時(shí)間：2022-06-28 12:20:02
序論：在您撰寫(xiě)科技項(xiàng)目管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
對(duì)科技管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門(mén)上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評(píng)審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識(shí)。
項(xiàng)目和項(xiàng)目管理是一套系統(tǒng)知識(shí)體系。近代項(xiàng)目管理學(xué)科起源于二十世紀(jì)五十年代，應(yīng)用于美國(guó)研制原子彈的曼哈頓計(jì)劃和美國(guó)阿波羅登月計(jì)劃，取得巨大成功，由此“項(xiàng)目管理”風(fēng)靡全球。在國(guó)際上和發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開(kāi)發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國(guó)家政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”方法進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)工作。目前“項(xiàng)目管理”在中國(guó)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域已得到比較廣泛的應(yīng)用。
根據(jù)各國(guó)專(zhuān)家多年研究，概要而言，“項(xiàng)目——是創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)?！?，“項(xiàng)目管理——是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)確定的目標(biāo)，從開(kāi)始創(chuàng)意到結(jié)果完成，進(jìn)行全過(guò)程全方位全要素的管理”，“項(xiàng)目管理知識(shí)體系——是在這個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中派生運(yùn)用許許多多的管理知識(shí)和技術(shù)的集合”。根據(jù)這些概念特性，可延伸展開(kāi)許多新的認(rèn)識(shí)、理念和管理技術(shù)，如：項(xiàng)目生命周期和階段性，項(xiàng)目干系人，相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域和技術(shù)方法，包括范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、健康、安全和環(huán)境管理、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理和整合管理等等?，F(xiàn)代項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的概念不僅是一套理論描述和數(shù)學(xué)規(guī)劃，它是著眼實(shí)際運(yùn)用的一套系統(tǒng)知識(shí)體系，組織實(shí)踐活動(dòng)是其中重要的組成部分。
項(xiàng)目是戰(zhàn)略成功的基石。不論國(guó)外或國(guó)內(nèi)，任何國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和創(chuàng)新活動(dòng)，都是以項(xiàng)目為載體形式進(jìn)行的，執(zhí)行好每個(gè)項(xiàng)目，保證其成功，就保證了總體戰(zhàn)略的成功。目前國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃工作部署也是遵循這個(gè)規(guī)律，先做深入研究，再編制《規(guī)劃綱要》，而后凝練和論證重大項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的偏廢或缺失，都將導(dǎo)致宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)半途而廢。據(jù)國(guó)外信息，“戰(zhàn)略有效制定出來(lái)后，得以有效執(zhí)行的不到10%”，“72%的CEO相信執(zhí)行戰(zhàn)略比制定一個(gè)好的戰(zhàn)略更難”，“大多數(shù)案例真正的問(wèn)題不是戰(zhàn)略不好，而是執(zhí)行不到位”.項(xiàng)目是規(guī)劃成功的基石，項(xiàng)目執(zhí)行“不是簡(jiǎn)單的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，而是一套通過(guò)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、采取行動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程；是一門(mén)將戰(zhàn)略與實(shí)際、人員與流程相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的學(xué)問(wèn)?！边@是一個(gè)很重要卻常常被忽視的問(wèn)題，忽視的結(jié)果導(dǎo)致許多的戰(zhàn)略計(jì)劃失敗。
項(xiàng)目是政府提供公共貨物和服務(wù)的載體。政府也是通過(guò)項(xiàng)目的投資和實(shí)施，為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共物品的理論和公共管理學(xué)的理論，在市場(chǎng)機(jī)制下，政府不介入競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的行業(yè)領(lǐng)域，政府通過(guò)制定規(guī)則，創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)各方面的積極性，提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力與效率。在市場(chǎng)調(diào)控領(lǐng)域之外，有關(guān)國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，是政府投資的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域有公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及公共信息，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力建設(shè)等，這些領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)都是通過(guò)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施而得以實(shí)現(xiàn)的。
公共物品的生產(chǎn)過(guò)程與私人物品有同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)律特點(diǎn)，政府必須對(duì)生產(chǎn)成本和效率進(jìn)行核算，使政府對(duì)公共事業(yè)的投資產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此，加強(qiáng)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的管理，是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。2004年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)，這是我國(guó)行政管理走向市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)重大進(jìn)步?！稕Q定》在減少政府對(duì)企業(yè)項(xiàng)目干預(yù)的同時(shí)，提出加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理，并由此提出了一系列對(duì)政府投資行為規(guī)范、制約的措施，如合理界定政府投資范圍，提高決策科學(xué)化和民主化水平，建立政府投資責(zé)任追究制等。科技計(jì)劃是政府投資項(xiàng)目的重要內(nèi)容，加強(qiáng)科技計(jì)劃的實(shí)施管理是政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任。
二、科技計(jì)劃與“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”
自1983年“六五國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃
”出臺(tái)，標(biāo)志了我國(guó)科技計(jì)劃體系新的發(fā)展里程碑，之后的22年中，伴隨著不同時(shí)期國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)科技計(jì)劃.在各科技計(jì)劃之下，管理框架有所不同。例如，科技攻關(guān)計(jì)劃是按照項(xiàng)目、課題、專(zhuān)題三個(gè)層次管理，863計(jì)劃是按照領(lǐng)域、主題、專(zhuān)題三個(gè)層次管理，973計(jì)劃則是按照項(xiàng)目和課題兩個(gè)層次管理，而星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等一般只設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目管理層次。這些管理層次的設(shè)立，目的都是把該項(xiàng)科技計(jì)劃的大目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解至可評(píng)價(jià)檢測(cè)的具體實(shí)施的項(xiàng)目。從各個(gè)科技計(jì)劃的管理格局可見(jiàn)，我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施大體通過(guò)兩類(lèi)層次，一類(lèi)是宏觀項(xiàng)目層次，即針對(duì)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)立不同的科技計(jì)劃，本文稱(chēng)為“計(jì)劃層”。另一個(gè)是微觀項(xiàng)目層次，即以主題、專(zhuān)題、項(xiàng)目、課題這類(lèi)名稱(chēng)為代表的具體的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，本文稱(chēng)為“課題層”。
“課題層”項(xiàng)目一般目標(biāo)局限，投入和建設(shè)規(guī)模較小，對(duì)這一層次的項(xiàng)目采取“項(xiàng)目管理”方法似乎不難理解，但對(duì)于一個(gè)整體的科技計(jì)劃是否也可以理解為一個(gè)“項(xiàng)目”，并由此認(rèn)識(shí)延伸，對(duì)各科技計(jì)劃按照“項(xiàng)目管理”方法去進(jìn)行管理，是一個(gè)令人有些困惑的問(wèn)題。如果我們擺脫對(duì)“項(xiàng)目”一詞的狹義字面的認(rèn)識(shí)，從“項(xiàng)目”的屬性和科技計(jì)劃的特點(diǎn)加以分析，就不難理解了。
根據(jù)近代項(xiàng)目管理學(xué)的定義，項(xiàng)目類(lèi)的工作有幾個(gè)重要屬性。目標(biāo)的確定性：項(xiàng)目有明確的目標(biāo)性：這些目標(biāo)包括有時(shí)間目標(biāo)、成果目標(biāo)和其他預(yù)定的目標(biāo)要求。當(dāng)原項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，將形成另一個(gè)新的項(xiàng)目。一次性：項(xiàng)目有確定的起點(diǎn)和終點(diǎn)，沒(méi)有完全可以照搬的先例，也沒(méi)有完全相同的復(fù)制。獨(dú)特性：每個(gè)項(xiàng)目提供的成果有自身特點(diǎn)，都是獨(dú)一無(wú)二的?；顒?dòng)的整體性：項(xiàng)目中的一切活動(dòng)都是互相聯(lián)系的，協(xié)調(diào)并進(jìn)，構(gòu)成整體。開(kāi)發(fā)與實(shí)施的漸進(jìn)性：每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)沒(méi)有可復(fù)制的模式，即使有可參照、借鑒的模式，也需逐步補(bǔ)充、修改、完善，其開(kāi)發(fā)過(guò)程必然是漸進(jìn)性的。組織的臨時(shí)性與開(kāi)放型：項(xiàng)目組織沒(méi)有嚴(yán)格邊界，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展需要，人數(shù)、成員、職責(zé)不斷變化，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)團(tuán)隊(duì)解散。近代項(xiàng)目管理學(xué)也指出，有些“項(xiàng)目”以不同的名稱(chēng)描述，例如“計(jì)劃”、“工程”等等，因?yàn)樗麄兌季邆渖厦嫠f(shuō)的“項(xiàng)目”的特性，“計(jì)劃”則一般是一組互相協(xié)調(diào)管理的“項(xiàng)目”.我國(guó)現(xiàn)行的各類(lèi)科技計(jì)劃完全具備“項(xiàng)目”的幾個(gè)基本特征。
從“目標(biāo)確定性”的角度看，改革開(kāi)放之初出臺(tái)的“國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下作為指令性計(jì)劃，著重解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵性和共性的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到引導(dǎo)作用，提高我國(guó)科技工作的整體水平。為跟蹤、趕超國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，推出了“863計(jì)劃”，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為提高我國(guó)原始創(chuàng)新能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐，推出了“973計(jì)劃”，培育和支持重大發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，攀登科學(xué)高峰。為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科技進(jìn)步”的目標(biāo)，陸續(xù)推出了“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃”、“科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃”等產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的科技計(jì)劃。可見(jiàn)，每個(gè)科技計(jì)劃，都有自己確定的目標(biāo)，符合“目標(biāo)確定性”特點(diǎn)。
從“一次性”的角度看，每個(gè)科技計(jì)劃地提出和設(shè)立都是基于一個(gè)特定的歷史背景和針對(duì)一個(gè)階段性的目標(biāo)要求，因此科技計(jì)劃的任務(wù)都不是永久持續(xù)不變要做的事情，一旦預(yù)定的目標(biāo)達(dá)到，一個(gè)科技計(jì)劃的使命就結(jié)束了。然而“一次性”并不限定實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)短，一個(gè)“課題層”項(xiàng)目的目標(biāo)可能需要一個(gè)相對(duì)短的時(shí)間階段，比如1—5年。而一個(gè)“計(jì)劃層”項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間階段，比如5年或10年，或許更長(zhǎng)一些。國(guó)際上也有把這類(lèi)項(xiàng)目歸類(lèi)為“長(zhǎng)期項(xiàng)目（long-TermProject）”，表明實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)需要較長(zhǎng)時(shí)間?？萍加?jì)劃大致屬于這一類(lèi)的項(xiàng)目，從“獨(dú)特性”的角度看，科技開(kāi)發(fā)和科學(xué)研究都是從事探索性的工作，沒(méi)有可復(fù)制的成果和開(kāi)發(fā)研究模式，必然符合“獨(dú)特性”的特點(diǎn)。
