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關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟責(zé)任審計 問題 對策
在高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的過程中，經(jīng)濟責(zé)任審計報告是一項重要的依據(jù)，是以領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)經(jīng)濟活動和財務(wù)收支情況為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律法規(guī)、廉潔自律的情況進行審計核實，是有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為以及加強對權(quán)力運行監(jiān)督制約的一項重要手段。目前高校經(jīng)濟責(zé)任審計在實施過程中，還存在著方方面面的許多問題，因此必須進行完善和規(guī)范。這不僅關(guān)系到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公平公正，為學(xué)校選好領(lǐng)導(dǎo)干部，保持領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，也是推進我國社會主義法制建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善審計監(jiān)督制度，確保學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計的特點
高校經(jīng)濟責(zé)任審計是內(nèi)部審計的一個重要分支，不僅具有內(nèi)部審計的一般特點，還有其特有的要求。
（一）接受任務(wù)的被動性
在高校內(nèi)部，審計部門對一名領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，必須是得到上級部門的書面委托后，才能開展這項工作，具有非常明確的指令和授權(quán)的性質(zhì)，是一種被動的審計行為，因此，高校經(jīng)濟責(zé)任審計接受任務(wù)具有被動性。
（二）必須熟悉政策
經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部的個人廉政情況以及重大經(jīng)濟事項的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進行評價和審計，監(jiān)督并審計領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行情況是否規(guī)范，這就要求審計人員必須熟悉政策，具有較高的理論水平，才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對所發(fā)現(xiàn)的問題能夠恰當(dāng)?shù)奶岢鲆庖姾徒ㄗh。
（三）審計對象的特殊性
經(jīng)濟責(zé)任審計的審計對象，和工程項目審計、財務(wù)收支審計等其他審計工作有所區(qū)別，工程項目審計的對象是一項工程，財務(wù)收支審計的對象是一個單位，均是對事不對人。而經(jīng)濟責(zé)任審計的主要目的是對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟職責(zé)履行情況進行評價，經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對人的審計，因此，經(jīng)濟責(zé)任審計的對象具有特殊性。
（四）審計的內(nèi)容綜合性較強
高校經(jīng)濟責(zé)任審計的對象具有多樣性，有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政負責(zé)人，也有校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，下屬經(jīng)濟體的主要負責(zé)人等。審計對象所處的崗位不同，職責(zé)也不一樣，所以經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容比較多樣化，包括財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)收支和經(jīng)濟效益等。同時，還要對領(lǐng)導(dǎo)干部在個人的任期內(nèi)廉潔自律的情況進行評價，另外，還包括廉政建設(shè)等審計內(nèi)容。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計在內(nèi)容和方法上具有較強的綜合性。
（五）具有較為嚴格的時效性
高校經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟活動和履職情況進行檢查評價，審計時間是領(lǐng)導(dǎo)干部任職的時間段內(nèi)，審計的內(nèi)容是任職期間的相關(guān)內(nèi)容，任職期間之外的事項不屬于審計的范圍。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計的審計報告將歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為其考核、任免的重要依據(jù)，作為評價依據(jù)的審計結(jié)果，在運用的時間上，也具有很明顯的時效性。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計對時間范圍的界定較為敏感，具有嚴格的時效特征。
（六）具有一定的風(fēng)險性
領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時間較長，很多達到七至八年，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時間甚至能到十年以上。這就導(dǎo)致了對這些領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計的時間跨度很大，需要查閱的資料多。而且和經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的經(jīng)濟管理資料、會議資料等本身就比較多，有些資料因為時間太過久遠，根本就已經(jīng)遺失或者無法查詢。再加上目前經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果報告并沒有統(tǒng)一的標準，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的評價的公正性和客觀性達不到理想的高度，從而使經(jīng)濟責(zé)任審計的行為具有一定風(fēng)險。
