時(shí)間：2022-07-08 01:56:55
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)快遞市場(chǎng)管理，維護(hù)國(guó)家安全和公共安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)快遞服務(wù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱快遞，是指在承諾的時(shí)限內(nèi)快速完成的寄遞活動(dòng)。寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的活動(dòng)，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。
第四條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。
第五條 公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。
第六條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。
按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱郵政管理部門)對(duì)快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的原則，規(guī)范快遞服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)快遞市場(chǎng)安全監(jiān)督管理，維護(hù)寄遞安全與信息安全。
第八條 快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
第二章 經(jīng)營(yíng)主體
第九條 國(guó)家對(duì)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》的規(guī)定，向郵政管理部門提出申請(qǐng)，取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可;未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。
第十條 郵政管理部門根據(jù)企業(yè)的服務(wù)能力審核經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍，對(duì)符合規(guī)定條件的，發(fā)放快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并注明經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)依法從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。
第十一條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、冒用、租借、倒賣和非法轉(zhuǎn)讓快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)不得以任何方式將快遞業(yè)務(wù)委托給未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得以任何方式超越經(jīng)營(yíng)許可范圍委托經(jīng)營(yíng)。
第十二條 取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(副本)及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。
快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(副本)載明的股權(quán)關(guān)系、注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍、地域范圍發(fā)生變更的，或者增設(shè)、撤銷分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)郵政管理部門辦理變更手續(xù)，并持變更后的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦理工商變更登記。
第十三條 快遞企業(yè)進(jìn)行合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內(nèi)，向頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的郵政管理部門備案。
備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;
(二)合并、分立協(xié)議;
(三)上一年度快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年度報(bào)告書。
合并、分立后新設(shè)立的企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。合并、分立涉及外商投資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)外商投資快遞業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。
第十四條 以加盟方式經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，被加盟人與加盟人均應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，加盟不得超越被加盟人的經(jīng)營(yíng)許可范圍。被加盟人與加盟人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確用戶合法權(quán)益發(fā)生損害后的賠償責(zé)任。參與加盟經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守共同的服務(wù)約定，使用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號(hào)、快遞服務(wù)運(yùn)單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務(wù)。
第十五條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定，向頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的郵政管理部門提交年度報(bào)告書。
第三章 快遞服務(wù)
第十六條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)填寫快遞運(yùn)單前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提醒寄件人閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，并建議寄件人對(duì)貴重物品購(gòu)買保價(jià)或者保險(xiǎn)服務(wù);
(二)企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照快件(郵件)的種類、時(shí)限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，并及時(shí)錄入處理信息，上傳網(wǎng)絡(luò)，不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件(郵件)損毀;
(三)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時(shí)限內(nèi)完成快件(郵件)的投遞;
(四)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件(郵件)投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。
第十七條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件(郵件)，應(yīng)當(dāng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收?？旒?郵件)外包裝完好的，由收件人簽字確認(rèn)。投遞的快件(郵件)注明為易碎品及外包裝出現(xiàn)明顯破損的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知收件人先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收。企業(yè)與寄件人另有約定的除外。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件(郵件)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與寄件人在合同中明確投遞驗(yàn)收的權(quán)利義務(wù)，并提供符合約定的驗(yàn)收服務(wù)，驗(yàn)收無異議后，由收件人簽字確認(rèn)。
