)務(wù)院和省政府以老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，改善了農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高了農(nóng)村學(xué)生健康水平，對(duì)改善民生意義重大。為了進(jìn)一步提升營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)際效果，市委、市政府決定在部分縣市區(qū)實(shí)施國(guó)家、省級(jí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的基礎(chǔ)上，由市、縣兩級(jí)財(cái)政籌集資金逐步對(duì)全市所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生實(shí)施免費(fèi)午餐計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃是順民心、解民憂，為群眾辦實(shí)事、解難事的重大民生工程和德政工程，各級(jí)各部門要按照市委、市政府決策部署認(rèn)真開(kāi)展實(shí)施此項(xiàng)工作。
二、范圍標(biāo)準(zhǔn)和工作步驟
（一）范圍標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃，覆蓋全市所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生。采取市指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市區(qū)政府統(tǒng)籌管理、各學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以學(xué)校食堂供餐的模式，向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供一頓免費(fèi)午餐。標(biāo)準(zhǔn)按照6元/生.天執(zhí)行（只含食材、調(diào)味成本）。
（二）工作步驟。
按照“總體規(guī)劃、先易后難、由點(diǎn)到面、有序推進(jìn)”的思路推進(jìn)，從秋季開(kāi)學(xué)起正式啟動(dòng)實(shí)施，到后年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、保障措施
各縣市區(qū)政府是推進(jìn)此項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施主體和責(zé)任主體，市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)，主動(dòng)作為，全力以赴確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃平穩(wěn)有序順利實(shí)施。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。
市政府成立市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“免費(fèi)午餐計(jì)劃”實(shí)施的日常工作。
（二）整合資金，改善條件。
實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃所需資金，在國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財(cái)政根據(jù)核實(shí)后的實(shí)際用餐天數(shù)和用餐學(xué)生人數(shù)，按照1元/生.天的就餐資金補(bǔ)助各縣市區(qū)，其余資金由縣市區(qū)財(cái)政保障，納入財(cái)政預(yù)算。各縣市區(qū)要結(jié)合農(nóng)村初中改造工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目，按照要求，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式，逐步改善學(xué)校食堂條件，使學(xué)校食堂達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
一、始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重
(一)從保障國(guó)家糧食安全的大局看,抓好糧食生產(chǎn)是我們所應(yīng)承擔(dān)的重大政治責(zé)任 糧食生產(chǎn)是我省的優(yōu)勢(shì),在全國(guó)地位顯要。多年來(lái),我省始終堅(jiān)持狠抓糧食生產(chǎn)不放松,為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn),也為我省畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了豐富的原料,同時(shí)糧食生產(chǎn)又是現(xiàn)階段我省農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。因此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署,堅(jiān)定不移地抓好糧食生產(chǎn),這一點(diǎn)任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫的放松。
(二)從吉林振興發(fā)展大局看,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位和作用 多年來(lái),我省堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展,畜牧業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(三)從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)看,促進(jìn)農(nóng)民增收意義十分重大實(shí)踐證明,沒(méi)有農(nóng)民收入水平的快速提升,農(nóng)村民生的改善就沒(méi)有支撐,保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也就失去了根基,富民強(qiáng)省就是一句空話。我們必須站在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,在促進(jìn)農(nóng)民增收上下更大的功夫。
(四)從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局看,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)建設(shè)全面小康社會(huì),最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。我們必須站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度,對(duì)“三農(nóng)”工作給予更多的關(guān)注和支持,加大工作力度,加強(qiáng)政策傾斜,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的各方面權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
二、進(jìn)一步明確“三農(nóng)”工作的基本思路
(一)以縣域突破為主戰(zhàn)略,大力推進(jìn)工業(yè)化我們講縣域突破,實(shí)際上關(guān)鍵是縣域工業(yè)突破。發(fā)展縣域工業(yè),結(jié)合我們的自身優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向至關(guān)重要。從我省實(shí)際出發(fā),一個(gè)重要著力點(diǎn)就是大力發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于我省的縣域來(lái)講,最現(xiàn)實(shí)的選擇還是充分發(fā)揮資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等突出優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)。吉林自然資源豐富,開(kāi)發(fā)潛力巨大,糧牧林特礦等多種資源在全國(guó)占有諸多第一。長(zhǎng)白山素有立體生物資源寶庫(kù)之稱,野生植物達(dá)2000多種;我省的人參產(chǎn)量占全國(guó)的85%、世界的70%;鹿茸產(chǎn)量占全國(guó)的70%、世界的30%;中藥材、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源擁有量都居全國(guó)前列;我省還是全國(guó)六大林區(qū)之一,活力木蓄積量8.9億立方米;硅藻土、油母頁(yè)巖儲(chǔ)量分別占全國(guó)的51%和56%,均為全國(guó)之最。我省資源優(yōu)勢(shì)突出,但開(kāi)發(fā)利用明顯不足。我們既要看到差距和壓力,也要看到優(yōu)勢(shì)和潛力,千方百計(jì)做好資源精深開(kāi)發(fā)這篇大文章。要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目,加大招商引資和市場(chǎng)融資力度,加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)精深加工,提高產(chǎn)品附加值,培育特色品牌,切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。同時(shí),要注意加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù),大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)節(jié)能減排增效。
