時(shí)間：2022-07-19 18:04:18
序論：在您撰寫項(xiàng)目建設(shè)工作思路時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：2006年12月4日，《關(guān)于印發(fā)的通知》（鐵建設(shè)〔2006〕217號）確定“由專業(yè)物資公司提供（鐵道部組織建設(shè)單位采購供應(yīng)的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備的）采購供應(yīng)服務(wù)”?，F(xiàn)在，五年多時(shí)間過去了，部管物資服務(wù)工作隨著鐵路建設(shè)的進(jìn)程而潮起潮落，其中的酸甜苦辣值得回味和反思。作者通過實(shí)際工作中的發(fā)現(xiàn)，指出了鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資服務(wù)工作中存在的主要不足，并從加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平；優(yōu)化招標(biāo)采購工作流程，強(qiáng)化組織供應(yīng)工作 ；加大質(zhì)量監(jiān)控力度，提升駐廠監(jiān)造能力；協(xié)助建設(shè)單位做好生產(chǎn)（供應(yīng)）商管理，四個(gè)方面提出了提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資服務(wù)工作水平的措施，為從事該先工作的工作人員提供了有價(jià)值的參考。
關(guān)鍵詞：提高 ，鐵路項(xiàng)目， 物資 ，工作水平
Abstract: on dec. 4, 2006, "on printing and distributing the railway construction projects for material equipment purchasing and supply a tentative measures > announcement" (iron construction [2006] no. 217) and make sure "by professional materials agency company provide (mor organization construction units purchasing and supply of large and medium-sized construction project a railway for material equipment) purchase and supply service". Now, for more than five years in the past, the materials of agency services work with the process of the construction of the railway and the ebb and flow of the one of the frustrations memorable and reflection. The authors found in the practical work, and points out that the railway construction project materials agency service work are the main shortage, and from strengthening professional service team construction, improve agency service level; Optimal bidding purchasing process, strengthen the organization supply work; Increase the quality monitoring force, promote to the factory inspection ability; Assist the construction unit to support production (supply) business management, four aspects are proposed to improve the railway construction projects agency service level of the material measures, for in the working personnel of the work first provide valuable reference.
Keywords: improve, railway project, materials agent, working level
2006年12月4日，《關(guān)于印發(fā)的通知》（鐵建設(shè)〔2006〕217號）確定“由專業(yè)物資公司提供（鐵道部組織建設(shè)單位采購供應(yīng)的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備的）采購供應(yīng)服務(wù)”。現(xiàn)在，五年多時(shí)間過去了，部管物資服務(wù)工作隨著鐵路建設(shè)的進(jìn)程而潮起潮落，其中的酸甜苦辣值得回味和反思。
“十一·五”期間，鐵路基本建設(shè)迎來快速發(fā)展的高峰期，部管物資服務(wù)工作也迎來了發(fā)展、壯大的絕好時(shí)機(jī)，有了展示自我的廣闊空間。面對千載良機(jī)和全新而陌生的工作，在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，廣大部管物資服務(wù)工作者在摸索中前行、成長。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目如期開通、施工離不開物資管理人員的辛勞，離不開部管物資服務(wù)的默默奉獻(xiàn)。
進(jìn)入“十二·五”之后，由于受到2011年鐵道部人動以及“7.23”特大動車事故的影響，鐵路建設(shè)一度陷入停滯狀態(tài)，鐵路基建板塊慘遭重創(chuàng)。鐵路部管物資服務(wù)工作也步入嚴(yán)冬。但隨著制造業(yè)增速放緩以及房地產(chǎn)調(diào)控的深入，以鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次成為拉動投資、刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段。國家發(fā)革委也正制定中國鐵路建設(shè)實(shí)施方案。對于未來鐵路建設(shè)資金的籌集，國家和鐵道部將加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理水平的要求也勢必水漲船高。2012年，中國鐵路建設(shè)將實(shí)現(xiàn)理性回歸。
隨著形勢的不斷變化和工作要求的不斷提高，在這決定命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，如何靠自身的不懈努力去贏得客戶信任和闖出一片新天地，是擺在每個(gè)部管物資服務(wù)從業(yè)者面前的嚴(yán)肅課題，需要大家認(rèn)真總結(jié)和反思，在“規(guī)范行為，降低采購成本，保證供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量”等方面不斷有所作為。
一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資服務(wù)工作的內(nèi)容及要求
（一）嚴(yán)格地講，鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資服務(wù)屬管理咨詢，是由具有豐富經(jīng)營理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，與鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理有關(guān)人員密切配合，應(yīng)用科學(xué)的方法對鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理工作進(jìn)行調(diào)研、診斷，找出存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出解決方案，指導(dǎo)方案的推行實(shí)施，以達(dá)到解決問題、達(dá)成鐵路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營目標(biāo)、推動鐵路建設(shè)健康穩(wěn)健發(fā)展的目的。
（二）基于部管物資服務(wù)的重要性，為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，鐵道部先后下發(fā)了鐵建設(shè)〔2006〕217號文和鐵建設(shè)〔2007〕219號文（《關(guān)于印發(fā)的通知》），從計(jì)劃管理、招標(biāo)采購、合同管理、組織供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)控、駐廠監(jiān)造及合格供應(yīng)商的認(rèn)定等環(huán)節(jié)對部管物資服務(wù)工作提出了更加細(xì)化的要求，以此約束和規(guī)范物資公司的行為。
鐵道部還一再強(qiáng)調(diào)部管物資公司要強(qiáng)化責(zé)任心，在鐵路建設(shè)中充分發(fā)揮“橋梁、參謀、指導(dǎo)員、協(xié)管員”的作用；要進(jìn)一步改進(jìn)管理，層層落實(shí)到位，并用相關(guān)的制度來保證；要強(qiáng)化內(nèi)業(yè)管理，加大現(xiàn)場檢查力度；要站在為國家、人民服務(wù)的高度去認(rèn)識部管物資服務(wù)；部管物資服務(wù)人員要把握好底線，廉潔自律。
二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資服務(wù)工作中存在的主要不足
（一）通過幾年的實(shí)踐和磨合，部物資辦和各鐵路建設(shè)單位在對部管物資服務(wù)工作進(jìn)行充分肯定的同時(shí)，也就如何不斷改進(jìn)和優(yōu)化部管物資服務(wù)工作克服工作中的不足，先后向各物資公司提出了以下要求：
1、要強(qiáng)化在建項(xiàng)目中部管物資服務(wù)人員的配備；
2、協(xié)助建設(shè)單位構(gòu)建信息化的內(nèi)業(yè)管理模式；
3、充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，保障施工現(xiàn)場物資供應(yīng)；
4、要采取有效措施，確保供應(yīng)商完成合同履約。
（二）針對以上問題，鐵道部曾多次強(qiáng)調(diào)各物資公司要堅(jiān)持不斷完善內(nèi)控制度，把部管物資服務(wù)工作抓實(shí)、做牢，要做到服務(wù)重心下移，充分掌握現(xiàn)場第一手資料；要抓好質(zhì)量監(jiān)控、駐廠監(jiān)造工作，駐廠監(jiān)造與現(xiàn)場服務(wù)人員要進(jìn)行無縫對接、實(shí)時(shí)溝通，消滅監(jiān)管漏洞；要協(xié)助建設(shè)單位做好招標(biāo)采購工作，做到提前計(jì)劃，多研究物資市場價(jià)格；要全面提升服務(wù)水平，建立信息化平臺。
因此，物資工作任重而道遠(yuǎn)，機(jī)會與挑戰(zhàn)并存，容不得絲毫的滿足和懈怠。
三、提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資服務(wù)工作水平的措施
咨詢是一種特殊的服務(wù)，它以解決客戶的管理問題為目的，需要全面了解客戶的各種情況，熟悉客戶，才能提出基于客戶實(shí)際的解決方案。鐵路建設(shè)項(xiàng)目“點(diǎn)多線長”、物資管理“保供責(zé)任重、管理難度大、工作要求高”的特點(diǎn)，決定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位對物資管理咨詢服務(wù)工作的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。建設(shè)單位選擇物資公司的需求動因和最希望物資公司去做的，是協(xié)助其建立一個(gè)與其工程地位和目標(biāo)相適應(yīng)的、相對科學(xué)和完善的物資管理子系統(tǒng)，并同時(shí)體現(xiàn)出創(chuàng)新精神和“源頭把住，過程控制，精細(xì)管理”的原則，真正創(chuàng)建“分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌供應(yīng)、專業(yè)服務(wù)”的物資設(shè)備管理體制。為此，物資公司應(yīng)積極對自身工作實(shí)施以下改進(jìn)和提高。
