時(shí)間：2022-09-25 00:56:06
序論：在您撰寫司法體制改革工作匯報(bào)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
實(shí)施貨運(yùn)組織改革是鐵路適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措、鐵路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在強(qiáng)力推進(jìn)貨運(yùn)改革的關(guān)鍵時(shí)期，思想政治工作的地位和作用更加凸顯，必須保持和發(fā)揮好思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，提高思想政治工作的針對(duì)性、有效性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚力量，為推動(dòng)貨運(yùn)組織改革順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)勢(shì)宣傳引導(dǎo)，打牢思想基礎(chǔ)。思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)改革目標(biāo)的基礎(chǔ)，必須積極引導(dǎo)干部職工打破傳統(tǒng)的思維方式，樹立與市場(chǎng)相適應(yīng)的思想觀念，準(zhǔn)確理解和把握貨運(yùn)組織改革的重大意義和主要內(nèi)容，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總公司黨組的決策部署上來(lái)。要以深入學(xué)習(xí)貫徹全路貨運(yùn)組織改革會(huì)議精神鼓舞人心、振奮士氣，在組織干部職工深入學(xué)習(xí)《鐵路貨運(yùn)組織改革宣傳提綱》的基礎(chǔ)上，要啟動(dòng)各種宣傳工具，做到電視有專欄、報(bào)刊有專題、手機(jī)報(bào)有專刊，對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行廣泛宣傳，深度解讀，評(píng)論透視，對(duì)各單位學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神、開展“鐵路走向市場(chǎng)”大討論活動(dòng)、推進(jìn)落實(shí)貨運(yùn)改革系列措施等動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行連續(xù)播報(bào)刊發(fā)，使鐵路貨運(yùn)改革深入人心。要以廣泛深入開展貨運(yùn)組織改革形勢(shì)任務(wù)宣傳積極造勢(shì)，營(yíng)造強(qiáng)力推進(jìn)貨運(yùn)組織改革的強(qiáng)大聲勢(shì)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮板報(bào)、櫥窗、局域網(wǎng)、鐵道報(bào)等宣傳陣地作用，采取折頁(yè)、掛圖、漫畫、手冊(cè)等職工群眾喜聞樂見的形式，強(qiáng)勢(shì)宣傳引導(dǎo)，幫助干部職工進(jìn)行一次思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和步調(diào)，凝聚智慧和力量，營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持鐵路貨運(yùn)改革的良好氛圍。要以全面把握落實(shí)總公司黨組對(duì)鐵路貨運(yùn)組織改革的要求和部署凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展，圍繞“鐵路走向市場(chǎng)”大討論活動(dòng)，分層、分系統(tǒng)確定討論課題，采取班子成員領(lǐng)學(xué)、黨校教授講師主講、包保干部宣講、黨員干部集中研討、職工座談?dòng)懻摰榷喾N形式，層層開展宣傳教育和專題討論，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、個(gè)人與企業(yè)的利益關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施貨運(yùn)組織改革，既是鐵路自身發(fā)展的必然選擇，也符合鐵路職工的根本利益，增強(qiáng)職工支持貨運(yùn)改革的自覺性，扎實(shí)干好本職工作，以實(shí)際行動(dòng)支持改革、擁護(hù)改革；特別是在涉及貨運(yùn)組織改革的相關(guān)單位和部門中，組織廣大干部職工充分討論與改革要求不相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)觀念、制度機(jī)制、配套設(shè)施、工作流程等方面存在的問題，打消疑慮、澄清認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，進(jìn)一步將干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總公司黨組的決策部署上來(lái)，為貨運(yùn)組織改革順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的思想保證。
二是明確肩負(fù)責(zé)任，激發(fā)工作動(dòng)力。貨運(yùn)組織改革的任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，沒有干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，貨運(yùn)改革就難以成功。必須從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，堅(jiān)定信心，引導(dǎo)和激勵(lì)干部職工正確對(duì)待改革，以實(shí)際行動(dòng)真正做到支持和擁護(hù)改革，確保實(shí)現(xiàn)總公司黨組確定的改革目標(biāo)。要以“鐵路走向市場(chǎng)”大討論活動(dòng)為抓手，通過層層宣講動(dòng)員，引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)貨運(yùn)組織改革的重要性和緊迫性，明確各自在改革中承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)鐵路走向市場(chǎng)的自覺性和堅(jiān)定性，以積極主動(dòng)的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)的意志和必勝的信心投身改革各項(xiàng)工作；通過發(fā)動(dòng)全員參與，引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)鐵路貨運(yùn)改革事關(guān)鐵路的發(fā)展與未來(lái)，沒有其他選擇，沒有退路可言，必須迎難而上，以壯士斷腕的勇氣和決心推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革，為鐵路改革發(fā)展闖出一條新路，在這個(gè)大環(huán)境下，沒有旁觀者，也沒有局外人，全體干部職工都是改革的參與者，也是推進(jìn)者，更是受益者，全體職工都必須群策群力，盡職盡責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，為實(shí)施貨運(yùn)改革貢獻(xiàn)聰明才智，創(chuàng)造良好條件；通過分系統(tǒng)、分層次開展專題討論，引導(dǎo)干部職工放下“鐵老大”的姿態(tài)，克服“坐商”的狀態(tài)，牢固樹立危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“要我改”向“我要改”、“必須改”的轉(zhuǎn)變，以迎難而上、堅(jiān)定不移的姿態(tài)推進(jìn)貨運(yùn)組織改革各項(xiàng)工作，把“四個(gè)轉(zhuǎn)變”變成干部職工的實(shí)際行動(dòng)；通過搭建研討交流平臺(tái)，引導(dǎo)廣大干部職工圍繞推進(jìn)改革、開發(fā)市場(chǎng)建言獻(xiàn)策，針對(duì)貨運(yùn)組織改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究和研討攻關(guān)，集中民智，集思廣益，進(jìn)一步豐富和完善貨運(yùn)改革、增收創(chuàng)效的辦法和措施，在局內(nèi)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等宣傳陣地開設(shè)活動(dòng)專題專欄，廣泛交流工作經(jīng)驗(yàn)和討論成果，通過宣傳交流鼓舞干部職工全心全意投身市場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的士氣，通過研討攻關(guān)破解貨運(yùn)改革推進(jìn)實(shí)施中的各類難題。
三是真情關(guān)心關(guān)愛，凝聚強(qiáng)大合力。貨運(yùn)組織改革涉及機(jī)構(gòu)和崗位調(diào)整，直接關(guān)系到干部職工切身利益，必然對(duì)干部職工的思想產(chǎn)生沖擊，必須做好改革中的思想政治工作，真情關(guān)心關(guān)愛職工，為貨運(yùn)改革推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。要積極把握職工思想動(dòng)態(tài)，采取定期分析、問卷調(diào)查、短信互動(dòng)等方式，了解職工在改革中的所思所想所盼，通過宣講會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、辯論會(huì)、談心會(huì)等形式，開展多層次、多方面的互動(dòng)討論，面對(duì)面談感受，面地面解難題，充分利用網(wǎng)絡(luò)交流直通車、微博、手機(jī)報(bào)、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織開展網(wǎng)上互動(dòng)，多渠道聽取職工意見和訴求，化解矛盾，解決問題。要把維護(hù)職工利益作為推進(jìn)改革的重要原則，按照“干部有崗位，職工有活干，收入有保證”的要求，妥善安置人員，穩(wěn)步實(shí)施收入分配激勵(lì)措施，在出臺(tái)各項(xiàng)改革政策措施時(shí)，要做到廣泛聽取群眾意見，全面調(diào)查研究，科學(xué)慎重決策，兼顧各方利益，細(xì)致周到入微，盡可能減少震蕩。要積極組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是涉及貨運(yùn)組織改革的相關(guān)單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入一線宣講，通過對(duì)比分析、互動(dòng)啟發(fā)等各種有效形式，對(duì)職工群眾的思想疑點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)注的熱點(diǎn)問題做好解惑釋疑，對(duì)由于生產(chǎn)力布局調(diào)整給一些干部職工帶來(lái)的工作、生活方面的問題，積極幫助解決，讓他們真正感受到組織的溫暖，從而服從組織，安心工作。要加大關(guān)心關(guān)愛職工的力度，深入推進(jìn)落實(shí)職工思想預(yù)警服務(wù)機(jī)制，著眼抓早抓小，對(duì)影響職工思想穩(wěn)定的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，化解矛盾，理順情緒。同時(shí)，要建立服務(wù)職工的專門力量，完善工作制度，公示服務(wù)項(xiàng)目；積極為職工提供緊急狀況援助服務(wù)；加大助醫(yī)、助學(xué)、助困力度，解決好職工生產(chǎn)生活難題，進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境，激發(fā)廣大職工投身貨運(yùn)組織改革的熱情和干勁，聚合推動(dòng)改革的強(qiáng)大力量。