二、高校經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題
（一）審計缺乏獨立性，機構(gòu)設(shè)置有待完善
根據(jù)高校內(nèi)部審計有關(guān)文件的規(guī)定，高校應(yīng)設(shè)置獨立內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部審計人員的數(shù)量也應(yīng)該達到一定的要求。但實際上，多數(shù)高校的內(nèi)部審計機構(gòu)，都是與紀檢監(jiān)察部門合署辦公，能夠獨立運行的不到50%。偏遠地區(qū)的地方院校以及高職高專等，設(shè)置獨立內(nèi)審機構(gòu)的更少，甚至連內(nèi)審機構(gòu)都沒有設(shè)置。由于機構(gòu)上的不完善，審計人員數(shù)量不足，對內(nèi)部審計的作用產(chǎn)生了很大的影響。同時，高校內(nèi)審部門是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的直接管理，人、財、物權(quán)都受到學(xué)校的控制，審計部門的工作人員會不自覺的受到學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系影響，因此高校內(nèi)部審計缺乏一定的獨立性。
（二）評價指標不統(tǒng)一，評價體系不健全
當(dāng)前高校經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)制度還不完善，相應(yīng)的評價體系也不健全，經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)尚處在研究階段，經(jīng)濟責(zé)任審計的評價指標不統(tǒng)一，缺乏明確的依據(jù)。高校經(jīng)濟責(zé)任審計的對象不同，層次也不一樣，所處的崗位更是多種多樣，不同的崗位經(jīng)濟運行的方式不一樣，因此對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計的方法也不一樣，評價指標當(dāng)然不會完全相同。而且大多數(shù)高校沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任進行明確，與其簽訂責(zé)任狀，使得審計人員無法明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。隨著社會的快速發(fā)展，高校的經(jīng)濟活動越趨復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任越來越多，沒有健全的體系和統(tǒng)一的評價指標，要準確的界定和評價比較困難，達不到開展經(jīng)濟責(zé)任審計的目標。
（三）審計人員的綜合素質(zhì)不能滿足工作的需求
高校的審計人員大多數(shù)是財會專業(yè)畢業(yè)，在知識結(jié)構(gòu)上比較片面，缺乏工程預(yù)結(jié)算、計算機運用以及合同法律法規(guī)等方面的知識，能熟練掌握與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的多種專業(yè)知識的復(fù)合型人才更少。而且高校內(nèi)部審計人員的編制有限，配置較為“精簡”，使得高校內(nèi)部審計隊伍的力量不強。如果遇上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部整體換屆，大批領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計集中進行，審計任務(wù)更加繁重，必然會使審計力量不足的缺點更加突顯。這必然導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏足夠的覆蓋面和深度，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的評價不夠全面，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。
（四）部門之間缺少配合，不能全面運用審計成果
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的支持，組建經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，分別由紀檢監(jiān)察、組織人事以及審計等部門組成，協(xié)調(diào)好在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的相互關(guān)系，強化經(jīng)濟責(zé)任審計力量，發(fā)揮聯(lián)席會議中各部門的優(yōu)勢，形成合力，解決經(jīng)濟責(zé)任審計過程中的各種問題。目前，國家審計的聯(lián)席會議制度運行良好，有效地協(xié)調(diào)了各部門在經(jīng)濟責(zé)任審計中的作用。但是很多高校并未建立聯(lián)席會議制度，審計部門在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，很少與其他部門溝通，沒有將資源進行共享，互相配合較少，基本處于獨立審計的狀態(tài)，降低了經(jīng)濟責(zé)任審計的力量。另外，經(jīng)濟責(zé)任審計的成果報告，一般只在組織人事以及被審計人員的部門內(nèi)公開，范圍有限，導(dǎo)致審計意見和建議不能完全發(fā)揮作用，審計成果被削弱，沒有起到很好的警示作用。
三、高校經(jīng)濟責(zé)任審計的對策研究
（一）創(chuàng)造良好工作環(huán)境，完善相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計制度
高校應(yīng)該為內(nèi)部審計部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，制定完善相關(guān)的的審計制度，明確審計部門的權(quán)力與義務(wù)，規(guī)范審計流程，提升審計部門的獨立性，確保每一項審計工作都能夠順利進行。另外，高校的主管部門還應(yīng)該大力支持內(nèi)部審計的工作，從人員的編制、經(jīng)費的使用以及機構(gòu)的設(shè)置上積極配合，盡量滿足審計部門工作的需要，加強審計的力量，提升審計的質(zhì)量，使內(nèi)部審計能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（二）完善評價體系，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計評價的標準