（一）加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平
如何利用物資公司的專業(yè)技能和多年建立的、成熟的物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和渠道進(jìn)行執(zhí)行和操作，協(xié)助鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位研究、解決繁重的甲供物資采購管理工作，才是物資公司的中心工作。每一個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，都面臨著物資管理體系的建立和逐步完善這樣的課題。所以，物資公司應(yīng)該在協(xié)助建設(shè)單位不斷建立、完善必要的管理制度、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行全線物資設(shè)備管理人員培訓(xùn)，使其盡早掌握相關(guān)管理制度、物資設(shè)備管理工作流程。同時(shí)，通過建立科學(xué)、適用的統(tǒng)一表格和臺帳并積極推廣、使用，使鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理信息得以順利傳輸，穩(wěn)步推進(jìn)此方面的信息化建設(shè)。物資公司還應(yīng)通過協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行全線物資管理日常檢查、評比，確保相關(guān)管理制度在施工中得以執(zhí)行，并做到不斷改進(jìn)、完善。
“打鐵還需自身硬”。物資公司要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，苦練內(nèi)功，為現(xiàn)場輸送更多了解施工組織、懂管理的專業(yè)化服務(wù)人員。
與此同時(shí)，物資公司還要首先做好認(rèn)真細(xì)致的客戶需求分析，尤其是要弄清鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理部門面臨哪些需要解決的課題，應(yīng)把握好哪些主要問題，做到“知己知彼”，方能“百戰(zhàn)不殆”。在此基礎(chǔ)上，物資公司要確保來自客戶的需求信息（包括工作目標(biāo)和要求）在建立之前就已被充分理解。只有供需雙方對需求有了共同的認(rèn)識，才能真正做到物資公司為鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供量身定做的解決方案和個(gè)性化服務(wù)。
物資公司還應(yīng)重點(diǎn)研究鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理部門的工作思路和風(fēng)格。部分物資管理部門，雖有“從嚴(yán)、創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流”等意愿，但由于物資管理工作自身的特殊性，其工作思路和預(yù)期目標(biāo)往往不夠明確，且調(diào)整多、變化快，需要物資公司全體人員認(rèn)真揣測和琢磨，盡快適應(yīng)。同時(shí)，物資公司應(yīng)引導(dǎo)其認(rèn)同任何一個(gè)系統(tǒng)的建立都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)逐步完善的過程，不可盲目求新求全。
另外，物資公司還要準(zhǔn)確做好市場定位，通過不斷提高工作和服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)固既有客戶和市場。應(yīng)始終把全力做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理咨詢服務(wù)作為物資公司的主要工作和立足之本，力保和穩(wěn)固這一重要的已有市場。在處理好與建設(shè)單位的關(guān)系，出色完成其交辦的各項(xiàng)工作、不斷使其滿意的基礎(chǔ)上，逐步取得其信任和理解，鞏固這一客戶源和市場。同時(shí)，物資公司要認(rèn)真對照“咨詢公司在系統(tǒng)分析問題、提出專業(yè)解決方案、中立的第三方影響力、快速的管理知識傳遞、強(qiáng)有力的管理變革推動這5個(gè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢”上所存在的差距，始終關(guān)注科技和管理領(lǐng)域最前沿的變化，用最新最好的服務(wù)贏得客戶，求得生存和發(fā)展的空間，并努力開拓新的市場。
總之，物資服務(wù)工作務(wù)必要做到“到位而不越位”。
同時(shí)，全新的工作，對物資服務(wù)人員的角色轉(zhuǎn)換速度也提出了很高的要求。每個(gè)物資服務(wù)人員都要善于不斷總結(jié)和認(rèn)真反思，迅速適應(yīng)新的工作環(huán)境、工作內(nèi)容和工作要求，刻苦磨練，迅速彌補(bǔ)個(gè)人處理實(shí)際問題能力與工作要求之間存在的差距。通過認(rèn)真總結(jié)和反思，逐步提高認(rèn)識問題的高度和深度，培養(yǎng)能力，不斷充實(shí)和完善自己。要善于通過學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化水平的提高?！安蝗招抡邉t日退”。物資服務(wù)人員要珍惜為鐵路建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的寶貴機(jī)會，在充分發(fā)揮以往工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和掌握新的分析、解決復(fù)雜問題的工作方法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、更新理念，力求在每項(xiàng)工作上做到從專業(yè)的角度出發(fā)，為客戶提出系統(tǒng)性和方向性的建議。
（二）優(yōu)化招標(biāo)采購工作流程，強(qiáng)化組織供應(yīng)工作
切實(shí)把協(xié)助建設(shè)單位做好物資設(shè)備采購管理當(dāng)作頭等要?jiǎng)?wù)，當(dāng)好“軍師”和“參謀”。要主動對全線物資設(shè)備清單進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)具體施工進(jìn)度要求，排出年、季度需求計(jì)劃和招標(biāo)采購計(jì)劃。物資公司不但要協(xié)助建設(shè)單位做好物資招標(biāo)采購的籌劃和組織工作，還要未雨綢繆，與建設(shè)單位一道對重點(diǎn)、特殊物資進(jìn)行生產(chǎn)、儲備的可行性研究，切實(shí)做到“兵馬未動糧草先行”，全力保供。
同時(shí)，物資公司應(yīng)向建設(shè)單位物資管理部門建議，及早提出本項(xiàng)目重要物資出廠前檢驗(yàn)制度或入場質(zhì)量管理專項(xiàng)辦法。必要時(shí)由其會同其技術(shù)質(zhì)量部門，提出全線統(tǒng)一的、詳盡明確的重要物資質(zhì)量、設(shè)備、工藝、出廠檢驗(yàn)要求。尤其是對生產(chǎn)、經(jīng)營群體具有特殊性的產(chǎn)品，進(jìn)行此項(xiàng)工作顯得更加必要。出臺這些相關(guān)辦法，將為有關(guān)人員做好此方面的監(jiān)督管理工作、確保工程建設(shè)質(zhì)量提供重要依據(jù)和有力的支持，以及其它有益的幫助。
（三）加大質(zhì)量監(jiān)控力度，提升駐廠監(jiān)造能力
在此方面，物資公司要高度重視對生產(chǎn)廠主要原材料復(fù)檢、使用及產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)過程的監(jiān)控，著力培養(yǎng)駐廠監(jiān)造人員此方面的專業(yè)技能。為切實(shí)保證駐廠監(jiān)造工作質(zhì)量，除了不斷細(xì)化和規(guī)范駐廠監(jiān)造工作流程外，物資公司保持持續(xù)、高效的巡檢是行之有效的舉措。物資公司必須高度重視，常抓不懈。
一、公路建設(shè)項(xiàng)目的意義
公路建設(shè)是一個(gè)國家主要的基礎(chǔ)建設(shè)部分，只有交通便捷、道路暢通了，社會生產(chǎn)才能有序進(jìn)行。公路建設(shè)項(xiàng)目一般是指，建成后可以發(fā)揮其使用價(jià)值和投資效益的一條公路，一座獨(dú)立的大、中型橋梁或隧道。安全、便捷、舒適的公路交通是社會經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的基礎(chǔ)保障和動力。因此，公路的建設(shè)、公路網(wǎng)的完善對區(qū)域社會的影響作用十分巨大，不僅會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動性、帶動沿線的經(jīng)濟(jì)增長，還會在政治、文化、教育、環(huán)境等各個(gè)社會生活領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響。目前，隨著國家對公路建設(shè)項(xiàng)目投資的增大，如何能更好地實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置，對于我們?nèi)司Y源嚴(yán)重不足的發(fā)展中國家來說，是一個(gè)值得研究的課題。
二、思想政治工作的作用
公路建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中，面臨著諸如建設(shè)質(zhì)量、成本、安全、施工環(huán)境等方面的各種挑戰(zhàn)，如何在面對挑戰(zhàn)的同時(shí)更好地去工作，更好地對公路項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行管理，成為公路建設(shè)者的一個(gè)關(guān)鍵問題。眾所周知，目標(biāo)確定后，人的作用始終是第一位的，參與人員素質(zhì)的高低直接決定著資本的效能。就整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施而言，只有管理者的思想上去了，項(xiàng)目的順利實(shí)施、科學(xué)推進(jìn)才能成為現(xiàn)實(shí)。只有管理者的思想覺悟提高了，才能有效地加強(qiáng)工程建設(shè)的管理，防止偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生，提高工程建設(shè)的效率，做到公路建設(shè)項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期竣工，及時(shí)投入使用，造福于社會。
三、思想政治工作教育的方法
（一）搞好任務(wù)教育，充分發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)作用
為實(shí)現(xiàn)任務(wù)教育的目標(biāo)，要著重講清四點(diǎn)：一是單位黨委對該項(xiàng)目的重視情況，以此來激勵(lì)全體管理人員做好工作。二是項(xiàng)目建設(shè)給單位所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)管理人員為單位作貢獻(xiàn)的榮譽(yù)感。三是項(xiàng)目管理對項(xiàng)目建設(shè)的重要性，激勵(lì)管理人員積極投身工作。四是管理者個(gè)人要搞好項(xiàng)目管理，既讓單位黨委看到管理者較強(qiáng)的工作能力，又能充分體現(xiàn)管理者的個(gè)人價(jià)值。
（二）搞好思想教育，充分發(fā)揮思想政治工作的促進(jìn)作用
