時間：2022-11-24 19:13:57
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一、當前南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及存在的問題
截止**年底，南疆五地州九年義務(wù)教育專任教師總量達94063名，根據(jù)目前學生數(shù)量與教師數(shù)量配備比例，尚缺教師16952名，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)教師缺編更為嚴重，其中，雙語教師缺3651名。在教師總量不足的情況下，教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，中小學理科（數(shù)、理、化）和藝術(shù)類（體、音、美）教師、英語和計算機教師短缺較為嚴重。南疆幼兒雙語教學資源也極度匱乏，無論在“硬件”設(shè)施條件還是在教師隊伍建設(shè)上都亟待加強。
九年義務(wù)教育階段在編教師工資目前由自治區(qū)財政負擔，每月均能保證工資足額到位，按**年教師人均月薪1286元計算，南疆九年義務(wù)教育階段教師隊伍年工資總額約為14.5億元。由于教師短缺，各地州自行招聘了約5200名不在編的代課教師，這部分代課教師工資由各地縣財政解決。
教師“進出口”渠道不通暢。南疆非師范類院校畢業(yè)的教師僅占教師總量的50%左右，有的地方甚至更低，招錄教師成為了某些地方安置就業(yè)的渠道，一些有一定文化的企業(yè)下崗職工也被招進教師隊伍。作為教育的微觀主體——學?；旧蠠o用人自，只能被動地等待上級人事部門分配教師，并且只要分配來的人無論能否勝任教學崗位都必須接收。缺乏教師退出機制，對于確實不能勝任教師崗位的人員，人事和教育部門無法將不合格的教師清除出教師隊伍或轉(zhuǎn)崗至其他部門。
隨著教育改革的不斷深化和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，知識更新尤其是教師的知識更新顯得更為重要。由于南疆教師總量不足，各地財政十分困難，培訓經(jīng)費短缺，大多數(shù)教師多年未能接受正常培訓再教育，對教育質(zhì)量的提高影響很大。
南疆自然條件較為惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后于區(qū)內(nèi)其他地區(qū)，與內(nèi)地發(fā)展水平更是相差甚遠，教師收入水平和待遇又不高，使得南疆優(yōu)秀骨干教師流失嚴重，據(jù)調(diào)查，僅**年和田、阿克蘇、巴音郭楞等三個地州就流失優(yōu)秀骨干教師696人。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，南疆各地州需要越來越多的懂漢語的技術(shù)人才，目前南疆許多少數(shù)民族家庭逐步意識到了學漢語的重要性，很多家長希望自己的子女能到雙語學?；驖h語學校讀書，但南疆雙語教師極度匱乏，遠遠不能滿足雙語教學的需要，影響到了雙語教學的開展。還有越來越多的少數(shù)民族家長愿意將孩子送入漢族學校讀書，使得南疆漢語完全中學教室非常擁擠，對教學質(zhì)量的提高產(chǎn)生了很大影響。
二、提高南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的對策建議
針對南疆基礎(chǔ)教育的實際狀況，在繼續(xù)加強南疆貧困地區(qū)學校的校舍、教學設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及繼續(xù)完善對學生的補助、補貼政策的基礎(chǔ)上，重點對提高南疆地區(qū)教育質(zhì)量提出以下對策建議：
（一）增加合格教師總量，合理調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)
自治區(qū)新增教師編制重點應(yīng)向南疆傾斜，主要用于增補雙語教師和理科、藝術(shù)類教師。在招錄教師時，應(yīng)本著“引得來，用得上，留得住”原則，面向全疆、乃至于全國招聘熱愛新疆、立志投身于新疆教育事業(yè)的有志之士充實到南疆教師隊伍中。鼓勵大學畢業(yè)生到南疆工作，對到南疆從事教師工作的大學畢業(yè)生，其在校期間的助學貸款由中央或自治區(qū)財政給予償還。把大中城市教師到基層、到農(nóng)村學校任教，作為教師中級和高級職稱評定的條件。在自治區(qū)近期確定的新增5%教育人才儲備編制中，重點用于增加南疆地區(qū)雙語教師（包括雙語幼兒教師）、理科、藝術(shù)類教師的儲備。
（二）加大對南疆支教力度
建議組織烏魯木齊市“百人教師支教團”，將烏魯木齊市已退休、身體狀況好、有教學經(jīng)驗的教師組織起來，赴南疆五地州開展支教活動，重點是對南疆地區(qū)民族教師進行培訓，提高其漢語授課水平，烏魯木齊市財政撥?？钐峁┲Ы汤蠋熒钛a助費、往返差費等，支教所在地為支教教師提供基本生活、工作條件。加大內(nèi)地對口援疆支教力度，盡可能多的增加援疆支教人員數(shù)量。繼續(xù)鼓勵、支持和組織青年志愿者到南疆支教。
（三）增加對南疆教育的財政投入
逐步提高南疆基礎(chǔ)教育階段在職教師工資待遇，使其收入達到我國中部地區(qū)教師工資收入的水平。目前自治區(qū)財力與事權(quán)仍不適應(yīng)，建議這部分工資由自治區(qū)向國家申請中央財政專項轉(zhuǎn)移支付解決。將自治區(qū)財政原來支付南疆教師工資的一部分，繼續(xù)用于南疆教師培訓、退休教師工資支付和幼兒雙語教育等。
（四）嚴把教師隊伍“入口關(guān)”，暢通教師隊伍進出渠道
賦予基層教育部門和學校一定的錄用教師自，在人事部門加強中小學教師編制管理的前提下，在錄用教師時，采取學校擬定招收課目教師、基層教育行政主管部門與學校共同考核、人事部門監(jiān)督的方式，使招錄人員能夠勝任教師工作并適合學校的需要。對南疆基礎(chǔ)教育已經(jīng)在編的教師進行嚴格考核和整頓，對那些經(jīng)過繼續(xù)教育、培訓后仍然不能勝任教師崗位的人員，制定教師退出機制，勸其離開教師工作崗位。
（五）加強對教師的培養(yǎng)和培訓
解決南疆教師結(jié)構(gòu)不合理的問題，必須積極調(diào)整大專院校學科設(shè)置。建議從今年起，逐步增加師范類院校雙語、理科、藝術(shù)類等專業(yè)科目招生數(shù)量，可否考慮今年立即增加面向南疆的體、音、美二年制大專班，進一步加大民族教師培訓力度。
（六）加大雙語教學的推進力度
要從組織上、制度上全力推進雙語教學，營造全社會重視、關(guān)心、支持雙語教學的氛圍，研究制定切實可行的辦法，鼓勵民考漢或?qū)W維語專業(yè)的漢族學生畢業(yè)生到南疆教師隊伍中去。各地應(yīng)從實際出發(fā)，創(chuàng)造條件，繼續(xù)穩(wěn)步推進民漢合校。建議在南疆五地州中心城市各新建一所漢語完全中學，緩解當前南疆漢語系學校班級擁擠現(xiàn)象，以滿足眾多民族學生上漢語學校的需求。
（七）重視并加強幼兒雙語教學