(二)以做大做強(qiáng)縣城為重點(diǎn),大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化我省城鎮(zhèn)體系主要由長(zhǎng)吉兩個(gè)特大城市、7個(gè)市(州)所在地區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)四個(gè)層面構(gòu)成。要堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn),在做大做強(qiáng)長(zhǎng)吉兩個(gè)特大城市和7個(gè)市(州)所在地區(qū)域中心城市的同時(shí),進(jìn)一步把縣城突出出來(lái)。
關(guān)鍵詞：則克臺(tái)鎮(zhèn) 農(nóng)村計(jì)劃生育 看法 認(rèn)識(shí)
一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
隨著農(nóng)村計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。建設(shè)新農(nóng)村是一場(chǎng)破舊立新的農(nóng)村革命。全鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，要靠大家齊心協(xié)力，共同完成。計(jì)劃生育工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一部分，成為農(nóng)牧民群眾所關(guān)注。只要把農(nóng)村計(jì)劃生育工作抓好了，新農(nóng)村建設(shè)的步伐就加快了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也就有了基礎(chǔ)。在我看來(lái)，就機(jī)遇來(lái)講，主要是以下幾個(gè)方面：一是黨和國(guó)家的新農(nóng)村政策為農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革、義務(wù)教育的實(shí)施、農(nóng)、林、牧直補(bǔ)政策的出臺(tái)，全面減輕了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，解除了農(nóng)牧民群眾少生快富奔小康的后顧之憂。二是各種獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策在計(jì)劃生育法律法規(guī)中的出現(xiàn)，為我們逐步建立和完善計(jì)劃生育激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策提供了法律依據(jù)。三是計(jì)劃生育民心工程的實(shí)施，為計(jì)劃生育工作贏得了民心，促進(jìn)了文明幸福家庭建設(shè)。
面對(duì)機(jī)遇，更應(yīng)清楚地看到潛在的困難與挑戰(zhàn)。一是中央“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，許多農(nóng)村群眾在得到實(shí)惠的同時(shí)，又萌生了生育二胎的想法。二是農(nóng)村計(jì)生家庭的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，不能完全起到利益導(dǎo)向的作用。每月每人20元錢的吸引力不大，其它各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，也不落實(shí)到位或落實(shí)不全面。還有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，是到年滿60周歲時(shí)，才能享受到，一些群眾對(duì)這個(gè)政策不抱希望。三是有些政策沒(méi)有形成合力，不利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。比如農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍就不包括計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥的人。四是農(nóng)村少數(shù)黨員干部及其親屬不履行計(jì)劃生育政策，起不到帶頭作用。尤其是少數(shù)村支部書(shū)記、村委會(huì)主任，利用職權(quán)謀取私利。五是農(nóng)村流動(dòng)人口管理難、出生人口性別歧視、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難這三大難題，始終困擾并制約著農(nóng)村計(jì)生工作的向前發(fā)展。
二、建議和對(duì)策
計(jì)劃生育工作在新農(nóng)村建設(shè)初期所遇到的這些問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步去解決。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視計(jì)劃生育工作。政府要將人口計(jì)生工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，保證其人員、任務(wù)、指標(biāo)、措施、經(jīng)費(fèi)全部到位，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支“兩條線”，避免滋生腐敗。二是要立足實(shí)際、從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想。計(jì)生部門要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法，配強(qiáng)隊(duì)伍，以培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、崗位練兵、表彰鼓勵(lì)等形式，樹(shù)立典型，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。三是從村“兩委”班子入手，實(shí)行支部書(shū)記為“第一責(zé)任人”，堅(jiān)決落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，并追究政府包村領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。定期對(duì)計(jì)生辦財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范計(jì)劃生育財(cái)務(wù)開(kāi)支。四是建立農(nóng)村計(jì)劃生育信息反饋和案件查處機(jī)制。農(nóng)牧民群眾反映的計(jì)劃生育案件基本上是他們身邊發(fā)生的?？h鎮(zhèn)計(jì)生部門必須成立專門組織，加大對(duì)計(jì)劃生育案件的查處力度。凡是牽涉到案件的直接責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理，對(duì)違法的要追究法律責(zé)任。五是法院在受理計(jì)生部門委托的案件時(shí)，必須依據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行處理，不得隨意降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。六是執(zhí)法必須與宣傳教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)出生人口性別比的治理力度。七是改變?nèi)罕娺^(guò)去的生育理念，用新型生育文化來(lái)教育他們，用科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，來(lái)武裝他們的頭腦。教育群眾要向懂計(jì)劃生育法律法規(guī)和少生快富的人看齊。八是要發(fā)揮鎮(zhèn)村計(jì)生人員的宣傳作用，抓好計(jì)劃生育基礎(chǔ)性工作，形成合力。這項(xiàng)工作不是哪一個(gè)部門能完成的，是全社會(huì)的責(zé)任，只有大家都行動(dòng)起來(lái)，全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不盡如人意的狀況才能得到改變。九是盡量減少檢查、評(píng)估。上級(jí)主管部門要杜絕沒(méi)有實(shí)際意義的檢查、評(píng)估，多深入各村加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，使基礎(chǔ)更牢固。十是經(jīng)常性工作要常抓不懈。落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施，加大專項(xiàng)治理，提高服務(wù)質(zhì)量，全面鞏固、提高計(jì)劃生育成績(jī)。把管理貫穿于服務(wù)和經(jīng)常性之中，以“獎(jiǎng)勵(lì)少生、處罰多生”為重點(diǎn)，按照計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，制定計(jì)劃和目標(biāo)。
一、要準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作的基本思路