思想政治工作要想為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，就要結(jié)合管理者的業(yè)務(wù)工作一起去做。否則，就不能充分發(fā)揮管理者的主觀能動性。同時(shí)，還要特別重視引導(dǎo)管理人員進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)意識”的工作，盡快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要進(jìn)一步強(qiáng)化面向意識。要從傳統(tǒng)的靠領(lǐng)導(dǎo)指示干，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃尤ソ鉀Q項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)問題。過去，施工單位找上門“求”我們解決某一方面問題的次數(shù)較多，這說明我們“走出去”、主動服務(wù)的意識還不夠。因此，要貼近項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際，發(fā)揮思想政治工作的促進(jìn)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化面向意識的首要位置。二要進(jìn)一步強(qiáng)化成績意識。公路建設(shè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多、線長的特點(diǎn)，有時(shí)一項(xiàng)工作任務(wù)需要多人去做，雖然安排人手足夠，但因責(zé)任劃分不明確，造成龍多乃旱的局面。即使最終工作能夠完成，在工作人員全部“吃大鍋飯”的環(huán)境下，參與的所有人員就會被動工作、不積極，有問題去協(xié)調(diào)，沒問題時(shí)不考慮，對工作沒有預(yù)見性。三要進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)意識。要做好項(xiàng)目管理，就要向管理要質(zhì)量、向管理要工期，就要在提高管理人員的個(gè)體素質(zhì)上下功夫。除正常的監(jiān)督學(xué)習(xí)外，還要緊緊抓住例會、碰頭會、點(diǎn)評會等機(jī)會，從點(diǎn)滴入手，提升管理人員素質(zhì)。同時(shí)，還應(yīng)該做好一人一事工作，即從思想上、生活中與工作中每一個(gè)細(xì)節(jié)、情感上真誠對待每一位管理人員，切實(shí)掌握他們的思想動態(tài)，聽取管理人員合理的建議，促進(jìn)管理工作和諧發(fā)展。
（三）搞好政治教育，充分發(fā)揮思想政治工作的嚴(yán)肅作用
關(guān)鍵詞：鐵路 項(xiàng)目 物資 成本 管控
現(xiàn)在鐵路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了發(fā)展的高峰期，管理模式日趨成熟，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前的勘察、設(shè)計(jì)工作更加深入，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)由原來的招標(biāo)圖招標(biāo)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D招標(biāo)，概算精確而偏低，而物資采購資金占鐵路建設(shè)成本的60%左右，所以物資成本控制是鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本控制的核心。
現(xiàn)行鐵路建設(shè)驗(yàn)工計(jì)價(jià)規(guī)范為季度計(jì)價(jià)，資金拔付原則一般為年初預(yù)付當(dāng)年預(yù)計(jì)完成投資額的10%，下半年逐月抵扣預(yù)付款的1/6；月度預(yù)付到不超過70%的進(jìn)度預(yù)付款，季度末驗(yàn)工計(jì)價(jià)支付至90%，單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收支付至95%，5%質(zhì)保金在工程交付使用一年后支付。而物資供應(yīng)具有提前性并須有合理庫存，物資采購的支付一般為月度支付95%，這樣物資采購在項(xiàng)目支出中的比重非常大。
如何讓鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的物資成本管控更加有效，降低采購成本，控制物資消耗和物資資金占用，成為解決施工項(xiàng)目物資管控的重點(diǎn)。
一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本控制的核心――物資成本管控所存在的問題
（一）物資采購成本控制問題
鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資采購中，批量材料均采取公開招標(biāo)方式，但招標(biāo)文件中的投標(biāo)人資格條件設(shè)置不合理，或由于需求急，部分材料采取邀請招標(biāo)方式，競爭不充分，導(dǎo)致采購成本偏高，影響項(xiàng)目成本。
（二）物資消耗控制問題
物資消耗控制是物資成本管理的重點(diǎn)，在施工中，由于施工工藝或工序銜接原因，物資浪費(fèi)經(jīng)?？梢姡绾渭皶r(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，在后續(xù)施工中進(jìn)行改進(jìn)和重點(diǎn)控制，切實(shí)影響施工項(xiàng)目成本，成為物資成本管理的重點(diǎn)。
（三）物資資金占用問題
鐵路施工正常進(jìn)行，必須有合理的物資庫存，但物資庫存的存在必然占用項(xiàng)目資金，且驗(yàn)工計(jì)價(jià)的滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，所以控制物資庫存數(shù)量對減輕項(xiàng)目資金壓力異常重要，成為項(xiàng)目資金控制的重點(diǎn)。
二、加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本控制的核心――物資成本管控的幾點(diǎn)方法
（一）避免物資招標(biāo)形式化，真正做到公開、公正、透明招標(biāo)
招標(biāo)前進(jìn)行充分的市場調(diào)查，了解潛在的投標(biāo)人產(chǎn)能和價(jià)格情況，避免盲目的招標(biāo)。如果供應(yīng)半徑內(nèi)潛在投標(biāo)人較多，供應(yīng)能力富余，則可正常招標(biāo)；如潛在投標(biāo)人較少，供應(yīng)能力不足，則必須提前做好預(yù)案，著手采取特定措施，將供應(yīng)半徑擴(kuò)大。如粉煤灰、水泥資源，供應(yīng)半徑有限，若確實(shí)無競爭或競爭不充分，就必須籌劃采用火車袋裝運(yùn)輸，在使用地附近租庫，將袋裝包開袋裝入散裝車短途倒運(yùn)的供應(yīng)方案，且要?jiǎng)訂T投標(biāo)人從該方案著手，進(jìn)行供應(yīng)可行性經(jīng)濟(jì)分析，引入競爭，避免形成壟斷投標(biāo)；采用合理的招標(biāo)方式。在實(shí)際施工中，有些施工單位由于物資需求急，往往采用邀請招標(biāo)方式，縮短招標(biāo)時(shí)間，盡快確定中標(biāo)單位，進(jìn)行供應(yīng)，而邀請招標(biāo)，往往不能充分引入競爭。在寶蘭客專施工中，建設(shè)單位提出主要自購物資必須在具備隔夜招標(biāo)條件的省公共資源交易局進(jìn)行招標(biāo)，針對招標(biāo)過程較長，我們通過市場調(diào)查，篩選供應(yīng)能力強(qiáng)、質(zhì)量可靠的供應(yīng)單位，通過談判，將供應(yīng)單價(jià)確定為將來中標(biāo)人的中標(biāo)單價(jià)，解決了供應(yīng)和招標(biāo)過程時(shí)間長間的矛盾。針對隧道預(yù)埋槽道，建設(shè)單位規(guī)定必須采用進(jìn)口槽道，而進(jìn)口槽道國內(nèi)只有兩個(gè)潛在投標(biāo)人，我們直接確定采用競爭性談判方式，通過談判過程中的多輪談判，逐個(gè)擊破，打破壟斷局面，達(dá)到降本增效的目的；不盲目提高投標(biāo)人資格條件，充分引入競爭。投標(biāo)人的資格條件必須與生產(chǎn)質(zhì)量保證能力和招標(biāo)前的市場調(diào)查相結(jié)合進(jìn)行設(shè)定，滿足則可，不必提高太多，提高資格條件相當(dāng)于變相提高中標(biāo)價(jià)格。
（二）進(jìn)行月度物資節(jié)超分析，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題
項(xiàng)目部的成本分析例會中，重點(diǎn)需要對物資節(jié)超進(jìn)行分析?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，我們設(shè)計(jì)了《物資管控表》，通過物資供應(yīng)量和庫存盤點(diǎn)量的對比，分析物資消耗量和已完工程物資設(shè)計(jì)用量的節(jié)超關(guān)系，對物資節(jié)超不合理部分，聯(lián)合工程、計(jì)劃和現(xiàn)場管理三方進(jìn)行分析，找出原因，在以后的施工中予以改正，這樣加強(qiáng)了物資消耗的過程控制。同時(shí)在《物資管控表》中，通過對次月施工計(jì)劃應(yīng)耗物資數(shù)量的計(jì)算，結(jié)合庫存情況，計(jì)算出最小供應(yīng)量，完成了次月物資需求計(jì)劃的編報(bào)工作，指導(dǎo)了次月物資供應(yīng)。
（三）優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，降低庫存占用
物資庫存大占用資金多，會影響項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)，引起不穩(wěn)定因素，甚至工程停工，所以優(yōu)化物資庫存，意義重大。我們采取以下措施：鋼材庫存占據(jù)物資庫存金額的比例非常大，所以在鋼筋加工廠的設(shè)置上，倡導(dǎo)集中設(shè)置，盡量減少鋼筋加工廠數(shù)量，避免鋼材分散存儲，增加庫存；根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)際施工進(jìn)度，準(zhǔn)確把握各種材料的進(jìn)場時(shí)間，不過分超前進(jìn)料，導(dǎo)致資金占用；利用電腦網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)把控各種物資在各個(gè)倉庫的庫存情況，在滿足物資供應(yīng)周期的前提下，提前二三天向供應(yīng)單位下達(dá)物資供應(yīng)通知單即可，減少物資保管、苫蓋費(fèi)用的同時(shí)，減少資金積壓。
三、結(jié)束語
物資成本管理作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目的核心關(guān)鍵工作之一，其管理的關(guān)鍵在于招標(biāo)采購管理、物資消耗管理、物資庫存管理。提高鐵路建設(shè)工程的物資管理水平，不僅能夠提高項(xiàng)目收益，對資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，而且還能夠有效的對成本支出進(jìn)行控制，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以提高物資成本管理水平，是提高工程整體效益，降低施工成本的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫浩.淺談鐵路物資采購管理中存在的問題和建議[J].今日科苑.2009（04）
關(guān)鍵詞：鐵路客運(yùn)專線；建設(shè)；投資控制；思考
中圖分類號：F530.31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0216-03