第十八條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式向社會(huì)公布其服務(wù)種類、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)價(jià)格、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾事項(xiàng)。服務(wù)承諾事項(xiàng)發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)服務(wù)提示公告。
第十九條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，以書面合同確定企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)。
對(duì)免除或者限制企業(yè)責(zé)任及涉及快件(郵件)損失賠償?shù)臈l款，應(yīng)當(dāng)在快遞運(yùn)單上以醒目的方式列出，并予以特別說明。
第二十條 在快遞服務(wù)過程中，快件(郵件)發(fā)生延誤、丟失、損毀和內(nèi)件不符的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與用戶的約定，依法予以賠償。
企業(yè)與用戶之間未對(duì)賠償事項(xiàng)進(jìn)行約定的，對(duì)于購(gòu)買保價(jià)的快件(郵件)，應(yīng)當(dāng)按照保價(jià)金額賠償。對(duì)于未購(gòu)買保價(jià)的快件(郵件)，按照《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律規(guī)定賠償。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢、查詢等服務(wù)，并及時(shí)處理用戶投訴。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)郵政管理部門轉(zhuǎn)辦的用戶申訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理，并按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定給予答復(fù)。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生重大服務(wù)阻斷、暫?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在二十四小時(shí)內(nèi)向郵政管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告，并向社會(huì)公告;以加盟方式開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，被加盟人、加盟人應(yīng)當(dāng)分別向所在地郵政管理部門報(bào)告。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在事故處理過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有與事故有關(guān)的資料進(jìn)行記錄和保存。相關(guān)資料和書面記錄至少保存一年。
第二十三條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善應(yīng)對(duì)快遞業(yè)務(wù)高峰期，做好業(yè)務(wù)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌調(diào)度，及時(shí)向社會(huì)服務(wù)提示，認(rèn)真處理用戶投訴。
第二十四條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)無法投遞的快件(郵件)，應(yīng)當(dāng)退回寄件人。
對(duì)無法投遞又無法退回寄件人的快件(郵件)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并按照?guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)處理;其中無法投遞又無法退回的進(jìn)境國(guó)際快件(郵件)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定交由有關(guān)部門處理。
第二十五條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在從事快遞業(yè)務(wù)的同時(shí)，向用戶提供代收貨款服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全管理制度，與寄件人的合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)代收貨款服務(wù)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。
據(jù)了解，《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）已于2008年7月12日公布并自公布之日起施行，成為我國(guó)專門規(guī)范快遞市場(chǎng)的第一部行政立法性文件（行政規(guī)章），對(duì)促進(jìn)我國(guó)快遞市場(chǎng)又好又快的發(fā)展具有重要意義。國(guó)務(wù)院郵政體制改革方案要求對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，并于2005年頒布第27號(hào)文件明確規(guī)定要求對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，并明確提出快遞屬于郵政業(yè)務(wù)的范圍，而且屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，需要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
據(jù)達(dá)瓦司長(zhǎng)介紹，近十年來，我國(guó)快遞服務(wù)迅猛發(fā)展，國(guó)家郵政局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2007年全國(guó)較大規(guī)模的快遞企業(yè)已經(jīng)有2000多家，從業(yè)人員約有24萬人，年產(chǎn)值在400億以上，目前每年還在以25%以上的速度增長(zhǎng)?？爝f服務(wù)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不可缺少的支撐作用，但同時(shí)，也存在著一些問題。其中危害公共安全、損害用戶權(quán)益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，所以依法規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序的任務(wù)十分迫切。
2007年1月郵政實(shí)行政企分開，新的國(guó)家郵政局重組完成，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行對(duì)郵政業(yè)的管理職能，國(guó)家郵政局是管理全國(guó)郵政行業(yè)的主管部門，快遞作為郵政業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)管的重點(diǎn)之一，國(guó)家郵政局高度重視依法行政、重視快遞市場(chǎng)的制度化建設(shè)，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，草擬了“辦法”草案，在起草過程中，多次征求了快遞企業(yè)和有關(guān)協(xié)會(huì)的意見，同時(shí)，也征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的意見，比如海關(guān)總署、工商總局、公安部、安全部、商務(wù)部等相關(guān)部門的意見，并采納了其中建設(shè)性的意見。
達(dá)瓦司長(zhǎng)表示，《辦法》主要從三方面為快遞服務(wù)和管理進(jìn)行了規(guī)范:
快遞服務(wù)規(guī)范
快遞服務(wù)的基本規(guī)范主要:
1.明確要求提供執(zhí)行快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家郵政局建立后，去年委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，起草了快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并于去年9月份頒布執(zhí)行，這是一個(gè)推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)受到了廣大企業(yè)和廣大用戶的擁護(hù)，使得監(jiān)管部門和提供服務(wù)的企業(yè)，以及享受服務(wù)的公眾都有了一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，這在我們歷史上也是首次。這次《辦法》當(dāng)中首先要求按照標(biāo)準(zhǔn)去提供服務(wù)。