破解“三農(nóng)”問(wèn)題必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,關(guān)鍵是要落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,從吉林實(shí)際出發(fā),協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,走具有吉林特色的“三化”統(tǒng)籌之路。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化;以做大做強(qiáng)縣城為重點(diǎn),大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化;以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要模式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以重統(tǒng)籌、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓改革、惠民生為主要工作抓手,強(qiáng)化政策措施,加大工作力度,推進(jìn)工作落實(shí)。
二、要突出抓好“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)
做好2010年全省“三農(nóng)”工作,既要統(tǒng)籌兼顧,更要突出重點(diǎn),要緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域財(cái)力增強(qiáng)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)定不移地抓好糧食生產(chǎn),千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,確保農(nóng)民收入較大幅度增加,確保農(nóng)村好形勢(shì)鞏固住發(fā)展好。
三、要不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
在國(guó)家投入方面,強(qiáng)調(diào)總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)定提高,確?！叭齻€(gè)優(yōu)先”,即財(cái)政收入優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面,強(qiáng)調(diào)增加資金、完善辦法,明確“三個(gè)擴(kuò)大”,即擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模,擴(kuò)大補(bǔ)貼政策受益范圍。在金融支持方面,強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)村信貸投放、改進(jìn)金融服務(wù),出臺(tái)“三個(gè)措施”,即大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù),加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社,要求3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面,強(qiáng)調(diào)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),突出“三個(gè)重點(diǎn)”,即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn),把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點(diǎn)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,強(qiáng)調(diào)加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的問(wèn)題,凸顯“三個(gè)亮點(diǎn)”,即實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,推動(dòng)農(nóng)村危房改造。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”,即促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享受當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益,鼓勵(lì)有條件的城市將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財(cái)稅等政策。另外,還提出了加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的政策措施。
四、要扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作
一、現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作要求，補(bǔ)助資金不得發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng)個(gè)人，由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供營(yíng)養(yǎng)早餐、課間加餐或午餐。西部地區(qū)學(xué)校供餐方式有三種：一是有學(xué)生食堂的學(xué)校，為享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助的學(xué)生提供價(jià)值4元的營(yíng)養(yǎng)早餐或午餐;二是無(wú)學(xué)生食堂，但有教師食堂的學(xué)校，由教師食堂負(fù)責(zé)為享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助的學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)早餐或午餐;三是無(wú)學(xué)生食堂和教師食堂的學(xué)校，由供餐企業(yè)為學(xué)生配送價(jià)值4元的早餐或課間餐。
二、存在的主要問(wèn)題和困惑
一是投入不足，農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)學(xué)校食堂硬件設(shè)施和條件簡(jiǎn)陋。近年來(lái)，由于國(guó)家加大了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了合辦并校的工作進(jìn)程，寄宿制學(xué)生不斷增加，而在校就餐學(xué)生的增加又導(dǎo)致了學(xué)校食堂與現(xiàn)實(shí)需求差距越來(lái)越明顯，絕大部分學(xué)校食堂遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，不是食堂供量不足，就是就餐學(xué)生沒(méi)有餐廳，特別是雨雪天或刮風(fēng)天氣，給學(xué)生就餐帶來(lái)了很大的不便。目前，又增加了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作，學(xué)校在學(xué)生食品加工、衛(wèi)生、安全管理等方面難度將進(jìn)一步加大。有的學(xué)校食堂修建年代早，餐飲設(shè)施陳舊不達(dá)標(biāo);有的學(xué)校食堂是近年來(lái)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置校產(chǎn)中的C級(jí)危房改造而成的，存在極大的衛(wèi)生和安全隱患。大部分農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)食堂基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消毒、保潔等相關(guān)配套設(shè)備欠缺。這給學(xué)校食堂衛(wèi)生、食品衛(wèi)生管理等方面帶來(lái)很大困難。
二是食堂從業(yè)人員數(shù)量不足，工資撥付不到位。目前，農(nóng)村中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)寄宿制學(xué)校生活教師人員編制不足，大部分學(xué)校食堂管理人員都由任課教師監(jiān)管，這無(wú)疑給管理不到位留下了隱患?？h級(jí)人民政府給各學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐從業(yè)人員撥付的工資較低，達(dá)不到現(xiàn)在用工合同的要求，從業(yè)人員的責(zé)任心大打折扣。如果按從業(yè)人員與就餐學(xué)生1：100的比例配備，應(yīng)配的從業(yè)人員缺額數(shù)量還很大。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐4元/天/生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不含配送、加工、煤電等其它費(fèi)用，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)又不能支付從業(yè)人員工資，為此，部分學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐供餐方式從食堂供餐又改為了企業(yè)供餐，這些困難和問(wèn)題都沒(méi)有得到根本解決。
