時間：2023-01-25 20:14:42
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
安全生產(chǎn)關(guān)系你我，必須發(fā)揚主人翁意識，人人參與，步步落實。作為收費員，通過對日常工作的反思，我對高速安全生產(chǎn)有如下建議：
一、思想上提高認(rèn)識。認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性并不難，但要做到時時刻刻嚴(yán)格把好安全關(guān)卻不簡單。麻痹心理、松懈心理和僥幸心理讓潛藏的禍患隨時可能一觸即發(fā)?！叭藷o遠慮，必有近憂”，安全生產(chǎn)的警鐘要時刻敲響,不論何時何地都要有危機意識、憂患意識。處處關(guān)注安全，才能防微杜漸，確實保障安全。
二、增強責(zé)任意識，強化安全意識。高速公路是全封閉的，不應(yīng)該有閑雜人等滯留，工作中，除了完成規(guī)定的收費發(fā)卡任務(wù)外，還要密切注意著車道和廣場中的一切動態(tài)，發(fā)現(xiàn)隨意走動人員或滯留的車輛要及時制止，或幾個人結(jié)伴上前詢問。這不僅是對司乘負(fù)責(zé)，更是對票款安全和自己的人身安全負(fù)責(zé)。同時有利于為我們的生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作的進展創(chuàng)造一個安全、安穩(wěn)的環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；檢察監(jiān)督；檢察建議
一、安全生產(chǎn)類檢察建議的內(nèi)涵與功能
（一）安全生產(chǎn)類檢察建議的內(nèi)涵
檢察建議是檢察機關(guān)在檢察實踐中為更好地履行檢察職能，根據(jù)法律賦予檢察機關(guān)的檢察權(quán)創(chuàng)新出來的產(chǎn)物，其目的是要實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。關(guān)于檢察建議學(xué)界有幾種具有代表性的觀點但并沒有形成統(tǒng)一的概念訛譹，《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》中規(guī)定：“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式?！苯Y(jié)合安全生產(chǎn)工作的特殊性與專業(yè)性，安全生產(chǎn)類檢察建議是指人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合自身執(zhí)法辦案和相關(guān)調(diào)研，建議有關(guān)生產(chǎn)單位或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門完善安全生產(chǎn)制度，加強其內(nèi)部制約、監(jiān)督，以期預(yù)防和減少安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪和安全生產(chǎn)事故尤其是特大事故的發(fā)生的一種重要方式。
（二）安全生產(chǎn)類檢察建議具有的功能
安全生產(chǎn)類檢察建議之所以有其存在的必要性，主要還是基于其所具有的主要功能。1.安全生產(chǎn)類檢察建議具有糾錯和整改功能，對事故和犯罪有預(yù)防作用檢察機關(guān)通過所辦理的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件尤其是檢察機關(guān)直接介入調(diào)查的特大安全生產(chǎn)事故中的犯罪案件，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在經(jīng)營管理，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法、監(jiān)管等存在的問題和漏洞等。通過及時調(diào)研、分析和總結(jié)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律，制發(fā)安全生產(chǎn)類檢察建議，可以有效地預(yù)防該領(lǐng)域內(nèi)的犯罪行為，進而減少和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在實踐中，取得了不錯的預(yù)防效果。訛譺2.安全生產(chǎn)檢察建議具有弱對抗性的功能安全生產(chǎn)類檢察建議比較“溫和”，其建立在查清事實和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出于預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的目的。安全生產(chǎn)類檢察建議在法律上沒有強制拘束力，其督促是沒有法律效力的。訛譻如果采納可以減少和預(yù)防生產(chǎn)事故和職務(wù)犯罪的發(fā)生，大多數(shù)情況下被建議單位都比較愿意采納。3.安全生產(chǎn)類檢察建議具有專業(yè)性的特征與功能安全生產(chǎn)類檢察建議是由各級檢察機關(guān)出具的建議類法律文書，具有法律專業(yè)性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有特殊性與專業(yè)性，需要檢察機關(guān)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上形成安全生產(chǎn)類檢察建議，因此具有特殊性和專業(yè)性。
二、安全生產(chǎn)類檢察建議存在的問題
1.安全生產(chǎn)類檢察建議質(zhì)量不高，弱化了其社會效果安全生產(chǎn)類檢察建議的質(zhì)量直接決定著建議的實施效果。實踐中存在沒有對事故案件發(fā)生的原因、特點和規(guī)律進行深入調(diào)查研究而制發(fā)的建議，使得內(nèi)容空洞無物，缺乏具體的針對性和可操作性，毫無實用性。缺乏對安全生產(chǎn)類線索管理機制，導(dǎo)致檢察建議質(zhì)量不高。2.反饋、落實、跟蹤、督促缺乏相關(guān)工作機制在實踐中，各級檢察機關(guān)沒有形成送達、反饋、督促、跟蹤回訪等有效的工作機制。安全生產(chǎn)類檢察建議“既非要求，也不是對具體事項的處斷，它與行政領(lǐng)域的軟法機制一樣，并不具有強制性和指令性，而是要依靠建議機關(guān)和被建議單位的合意與協(xié)作才能保證落實?！庇炞t如果沒有合意，一些被建議單位內(nèi)心瞧不上該建議，即使書面回復(fù)了而實際上卻并沒有進行整改，或者干脆束之高閣，而沒有產(chǎn)生任何實際的效果。3.安全生產(chǎn)類檢察建議公信力、權(quán)威性的不足安全生產(chǎn)類檢察建議缺乏明確的法律地位，不具有法律上的強制執(zhí)行力。有些單位和個人甚至認(rèn)為檢察院發(fā)出的安全生產(chǎn)類檢察建議書是在給其行為挑刺、找麻煩，更有甚者認(rèn)為檢察院越權(quán)干涉自己的事務(wù)，對檢察建議有抵觸心理。4.安全生產(chǎn)類檢察建議的內(nèi)控機制不健全，缺乏類案的系統(tǒng)建議各檢察機關(guān)沒有形成健全的內(nèi)控機制，以致安全生產(chǎn)類檢察建議質(zhì)量不一、不規(guī)范。很難綜合各部門、不同地區(qū)檢察機關(guān)的智慧，通過類案的對比、分析、歸納，找出共性問題，站在更高的層面上對于同類案件制發(fā)類案檢察建議，沒有發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢。5.安全生產(chǎn)類檢察建議的權(quán)力“無限性”問題在檢察實踐中，有部分檢察機關(guān)無限的擴張自己制發(fā)安全生產(chǎn)檢察建議的范圍，插手行政執(zhí)法，嚴(yán)重超出了檢察權(quán)的范圍。安全生產(chǎn)類檢察建議權(quán)力的擴張，不僅可能侵犯其他權(quán)力的合法運行，也會使該權(quán)力自身缺乏監(jiān)督。