2.明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布并遵守其服務(wù)承諾，合理制定格式合同?？爝f企業(yè)一定要向公眾公布自身的服務(wù)承諾，不能只說快，到底有多快;不能只說方便，到底有多方便都要向公眾公布，價(jià)格也要公布，要明碼標(biāo)價(jià)，不能欺騙群眾。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，別人都看不見的，用戶該知道的都沒有寫清楚，有許多條款是蒙騙用戶的，或者只是保障了自己的權(quán)益而沒有保障用戶權(quán)益的都不行，所以對(duì)這些問題《辦法》都提出了具體的要求。
3.針對(duì)目前快遞服務(wù)中主要的投訴熱點(diǎn)問題，明確了快遞企業(yè)以及從業(yè)人員禁止性的行為種類。有些快遞服務(wù)人員因?yàn)闆]有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，由于過去的準(zhǔn)入制度不夠明確，管理不夠到位、有所缺失，結(jié)果這些從業(yè)人員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，他們的行為上存在著諸多的問題，引起了用戶多方面的投訴，比如快遞服務(wù)人員自己隨便把快件打開等現(xiàn)象，用戶的通信權(quán)益沒得到保障。
《辦法》要求快遞員要進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，按照職業(yè)種類的規(guī)范，國(guó)家郵政局和勞動(dòng)部一起還要出臺(tái)一個(gè)《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》主要是針對(duì)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)。
快遞安全規(guī)范
快遞管理方面安全管理方面的問題比較多，針對(duì)這一問題《辦法》制定了基本規(guī)范，這里面也有三條:
1.收寄安全制度。《辦法》進(jìn)一步明確了禁止寄遞物品的種類，要求企業(yè)按照規(guī)定建立健全嚴(yán)格的收寄時(shí)的驗(yàn)視制度，除信件外的包裹都要當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視。事實(shí)上，郵政局很早就有了這樣的制度，但是由于快遞發(fā)展迅速，過去規(guī)范上不夠他們有所不知，所以現(xiàn)在要求他們必須要驗(yàn)視。
2.應(yīng)急保障制度。規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或者停止快遞服務(wù)時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理。比如有的企業(yè)把別人的快件毀棄、丟失或者出現(xiàn)自然災(zāi)害以及不可抗拒的力量的時(shí)候如何處理、應(yīng)對(duì)都提出了具體的要求。還有的個(gè)別企業(yè)老板拿錢跑了，工人沒人管了，那么多的信件包裹也沒有人管，這種情況下該如何處理郵政局做出了具體的要求。目的就是為了保障公民的通信權(quán)利。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)商委托提供快遞服務(wù)的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)和委托方簽訂安全保障協(xié)議，郵政管理部門也要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。
3.監(jiān)督檢查制度，這次《辦法》當(dāng)中明確了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查制度，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，危害安全的行為制定了必要的處罰措施。
快遞市場(chǎng)管理規(guī)范
《辦法》也規(guī)定了快遞市場(chǎng)管理的主要方式，企業(yè)日常到底該如何去管，主要有以下三方面的內(nèi)容:
1.是要求企業(yè)實(shí)行備案制度，規(guī)定從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。誰都在辦快遞這樣的一個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那政府就需要有所了解，所以就要備案。
2.是統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定履行企業(yè)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)義務(wù)。
3.是服務(wù)質(zhì)量要進(jìn)行公告，也就是服務(wù)質(zhì)量的公告制度，快遞服務(wù)質(zhì)量到底如何，要通過第三方進(jìn)行調(diào)查研究并予以公告，讓群眾、用戶和消費(fèi)者了解實(shí)際情況。這個(gè)制度具體規(guī)定由郵政管理部門定期評(píng)估、測(cè)試快遞服務(wù)水平，并向社會(huì)進(jìn)行公告，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理主要是政府監(jiān)管，行業(yè)自律、按照快遞協(xié)會(huì)的規(guī)定進(jìn)行自律，同時(shí)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，這就使三位一體的監(jiān)管制度逐步形成。快遞服務(wù)是一個(gè)新興的市場(chǎng)。所謂新興是指快遞是很早就存在的，大家所知道的早在唐朝就遞送荔枝，靠異地遞送荔枝。秦始皇有車傳、馬傳幾種傳遞速度，為什么說快遞是新興行業(yè)呢？就是依靠計(jì)算機(jī)能夠跟蹤查詢的快遞服務(wù)是新興的，而且是為民眾提供快遞服務(wù)是80年代才在我國(guó)逐漸興起的。更早的時(shí)候計(jì)算機(jī)也是沒有的，所以也沒辦法跟蹤查詢，可見這個(gè)市場(chǎng)還是新興市場(chǎng)。
快遞市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，它的發(fā)展前景無限，現(xiàn)在我們的發(fā)展程度還是很低的，現(xiàn)在初步統(tǒng)計(jì)快遞收入還不到GDP的0.3%，而按照發(fā)達(dá)國(guó)家的測(cè)算辦法，一般郵政快遞的總量應(yīng)該是能夠達(dá)到GDP的1%左右的，所以差距很大，這也就是說發(fā)展?jié)摿艽?，所以建立這樣一個(gè)規(guī)范的制度，對(duì)有序地發(fā)展快遞業(yè)，確實(shí)有著重大的意義。 《辦法》的核心目的就是要加快發(fā)展快遞業(yè)務(wù)，使它能夠健康、有序地快速發(fā)展。
最后，達(dá)瓦司長(zhǎng)還表示，國(guó)家郵政局將分門別類適時(shí)細(xì)化《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，今年特別要強(qiáng)化對(duì)快遞服務(wù)的收寄安全、快遞服務(wù)達(dá)標(biāo)、快遞服務(wù)評(píng)價(jià)、快遞服務(wù)格式合同、快遞企業(yè)分級(jí)分類、快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的工作力度。正在著力推進(jìn)輔助方案的設(shè)計(jì)，以快遞服務(wù)評(píng)價(jià)為例，我們今年準(zhǔn)備總結(jié)去年十個(gè)試點(diǎn)省對(duì)十大快遞企業(yè)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，以時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率、用戶申訴率、公眾滿意度等為核心指標(biāo)，授權(quán)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行快遞服務(wù)的質(zhì)量測(cè)評(píng)。定期向社會(huì)快遞服務(wù)評(píng)估報(bào)告，國(guó)家郵政局要求各省、區(qū)、市郵政管理局和快遞企業(yè)都要加強(qiáng)這方面的工作，堅(jiān)持以細(xì)化“辦法”規(guī)定，建章立制為重點(diǎn)，促進(jìn)快遞業(yè)的全面發(fā)展。
《快遞市場(chǎng)管理辦法》部份摘要
快遞服務(wù)