根據(jù)新疆特殊情況，建議申請國家將我區(qū)幼兒雙語教學納入基礎(chǔ)教育范疇，擴大九年義務(wù)教育時段，把幼兒雙語教師納入基礎(chǔ)教育教師編制當中。建議自治區(qū)在中央財政支持下，加強南疆公立雙語幼兒園建設(shè)。
一、 基本情況
XX年全鄉(xiāng)共有17所小學，在校學生735人，其中少數(shù)民族學生584人，教師54人，學歷合格率達100％。學齡兒童入學率達100％，少數(shù)民族學齡兒童入學率達100％，小學輟學率達：0.84％。有一所初級中學，在校學生303人，其中少數(shù)民族學生212人，教師26人，學歷合格率達100％。入學率達96％，少數(shù)民族學齡兒童入學率達90％，輟學率達：1.8％。
XX年全鄉(xiāng)共有16所小學，在校學生752人，其中少數(shù)民族學生541人，教師56人，學歷合格率達100％。學齡兒童入學率達100％，少數(shù)民族學齡兒童入學率達100％，小學輟學率達：0.27％。有一所初級中學，在校學生304人，其中少數(shù)民族學生230人，教師24人，學歷合格率達100％。入學率達96.2％，少數(shù)民族入學率達91％，小學輟學率達：0.27％。
XX年全鄉(xiāng)共有16所小學，在校學生760人，其中少數(shù)民族學生563人，教師56人，學歷合格率達100％。學齡兒童入學率達100％，少數(shù)民族學齡兒童入學率達100％，小學輟學率達：0.0013％。有一所初級中學，在校學生286人，其中少數(shù)民族學生221人，教師24人，學歷合格率達100％。入學率達96.1％，少數(shù)民族入學率達92％，輟學率達：1.23％。
**鄉(xiāng)歷屆黨委政府都非常重視貫徹和落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，利用群眾會、家長會、廣播、黑板報、等方式大力宣傳，在這貧困民族山區(qū)得到良好了的落實。
二、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制貫徹落實情況
XX年起，國家實施“兩免一補”政策，免除全部學生書費和雜費，享受寄宿生生活補助380人，人均12元每月。
XX年，義務(wù)教育階段公用經(jīng)費補助標準，免除學雜費，每生每年54.00元，公用經(jīng)費補助每生每年70.00元。享受貧困家庭寄宿生生活補助60人，生均28元，享受寄宿生生活補助720人，生均30.00元。享受較少民族寄宿生生活補助300人，生均100.00元。
XX年，義務(wù)教育階段公用經(jīng)費補助標準，免除學雜費，每生每年54.00元，公用經(jīng)費補助每生每年70.00元。享受貧困家庭寄宿生生活補助169人，生均230元，享受較少民族寄宿生生活補助300人，生均300.00元。
三、制約基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的因素
1、學校硬件設(shè)施較差。一是目前全鄉(xiāng)善有一師一校學校7所，涉及學生200余人，對提高教育教學質(zhì)量難度較大。二是教育設(shè)施滿足不了現(xiàn)在的教育水平，很難啟發(fā)學生對學習的興趣和智力開發(fā)。
2、教師隊伍有待進一步加強。一是教師素質(zhì)偏低，教法單一，對 “新課改”掌握不深，在引導學生學習和掌握知識上收不到良好得效果。二是教師力量不足，很多教師都在超負荷工作，大部分都在上兩門以上的課程，致使自己的專長難以發(fā)揮。
3、學校軟件設(shè)施較差。
一、基礎(chǔ)教育概況
1、全市基礎(chǔ)教育學校4234所,基礎(chǔ)教育學生840653人
全市基礎(chǔ)教育學校4234所,其中,幼兒園924所,小學2937所,初中303所,普通高中47所,職業(yè)高中23所。其中,國家級示范性普通高中3所,省重點中學9所,省級校風示范學校8所。基礎(chǔ)教育學生840653人。其中,幼兒園113639人,小學457801人,初中224069人,普通高中33994人,職業(yè)高中11150人。小學比上年減少18989人(適齡兒童減少),初中比上年增加25724人。小學適齡兒童入學率100%,鞏固率99.1%;初中入學率97.4%,鞏固率97%。普通高中招生達14000人，比上年增加22%。
2、全市共有教職工51438人,教師專業(yè)水平明顯提高
全市共有教職工51438人,其中,中小學教師36500人。教師專業(yè)水平明顯提高。小學教師達到中專以上學歷為97.7%,其中,大學?？埔陨蠈W歷為17.1%;初中教師達到大學?？埔陨蠈W歷為84%,其中,大學本科以上學歷為20%;高中教師達到大學本科以上學歷67.9%。根據(jù)教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》和省教廳《四川省跨世紀教師隊伍建設(shè)綱要》,綿陽市教委制定了《綿陽市中小學教師提高學歷層次培訓的實施意見》:凡2010年底前,年齡在45歲以下的男教師和40歲以下的女教師，具備合格學歷,還必須參加提高學歷層次的培訓教育。全市37名骨干教師參加了國家級骨干教師培訓,158名骨干教師參加了省級骨干教師培訓,38000名教師參加了現(xiàn)代教育理論、現(xiàn)代教育技術(shù)等培訓。
3、全市教育經(jīng)費總額80314.4萬元,努力建成與科技城發(fā)展相適應(yīng)的教育強市
市委、市府提出了“科教興市”戰(zhàn)略,作出了《關(guān)于深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育的決定》,保障教育投入,改革教育體制,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),鞏固“兩基”成果,并加快了發(fā)展民辦教育，逐步普及高中教育,努力建成教育水平居全省前列、與綿陽科技城發(fā)展相適應(yīng)的教育強市。
全市教育經(jīng)費總額80314.4萬元,比上年增長8883萬元,增長幅度為12.4%。2000年還專項投入近580萬元用于義務(wù)教育學?！捌站拧奔夹g(shù)裝備,經(jīng)檢查評估,獲省教廳完成中小學現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展“九五”規(guī)劃一等獎。綿陽市涪城區(qū)被列為全國信息技術(shù)教育實驗區(qū),綿陽市成綿路小學被列為全國現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學校。全市3310所中小學中,已建成實驗室的學校3142所,占95%;已備教學儀器的學校3241所,占98%;已建成圖書閱覽室的學校2664所,占80%;校園設(shè)施已配套的學校3059所,占92%。
4、減輕中小學生負擔,改革考試
為了貫徹執(zhí)行教育部減輕中小學生過重課業(yè)負擔的一系列規(guī)定,綿陽市教委相繼了《切實減輕普通高中學生過重課業(yè)負擔的緊急通知》、《加強中小學生課外業(yè)余班(校)管理的意見》和《綿陽市減輕中小學生過重負擔的十項措施》。小學畢業(yè)考試由學校舉行,學業(yè)成績改百分制為等級制;初中畢業(yè)考試由縣(市、區(qū))組織過渡到學校組織,政治、歷史可開卷考試;普通高中招生考試科目減為語文、數(shù)學、外語、理化和體育。