從“漸進(jìn)性”的角度看，由于科學(xué)研發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)不是能夠完全可以預(yù)測(cè)的，風(fēng)險(xiǎn)度較大，進(jìn)度難以把握，在各種條件和人為努力都滿(mǎn)足的情況下，項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以成功而結(jié)束。否則也可能由于失敗而終止項(xiàng)目?？萍加?jì)劃必須在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)每個(gè)階段實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)的對(duì)比，不斷調(diào)整管理措施，逐步實(shí)現(xiàn)向預(yù)期目標(biāo)的逼近。因此“漸進(jìn)性”是科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要特點(diǎn)。
從“整體性”和“開(kāi)放性”角度看，因?yàn)榭萍家貪B透在各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，科技計(jì)劃必須跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門(mén)才能得以實(shí)施，現(xiàn)行的各項(xiàng)科技計(jì)劃都是在跨部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，聯(lián)合部門(mén)、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校共同進(jìn)行的。因此“整體性”和“開(kāi)放性”是科技計(jì)劃必然的選擇。
由此看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行科技計(jì)劃符合項(xiàng)目類(lèi)工作的屬性，是更高層面、更大范圍的“項(xiàng)目”，在國(guó)際上也把這類(lèi)項(xiàng)目歸類(lèi)為“傘形項(xiàng)目（UmbrellaProject）”，其含義是將宏觀目標(biāo)一致的項(xiàng)目組合比作一把傘，在其之下覆蓋多個(gè)分項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一模式管理。國(guó)外這類(lèi)項(xiàng)目有歐盟“第六框架計(jì)劃”，世界銀行實(shí)施管理的“消耗臭氧層物質(zhì)整體淘汰計(jì)劃”等。
上面分析說(shuō)明了科技計(jì)劃以及科技計(jì)劃項(xiàng)目雖然層次不同，涵蓋范圍和目標(biāo)有所不同，但都同樣具備“目標(biāo)確定性”、“獨(dú)特性”、“一次性”等項(xiàng)目屬性。既然同是“項(xiàng)目”，就可以同樣采用“項(xiàng)目管理”方法進(jìn)行有效的管理。
三、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的問(wèn)題探討
近年來(lái)國(guó)家科技管理部門(mén)一直在探索科技計(jì)劃的改革與創(chuàng)新之路，出臺(tái)了一系列的相關(guān)文件，如《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》（試行）、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等，但是以“項(xiàng)目管理”的思路看，我國(guó)現(xiàn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目管理從觀念到措施都還有一些問(wèn)題值得探討：
1、沒(méi)有“生命周期”管理的概念和制度
任何機(jī)構(gòu)都有常規(guī)性工作和一次性工作。項(xiàng)目類(lèi)工作是一次性工作，要經(jīng)歷從創(chuàng)意開(kāi)始到結(jié)果完成的一個(gè)過(guò)程，稱(chēng)為項(xiàng)目生命周期。項(xiàng)目生命周期一般包括：項(xiàng)目準(zhǔn)備——項(xiàng)目啟動(dòng)——項(xiàng)目實(shí)施——項(xiàng)目收尾等不同階段?！吧芷凇钡母拍钇鸬搅藘蓚€(gè)重要作用，其一按照“生命周期”建立項(xiàng)目管理流程制度和程序，保證了項(xiàng)目管理完整有序進(jìn)行；其二通過(guò)科學(xué)完整的項(xiàng)目邏輯設(shè)計(jì)方法，對(duì)每個(gè)階段的工作都要提出詳細(xì)的內(nèi)容，并做出具體化、量化的設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目實(shí)施和管理人員能夠檢查和評(píng)估每個(gè)階段的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差距，保證了項(xiàng)目執(zhí)行和管理的準(zhǔn)確性和完整性，以及與目標(biāo)的擬合性。
對(duì)于“課題層”的項(xiàng)目，現(xiàn)行科技計(jì)劃的項(xiàng)目管理沒(méi)有按項(xiàng)目生命周期的規(guī)律明確劃分階段性，在管理上也沒(méi)有遵循該規(guī)律的具體操作要求和制度規(guī)定，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上缺乏針對(duì)各個(gè)階段的剛性的檢查評(píng)價(jià)尺度。按項(xiàng)目一般規(guī)律，在不同階段，項(xiàng)目投入曲線(xiàn)如圖3.項(xiàng)目的實(shí)施階段是人、財(cái)、物投入最大，歷時(shí)最長(zhǎng)的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時(shí)間和人力放在項(xiàng)目前期管理，把項(xiàng)目管理狹義的理解為評(píng)審、立項(xiàng)，一旦項(xiàng)目
列入計(jì)劃，即大功告成，忽略對(duì)項(xiàng)目的全周期、系統(tǒng)性管理，立項(xiàng)后的管理投入大大減少，形成“重立項(xiàng)、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。
對(duì)于“計(jì)劃層”的項(xiàng)目管理，沒(méi)有遵照“項(xiàng)目生命周期”的客觀規(guī)律。多數(shù)科技計(jì)劃出臺(tái)之后，都沒(méi)有制定明確的完成時(shí)間表，即何時(shí)達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)，何時(shí)結(jié)束。這樣導(dǎo)致的管理問(wèn)題是：科技計(jì)劃“只生不死”，越來(lái)越多，不得不實(shí)行捆綁管理.在這里必須解決一個(gè)重要的概念問(wèn)題，即一項(xiàng)科技管理工作究竟是常規(guī)類(lèi)的工作還是項(xiàng)目類(lèi)的工作？前文已經(jīng)分析了科技計(jì)劃是項(xiàng)目類(lèi)的工作，既然如此，不按“生命周期”屬性管理，就使科技計(jì)劃變成沒(méi)有終結(jié)目標(biāo)和階段目標(biāo)約束的常規(guī)性工作，最終目標(biāo)總是處于彈性化狀態(tài)，就很難對(duì)其階段性任務(wù)目標(biāo)實(shí)施控制和管理。
2、缺乏項(xiàng)目干系人概念和干系人錯(cuò)位
項(xiàng)目干系人是指項(xiàng)目參與人和其利益受到該項(xiàng)目影響（受益或受損）的個(gè)人和組織。每個(gè)項(xiàng)目都是一個(gè)特定人群的活動(dòng)，不同的項(xiàng)目，有不相同的參與人，在每個(gè)項(xiàng)目中不同的干系人都是具有不同利益取向的個(gè)體，他們對(duì)項(xiàng)目有不同的期望和需求，他們關(guān)注的問(wèn)題相差甚遠(yuǎn)，甚至是互相沖突的。理順項(xiàng)目干系人關(guān)系，才能在項(xiàng)目執(zhí)行中形成互相制約，良性互動(dòng)的關(guān)系。
現(xiàn)行國(guó)家科技計(jì)劃管理采用了不同的管理模式，如攻關(guān)計(jì)劃主要依托各行政部門(mén)管理，863和973計(jì)劃主要依托專(zhuān)家管理。而在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，不管哪種模式，每個(gè)項(xiàng)目都必須有一組專(zhuān)職管理人員從事項(xiàng)目管理，問(wèn)題的關(guān)鍵是要明確從事項(xiàng)目管理的專(zhuān)職人員是對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，代表哪一方的利益。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式交織在一起，項(xiàng)目委托方和項(xiàng)目承擔(dān)方的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)交織在一起，部門(mén)利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項(xiàng)目干系人概念，在這樣復(fù)雜的局面中，許多項(xiàng)目管理實(shí)體混淆了位置，“裁判員當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員”，或是“運(yùn)動(dòng)員當(dāng)了裁判員”，導(dǎo)致了責(zé)任和義務(wù)的混淆，增加了項(xiàng)目協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，加大了項(xiàng)目管理成本，降低了項(xiàng)目管理效率。
3、缺乏訓(xùn)練有素的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人
所有的項(xiàng)目管理要求，必須落實(shí)到人才能真正實(shí)現(xiàn)，配備合適的管理人員是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不論是項(xiàng)目委托方還是承擔(dān)方，都要產(chǎn)生大量人財(cái)物的調(diào)配和協(xié)調(diào)，每個(gè)方面（也即項(xiàng)目干系人）都要有自己的管理人員，在自己明確的責(zé)任范圍內(nèi)，管理協(xié)調(diào)好項(xiàng)目的有關(guān)活動(dòng)。
目前國(guó)家科技計(jì)劃管理出臺(tái)不少“辦法”和“規(guī)定”，如果沒(méi)有一批訓(xùn)練有素的項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍去把握，去執(zhí)行，一些制度要求就成為“紙上談兵”。項(xiàng)目管理本身是一門(mén)專(zhuān)業(yè)，世界銀行的項(xiàng)目經(jīng)理至少有碩士學(xué)位，同時(shí)在工作過(guò)程中進(jìn)行不斷地培訓(xùn)，增加實(shí)踐的技能和技巧。目前國(guó)家科技計(jì)劃管理中缺少這樣一批專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，現(xiàn)行從事管理工作的人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，不掌握項(xiàng)目管理相應(yīng)的知識(shí)和技術(shù)，不懂職業(yè)經(jīng)理人的道德準(zhǔn)則。此外，項(xiàng)目管理人員的責(zé)任和授權(quán)不清。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理多依托行政機(jī)構(gòu)，以行政的管理模式代替了專(zhuān)業(yè)化的管理模式，沒(méi)有指定任務(wù)和責(zé)任明確的專(zhuān)職項(xiàng)目經(jīng)理，管理主體動(dòng)態(tài)化，使得各項(xiàng)管理要求和任務(wù)目標(biāo)難以得到有效地執(zhí)行和監(jiān)督。
4、采購(gòu)管理欠規(guī)范
采購(gòu)管理是項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域和技術(shù)方法重要內(nèi)容之一，它是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)從外部獲得各類(lèi)資源的管理過(guò)程。采購(gòu)的內(nèi)容有設(shè)備和服務(wù)等各種形式的資源。主要工作內(nèi)容包括項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃，采購(gòu)的準(zhǔn)備，合同管理，合同收尾。所用的技術(shù)方法有采購(gòu)需求分析，合同類(lèi)型選擇，選擇供方，加權(quán)選擇體系，獨(dú)立估算，合同談判，合同變更控制系統(tǒng)。隨著“中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法”的實(shí)施，政府采購(gòu)工作日益走向法制化道路，科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)，相關(guān)科技發(fā)展的研究項(xiàng)目，都屬于政府采購(gòu)范疇?！熬盼濉敝?，在科技項(xiàng)目管理中也陸續(xù)頒布了《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等政策法規(guī)，越來(lái)越多地采用公開(kāi)招投標(biāo)方法，體現(xiàn)了科技管理的機(jī)制創(chuàng)新。但是按照市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則仍有欠缺和不規(guī)范之處，如：項(xiàng)目申報(bào)和招投標(biāo)信息披露不充分，信息渠道少，時(shí)間短，實(shí)際操作性差；申報(bào)/投標(biāo)渠道以行政管理系統(tǒng)為主，沒(méi)有對(duì)非國(guó)有機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放。信息獲取不對(duì)稱(chēng)，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)制度，不利于形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。
四、采用“項(xiàng)目管理”方法是管理創(chuàng)新的重要措施
“十五”以來(lái)，科技部注重了宏觀戰(zhàn)略研究，提出了許多好的科技發(fā)展思路，如“12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)”、“人才、專(zhuān)利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”、“中介機(jī)構(gòu)建設(shè)”、“加強(qiáng)基層科技工作”“科技資源共享平臺(tái)建設(shè)”等。如這些工作能按照“項(xiàng)目管理”的方法進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)更科學(xué)的設(shè)計(jì)和組織管理，將會(huì)減少漏洞，提高效率，取得更加出色的成就。