每一項經(jīng)濟責(zé)任審計的證據(jù)搜集工作完成后，該如何準確評價被審計對象，如何妥善的作出審計報告，一直是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的一個難點。要做好這項工作，不僅要客觀公正、實事求是、認真負責(zé)，還應(yīng)該具有一個規(guī)范的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。根據(jù)學(xué)校的具體情況，制定相應(yīng)的評價指標，并且隨著學(xué)校的發(fā)展，不斷進行修改和完善，為準確評價學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)的依據(jù)。另外，學(xué)校應(yīng)根據(jù)各部門的權(quán)力和職責(zé)，與各部門的負責(zé)人簽訂任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任范圍，提高他們的責(zé)任危機意識，為日后經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。此外，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果一定要科學(xué)嚴謹，把握“質(zhì)量第一、評價準確、妥善總結(jié)、降低風(fēng)險”的原則，抓住經(jīng)濟責(zé)任審計的主題，評價的對象要與審計的對象一致，審計到什么范圍就評價到什么范圍，沒有確鑿證據(jù)或者超出職責(zé)范圍的事項，堅決不予評價。
（三）不斷建設(shè)審計隊伍，提高審計人員綜合素質(zhì)
高校內(nèi)部審計質(zhì)量的高低，與審計人員的業(yè)務(wù)能力、思想政治水平、職業(yè)態(tài)度等綜合素質(zhì)息息相關(guān)。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，新的形勢對高校內(nèi)部審計提出了更高的要求，這就要求審計人員具有良好的道德品質(zhì)以及精通的業(yè)務(wù)能力。因此，高校內(nèi)部審計部門必須重視對審計隊伍的建設(shè)，改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，加快知識的更新，提高知識的層次，并加強審計人員思想道德教育，使審計人員具有德才兼?zhèn)涞木C合素質(zhì)。根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的具體需要，派遣審計人員參加有針對性的后續(xù)教育，提高審計人員的業(yè)務(wù)水平和溝通協(xié)調(diào)能力，使審計人員能夠更有針對性的獲取經(jīng)濟責(zé)任審計工作相關(guān)知識。同時，審計制度建設(shè)、相關(guān)法律法規(guī)的完善也必須同步推進，規(guī)范審計過程，加強審計質(zhì)量的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行審計復(fù)核制度，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作能夠做到按制度辦事、按法律法規(guī)審計。
（四）加強配合，促進審計成果運用
高校經(jīng)濟責(zé)任審計包括編制審計計劃、實施審計項目、審計成果運用等方面，它屬于一個系統(tǒng)工程，需要多個部門配合完成。這就要求建立聯(lián)席會議制度，將紀檢監(jiān)察、組織人事、審計及其他相關(guān)部門組織在一起，發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的能力。因此，通過加強與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門的溝通，制定合理的審計工作計劃；建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，提高審計工作的透明度，有利于協(xié)調(diào)和處理審計過程中遇到的問題，促進各部門的密切配合，齊抓共管，整體有效地推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作及審計成果的運用。
隨著高校不斷加大經(jīng)濟建設(shè)步伐，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出的要求也不斷提高，經(jīng)濟責(zé)任審計和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系日益密切，使其成為具有中國特色的一種新型的綜合審計項目。因此，通過不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強對重點崗位的審計監(jiān)督，對促進高校經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展，保障我國教育事業(yè)穩(wěn)步推進具有重要的意義。
參考文獻：
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近年來，人民銀行在內(nèi)部審計實踐中積累了豐富的離任和履職審計經(jīng)驗，為實施經(jīng)濟責(zé)任審計奠定了良好的基礎(chǔ)。為健全干部監(jiān)督機制，同時為黨委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù)，人民銀行1999年了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》，規(guī)定分支機構(gòu)、重要業(yè)務(wù)部門、行屬企事業(yè)單位的主要負責(zé)人離任時，由內(nèi)部審計部門對其任職期間履行職責(zé)情況進行審計，確認其承擔(dān)的責(zé)任。2005年，人民銀行又了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計制度》，要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，對其履行管理職責(zé)情況進行審計評價，促進其依法、公正、高效地履行職責(zé)。2013年，《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》進一步明確經(jīng)濟責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法依規(guī)對本單位的預(yù)算管理、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。
二、基層央行經(jīng)濟責(zé)任審計要素分析
（一）明確界定經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容