5、基礎(chǔ)教育結(jié)項果,普通高中發(fā)展保持強勁勢頭
全市高中學生參加全國數(shù)學、物理、化學和生物競賽,取得了歷史上最好的成績:獲全國一等獎31位,獲全國二等獎47位,獲全國三等獎61位。普通高校招生報名人數(shù)為9588人,達省定最低錄取控制線人數(shù)為4919人,6359人被省內(nèi)外普通高校錄取,比去年增長2292人,增長率為56.35%,錄取比例為66.32%
二、綿陽市基礎(chǔ)教育問題
1、依法治教,任務(wù)艱巨
有的領(lǐng)導干部置法律的權(quán)威性和強制性不顧,以種種理由打教育法規(guī)的折扣;有的地方的教師權(quán)益不能得到全面保障;有的監(jiān)護人不履行監(jiān)護人義務(wù);有的娛樂場所對中小學生開,門口有著“18歲以下未成年人不得入內(nèi)”的牌,屋內(nèi)幾乎都是18歲以下的;有的餐館、酒店招收未成年女孩從事。
2、城區(qū)班高達70人,村小班低至8個人
綿陽城區(qū)盡管每年都有新的中小學校開始招生,但是，教育資源仍然不足。城區(qū)中小學校班平均學生在45人以上,有的班高達70人左右。農(nóng)村小學,特別是村小,班平均學生較少。有的偏遠山區(qū)一所村小共3個年級、8個學生、1個教師。由于全國高校連年擴招,高中教育“供不應(yīng)求”,特別是重點高中壓力大。
3、初中生輟學,學校奈何不得
或因?qū)W校教育思想不端正,或因教師職業(yè)道德差,或因家庭經(jīng)濟困難,或因?qū)W生升學無望,或因家長觀念落后,或因社會體制不健全,有的不讀書也發(fā)財,有的讀了書也難找工作。讀書似乎無用,初中生就輟學,打工掙錢。一些學校為了達到鞏固率要求,只好找復讀生或初二學生代替參加畢業(yè)考試。
4、亂收費,嚴肅處理;但亂收費,卻屢禁不止。
全市共清退學校亂收費43.4萬元?？梢?還存在亂收費現(xiàn)象。一些學校開學按“規(guī)定來”、期中就“亂來”。有的學校隔三岔五收這樣費、那樣費,而且不開票。有的學校亂收費,被群眾檢舉,結(jié)果以沒裝進私人腰包而不了了之。好象只要收在單位,就可以亂收。還有的學校沒出面亂收,但班主任和科任老師經(jīng)常收費。個別教師不是向45分鐘要質(zhì)量,而是向家長的錢包要質(zhì)量。教學質(zhì)量拿不起來,就自辦輔差班、輔優(yōu)班、提高班。學生礙于面子,不得不參加。你以為他負責、他奉獻,其實,他是要收錢的。家長礙于面子不得不交錢,有“人質(zhì)和綁票”的感覺。他的這種收入是他工資的幾倍。結(jié)果,家長千金用去,孩子成績依舊。本來,他拿了人民的工資就應(yīng)該讓人民滿意,否則就沒盡責,他還額外向?qū)W生索取,這是行業(yè)不正之風。
5、重視現(xiàn)代教育技術(shù),相對忽視現(xiàn)代教育思想
許多教師能運用電腦制作課件,不僅生動、形象,創(chuàng)設(shè)了良好的教學情境;而且增大了課堂教學的容量,拓展了課堂教學的“時空”。但是,一些教師上課:技術(shù)先進,思想落后,猶如電腦算命。沒有先進的教育思想,先進的技術(shù)也只是“花架子”。
三、綿陽市基礎(chǔ)教育建議
1、進一步加強并改進教育督導評估,鞏固“普九”成果,全面推進素質(zhì)教育。治理中小學亂收費現(xiàn)象,應(yīng)經(jīng)?；?、深入化,不能只在每學期開學時督查。
2、進一步提高全市普通高中的整體水平和辦學質(zhì)量,全面提高教學質(zhì)量;嚴格審核高中收費標準,人民政府辦的高中要代表廣大人民群眾的根本利益,要讓普通百姓子女讀得起。
3、進一步優(yōu)化社會力量半學機制,吸引更多的人投資教育,辦學校(哪怕是“貴族學校”),以激活教育市場和教育競爭,滿足人民對教育的多層次需求。
1，西部地區(qū)社會.經(jīng)濟.文化的發(fā)展狀況：
改革開放以來，隨著政府對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視和投入，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟發(fā)展迅速，國民生產(chǎn)總值逐年攀升，西部自身通過政策改革.吸收外資.宏觀調(diào)控等一系列符合西部自身實際的改革，使西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性的勝利，政府對于基礎(chǔ)教育的投資力度.基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè).師資力量都得到改善。
但是不可忽視的是：西部地區(qū)相對于東部發(fā)達地區(qū)對于基礎(chǔ)教育的投入捉襟見肘。就我國現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，西部農(nóng)村經(jīng)濟仍處于被帶動.相對落后的狀態(tài)，由此對于基礎(chǔ)教育的投資意識和比重相對疲軟。西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施.校園環(huán)境.教學設(shè)備等已經(jīng)不能滿足基礎(chǔ)教育的需求，不能滿足學生對于課程的深刻理解.思維的發(fā)散.創(chuàng)新能力的提高。而西部農(nóng)村地區(qū)往往關(guān)心的是經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量如何，物質(zhì)文明建設(shè)是否有提高，卻忽視了教育對于經(jīng)濟發(fā)展的潛作用。這樣就導致了經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)教育的惡性循環(huán)。
經(jīng)濟的發(fā)展模式和思路很大程度上受到所處地區(qū)的社會文化影響，基礎(chǔ)教育改革，變革的往往是那些我們已經(jīng)習以為常的事物，社會風俗和文化底蘊中存在的一些東西很容易成為基礎(chǔ)教育改革的障礙。
西部農(nóng)村地區(qū)民眾長期以來形成的舊的觀念和生存方式以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的文化則制約著基礎(chǔ)教育改革的深度和進程。西部農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)制度相對不夠完善，而幾千年的自然經(jīng)濟的影響，在一定范圍和程度上形成了自有的貧困文化貧困文化與文化貧困這里所說的貧困文化”“與時下熱門話題中的“文化貧困”有所不同。前者主要是從文化形態(tài)上來理解的，后者主要是從知識層面上來理解的。“文化貧困”的著眼點，主要在于素質(zhì)低下（如智力低下、科學文化知識缺乏等），它主要從量的關(guān)系方面反映人們的一種智力狀態(tài)，基本上局限于工具理性的范圍。而“貧困文化”則是指人們所擁有的一種安于貧困的價值觀。它主要從質(zhì)的屬性方面反映人的深層精神狀態(tài)，屬于價值理性范疇。如果在這方面陷入貧困，要比物質(zhì)貧困、智力貧困更深重、更可怕、更難以擺脫。