至2012年底，我國高速鐵路運(yùn)營里程已達(dá)8 356公里，高鐵運(yùn)營里程居世界第一，在建的高鐵項(xiàng)目56個(gè)。國家批準(zhǔn)的《鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》確定了鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，計(jì)劃至2020年鐵路運(yùn)營里程達(dá)到12萬公里，因此，“十二五”期間是我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，鐵路建設(shè)“大建設(shè)、大發(fā)展”的良好局面日漸形成。鐵路客運(yùn)專線建設(shè)規(guī)模越大、標(biāo)準(zhǔn)越高，投資規(guī)模也就越大，加強(qiáng)投資控制，節(jié)約來之不易的建設(shè)資金（尤其是債務(wù)性資金）尤為重要。不但能保證建設(shè)過程的依法合規(guī)，也為運(yùn)營后的高速鐵路公司奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營基礎(chǔ)。因此，認(rèn)真研究鐵路客運(yùn)專線在“十二五”建設(shè)期間的新形勢、新情況和新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，進(jìn)一步改進(jìn)客運(yùn)專線建設(shè)投資控制的方式和方法，提高新時(shí)期鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)和管理水平，以更好地滿足大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的需要。
一、鐵路客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目投資控制的必要性
鐵路客運(yùn)專線建設(shè)投資控制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)咨詢單位上下全員、全過程、全方位的參與，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)堅(jiān)持不懈的進(jìn)行。
（一）參建各方的利益需求決定了投資控制工作的艱巨性
由于建設(shè)項(xiàng)目的可研數(shù)據(jù)編制過程一般較短，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)深度不夠帶來變更設(shè)計(jì)等會引起投資的巨額增加，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以致項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都存在擴(kuò)大投資的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，這些決定了控制投資規(guī)模的艱巨性，尤其是變更增加巨額投資引起原本經(jīng)濟(jì)效益就不佳的項(xiàng)目將來可能帶來的巨額虧損，給項(xiàng)目未來的還本付息帶來巨大壓力。
（二）建設(shè)投資項(xiàng)目執(zhí)行過程中變動因素較多決定了投資控制工作的持續(xù)性
由于鐵路具有建設(shè)周期長、多階段計(jì)價(jià)結(jié)算的特征，在設(shè)計(jì)期內(nèi)，材料、人工的設(shè)計(jì)基期單價(jià)與建設(shè)過程中的信息價(jià)存在差異，加上建設(shè)周期較長，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的不可預(yù)見因素（如自然災(zāi)害等）較多，決定投資控制工作必須從基礎(chǔ)做起，要在漫長的建設(shè)期內(nèi)堅(jiān)持不懈地做好。
（三）鐵路建設(shè)單位的管理水平高低，制約著投資控制工作的水平
對于客運(yùn)專線建設(shè)單位來說，由于機(jī)構(gòu)大部分是臨時(shí)成立的，人員來自不同的單位，單位整體管理水平的發(fā)揮需要很長的磨合期。另外，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平也參差不齊，而客運(yùn)專線建設(shè)是一個(gè)從無到有的過程，投資控制工作貫穿始終，在不同階段建設(shè)單位的工作重點(diǎn)是不同的，例如，在全線進(jìn)入無砟軌道施工階段，工作重點(diǎn)需要以現(xiàn)場管理為主，才有利于高效、有序推進(jìn)工程建設(shè)及投資控制工作。
（四）投資控制的理念還需要進(jìn)一步加強(qiáng)
投資控制不是一項(xiàng)孤立的工作，牽涉工程建設(shè)的方方面面，必須全面加強(qiáng)管理，控制好安全、質(zhì)量、環(huán)保、投資、工期和技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效避免各種損失浪費(fèi)和效益流失。必須通過系統(tǒng)優(yōu)化和嚴(yán)格管理，力求以最低的投入取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這中間需要做大量的工作，要使整個(gè)投資控制工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，必須通過建立一整套成熟的工作機(jī)制來保障，必須更新投資控制理念，才能更加富有責(zé)任的做好此項(xiàng)工作。
二、目前鐵路客運(yùn)專線建設(shè)投資控制工作中存在的問題
（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度、精度不夠，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目較多，加重了投資控制工作的難度
工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中勘察設(shè)計(jì)單位由于壓力不足，設(shè)計(jì)工作不夠深入，致使設(shè)計(jì)不同階段的工程量不斷變更，投資額也隨之不斷變化。造成這種現(xiàn)象的原因，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，而且其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增加投資的。此外，鐵路建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)也會造成勘察設(shè)計(jì)單位時(shí)間有限，致使勘察設(shè)計(jì)深度和準(zhǔn)確度不夠，引起變更設(shè)計(jì)造成追加投資的現(xiàn)象比較普遍。
從表1中可以看出，初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)對投資控制的作用十分巨大，因此，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓不好，就抓不住工作的關(guān)鍵點(diǎn)。
（二）投資管理體制滯后于鐵路建設(shè)整體工作
一是項(xiàng)目建設(shè)管理單位的管理理念和職責(zé)未能充分明確。很多的建設(shè)管理手段仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“批多少用多少”的水平上，建設(shè)項(xiàng)目的前期投資確定與實(shí)際執(zhí)行過程中的投資控制工作存在脫節(jié)，建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)投資控制未能全面地正確理解，同時(shí)合同管理也缺乏嚴(yán)肅性。
二是設(shè)計(jì)與施工欠缺有效的銜接。當(dāng)前的體制下，在施工圖完成后才能招標(biāo)確定施工圖單位，施工圖完全由設(shè)計(jì)單位完成，施工單位不參加施工圖的編制，不能充分發(fā)揮施工單位的能動性，影響施工單位自身優(yōu)勢的發(fā)揮，造成不同程度的工程投資浪費(fèi)。
三是監(jiān)理工作機(jī)制無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前監(jiān)理隊(duì)伍水平參差不齊，監(jiān)理人員有的來自大專院校，有的來自科研單位，其中還有相當(dāng)一部分是退休返聘人員，缺乏足夠的責(zé)任心，不能像國際上監(jiān)理工程師那樣真正成為建設(shè)單位的忠實(shí)代表，不能對建設(shè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)。
四是項(xiàng)目管理單位的觀念未能從根本上轉(zhuǎn)變到投資主體上來。可投可不投的項(xiàng)目一旦投入，不該投入的項(xiàng)目也是想盡辦法投入，必須投入項(xiàng)目的講究大而全、小而全，造成項(xiàng)目投資不能充分發(fā)揮效益。
（三）工程變更與工程索賠的處理還需加強(qiáng)
工程變更的實(shí)質(zhì)是對施工總承包合同的修正，只有當(dāng)建設(shè)單位確認(rèn)后，施工單位方可執(zhí)行工程變更。工程實(shí)施過程中，難免出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符，需要進(jìn)行變更。例如，當(dāng)施工中遇到的自然條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案出現(xiàn)大的變動，超出招標(biāo)文件的約定和投標(biāo)單位的承諾時(shí)，這些變動的自然條件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增加了建設(shè)的難度，導(dǎo)致施工單位必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用。由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的原因引起施工中斷和工效降低，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用增加；由于建設(shè)單位不按合同規(guī)定的時(shí)間期限支付工程款，都會造成工程變更和工程索賠的發(fā)生。
（四）全過程控制觀念不強(qiáng)
沒有真正的把重點(diǎn)工作當(dāng)成重點(diǎn)來抓，這就有意或無意地割斷了投資控制的內(nèi)在關(guān)系和連續(xù)性，當(dāng)做重點(diǎn)的又沒有抓好，因而投資控制成效甚微，甚至造成越控制越失控的怪現(xiàn)象。
（五）參與工程投資控制各階段人員積極性不高
在鐵路建設(shè)投資全過程中，由于受管理體制、主動管理動力和壓力不足影響，造成了專業(yè)知識的缺乏和工作能動性不強(qiáng)。目前，勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程投資決策、工程施工、竣工驗(yàn)收還沒有社會化專業(yè)化，對投資決策者、設(shè)計(jì)者、供應(yīng)商還沒有擇優(yōu)選擇的機(jī)制和環(huán)境，沒有對各階段人員的工作機(jī)制形成有效的動態(tài)監(jiān)督管理，因此，投資控制的主要人員的工作積極性制約著投資控制工作的整體水平提高。
三、當(dāng)前鐵路大建設(shè)背景下投資控制工作需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作
2013年，為適應(yīng)國家大部制改革的需要，對鐵路管理體制進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開、政社分開。新成立的鐵路總公司賦予了建設(shè)單位更多的管理職責(zé)和管理權(quán)限，這也對建設(shè)單位各項(xiàng)管理特別是投資控制工作提出了新的課題。至于建設(shè)單位如何適應(yīng)新的管理體制，開展好投資控制工作，筆者結(jié)合工作體會，認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下七個(gè)方面的工作。
（一）做好對設(shè)計(jì)單位的約束考核，硬化設(shè)計(jì)合同