國(guó)際上在各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施中采用“項(xiàng)目管理”方法已成潮流。國(guó)內(nèi)最早采用“項(xiàng)目管理”方法是利用世行貸款建設(shè)的魯布革水電站項(xiàng)目，1984年在國(guó)內(nèi)首先采用國(guó)際招標(biāo)，推行項(xiàng)目管理，縮短了工期，降低了造價(jià)，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。此后，“項(xiàng)目管理”在水利、建筑、化工等領(lǐng)域大量應(yīng)用。近年來(lái)項(xiàng)目管理在國(guó)內(nèi)已經(jīng)延伸到更為廣泛的領(lǐng)域，中國(guó)載人航天工程、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、教育部211工程建設(shè)、2008年奧運(yùn)會(huì)籌備組織工作，北京市政府的“實(shí)事”工程，都開(kāi)始采用“項(xiàng)目管理”方法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部從2004年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展項(xiàng)目管理師國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證工作。從市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的趨勢(shì)看，項(xiàng)目管理走向職業(yè)化是必然的方向。
與其他一些行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)展情況相比，目前在科技計(jì)劃中采用“項(xiàng)目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計(jì)劃項(xiàng)目的探索性特點(diǎn)使其不同于一般性的建設(shè)項(xiàng)目，但它也有確定目標(biāo)，通過(guò)采用“項(xiàng)目管理”方法，實(shí)施全過(guò)程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高項(xiàng)目成功率。“中國(guó)載人航天工程”是在科研開(kāi)發(fā)領(lǐng)域采用“項(xiàng)目管理”方法非常成功的一個(gè)案例，它的成功證明科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)用“項(xiàng)目管理”方法是十分有效的。
隨著科技發(fā)展規(guī)劃日近完成，科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理創(chuàng)新也成為日近緊迫的任務(wù)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，采用“項(xiàng)目管理”方法是一項(xiàng)極為有效的措施。但由于它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)技術(shù)，引入“項(xiàng)目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進(jìn)“項(xiàng)目管理”方法的實(shí)施：
一是把“項(xiàng)目管理”方法的應(yīng)用作為一項(xiàng)要求，列入科技計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)章制度中，給予正式“名分”，為進(jìn)一步的制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；
二是在科技計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)章制度中提出職業(yè)項(xiàng)目管理人概念和要求，并對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目管理人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，逐步形成一支專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍后，再逐步建立認(rèn)證、選拔、聘用、評(píng)估等制度。隨著項(xiàng)目管理人員的專(zhuān)業(yè)化程度逐步提高，分工的細(xì)化，必將促進(jìn)相應(yīng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；
三是在一些易于操作的節(jié)點(diǎn)，先局部采用一些“項(xiàng)目管理”技術(shù)方法，比如目前在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段國(guó)際常用的“邏輯設(shè)計(jì)表”是一個(gè)比較好的技術(shù)方法，使用這一方法，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全局性、邏輯銜接性和可操作性；
四是在科技計(jì)劃中引入充分競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)制度，擴(kuò)大“準(zhǔn)入門(mén)欄”，逐步規(guī)范化，使更廣泛的科技機(jī)構(gòu)（包括民辦、個(gè)體私營(yíng)機(jī)構(gòu)等）參與科技計(jì)劃申報(bào)與投
標(biāo)，增強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的活力和效率效益；
五是建立協(xié)調(diào)、共享、公開(kāi)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，建立信息溝通機(jī)制，使各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目信息和管理進(jìn)程能在一個(gè)共享平臺(tái)查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)總體平衡的管理控制。
以上措施僅僅是一些初步思路，每個(gè)措施的實(shí)現(xiàn)，都必須按照“項(xiàng)目管理”的方法，步步深入，層層細(xì)化，邏輯協(xié)調(diào)，才能最終成為可操作的實(shí)施方案。
注：
1.文中凡以引號(hào)標(biāo)注的“項(xiàng)目管理”均代表由近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識(shí)體系2.科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、國(guó)家基礎(chǔ)隆研究重大項(xiàng)目、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家重大科學(xué)工程、973計(jì)劃、科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技基礎(chǔ)性工作及社會(huì)公益研究專(zhuān)項(xiàng)、科研院所研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、大學(xué)科技園、西部開(kāi)發(fā)重大專(zhuān)項(xiàng)、奧運(yùn)科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、十五國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、三峽移民科技開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、糧食豐產(chǎn)科技工程、星火富民工程、科技強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等等。
3.本文中凡以引號(hào)標(biāo)注的“項(xiàng)目”指符合上述特征的項(xiàng)目。
(一)科技項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不密切，成果轉(zhuǎn)化率低與國(guó)外大多有企業(yè)公司的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研項(xiàng)目不同，在我國(guó)實(shí)施承擔(dān)科技項(xiàng)目研究的大多是科研院所、高校等專(zhuān)門(mén)的純科研機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了科研產(chǎn)出與生產(chǎn)實(shí)踐的脫節(jié)。我國(guó)目前的科學(xué)研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項(xiàng)目立項(xiàng)后，研究出成果，提交一個(gè)項(xiàng)目報(bào)告，發(fā)表幾篇論文就算完結(jié)了，沒(méi)有人關(guān)心項(xiàng)目成果是否真正實(shí)施應(yīng)用。這種怪相與我國(guó)的科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制有很大關(guān)系，現(xiàn)有評(píng)價(jià)缺失成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)［1］，使得項(xiàng)目研究者往往不關(guān)心轉(zhuǎn)化成果，只關(guān)心評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)，白白的使許多能產(chǎn)生良好生產(chǎn)效益的成果不得應(yīng)用，使得科研項(xiàng)目的意義本末倒置，造成資源浪費(fèi)。
(二)科技項(xiàng)目獎(jiǎng)懲設(shè)置不明，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足科技項(xiàng)目的承擔(dān)者往往是一個(gè)單位或是一個(gè)課題組，具體落實(shí)到研究組內(nèi)的各個(gè)成員，科技項(xiàng)目取得研究成果后，得到的科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)不是歸屬于實(shí)施者個(gè)人，而是歸屬于項(xiàng)目承擔(dān)單位，而當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，又是對(duì)單位進(jìn)行歸責(zé)，對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施的具體個(gè)人來(lái)講，其風(fēng)險(xiǎn)性與效益性都很小，這就使得一些研究者研究動(dòng)力不足，缺乏盡責(zé)意識(shí)。
二、我國(guó)科技項(xiàng)目管理機(jī)制的完善
(一)加強(qiáng)科技項(xiàng)目審查，引入事前評(píng)估機(jī)制科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在審查立項(xiàng)時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目的研究進(jìn)行價(jià)值，考察國(guó)內(nèi)相關(guān)研究項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，避免低水平重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。引入事前評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性、實(shí)施性、可行性進(jìn)行評(píng)估，保證項(xiàng)目在立項(xiàng)上的新穎性和創(chuàng)新性。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，提高研究實(shí)效科技項(xiàng)目立項(xiàng)后，為保證取得良好的項(xiàng)目效果，就要對(duì)科技項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中的審查監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防捏造數(shù)據(jù)和篡改實(shí)驗(yàn)結(jié)果的行為發(fā)生。監(jiān)督不僅僅是短期的，形式化的，而應(yīng)該是全方位的，有時(shí)效的監(jiān)督。
(三)形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合鏈條，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)項(xiàng)目的研究應(yīng)著眼于科技成果的實(shí)施與產(chǎn)出活動(dòng)中，要采取多方面措施促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目的真正意義。鼓勵(lì)企業(yè)參與到科技項(xiàng)目的活動(dòng)中，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所相結(jié)合，積極研發(fā)采用新技術(shù)，在稅收上對(duì)新技術(shù)企業(yè)予以?xún)?yōu)惠。把推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重點(diǎn)。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
一、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)
1、創(chuàng)新性
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目最主要的就是管理，不過(guò)其主要的就是其創(chuàng)新性，倘若整個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃到最后的階段沒(méi)有一定的創(chuàng)新，那么開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科技在最初階段也就沒(méi)有動(dòng)手實(shí)施的必要了，創(chuàng)新性是現(xiàn)在最能夠體現(xiàn)科技和技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)志，它具有時(shí)代的前瞻性、實(shí)踐性等獨(dú)特性能，項(xiàng)目科技管理在創(chuàng)新性上面體現(xiàn)的比較多樣化，不僅包含的是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的最終成果具有創(chuàng)新性，還主要體現(xiàn)在管理技術(shù)和方法的差異性以及創(chuàng)新性，無(wú)論哪一種管理模式都不可能會(huì)有復(fù)古式的管理模式，往往是朝著前面發(fā)展的，并且這種創(chuàng)新的管理模式體現(xiàn)的不僅是具有不一樣的新穎性，還應(yīng)該體現(xiàn)出其管理突出的效果和作用[2]。
2、明確指向性
針對(duì)性顯著這是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在現(xiàn)在管理中最突出的優(yōu)勢(shì)之一，它的指向性體現(xiàn)的不僅僅是在論證方面，還主要包含在開(kāi)始規(guī)劃和著手的幾個(gè)階段，目的就是為了能夠在遇到一些不能夠應(yīng)對(duì)的難題上面，能夠順利進(jìn)行具有針對(duì)性的解決措施，以便達(dá)到之前所預(yù)定的目的和收益[3]。
3、風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性
在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的進(jìn)行全階段，總是會(huì)由于各種原因而導(dǎo)致項(xiàng)目不能夠順利的完成或者是完成的質(zhì)量差等，這些具有風(fēng)險(xiǎn)的因素都說(shuō)明了其具有一定的不確定性，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目活動(dòng)是集創(chuàng)造與創(chuàng)新一體的工程，在完成的過(guò)程中總是會(huì)遇到一些小偏差以及施工上的難度等而讓工程終止[4]，并且在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中都會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)不足等一系列的風(fēng)險(xiǎn)而讓項(xiàng)目的完成進(jìn)度推遲或者失敗等，并且在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施到一半的基礎(chǔ)上由于某個(gè)數(shù)據(jù)或者某個(gè)角度不符合要求而返工的情況也是屢見(jiàn)不鮮的。這些不受控制的因素往往是不能保證的，具有鮮明的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性[5]。