西部農(nóng)村地區(qū)這種自有的文化體系，最直接的作用對象是處于教育中主體地位的學生群體。西部農(nóng)村地區(qū)的學生群體生活在這樣的文化氛圍中，潛移默化的受到這種文化的熏染和毒害。其在此文化暗示下形成的學習方式，學習觀念，和學習思維或多或少的在圍繞著這種文化展開.進行。那么，西部農(nóng)村地區(qū)在學習中表現(xiàn)出來的不會是煥發(fā)生機的具有極大學習積極性和創(chuàng)造性的學習了，而將是一種被動的疲軟的學習。
2，基礎(chǔ)教育的不平衡。
由于各種因素的制約和影響，西部農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，師資力量，教學質(zhì)量，等方面都存在局限，在發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，重點院校與普通院校之間，存在著不平衡，這種教育的不平衡性很難調(diào)和，它受到區(qū)域，經(jīng)濟，文化，社會等多方面的共同作用和影響。
西部農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，師資力量，教學資源等方面相對于發(fā)達地區(qū).城鎮(zhèn)學校明顯感到底氣不足，在校園環(huán)境建設(shè)基本滿足學生就學需求的前提下，那么師資的良莠很大程度影響著教學質(zhì)量和學生的學習習慣，而教師會對任教地區(qū)和學校進行選擇，那些發(fā)達地區(qū)，環(huán)境待遇好，重點院校就成為其熱門選擇，對于落后的西部農(nóng)村地區(qū)往往招不到.留不住好教師，造成了西部農(nóng)村地區(qū)師資嚴重匱乏，先進的教育理念.科學的教學方法帶不進來，使得西部農(nóng)村長期處于落后和蔽塞的狀態(tài)。信息獲取和交流機制陳舊，外面的教育信息動態(tài)獲取很被動很遲緩，無法準確撲捉最新的教育動態(tài)信息和科學的教育方法，長期處在被動中。
但是西部農(nóng)村地區(qū)的這種教育上的不平衡性不會在短時間內(nèi)得到改善，而會因著地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展存在。
3，西部農(nóng)村地區(qū)學生自身狀況：
教學活動中學生是主題，教學質(zhì)量的優(yōu)略必將在學生本身得以體現(xiàn)，那么學生主題的學習興趣，學習方式，學習觀念也就微顯得尤為重要了，但是各方面還未成熟的學生們很容易受到來自社會，家庭，學校等的影響。
西部農(nóng)村地區(qū)家庭中仍然存在封建殘留思想，比如：“重男輕女”“學知識無用論”等，這樣，來自家庭和社會上的封建思想潛移默化的左右著學生的學習觀念和學習行為，極大的挫傷了學生的學習積極性，誤導了學生的學習觀念。學生無法正確認識學習的重要性，而是把學習當成一種逃避不了的任務(wù)，對于學習沒有自信和興趣。
在以往的教學活動中是以教師的教授為課堂的中心，忽視了學生是有思維的人，重在傳授課本上的定理和公式，而西部農(nóng)村地區(qū)的課堂更是把課本知識的傳授和教師的教做為教學重點。這樣的結(jié)果使得學生喪失了學習的主動性和積極性，失去了獨立思考的習慣和創(chuàng)造性的思維方式和行為。另一方面，教師在教學過程中忽略了學生的個體差異性，片面追求教學的全面發(fā)展和共同進步，沒有深入分析和研究學生中存在的差異性，以及個體在不同方面的能力專長。致使，大部分學生不能得到正確的引導和建議，甚至會有很多學生因為某方面較差而被視為弱智，這樣就大大的挫傷了學生的學習積極性和興趣。在西部農(nóng)村地區(qū)很大范圍內(nèi)這種現(xiàn)象很普遍，而由此造成的學生學習積極性和興趣低下很嚴重。
二，尋找根源，創(chuàng)新方案。
西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育形勢以及學生主題都存在自身特點，我們不能忽視這些特點而盲目的“一刀切”，而是要分析，尋找其存在的根源和背景，把握實際，創(chuàng)新的制定解決的方案，這樣才不會背離西部農(nóng)村的實際盲目改革。
1，聯(lián)誼，聯(lián)教，資源網(wǎng)絡(luò)化。
西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育存在的不平衡很難調(diào)和，然若對西部農(nóng)村盲目的進行“一刀切”式改革，勢必無法達到預期的改革局面和效果，那么，我們就應(yīng)該在分清形勢，聯(lián)系實際的前提下，區(qū)別對待，創(chuàng)新.科學的去尋求解決之道。
一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)?？h級示范村莊整治建設(shè)共投入資金926.1萬元,通過一年建設(shè),示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛(wèi)生廁所。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機制逐步落實。
——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導、鎮(zhèn)組織、村實施”的模式，以圩區(qū)堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對*三站工程、舒廬干渠第四期除險加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，20*-2009年間將有49座小型水庫獲得每座40萬元國家和省定額專項資金補助，共計1960萬元。
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自20*年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個渡改橋項目中，*橋已建成通車，*、*分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進入招標階段。*、*、*農(nóng)村客運站已建成并投入使用。
——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，廬江縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總?cè)萘?*400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區(qū)未通電農(nóng)戶達388戶,基本實現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實施的電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