人民銀行的基本活動是經(jīng)濟活動。人民銀行開展經(jīng)濟責(zé)任審計，如何清晰界定審計內(nèi)容是一項值得思考的問題。如果內(nèi)容擴大到人民銀行所有經(jīng)濟活動，大而全的經(jīng)濟責(zé)任審計分散了審計注意力，耗費了審計資源。如果內(nèi)容僅限于財務(wù)收支情況,則顯然過于俠窄，不利于發(fā)揮內(nèi)部審計在干部監(jiān)督管理中的作用。結(jié)合人民銀行離任和履職審計，建議對分支機構(gòu)主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容可以包括:執(zhí)行金融法律法規(guī)、金融宏現(xiàn)調(diào)控政策和規(guī)章制度情況、執(zhí)行財政經(jīng)濟法體法規(guī)情況、財務(wù)收支核算情況、重大經(jīng)濟活動決策與執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度健全性、有效性和風(fēng)險管理情況以及個人廉潔自律情況等。
（二）突出對重大經(jīng)濟決策的關(guān)注
人民銀行離任審計對重大決策一直有所關(guān)注，離任審計制度中提及的“重大事項”包括大額信貸資金運用、金融風(fēng)險處置、預(yù)算資金分配、大額財務(wù)開支、基建立項與變更、大宗物品采購等。人民銀行可以根據(jù)決策的重要性和影響程度，確定下列事項作為重大經(jīng)濟事項:經(jīng)費預(yù)算分配、執(zhí)行和調(diào)整，重大經(jīng)濟合同簽訂，大額信貸資金運用，大額國庫資金的撥付、退庫，大額財務(wù)開支，大宗固定資產(chǎn)、設(shè)備購置及大型修繕工程，大宗固定資產(chǎn)的處置，大型基建工程的招標采購，基本建設(shè)項目，重大未決經(jīng)濟訴訟，群眾反映大的事項。審計應(yīng)當(dāng)圍繞重大經(jīng)濟事項決策內(nèi)容的合法性、重大經(jīng)濟事項決策程序的規(guī)范性、重大經(jīng)濟事項決策效果的真實性、重大經(jīng)濟事項決策資料的完整性進行。
（三）經(jīng)濟責(zé)任審計立項的特點
目前，人民銀行開展的離任審計具有委托性的特點，立項依據(jù)是單位組織人事部門根據(jù)干部調(diào)整計劃發(fā)出的“離任審計建議書”，經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)批示后內(nèi)部審計部門實施。履職審計立項具有自主性的特點，內(nèi)部審計部門擬定領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計計劃，報行領(lǐng)導(dǎo)批準后組織實施。
（四）正確看待對廉政情況的審計
開展經(jīng)濟責(zé)任審計，不宜回避領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，否則不能體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計對干部監(jiān)督管理的宗旨。經(jīng)濟責(zé)任審計涉及干部廉潔內(nèi)容，應(yīng)不同于組織人事部門和紀檢監(jiān)察部門廉政監(jiān)督的方式和手段，也不能替代人事部門和紀檢監(jiān)察部門對干部的廉政監(jiān)督考核。經(jīng)濟責(zé)任審計仍然是從內(nèi)部審計的視角對干部廉政情況進行監(jiān)督，圍繞被審計對象所在單位的財務(wù)收支核算和重大經(jīng)濟決策進行。內(nèi)部審計部門可以采取在審計現(xiàn)場召開座談會、設(shè)立意見箱、公布電話、征求意見在民主測評中設(shè)計內(nèi)容等方式，了解與審計事項有關(guān)的廉政情況。內(nèi)部審計部門通過對財務(wù)收支和重大經(jīng)濟決策的審計，獲取相關(guān)情況或線索，篩選后進行進一步核實?？梢园?領(lǐng)導(dǎo)干部是否有長期借用公款未及時歸還以及長期占用國家資產(chǎn)情況。是否未經(jīng)批準，私自出國考察，有無超標準違反規(guī)定使用公車，有無利用職權(quán)收受和索取有關(guān)人員禮金、回扣等賄賂問題，有無轉(zhuǎn)移、挪用國有資產(chǎn)為個人或者牟取私利的問題。015年第4期下旬刊（總第586期）時代金融TimesFinanceNO.4，2015（CumulativetyNO.586）
（五）對經(jīng)濟責(zé)任進行多層次界定
《中國人民銀行內(nèi)部審計操作規(guī)程》對審計責(zé)任的認定，主要是對審計中發(fā)現(xiàn)的重要問題，確認審計對象所應(yīng)負的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參考政府經(jīng)濟責(zé)任審計評價，人民銀行對經(jīng)濟責(zé)任可以區(qū)分四組關(guān)系:一是前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任。前任責(zé)任指針對被審計事項，被審計者之前所有與之所處相同崗位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)任責(zé)任指被審計對象在其任職期間內(nèi)的責(zé)任。二是集體責(zé)任與個人責(zé)任。集體責(zé)任是指由被審計者所處領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。個人責(zé)任則是指被審計者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部在集體領(lǐng)導(dǎo)中作為全面負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)集體責(zé)任中的主要個人責(zé)任。三是直接責(zé)任與間接責(zé)任。直接責(zé)任指被審計對象在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對其形成問題和造成損失起直接作用的行為；間接責(zé)任主要是管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管理責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)由自己負責(zé)分管的事項。由于監(jiān)管不力，疏于管理等原因，造成的各種經(jīng)濟問題應(yīng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)雖然沒有直接管理有關(guān)部門或事項，但由于該單位的所有行為都在其職責(zé)范圍內(nèi)，因而對其沒有直接管理的部門或事項出現(xiàn)的各種經(jīng)濟問題都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。四是過失責(zé)任與故意責(zé)任。過失責(zé)任是責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或監(jiān)督而沒有履行和實施監(jiān)督，導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失后果發(fā)生的行為；故意責(zé)任是指責(zé)任人超越職權(quán)搜自決定、處理無權(quán)決定、處理的經(jīng)濟事項或者故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，導(dǎo)致經(jīng)濟遭受重大損失的行為。