三是營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。由于西部地區(qū)學(xué)校點(diǎn)多面廣，貧困和非貧困縣區(qū)都實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，農(nóng)村學(xué)校有寄宿制和非寄宿制，各學(xué)校又有食堂和無(wú)食堂等情況，所以在營(yíng)養(yǎng)餐的供應(yīng)上還有許多困難和困惑。從目前近一年多的實(shí)施情況來(lái)看，就企業(yè)供餐學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐來(lái)說(shuō)，面對(duì)每天的牛奶和雞蛋部分，學(xué)生已有了逆反心理。配送些面包、水果，城郊學(xué)?？尚?，而邊緣地區(qū)的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)基本無(wú)法就地取材，需要到縣城采購(gòu)，集中配送，食品經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸，產(chǎn)品質(zhì)量受溫度、氣候、運(yùn)輸條件的限制，很難確保新鮮、安全衛(wèi)生，這加大了農(nóng)村孩子的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
四是學(xué)校食堂對(duì)外承包影響了營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)和量。部分農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)生人數(shù)少、規(guī)模小、劃撥的公用經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校無(wú)法列支營(yíng)養(yǎng)餐食堂所需餐飲設(shè)施、消毒設(shè)施、水、煤、電及從業(yè)人員工資，只能將學(xué)校僅有的食堂對(duì)外承包，來(lái)為學(xué)生提供就餐服務(wù)。而承包商從食堂賺取的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用直接影響了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)和量。
三、意見(jiàn)與建議
一是加大投入力度，改善就餐環(huán)境。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐聯(lián)系會(huì)議制度的調(diào)控和職能作用，加大對(duì)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分利用有限的資金和閑置校產(chǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)和改善營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施學(xué)校學(xué)生在校就餐的食堂、餐廳及增加食堂必要的餐飲設(shè)施設(shè)備，以滿足學(xué)生就餐的需求。為此，建議中央和省級(jí)財(cái)政逐步加大資金投入，新建或改建一批營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施學(xué)校的食堂和學(xué)生就餐餐廳，進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校的食堂及就餐環(huán)境，以確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全。
二是增加學(xué)校生活管理人員崗位編制，全面解決食堂從業(yè)人員經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦《關(guān)于切實(shí)解決好當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中五個(gè)突出問(wèn)題的通知》（全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦〔2013〕3號(hào)） “各地要按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1U100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，食堂從業(yè)人員工資、社保要納入地方財(cái)政預(yù)算”要求，縣級(jí)人事部門要及時(shí)增加農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作及管理人員編制，切實(shí)減輕學(xué)校教學(xué)管理人員和教師的工作負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施工作的正常開(kāi)展。
三是將食堂供餐模式與企業(yè)供餐模式實(shí)施相結(jié)合。按照“政府主導(dǎo)、教育主管、部門聯(lián)動(dòng)”的模式為符合條件的學(xué)生配備營(yíng)養(yǎng)餐。如果條件具備，最好將農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐供餐模式統(tǒng)一定為食堂供餐模式，這樣便于管理，而且安全、效果和質(zhì)量都能得到保障。但由于西部地區(qū)農(nóng)村戶籍的學(xué)生分布較廣，且城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的地域和條件不盡相同。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，10到20人之間的教學(xué)點(diǎn)偏多，學(xué)生少、規(guī)模小，且辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，食堂建設(shè)、《餐飲服務(wù)許可證》辦理所需的餐飲設(shè)施購(gòu)置等都需要一定的經(jīng)費(fèi)，這些規(guī)模小，餐飲設(shè)施不達(dá)標(biāo)的學(xué)校可實(shí)施企業(yè)供餐模式，食品采取集中招標(biāo)的辦法，由廠家直接供貨，減少中間環(huán)節(jié)，保證所購(gòu)（食物的質(zhì)和量。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：圍繞省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)取得的成績(jī)，安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出意見(jiàn)。
1.正確評(píng)價(jià)五年來(lái)新農(nóng)村專項(xiàng)資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來(lái)，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，2006年專項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過(guò)去五年累計(jì)投入省級(jí)專項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。概括五年來(lái)省級(jí)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時(shí)間市（州）和長(zhǎng)白山工委會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級(jí)投入，各級(jí)財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中，省級(jí)財(cái)政投入占35.5%，市（州）級(jí)財(cái)政投入占5.8%，縣級(jí)財(cái)政投入占42.5%，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。
二是有效捆綁了各類資金項(xiàng)目和集聚了社會(huì)各方面力量，專項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。在省專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書(shū)屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開(kāi)發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫(kù)移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級(jí)各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動(dòng)社會(huì)能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級(jí)專項(xiàng)資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動(dòng)作用。