——社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要有以下兩方面：一是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村固定電話用戶已達到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實施的村通工程，現(xiàn)已逐步向自然村覆蓋；同時農(nóng)村的移動通信事業(yè)也有了長足發(fā)展，通信基站已達90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動通信基本達到無縫覆蓋。二是廣播電視事業(yè)快速發(fā)展。全縣17個鎮(zhèn)都有調(diào)頻電臺，231個村（社區(qū)）中180個有廣播室。17個鎮(zhèn)的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達到45%，縣內(nèi)基本無盲點。樂橋、郭河、*等鎮(zhèn)利用民間投資有線電視已基本通到村。
二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題
雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實現(xiàn)全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設(shè)進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例也不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至20*年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復雜，建設(shè)的內(nèi)容和項目也比較雜亂，每個肩負農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設(shè)的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當?shù)兀胤秸秩狈茏o費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達到使用壽命就有可能報廢。同時，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應(yīng)的長效機制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農(nóng)村建設(shè)提口號多，做具體服務(wù)工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的理解存在很大局限性。一是對新農(nóng)村建設(shè)的完整內(nèi)涵缺乏正確認識，對新農(nóng)村的理解過于狹隘，存在“概念簡單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等多方面的要求，是一個不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動上存在以新農(nóng)宅代替新農(nóng)村的片面思想，重點抓小康農(nóng)宅建設(shè)而忽視其它方面，沒有全面系統(tǒng)地推進新農(nóng)村建設(shè)工程。二是群眾對新農(nóng)村建設(shè)的主體地位缺乏正確認識，存在嚴重的等靠要思想。新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者和主力軍是農(nóng)民，但多數(shù)群眾和一些農(nóng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)的理解是，國家拿錢幫農(nóng)民修路、通電、建房，什么都等靠國家投資，缺乏主體責任感和內(nèi)在積極性。三是對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性缺乏正確認識，存在追趕風頭、搞形象工程，急于求成的傾向。
三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協(xié)調(diào)指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調(diào)指導工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進程。但通過一段時期的運轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協(xié)調(diào)指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、拓寬融資渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農(nóng)投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法。一是充分發(fā)揮財政政策的導向和財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導、吸引民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是發(fā)揮市場機制的作用，如小型水利設(shè)施、有線電視、辦學等可按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設(shè)。三是榮譽激勵，如給予公共設(shè)施冠名權(quán)，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應(yīng)的榮譽稱號等等；四是社會責任感召，充分發(fā)揮社會捐贈和慈善事業(yè)的作用，動員社會富裕階層和個體私營業(yè)主為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)獻計獻策，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，特別要鼓勵有責任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”結(jié)對建設(shè)活動，提供資金、技術(shù)等支持。建議縣政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，以吸引更多的社會資金投入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。
3、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求民意，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村，不能依照領(lǐng)導意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設(shè)，嚴防建設(shè)和整治的隨意性。