三、完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用機制舉措
（一）完善制度建設(shè)，加大執(zhí)行力度
只有健全審計結(jié)果，運用相關(guān)制度完善制度環(huán)境，審計結(jié)果運用才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作制度，并加大執(zhí)行力度。進一步明確內(nèi)審、組織人事、紀檢監(jiān)察、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等各部門和個人在運用審計結(jié)果工作中的目標原則、方式、責(zé)任、要求和考核檢查辦法等，推動經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）健全審計結(jié)果運用的組織協(xié)調(diào)機制
加強紀檢監(jiān)察、審計、組織人事等各部門之間的組織協(xié)調(diào)力度。一是要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，細化其在審計結(jié)果運用方面主職責(zé)，如研究制訂有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用方面的規(guī)章制度，跟蹤檢查，交流通報各部門審計結(jié)果運用情況和審計結(jié)論落實情況，協(xié)調(diào)解決結(jié)果運用工作中出現(xiàn)的問題等。二是要明確責(zé)任追究制度，明確各成員單位關(guān)于審計結(jié)果運用情況什么時候應(yīng)反饋、如何反饋、責(zé)任如何追究等。
（三）進一步營造審計結(jié)果運用的良好環(huán)境
只有營造基層央行內(nèi)部重視審計工作，認可內(nèi)部審計結(jié)果的良好氛圍，才能提高內(nèi)部審計結(jié)果運用的質(zhì)量，提升內(nèi)部審計工作的成效。央行內(nèi)部審計部門需積極主動爭取各方的重視。一是要做好宣傳工作，通過各種形式，積極宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意義、內(nèi)部審計的理念，提高被審計單位各職能部門對內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)、功能的認識”，增強對內(nèi)部審計根本目的（為單位增加價值、為各部門提高內(nèi)部管理水平服務(wù)）理解。二是可以把經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟責(zé)任情況突出的部門和個人通過一定形式進行推廣，營造良好輿論氛圍。
（四）建立任中和離任相結(jié)合的監(jiān)督機制
“先審后離”原則未真正落實是基層央行審計部門人員中認為影響審計結(jié)果運用的重要因素。目前，基層央行“先離后審”的情況仍十分普遍，要提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用效果，使其真正成為人事組織部門選拔任用干部的重要依據(jù)，應(yīng)逐步建立起任中和離任相結(jié)合的審計監(jiān)督機制。將審計監(jiān)督關(guān)口前移，在屆內(nèi)至少進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的實時監(jiān)督，又可緩解內(nèi)部審計部門在領(lǐng)導(dǎo)干部集中換屆時成批進行經(jīng)濟責(zé)任審計的工作壓力，化整為零，提高審計工作效率和工作質(zhì)量。
（五）注重經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果質(zhì)量的提高
他，語言風(fēng)趣，思維敏捷；但卻不尚空談，為人厚誠，辦事扎實。他從基層干起，做過萬榮縣副縣長，做過山西運城行署商業(yè)局局長，還做過山西運城行署財金貿(mào)易委員會主任，2001年3月任永濟市市長……在任何一個崗位上，他都干一行愛一行，實實在在，業(yè)績昭然，給干部群眾留下了一個久頌難忘的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
他，擔(dān)任正縣級職務(wù)長達15年之久。15年里，許多與他同級的干部相繼升遷了，他職位卻變來變?nèi)?，還是個正縣級。干部群眾視之不平，他卻無怨無悔，心平如水，依然兢兢業(yè)業(yè)，埋頭于工作之中。2006年，永濟市市長崗位上已工作了5年多的他，在永濟市委書記升遷后，本可順理成章地擔(dān)任市委書記，不料，一個48歲以上不能從市長崗位提拔到書記崗位的“一刀切”政策，讓他與市委書記的職位失之交臂。永濟市的干部群眾聽到這個消息，紛紛為其抱打不平。過后不久的人代會換屆選舉中，永濟市200多名市人大代表，全票推舉他繼任市長。當(dāng)唱票者剛剛念到他的名字，會場響起長達數(shù)分鐘雷鳴般的掌聲。這是對他充分肯定的掌聲，這是為他鳴不平的掌聲，這是深含敬意同情的掌聲!這經(jīng)久不息的掌聲，使他的淚花在眼中滾動，他禁不住地起身深深地向大家鞠了一躬。這之后，他仍一如既往地為永濟市社會經(jīng)濟的發(fā)展拼盡全力地奮斗，在他的身上看不到任何委屈不平的影子。
黨注視著這位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。過了四年多時間，省委有關(guān)部門修正了之前的偏頗，又任命他為永濟市的市委書記。
這就是馮方匯。
讓我們更進一步地走近馮方匯，向讀者介紹他更為精彩的人生畫卷。
與眾不同的思維方式，閃耀著高超脫俗的智慧
那是馮方匯剛到山西省永濟市擔(dān)任市長的一天。馮方匯聽說市府西街破敗不堪，便帶著幾個干部悄悄跑到那里去查看。
永濟市，西臨黃河，南面青山，是個風(fēng)光秀麗的地方?？墒懈鹘謪s是另一番不堪入目的景象。所謂的市府西街，寬不足4米，長不過3里，沒有下水道，也沒有路燈，晴天虛土漫腳，雨天泥濘難行，臟亂難忍，過往行人，怨聲不絕。
馮方匯問道：“這條街，咋不改造呢?”