關(guān)鍵詞 主任檢察官 檢察委員會(huì) 權(quán)限
基金項(xiàng)目：本文系2014年度四川省人民檢察院檢察理論研究課題成果。
作者簡(jiǎn)介：連小可，成都市金牛區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng);李薇薇，成都市金牛區(qū)人民檢察院研究室主任;田萍，成都市金牛區(qū)人民檢察院研究室干警。
一、問題的提出
主任檢察官辦案責(zé)任制是當(dāng)前司法體制改革的重要內(nèi)容，是以實(shí)現(xiàn)檢察辦案扁平化管理為目標(biāo) ，觸及檢察機(jī)關(guān)基本辦案單位，理順“檢察一體化”與“檢察官獨(dú)立性”關(guān)系的重大變革?？v觀各地主任檢察官制度改革探索實(shí)踐，對(duì)主任檢察官與檢察委員會(huì)這一特殊辦案組織體的關(guān)系均未涉及，或一筆代過、語(yǔ)焉不詳。
二、主任檢察官辦案責(zé)任制改革視野下檢察委員會(huì)制度現(xiàn)狀分析
（一）當(dāng)前檢察委員會(huì)制度理論研究和法律規(guī)定相對(duì)滯后
從理論實(shí)務(wù)研究現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)主任檢察官改革的研究集中在對(duì)主任檢察官崗位管理和執(zhí)法辦案模式的探索和論證上，更多關(guān)注檢察辦案一線責(zé)任主體的確立和完善以及主任檢察官――副檢察長(zhǎng)――檢察長(zhǎng)三者關(guān)系的重塑。對(duì)檢委會(huì)的研究針對(duì)檢委會(huì)組織體系完善、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)、議事程序設(shè)置及職能作用發(fā)揮等方面進(jìn)行微觀、細(xì)節(jié)、局部的反思和改革，而對(duì)司法體制改革大背景下檢委會(huì)宏觀職能定位、檢委會(huì)制度與主任檢察官責(zé)任制的契合、兩者之間決策權(quán)合理分配和無(wú)縫銜接、檢察委員會(huì)改革的價(jià)值向度和路徑選擇等方面全面系統(tǒng)的研究仍較缺乏，當(dāng)前理論研究視角多以檢委會(huì)的具體工作機(jī)制為切入點(diǎn)，停留于技術(shù)操作層面，對(duì)于檢委會(huì)的宏觀改革問題，普遍關(guān)注有限。
從法律規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)行與檢委會(huì)工作最密切、最具指導(dǎo)意義文件《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》（2008年）和《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》（2009年），其立法背景和司法實(shí)踐已經(jīng)與司法改革不斷深化的今天相去甚遠(yuǎn)，內(nèi)容也與正在進(jìn)行的主任檢察官辦案責(zé)任制改革存在矛盾脫節(jié)之處。因此，配合主任檢察官辦案責(zé)任制的改革，檢委會(huì)的相關(guān)規(guī)定必然需要修正。
（二）主任檢察官辦案責(zé)任制改革中檢察委員會(huì)定位與職責(zé)權(quán)限模糊不清
對(duì)于主任檢察官辦案責(zé)任制改革下檢委會(huì)定位，理論界主要有兩種聲音：一是將其定位為咨詢建議機(jī)構(gòu)，認(rèn)為檢委會(huì)制度和主任檢察官辦案責(zé)任制是一對(duì)矛盾，但現(xiàn)階段廢除檢委會(huì)的客觀條件尚不具備，將檢委會(huì)由議事和決策機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍兣c建議部門不失為一種折中之法 。另一觀點(diǎn)認(rèn)為檢委會(huì)制度是主任檢察官辦案責(zé)任的補(bǔ)充，檢委會(huì)屬于第二辦案組織，以此來(lái)避免司法的民主害到司法獨(dú)立與司法權(quán)威 。
（三）當(dāng)前基層檢委會(huì)工作存在不適應(yīng)主任檢察官辦案責(zé)任制改革的方面
一方面，主任檢察官辦案責(zé)任制改革必然要求檢委會(huì)工作與之配套適應(yīng)，另一方面，檢委會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)主任檢察官辦案責(zé)任制改革的重要保障。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行基層檢察院檢委會(huì)工作中存在的一些困惑，不適應(yīng)主任檢察官辦案責(zé)任制改革趨勢(shì)。以筆者所在的成都市金牛區(qū)人民檢察院為例，基層檢委會(huì)工作尚存以下問題：
1.委員行政色彩較濃。檢委會(huì)并非行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實(shí)踐中，委員均系院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象并不鮮見，即使其具有較高的法學(xué)理論水平和豐富的檢察實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但煩瑣的行政管理事務(wù)必然分散其一部分精力。此外，與行政職務(wù)緊密相關(guān)的委員很難擺脫“部門負(fù)責(zé)人”角色，如自偵、偵監(jiān)及公訴等部門既相對(duì)獨(dú)立又前后環(huán)節(jié)相互制約，當(dāng)議案提請(qǐng)部門與前承辦部門有分歧之時(shí)，檢委會(huì)委員或因某些原因，可能影響檢察委員會(huì)的最終決定。
2.議事程序行政化。首先，當(dāng)前檢委會(huì)仍遵循“承辦人員――部門負(fù)責(zé)人――檢察長(zhǎng)”這一科層式審批模式，這種“三級(jí)審批制”與檢察事務(wù)行政管理模式高度重合。承辦人員必須經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人同意才能將議題納入檢委會(huì)審查范疇，部門負(fù)責(zé)人在其中具有較強(qiáng)的管理作用，主任檢察官無(wú)提請(qǐng)議題的實(shí)際建議權(quán)，這種行政化的“上命下從”處置方式并不符合公正高效的司法規(guī)律，更與主任檢察官責(zé)任制的設(shè)置相背離。
其次，檢委會(huì)議題內(nèi)容無(wú)論事項(xiàng)、制度或案件，均按照“匯報(bào)――討論――決定”這一審議模式進(jìn)行，并未針對(duì)事項(xiàng)或案件設(shè)計(jì)不同的程序。一方面體現(xiàn)出較為濃厚的行政色彩，另一方面導(dǎo)致了議事程序與議事內(nèi)容不協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致決策質(zhì)量不高，決策效率低下。
最后，議案程序缺乏司法親歷性。“對(duì)當(dāng)事人言辭的判斷，對(duì)證人所作證詞可信性的判斷，都離不開判斷者對(duì)被判斷者的近距離觀察” 。但實(shí)際中檢委會(huì)委員主要通過審查議案報(bào)告、聽取承辦人口頭匯報(bào)、會(huì)議討論審議案件，缺乏對(duì)辦案過程的直接參與，既可能影響檢委會(huì)對(duì)案件的準(zhǔn)確認(rèn)定，又使得議事程序呈現(xiàn)出工作匯報(bào)式的“行政色彩”，缺少親歷案件的“司法化”。
其次，專職委員作用未能最大限度發(fā)揮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢委會(huì)專職委員是專門從事檢察委員會(huì)工作的檢委會(huì)委員。但實(shí)際上專職委員往往承擔(dān)多部門管理工作，如金牛檢察院專職委員也分管辦公室、研究室、預(yù)防局等部門工作。這種兼任安排雖有利于發(fā)揮專職委員本身業(yè)務(wù)骨干作用，但也容易產(chǎn)生角色和精力上的沖突，如何保持其超脫性和中立性成為難題。
三、主任檢察官辦案責(zé)任制改革視野下檢委會(huì)制度的創(chuàng)新探索
（一）適當(dāng)修改完善檢察委員會(huì)的制度規(guī)定
制度規(guī)定是開辟工作辦理的約束機(jī)制，適當(dāng)?shù)貙?duì)檢察委員會(huì)的制度規(guī)定進(jìn)行修改完善有利于工作開展和制度體系創(chuàng)新，以便適應(yīng)主任檢察官制度改革對(duì)檢察委員會(huì)的影響。
（二）善于剖析檢察委員會(huì)與主任檢察官之間的關(guān)系
1.厘清檢察委員會(huì)與主任檢察官的權(quán)屬性質(zhì)。從主任檢察官改革目的和實(shí)踐探索來(lái)看，更多地凸顯檢察工作的司法屬性。而檢委會(huì)既有審議貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、政策重大問題的行政職能，也有決定重大疑難復(fù)雜案件的司法職能，既有行政性也具有司法性。在體現(xiàn)司法權(quán)運(yùn)行的案件決定過程中，檢委會(huì)所擁有的決定權(quán)屬于上位權(quán)，而主任檢察官行使的決定權(quán)屬于下位權(quán)，兩者并非行政性的上命下從關(guān)系，是并行的權(quán)力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)擁有獨(dú)立決定的職權(quán)。在屬于檢委會(huì)行使行政性權(quán)限的范圍內(nèi)，檢委會(huì)對(duì)主任檢察官有進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。
其次，科學(xué)、合理“放權(quán)”于主任檢察官，將案件審批決定權(quán)交由主任檢察官，但這種“放權(quán)”需要控制在一定范圍內(nèi)，前文所述納入檢委會(huì)審議的事項(xiàng)不宜“放權(quán)”于主任檢察官。對(duì)于其他事項(xiàng)的審批決定權(quán)，則需要在檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和主任檢察官之間劃分。
3.賦予主任檢察官參與檢委會(huì)的權(quán)利。充分賦予主任檢察官對(duì)其所負(fù)責(zé)的案件業(yè)務(wù)行使相關(guān)權(quán)力，使之成為真正行使檢察權(quán)的主體，是司法化的集中體現(xiàn)。一是賦予主任檢察官提請(qǐng)檢委會(huì)審議議案的建議權(quán)，即主任檢察官對(duì)自己或本組檢察官辦理的案件，可以提請(qǐng)啟動(dòng)檢委會(huì)程序，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意后將案件提交檢委會(huì)審議，實(shí)現(xiàn)檢察官自行決定一般普通案件與檢委會(huì)議決重大復(fù)雜案件的有效對(duì)接。二是賦予主任檢察官列席檢委會(huì)相關(guān)議案的權(quán)利，即對(duì)檢委會(huì)審議的本辦案組的案件，主任檢察官應(yīng)當(dāng)列席，一方面對(duì)案件辦理情況進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)提出建議，另一方面接受檢委會(huì)的監(jiān)督和制約。
（三）淡化檢委會(huì)參與人員行政色彩
1.建立外聘委員機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，基層檢委會(huì)委員人數(shù)為7至15人，實(shí)踐中大部分基層院未達(dá)人數(shù)上限，因此，可嘗試邀請(qǐng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、時(shí)間精力充分保障的人民監(jiān)督員擔(dān)當(dāng)外聘委員，參與檢委會(huì)重大事項(xiàng)和案件議題的討論決策。外聘委員享有與其他檢委會(huì)委員同等的議事權(quán)利，在不違背檢委會(huì)組織條例等相關(guān)規(guī)定前提下，賦予其一定限度表決權(quán)，其發(fā)言順序在其他委員之后，檢察長(zhǎng)之前，意見可作為檢委會(huì)決定的參考。通過外聘委員超然地位和中立性，增強(qiáng)檢委會(huì)工作的平等氛圍和民意基礎(chǔ)，也是對(duì)檢委會(huì)進(jìn)行外部監(jiān)督一種創(chuàng)新機(jī)制。