4、增強村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)合點，以壯大村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟；離城內(nèi)或中心集鎮(zhèn)較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標準廠房，民工公寓等，進行房子出租，開展物業(yè)管理，增加經(jīng)濟收入等等。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級經(jīng)濟實力，增強村級經(jīng)濟興辦公益事業(yè)的能力。
為了全面、準確、直觀地了解和感受全縣各中小學校起始年級和起始學科實施新課程的情況，長陽教育研究培訓中心從2004年11月1日至7日，分成4個工作小組以分片的形式對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2所局屬學校開展了為期7天的調(diào)查研究，足跡遍布今秋走進新課程的70多所中小學校。調(diào)研組采取聽、看、訪、查的工作形式：每到一處，調(diào)研組首先聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新課程的情況匯報，同時深入課堂聽課，了解和感受起始年級、起始學科的師生在教育教學中的困惑；然后是看資料，檢查各學校的課程計劃表是否符合新課程的要求，看學校的課程管理和相應(yīng)措施是否到位；其次是召開教師座談會，與教師進行面對面、零距離的交流與探討，深入了解教師們在實施新課程中的難點和疑點；最后重點查學?！叭n”的開展情況。地方課、校本課程、綜合實踐活動課程是本次新課程實施的難點，也是課程改革的亮點。從某種意義上說，“三課”在各學校開展的成敗如何，直接影響著新課程的順利推進。
調(diào)查結(jié)束后，各調(diào)研小組對本次調(diào)研活動進行了總結(jié)交流。通過這次全方位的課程調(diào)研活動，使我們對全縣各中小學校實施新課程的做法有了一些初步的體驗和了解，同時也對進一步推動我縣實施新課程有了一些新的認識和思考。
一、我縣實施新課程的現(xiàn)狀分析
（一）領(lǐng)導重視，注重宣傳和培訓工作。
1、成立了課程改革領(lǐng)導小組和工作小組。
全縣各中小學校的校長都非常重視新課程的實施工作，成立了以校長為組長的領(lǐng)導小組、以教導處為核心的工作小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導和規(guī)劃本地的新課程實施。各校根據(jù)本地本校的實際寫出了課程實施方案和課程開發(fā)管理方案。
2、加強宣傳和培訓工作。
多所學校設(shè)計了家長問卷和學生問卷，及時召開家長會，向社會廣泛宣傳新課程的理念、設(shè)計與實施，新課程的實施得到了家長的廣泛支持。
（二）以課堂教學為主陣地，加強新課程的研討。
1、整體啟動，形成了生動活潑的課改局面。
調(diào)研組先后調(diào)研了18所初中和53所小學，采用隨機抽查的辦法，對各學校的新課程實施情況進行了全方位的了解。教師們普遍反映：新課程下的教材難度降低了，教學方式更靈活了，學生的學習方式更加多樣化了，課堂活了，學生的思維活了，教師的心態(tài)更積極、專業(yè)發(fā)展欲望更強了。
2、加強新課程中的熱點和難點問題的研討。
新課程在課程結(jié)構(gòu)上實行小學以綜合課為主，初中以分科課程為主的格局，在課程管理上實行“三級課程”管理體制，在課程權(quán)力上逐步下放，學校和教師也成為課程的建設(shè)者和開發(fā)者。弄清“三級課程管理”中各級管理的權(quán)限，明白地方和學校肩負的責任和使命，把握課程運行中各門課程的時空領(lǐng)域，及時理清“三課”的聯(lián)系與區(qū)別，是目前各學校都共同面臨的課題。
在先期調(diào)研的基礎(chǔ)上，龍舟坪鎮(zhèn)、都正灣鎮(zhèn)等地召開了“三課”的研討會，所有學校的教導主任和“三課”的牽頭人都參與了研討。賀家坪、榔坪中心校結(jié)合“三大工程”開發(fā)課程資源；龍舟坪中學以禮儀教育為切入口，根據(jù)城區(qū)中學的特點，加強新課程中未成年人的思想道德建設(shè)。
（三）充分發(fā)揮專家引領(lǐng)和校本研修的作用。
調(diào)研組查看了各學校新課程的任課教師情況，重點調(diào)查了各學科專家組的成員是否任教了起始年級的起始學科。
1、專家引領(lǐng)，校本研修，雙管齊下。
高家堰中心校給課程專家組成員擬定了管理目標和任務(wù)，并確實安排他們?nèi)谓唐鹗寄昙壍钠鹗紝W科，讓他們擔負起培訓本校本門學科其他教師的責任。由于管理措施到位，在專家組成員的帶領(lǐng)下，該校每周都開展了一次各學科的集體備課，加強學科的自主研討，教師收獲很大。漁峽口漁坪小學充分發(fā)揮校本培訓的作用，創(chuàng)造性地編寫了課程改革的“三字經(jīng)”；磨市高家?guī)X小學圍繞“學習型學?！钡膭?chuàng)建推動教師的專業(yè)發(fā)展，全校教師全身心地投入到新課程的探究之中。榔坪鎮(zhèn)中心校組織了全鎮(zhèn)的中心小學以上的校長參與校本課程的研討會，采取抽簽的辦法定學校、看現(xiàn)場、聽匯報、查效果，對全鎮(zhèn)的工作起到了極大的推動作用；高家堰、大堰、磨市、資丘、漁峽口等地的中心校校長圍繞課改抓課堂教學研討，學校改革氛圍較好。
2、校際交流，攜手發(fā)展。
我縣山大人稀，校點分布較散。怎樣讓地處偏遠的學校和師生更快地適應(yīng)新課程，是每一所中心小學以上的學校校長都應(yīng)當思考的問題。開展校校聯(lián)合和校際培訓，可以較好地解決薄弱學校的這一難題。鴨子口高小在這方面作出了有益的嘗試。該校的一、二年級分散在各個教學點上，為了加強對進入新課程學校的指導，該校開展了“一日體驗”的校本研修活動。該學校每周派出至少一名教師到各教學點上對小學一年級的一日活動實地體驗，原學校教師對高小教師實行零距離跟蹤學習，雙方共同探討，共同研修，收到了很好的效果。
（四）積極探索新課程的評價機制。
新課程倡導發(fā)展性評價方式，以質(zhì)性評價為主，采取自評、互評、他評、家長評等多種方式進行全方位的評價。調(diào)研組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：各地在新課程評價中開始了有益的探索，課程評價邁出了可喜的步伐。鴨子口中心校制定出了非傳統(tǒng)統(tǒng)考科目的考核辦法、青年教師5年發(fā)展與評價方案等，在學期末教師評價表中給予了實施新課程的教師以明顯的傾斜。龍舟坪中心校在教師工作量及考核上對進入新課程的教師提出了特別的方案。都正灣采用學生評教的方式隨時對任課教師的情況進行反饋評價。漁峽口中心校在教師中開展了同事之間教學行為的友善監(jiān)督和評價，采用最欣賞、欣賞、基本欣賞、不欣賞等四種方式對教師開展新課程的評價。榔坪中心校、龍舟坪中心校、津洋口小學、高家堰中心小學等單位通過建立教師成長記錄袋的方式對教師在新課程中的專業(yè)成長進行了及時的跟蹤評價?；ㄆ盒W、磨市中心校、資丘中心校、柳家院小學等單位為每個學生建立了學生成長記錄袋。