快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或以其它方式向社會(huì)公布其服務(wù)種類、服務(wù)價(jià)格、營(yíng)業(yè)時(shí)間、運(yùn)遞時(shí)限等服務(wù)承諾，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省級(jí)郵政管理部門備案。
快遞從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為: 私自開拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣、盜竊快件; 違法泄露在從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等。
快遞安全
快遞企業(yè)對(duì)不能確定安全性的可疑物品，應(yīng)當(dāng)要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄?？爝f企業(yè)收寄已出具安全證明的物品的記錄保存期限應(yīng)當(dāng)不少于1年。
快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物和郵購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者委托提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并報(bào)省級(jí)郵政管理部門備案?？爝f企業(yè)從事代收貨款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家郵政管理部門的規(guī)定。
監(jiān)督管理
國(guó)家實(shí)行快遞統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向郵政管理部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和報(bào)告。
為便于郵政管理部門獲取相關(guān)信息，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20個(gè)工作日內(nèi)到郵政管理部門辦理備案手續(xù)?？缡 ⒆灾螀^(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)國(guó)際及港、澳、臺(tái)快遞業(yè)務(wù)的，企業(yè)總部到國(guó)家郵政管理部門辦理備案手續(xù)，其他快遞企業(yè)以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)到省級(jí)郵政管理部門辦理備案手續(xù)。
快遞企業(yè)備案情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向原備案機(jī)關(guān)變更備案。
法律責(zé)任
論文關(guān)鍵詞 快遞 消費(fèi)者權(quán)益 快遞市場(chǎng)管理辦法
2012年12月31日中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部第10次部務(wù)會(huì)議通過了新的《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。這是自2008年出臺(tái)《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》）以來，交通部對(duì)該辦法的一次重大修訂。與舊《辦法》比較，在條文數(shù)量方面，新《辦法》由原來的四十一條擴(kuò)展到五十二條，新增了經(jīng)營(yíng)主體章節(jié)，并對(duì)快遞服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，使得消費(fèi)者在接受快遞服務(wù)時(shí)能夠更為安心，維權(quán)更為便捷。
一、新《快遞市場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)的背景
目前全國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過100萬人。申通、韻達(dá)、中通等快遞企業(yè)如雨后春筍，應(yīng)時(shí)而生。但由于快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，隨之而來的消費(fèi)投訴也日益增多，2009年4月14日新修訂的《郵政法》，對(duì)快遞行業(yè)已經(jīng)有所規(guī)范，但仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）快件丟失毀損賠償?shù)?/p>
筆者對(duì)吉林大學(xué)師生進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的人遭遇過快件損毀丟失的情況，而近一半的人不知道快遞有保價(jià)制度。各家快遞公司在接受寄送快件業(yè)務(wù)時(shí)通常不會(huì)詢問寄件人是否保價(jià)，關(guān)于保價(jià)的條款一般只在快遞運(yùn)單背面有相關(guān)提示，不易被消費(fèi)者注意。在這種情況下，快遞丟失或者損毀后是否應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)運(yùn)費(fèi)以外的損失存在較大爭(zhēng)議。
（二）先簽字還是先驗(yàn)貨作法不一
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代收貨款等服務(wù)，由于服務(wù)模式復(fù)雜，牽涉的利益主體較多，對(duì)于快件包裹應(yīng)當(dāng)“先驗(yàn)后簽”還是“先簽后驗(yàn)”就引起了很大爭(zhēng)議。?筆者在對(duì)吉林大學(xué)周邊快遞收發(fā)點(diǎn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各快遞點(diǎn)均未提醒取件人先驗(yàn)貨后簽收，消費(fèi)者要求先驗(yàn)貨遭拒的事情時(shí)有發(fā)生。因此，明確規(guī)定先驗(yàn)貨后簽字的順序勢(shì)在必行。
（三）快遞用戶信息泄露嚴(yán)重
快遞公司員工販賣快遞單號(hào)、用戶信息的事件屢有發(fā)生。盡管快遞公司大都明令禁止快遞員泄露客戶信息，但目前在我國(guó)的快遞市場(chǎng)，大型民營(yíng)快遞多靠加盟壯大，總部對(duì)加盟公司的管理控制力度較小，監(jiān)管成本過高，監(jiān)管也變得有心無力，如何加大對(duì)販賣用戶信息違法行為的懲治成為人們討論的重點(diǎn)。
（四）快遞變慢遞狀況頻發(fā)
根據(jù)《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，同城快遞應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)送達(dá)，國(guó)內(nèi)異地快遞應(yīng)在72小時(shí)之內(nèi)送達(dá)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過一半的消費(fèi)者遇到過包裹延遲到達(dá)的情況。在2012年淘寶“雙十一”促銷活動(dòng)時(shí)，一些網(wǎng)購(gòu)商品甚至在郵遞后兩周的時(shí)間才送達(dá)。針對(duì)快遞延遲導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失如何賠償，需要法律予以明確規(guī)定。
綜上所述，現(xiàn)存有關(guān)快遞行業(yè)的法規(guī)已經(jīng)不足以規(guī)制相關(guān)問題，亟待出臺(tái)新的法規(guī)更加明確的規(guī)范快遞行業(yè)。
二、新《快遞市場(chǎng)管理辦法》的主要內(nèi)容及存在問題
隨著快遞行業(yè)的日益發(fā)展，快遞業(yè)與消費(fèi)者的矛盾日益凸顯，為解決上述問題，我國(guó)交通部在2008年《快遞市場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)僅四年后，就對(duì)該《辦法》進(jìn)行了較大的修改。新《辦法》的修改對(duì)快遞服務(wù)的規(guī)制主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）遏制野蠻分揀
新《辦法》第十六條對(duì)快遞企業(yè)的操作進(jìn)行了較為具體的要求，嚴(yán)禁工作人員野蠻作業(yè)，造成快件毀損?？爝f人員在處理快件時(shí)，必須明確按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即離擺放快件的接觸面之間的距離不應(yīng)超過30厘米，易碎品不應(yīng)超過10厘米。否則，將被郵政管理部門視情節(jié)嚴(yán)重程度，處三萬元以下的罰款。
（二）明確先驗(yàn)后簽制度