2.健全委員選任機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)充委員人數(shù)。突破以往在部門正職中任命委員的常規(guī)做法，將非部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)水平較高的檢察官到納入委員選任的備選范圍。依照公平、公開、公正原則，采取個(gè)人報(bào)名、資格審查、考試、演講、答辯、評(píng)議等程序進(jìn)行公開競(jìng)選，鼓勵(lì)優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入檢委會(huì)，不論資排輩，不局限范圍，真正強(qiáng)化檢委會(huì)的司法屬性。
（四）對(duì)檢委會(huì)議事程序進(jìn)行二元化改造
所謂“二元化改造”，即根據(jù)檢委會(huì)議題性質(zhì)的不同，分別適用不同的議事程序：對(duì)于側(cè)重司法屬性的案件適用準(zhǔn)司法化模式的議事程序，對(duì)于側(cè)重行政屬性的事項(xiàng)適用行政化模式的議事程序，以消除目前議事模式單一化的不足，具體程序設(shè)想如下：
3.“司法性”案件審議程序?！八痉ㄐ浴卑讣挚杉?xì)分為簡(jiǎn)易和普通審議程序，前者與“行政性”審議程序類似，一般進(jìn)行書面審議，在委員分歧意見較大情形下，由檢委辦建議檢察長(zhǎng)將此案轉(zhuǎn)為普通程序。后者則類似于現(xiàn)行檢委會(huì)議事程序，但又與傳統(tǒng)審議程序不同的是，該程序?qū)⑦M(jìn)行以下方面改革：
第一，增加議案的親歷性。檢委辦作為檢委會(huì)承辦人，對(duì)檢委會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)在會(huì)前查閱案卷材料、參與科室討論、就議案中的問題聽取承辦部門、承辦人的匯報(bào)，必要時(shí)啟動(dòng)專家咨詢程序，提出明確的咨詢意見，保證檢委會(huì)作出獨(dú)立決定。委員也可查閱案卷材料，對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢。
第二，適時(shí)引入辯論機(jī)制。“委員間可就案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用等疑難問題的處理展開直接交鋒和辯駁，使不同觀點(diǎn)得以充分交流碰撞，使所討論的案件進(jìn)入類似司法‘準(zhǔn)裁判’的過程” ，使案件越議越清、真理越辯越明，使檢委會(huì)能夠在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上做出公正、合理的決定。
第三，規(guī)范發(fā)言和表決程序。承辦人匯報(bào)完畢后，由檢委辦進(jìn)行補(bǔ)充并宣讀檢委辦審查意見;委員就相關(guān)問題提問、討論;由專職委員發(fā)表意見后，由未擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)表意見，再由擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)表意見，確保每位委員享有獨(dú)立、平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，以保證檢委會(huì)科學(xué)民主決策。
本輪司法體制改革中難度最大的法官員額制改革，必將對(duì)中國(guó)19萬(wàn)余名法官重新“洗牌”。
在這場(chǎng)牽涉面廣泛的改革中，如何超越利益羈絆、現(xiàn)實(shí)所困，按司法規(guī)律科學(xué)配置司法人力資源，是改革的難題。
怎么測(cè)算法官員額、每個(gè)法院多少法官才能夠用、院庭長(zhǎng)是否一律進(jìn)入員額、入不了額的法官怎么安置等問題，困擾著每個(gè)改革者和被改革者。雖然法官員額制的改革道阻且艱，但必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。法官員額制的改革，是法院人員分類管理改革的基礎(chǔ)，又是法官職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵。
此前不久的4月17日，中央政法委書記孟建柱主持召開座談會(huì)，專題研究司法體制改革試點(diǎn)工作。孟建柱稱，必須下決心實(shí)行法官、檢察官員額制改革，敢于動(dòng)真碰硬，有效改變法官、檢察官素質(zhì)良莠不齊的狀況，真正讓素質(zhì)高的人進(jìn)入員額，讓高素質(zhì)的人在一線辦案。“從這個(gè)意義上講，員額制關(guān)系到這輪司法體制改革的成敗?！?員額比例怎么算
“廣東將在5年內(nèi)將法官員額逐步減少到編制人數(shù)的39%以下，39%在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)，每個(gè)法院的員額比例因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、案件數(shù)量等因素不同而存在差異，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！睆V東省高院政治部主任周玲稱。
因廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)、不同層級(jí)法院的實(shí)際情況差距較大。周玲說(shuō)，“可以這么比喻，廣東法院是全國(guó)法院的縮影。”在廣東一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不活躍、案件量少，法官占中央政法專項(xiàng)編制的比例在25%左右就基本夠用；而珠三角地區(qū)，案多人少的矛盾非常突出，法官長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。
廣東省是此輪司法體制改革的首批試點(diǎn)之一。周玲稱，這次改革要解決困擾法院發(fā)展體制機(jī)制上積壓了多年的老問題，還要解決改革中出現(xiàn)的新問題，“實(shí)事求是地說(shuō)，困難的確很大。既有廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡帶來(lái)的問題，也有全國(guó)試點(diǎn)法院面臨的共性問題。”
廣東是以中央政法編制數(shù)作為基數(shù)計(jì)算員額。2002年至2014年，廣東省編制數(shù)增長(zhǎng)率為8.53%，但受理案件數(shù)增長(zhǎng)率為77.88%。2014年廣東省法官人均結(jié)案比全國(guó)法官人均結(jié)案數(shù)高出45.5%?！伴L(zhǎng)期以地域面積、戶籍人口數(shù)為主要依據(jù)確定編制的歷史原因，導(dǎo)致廣東省法院現(xiàn)有編制和案件量不匹配。有的法院編制數(shù)與案件數(shù)量的矛盾更突出，員額制的落實(shí)難度較大。對(duì)這種極不平衡的編制、人員構(gòu)成，有關(guān)部門正在研究切實(shí)可行的解決方法?！敝芰嵴f(shuō)。
經(jīng)中央批準(zhǔn)確定的試點(diǎn)地區(qū)員額比例是不能動(dòng)搖的“紅線”。員額比例的核算是一道復(fù)雜的“海量”數(shù)學(xué)題，與轄區(qū)案件數(shù)量、不同審級(jí)、法官工作量和審判輔助人員配置狀況等關(guān)鍵因素緊密相關(guān)。
試點(diǎn)地區(qū)法院的員額比例目前有不同的版本。作為全國(guó)首批跨行政區(qū)劃法院、北京市首批整建制綜合改革試點(diǎn)法院，北京市四中院的員額比例是編制數(shù)的33%，其根據(jù)審級(jí)職能、案件數(shù)量等，以法官年均審理150件案件的飽和工作量進(jìn)行測(cè)算所得。上海市的員額比例則是法院全體工作人員的33%。
計(jì)算法官員額的一個(gè)關(guān)鍵因素是對(duì)法官工作量的測(cè)算。廣州市天河區(qū)法院曾對(duì)法官進(jìn)行抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)審理一宗案件中法官需完成的開庭、合議、撰寫裁判文書等核心工作量所需的時(shí)間。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，剔除改革后可由法官助理承擔(dān)的事項(xiàng)，平均而言一件刑事案件法官親歷的事項(xiàng)平均至少需耗時(shí)13.6小時(shí)，一宗民事案件平均至少耗時(shí)11小時(shí)，這還未計(jì)算法官對(duì)于案件的思考、分析、斟酌的時(shí)間。據(jù)此推算，該院刑事和民事法官的飽和工作量分別是每年結(jié)案120件-150件、150件-180件。如果根據(jù)該院的收案數(shù)量推演法官員額，將大大超出39%的標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省高院研究室主任金軍稱，有的法院還將民事案件區(qū)分為70多個(gè)辦案環(huán)節(jié)，測(cè)算每個(gè)環(huán)節(jié)用時(shí)多少，“精細(xì)到這種程度”。
除此之外，在非審判一線的立案庭、執(zhí)行庭等部門的法官配備也困擾著試點(diǎn)法院。北京市四中院院長(zhǎng)吳在存對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，四中院的法官員額主要是依據(jù)審判一線法官的飽和工作量測(cè)算，而其他一些部門也有行使裁判權(quán)的必要，“比如，執(zhí)行部門執(zhí)行裁決崗位的人員，及立案庭的部分人員等，這些部門配備多少法官，現(xiàn)在還沒有細(xì)致的方案。目前，四中院從審判一線部門拿出少量法官員額配置到這些崗位，法官超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這不是長(zhǎng)久之計(jì)。下一步應(yīng)建立法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”
北京市四中院?jiǎn)T額還沒有“用足”。吳在存稱，考慮到今年五月一日后立案登記制和行政訴訟制度的改革，及今后跨區(qū)法院管轄范圍可能調(diào)整，案件數(shù)量上升的因素，員額使用上留有一定余量。 院庭長(zhǎng)是否當(dāng)然入額
“員額”是一道坎，誰(shuí)能入誰(shuí)不能入？對(duì)不能進(jìn)入員額但已經(jīng)享有法官資格的人員怎么分流？不少年輕法官擔(dān)心在“論資排輩”面前，只能轉(zhuǎn)成法官助理。
最高法院司法改革辦公室主任賀小榮多次強(qiáng)調(diào)，員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)、不同審級(jí)法院的要求、不同地方的實(shí)際需要，讓年輕的優(yōu)秀法官留在法官隊(duì)伍里面。“在選擇法官時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來(lái)選拔，不能搞‘一刀切’?！?/p>
在試點(diǎn)法院的先行探索中，各地法院多采用考核與考試相結(jié)合的辦法，遴選法官的標(biāo)準(zhǔn)并不相同。上海試點(diǎn)對(duì)參與遴選的審判員、助理審判員采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。比如，要求高院、中院較年輕的助理審判員報(bào)名入額需滿足從事司法工作滿6年的條件，基層法院則需從事司法工作滿5年。而在有些試點(diǎn)法院則要求從事司法工作滿10年以上。