隨行的干部回答：“改造這條街道，都喊了多少年了，可市財政緊張，從哪里拿錢改造啊!”
馮方匯一聽，笑了笑，拍了拍自己的腦袋，風(fēng)趣地說：“從這里要錢!”
隨行的干部們不以為然，都在心里竊竊私語：“這可不是小數(shù)目，光拍拍腦袋就能來錢，這簡直是天方夜譚!”
馮方匯所謂的從頭腦里要錢，指的是改變觀念，把城市的改造推向市場，采取市場運作的方法，籌措資金。
一連幾天，馮方匯帶著技術(shù)人員和市里的干部，對這條街道進行規(guī)劃，以求把這條街道改造為一條商業(yè)價值極高的街道。
規(guī)劃出來了，他拿著藍圖，上北京，赴天津，進省城。終于，他的誠懇和熱情感動了天津一家開發(fā)商，他們出資2億元參與市府西街的開發(fā)改造。
于是，市財政沒出一分錢，這條街道的改造工程就很快上馬了。不到兩年時間，這條昔日難以改造的市府西街，就變成了長1450米、寬100米、兩邊商鋪林立、現(xiàn)代氣息濃厚的城市主骨架道路。老百姓走在這條街上，心曠神怡，連聲稱贊；出資的企業(yè)，生意興隆，利潤頗豐，也歡天喜地。
馮方匯一拍腦袋出奇招，成了人們的美淡。
永濟市黃河岸邊的鸛雀樓，是中國四大名樓之首，可惜元代毀于戰(zhàn)火。為了拓展永濟市的旅游業(yè)，1997年就開始重建鸛雀樓，可由于資金困難，工程進展緩慢。許多于部群眾望樓興嘆，急得束手無策。
馮方匯擔(dān)任市長后，看到干部群眾著急上火的樣子，安慰大家說：“世上無難事，只怕有心人。這世界上錢多的是，就看你怎么去拿，活人還能讓尿憋死!”
干部群眾見馮方匯還是說得這么輕松，都投以懷疑的目光，苦笑著對他說：“難道你是神仙，能點石成金?這可不是鬧著玩呢!”
馮方匯說：“死腦筋辦不了大事情，咱要改變思維，改變觀念，思維、觀念變了，啥事也就好辦了!”
馮方匯對鸛雀樓重建的體制、方式進行了一番考察，在征得市委同意后，大刀闊斧對鸛雀樓重建體制進行改革。他立馬撤銷了原來按計劃經(jīng)濟體制組建的指揮部，成立了鸛雀樓有限開發(fā)公司。并采取集資入股的辦法，以市場運作方式開展重建工程。他找省長尋求資金，找企業(yè)尋求合作，找老鄉(xiāng)尋求支持，開發(fā)資金滾滾而來。結(jié)果，多年難壞了永濟市干部群眾的鸛雀樓重建工程，又順利開工了。一年時間，融資1億元的鸛雀樓就矗立在黃河岸邊。人們登樓遠眺，唐代詩人王之渙“白日依山盡，黃河人海流。欲窮千里目，更上一層樓”的詩景又展現(xiàn)在游人面前，使人流連忘返。
永濟市農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，但進入市場經(jīng)濟后，農(nóng)民為種啥賣啥發(fā)愁，影響了種田的積極性。馮方匯又琢磨上解決這一問題的辦法來。他對愁眉不展的農(nóng)民說：“有了熬煎事，愁是愁不出辦法來的，咱肩膀上長著個腦袋，啥事多動腦筋，就會想出解決的好法子來的?！?/p>
由于馮方匯思維活躍，他帶著問題走東串西，很快，一個“公司+基地+農(nóng)戶+保險”的辦法在頭腦里形成了。他認為，只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收，既解決農(nóng)民種植的后顧之憂，又可保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供應(yīng)。以粟海集團為依托的肉雞孵化、飼養(yǎng)、加工基地，年屠宰冷凍肉雞1.2億只，直接安排勞動力3000余人，帶動周邊28個縣市80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6000多農(nóng)戶飼養(yǎng)肉雞，戶均年增收1.3萬元。以中糧大寶等13家蘆筍企業(yè)為依托，發(fā)展蘆筍基地面積11萬畝，吸納農(nóng)村剩余勞動力3萬余人，年為國家創(chuàng)匯4000萬美元，蘆筍產(chǎn)品實現(xiàn)了農(nóng)民不出家門，產(chǎn)品走出國門，達到了100％收購、100％加工、100％出口，成為全國最大的蘆筍生產(chǎn)、加工和出口基地；以忠民集團、強勝集團、晉美油脂、康裕油脂為龍頭的油脂加工基地，年加工棉籽、油菜籽和大豆105萬噸，年產(chǎn)值11.8億元，帶動永濟市棉花規(guī)模種植，并輻射周邊縣市30萬農(nóng)戶從事棉花、大豆種植產(chǎn)業(yè)。2007年，他招商了國內(nèi)果汁加工巨頭煙臺安德利果汁公司落戶永濟，年可加工濃縮果汁8萬噸，帶動農(nóng)戶種植澳洲青蘋10萬畝。永濟的老百姓再也不愁農(nóng)產(chǎn)品難賣了。
馮方匯與眾不同的思維，閃耀著他與眾不同的智慧，帶來了永濟市干部群眾觀念的改變，帶來了永濟經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，帶來了永濟經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。