（五）為新課程搭建合作和交流的平臺。
1、加強全局性的視導工作。
今秋以來，縣教育局在開學后不久即開展了針對新課程的專項視導工作，對各地在課程改革中出現(xiàn)的問題進行了及時的調(diào)查和研究，并采取了相應(yīng)的措施對出現(xiàn)的問題進行了研究和指導。之后，縣研訓中心又組織了專班對全縣進行了一次全面的調(diào)研。各地在開學后聘請了各方面的專家對新課程中的各類問題進行了指導和講座?？h教育督導部門也加強了對新課程的及時跟蹤和了解，組織專班對全縣實施新課程的情況進行了檢查和督導。在教育行政部門、教育督導部門、教育研究培訓部門等的聯(lián)合視導下，各地在新課程的實施中保持了良好的發(fā)展勢頭。
2、大力開展校本教研活動。
校本教研的形式有校內(nèi)教研、校際教研和聯(lián)片教研等形式。進入新課程以來，各學校以校為本，大力開展新課程的校本教研活動。以教研組為單位的校內(nèi)教研工作開展得有聲有色，集體備課、聽課說課、上研究課、展示課，所有教師都以極大的熱情和高度的探究精神投入到了其中。龍舟坪中學、縣實驗小學、磨市中心校、高家堰中心校等形成了教師定期教研制度，校內(nèi)教育教學研究氛圍良好。榔坪、都正灣、龍舟坪鎮(zhèn)、漁峽口等地還加強了對薄弱學校的培訓和輔導力度，多次召開相關(guān)的培訓會和研討會，對所有學校進行教育研究的管理和探討。各學科還非常有效地開展了聯(lián)片教研活動。初中7年級的語文、思想品德、歷史、地理等分別在高家堰、資丘、磨市、都正灣、大堰等地開展了聯(lián)片教研活動，教師反響良好。
3、 扎實有序地開展各種學科教學競賽和論文評比活動。
進入新課程以來，小學英語、科學、綜合實踐活動課程等分別召開了縣、市級的學科研討會，并以寫作有價值的案例為主，進行了課程改革的案例分析。初中地理、歷史、思想品德等學科開展了縣級優(yōu)質(zhì)課競賽，初中英語、化學、數(shù)學等組織教師參加了市級學科競賽并且都取得了較好的成績。各學科都開展了論文評比活動。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)花大力氣組織了教育、教學、教管征文的收集和評選工作。這些活動不僅為教師展示自己的課改成果提供了舞臺，更為教師搭建了交流和合作的平臺。
二、我縣新課程實施中幾個需要研究的問題
（一）部分學校領(lǐng)導在新課程實施中創(chuàng)新意識不夠，在課程改革中患得患失，不敢放開手腳大膽前行。
新課程面前沒有權(quán)威，只有先行者和探索者。而我們的很多學校領(lǐng)導思想上對新課程還有很多顧慮，特別是有些初中，在教師安排上力保學校的課程專家組成員、骨干教師上9年級的課，害怕他們在7年級帶課會影響學校中考質(zhì)量，致使課程專家組成員作用發(fā)揮大打折扣。許多學校的領(lǐng)導和教師抱著等待和觀望的態(tài)度，期待借鑒他人或外地成熟的經(jīng)驗?zāi)脕頌槲宜?，等、靠、要思想嚴重，對新課程的課堂教學研究不夠，教師教育觀念落后，課堂教學方式陳舊，不能全面體現(xiàn)新課程的“三維”目標，課堂教學的效率不高，主陣地的作用發(fā)揮不足，創(chuàng)新意識不強，以至于束縛了改革的手腳，導致“舊瓶裝新酒”現(xiàn)象依然存在。
（二）地方課、校本課程、綜合實踐活動課程的開設(shè)有諸多不到位的現(xiàn)象。
1、地方課是屬于省級開發(fā)的課程，課程管理權(quán)限在省教育行政部門，它有省級審定的教材和規(guī)定的教學領(lǐng)域。目前在我縣的地方課教材還不到位的情況下，各學校自行查找資料開課，覺得盲然不知所從。很多學校區(qū)分不開地方課程和校本課程與綜合實踐活動各自的特點，理論和實踐上概念相互混淆，實施過程中人員和內(nèi)容交錯不清，從而引發(fā)廣大教師的不知所措。
2、校本課程是國家三級課程管理中由學校一級自主開發(fā)的課程，它體現(xiàn)了學校的辦學特色和校長的辦學理念，是由全體教師參與課程資源開發(fā)與建設(shè)的課程，七年級可實行年級聯(lián)排，課時相對集中。而目前很多學校為了簡便易行，把校本課程的教師相對專職化，其他教師根本沒有了校本課程開發(fā)與建設(shè)的意識和權(quán)力，或者干脆由學校出面包辦代替，教師學科本位的思想依然很嚴重。
3、綜合實踐活動課程是由活動課演化而來的一種課程形態(tài)，是國家一級課程中要求設(shè)置的一門必修課程，各學校必須在課程表上反映出來，并按每周平均3課時的計劃予以落實。綜合實踐活動課的指定領(lǐng)域里的四大內(nèi)容不能人為地割裂開來，而應(yīng)相互整合，以主題活動的方式呈現(xiàn)出來。全校所有學科的所有教師都是綜合實踐課的指導教師，而學校教導處等相應(yīng)的管理部門應(yīng)當承擔起規(guī)劃和管理本所學校該門課程的責任，負責教師指導小隊的協(xié)調(diào)和管理。主導教師和指導教師應(yīng)當職責分明，責任明確，有相應(yīng)核定的固定工作量。而目前大多數(shù)學校在這方面還認識較模糊，沒有或根本不知道怎樣安排學校的教師，導致教師的合作意識和參與意識不夠。
（三）校外課程資源開發(fā)不足，安全、經(jīng)費等問題成為各校的警戒線。
新課程倡導自主、合作、探究等多樣化的學習方式，倡導教師是課程的建設(shè)者和開發(fā)者，開放的課程思想需要開放的課堂和開放的時空。而現(xiàn)實的條件以及出于對學生安全的考慮，不允許學生隨便走出校園，師生都不能深入社區(qū)開展調(diào)查、研究，探究活動范圍受到很大的局限。許多新的課程形態(tài)如綜合實踐活動課程“做中學”的要求就得不到滿足。囿于安全和經(jīng)費等因素的考慮，絕大多數(shù)家長和學校干脆拒絕走出校門，使校外課程資源沒有得到充分的開發(fā)和利用。
（四）教學條件不適應(yīng)新課程的要求。
多數(shù)參加座談的教師都談到身邊可利用資源的先行建設(shè)問題。由于經(jīng)費投入不足，目前大多數(shù)學校教學所需的必要的教具、學具、掛圖等缺少與新課程相對應(yīng)的添置，學校圖書室多年末購進新的圖書資料，學校實驗儀器老化、失修，多媒體教室普遍缺失等，這些都影響和制約著教師勞動的再創(chuàng)造。
（五）教師的綜合素質(zhì)不適應(yīng)新課程的要求。
新課程要求教師有很高的專業(yè)素養(yǎng)和強烈的求知與發(fā)展欲望。但由于長時間地處在接受式、封閉式的教育環(huán)境里，大多數(shù)教師的創(chuàng)新與發(fā)展意識不強，受以往的定勢思維影響較深，不能很快地融入到新課程中去。許多教師還用舊的眼光去衡量新的課程，導致行為上有許多差強人意的地方。教師的合作和開放意識不夠，在需要團隊精神和集體創(chuàng)新的形勢下，一些教師不愿意參與到小組活動中去，擔心自己的暫時利益受到影響。在課程的開發(fā)與建設(shè)上，教師普遍缺乏主動的探究和參與意識，或者說教師的綜合素養(yǎng)不高影響了教師的選擇和創(chuàng)新局面的形成。這也對我縣教師培訓部門提出了新的研究課題。