4月17日，在聽取中央政法單位和5個(gè)試點(diǎn)省市司法體制改革試點(diǎn)工作匯報(bào)后，孟建柱稱，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入員額要有嚴(yán)格規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)入員額，必須依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行遴選，并親自辦案，對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
廣東省高院研究室副主任王慶豐稱，在遴選法官時(shí)，包括院庭長(zhǎng)在內(nèi)的參與遴選人員須經(jīng)同等的遴選程序，在程序上要求第三方主導(dǎo)或參與，確保公開公正。對(duì)于院庭長(zhǎng)辦案能力的質(zhì)疑，他認(rèn)為，“中國(guó)的法官參照公務(wù)員管理，在科層制的行政體制下，優(yōu)秀法官上升的空間就是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，近些年成長(zhǎng)起來(lái)的院庭長(zhǎng)多是專業(yè)出身的法官，有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，這是普遍現(xiàn)象?！?/p>
廣東正在考慮對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)入額應(yīng)承辦的案件比例作出規(guī)定，比例不會(huì)太高，還會(huì)因法院的層級(jí)、案件數(shù)量有異，“不能強(qiáng)求院長(zhǎng)和普通法官辦同樣數(shù)量的案子，院長(zhǎng)還承擔(dān)法律規(guī)定的履職事項(xiàng)，如主持召開審委會(huì)、監(jiān)督本院的審判活動(dòng)等，身兼審判實(shí)務(wù)和行政事務(wù)。院庭長(zhǎng)應(yīng)主要辦理疑難復(fù)雜案件，自然也不能簡(jiǎn)單要求數(shù)量?！?/p>
對(duì)未入額的法官分流也是現(xiàn)實(shí)的難題。在汕頭法院，因歷史改革的遺留因素，人多案少，需分流出較多的法官，不能入額的法官存量超出一半有余，分流壓力較大，必須有相關(guān)部門配套解決。
吳在存稱，北京市四中院對(duì)不符合遴選條件的人員根據(jù)組織推薦和個(gè)人意愿結(jié)合的方式確定新的崗位，對(duì)到齡退休和符合提前退休政策的人員及時(shí)辦理退休手續(xù)，“只有改革到位，才能保持隊(duì)伍穩(wěn)定”。
廣東省高院研究室主任金軍很關(guān)心改革后轉(zhuǎn)為法官助理的法官，尤其是年輕法官。他說(shuō)，按照現(xiàn)有方案，在5年過渡期內(nèi)，如果本院法官員額出現(xiàn)空缺并進(jìn)行遴選，他們可以優(yōu)先報(bào)名參與。但過渡期后，如果還沒有入額，又將面臨未來(lái)初任法官一律到基層法院任職，上級(jí)法院法官一般從下一級(jí)法院遴選，以及完善從優(yōu)秀律師、學(xué)者中遴選法官的尷尬?！斑@對(duì)高院、中院未入額的法官來(lái)說(shuō)，將是很大的考驗(yàn)?？赡苓€會(huì)出現(xiàn)副廳級(jí)的法官助理輔助處級(jí)的員額法官。我們正在研究未入額法官轉(zhuǎn)為法官助理的意見，這必須與其他制度相銜接，也必須穩(wěn)妥，不能讓他們職業(yè)尊榮感降低，工作積極性受影響?！苯疖姺Q。 遴選的方式
法官員額比例確定后，遴選法官的任務(wù)將落到法官遴選委員會(huì)上。這是伴隨司法改革出現(xiàn)的又一新生“事物”。
目前，在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)成立了遴選委員會(huì)，如上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會(huì)等。遴選委員會(huì)的人員由政法相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和法官、人大代表、政協(xié)委員、專家、律師等組成。中央政法委要求，社會(huì)各界代表不低于50%。
廣東省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)王波參與了廣州市知產(chǎn)法院法官的遴選。遴選委員會(huì)共有25名委員，除1名常任委員外，每次遴選均從24名非常任委員中隨機(jī)抽選8人。王波有幸成為首個(gè)遴選法官的律師，審核報(bào)名法官的資質(zhì)、參與面試等，“每個(gè)委員可以平等發(fā)表對(duì)參選者的意見”。
廣東并未采取上海法官、檢察官遴選委員會(huì)合一的模式，而是分別設(shè)立。在廣東省高院研究室副主任王慶豐看來(lái)，遴選委員會(huì)如何設(shè)置、是否和法官懲戒委員會(huì)分開、是否是常設(shè)機(jī)構(gòu)、委員是相對(duì)固定還是因事而設(shè)、如何遴選等都有待進(jìn)一步明確，怎么讓遴選委員會(huì)更有公信力，也需要探索。
他說(shuō)，“為什么要設(shè)置法官遴選委員會(huì)？我們已經(jīng)有了組織部的提名考察、人大的任命，有一套程序，那遴選委員會(huì)的遴選就要側(cè)重于專業(yè)性和職業(yè)化建設(shè)，并考慮公眾的認(rèn)可度，以此來(lái)定位和設(shè)置遴選委員會(huì)才更符合設(shè)立本意。”
他還建議，對(duì)不同類型的法官應(yīng)采用不同的遴選方式?！案母锴耙呀?jīng)具有法官資格的應(yīng)側(cè)重看其法律基礎(chǔ)、辦案經(jīng)驗(yàn)等。而初任法官的選拔、上級(jí)法院的逐級(jí)遴選，方式又不一樣，這都需要實(shí)踐。”目前，廣東省已制訂了法官、檢察官遴選委員會(huì)章程和遴選工作辦法。
此次司法改革還提出，將完善優(yōu)秀律師、法律學(xué)者，及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。但目前法官職業(yè)的吸引力還不足以吸引這些社會(huì)人才。深圳司法改革走在全國(guó)前列，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法官待遇和法官等級(jí)掛鉤，但法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)提升有限。比照同樣實(shí)行薪級(jí)制的行政執(zhí)法類公務(wù)員，每一薪級(jí)的法官只高出10%的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，最初方案是提升25%，但最終定下的是10%。而在多數(shù)試點(diǎn)法院因各方面的因素，法官待遇還未有改善。又怎能吸引優(yōu)秀的律師、學(xué)者？ 訴訟制度的配套改革
在法官員額制改革中，人案矛盾是必須謹(jǐn)慎渡過的一處“險(xiǎn)灘”。目前在廣東珠三角核心地區(qū)的廣州、深圳、佛山等地，基層法院一線法官人均辦案已超過250件，有的法官多達(dá)400多件。需要聘用大量輔助人員才能完成任務(wù)，而立案登記制改革后還可能帶來(lái)法院受案量的“井噴”。法官員額制改革在全部推行后，怎么用更少、更精英的法官辦理更多的案件？
廣東省高院研究室主任金軍稱，經(jīng)常也有人表示質(zhì)疑，“一個(gè)法官年均結(jié)案兩三百件就說(shuō)法官很累，白加黑、5+2工作，但國(guó)外的法官年均結(jié)案率七八百件，兩三千也有。我也很好奇，專門對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了研究?！?/p>
經(jīng)過考察后，他發(fā)現(xiàn)，不能簡(jiǎn)單對(duì)比，必須聯(lián)系案件類型、訴訟制度、審判方式等多方因素。以美國(guó)聯(lián)邦上訴法院為例，基本上每名法官一年辦案兩千余件。與一些國(guó)家和地區(qū)相比，首先是案件類型不同，他們審理的有些案件在中國(guó)屬于行政事項(xiàng)，比如欠稅案件，稅務(wù)官都是批量案件，案件也比較簡(jiǎn)單，法官能在短時(shí)間內(nèi)審結(jié)一批。其次是，審判方式和審判程序，美國(guó)聯(lián)邦上訴法院有非訴訟糾紛解決機(jī)制（ADR），約94%以的案件沒有走完庭審程序，就已被化解。而不少學(xué)者將其按照都走完庭審程序核算入法官的審結(jié)數(shù)量。第三，在美國(guó)層級(jí)越高的法院，員額比例越少，二審和三審案件，一般不進(jìn)行事實(shí)審，只進(jìn)行法律審，“但我們的上訴、再審案件，不分事實(shí)審、法律審，法官圍繞事實(shí)問題都折騰不清，工作量因此相對(duì)多出很多?！?/p>
接到省、州法院__號(hào)和__號(hào)明傳后，執(zhí)行局結(jié)合__工作實(shí)際，及時(shí)作出了具體可行的工作方案，并向分管副院長(zhǎng)進(jìn)行了專題匯報(bào)，由分管副院長(zhǎng)向院黨組報(bào)告討論決定，經(jīng)院黨組同意，從人財(cái)物各方面給予了全力保障。宣傳周活動(dòng)主要從兩個(gè)方面入手，一是開展執(zhí)行款兌現(xiàn)會(huì)，二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員的座談會(huì)。
執(zhí)行款兌現(xiàn)會(huì)是將今年01至06月份以來(lái)在開展涉民生案件執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)和2014年集中強(qiáng)制執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)中實(shí)際執(zhí)行到位的56件144.23萬(wàn)元案件款安全發(fā)放到債權(quán)人手中。兌現(xiàn)會(huì)前后分四次進(jìn)行了發(fā)放，其中20__年__月11日下午15:00-16:00時(shí)在本院五樓會(huì)議室開展的“執(zhí)行款集中兌現(xiàn)發(fā)放大會(huì)”是規(guī)模較大的一次。
在組織開展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員的座談會(huì)工作中，取得了__縣人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，他們親自安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，安排有關(guān)工作人員和部門積極組織配合法院開好座談會(huì)。座談會(huì)從06月13日至07月04日為期21天，主要是以執(zhí)行局全體干警為主，副院長(zhǎng)__、__、紀(jì)檢組長(zhǎng)__三位院領(lǐng)導(dǎo)親自參加了座談，法警大隊(duì)、民一庭、民二庭、立案庭也積極協(xié)助參與，法院干警參與座談共43人次。在當(dāng)?shù)厝舜笾飨瘓F(tuán)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)委及黨委、政府全力支持下，共召開9次座談會(huì)，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加人數(shù)達(dá)到300人次以上，發(fā)放執(zhí)行工作匯報(bào)材料300份以上，執(zhí)行宣傳材料250份以上。
1、執(zhí)行宣傳效果比預(yù)期要好。整個(gè)執(zhí)行款兌現(xiàn)過程秩序良好，社會(huì)各界和人民群眾普遍反映非常好，大大提升了法院的司法公信力，特別是在座談會(huì)中向人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)到執(zhí)行款兌現(xiàn)會(huì)實(shí)際發(fā)放達(dá)到144多萬(wàn)元時(shí)紛紛給予法院高度肯定，確實(shí)感受到__法院執(zhí)行工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)、措施有力。