與眾不同的辦事方式，展示著不同凡響的才干
馮方匯有著與眾不同的思維方式，也有著與眾不同的辦事方式，這些與眾不同，展示著他那不同凡響的領(lǐng)導(dǎo)才干。
在永濟干部中流傳著這樣兩件讓人不可思議的事。一件發(fā)生在2004年年初。那年，山西省執(zhí)行退耕還林政策，運城市對各縣市下達了退耕還林任務(wù)，給永濟市下達了5000畝的任務(wù)。當(dāng)時的林業(yè)局局長眼盯著5000畝的數(shù)字心里直
發(fā)怵。他擔(dān)心做不通農(nóng)民的工作，就跑到運城市林業(yè)部門強烈要求減免了退耕還林任務(wù)。
永濟市林業(yè)局局長興沖沖把這個消息報告給了馮方匯。他以為馮方匯會表揚他，沒想到馮方匯一聽，反而批評了他。馮方匯給他解釋說：“退耕還林是件功德無量的好事，況且國家還有補助，只要把工作做細，農(nóng)民會支持這一工作的，怎么能那么輕率地要求減免退耕還林任務(wù)呢!”馮方匯當(dāng)場打電話給運城市林業(yè)局長，要求把永濟任務(wù)追加到5萬畝，在運城市林業(yè)局引起了不小的轟動。接著，他親自到沿山一帶的村莊進行宣傳，做思想工作，廣大村民明白了退耕還林的重要性，以極大的熱情投入了這一工作。結(jié)果，當(dāng)年實現(xiàn)了退耕還林5萬畝，超過了上級下達任務(wù)的10倍。
另一件事發(fā)生在2005年。那年，山西省發(fā)出了村村通公路的號召，在每公里補助3萬元的基礎(chǔ)上，又提出哪個縣市完成300公里再獎勵100萬元。為了最大限度地爭取國家補助，為老百姓干實事，馮方匯緊緊抓住這個難得的機遇，主動向上請纓300公里任務(wù)，給10個鎮(zhèn)、街道分別分配任務(wù)30公里。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)感到工作難度大，紛紛要求減少任務(wù)。馮方匯批評了鎮(zhèn)街干部的畏難情緒，親自組織宣傳發(fā)動，進村入戶做工作。在他的帶領(lǐng)下，永濟市當(dāng)年就完成村村通公路里程624公里，在全省名列第一。之后3年間，他乘勝施法，使永濟市鄉(xiāng)村硬化巷道達到了2300公里，在全省率先實現(xiàn)了村村通水泥路，村村通客車，村村巷道硬化。于是，困擾農(nóng)民幾代人的路通了，村莊不再晴天塵土揚，雨天兩腿泥了，永濟市在外人員回到家驚呼：
“回家的羊腸小道找不到了，家鄉(xiāng)變化實在是太大了?！?/p>
馮方匯把自己與眾不同的辦事方式，叫做自動給自己“擰螺絲”。他認為，給自己“擰螺絲”加壓力，也是給干部們加壓力、“擰螺絲”，最終的目的當(dāng)然還是為了永濟老百姓過好日子。他的這種“自擰螺絲”的精神，大大改變了干部的作風(fēng)，促使永濟市的各項利民利市工作不斷深入開展。
永濟市過去的定位是輕工旅游城市。馮方匯擔(dān)任市長后，在分析了永濟市的區(qū)域優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、人文等優(yōu)勢后，把永濟重新定位為：工貿(mào)旅游城市。提出了靠工業(yè)強市，靠商貿(mào)活市，靠旅游興市的發(fā)展方略。新的定位確定后，他就帶領(lǐng)干部群眾為之不懈奮斗起來。
2002年，一個輻射秦晉豫三省的商貿(mào)批發(fā)市場工程開工了。經(jīng)過幾年的努力，如今，一座建筑面積25萬平方米，總投資3億多元、營業(yè)用房3000余間、容納從業(yè)人員1萬人的舜都市場已經(jīng)變成現(xiàn)實。
永濟市一馬平川，井黃兩灌，農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，因此多年來一直是“農(nóng)業(yè)腿長、工業(yè)腿短”。馮方匯深知，要發(fā)展永濟經(jīng)濟，必須樹立“工業(yè)強市”理念，把工業(yè)經(jīng)濟作為履職的首要任務(wù)來抓。永濟市有許多五六十年代的工廠，由于設(shè)備陳舊，管理落后，產(chǎn)品沒有銷路，瀕臨破產(chǎn)，馮方匯果斷地提出了破產(chǎn)重組的方案，讓有發(fā)展前景、有經(jīng)濟實力的企業(yè)收購重組，終于使永濟的丁業(yè)企業(yè)煥發(fā)出青春。他引進關(guān)鋁集團，組建成立了新的集團公司，投資23億元，完成了23萬噸電解鋁項目建設(shè)。隨后，中鋁集團又對其實現(xiàn)控股經(jīng)營，當(dāng)年為永濟繳稅近2億元，相當(dāng)于再造一個當(dāng)年永濟財政。