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，長期以來，我國在工程建設(shè)項(xiàng)目上，普遍忽視工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作階段的投資目標(biāo)控制，而傾向于重視竣工后結(jié)算，這樣做盡管有“亡羊補(bǔ)牢”之力，然而是事倍功半。如果能把工作轉(zhuǎn)移到前期規(guī)劃，確定設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)效果上來，緊緊抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會猶如執(zhí)握牛角，綜觀全局，綜合平衡，科學(xué)管理，在提高工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上努力使工期較短，又控制好投資。據(jù)有關(guān)研究，在滿足同樣功能情況下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，可降低工程造價(jià)5%—10%。例如，武廣高鐵瀏陽河大橋“橋改隧”優(yōu)化設(shè)計(jì)：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，設(shè)計(jì)單位對原瀏陽河大橋地段進(jìn)行了再次研究，最終線路確定為以隧道形式通過該地段，不但減少投資4 188萬元，同時(shí)節(jié)約了寶貴的土地資源，還大幅減少了拆遷數(shù)量，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。為此，建設(shè)單位可以組織做好以下兩個(gè)方面的工作。
1.硬化合同條款，按照鐵道行業(yè)有關(guān)設(shè)計(jì)考核規(guī)定做好對設(shè)計(jì)單位的考核工作。對設(shè)計(jì)院的硬考核力度小，是長期以來鐵路客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作效果不佳的主要原因。為此要明確三個(gè)方面的考核：引起變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目的考核，可以從量上、從規(guī)模上規(guī)定考核結(jié)果；引起設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)明顯錯(cuò)誤的，考核力度要加大；對明顯的失職行為造成的投資損失，除經(jīng)濟(jì)考核外，還要追究責(zé)任人員的責(zé)任。
2.引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在施工圖設(shè)計(jì)階段，通過監(jiān)理檢查施工圖是否根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化，檢查工程設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)的規(guī)定、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，把好設(shè)備選型關(guān)，審查設(shè)計(jì)采用的新材料、新技術(shù)、新工藝是否符合規(guī)范要求，并研究其可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)，避免或減少圖紙變更。通過審查與復(fù)核驗(yàn)證其設(shè)計(jì)情況，對概算與預(yù)算按專業(yè)分析做出分析，控制工程設(shè)計(jì)階段的投資。
（二）積極引入第三方審價(jià)機(jī)制
在鐵道部管理體制轉(zhuǎn)換后，新成立的鐵道部總公司賦予了建設(shè)單位更多的管理職能，建設(shè)單位需要借助專業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方審價(jià)工作。通過第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)的把關(guān)，對材料價(jià)差、設(shè)計(jì)變更、三電遷改和巖溶注漿等重要的投資控制項(xiàng)目把關(guān)，提高投資控制工作的準(zhǔn)確性。
（三）嚴(yán)格按照施工圖投資檢算組織做好招標(biāo)工作
通過施工圖投資檢算進(jìn)行招標(biāo)，將有利于避免因設(shè)計(jì)方案未穩(wěn)定、工程措施未完善而造成在招投標(biāo)中出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，有利于規(guī)避工程數(shù)量清單子目單價(jià)發(fā)生施工圖標(biāo)段概算比初步設(shè)計(jì)標(biāo)段概算高的風(fēng)險(xiǎn)。在明確施工圖招標(biāo)概算后并確定各個(gè)標(biāo)段招標(biāo)概算后，用心做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，科學(xué)編制招標(biāo)文件，并聘請專業(yè)法律顧問幫助審查、細(xì)化、硬化合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。由于客運(yùn)專線線路長、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)新，除了需要先期開工的電力結(jié)合工程、三電遷改工程及節(jié)點(diǎn)工程外，對于其他的土建工程等適宜采取大標(biāo)段的施工總承包方式招標(biāo)，以發(fā)揮中鐵工程總公司、中鐵建筑總公司的規(guī)模優(yōu)勢，通過施工總承包規(guī)模效應(yīng)合理降低建設(shè)成本。對于水泥、鋼材等大宗建設(shè)物資，由建設(shè)單位指導(dǎo)，組織全線各施工單位采取集體招標(biāo)的方式，以規(guī)模優(yōu)勢合理降低大宗物資采購成本，為施工企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
（四）做好三電和管線遷改
三電和管線遷改涉及多方利益，也是建設(shè)單位投資控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接關(guān)系到后續(xù)土建施工能否正常推進(jìn)。因此，在項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位就三電遷改、改路、改渠、管線遷改與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位簽訂拆遷框架協(xié)議。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位就立交橋設(shè)置、三電遷改、管線遷改等進(jìn)行設(shè)計(jì)，在現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)遷改內(nèi)容無誤、對遷改設(shè)計(jì)文件審查確認(rèn)遷改費(fèi)用基本合理后，與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)商，確定補(bǔ)償方式，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)總概算，否則不得上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件。在實(shí)施階段，將三電遷改納入站前工程中進(jìn)行招標(biāo)，由土建施工單位統(tǒng)一組織實(shí)施，既便于為線下土建施工創(chuàng)造條件，推進(jìn)工程平穩(wěn)進(jìn)行，又有利于投資控制工作。
（五）管好用好來之不易的建設(shè)資金，減少資金占用，節(jié)約建設(shè)期借款利息
客運(yùn)專線建設(shè)周期長、資金流量巨大，債務(wù)性資金一般占投資總額的50%。在目前銀行借款利息持續(xù)高位上漲的情況下，做好建設(shè)資金籌劃，減少資金占用，對做好投資控制工作意義重大，也是客運(yùn)專線開通運(yùn)營后。
1.加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)合作，合理編制年度建設(shè)資金預(yù)算。合理的建設(shè)資金預(yù)算既能有效保證工程進(jìn)度所需資金，又能壓縮資金占用，節(jié)約工程投資。建設(shè)單位內(nèi)部結(jié)合年度投資計(jì)劃，在合理分劈下達(dá)投資計(jì)劃的前提下，結(jié)合施工組織、工程形象進(jìn)度、節(jié)點(diǎn)工期安排，合理編制建設(shè)資金預(yù)算，將資金預(yù)算分劈到每月，并根據(jù)工程建設(shè)過程中的變化因素及時(shí)修改資金預(yù)算，使資金預(yù)算與工程進(jìn)度動態(tài)銜接。
2.多渠道籌集資金，降低建設(shè)資金成本。要充分利用鐵路建設(shè)單位信譽(yù)好、社會誠信度高、對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動力強(qiáng)、各商業(yè)銀行高度重視的有利契機(jī)，廣泛與各商業(yè)銀行溝通，力爭以最優(yōu)惠貸款條件、最佳貸款組合、最優(yōu)惠貸款利率來籌集規(guī)模巨大的債務(wù)性資金，降低建設(shè)資金使用成本。
3.嚴(yán)禁“五超”撥付建設(shè)資金，減少建設(shè)資金占用。嚴(yán)格控制超撥資金，是減少資金占用的最佳渠道，在撥付建設(shè)資金時(shí)，要嚴(yán)格結(jié)合投資計(jì)劃、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、項(xiàng)目概算、經(jīng)濟(jì)合同和資金預(yù)算撥付資金，在杜絕超撥的前提下，壓縮建設(shè)資金占用。
（六）建立節(jié)約投資的激勵(lì)機(jī)制
從現(xiàn)有管理體制來看，有一些控制投資的約束措施，如建設(shè)單位管理費(fèi)超支在年度考評時(shí)不能評為AB類等，對現(xiàn)場約束力并不大，但節(jié)約投資的激勵(lì)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即正強(qiáng)化不夠負(fù)強(qiáng)化過多，必須建立節(jié)約投資的激勵(lì)機(jī)制，加大經(jīng)認(rèn)定屬于主觀努力降低的投資按比例給以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動相關(guān)人員降低投資額的積極性。加強(qiáng)投資控制工作，實(shí)現(xiàn)最佳投資效益，是大規(guī)模鐵路建設(shè)的客觀要求，也是高速鐵路順利運(yùn)營的基本條件。必須正確處理好投資與工期、質(zhì)量、安全與環(huán)保的關(guān)系，牢固樹立全過程、全方位投資控制的思想，以實(shí)現(xiàn)鐵路和諧發(fā)展的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：PPP融資合作方式；公共項(xiàng)目建設(shè)；投融資方式
就當(dāng)前我國公共項(xiàng)目建設(shè)的總體情況來看，由于投融資方式的不合理，導(dǎo)致我國公共建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域發(fā)展為高負(fù)債群落，當(dāng)前政府投融資的風(fēng)險(xiǎn)較大，各級政府面臨長期巨大的償債壓力，對我國公共項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而PPP融資合作方式的運(yùn)用，能夠在一定程度上緩解公共項(xiàng)目建設(shè)過程中政府的壓力，滿足公共項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展過程中的功能需求，因此加大力度基于PPP融資合作方式探討公共項(xiàng)目建設(shè)投融資方式具有一定重要性。
一、PPP融資合作方式
所謂PPP，是指公共部門與私人部門的合作企業(yè)，PPP融資合作方式主要是指由政府、營利企業(yè)與非營利企業(yè)三者共同參與公共項(xiàng)目的融資及建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)良的相互合作關(guān)系的形成。在公共項(xiàng)目建設(shè)過程中，參與融資合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)與共，各方均可達(dá)到與單獨(dú)行為更為有利的結(jié)果。就當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況來看，PPP融資合作方式是一種獨(dú)特的項(xiàng)目融資與建設(shè)形式，在公共領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。
PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)過程中，有助于吸引民間資本，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。當(dāng)政府部門明確某一公共項(xiàng)目建設(shè)中采用PPP融資合作方式后，通常以政府批準(zhǔn)的特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，開展政府公共部門與私人企業(yè)的全過程合作，項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期由合作雙方負(fù)責(zé)。PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)中的有效運(yùn)用，促使私人企業(yè)參與到公共項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等工作中，一定程度上降低了私人企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠?qū)⑺饺似髽I(yè)在投資建設(shè)方面的高效管理方式和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用，降低公共項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)，為公共項(xiàng)目建設(shè)各方利益提供可靠的保證，推進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)活動的順利開展。
基于PPP融資合作方式的公共項(xiàng)目建設(shè)具有一定可行性，在緩解政府財(cái)政投資壓力、提高公共項(xiàng)目建設(shè)效率方面發(fā)揮著重要的作用，為民營資本進(jìn)入公共項(xiàng)目建設(shè)提供了一個(gè)優(yōu)良的平臺，增加了公共項(xiàng)目資本總量，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，有效的避免了以往公共項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營過程中研究論證周期長且協(xié)調(diào)各方關(guān)系利益費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問題，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的科學(xué)化控制的實(shí)現(xiàn)，降低公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作成本，緩解當(dāng)前我國公共項(xiàng)目建設(shè)資產(chǎn)負(fù)債率問題。與此同時(shí)，PPP融資合作方式以法律制度為基礎(chǔ)，其在公共項(xiàng)目建設(shè)過程中保持建設(shè)各方處于平等互利的合作關(guān)系，最大程度上避免合作各方行為不當(dāng)而影響公共項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)作，有效的保證了各方的經(jīng)濟(jì)效益。
二、PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)踐價(jià)值
當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，公共項(xiàng)目建設(shè)面臨著新的發(fā)展形勢，而PPP融資合作方式的科學(xué)化運(yùn)用，能夠基于法律層面明確公共項(xiàng)目建設(shè)過程中各方的具體責(zé)任，以便基于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施的監(jiān)督與管理，保證公共項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，節(jié)約投資，提高公共項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。也就是說，PPP融資合作方式能夠在一定程度上轉(zhuǎn)變以往高度壟斷的投資模式，推進(jìn)政府投資改革的順利高效開展，從整體上拉動國民經(jīng)濟(jì)增長。
相關(guān)研究表明，將PPP融資合作模式合理應(yīng)用于公共項(xiàng)目建設(shè)中，有助于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)的全面開展，結(jié)合社會發(fā)展及市場需求，積極優(yōu)化調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低社會總資產(chǎn)擴(kuò)張的實(shí)際情況，緩解就業(yè)壓力，進(jìn)一步推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)引起各級政府部門的高度關(guān)注。
三、基于PPP融資合作方式的公共項(xiàng)目建設(shè)投融資新思路
（一）合理選擇公共項(xiàng)目
我國公共項(xiàng)目建設(shè)具有一定特殊性，其中具有較普遍社會需求并能夠通過一定收費(fèi)或政府政策扶持發(fā)展的項(xiàng)目方能夠引入民間資本?；趪H經(jīng)驗(yàn)對公共項(xiàng)目進(jìn)行分析可知，國家建設(shè)過程中，PPP融資合作方式在部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等項(xiàng)目中具有良好的應(yīng)用效果，此類公共項(xiàng)目的需求量大，并且對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有較大影響，是各級政府部分公共項(xiàng)目投資的主要對象。但就實(shí)際情況來看，此類公共項(xiàng)目的投資較大，給所在地區(qū)的政府部分帶來較大的建設(shè)壓力。因此應(yīng)用PPP融資合作方式開展公共項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，合理選擇公共項(xiàng)目，最大程度上避免項(xiàng)目論證、建設(shè)以及經(jīng)營過程中出現(xiàn)失誤或效率低下等問題而影響國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性，全面提高政府投資的社會經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政府部門的政策支持
PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)過程中的應(yīng)用，若單純依據(jù)市場原則開展公共項(xiàng)目的經(jīng)營活動，則會在一定程度上影響民間資本的融合，阻礙良好的外部效益和社會效益的基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在公共項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用PPP融資合作方式，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持，通過PPP方式建設(shè)經(jīng)營公共項(xiàng)目，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)過程中的回報(bào)率問題的有效解決，確保基于PPP融資合作方式的公共項(xiàng)目能夠以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，因此在應(yīng)用PPP融資合作方式的過程中加強(qiáng)政府部門的政策支持是非常必要的。
（三）加強(qiáng)法制建設(shè)
PPP融資合作方式的有效運(yùn)營，為公共項(xiàng)目建設(shè)投融資提出了新的方式，其不以改變公共項(xiàng)目的基本屬性和服務(wù)社會為目的，旨在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營的過程中引進(jìn)一定的市場原則，以促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)活動的順利開展。由于PPP融資合作方式在社會發(fā)展過程中存在相對獨(dú)立性，尤其是在國家、社會需要與投資者和經(jīng)營者的利益方面，因此在公共項(xiàng)目建設(shè)過程中需要對建設(shè)各方的利益與行為進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)控。在此種情況下，公共項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)用PPP融資合作方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)法制建設(shè)，通過法律制度對公共項(xiàng)目建設(shè)中各方行為進(jìn)行合理有效的約束，最大程度上避免公共項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營目標(biāo)受到政府干預(yù)或利益驅(qū)使下民營企業(yè)的損害或改變，將國家、社會與投資者的共同責(zé)任和利益建立在嚴(yán)格且規(guī)范的法制基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語
當(dāng)前我國公共項(xiàng)目建設(shè)過程中，對于PPP融資合作方式的應(yīng)用仍處于初級階段，但就總體情況來看，PPP融資合作方式在我國公共項(xiàng)目建設(shè)投資方面具有良好的發(fā)展前景。我國公共項(xiàng)目建設(shè)過程中對PPP方式的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)以政策扶持為基本條件，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及政府投資配合等，促使PPP融資合作方式在實(shí)際應(yīng)用中能夠以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營與發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；統(tǒng)征統(tǒng)遷；原因與對策
Abstract: in recent years, such a large-scale construction is the railway development decades of not meet, for mor investment concept changing, joint railway building mode gradually arisen, mor and signed in all provinces of "province department minutes" of the project subject to undertake construction cost, local governments bear the cost of the project whose house cooperation construction mode. In this mode, basic provinces were taking "all for the series moved" whose house mode, and the concrete is by the provincial hall as the dominant unit whose house, counties, the district government is responsible for implementing land bureau, joint railway construction in the face of various new whose house and capital management related aspects of the problem, this paper in shaanxi province of railway construction project whose house is widespread in the process, with the problems and cause analysis and advice.