2、加強(qiáng)了與人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)。座談會(huì)上，與會(huì)人大代表、政協(xié)委員從執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、典型案例以及“六難三案”、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、失信被執(zhí)行人名單制度、消極執(zhí)行、司法腐敗等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)一步深入了解了執(zhí)行工作情況，并提出了很多寶貴的工作意見和建議，為他們今后更好的、多角度、多渠道、多層次的了解、支持、宣傳、監(jiān)督人民法院及執(zhí)行工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)梳理提出的主要意見和建議有：第一深入基層、深入群眾中廣泛法律宣傳。在宣傳方式方法上多下功夫，建議人民法院可以結(jié)合實(shí)際制作展板、小手冊(cè)、宣傳教育片等資料，法院可以積極參與當(dāng)?shù)胤ㄖ埔剐５钠辗üぷ?，各庭室分工?lián)系到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)攸h委政府、基層組織配合下等定期或不定期廣泛開展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大人民群眾法制受教育面。第二加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行措施。在與取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建議執(zhí)行工作創(chuàng)新可以邀請(qǐng)檢察院介入執(zhí)行監(jiān)督，法院內(nèi)部在立審執(zhí)各個(gè)階段加強(qiáng)配合，用好訴訟保全措施，加強(qiáng)與了解村情、社情、民情的基層組織執(zhí)行聯(lián)絡(luò)溝通，及時(shí)把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)，提高案結(jié)事了率，并避免一些暴力抗法、的發(fā)生。第三法院加強(qiáng)巡回辦案、專項(xiàng)執(zhí)行力度，起到以案說(shuō)法作用，充分發(fā)揮審判庭審功能，真正實(shí)現(xiàn)法庭進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦。第四法院多加強(qiáng)工作調(diào)研和矛盾排查力度，積極應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢(shì)，特別是山林、土地、違法用地強(qiáng)拆、行政執(zhí)行等比較復(fù)雜的案件。第五加強(qiáng)法院隊(duì)伍管理，提升干警綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，強(qiáng)化干警群眾服務(wù)意識(shí)，多為老百姓提供方便、快捷、熱情的司法服務(wù)，多為黨委、政府提供可靠的法律參考，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。第六在辦理特殊案件中關(guān)注涉民生案件、加大司法救助力度，注意未成人、婦女、兒童權(quán)益的保護(hù)。第七規(guī)范法院工作作風(fēng)，廉潔司法，強(qiáng)化訴訟費(fèi)用的管理，杜絕群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗和吃拿卡要行為。
3、密切了與當(dāng)?shù)攸h委、政府、基層組織的聯(lián)絡(luò)。接地氣是這次活動(dòng)中一大重要成果，在與當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)絡(luò)中，法院工作積極主動(dòng)，不辭辛苦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談、開展法律宣
傳，活動(dòng)實(shí)效性強(qiáng)，內(nèi)容通俗易懂，當(dāng)?shù)貐⑴c的人員具有代表性，起到了以點(diǎn)帶面作用，為下一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)起到了積極的促進(jìn)作用。4、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密。整個(gè)活動(dòng)之所以取得非常好的實(shí)效，主要取決于院黨組的重視，加強(qiáng)了院領(lǐng)導(dǎo)與局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行工作的管理，活動(dòng)有條不紊、可操作性強(qiáng)。
5、創(chuàng)新執(zhí)行工作管理?；顒?dòng)中多數(shù)人大代表、政協(xié)委員和當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)都反映，法院主動(dòng)開展這樣有效的座談會(huì)是尚屬首次或是第一次參加，希望__法院經(jīng)常性、多層面組織這樣的法律宣傳工作?？梢哉f(shuō)這是在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，今年執(zhí)行工作的一個(gè)創(chuàng)新舉措，一方面加強(qiáng)了執(zhí)行工作宣傳，自覺接受了人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，另一方面提升了執(zhí)行干警的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化了群眾服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變了執(zhí)行作風(fēng)。
1、個(gè)別干警責(zé)任心不強(qiáng)，事不關(guān)己，在組織活動(dòng)中不注意小細(xì)節(jié)，出現(xiàn)一些小失誤、小混亂，如在兌現(xiàn)會(huì)上會(huì)場(chǎng)次序安排、款物清點(diǎn)等配合不到位，材料沒有事先打印準(zhǔn)備好，今后需強(qiáng)化工作職責(zé)和分工，方案再細(xì)化明確，干警間多加強(qiáng)溝通配合補(bǔ)臺(tái)。
2、個(gè)別干警在座談會(huì)上由于法律業(yè)務(wù)知識(shí)不全面，回答、解釋問題綜合能力、表述能力不強(qiáng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
3、活動(dòng)參加人員單一，很多代表、委員提的意見和建議并不僅僅是執(zhí)行方面的工作，參加過的院領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人回來(lái)后及時(shí)向院黨組匯報(bào)請(qǐng)示，如能在工作允許下各庭室都參與效果會(huì)更好，另各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)基本都親自參加，本院院領(lǐng)導(dǎo)多因工作忙未能親自組織全程參與，有失法院不夠重視。
這次活動(dòng)為下一步強(qiáng)化執(zhí)行工作搭建了很好的平臺(tái)，針對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的建議和意見，將認(rèn)真進(jìn)行剖析整改，具體做好以下工作：
1、在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，排除執(zhí)行阻力和干擾，為執(zhí)行工作營(yíng)造健康發(fā)展的外部環(huán)境，重點(diǎn)完善和健全執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好執(zhí)行工作監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度，提高接受人大、政協(xié)監(jiān)督的自覺性，及時(shí)解決執(zhí)行工作中存在的問題和困難。
2、按照上級(jí)法院部署深化司法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)行工作管理，從__實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍管理，并結(jié)合當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深查問題，立行立改，努力提升執(zhí)行干警綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實(shí)促進(jìn)執(zhí)行工作良性發(fā)展。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》國(guó)發(fā)〔〕33號(hào)）和市政府辦公廳《2011年市政府推進(jìn)依法行政工作布置》合政辦〔2011〕8號(hào)）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，現(xiàn)將2011年區(qū)政府依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制。
聽取依法行政工作演講，1完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開1次會(huì)議。研究部署依法行政工作任務(wù)。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）2完善依法行政演講制度。區(qū)政府各部門、街鎮(zhèn)定期向區(qū)政府演講外地區(qū)和本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議全年聽取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門。
研究制定外地區(qū)、本部門年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，3結(jié)合自身工作特點(diǎn)。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，4繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定外地推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)。不時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)依法行政水平的整體提高。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、依法行政示范單位）
年底進(jìn)行依法行政考核打分。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規(guī)范》堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時(shí)掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會(huì)測(cè)評(píng)相結(jié)合。促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
二、完善行政決策機(jī)制。
6完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
7完善重大決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