新《辦法》第十七條規(guī)定了快遞的先驗(yàn)后簽制度。在第十七條中，明確規(guī)定了易碎品、包裝明顯破損的快件及網(wǎng)購(gòu)、代收款和有特殊約定的其他快件的先驗(yàn)后簽制度。消費(fèi)者在接受上述快件時(shí)，有權(quán)利要求先驗(yàn)貨，快遞公司不得拒絕。
（三）賠償額度不再限于三倍運(yùn)費(fèi)
在舊《辦法》中，快遞公司顯然被安置在了一個(gè)單純的運(yùn)輸者位置上，因而對(duì)消費(fèi)者賠償方面僅僅規(guī)定了以運(yùn)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)的賠償限額。而在新《辦法》中，快遞企業(yè)則被視為合同的一方當(dāng)事人，那么快件的丟失毀損則理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇豢醋魇强爝f公司的違約行為，故新《辦法》的賠償依據(jù)不僅僅是《中華人民共和國(guó)郵政法》，還包括了《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等其他相關(guān)法律。而另一方面，新《辦法》也增加了快遞企業(yè)對(duì)貴重物品寄件人的保價(jià)提醒義務(wù)。
（四）提高快遞用戶信息泄露的罰款金額
在舊《辦法》中，對(duì)直接責(zé)任人員的罰款金額為一千元以上，五千元以下。新《辦法》對(duì)違法泄露在從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，快遞企業(yè)將被處以最高三萬元的罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行罰款。泄露、販賣用戶信息本身是追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，因此，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)其進(jìn)行打擊，使其無利可圖才有可能遏制違法事件的頻繁發(fā)生。
而另一方面，新《辦法》對(duì)快遞行業(yè)規(guī)制及對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)仍存在欠缺之處，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1.舉證責(zé)任不明確
舉證責(zé)任是指當(dāng)作為裁判基礎(chǔ)的法律要件事實(shí)在訴訟中處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時(shí)，一方當(dāng)事人因此而承擔(dān)的訴訟上的不利后果。?新《辦法》雖然規(guī)定快件丟失、毀損等的賠償不限于三倍運(yùn)費(fèi)，還可通過《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律要求賠償，但是并未明確消費(fèi)者與快遞企業(yè)之間舉證責(zé)任的分擔(dān)。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》中“誰主張誰舉證”的原則，消費(fèi)者若要求主張違約賠償或者損害賠償，需要舉證丟失、毀損的快件的價(jià)值。但是由于消費(fèi)者與快遞企業(yè)相比，處于弱勢(shì)地位，其對(duì)于服務(wù)的信息量受到了較大限制，導(dǎo)致消費(fèi)者在中舉證困難。就目前快遞企業(yè)使用的快遞單，一般僅要求寄件人填寫快遞物件的種類，并沒有填寫價(jià)格的要求，造成消費(fèi)者索賠困難。例如，在快遞寄送過程中一個(gè)名牌皮包丟失了，由于快遞運(yùn)單上并沒有明示，快遞公司可能以郵寄皮包價(jià)值不高為由此拒絕足額賠償。快遞糾紛案件的舉證責(zé)任分配應(yīng)體現(xiàn)公平爭(zhēng)議性，因此，在這類案件中舉證責(zé)任應(yīng)向快遞公司傾斜。
2.監(jiān)督機(jī)制不完善
新《辦法》雖然規(guī)定了快遞企業(yè)違反《辦法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但是如何落實(shí)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，防止行業(yè)規(guī)范成為一紙空文，仍是快遞行業(yè)迫切需要解決的問題。目前我國(guó)快遞行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，雖然對(duì)快遞行業(yè)服務(wù)進(jìn)行了多方面的規(guī)制，但并沒有與之配套的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于維權(quán)難問題的原因，有學(xué)者提出，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對(duì)“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)難以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，也大大地削弱了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的作用。
三、完善建議
（一）明確雙方舉證責(zé)任，解決消費(fèi)者舉證困境
如上所述，消費(fèi)者作為弱勢(shì)一方，其取得快遞企業(yè)侵權(quán)或違約的證據(jù)相對(duì)困難，因此，在舉證責(zé)任上，應(yīng)根據(jù)侵權(quán)行為的種類區(qū)別待之。一方面，若消費(fèi)者因?yàn)榭爝f公司對(duì)快遞條款、快件保價(jià)等未予以提示而造成損失，快遞公司若主張其已盡相關(guān)提示說明義務(wù)，應(yīng)由快遞公司舉證證明。對(duì)于快遞企業(yè)特別說明的要求可以類比保險(xiǎn)法中的明確說明義務(wù)予以規(guī)制。在歸責(zé)原則上，有學(xué)者建議，從權(quán)衡我國(guó)服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平以吸服務(wù)消費(fèi)者弱勢(shì)的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)厲程度居于嚴(yán)格責(zé)任與過錯(cuò)責(zé)任之間的過錯(cuò)推定原則。另一方面，對(duì)于因快遞丟失毀損等原因而引發(fā)的賠償糾紛，快件價(jià)值的證明應(yīng)依賴于快遞寄送前的價(jià)格確認(rèn)。筆者建議，可以在快遞運(yùn)單上增加有關(guān)快件價(jià)格區(qū)間的記錄，采取快件重量與快件價(jià)值相結(jié)合的方式確定快遞運(yùn)費(fèi)，即可減輕消費(fèi)者舉證的困難，也可防止索賠方漫天要價(jià)。
（二）完善快遞行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
一、跨區(qū)域賣場(chǎng)的界定
賣場(chǎng)（系統(tǒng)、門店）在區(qū)域轄區(qū)內(nèi)，但賣場(chǎng)的供貨商在其它區(qū)域或其它大區(qū)管轄地內(nèi)，賣場(chǎng)的終端資料已在公司備案，且已有常規(guī)品種穩(wěn)定供貨和銷售的賣場(chǎng)或連鎖商場(chǎng)。
二、各崗位職責(zé)分工和管理責(zé)任
1、賣場(chǎng)總部對(duì)接辦事處職責(zé)：負(fù)責(zé)與賣場(chǎng)總部的客情公關(guān)、合作談判、協(xié)調(diào)；上架品種規(guī)劃；進(jìn)場(chǎng)；促銷談判；價(jià)格管理；產(chǎn)品配送；促銷員（兼職導(dǎo)購(gòu)）統(tǒng)籌管理；客戶當(dāng)月發(fā)貨品種和數(shù)量按時(shí)提供、價(jià)格、事務(wù)性工作溝通和安排等信息提供和管理工作。有條件對(duì)全部門店當(dāng)月實(shí)際銷售銷量數(shù)據(jù)收集及時(shí)上報(bào)公司。
2、賣場(chǎng)分店所在地辦事處職責(zé)：負(fù)責(zé)賣場(chǎng)所在地客情公關(guān)；賣場(chǎng)產(chǎn)品訂單下達(dá)、上架、陳列、理貨；賣場(chǎng)單店促銷和推廣談判、安排及跟蹤；總部促銷活動(dòng)執(zhí)行跟蹤；門店促銷員（兼職導(dǎo)購(gòu)）管理；門店當(dāng)月實(shí)際銷量數(shù)據(jù)及時(shí)提供；門店動(dòng)態(tài)信息的反饋和管理等工作。
3、綜合內(nèi)勤部負(fù)責(zé)各種賣場(chǎng)信息的收集、整理和反饋；負(fù)責(zé)每月各區(qū)域客戶的發(fā)貨數(shù)量和回款數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)階段性對(duì)各辦事處對(duì)應(yīng)賣場(chǎng)費(fèi)用分解整理，并形成報(bào)表按時(shí)報(bào)送公司。
三、各崗位銷量定位方法