Keywords: railway construction; All drafts moved series; Reasons and countermeasures
中圖分類號：F530.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來，由于鐵路建設(shè)快速的發(fā)展，隨著合資鐵路修建模式比例的擴(kuò)大，鐵道部和地方政府先前制定的標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展的要求，在鐵路建設(shè)過程中存在政策執(zhí)行困難的問題，處理好以下幾個(gè)問題有助于鐵路建設(shè)順利、健康地發(fā)展。
一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷推進(jìn)過程中遇到政策層面和執(zhí)行層面存在的問題及原因分析。
1、政策層面上存在問題的原因
⑴省部紀(jì)要往往比較籠統(tǒng)，關(guān)于征拆工作的規(guī)定沒有詳細(xì)費(fèi)用分擔(dān)項(xiàng)目，建設(shè)單位實(shí)施過程與省國土廳分歧較大。
⑵有關(guān)部門對征拆工作中應(yīng)由鐵路方面承擔(dān)的工作和費(fèi)用估計(jì)不足，在可研和初步設(shè)計(jì)中未能計(jì)列有關(guān)費(fèi)用。
2、執(zhí)行層面上存在的問題和原因
⑴地方政府投資到位嚴(yán)重滯后。由于地方政府籌資渠道較為單一，在面臨大量基建項(xiàng)目征拆投資的情況下，往往不能按省部協(xié)議將所需資金按時(shí)籌措到位。由于政府撥付征拆資金到位不及時(shí)或只能到位部分資金，被征地農(nóng)民意見較大,不愿按期交地。由于資金原因，征拆工作時(shí)停時(shí)動，嚴(yán)重影響項(xiàng)目征拆進(jìn)程，給工程施工造成嚴(yán)重困難。
⑵征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。同一個(gè)地區(qū)鐵路建設(shè)與企業(yè)建設(shè)征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一, 老百姓抵觸情緒大, 增加征拆難度。
⑶路地征拆辦工作協(xié)調(diào)問題。地方征拆辦與鐵路征拆辦工作步驟不統(tǒng)一, 工程急需的用地不能及時(shí)交付。
⑷地方政府對待征拆工作的態(tài)度問題。地方政府在征拆工作中采取地方保護(hù)主義,交地之前,談條件提要求,否則不交地不拆遷。
二、合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷的操作模式，包括地方出資方式、驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法、本模式實(shí)際操作中有哪些優(yōu)缺點(diǎn)，對鐵路建設(shè)征地拆遷模式的建議。
1、合資鐵路的出資方式為：鐵道部負(fù)責(zé)工程建設(shè)，陜西省負(fù)責(zé)境內(nèi)段征地拆遷工作及費(fèi)用，征地拆遷費(fèi)用經(jīng)雙方認(rèn)可后計(jì)入股份。優(yōu)點(diǎn)在于地方政府可分擔(dān)部分鐵路投資，缺點(diǎn)是地方政府配套資本金無法保證及時(shí)、足額到位，直接影響工程征地拆遷工作進(jìn)展。
建議由鐵道部或路局協(xié)調(diào)陜西省政府，在財(cái)政計(jì)劃中按照鐵道部的批復(fù)，及時(shí)調(diào)整、增加資本金，確保陜西省承擔(dān)的征地拆遷費(fèi)用能及時(shí)、足額到位。
2、驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法“原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算費(fèi)用，報(bào)建設(shè)管理單位相關(guān)部門驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費(fèi)用。”優(yōu)點(diǎn)是反映了階段性征地拆遷完成數(shù)量和投資量，撥付征拆款前做到有理有據(jù)。缺點(diǎn)是在實(shí)施過程中，地方國土部門需要征地拆遷資金預(yù)付款來啟動征地拆遷工作，與鐵道部的要求有沖突。
建議在征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策出臺后，地方國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立征拆資金專戶，逐級上報(bào)并進(jìn)行備案以加強(qiáng)資金監(jiān)管，國土廳根據(jù)初步設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)量適當(dāng)預(yù)付征拆啟動資金。
三、鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷數(shù)量確定的方式，在超出標(biāo)準(zhǔn)處理方面應(yīng)把握的原則。
1.目前，陜西省已建成及在建的鐵路項(xiàng)目，征地拆遷數(shù)量確定的方式，大多采用如下方式：
(1)征地?cái)?shù)量的確定，基本按勘界成果數(shù)量，另外加上路地雙方確認(rèn)的安置用地?cái)?shù)量和邊、角地及夾角地?cái)?shù)量。
(2)拆遷數(shù)量及費(fèi)用的確定，認(rèn)可第三方確認(rèn)的評估數(shù)量及費(fèi)用。
2.對超出標(biāo)準(zhǔn)的處理建議：
超出標(biāo)準(zhǔn)處理，應(yīng)遵循鐵路、國土、地方政府、被拆遷單位、評估單位共同參加、協(xié)商，以既要考慮被拆遷單位的利益，又要控制拆遷費(fèi)用的原則確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要簽訂相關(guān)協(xié)議。
四、導(dǎo)致合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用增加的原因，怎樣才能有效控制征地拆遷費(fèi)用。
1、導(dǎo)致征地拆遷費(fèi)用增加的原因
⑴省部紀(jì)要、路地征拆協(xié)議中涉及相關(guān)費(fèi)用未能明確，不完善。如耕地占用稅、被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)不明確，又如路地協(xié)議中未明確拆除各類房屋單價(jià)和清運(yùn)建筑垃圾單價(jià), 導(dǎo)致地方政府定價(jià)過高。
關(guān)鍵詞：鐵路；建設(shè)項(xiàng)目；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)修復(fù)；生態(tài)示范
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0127-03
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部山區(qū)鐵路工程建設(shè)進(jìn)入新一輪的。作為與東部地區(qū)主要交通樞紐，青藏鐵路的建設(shè)運(yùn)營促進(jìn)了地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1～2]，與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)整體性提高，地區(qū)內(nèi)部鐵路交通路網(wǎng)工程建設(shè)也迫在眉睫[3]。地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較為落后，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響問題必將成為全國乃是世界關(guān)注的熱點(diǎn)[4]，傳統(tǒng)環(huán)境影響評價(jià)工作及環(huán)境保護(hù)措施在一定程度上抑制和解決了因工程建設(shè)所帶來的負(fù)面環(huán)境問題，但就國家、省部級大型鐵路工程項(xiàng)目而言，其建設(shè)宗旨是為改善和提高區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多因素的發(fā)展水平，在這一層面上，原有針對工程項(xiàng)目自身所進(jìn)行的環(huán)境影響評價(jià)工作及環(huán)境保護(hù)措施成效略顯不足[5]。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中環(huán)境治理方面的工作和研究較多[6~7]，但是關(guān)于利用工程項(xiàng)目自身優(yōu)勢開發(fā)利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)和引導(dǎo)線路周圍區(qū)域建設(shè)持續(xù)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的工作與研究鮮見報(bào)道，而積極有效的促進(jìn)引導(dǎo)對于區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展有著事半功倍的作用。鑒于此，本文僅就西部山區(qū)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)過程中有關(guān)工程周圍經(jīng)濟(jì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)方面提出一管之見，拋磚引玉。
一、西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境與鐵路工程建設(shè)構(gòu)成矛盾統(tǒng)一體
西部山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境影響了鐵路工程建設(shè)的順利進(jìn)行。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目具有長距離、帶狀分布的特征，這就決定了其受區(qū)域不良生態(tài)環(huán)境影響程度較其他工程項(xiàng)目更為明顯[8~9]。西部山區(qū)普遍具有生態(tài)環(huán)境脆弱[10]、植被覆蓋低、氣候干旱、水土流失嚴(yán)重、風(fēng)蝕作用強(qiáng)烈、降雨年內(nèi)分布不均等不良環(huán)境特征[11～12]，在鐵路工程建設(shè)及后期運(yùn)營階段都存在著自然災(zāi)害干擾的風(fēng)險(xiǎn)[12～13]，由此產(chǎn)生一系列附加的環(huán)境防護(hù)措施而增加工程量與工程投資。
鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目同樣對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的負(fù)面影響。施工建設(shè)過程中因工程占地而降低土地利用面積、生態(tài)承載力等指標(biāo)，施工廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物影響著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。雖然通過環(huán)境影響評價(jià)措施及對應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施最大限度的降低這種影響，但環(huán)境質(zhì)量仍會受到一定程度的破壞，而這種負(fù)面效應(yīng)可能是永久性的或需經(jīng)過很長時(shí)間才能達(dá)到原有水平[5，12，13]。
鐵路工程項(xiàng)目面臨著來自外部及自身雙重環(huán)境壓力。不良的外部環(huán)境影響著工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而工程本身對外部環(huán)境的擾動所產(chǎn)生的環(huán)境問題同樣制約著工程建設(shè)，而問題的根源是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不高、環(huán)境容量與承載力低等因素決定的。因此，提高區(qū)域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之路。
二、西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的條件和問題
經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平落后是導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是西部山區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但區(qū)域交通、通訊閉塞，農(nóng)產(chǎn)品輸出較為困難；生產(chǎn)成本投入不足、產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量數(shù)量低，貧困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生產(chǎn)能源主要來源于周邊林地或灌叢，進(jìn)而導(dǎo)致植被覆蓋度低、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易于產(chǎn)生[13]；落后的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定落后社會意識的產(chǎn)生，西部山區(qū)人口增長速度也普遍高于全國平均水平，但其居民的受教育程度又遠(yuǎn)低于全國平均水平等等[11]。西部山區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平?jīng)Q定了區(qū)域居民只能依靠現(xiàn)有山區(qū)資源維持生存，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入無法通過作物產(chǎn)出質(zhì)的改變而提高時(shí)，耕作面積量的改變就成為原始的也是最為有效的手段，進(jìn)而形成以人類活動干擾為表現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境的破壞[14]。
西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。西部山地農(nóng)業(yè)具有與平原、丘陵等地區(qū)不同的背景條件，其農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化建設(shè)過程較其他地區(qū)更為復(fù)雜。區(qū)域具有適宜某一物種或相似物種生長的優(yōu)質(zhì)氣候、土壤等條件，但同時(shí)也伴隨著各種困難條件制約了其生長規(guī)模[15]，這點(diǎn)類似于一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、產(chǎn)量低的物種對其生長環(huán)境要求也極其苛刻一樣。例如，西南橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)，區(qū)域多年平均日照時(shí)數(shù)為2 257.7小時(shí)，無霜期320天，多年平均氣溫為19.3℃，日照多，太陽輻射強(qiáng)，光熱資源極其豐富，是特質(zhì)級烤煙種植的理想種植場所，但農(nóng)業(yè)水資源匱乏，降雨年內(nèi)分配不均，水土流失嚴(yán)重等負(fù)面生產(chǎn)條件導(dǎo)致烤煙種植一度無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植[16]?！耙唤瓋珊印眳^(qū)域同樣也存在著相似的特點(diǎn)，區(qū)域優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)氣候條件適宜某些經(jīng)濟(jì)型物種的生存[17]，目前針對這方面的研究較多[18]，但因干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱等要求限制了其種植規(guī)模[19]，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)仍以種植小麥、青稞等耐旱性常規(guī)作物為主[11]。