8完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內(nèi)報(bào)送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務(wù)和需要提請(qǐng)政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排法律顧問參與研究，提出法律意見。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
9實(shí)行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門。
10完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)。重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
11實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。重大決策執(zhí)行過程中。通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則嚴(yán)格追究責(zé)任。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局）
12進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。整合優(yōu)化政府法律顧問資源。構(gòu)建政府法律顧問平臺(tái)。研究制定加強(qiáng)法律顧問工作意見和工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，13健全規(guī)范性文件制定順序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)，14完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府制發(fā)的規(guī)范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規(guī)范性文件及說(shuō)明（包括法制機(jī)構(gòu)審查情況）紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處置，并將處置意見報(bào)送區(qū)政府辦公室。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄并報(bào)區(qū)政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，15定期清理并公布規(guī)范性文件。區(qū)政府各部門和街鎮(zhèn)于每年11月底前將規(guī)范性文件清理情況報(bào)送區(qū)政府辦公室備案。一律不得實(shí)施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，16推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
推動(dòng)群眾公議工作常態(tài)化，17認(rèn)真做好行政處罰權(quán)相對(duì)集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對(duì)行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍示范點(diǎn)工作方案，結(jié)合“法治城管”建設(shè)，不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制。區(qū)本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局）
完善適用規(guī)則，18探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類行政裁量權(quán)實(shí)施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法隨意性。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制，19繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門行政審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開、便民、高效運(yùn)行。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政服務(wù)中心）
提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，20加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行建立執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
形成監(jiān)督合力。責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局，21加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)專門監(jiān)督的作用。政府監(jiān)察、審計(jì)等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制。區(qū)審計(jì)局）
認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)和派對(duì)政府工作的意見和建議。重視和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，22自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。區(qū)政府依法將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
推廣公開聽證等各類型的審理方式，23發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案順序。加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解工作力度。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目、公共服務(wù)類信息公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督保證機(jī)制，24加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務(wù)公開力度。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）
組建行政調(diào)解專家?guī)欤?5發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。區(qū)政府辦牽頭成立行政調(diào)解工作委員會(huì)。擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開展。責(zé)任單位：區(qū)政府相關(guān)部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。
（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化。以提高行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法制觀念為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會(huì)和部門辦公會(huì)學(xué)法、法制講座等形式強(qiáng)化法治觀念，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于2次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年聘請(qǐng)專家、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部作專題法制講座不少于1次，領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法不少于4次，行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)不少于6次。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制宣傳工作。采取多種形式大力宣傳國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》，積極組織宣傳推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新要求、新規(guī)定，及時(shí)總結(jié)和推廣開展依法行政及法制工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每月向縣政府法制辦報(bào)送依法行政信息不少于2條。
二、健全行政決策制度，提高政府科學(xué)決策水平
健全完善科學(xué)民主決策機(jī)制。注重運(yùn)用調(diào)查研究、民主協(xié)商、公示反饋等科學(xué)民主決策方式，認(rèn)真落實(shí)《縣人民政府重大行政決策聽證辦法》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持廣泛征求公眾意見制度、聽證制度，為公眾參與行政決策提供保障，不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
三、深化行政審批制度改革，規(guī)范和公開政府行政審批行為
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。各部門要按照《省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程公開工作的通知》的相關(guān)要求，堅(jiān)持公開透明、依法確認(rèn)、簡(jiǎn)化優(yōu)化、集中辦理的“四堅(jiān)持”原則。進(jìn)一步落實(shí)行政審批項(xiàng)目的清理工作，堅(jiān)持該取消的必須取消，能整合的必須整合，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批實(shí)施的法制監(jiān)督，及時(shí)糾正違法行政審批行為，建立行政審批責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政審批行為程序化、法制化、信息化、公開化。明確行政審批權(quán)限，優(yōu)化行政審批流程，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政審批效率，完善便民服務(wù)措施。推行“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”辦公，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，推進(jìn)政府服務(wù)集約化建設(shè)，提高審批集中率，打造高效、便捷、公開、透明的網(wǎng)絡(luò)化審批服務(wù)機(jī)制。
四、落實(shí)規(guī)范性文件管理制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量