二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的不足之處
1、在規(guī)劃前期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性不明確
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目最主要的特點(diǎn)就是應(yīng)該體現(xiàn)其管理過(guò)程中所具有的先進(jìn)性、差異性、質(zhì)量的可保障性等其它特性，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技的項(xiàng)目管理并不是面面俱到，整個(gè)實(shí)施過(guò)程存在著諸多的麻煩和問(wèn)題，首先就包括了整個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目還未進(jìn)行全面的規(guī)劃和思考，對(duì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及進(jìn)度的實(shí)施與安排等都沒(méi)有明確的分析和研究[6]，對(duì)其缺乏全面性的評(píng)估，加之項(xiàng)目一下來(lái)之后，很多負(fù)責(zé)人為了最終的成果往往顯得浮躁，急于求成，想在最短的時(shí)間內(nèi)看到最大的經(jīng)濟(jì)收益，所以總是容易造成項(xiàng)目漏洞，其次，對(duì)于項(xiàng)目的承擔(dān)商根本就沒(méi)有一定的了解，對(duì)其的質(zhì)量、信譽(yù)以及一些方面的東西都沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，必定也會(huì)讓農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目受到影響。最后就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)自己設(shè)備能力預(yù)測(cè)過(guò)高，并且對(duì)設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)性夸大其詞，往往造成最后的質(zhì)量效果失真[7]。
2、項(xiàng)目的開(kāi)展缺乏完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制
由于沒(méi)有完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目的相關(guān)高層部門(mén)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展情況并不是了解深入，一些細(xì)節(jié)上的事情也不會(huì)察覺(jué)出來(lái)，勢(shì)必會(huì)造成濫用項(xiàng)目費(fèi)用、私自動(dòng)用公款的情況，以及遇到一些項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的麻煩就不愿意返工而不按正常項(xiàng)目的要求進(jìn)行等情況出現(xiàn)，并且現(xiàn)在在定下項(xiàng)目之前往往會(huì)簽訂合同，只有在具有完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，才能預(yù)防隨意更改合同的情況出現(xiàn)[8]。
3、缺乏相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
以前的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理死板，沒(méi)有一定的創(chuàng)新性，并且內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)處于僵硬狀態(tài)，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的狀況下，壓力就會(huì)隨即消失，在項(xiàng)目管理的過(guò)程中沒(méi)有超越的競(jìng)爭(zhēng)感，也沒(méi)有大家齊心協(xié)力為項(xiàng)目的完成而努力和合作的團(tuán)結(jié)感，使得大量的人才顯得比較分散，沒(méi)有凝聚力，加之現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目規(guī)模都比較小，并且水平有限，沒(méi)有形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致最終的效益無(wú)法凸顯出來(lái)[9]。
5、不完善的成果評(píng)定
在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施和完善的整個(gè)過(guò)程，由于機(jī)制的不完善取得的成果不能進(jìn)行充分的鑒定，或者由于鑒定不到位等導(dǎo)致最終的效益受到影響，并且在完成整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的一些創(chuàng)新點(diǎn)都能夠也就不能體現(xiàn)出來(lái)[10]。
6、沒(méi)有維護(hù)合同的權(quán)威性的法律制度
在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理與相應(yīng)的客戶(hù)進(jìn)行簽訂合同之后，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律制度體系來(lái)維護(hù)其合同的權(quán)威性，將會(huì)導(dǎo)致一系列人員隨意的進(jìn)行更改合同的情況，并且時(shí)常出現(xiàn)違約的情況，加之沒(méi)有相應(yīng)的具有約束性的制度對(duì)其進(jìn)行防范，將會(huì)導(dǎo)致一系列的情況發(fā)生，造成社會(huì)混亂。
三、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提升的措施
1、摒棄舊的觀念，培養(yǎng)全新管理思維
隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)越來(lái)越被廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)、多媒體等高端技術(shù)普遍用于生活中，那么農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目也是一樣的，要將農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的管理推向?qū)嵦帲托枰獙⑦^(guò)去的傳統(tǒng)的管理方法拋棄，按照現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展觀，將現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程中[12]，并且管理的方法也不能夠單調(diào)，而是應(yīng)該呈現(xiàn)出多渠道和樣式的管理模式，并且在管理的過(guò)程要在專(zhuān)家的特別指點(diǎn)下進(jìn)行，在不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理階段應(yīng)該采取不同的管理模式，并且針對(duì)其問(wèn)題想出具有針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行分析和討論，以應(yīng)對(duì)各種突如其來(lái)的問(wèn)題。
2、完善整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)控體系
在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)已經(jīng)規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容等進(jìn)行全方位的監(jiān)督，在整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督評(píng)價(jià)，以防一些私自挪用項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用以及一些出現(xiàn)的一些問(wèn)題不及時(shí)解決的情況，對(duì)于這些情況要及時(shí)的給予處分，另外對(duì)于在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的過(guò)程中還應(yīng)該建立一系列的多媒體網(wǎng)絡(luò)體系，以便及時(shí)的傳遞信心和進(jìn)行交流，定期選派人群進(jìn)行管理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等，以此來(lái)提高管理水平，相應(yīng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)的做好每一階段的評(píng)估和成果的預(yù)測(cè)，下級(jí)部門(mén)要將實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題及時(shí)不漏的上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及時(shí)的提出建議和措施，在管理中出現(xiàn)的創(chuàng)新之處和對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行有利的建議和想法都應(yīng)該進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)其他人的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理人員的技能
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理不僅僅只是管理就好，最重要的就是管理的手段和技能的高低，時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，倘若我們只遵循以前懂得的管理技術(shù)，勢(shì)必會(huì)被社會(huì)淘汰，就應(yīng)該定期的組織人群進(jìn)行技能的培訓(xùn)，以便提高其管理的技能，主要就包括對(duì)進(jìn)度的控制、成本的控制，以及開(kāi)展項(xiàng)目管理的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)對(duì)能力等的培養(yǎng)，以便能夠提高管理的質(zhì)量和效益，盡可能降低那些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性因素的可能性產(chǎn)生，定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理不僅能夠提高其管理的最終效應(yīng)，還能夠提高管理技術(shù)，凝聚大批的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員[11]。
4、制定出項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人制
以前的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及整個(gè)組織都不是一成不變的，而是經(jīng)過(guò)大家推薦的相關(guān)人員成立的，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題時(shí)不能有效及時(shí)的解決，并且成本等也不能夠得到合理的控制，使得整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)返工還會(huì)出現(xiàn)重新返工，概算不清不楚，投資力度永遠(yuǎn)不夠等，但是最終的效益卻并沒(méi)有突出成就，但是實(shí)施首席負(fù)責(zé)人制則能夠有效的控制整個(gè)生產(chǎn)的成本、進(jìn)度以及投資的力度等，對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理具有現(xiàn)實(shí)性的意義。
5、將網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)用于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)的管理模式受到時(shí)間、空間、地域等限制，往往出現(xiàn)溝通不及時(shí)，回報(bào)不明確的情況，但是倘若有效的建立起多媒體網(wǎng)絡(luò)體系，則能夠打破這些傳統(tǒng)上的不足，提高效益，節(jié)省大量的時(shí)間，避免上下級(jí)溝通不及時(shí)而誤事的情況，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，在內(nèi)部建立起相應(yīng)的系統(tǒng)平臺(tái)，倘若建立起這種系統(tǒng)平臺(tái)，那么將能夠完成高校的信息傳送和數(shù)據(jù)分析，另外還應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理中的一些成本進(jìn)行有效的控制，對(duì)其進(jìn)行的開(kāi)銷(xiāo)的支出全部都記錄再按，整理呈完整的信息庫(kù)和財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，以防止偏離正常經(jīng)營(yíng)軌道而建立的報(bào)警和控制系統(tǒng)，它以項(xiàng)目管理的信息化為基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)化管理方式，通過(guò)對(duì)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料的分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存在的財(cái)務(wù)危機(jī)及早警示，對(duì)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為經(jīng)營(yíng)決策提供可靠依據(jù)。建立財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，可對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)信號(hào)，在其萌芽階段采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和控制，避免情況惡化造成更大的損失。以此來(lái)對(duì)項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效的自成一體的控制[12]。
6、健全科技項(xiàng)目的評(píng)估
長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的選取在主觀判斷上都是依靠管理者的意見(jiàn)，缺乏專(zhuān)家的指點(diǎn)，也導(dǎo)致項(xiàng)目選取存在較高的失誤率。在選擇科技項(xiàng)目的時(shí)候，其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的不明確性以及在決策上的失誤而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，另外，還表現(xiàn)在了對(duì)于技術(shù)的復(fù)雜程度、費(fèi)用支出以及收益等都難以估計(jì)。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目體系的科學(xué)評(píng)估需要從管理的發(fā)展戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)，充分的考慮市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及社會(huì)等會(huì)對(duì)項(xiàng)目選取造成的的影響，從而讓選擇更具科學(xué)性，盡可能的避開(kāi)選擇風(fēng)險(xiǎn)，讓最有限的資金發(fā)揮出最大的作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