1、賣場(chǎng)分店所在地辦事處銷量數(shù)據(jù)以當(dāng)月從對(duì)應(yīng)賣場(chǎng)總部提供的各辦事處所在地各店銷售數(shù)據(jù)的70%做為登記衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2、賣場(chǎng)總部對(duì)接辦事處銷量計(jì)算除根據(jù)該辦事處所在地賣場(chǎng)銷售數(shù)據(jù)100%計(jì)算外，還額外增加全區(qū)其他店銷售數(shù)據(jù)的30%銷量做為等級(jí)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
3、每月綜合內(nèi)勤部分解統(tǒng)計(jì)匯總公示，公示期各相關(guān)辦事處有查詢、對(duì)賬的權(quán)力。年度（半年度）統(tǒng)一核算全年銷售業(yè)績(jī)并按標(biāo)準(zhǔn)分配到各相關(guān)辦事處及直營(yíng)處。
四、各崗位費(fèi)用統(tǒng)計(jì)方法
1、新進(jìn)場(chǎng)的費(fèi)用如進(jìn)店費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)、條碼費(fèi)等按單店分解記賬，根據(jù)屬地辦事處的店數(shù)累積確定該辦總費(fèi)用。
為貫徹執(zhí)行《上海市危棚簡(jiǎn)屋改造地塊居住房屋拆遷補(bǔ)償安置試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下實(shí)施意見：
一、關(guān)于適用范圍：
《試行辦法》第二條關(guān)于“經(jīng)市建設(shè)委員會(huì)核定的危棚簡(jiǎn)屋改造地塊”是指1996年4月22日后由市房地局具體確認(rèn)的危棚簡(jiǎn)屋改造地塊。
二、關(guān)于指定銀行：
《試行辦法》第十二條中指定的銀行，是指中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行。
三、關(guān)于房屋拆遷許可證申請(qǐng)事項(xiàng)：
凡屬危棚簡(jiǎn)屋改造地塊的拆遷基地，拆遷人應(yīng)在拆遷計(jì)劃和拆遷方案中具體明確貨幣化安置方案，并將不低于拆遷安置總費(fèi)用的10％的資金存入拆遷基地所在區(qū)、縣的建設(shè)銀行支行和建設(shè)銀行浦東分行，以確保拆遷貨幣化安置的實(shí)施。
非危棚簡(jiǎn)屋地塊的拆遷基地，拆遷人參照本《試行辦法》的，也應(yīng)按本條上款規(guī)定執(zhí)行。
上述資金經(jīng)銀行驗(yàn)資證明后方可抵沖相應(yīng)現(xiàn)房數(shù)量。
四、關(guān)于私房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
《試行辦法》第三條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是指市政府（93）38號(hào)令第39條規(guī)定。私房所有人選擇不保留私房產(chǎn)權(quán)，用公房安置或貨幣化安置的，其私房補(bǔ)償款按估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60％計(jì)算。
五、關(guān)于安置人口的計(jì)算：
《試行辦法》中凡涉及人口計(jì)算的，仍按《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第四十四條、第四十五條核定。
六、關(guān)于安置地段劃分：
《試行辦法》第六條中的安置房屋地段，按滬房地拆（1997）第489號(hào)文執(zhí)行。
七、關(guān)于面積換算：
原公有居住房屋居住面積，換算成建筑面積按滬房拆（1997）557號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。
八、關(guān)于應(yīng)安置面積：
《試行辦法》中的應(yīng)安置面積指以《試行辦法》第五、六、七條面積的總和。
九、關(guān)于被拆遷人安置方式的選擇：
被拆遷人選擇貨幣化安置方式的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向拆遷人提出。
被拆遷私有房屋共有人書面提出放棄私房產(chǎn)權(quán)的，但共有人之間對(duì)公有房屋安置與貨幣化安置達(dá)不成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)用房屋安置。
十、關(guān)于貨幣化安置款同等分配比例的問題：
《試行辦法》第十二條“將貨幣化安置款按同等分配比例”，是指扣除獨(dú)生子女增加建筑面積的貨幣安置款后，房屋各使用人平均分配，獨(dú)生子女增加面積部分的款額應(yīng)加在該獨(dú)生子女名下。
十一、關(guān)于貨幣化安置款余額的問題：
《試行辦法》第十五條“余額部分可以由被拆遷房屋使用人以現(xiàn)金方式提取”，其中余額須在安置款額的30％以下，方可以現(xiàn)金方式提取。同時(shí)，被拆遷人購(gòu)買商品住宅不得造成居住困難（人均建筑面積不低于10平方米）。
十二、關(guān)于參照?qǐng)?zhí)行問題：
1.《試行辦法》第十八條關(guān)于本市市區(qū)范圍，也包括五、六級(jí)地段。
2.被拆除房屋地段在五級(jí)地段的，原地安置時(shí)，不增加安置面積；五級(jí)地段安置到六級(jí)地段的，按照《試行辦法》第五條規(guī)定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)增加20％安置面積。
拆除房屋在六類地區(qū)，被拆遷人在同一類地區(qū)從較好區(qū)位遷入較差區(qū)的，其增加安置房屋面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除的房屋所在地的區(qū)、縣人民政府制定。
貨幣化安置時(shí)，安置款的計(jì)算按五或六級(jí)地段空置商品住宅的平均售價(jià)計(jì)算，即：貨幣化安置款＝五或六級(jí)地段商品住宅的平均售價(jià)×在五或六級(jí)地段安置應(yīng)得的房屋建筑面積×80％。
3.關(guān)于非危棚簡(jiǎn)屋地塊拆遷基地，被拆遷人要求按《試行辦法》補(bǔ)償安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》執(zhí)行。
十三、關(guān)于適用合同文本：
凡適用《試行辦法》的拆遷基地，拆遷雙方訂立貨幣化安置協(xié)議的，統(tǒng)一使用由市房地局印制的《上海市房屋拆遷貨幣化安置協(xié)議》。
十四、關(guān)于試行日期：
摘 要 快遞行業(yè)是一個(gè)快速成長(zhǎng)的行業(yè)，每天都有大量的交易，也帶來大量的法律問題，糾紛的增多受到社會(huì)各方面廣泛的關(guān)注。因此，國(guó)務(wù)院郵政部門新修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》正是為解決這些問題，其中的具體規(guī)定與合同法、郵政法、侵權(quán)責(zé)任法有所銜接，提供更具操作性的規(guī)則，可以說是為客戶維護(hù)合法權(quán)利打開方便之門。但是擺在我們面前的是如何適用這部新法，需要實(shí)務(wù)界具體分析相關(guān)問題與相關(guān)理論。雖然該辦法有許多亮點(diǎn)，但是也有盲點(diǎn)，需要政府部門加強(qiáng)關(guān)注。
關(guān)鍵詞 快遞行業(yè) 合同法 侵權(quán)責(zé)任法 快遞市場(chǎng)管理辦法
快遞行業(yè)是近幾年來迅速壯大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也帶來了大量的社會(huì)問題，其中很多是在快遞企業(yè)和用戶之間發(fā)生的，這些問題有大部分屬于法律問題，主要涉及合同法與侵權(quán)責(zé)任法。由于快遞企業(yè)爆倉(cāng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)，相關(guān)的法律也問題迅速增多。面對(duì)這一行業(yè)現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部迅速作出反應(yīng)，2012年12月31日新通過修訂后的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，旨在規(guī)范該市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序。本文主要從新舊文本的對(duì)比上，從合同法和侵權(quán)責(zé)任法學(xué)理的角度對(duì)快遞業(yè)所存在的問題進(jìn)行思考，以求能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域的法律問題進(jìn)行有效的解決。
一、《快遞市場(chǎng)管理辦法》與《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的關(guān)系
1.快遞市場(chǎng)管理辦法所屬部門法為經(jīng)濟(jì)法，而《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》屬于民法