三、工程項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)與開發(fā)的一些思考
1.生態(tài)保護(hù)與開發(fā)過程中，解決經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素是關(guān)鍵
目前在西部經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非適宜區(qū)”之所以生產(chǎn)水平不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后，并非其所有背景因素不滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中某一水平素質(zhì)的限制影響了特質(zhì)資源的發(fā)揮，即便這些地區(qū)的特質(zhì)資源往往豐富到了某一物種生長需求的極限。如何將這些“落后區(qū)”、“非宜農(nóng)區(qū)”建設(shè)成為“良種區(qū)”、“優(yōu)質(zhì)區(qū)”，充分利用區(qū)域特質(zhì)資源解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵，也是解決區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵。
工程探索、實(shí)踐與示范能有效破除瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。我們自20世紀(jì)80年代在中國西南橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容的研究，區(qū)域氣候雨熱同季、光熱資源充足，優(yōu)越的農(nóng)業(yè)氣候條件是優(yōu)質(zhì)烤煙、蠶桑、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的前提，但水資源匱乏及嚴(yán)重的水土流失問題嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模種植，僅在一些地勢平坦、水源充足的地區(qū)進(jìn)行小范圍種植，經(jīng)過與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄賳T交流、座談，在不斷探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上建設(shè)了“長藤結(jié)瓜”、“微型水窖池”等田間水利設(shè)施解決水資源匱乏問題[20～21]，并通過等高固氮植物籬措施治理水土流失問題，并進(jìn)行了科技示范由當(dāng)?shù)卣块T組織推廣。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，區(qū)域已經(jīng)形成了以烤煙、蠶桑、甘蔗為主的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶與地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象基本杜絕，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作成為維持其經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的外部條件而逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)行為。
2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的不足
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方式存在資金來源匱乏、技術(shù)相對保守、工程施工困難、示范區(qū)選址局限等諸多因素困擾。我們在橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)開展等高固氮植物籬相關(guān)內(nèi)容的研究，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)大力開展以植物籬為基礎(chǔ)的山區(qū)復(fù)合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。在近二十年工作過程中，我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)陷入一種較為尷尬的局面。目前國內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)主體單位為政府部門，科研院校也會結(jié)合研究課題進(jìn)行小規(guī)模的示范區(qū)建設(shè)。兩者均存在建設(shè)資金匱乏的問題，首先擬建立經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)的地區(qū)多數(shù)屬于相對貧困、落后的區(qū)域，政府部門財(cái)力相對有限[22]；其次科研院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于科學(xué)研究工作，示范區(qū)建設(shè)多作為研究基礎(chǔ)而設(shè)立，這也決定示范區(qū)建設(shè)規(guī)模多數(shù)很小。技術(shù)上，政府部門多采用學(xué)習(xí)考察的方式將其他區(qū)域較為成熟的技術(shù)體系搬移過來，未能充分考慮自身的資源優(yōu)勢與抑制因素，進(jìn)而因效益不明顯而未能達(dá)到預(yù)期的示范效果；科研院校技術(shù)實(shí)力較為豐富，但工程經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，對示范區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)單元、施工組織方式、資金運(yùn)用等方面都較為薄弱。工程施工方面，政府部門和科研院校均采用雇傭當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民來解決施工人員問題。但在實(shí)際操作過程中，因施工人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低、法律意識淡薄，多以追求即時(shí)利益為勞動目的，其本身并不具備工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者的能力。因此，在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量上往往不能達(dá)到預(yù)期效果，況且政府部門和科研院校本身又缺乏工程監(jiān)督職能。示范區(qū)選擇問題上，政府部門和科研院校局限于資金匱乏多選擇一至兩處較有代表性地域進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。首先通過土地租用的方式從農(nóng)戶手中購買示范區(qū)建設(shè)年限內(nèi)的土地使用權(quán)，建設(shè)完成后交由農(nóng)戶自行管理。期間農(nóng)戶會以農(nóng)作物損失、土壤擾動損失等緣由提高土地租用成本或迫使施工中斷。
經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范建設(shè)一直都作為西部山區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種手段，但在實(shí)際操作過程中諸多的不利因素使示范建設(shè)過程變得困難和漫長，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。
3.鐵路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程、技術(shù)優(yōu)勢對于促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有著積極的作用。西部山區(qū)鐵路施工取棄土場、棄渣場、大臨工程等多成斑塊狀分布在鐵路沿線兩側(cè)，建設(shè)后期生態(tài)治理根據(jù)臨時(shí)工程占地性質(zhì)而采用復(fù)墾、綠化等措施進(jìn)行修復(fù)，多以恢復(fù)植被、減少水土流失、補(bǔ)償工程占地為目的。生態(tài)修復(fù)工程目的過于單一，沒有充分發(fā)揮鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目相對豐富的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程優(yōu)勢。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具體優(yōu)勢體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)上，鐵路項(xiàng)目投資中具備生態(tài)修復(fù)專向治理資金，改變原有生態(tài)修復(fù)措施投資為經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)投入。（2）技術(shù)上，鐵路設(shè)計(jì)部門擁有豐富的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鐵路設(shè)計(jì)涵蓋國內(nèi)全部和國際部分區(qū)域。在鐵路設(shè)計(jì)的同時(shí)，涉獵并掌握了國內(nèi)多數(shù)地區(qū)乃至國外較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)理念及方法，且在設(shè)計(jì)過程中多與科研院校等部門進(jìn)行合作交流，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)計(jì)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。（3）工程上，鐵路建設(shè)擁有一支優(yōu)秀且龐大的施工建設(shè)隊(duì)伍，能根據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)思想進(jìn)行工程實(shí)施。（4）載體上，取棄土場、棄渣場、大臨工程等項(xiàng)目面積大，為經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供必要的土地條件；位置分散又能起到良好的分散輻射作用。
鐵路建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，以待生態(tài)修復(fù)的臨時(shí)工程為載體，借助鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。具體的操作流程如下：（1）調(diào)查分析沿線農(nóng)業(yè)資源特征；（2）通過走訪、座談及基礎(chǔ)資料分析的方法判定區(qū)域優(yōu)勢特色資源的開發(fā)和利用，總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的瓶頸因素；（3）總結(jié)區(qū)域較為成熟的技術(shù)方法并探索切實(shí)可行的工程、技術(shù)措施；（4）篩選、評價(jià)工程技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)性和可操作性；（5）提出利用臨時(shí)用地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程設(shè)計(jì)方案；（6）監(jiān)督并配合施工單位進(jìn)行方案實(shí)施；（7）建立鐵路工程對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系；（8）與地方政府建立信息溝通機(jī)制，不斷完善技術(shù)體系。
四、結(jié)論
鐵路建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不能僅限于以植物種植。目前鐵路工程建設(shè)大力提倡進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償多采用路基邊坡、取棄土場、大臨工程表層的植被覆蓋。雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目與周圍環(huán)境的生態(tài)相容性，降低了工程建設(shè)的生態(tài)擾動強(qiáng)度，但沿線整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并未朝向良好趨勢邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)“三料”匱乏、農(nóng)業(yè)水平落后、經(jīng)濟(jì)水平低下多帶來的生態(tài)環(huán)境破壞作用仍在發(fā)生，工程建設(shè)永久性占地特別是耕地占用對沿線居民個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響是十分巨大的，短期的土地賠付無法解決土地長期收益斷裂問題。因此，鐵路工程建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從根本上促進(jìn)和推動鐵路沿線的農(nóng)業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入是逐步提高西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。
生態(tài)保護(hù)實(shí)體化工程設(shè)計(jì)是鐵路工程生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)重要的組成部分。目前鐵路建設(shè)工程的生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)僅限于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)上的，針對工程項(xiàng)目所帶來的不利生態(tài)影響提出切實(shí)可行的生態(tài)修復(fù)措施。多數(shù)并未考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對工程項(xiàng)目的影響以及工程本身生態(tài)修復(fù)內(nèi)容對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善所帶來的貢獻(xiàn)問題，而這兩者往往是一對辯證統(tǒng)一的有機(jī)體，以鐵路建設(shè)生態(tài)示范工程促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，反之良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境對于鐵路安全運(yùn)營、降低維護(hù)成本、延長使用周期等都有著十分積極的作用。
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