7、推行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目不是一般的簡(jiǎn)單項(xiàng)目，關(guān)系重大，加之他本身就具有的一些特點(diǎn)，使得它的風(fēng)險(xiǎn)新和不確定性因素重重出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的相關(guān)資源的安全角度來(lái)分析可知，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資料進(jìn)行相應(yīng)的分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和對(duì)管理的危害度，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是保證其內(nèi)部資源具有高的安全系數(shù)的主要措施，它將歸類(lèi)于資源的安全管理這一企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中。風(fēng)險(xiǎn)管理人員的目標(biāo)就是在預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)及時(shí)的發(fā)表建議并報(bào)告給上級(jí)部門(mén)，以便盡快解決目前威脅農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的既定目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
8、組建項(xiàng)目責(zé)任方信用檔案
早期，設(shè)計(jì)院科技項(xiàng)目管理工作主要采用書(shū)面或電子郵件的方式，隨著項(xiàng)目的增多，這種方式難以對(duì)大量的項(xiàng)目信息進(jìn)行有效的管理，同時(shí)操作的效率不高，不利于科技項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展。2011年，隨著設(shè)計(jì)院生產(chǎn)管理項(xiàng)目系統(tǒng)的成功上線(xiàn)，當(dāng)時(shí)的科技管理部門(mén)初步建立了科技管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)基于ECA平臺(tái)開(kāi)發(fā)，完成了項(xiàng)目立項(xiàng)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等模塊，實(shí)現(xiàn)了科技項(xiàng)目工作的信息化、無(wú)紙化。此次的變革證明了科技項(xiàng)目走信息化建設(shè)道路的必要性。但初步的系統(tǒng)建設(shè)只是實(shí)現(xiàn)了科技管理數(shù)據(jù)的信息化。隨著科技領(lǐng)域的不斷交叉細(xì)分，科技管理體制和管理方法的不斷革新，科技管理系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)從剛性至柔性、從數(shù)據(jù)信息化到流程信息化、從管理信息化到?jīng)Q策信息化的轉(zhuǎn)變。顯而易見(jiàn)原有系統(tǒng)已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有科技管理的需求。2012年底，科信部全面梳理了科技管理業(yè)務(wù)流程，分析現(xiàn)有系統(tǒng)中存在的缺陷，結(jié)合目前豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)條件，基于原平臺(tái)對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行了全新的改造和升級(jí)。系統(tǒng)以項(xiàng)目管理為主線(xiàn)，通過(guò)對(duì)工作流、信息流的控制，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目的計(jì)劃管理、過(guò)程管理、驗(yàn)收管理、產(chǎn)值管理、成果管理等全過(guò)程的跟蹤實(shí)時(shí)管理。科技項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)用，在很大程度上提高了設(shè)計(jì)院的科技管理水平,促進(jìn)科技管理科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)科技資源共享,為設(shè)計(jì)院的科技決策提供足夠的技術(shù)支持［4］。
2功能介紹
本系統(tǒng)基于ECA(業(yè)務(wù)架構(gòu)與系統(tǒng)集成平臺(tái))平臺(tái)開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)庫(kù)采用SQLServer2005。在對(duì)科技項(xiàng)目管理特點(diǎn)、管理流程進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了科技項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，將科技管理內(nèi)容劃分為科標(biāo)業(yè)項(xiàng)目管理、科技采購(gòu)管理、科技成果管理、科技管理報(bào)表與查詢(xún)和科技管理配置五大模塊。系統(tǒng)功能圖如圖2-1所示：科標(biāo)業(yè)項(xiàng)目管理為項(xiàng)目為主線(xiàn)，覆蓋了院內(nèi)項(xiàng)目與外控項(xiàng)目管理。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等階段的管理。項(xiàng)目立項(xiàng)：院內(nèi)項(xiàng)目由各部門(mén)編制計(jì)劃提交，科技管理部門(mén)組織專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審，確定項(xiàng)目是否立項(xiàng)。過(guò)程管理：立項(xiàng)的項(xiàng)目，科研人員定期提供工作報(bào)告，對(duì)科研活動(dòng)的進(jìn)度、內(nèi)容和成果進(jìn)行匯報(bào)；科技管理部門(mén)安排相關(guān)檢查和評(píng)審，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)控制。項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目承擔(dān)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)，由科技管理部門(mén)組織專(zhuān)家小組進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)審，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果形成處理意見(jiàn)?？萍汲晒芾恚喉?xiàng)目完成以后，項(xiàng)目承擔(dān)人在規(guī)定時(shí)期內(nèi)和科技管理部門(mén)提交項(xiàng)目取得的成果，并對(duì)成果的應(yīng)用情況進(jìn)行匯報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)?？萍疾少?gòu)管理：申請(qǐng)人發(fā)起科技外委采購(gòu)合同申請(qǐng)，科技管理部門(mén)組織合同評(píng)審管理的過(guò)程?？萍紙?bào)表與查詢(xún)：面向不同人員、不同部門(mén)等對(duì)象，提供靈活的查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)。
3創(chuàng)新成果
(1)信息共享科技項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的研究可以實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間信息互聯(lián)，科技項(xiàng)目信息互通，科技項(xiàng)目成果信息共享，融合科技信息資源[5]。平臺(tái)能夠有力地促進(jìn)信息資源整合，避免重復(fù)投入，促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，提高科技水平和優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。(2)分類(lèi)管理科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)根據(jù)不同來(lái)源項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目過(guò)程管理。院內(nèi)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由科技信息部列入科技項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并下達(dá)任務(wù)書(shū)給各項(xiàng)目組實(shí)施。院外批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行外控項(xiàng)目登記，無(wú)簽入合同的，轉(zhuǎn)為院內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目管理；有簽入合同的，按照外控項(xiàng)目進(jìn)行管理。院內(nèi)項(xiàng)目過(guò)程管理完成項(xiàng)目變更、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估、產(chǎn)值等管理。外控項(xiàng)目過(guò)程管理完成合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等管理。項(xiàng)目根據(jù)不同來(lái)源實(shí)現(xiàn)具體化、明確化管理，滿(mǎn)足不同來(lái)源項(xiàng)目不同內(nèi)容的需求，全面提升高效、精細(xì)的管理思路和管理方法。(3)過(guò)程控制科技項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)以項(xiàng)目為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目成果等項(xiàng)目全過(guò)程的實(shí)時(shí)管理。系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄項(xiàng)目階段管理狀態(tài)，使管理人員和主管領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚地知道項(xiàng)目所處的階段，方便對(duì)科技項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，保證科技的有效進(jìn)行。過(guò)程管理有一系列具有步驟性和控制關(guān)口的階段，不同階段之間具有固定的啟承關(guān)系，前驅(qū)階段完成后才可以進(jìn)入下一階段。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)產(chǎn)值申報(bào)階段的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)科技院內(nèi)項(xiàng)目研發(fā)工作的有效推進(jìn)?？萍柬?xiàng)目按階段產(chǎn)值率來(lái)控制產(chǎn)值申報(bào)，立項(xiàng)后完成項(xiàng)目策劃按15%申報(bào)；提交中間評(píng)審按30%申報(bào)；完成中間評(píng)審按40%申報(bào)；提交驗(yàn)收按80%申報(bào)；通過(guò)驗(yàn)收按95%申報(bào)；完成歸檔按100%申報(bào)。精細(xì)化的管理提升了項(xiàng)目的質(zhì)量，提高項(xiàng)目的效益。(4)產(chǎn)值統(tǒng)一申報(bào)生產(chǎn)項(xiàng)目與科標(biāo)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)值遵循“分開(kāi)管理，統(tǒng)一申報(bào)”原則。過(guò)程中根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，可對(duì)產(chǎn)值進(jìn)行調(diào)整或終止。系統(tǒng)提供科標(biāo)業(yè)的產(chǎn)值申報(bào)明細(xì)表和產(chǎn)值池情況，方便科技管理人員實(shí)時(shí)了解產(chǎn)值動(dòng)態(tài)。產(chǎn)值統(tǒng)一申報(bào)，各個(gè)部門(mén)每月底可同時(shí)申報(bào)生產(chǎn)項(xiàng)目和科標(biāo)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)值。集中化的申報(bào)，方便了部門(mén)產(chǎn)值申報(bào)，提高部門(mén)申報(bào)的效率。(5)無(wú)縫工作流分析并優(yōu)化科技管理業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用工作流技術(shù)進(jìn)行流程的映射、建模和管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫工作流。實(shí)現(xiàn)流程自動(dòng)化，能夠?qū)崟r(shí)地傳遞項(xiàng)目管理的信息，及時(shí)RTX消息提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目管理的具體任務(wù)操作?？梢员苊庠诘却欣速M(fèi)時(shí)間，縮減行政成本，有效提升效率；實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全面，管理層可以全面把握各種工作的執(zhí)行情況，了解和分析任務(wù)的狀態(tài)，提高決策速度；具有可追溯性，可隨時(shí)查看流程的歷史執(zhí)行情況，減小人員間的扯皮現(xiàn)象。
4后期升級(jí)