（一）認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件管理規(guī)定。突出政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新審查方式，堅(jiān)持把征求意見、專家論證、集體決定等制度貫穿于規(guī)范性文件制定的全過程，緊緊圍繞黨委、政府工作大局和中心工作。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和清理工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，按照“立、改、廢”相結(jié)合的原則，緊扣行政審批制度改革推進(jìn)要求和上位法立改廢情況，組織開展規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。建立和落實(shí)規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加大規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度，使規(guī)范性文件報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率達(dá)到100%。
五、落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正和處理違法行政行為
積極開展內(nèi)部行政監(jiān)督，自覺接受上級(jí)的監(jiān)督，接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受群眾的監(jiān)督，并定期向政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告實(shí)施依法行政的工作情況。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo)、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等制度，及時(shí)糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，確保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進(jìn)一步完善投訴和舉報(bào)制度，完善公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。
六、規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境
（一）構(gòu)建規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行制度體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大力推行權(quán)力清單制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步理清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限、編制部門權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立健全事中事后監(jiān)管制度，依法向社會(huì)公開權(quán)力運(yùn)行流程，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，提升行政執(zhí)法水平和效能，有效解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的行政執(zhí)法體制。
（二）打好規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步完善落實(shí)涉企執(zhí)法規(guī)定的相關(guān)配套措施，保證規(guī)范涉企執(zhí)法工作圍繞效能建設(shè)、政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)，用制度規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，用制度預(yù)防損害企業(yè)利益的行為發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃和實(shí)施情況備案制度，探求治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法案卷單位年度自評(píng)和全縣集中評(píng)查制度，加大個(gè)案監(jiān)督力度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
七、完善行政復(fù)議制度，提升化解行政爭(zhēng)議的能力
（一）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。加大行政復(fù)議宣傳力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道，依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機(jī)制，積極推進(jìn)實(shí)地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等審理方式，把調(diào)解、和解貫穿于復(fù)議辦案的全過程，依法、公正、高效化解行政爭(zhēng)議。進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，力爭(zhēng)達(dá)到行政復(fù)議“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯钡男Ч?/p>
（二）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促使行政機(jī)關(guān)自覺履行人民法院的判決和裁定。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的整體合力。進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度，完善行政機(jī)關(guān)與人民法院之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，健全行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動(dòng)機(jī)制。
八、加強(qiáng)考核管理，落實(shí)推進(jìn)依法行政的保障機(jī)制
為組織開展五五普法檢查驗(yàn)收工作，根據(jù)全國(guó)普法辦、司法部、省依法治省辦、省司法廳下發(fā)的《關(guān)于組織開展五五普法檢查驗(yàn)收工作的通知》（司發(fā)通〔20__〕10號(hào)）和相關(guān)要求，結(jié)合我市法治創(chuàng)建實(shí)際，提出我市五五普法檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）
1、重視和加強(qiáng)法制宣傳教育工作（2分）。各級(jí)黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系（不低于綜合考核總分的3％）；貫徹落實(shí)市委、市人大、市政府《五五普法規(guī)劃》、《五五普法決議》和法治__創(chuàng)建規(guī)劃、意見和決議，制定本轄區(qū)五五普法規(guī)劃；建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
2、普治創(chuàng)建工作人員配備到位（2分）。配足普治創(chuàng)建專職人員（不含分管領(lǐng)導(dǎo)），縣（市）、區(qū)和中央、省、市普創(chuàng)建單位（以下簡(jiǎn)稱在株普治創(chuàng)建單位）不少于2人。達(dá)不到要求的扣2分。
3、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（2分）。各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，明確一名常委具體分管；常委會(huì)每年至少有1次會(huì)議，專題研究普法依法治理暨法治__創(chuàng)建工作（以下簡(jiǎn)稱普治創(chuàng)建工作）。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
4、部門齊抓共管（2分）?？h（市）、區(qū)普治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和在株普治創(chuàng)建單位每年至少召開1次全體成員和內(nèi)部普治創(chuàng)建會(huì)議，研究、部署和推進(jìn)普治創(chuàng)建工作；縣（市）、區(qū)分別選、樹各類普治創(chuàng)建工作典型并建立示范單位（點(diǎn)）和聯(lián)系點(diǎn)；各普治創(chuàng)建單位尤其是各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，按照全市統(tǒng)一部署要求，有效開展系統(tǒng)內(nèi)法制宣傳教育工作，并對(duì)部門法律法規(guī)的普及、宣傳和依法治理作出部署，有檢查、有總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
5、加強(qiáng)督查督辦（2分）。縣（市）區(qū)人大定期審議普治創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)情況，通過聽取工作匯報(bào)、組織人大代表視察、專項(xiàng)檢查等，對(duì)普治創(chuàng)建工作進(jìn)行督查（不少于4次）；政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，暢通社情民意反映渠道，促進(jìn)普治創(chuàng)建工作的有效開展。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
二、基礎(chǔ)保障（23分）
6、健全組織網(wǎng)絡(luò)（6分）。建立健全法制文藝隊(duì)伍、法律講師團(tuán)隊(duì)伍、法制宣傳員隊(duì)伍、法制宣傳志愿者隊(duì)伍，定期組織法制宣傳骨干和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，并積極參與省、市組織的普法骨干培訓(xùn)班。每少一項(xiàng)扣1分。
7、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障（6分）?？h（市）、區(qū)要根據(jù)《五五普法規(guī)劃》和《法治__建設(shè)決議》要求，按每年不少于人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)將普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力增長(zhǎng)情況以及普治創(chuàng)建任務(wù)，逐年有所增長(zhǎng)，確保專款專用。在株普治創(chuàng)建單位要有財(cái)務(wù)預(yù)算，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣（市）、區(qū)和在株普治創(chuàng)建單位沒有按照標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)安排普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的，扣2分；沒有?？顚Ｓ玫模?分；普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)未體現(xiàn)增長(zhǎng)要求的，扣2分。