三、對進一步推動我縣基礎(chǔ)教育課程改革的幾點建議
(一) 加強管理，強化幾個意識。
教育行政部門應(yīng)當重申課程改革的指導思想，進一步明確課程改革的目標、內(nèi)容和管理措施，以《國家基礎(chǔ)教育課程改革綱要》為藍本，狠抓各門課程標準的學習、消化和吸收，強化“綱要”意識、“課程”意識、“課程計劃”意識和“課程標準”意識，探索“縣--鄉(xiāng)--?！比壵n程管理機制，明確各級管理部門的職責和責任。
2、加大培訓和指導力度，切實抓好校本研修工作。
各級管理部門和教師要善于發(fā)現(xiàn)和提出新課程實施中的問題，加強校本研修工作，充分發(fā)揮各級專家的引領(lǐng)作用，使用好本地的教師資源，拓展創(chuàng)新的時空領(lǐng)域，要敢為人先，大膽探索和創(chuàng)新，注重經(jīng)驗的積累和總結(jié)。
研訓中心應(yīng)加大指導力度。針對新課程實施中出現(xiàn)的問題，出臺一系列指導性意見，增強課改的實效性。
建立“縣--校--師”三級培訓體系。研訓中心在及時、全面地培訓各學科起始年級的教師的同時，還應(yīng)加大對各學校管理層面特別是校長和教導主任的先行培訓工作。
校長是新課程的第一責任人，校長首先要加強學習，同時要研究教導主任一級的培訓與管理問題。要充分發(fā)揮學科專家組作用，切實使他們擔負起校本研修的指導教師職責。對未能任教起始年級起始學科的專家組成員，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以管理。
3、加快教師發(fā)展學校的建設(shè)步伐，以學校為基地，扎實深入地開展新課程研究。
新課程實施的主陣地在學校，新課程實施的關(guān)鍵力量是教師，必須建立以校為本的研修制度，以“教師發(fā)展學?！睘槠鯔C，促進教師的專業(yè)發(fā)展，促進新課程的全面、深入、健康、持久的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：在職教育碩士 云南師范大學 質(zhì)量
在職教育碩士培養(yǎng)在我國已歷經(jīng)近二十年的時間，不僅為中小學教師和管理人員獲取研究生學位開辟了一條有效的渠道，也為其系統(tǒng)學習新知識、掌握學科前沿、提高自身素質(zhì)提供了良好的平臺。在職教育碩士是以“培養(yǎng)面向基礎(chǔ)教育教學和管理工作需要的高層次人才”為目標的。
云南師范大學是一所歷史悠久、傳統(tǒng)優(yōu)良的省部共建師范大學，也是國家中西部基礎(chǔ)能力提升工程重點建設(shè)的100所高校之一。誕生于抗日烽火中的1938年，其前身為國立西南聯(lián)合大學師范學院。云南師范大學從1999年開始招收培養(yǎng)在職教育碩士，目前已走過了15年，為全面掌握畢業(yè)教育碩士 “就業(yè)后本人取得的科研成果、工作成績、獎懲情況”、“本人工作單位對畢業(yè)生在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、思想政治表現(xiàn)等方面的綜合評價”，組織了“云南師范大學研究生培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤調(diào)研”。調(diào)查過程中得到了各有關(guān)單位的積極支持和大力配合，取得了圓滿成功。
一、調(diào)研對象、方法及內(nèi)容
本次調(diào)研的對象是隨機抽取的我校已畢業(yè)的從事各個行業(yè)的教育碩士研究生，調(diào)研采取由用人單位填寫 “云南師范大學研究生培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤評價表”及教育行政部門實地調(diào)研座談的方式。評價表主要包括“就業(yè)后本人取得的科研成果、工作成績、獎懲情況”、“本人工作單位對畢業(yè)生在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、思想政治表現(xiàn)等方面的綜合評價”等內(nèi)容。
二、調(diào)研情況綜述
此次調(diào)查總?cè)藬?shù)為259人，其中，在政府行政部門工作的共12人，占總數(shù)的4.63%，教育局6人，招商局2人，科學技術(shù)協(xié)會2人，政府外事僑務(wù)室2人。其余于各級地州（市）重點中學、中等職業(yè)學校及高校任教。
表1 調(diào)研樣本的行業(yè)分布情況
表2 調(diào)研樣本中從事教育的獲獎及擔任行政職務(wù)情況
1.在職教育碩士畢業(yè)生在我省各州（市）及省外基礎(chǔ)教育中的基本情況
本次調(diào)研中從事基礎(chǔ)教育的人數(shù)為118人，占總數(shù)的45.60%。從事基礎(chǔ)教育的人數(shù)中，被用人單位評為骨干教師及學科帶頭人的人數(shù)為21人，占此類人數(shù)的17.79%，獲獎人數(shù)為35人，占此類人數(shù)29.66%，擔任所在單位重要職務(wù)的有31人，占此類人數(shù)的26.27%，其中校長4人，副校長4人，書記3人。
2.云南師范大學畢業(yè)研究生在我省各州（市）及省外中等職業(yè)教育中的基本情況
此次調(diào)研中從事中等職業(yè)教育的人數(shù)為50人，占總數(shù)的19.31%。從事中等職業(yè)教育的人數(shù)中，被用人單位評為骨干教師及學科帶頭人的人數(shù)為11人，占此類人數(shù)的22.00%，獲獎人數(shù)為15人，占此類人數(shù)30.00%，擔任所在單位重要職務(wù)的有14人，占此類人數(shù)的28.00%，其中校長2人，副校長3人。
3.云南師范大學畢業(yè)研究生在我省各州（市）及省外高等教育中的基本情況
此次調(diào)研中從事高等教育的人數(shù)為79人，占總數(shù)的30.50%。從事高等教育的人數(shù)中，被用人單位評為骨干教師及學科帶頭人的人數(shù)為17人，占此類人數(shù)的21.52%，獲獎人數(shù)為22人，占此類人數(shù)27.85%，擔任所在單位重要職務(wù)的有29人，占此類人數(shù)的36.71%，其中校長1人，院長1人。
三、總結(jié)
通過調(diào)研表的統(tǒng)計分析，教育行政部門對我校教育碩士畢業(yè)生的評價為：云南師范大學培養(yǎng)的教育碩士生具有較強的管理水平和業(yè)務(wù)工作能力，教育理論基礎(chǔ)扎實，教育科研能力強，實踐教學經(jīng)驗豐富，實際工作中，教育教學質(zhì)量優(yōu)異，在同行中樹立了榜樣。他們成為州市中學（特別是高中）教育的骨干和中堅力量，普遍受到用人單位的好評。用人單位的評價為：云南師范大學培養(yǎng)的教育碩士生有系統(tǒng)而堅實的理論基礎(chǔ)和比較豐富的實踐經(jīng)驗，能及時掌握學科發(fā)展前沿的狀況，教學基本功扎實。有較強的科研能力，能有針對性地選擇研究方向，科研成果豐碩。