本系統(tǒng)不僅提高了科技項(xiàng)目管理工作的效率，而且使科技項(xiàng)目管理工作更為規(guī)范化和信息化。但由于技術(shù)和時(shí)間的關(guān)系，系統(tǒng)還有一些不足，后期還將從如下幾方面進(jìn)行完善和進(jìn)一步的研究：(1)門(mén)戶(hù)展現(xiàn)運(yùn)用WebService接口技術(shù)，結(jié)合科技管理的具體情況來(lái)建設(shè)科信部門(mén)戶(hù)。目前在科信部門(mén)戶(hù)建立了報(bào)獎(jiǎng)平臺(tái)指南，展現(xiàn)了各種獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)辦法、相關(guān)文件下載的信息。后期將逐步豐富科信部門(mén)戶(hù)，逐步將項(xiàng)目的重要信息、成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容在門(mén)戶(hù)上統(tǒng)一展現(xiàn)。大大提高科技項(xiàng)目范圍內(nèi)的知識(shí)傳播和共享，更加優(yōu)質(zhì)、高效地完成科技工作，實(shí)現(xiàn)科信部門(mén)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)化。(2)科研人才平臺(tái)科研人員是科研項(xiàng)目最主要的資源，對(duì)科研管理的現(xiàn)代化管理起著舉足輕重的影響。清楚的了解科研人員參與的項(xiàng)目及成果獲獎(jiǎng)等信息動(dòng)態(tài)，是用好人才的前提。科研人才平臺(tái)以人員為對(duì)象，集中展現(xiàn)人員在科研和科技創(chuàng)新方面的業(yè)績(jī)，具體包括人員參與省部級(jí)以上科研項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利、論文等情況。使科技管理人員、人力資源部、領(lǐng)導(dǎo)等不同層面的用戶(hù)清楚的掌握到設(shè)計(jì)院人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)分析和規(guī)劃，推動(dòng)解決人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，全面提升院各級(jí)人員的技術(shù)水平和管理水平。(3)決策支持科技項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)目前根據(jù)不同部門(mén)、項(xiàng)目組成員、領(lǐng)導(dǎo)、中建集團(tuán)等用戶(hù)的需求查詢(xún)并生成相應(yīng)報(bào)表，能夠及時(shí)掌握解最新科技項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。但未達(dá)到?jīng)Q策支持水平，后期將逐步完善統(tǒng)計(jì)模塊，全方位滿(mǎn)足不同對(duì)象的需求。幫助科技管理者及領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出正確的決策、提高科技管理者的決策水平，從整體上提高設(shè)計(jì)院科技管理的能力和水平。
5結(jié)論
（一）政策性
來(lái)源于各級(jí)政府或部門(mén)的財(cái)政性資金撥款，資金使用需要遵從中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的政策要求，也需要遵守各撥款單位的具體經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。屬于國(guó)家撥款支持的科研項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守各級(jí)政府、部門(mén)制定的相關(guān)管理辦法，例如財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》的通知，財(cái)政部、科技部、發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收辦法》的通知等。國(guó)家撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的違規(guī)行為將受到政府部門(mén)不同程度的懲戒，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，因而體現(xiàn)了指令剛性、執(zhí)行強(qiáng)制的政策性特征。
（二）綜合性和長(zhǎng)期性
一個(gè)大型研發(fā)項(xiàng)目，可以分解為多個(gè)子課題，需多單位、多部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)合作才能完成，甚至需要開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流與合作。由于其項(xiàng)目研發(fā)的前瞻性和創(chuàng)新性，且基本無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)借鑒，因而更加復(fù)雜。大型研發(fā)項(xiàng)目的研發(fā)周期普遍超過(guò)一年以上，有的甚至持續(xù)數(shù)年。項(xiàng)目管理活動(dòng)中，對(duì)成本歸集的技術(shù)要求高，研發(fā)成果與研發(fā)成本配比難度大。
（三）盈利性與非盈利性并存
企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，首先要以盈利為目標(biāo)，科研企業(yè)也不例外，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)需建立在研發(fā)成果的盈利性目的基礎(chǔ)之上?？蒲许?xiàng)目在研發(fā)過(guò)程中，大多數(shù)不能夠在短期內(nèi)創(chuàng)造利潤(rùn)，研發(fā)支出資本化，研發(fā)成果將來(lái)為企業(yè)或其所屬的集團(tuán)帶來(lái)長(zhǎng)期效益?？蒲衅髽I(yè)往往在同一時(shí)間內(nèi)，一方面開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)，是非盈利性業(yè)務(wù)；另一方面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以盈利為目標(biāo)。因此無(wú)論從科研項(xiàng)目或是從企業(yè)角度來(lái)看，實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)，盈利性與非盈利性并存。
（四）不確定性
科研項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)、過(guò)程復(fù)雜、時(shí)間跨度大，因此研發(fā)投入的構(gòu)成與投入量不確定，研發(fā)成果有可能會(huì)偏離預(yù)期目標(biāo)，也具有一定的不確定性。研發(fā)成果不確定性具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目研發(fā)不成功，研發(fā)支出費(fèi)用化；研發(fā)成功，研發(fā)過(guò)程中，會(huì)形成固定資產(chǎn)、存貨（產(chǎn)品、樣機(jī)）和無(wú)形資產(chǎn)，但項(xiàng)目研發(fā)初期，難以準(zhǔn)確對(duì)成果進(jìn)行界定。
（五）經(jīng)濟(jì)技術(shù)復(fù)雜性
科研項(xiàng)目研發(fā)對(duì)象一般都是行業(yè)、領(lǐng)域和整個(gè)社會(huì)中具有前瞻性和尚未知曉的事物?？蒲许?xiàng)目實(shí)施的探索性，研發(fā)成果的不確定性，以及沒(méi)有可以參照的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)水平缺乏等因素，可能導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面變得錯(cuò)綜復(fù)雜，也使得科學(xué)合理地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)更加困難。
二、管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用中存在的問(wèn)題
（一）受公司治理結(jié)構(gòu)制約
要讓管理會(huì)計(jì)發(fā)揮作用，首先需要有一個(gè)良好的公司治理結(jié)構(gòu)，但在我國(guó)企業(yè)中普遍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，比如科研企業(yè)存在定位不準(zhǔn)確、治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制等問(wèn)題；決策層對(duì)管理會(huì)計(jì)的作用了解不足、認(rèn)識(shí)不深，在管理實(shí)踐中難以有效利用；企業(yè)管理者一般以完成利潤(rùn)指標(biāo)為考核導(dǎo)向，追求短期利益。上述情況的存在，可能會(huì)直接導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目決策不當(dāng)，研發(fā)成本控制不嚴(yán)，研發(fā)成本核算范圍擴(kuò)大，研發(fā)費(fèi)用資本化不當(dāng)，造成潛虧掛賬等問(wèn)題。
（二）技術(shù)方法運(yùn)用不系統(tǒng)
技術(shù)方法運(yùn)用不系統(tǒng)主要表現(xiàn)是在運(yùn)用上的自發(fā)性、偶然性、以及運(yùn)用范圍的局限性。首先，管理會(huì)計(jì)易受主觀態(tài)度影響，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)優(yōu)先滿(mǎn)足公司內(nèi)部管理者的主觀需要，當(dāng)所有者與管理者的目標(biāo)不一致，管理者有可能主觀上傾向于回避于己不利的管理會(huì)計(jì)信息；其次，技術(shù)方法不成熟，缺乏相關(guān)規(guī)范，管理會(huì)計(jì)研究成果在理論上較多，應(yīng)用技術(shù)方法較少；最后，管理會(huì)計(jì)運(yùn)用尚無(wú)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)中運(yùn)用也缺乏應(yīng)有的法規(guī)制度依據(jù)，難以判斷應(yīng)用水平的高低、優(yōu)劣。
（三）信息系統(tǒng)不健全
管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，是指在公司一切財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及與其相關(guān)的信息系統(tǒng)，應(yīng)用范圍主要包括全面預(yù)算管理、成本管理、投資管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等。管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)需要迅速對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及與管理相關(guān)的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、整理，將其轉(zhuǎn)化為滿(mǎn)足管理決策需要的信息。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)仍停留在財(cái)會(huì)信息化建設(shè)階段，部分建設(shè)完成了ERP信息系統(tǒng)的企業(yè)往往因?yàn)樽陨淼墓芾硐到y(tǒng)流程整合任務(wù)未完成而形成信息孤島。
（四）缺乏管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才
管理會(huì)計(jì)師并非等同于普通會(huì)計(jì)師，管理會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)要求更高，不僅需要具備財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有更好的項(xiàng)目管理才能和必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。許多會(huì)計(jì)人員接觸過(guò)管理會(huì)計(jì)知識(shí)和培訓(xùn)，但是這些知識(shí)主要是理論知識(shí)，并沒(méi)有系統(tǒng)地應(yīng)用于實(shí)際工作中。另外，科研企業(yè)的管理會(huì)計(jì)比較特殊，有著很高的專(zhuān)業(yè)性和應(yīng)用性，普通會(huì)計(jì)人員還不能很好地將管理會(huì)計(jì)知識(shí)與科研項(xiàng)目管理相結(jié)合。
三、促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在科研項(xiàng)目管理中應(yīng)用的主要措施
（一）建立完善的科研項(xiàng)目管理制度
1．建立授權(quán)管理制度
建立授權(quán)管理制度是公司完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要手段，實(shí)現(xiàn)上級(jí)在向下級(jí)委派任務(wù)的同時(shí)授予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。在科研企業(yè)授權(quán)管理制度建立應(yīng)包含項(xiàng)目決策層面授權(quán)和日常項(xiàng)目管理層面授權(quán)：
（1）項(xiàng)目決策授權(quán)
為避免項(xiàng)目立項(xiàng)及決策風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)依據(jù)科研企業(yè)特點(diǎn)建立科研項(xiàng)目決策授權(quán)制度，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、驗(yàn)收進(jìn)行論證與審批?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收必須由專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估、論證，而不能由無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行審核。重大項(xiàng)目，堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)審和集體決策相結(jié)合。針對(duì)科研企業(yè)的特殊性，可設(shè)立由不同領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家及技經(jīng)人員構(gòu)成的科研項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收進(jìn)行多維度的評(píng)估和論證，提出項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前審核把關(guān)，評(píng)審意見(jiàn)為項(xiàng)目審批決策的依據(jù)。
（2）項(xiàng)目管理授權(quán)
項(xiàng)目管理授權(quán)主要是日常工作授權(quán)，即公司管理權(quán)利與責(zé)任在公司內(nèi)部和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的分解與傳遞。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，公司管理層、科技管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部等職能管理部門(mén)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研人員等在明確的授權(quán)范圍內(nèi)各行其責(zé)、相互牽制，切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)。
2．完善內(nèi)部控制制度
依據(jù)科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)政策，在科研項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中將項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、商務(wù)管理、物資管理、會(huì)計(jì)核算等實(shí)現(xiàn)制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，明確責(zé)任機(jī)制，避免科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，降低政策性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、進(jìn)度管理、經(jīng)費(fèi)管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期進(jìn)行科研項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配、經(jīng)費(fèi)使用不合理、不合規(guī)等情況重點(diǎn)進(jìn)行審查，提前預(yù)警。
3．進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理