8、強(qiáng)化陣地建設(shè)（6分）?？h（市）、區(qū)電視、廣播媒體以及報(bào)刊（內(nèi)刊）設(shè)置專門的法制宣傳欄目，并固定時(shí)段、固定版面；縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和在株普治創(chuàng)建單位建有固定的法制宣傳欄（櫥窗），五個(gè)一工程達(dá)90%以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所建立一個(gè)法制宣傳教育輔導(dǎo)站，每個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)建有掛牌的村（社區(qū)）民法制學(xué)校，農(nóng)民工集中的企業(yè)、社區(qū)建有農(nóng)民工法制學(xué)校，各級(jí)政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站開辟法制宣傳教育欄目。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
9、教材配置到位（2分）。及時(shí)組織征訂和編發(fā)普法教材、資料，基本滿足各重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法需求，每個(gè)農(nóng)戶家庭至少有一本教材；機(jī)關(guān)、學(xué)校、村（社區(qū)）、企業(yè)等普治創(chuàng)建單位圖書室有法制類圖書，法制類報(bào)刊、雜志。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
10、資料完備（3分）。普治創(chuàng)建工作 檔案整理規(guī)范有序，資料齊全，分類清楚，管理規(guī)范。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
三、法制宣傳教育（35分）
11、深入推進(jìn)法律九進(jìn)（8分）。即深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、軍營(yíng)、工地、公共場(chǎng)所、家庭活動(dòng)，并每年有實(shí)施方案、主題活動(dòng)、督查通報(bào)、工作總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
12、月、周、日、五下鄉(xiāng)等專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)做到每年有新(來(lái)源：文秘站 ）創(chuàng)新，有重點(diǎn)督察通報(bào)、工作總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
13領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法（5分）。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨?；建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、考試考核、學(xué)法情況登記、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度；黨委（組）理論中心組每年舉辦兩次以上專題法制講座，并邀請(qǐng)省、市普法講師團(tuán)進(jìn)行宣講；強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作，并作為考察、任用干部的重要依據(jù)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
14、公務(wù)員法制教育（5分）。建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核制度；組織公務(wù)員年度學(xué)法用法考試，以機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人數(shù)為基準(zhǔn)，確保參考率100%（含補(bǔ)考的），合格率100%；對(duì)考試成績(jī)進(jìn)行通報(bào)，并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
15、青少年法制教育（3分）。建立健全青少年法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開聯(lián)席會(huì)議；普通中小學(xué)（含民辦）、中等職業(yè)學(xué)校100％的配齊兼職法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員），做好法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率達(dá)95%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及其他一切基層組織，重視加強(qiáng)對(duì)社會(huì)青少年的法制教育，整合利用各種社會(huì)資源、活動(dòng)場(chǎng)所，開展富有吸引力的法制宣傳教育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
16、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育（3分）。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、職工法制教育、法律顧問等制度；制定培訓(xùn)計(jì)劃；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行集中法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
17、農(nóng)民法制教育（3分）。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主導(dǎo)、村負(fù)首責(zé)的農(nóng)村普法工作機(jī)制；對(duì)新當(dāng)選的兩委干部當(dāng)年組織1次法律知識(shí)培訓(xùn)，每一行政村配備一名法律志愿者，每位志愿者每季度至少上門服務(wù)1次；重視對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）的法律服務(wù)和法制宣傳教育，各地在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，法制教育不得少于4課時(shí)，用工企業(yè)（社區(qū)）每年對(duì)農(nóng)民工開展法制教育活動(dòng)的時(shí)間不得少于4課時(shí)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
四、依法治理（25分）
18、制定依法治理規(guī)劃，有實(shí)施依法治理的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，積極推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、基層依法治理工作（4分）。努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。落實(shí)民主法治村（社區(qū)）工作標(biāo)準(zhǔn)，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，民主法治示范村達(dá)到50%以上；積極探索城市社區(qū)依法治理，不斷提高社區(qū)法治化管理水平，民主法治社區(qū)達(dá)到60%以上；積極開展企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度，實(shí)行依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理；積極開展依法治?；顒?dòng)，建立健全依法治校規(guī)章制度，實(shí)行依法施教、依法育人，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，法治學(xué)校達(dá)到50%以上。每少一項(xiàng)扣1分。
19、認(rèn)真貫徹落實(shí)法治__創(chuàng)建工作（6分）。以市委、市人大、市政府《關(guān)于開展法治__創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展法治__創(chuàng)建活動(dòng)的決議》為指導(dǎo)，制定出臺(tái)開展創(chuàng)建活動(dòng)的意見和細(xì)則，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，召開啟動(dòng)大會(huì)。按照株治市發(fā)3號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)法治__創(chuàng)建工作〈考核實(shí)施細(xì)則〉（試行）的通知》或《__市法治創(chuàng)建政績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》要求。各地各部門把創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核和評(píng)比表彰，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。每少一項(xiàng)扣1分，扣完為止。
20、深入開展法治縣（市）區(qū)政府法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、、十佳法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和依法辦事示范窗口、創(chuàng)建活動(dòng)，并按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查指導(dǎo)（4分）。每項(xiàng)創(chuàng)建要有方案、典型經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)材料。少一項(xiàng)扣1分。
21、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理（2分）。設(shè)立相應(yīng)制度和機(jī)抽，沒有落實(shí)三個(gè)依法的每少一項(xiàng)扣1分。
22、加強(qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高立法建章質(zhì)量（2分）。及時(shí)清理、修訂規(guī)范性文件，建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、制度化。沒有按要求建立落實(shí)制度，每少一項(xiàng)扣1分。
23、認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（2分）。不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法承諾制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法資格認(rèn)證制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。查公正執(zhí)法開展問卷調(diào)查，每少一項(xiàng)或執(zhí)法明顯不公扣1分。
24、積極推進(jìn)司法體制改革，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正，提高辦案質(zhì)量和效率（2分）。完善司法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，推進(jìn)審判公開和檢務(wù)公開、警務(wù)公開，加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)公正司法。查制度和開展問卷調(diào)查，每少一項(xiàng)或司法不公扣1分。
25、圍繞法治創(chuàng)建針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理，促進(jìn)依法治理全面開展（3分）。每年至少開展2次以上專項(xiàng)治理，查文件資料，每少一項(xiàng)扣1分。
五、加強(qiáng)法制宣傳報(bào)道（7分）