首先，雖然從表面看他們分屬于不同的部門法體系，但是它們所調(diào)整的法律關(guān)系有重合的部分，即調(diào)整的對(duì)象為同一私法主體之間的法律關(guān)系，這常常表現(xiàn)為快遞企業(yè)與客戶之間的合同關(guān)系，甚至在快遞企業(yè)及其員工有不法行為的情況下，存在著法定之債的關(guān)系。快遞企業(yè)與客戶均屬于私法主體，雙方主要有私法規(guī)范所調(diào)整，但是由于市場(chǎng)地位的不平等，信息的不對(duì)稱性，所以需要政府有關(guān)部門從上至下對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。其次，《快遞市場(chǎng)管理辦法》同時(shí)是政府部門管理快遞行業(yè)的準(zhǔn)據(jù)法。其可以創(chuàng)設(shè)快遞企業(yè)行政法上的義務(wù)，同時(shí)亦為政府部門的管理權(quán)限和管理義務(wù)提供準(zhǔn)據(jù)法。所以《快遞市場(chǎng)管理辦法》不僅僅是《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的詳細(xì)規(guī)定，更是相關(guān)政府部門執(zhí)行行業(yè)政策，加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)的強(qiáng)行法。
2.《快遞市場(chǎng)管理辦法》賦予客戶哪些請(qǐng)求權(quán)
第一，合同法上的請(qǐng)求權(quán)。由于《快遞市場(chǎng)管理辦法》并非基本法律，所以不能直接在該辦法中設(shè)立調(diào)整私法主體的規(guī)定，但是該辦法第20條明確客戶可以依照《合同法》要求賠償，這說明該辦法中的相關(guān)規(guī)定可以作為適用《合同法》的連接點(diǎn)，即請(qǐng)求權(quán)系屬。
第二，侵權(quán)法上的請(qǐng)求權(quán)。《快遞市場(chǎng)管理辦法》同樣沒有規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)范，理由同上。但是，該辦法規(guī)定一些快遞企業(yè)及其工作人員的違法行為，其中涉及客戶的規(guī)定自然可以成為客戶主張權(quán)利的系屬規(guī)范，進(jìn)而適用《侵權(quán)責(zé)任法》要求快遞企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。
3.《快遞市場(chǎng)管理辦法》有關(guān)政府管理部門的職責(zé)規(guī)定
該辦法不僅設(shè)立適用于快遞企業(yè)的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了相關(guān)政府部門的行政職責(zé)，還相應(yīng)的規(guī)定了快遞行業(yè)一些經(jīng)濟(jì)法義務(wù)。對(duì)于快遞行業(yè)的準(zhǔn)入、營(yíng)業(yè)范圍、合并、分立、加盟，該辦法第9條、第10條、第11條、第12條、第13條、第14條、第15條作出了規(guī)定。
4.《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》與《快遞市場(chǎng)管理辦法》競(jìng)合的問題。
首先，常見的情況為三部法律、法規(guī)都規(guī)定了賠償責(zé)任，在構(gòu)成要件上，《快遞市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的更詳細(xì)，而在承擔(dān)責(zé)任的后果上需要依照《合同法》與《侵權(quán)責(zé)任法》；其次，對(duì)于承擔(dān)責(zé)任方式上，該辦法規(guī)定的不夠詳細(xì)，這樣同樣需要考慮嚴(yán)格適用《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》；最后，對(duì)于行政責(zé)任與民事責(zé)任，該辦法前者較詳，后者較略，所以還需考慮何者優(yōu)先的問題。對(duì)于侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的競(jìng)合等問題屬于民法理論方面的問題，下文詳述。
二、從合同法理論看快遞市場(chǎng)存在的問題
1.概述。快遞服務(wù)根據(jù)國(guó)務(wù)院郵政部所頒布行業(yè)規(guī)范指快速收寄、運(yùn)輸、投遞單獨(dú)封裝的、有名址的快件或其他不需儲(chǔ)存的物品，按承諾時(shí)限遞送到收件人或指定地點(diǎn)、并獲得簽收的寄遞服務(wù)?？爝f企業(yè)為客戶提供服務(wù)，需與客戶簽訂運(yùn)單，從合同法的理論來看，其屬于有名合同之一的運(yùn)輸合同，其常見形式就是運(yùn)單。《合同法》第十七章，第三節(jié)規(guī)定了貨運(yùn)合同。《德國(guó)民法典》并沒有規(guī)定客運(yùn)合同和貨運(yùn)合同，而是在《德國(guó)商法典》中作出了相關(guān)規(guī)定。
2.格式合同與格式條款在快遞行業(yè)的大量應(yīng)用?！逗贤ā返谌?、四十、四十一條規(guī)定適用格式合同的基本規(guī)則，其中第四十條又轉(zhuǎn)引了第五十二、五十三條的規(guī)定?！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》對(duì)快遞市場(chǎng)存在的霸王條款作出了具體規(guī)定，第一，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第18條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式向社會(huì)公布其服務(wù)種類、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)價(jià)格、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾事項(xiàng)。服務(wù)承諾事項(xiàng)發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)服務(wù)提示公告?！笔恰逗贤ā返谌艞l的進(jìn)一步規(guī)定。現(xiàn)實(shí)生活中常常是在出現(xiàn)糾紛后，客戶才面對(duì)霸王條款的限制，所以第18條成為前提性的適用規(guī)范，因?yàn)樽鳛楦诫S義務(wù)，快遞企業(yè)如果不履行上述義務(wù)則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定存在過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第二，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第19條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，以書面合同確定企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)免除或者限制企業(yè)責(zé)任及涉及快件（郵件）損失賠償?shù)臈l款，應(yīng)當(dāng)在快遞運(yùn)單上以醒目的方式列出，并予以特別說明?！痹摋l是第18條的進(jìn)一步規(guī)定，主要解決快遞企業(yè)降低自己的賠償責(zé)任適用格式條款的問題。在實(shí)務(wù)中，快遞企業(yè)常常只聲明承擔(dān)運(yùn)費(fèi)三倍的賠償責(zé)任，參引《郵政法》的規(guī)定，其不符合《合同法》第四十條規(guī)定。第三，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第16條（一）規(guī)定“填寫快遞運(yùn)單前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提醒寄件人閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，并建議寄件人對(duì)貴重物品購(gòu)買保價(jià)或者保險(xiǎn)服務(wù)”。這里規(guī)定的是快遞企業(yè)的提示義務(wù)，提示義務(wù)是一般交易條件應(yīng)用的規(guī)則之一，《合同法》第三十九條作出了相應(yīng)規(guī)定。
3.快遞企業(yè)不適當(dāng)履行合同。正通常表現(xiàn)為一、快遞不快即拖延；二、送貨不送即要求客戶上門取貨；三、送不到位即沒有送到客戶手中；四、野蠻分揀；五、快件丟失?！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》第16條（二）、（三）、（四）規(guī)定“企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照快件（郵件）的種類、時(shí)限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，并及時(shí)錄入處理信息，上傳網(wǎng)絡(luò)，不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件（郵件）損毀”；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時(shí)限內(nèi)完成快件（郵件）的投遞”；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件（郵件）投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人?！边@些規(guī)定主要解決的就是上述問題。由于違反上述規(guī)定造成快件丟失或者財(cái)產(chǎn)損害的也必然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，沒有爭(zhēng)議。