科研企業(yè)是科研項(xiàng)目第一責(zé)任主體，項(xiàng)目課題組具體承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始就介入科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理和資金管理的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時(shí)糾偏。在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中可依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，建立由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題組共同組成的“科研項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)小組”，深入到科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。
（二）實(shí)行“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機(jī)制
在科研項(xiàng)目管理中通過(guò)建立“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機(jī)制保障企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算與研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，以考核促進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1．明確科研企業(yè)的定位
科研企業(yè)的定位需予以明確，企業(yè)的核心任務(wù)之一應(yīng)是完成研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，形成可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，確立企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
2．明確科研項(xiàng)目的考核導(dǎo)向
對(duì)于科研企業(yè)的業(yè)務(wù)，按照技術(shù)成熟度劃分為研發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段。對(duì)于研發(fā)階段的業(yè)務(wù)，考核重點(diǎn)為科研成果，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)為科研任務(wù)的完成，只要完成課題就可以得到相應(yīng)激勵(lì)，不應(yīng)與整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。由此，通過(guò)區(qū)分經(jīng)營(yíng)與研發(fā)考核指標(biāo)設(shè)置，研發(fā)階段的科研機(jī)構(gòu)和人員可將工作重點(diǎn)放在科研上，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)化的考核重點(diǎn)則向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)傾斜。
3．建立“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機(jī)制
企業(yè)總體研發(fā)目標(biāo)和戰(zhàn)略焦點(diǎn)分解至各個(gè)項(xiàng)目部，“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體，形成以計(jì)劃落實(shí)目標(biāo)、以預(yù)算保障計(jì)劃、以考核督促計(jì)劃、以獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)績(jī)效的管理機(jī)制。將戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目列為公司戰(zhàn)略焦點(diǎn)，集全公司之力，集中突破，各部門(mén)、各承接單位層層承接與分解，將各項(xiàng)目成員績(jī)效與項(xiàng)目進(jìn)展完整地結(jié)合起來(lái)，各司其職，保證科研計(jì)劃的有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)深度一致，做到獎(jiǎng)勵(lì)與鞭策并行，激發(fā)創(chuàng)新精神。
（三）運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算相結(jié)合的管理方法
在“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機(jī)制下，將科研項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)分解至各個(gè)年度，而相應(yīng)的項(xiàng)目總預(yù)算也按照計(jì)劃分解至各個(gè)年度，以確保項(xiàng)目計(jì)劃得以順利執(zhí)行。
1．項(xiàng)目預(yù)算是基礎(chǔ)
項(xiàng)目預(yù)算的編制堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，滿(mǎn)足項(xiàng)目研發(fā)的合理需要。項(xiàng)目預(yù)算可依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源細(xì)分為若干子項(xiàng)目，并按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍確定的支出科目編制，以及對(duì)照項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃，將項(xiàng)目預(yù)算分解至各年度，以確保項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算保障相匹配。
2．企業(yè)預(yù)算是統(tǒng)籌
項(xiàng)目預(yù)算分年度預(yù)算編制完成后，匯集成企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算。根據(jù)企業(yè)的年度戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)目的預(yù)算之間進(jìn)行平衡，統(tǒng)籌資源，保證完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)所需的資源，保障項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行所需的預(yù)算。
3．項(xiàng)目預(yù)算與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合
在年度的預(yù)算執(zhí)行中，每一筆項(xiàng)目支出既受年度財(cái)務(wù)預(yù)算控制，又受項(xiàng)目預(yù)算控制。項(xiàng)目預(yù)算把握研發(fā)進(jìn)度，財(cái)務(wù)預(yù)算反映企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，兩者相輔相成。
（四）建設(shè)管理會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)
科研項(xiàng)目管理離不開(kāi)管理會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)這樣的“硬件”來(lái)實(shí)施和控制，并且貫穿于科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)需要通過(guò)諸如SAP等ERP軟件平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)建設(shè)一般需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，一是ERP實(shí)施階段，二是優(yōu)化項(xiàng)目階段。
1．ERP實(shí)施階段
建立ERP管理平臺(tái)，同時(shí)集成工作流程。在核心系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、采購(gòu)管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、文檔管理等核心業(yè)務(wù)的對(duì)接。通過(guò)ERP管理平臺(tái)的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目管理信息進(jìn)行分析與處理，為各級(jí)管理人員及時(shí)提供管理決策信息。
2．優(yōu)化階段
ERP系統(tǒng)的優(yōu)化應(yīng)用主要是通過(guò)內(nèi)部工作審批流程的精簡(jiǎn)與優(yōu)化、功能報(bào)表開(kāi)發(fā)等手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和分析，可以主要通過(guò)如下優(yōu)化措施提升系統(tǒng)功能：
（1）項(xiàng)目進(jìn)度管理與數(shù)據(jù)維護(hù)，建立項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度監(jiān)控，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)展現(xiàn)與跟蹤。
（2）項(xiàng)目人工費(fèi)與項(xiàng)目間接費(fèi)用全范圍分?jǐn)?，企業(yè)制定一定的項(xiàng)目成本分?jǐn)傇瓌t，如以科研項(xiàng)目的各作業(yè)成本為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)發(fā)ERP系統(tǒng)報(bào)表來(lái)實(shí)現(xiàn)全范圍成本自動(dòng)分配至具體科研項(xiàng)目，尤其是科研項(xiàng)目中不便于直接統(tǒng)計(jì)的人工成本與間接性費(fèi)用分?jǐn)偅梢酝ㄟ^(guò)ERP系統(tǒng)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化。
（五）構(gòu)建多層次、多維度、個(gè)性化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系
1．構(gòu)建多層次、多維度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系
科研項(xiàng)目在計(jì)劃審批、預(yù)算批復(fù)、合同簽訂、資金支付各階段，均需將相關(guān)管理數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)。系統(tǒng)中上、下游數(shù)據(jù)層層關(guān)聯(lián)，上游環(huán)節(jié)，自動(dòng)對(duì)下一環(huán)節(jié)實(shí)施控制，比如：預(yù)算指標(biāo)不得超出項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)。在資金支付、項(xiàng)目成本實(shí)際發(fā)生環(huán)節(jié)，如何將項(xiàng)目管理體系與會(huì)計(jì)核算體系充分融合，是數(shù)據(jù)輸入的難點(diǎn)。項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)核算科目并不相同，尤其是國(guó)家撥款科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)（預(yù)算）科目開(kāi)支范圍具有法規(guī)強(qiáng)制性，不得隨意列支。首先，將預(yù)算科目拆解，對(duì)預(yù)算科目的明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行重新定義并與會(huì)計(jì)科目（成本要素）相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)。以國(guó)撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的燃料動(dòng)力費(fèi)科目為例，該預(yù)算科目拆解為電費(fèi)、水費(fèi)、氣費(fèi)等會(huì)計(jì)明細(xì)科目。將預(yù)算科目拆解為一般會(huì)計(jì)科目后，預(yù)算科目已與一般會(huì)計(jì)科目建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，突破了項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)核算兩套體系的障礙。其次，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算科目分解對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核目（成本要素），創(chuàng)建WBS，對(duì)項(xiàng)目各層級(jí)成本要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)化編碼，形成WBS節(jié)點(diǎn)。最后，在日常預(yù)算管理中，對(duì)項(xiàng)目各WBS節(jié)點(diǎn)賦予預(yù)算指標(biāo)值。合同簽訂或支付發(fā)生時(shí)，受此成本要素預(yù)算金額控制。會(huì)計(jì)核算時(shí)，從該成本要素中列支，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)同時(shí)歸集至?xí)?jì)科目和科研項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，形成項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系。
2．財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的個(gè)性化
在數(shù)據(jù)輸出方面，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的多層級(jí)和多維度建設(shè)，可在系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足各級(jí)管理需要的報(bào)表，除生成普通會(huì)計(jì)報(bào)表外，還可以生成與預(yù)算科目相一致的科研項(xiàng)目進(jìn)度分析報(bào)表、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表、合同執(zhí)行情況報(bào)表和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表等，使項(xiàng)目報(bào)表個(gè)性化，以滿(mǎn)足項(xiàng)目管理需求。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
企業(yè)必須要通過(guò)合理的人力資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。工作中，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)行崗位練兵，加強(qiáng)懂技術(shù)、會(huì)管理、掌握管理會(huì)計(jì)理論和方法的人才隊(duì)伍培養(yǎng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
(一)科技項(xiàng)目研究效率低，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱
項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)立項(xiàng)后，就進(jìn)入了項(xiàng)目的研究開(kāi)展階段，但由于缺乏有效的監(jiān)管，就導(dǎo)致一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人研究期不安心于科研研究，研究期結(jié)束后，無(wú)法提交項(xiàng)目預(yù)期成果，甚至出現(xiàn)挪用研究資金，虛假研究，學(xué)術(shù)抄襲現(xiàn)象的產(chǎn)生。特別是利用國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行的科研項(xiàng)目問(wèn)題尤為突出，在項(xiàng)目的承擔(dān)實(shí)施者一方為國(guó)家，一方為個(gè)人、研究機(jī)構(gòu)等科研組織、項(xiàng)目組時(shí)，國(guó)家難以采取有效的監(jiān)督方法全程監(jiān)督為數(shù)過(guò)廣的項(xiàng)目資金申請(qǐng)者，沒(méi)有建立合理的項(xiàng)目追蹤、期中評(píng)估等動(dòng)態(tài)的監(jiān)督手段，大部分項(xiàng)目有的監(jiān)督往往也是形式上的過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有建立有效的真正了解項(xiàng)目的檢查組進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督，以致項(xiàng)目產(chǎn)出與投入不成正比，產(chǎn)出效果不高。
(二)科技項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不密切，成果轉(zhuǎn)化率低
與國(guó)外大多有企業(yè)公司的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研項(xiàng)目不同，在我國(guó)實(shí)施承擔(dān)科技項(xiàng)目研究的大多是科研院所、高校等專(zhuān)門(mén)的純科研機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了科研產(chǎn)出與生產(chǎn)實(shí)踐的脫節(jié)。我國(guó)目前的科學(xué)研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項(xiàng)目立項(xiàng)后，研究出成果，提交一個(gè)項(xiàng)目報(bào)告，發(fā)表幾篇論文就算完結(jié)了，沒(méi)有人關(guān)心項(xiàng)目成果是否真正實(shí)施應(yīng)用。這種怪相與我國(guó)的科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制有很大關(guān)系，現(xiàn)有評(píng)價(jià)缺失成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)［1］，使得項(xiàng)目研究者往往不關(guān)心轉(zhuǎn)化成果，只關(guān)心評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)，白白的使許多能產(chǎn)生良好生產(chǎn)效益的成果不得應(yīng)用，使得科研項(xiàng)目的意義本末倒置，造成資源浪費(fèi)。
(三)科技項(xiàng)目獎(jiǎng)懲設(shè)置不明，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足
科技項(xiàng)目的承擔(dān)者往往是一個(gè)單位或是一個(gè)課題組，具體落實(shí)到研究組內(nèi)的各個(gè)成員，科技項(xiàng)目取得研究成果后，得到的科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)不是歸屬于實(shí)施者個(gè)人，而是歸屬于項(xiàng)目承擔(dān)單位，而當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，又是對(duì)單位進(jìn)行歸責(zé)，對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施的具體個(gè)人來(lái)講，其風(fēng)險(xiǎn)性與效益性都很小，這就使得一些研究者研究動(dòng)力不足，缺乏盡責(zé)意識(shí)。
二、我國(guó)科技項(xiàng)目管理機(jī)制的完善
(一)加強(qiáng)科技項(xiàng)目審查，引入事前評(píng)估機(jī)制
科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在審查立項(xiàng)時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目的研究進(jìn)行價(jià)值，考察國(guó)內(nèi)相關(guān)研究項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，避免低水平重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。引入事前評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性、實(shí)施性、可行性進(jìn)行評(píng)估，保證項(xiàng)目在立項(xiàng)上的新穎性和創(chuàng)新性。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，提高研究實(shí)效
科技項(xiàng)目立項(xiàng)后，為保證取得良好的項(xiàng)目效果，就要對(duì)科技項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中的審查監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防捏造數(shù)據(jù)和篡改實(shí)驗(yàn)結(jié)果的行為發(fā)生。監(jiān)督不僅僅是短期的，形式化的，而應(yīng)該是全方位的，有時(shí)效的監(jiān)督。
(三)形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合鏈條，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
現(xiàn)代科學(xué)項(xiàng)目的研究應(yīng)著眼于科技成果的實(shí)施與產(chǎn)出活動(dòng)中，要采取多方面措施促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目的真正意義。鼓勵(lì)企業(yè)參與到科技項(xiàng)目的活動(dòng)中，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所相結(jié)合，積極研發(fā)采用新技術(shù)，在稅收上對(duì)新技術(shù)企業(yè)予以?xún)?yōu)惠。把推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重點(diǎn)。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(四)建立合理項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，項(xiàng)目管理的發(fā)展基本分為兩個(gè)階段：一是傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理階段，這個(gè)階段的項(xiàng)目管理還不夠充分，二是現(xiàn)代項(xiàng)目管理階段，而這一階段，項(xiàng)目管理得到了發(fā)展，涵蓋的內(nèi)容范圍也擴(kuò)大了，九大知識(shí)范疇包括綜合管理、范圍管理、人力資源管理等等，項(xiàng)目管理將這九大知識(shí)范疇結(jié)合成為一個(gè)整體，這每個(gè)知識(shí)范疇又可以相互聯(lián)系，相互影響。
2從現(xiàn)代項(xiàng)目管理的角度分析我國(guó)現(xiàn)代科技項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
我國(guó)目前的科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目組織形式一般都是層次化組織和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，但是其存在一定的弊端，這種組織形式會(huì)導(dǎo)致部門(mén)溝通不暢，各個(gè)部門(mén)相分離；而項(xiàng)目組織形式相比較要優(yōu)于前者，雖然項(xiàng)目分離出來(lái)，但是項(xiàng)目技術(shù)人員以及管理人員還是各司其職，這樣也沒(méi)有造成人力資源的浪費(fèi)。缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，忽視了項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理科技項(xiàng)目是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性極高的項(xiàng)目，因其有許多不確定的因素會(huì)隨時(shí)發(fā)生，無(wú)法預(yù)估。目前我國(guó)并沒(méi)有對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)不夠重視，這樣很可能影響到科技項(xiàng)目的進(jìn)程和結(jié)果，更嚴(yán)重的會(huì)造成科技項(xiàng)目的中途終止。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國(guó)的科技項(xiàng)目已不再像從前被完全封閉起來(lái)了，更加放開(kāi)科技項(xiàng)目，科技成果歸屬、轉(zhuǎn)移也不再是個(gè)要求回避的問(wèn)題了。
3科技項(xiàng)目運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的可行性與特殊性
項(xiàng)目的分類(lèi)有很多種，現(xiàn)代管理模式如果引入到科技項(xiàng)目管理中，那么就屬于項(xiàng)目，因此，科技項(xiàng)目具有很多特性：獨(dú)特性或一次性，每個(gè)科技項(xiàng)目不是隨便就成立的，它都是要適應(yīng)某個(gè)時(shí)期的需要才去創(chuàng)新的，這就說(shuō)明了科技項(xiàng)目的獨(dú)特性特征，而每個(gè)項(xiàng)目并不是一直永遠(yuǎn)的在進(jìn)行，在科技項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的成果，那么這個(gè)科技項(xiàng)目就會(huì)結(jié)束，所以說(shuō)科技項(xiàng)目有其一次性不可持續(xù)的特征；目標(biāo)明確性，縱觀我國(guó)的各個(gè)科技項(xiàng)目，我們能夠知道我們每個(gè)項(xiàng)目都有成立的明確目的，不是盲目進(jìn)行研究的，例如：973計(jì)劃項(xiàng)目就是為了提高我國(guó)原始創(chuàng)新能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)提供科學(xué)支撐；漸進(jìn)明細(xì)性，科技項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法預(yù)測(cè)它的風(fēng)險(xiǎn)，不確定因素很多，所以要將預(yù)期所要達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，不斷地跟隨實(shí)際情況改變措施，不斷向要達(dá)到的目標(biāo)靠近，將差距縮小；生命周期性，科技項(xiàng)目是一次性項(xiàng)目，有開(kāi)始有結(jié)束，科技項(xiàng)目總共分為三個(gè)周期，但是其在每個(gè)周期所包含的內(nèi)容是不同的；不確定性，由于科技項(xiàng)目的自身特點(diǎn)決定了科技項(xiàng)目的不確定因素太多，有來(lái)自技術(shù)的不確定性，也有來(lái)自科技自身的結(jié)果，因科技本身就是一個(gè)創(chuàng)新和創(chuàng)造的過(guò)程；約束性，科技項(xiàng)目對(duì)于技術(shù)的要求很高，所以需要周密計(jì)劃等步驟進(jìn)行安排，也要有組織進(jìn)行管理，對(duì)科技項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，對(duì)成本的控制等都要進(jìn)行管理，這也是科技項(xiàng)目順利完成的基石?？萍柬?xiàng)目不僅僅屬于項(xiàng)目，因其研究的廣泛性，它還具有許多其他領(lǐng)域的特征，科技項(xiàng)目管理對(duì)象的特殊性，科技項(xiàng)目的管理人員并不是所有人都可以承擔(dān)的，它對(duì)管理人員的要求是很高的。首先，管理人員都屬于知識(shí)型，而且他們都有很強(qiáng)的自我約束力，他們會(huì)為自己設(shè)置計(jì)劃，嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)和鉆研；科技項(xiàng)目的知識(shí)管理，在科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，知識(shí)起到了不可替代的作用，如果沒(méi)有知識(shí)也就沒(méi)有科技項(xiàng)目，而知識(shí)是無(wú)形的，不易量化的；科技項(xiàng)目人員的管理觀念，由于管理人員的主觀認(rèn)為科技的開(kāi)發(fā)本身就是創(chuàng)新型活動(dòng)，應(yīng)該放任科研人員，這樣才能發(fā)揮他們的創(chuàng)造性思維，但是這樣極其不利于科技項(xiàng)目的進(jìn)步，科技管理人員要為科研創(chuàng)造一個(gè)良好的自由發(fā)揮的環(huán)境氛圍，但也不能疏于管理，這樣才能讓科技項(xiàng)目保質(zhì)保量的進(jìn)行，節(jié)約成本。
4運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論完善科技項(xiàng)目
4.1完善科技項(xiàng)目評(píng)估體系科技項(xiàng)目評(píng)估體系的建立是為了保障科技項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，要首先建立專(zhuān)家信用評(píng)估機(jī)制，其次要建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目評(píng)估系統(tǒng)，不能以其發(fā)表的論文數(shù)量來(lái)衡量其成就，而要以其實(shí)際做了多少來(lái)衡量，不能盲目，要綜合評(píng)價(jià)。
4.2建立科技項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立科技項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制可以很好地對(duì)科技項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控，能夠?qū)τ诔杀镜耐度搿①|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，保證科技項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而且對(duì)于規(guī)避科技項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)也有幫助；對(duì)于人員的管理，可以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性，從某種程度上也能規(guī)范科研人員的行為，使科研人員能夠在自己的崗位上各盡其能、各司其職；隨時(shí)監(jiān)控科技項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度的監(jiān)督可以使管理人員很好地把握住對(duì)科技項(xiàng)目的管理，掌握實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃目標(biāo)的差距等；對(duì)科技成本的控制，一項(xiàng)科技項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)是非常大的，所以，對(duì)于資金的監(jiān)控是必要的，使科研人員意識(shí)到這一點(diǎn)的重要性，這樣對(duì)科技項(xiàng)目的順利進(jìn)行也是有推動(dòng)作用的，從而優(yōu)化科技項(xiàng)目的過(guò)程。