三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級(jí)專項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來(lái)，省級(jí)專項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目609個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè)，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè)，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級(jí)專項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個(gè)，工業(yè)集中區(qū)72個(gè)，各類專業(yè)合作社978個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè)，市場(chǎng)活村75個(gè)，人才強(qiáng)村36個(gè)，旅游興村58個(gè)，城鎮(zhèn)帶村63個(gè)，第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個(gè)示范村，累計(jì)修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬(wàn)戶，改造舊磚瓦房15.4萬(wàn)戶，新建和改造面積2449萬(wàn)平方米，戶均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，修鐵大門21.6萬(wàn)個(gè)，建公共廁所14443個(gè)，建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè)，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬(wàn)個(gè)，建垃圾站18180個(gè)，建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè)，栽樹(shù)15098萬(wàn)株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動(dòng)場(chǎng)所上，新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè)，建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書(shū)室2150個(gè)，建文體健身廣場(chǎng)1093個(gè)，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來(lái)。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動(dòng)規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則，累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬(wàn)元，其中投入省級(jí)專項(xiàng)資金2220萬(wàn)元，地方配套3280萬(wàn)元。開(kāi)展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個(gè)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。
五是支持啟動(dòng)了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級(jí)干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來(lái)，在省專項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個(gè)縣（市、區(qū)）縣委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對(duì)全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。從2009年開(kāi)始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬(wàn)名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時(shí)間，對(duì)1萬(wàn)名村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長(zhǎng)三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。
總之，五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)是巨大的，這一成績(jī)的取得與省和各級(jí)加大專項(xiàng)資金的投入是分不開(kāi)的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級(jí)黨委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級(jí)各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動(dòng)力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問(wèn)題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開(kāi)公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。主要是充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性，對(duì)于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對(duì)于那些無(wú)所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。注重項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級(jí)審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來(lái)，與省財(cái)政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)?；加?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的支持作用?？梢哉f(shuō)，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。
2.全力做好今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作
2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金，主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間，經(jīng)過(guò)與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號(hào)文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢(shì)和新的情況：一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào)，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專項(xiàng)資金委員會(huì)，爭(zhēng)取5月份第一次例會(huì)審核通過(guò)，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看，可以說(shuō)是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時(shí)效性很強(qiáng)，要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作，無(wú)論是從示范村數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是從工作環(huán)節(jié)來(lái)講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān)，在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報(bào)無(wú)紕漏、無(wú)遺落，一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和各級(jí)新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對(duì)此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級(jí)滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢(shì)，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求，今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。
（一）申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對(duì)示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對(duì)集中，申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過(guò)小、數(shù)量過(guò)多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過(guò)2個(gè)，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見(jiàn)和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，對(duì)于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。