4.客戶索賠困難。當(dāng)客戶快件損壞、丟失或者與不符合約定的，會(huì)出現(xiàn)索賠困難的問題，對(duì)此《快遞市場(chǎng)管理辦法》主要從程序上對(duì)客戶予以保護(hù)，其第21條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢、查詢等服務(wù)，并及時(shí)處理用戶投訴。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)郵政管理部門轉(zhuǎn)辦的用戶申訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理，并按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定給予答復(fù)。”對(duì)于賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和具體限額則并沒有規(guī)定而是參引《合同法》、《郵政法》的規(guī)定。
5.客戶快件丟失、損壞。這是快遞市場(chǎng)存在最大的問題，問題焦點(diǎn)在于其性質(zhì)為何，合同法理論上如何處理。對(duì)于快遞企業(yè)由于管理不到位、員工失誤、制度不健全造成的快件丟失等情況。這屬于合同法上的積極侵害債權(quán)，其構(gòu)成要件為雙方存在合同債權(quán)、一方履行了債權(quán)，履行債權(quán)的一方造成了另一方人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利損害?？旒G失、損壞侵犯了客戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)，快遞企業(yè)不僅沒有完成合同的履行，而且還造成了客戶的損失。 對(duì)于第三人造成的快件丟失等情況。這常常表現(xiàn)為快遞員工在送快件時(shí)其他快件遭盜竊。這屬于快遞人員的工作失誤，存在過錯(cuò)，以為積極侵害債權(quán)的情況，快遞企業(yè)應(yīng)為作為其履行輔助人的快遞人員負(fù)擔(dān)損害賠償責(zé)任。對(duì)于員工監(jiān)守自盜和暴力分揀造成的快件丟失、損壞等。這種情況造成侵權(quán)行為與違約行為的競(jìng)合，客戶應(yīng)當(dāng)能夠選擇要求快遞企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)行為。
三、從侵權(quán)法原理看快遞市場(chǎng)存在的問題
1.概述。快遞市場(chǎng)還規(guī)定了一些合同法理論不能包含的問題，表現(xiàn)在下述情況客戶信息泄露、快遞企業(yè)失誤造成犯罪刑事案件、違法向其他人等提供客戶信息等。《快遞市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定了一些具體違法行為，這成為客戶要求快遞企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的前提。侵權(quán)責(zé)任的一般構(gòu)成要件分為過錯(cuò)、行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系。其中行為要件按照學(xué)界通說需要具備違法性 ，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第27條（四）（五）（六）規(guī)定“違法扣留用戶快件（郵件）；違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；法律、法規(guī)禁止的其他行為?！钡?8條規(guī)定“快遞從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為：（一）扣留、倒賣、盜竊快件（郵件）；（二）違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為?！边@些規(guī)定確定了快遞企業(yè)及其員工相關(guān)行為的違法性。
責(zé)任主體方面，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)替代責(zé)任。 依據(jù)《快遞市場(chǎng)管理辦法》第26條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能的規(guī)定，加強(qiáng)快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，組織符合條件的快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定?！边@就說明快遞企業(yè)存在培訓(xùn)義務(wù)，如果其不承擔(dān)培訓(xùn)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主觀有過錯(cuò)。
同時(shí)，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第29條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得利用快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。下列物品禁止寄遞：（一）法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；（二）危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定以及的出版物、宣傳品、印刷品等；（三）武器、彈藥、物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險(xiǎn)物品；（四）妨害公共衛(wèi)生的物品；（五）流通的各種貨幣；（六）法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止寄遞的其他物品?！庇捎卩]遞禁運(yùn)物品而造成客戶損害的行為，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，沒有疑問。對(duì)于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任自然不適用《郵政法》的賠償限額的限制，亦無疑問。
同時(shí)，對(duì)于犯罪分子基于犯罪的故意而盜取快遞企業(yè)的信息，還有快遞企業(yè)員工去職后從事違法行為的情況?！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》并沒有制定全面的信息管理制度，而是將重大應(yīng)急事件的信息管理義務(wù)和存在危險(xiǎn)性的快件的信息管理義務(wù)的規(guī)定。這可以說是明顯的一個(gè)失誤，需要作出進(jìn)一步規(guī)定，但是如果出現(xiàn)此種侵權(quán)事件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》承擔(dān)過失責(zé)任予以救濟(jì)?？爝f企業(yè)建立具體快件處理場(chǎng)所依照《快遞市場(chǎng)管理辦法》第33條“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)置快件（郵件）處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)事先征詢郵政管理部門及有關(guān)部門意見，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定預(yù)留相關(guān)工作場(chǎng)地，其設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。”可以成為補(bǔ)充性規(guī)定為該類情況要求快遞企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓世遠(yuǎn).合同法總論.北京：法律出版社.2011.8（3）：423.
下列物品禁止寄遞：
1、法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；
2、危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定以及的出版物、宣傳品、印刷品等；
3、武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險(xiǎn)物品；
4、妨害公共衛(wèi)生的物品；
5、流通的各種貨幣；