馮方匯沒有因此停止其發(fā)展的步伐，而是敏銳地捕捉機遇，大力發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè)，近幾年先后引進海豐鋁業(yè)、廣海鋁業(yè)、千軍鋁業(yè)、華茂鋁業(yè)等一批鋁深加工企業(yè)落戶。在短短五六年時間，使一個個頻臨破產(chǎn)的企業(yè)變換成一個個優(yōu)勢企業(yè)，從一個個優(yōu)勢企業(yè)又轉(zhuǎn)換成一個個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，在永濟的“國字號”企業(yè)就達五家，珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)都有企業(yè)在永濟落戶，全市形成了鋁深加工、機電制造、化工裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為運城市發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群的主要縣市。山西省委書記袁純清來永濟視察后，對永濟集群發(fā)展戰(zhàn)略給予了很高的評價，他說，“看了永濟的發(fā)展，我感到給運城市提出的翻番目標是完全可以實現(xiàn)的!”
一個個令人贊不絕口的業(yè)績，在百姓心中鑄就了難以磨滅的豐碑
從2001年到2010年，馮方匯在永濟奮斗了10年。
這10年，是永濟快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的10年，永濟市工業(yè)增加值年均增長20.2％，財政收入年均增長18.7％，主要經(jīng)濟指標10年內(nèi)翻了兩番以上；這10年，是永濟工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的10年，全市工業(yè)企業(yè)新建和開工項目140余個，項目總投資達150多億元，被確定為全省循環(huán)經(jīng)濟試點市；這10年，是永濟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省遙遙領(lǐng)先的10年，永濟形成了肉雞加工、油脂加工、蘆筍罐頭加工、果蔬汁加工、乳制品加工等五太產(chǎn)業(yè)基地和100多個規(guī)模較大的龍頭企業(yè)；這10年，是永濟旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)形成規(guī)模的10年，鸛雀樓景區(qū)建成對外開放，普救寺景區(qū)被評定為國家4A級景點，五老峰景區(qū)、黃河唐代大鐵牛景區(qū)遠近聞名，9個星級酒店、8個專業(yè)市場、10個現(xiàn)代化商業(yè)流通網(wǎng)點和超市遍布全市，商業(yè)面積增加了兩倍以上；這10年。是永濟城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化的10年，多渠道融資50多億元，城區(qū)面積由上任前的不到lO平方公里擴大到25平方公里，建成了櫻花園、柳園等公園和20多個住宅小區(qū)，完成10條縣際公路建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村村村通水泥路、村村通客車，林木覆蓋率增加了12個百分點，城市空氣質(zhì)量連年名列全省第一，實現(xiàn)了農(nóng)村百村集中供水，解決了永濟市13萬村民祖祖輩輩飲用高氟水的歷史……
這一串串閃光的業(yè)績，也給永濟市帶來了一個個耀眼的桂冠。馮方匯在永濟的任職期間內(nèi)，永濟市先后獲得了全國科技進步先進市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國社會治安綜合治理先進市、特色魅力城市、全國雙擁模范城市、全國食品工業(yè)百強市、山西省衛(wèi)生城市、增加農(nóng)民收入先進市、農(nóng)村道路建設(shè)標兵縣市、造林綠化工作先進市、山西省十大文化強縣等光榮稱號，他也被評為“山西省人民滿意公務(wù)員”。
永濟市進入了一個科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新時期。
2006年3月18日，國務(wù)院總理親蒞永濟視察。他看到永濟市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育、衛(wèi)生等多項工作都搞得如此之好，由衷地拍著馮方匯的肩膀，表揚他說：“你干得好啊!”
馮方匯用自己的智慧和汗水所作出的不凡業(yè)績，在永濟人民的心中鑄就了一座難以磨滅的豐碑。
面對著閃閃發(fā)光的業(yè)績，面對著人們發(fā)自內(nèi)心的贊揚、擁護，面對著自己所受的艱辛、奮斗、委屈和不平，馮方匯鏗鏘地說道：