2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來(lái)水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過(guò)70萬(wàn)元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場(chǎng)。包括場(chǎng)地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽(yáng)能路燈。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對(duì)于省里沒(méi)有支持的項(xiàng)目，各地可通過(guò)本級(jí)專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。
（二）申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》，經(jīng)市（州）、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政局簽屬意見(jiàn)后，報(bào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里，逾期視為自動(dòng)放棄。省里還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證，上報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?，省專?xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒(méi)有下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的，每逾期1個(gè)月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會(huì)議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級(jí)要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門出現(xiàn)貽誤時(shí)間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。
（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對(duì)各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門組成9個(gè)組，對(duì)全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對(duì)2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類問(wèn)題，不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。
（四）專項(xiàng)資金分配辦法。在申請(qǐng)補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是申請(qǐng)額度要實(shí)事求是。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬(wàn)元左右，工作開(kāi)展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專項(xiàng)資金委員會(huì)規(guī)定“專項(xiàng)資金的使用要相對(duì)集中，不撒‘芝麻鹽’，單個(gè)項(xiàng)目在40萬(wàn)元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報(bào)指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上，申報(bào)補(bǔ)助資金超過(guò)50萬(wàn)元。各（縣、市）在申報(bào)時(shí)一定注意，沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。
（五）需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財(cái)政十分困難的情況，本級(jí)拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級(jí)示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒(méi)有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無(wú)序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的一個(gè)重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過(guò)省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽(yáng)能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個(gè)突破。同時(shí)，市縣兩級(jí)也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭(zhēng)取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對(duì)其它方面投入帶動(dòng)情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來(lái)，省里一直督促市、縣兩級(jí)要設(shè)立本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動(dòng)，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會(huì)議后，還沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭(zhēng)取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹(shù)立部門形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序，項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策，申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要達(dá)到30萬(wàn)元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的，省里將對(duì)村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級(jí)財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對(duì)于不具備條件或條件不成熟的，不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。
3.切實(shí)抓好省級(jí)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問(wèn)題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題。所以，我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理。
（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個(gè)省級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等，杜絕套取國(guó)家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
（二）及時(shí)撥付和使用省級(jí)專項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指［2008］797號(hào)）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)拔付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫垂こ踢M(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見(jiàn)，專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對(duì)于開(kāi)展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強(qiáng)存在問(wèn)題的整改。從前段時(shí)間省里對(duì)專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施問(wèn)題。對(duì)于過(guò)去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對(duì)于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無(wú)論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類問(wèn)題，哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問(wèn)題，就取消哪個(gè)示范村資格，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評(píng)，并取消年終省級(jí)先進(jìn)的資格。