三、完善安全生產(chǎn)類檢察建議的若干建議
（一）以質(zhì)量為導(dǎo)向，切實提高安全生產(chǎn)類檢察建議的制發(fā)水平
安全生產(chǎn)類檢察建議要以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，安全生產(chǎn)檢察建議的制發(fā)就需要建立相應(yīng)的質(zhì)量內(nèi)控機制和檢察建議線索管理機制。訛譽1.切實提高安全生產(chǎn)類檢察建議內(nèi)容的實用性檢察機關(guān)在制發(fā)建議前，要切實結(jié)合辦案實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成實用性強的檢察建議。只有實用性強的檢察建議才能因其可操作性取得更好的預(yù)防效果。2.完善安全生產(chǎn)檢察建議的內(nèi)控機制，要求堅持檢察一體化原則安全生產(chǎn)類檢察建議是以檢察院名義制發(fā)的，筆者建議要完善檢察院內(nèi)控機制，嚴(yán)格把控檢察建議的質(zhì)量；建立專門的機構(gòu)提前介入，嚴(yán)格把關(guān)。發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢，使得檢察機關(guān)不同層級之間，同級之間，本院內(nèi)設(shè)部門之間相互配合，協(xié)調(diào)一致，高效率的運用司法資源，提高建議質(zhì)量。訛譾3.建立健全安全生產(chǎn)類檢察建議的線索管理機制線索對制發(fā)檢察建議具有其獨特的價值。建立健全安全生產(chǎn)類線索管理機制，對線索進行及時分析和整合，以期形成對某類安全生產(chǎn)事故和職務(wù)犯罪起到預(yù)防作用的建議。但我們也不能忽視了對特殊個案線索的把握，尤其是具有特殊性的安全生產(chǎn)事故，一定要給予足夠的重視。
（二）切實提高安全生產(chǎn)類檢察建議的社會效果
一、切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
今年以來，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但隨著高溫季節(jié)的來臨及各類安全生產(chǎn)不確定因素的增加，安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀。各村、各單位要進一步提高對做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正把“預(yù)防”放在第一位，把搞好隱患排查治理、防范各類事故和“迎奧運、保平安”安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，切實抓緊抓好。
二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
各村、各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實到崗到人。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定搞好安全生產(chǎn)，引導(dǎo)和教育經(jīng)濟主體正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，把維護人的生命安全放在第一位，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備、工點崗位全面達標(biāo)、合規(guī)，不達要求堅決不生產(chǎn)；要加大安全生產(chǎn)投入，強化隱患整改治理，徹底整改到位，防范于未然；要加強對員工的安全教育與培訓(xùn)工作，強化現(xiàn)場管理，提高安全意識和技能，做到令行禁止，遵章守紀(jì)。
三、進一步推進安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動
各村、各單位要在前一階段開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動的指導(dǎo)意見》（政〔〕號）要求，圍繞高溫季節(jié)和奧運會期間安全生產(chǎn)，精心組織、周密部署，全面深入地開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，切實做好夏季事故易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理工作。各村、各單位要把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署、親自檢查，層層落實責(zé)任，真正把“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動落到實處。
2、按照“雙基”建設(shè)要求，適時對基層單位班子進行充實、調(diào)整，充分發(fā)揮基層在安全生產(chǎn)中的骨干核心作用。
3、廣泛深入地進行宣傳教育，幫助干部職工正確認(rèn)識安全工作的重要意義和作用。
4、以各種形式的勞動競賽為載體，促使“生產(chǎn)型”向“安全生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞市委、市政府工作重點，多措并舉，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，確保完成省下達的安全生產(chǎn)預(yù)控指標(biāo)，保障廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
二、主題和目標(biāo)
年，是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是全市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵年。為進一步做好全市安全生產(chǎn)工作，將“安全生產(chǎn)落實年”主題定為：嚴(yán)監(jiān)管、除隱患、降事故、保安全。工作目標(biāo)是：杜絕特大及以上事故，遏制重大事故，減少一般事故。各類事故死亡人數(shù)控制在人以內(nèi)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)不超過人（不含煤礦）；煤礦死亡人數(shù)不超過人；道路交通死亡人數(shù)不超過人。
三、重點工作
為全面落實年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，重點抓好“三個落實”、“一個深化”、“三個加強”。
（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化目標(biāo)管理
1、把安全生產(chǎn)工作納入各級各部門“十一五”規(guī)劃，做到有思路、有指標(biāo)、有項目、有措施、有支撐體系。
2、各級各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作放到更加重要的位置來抓。
3、將安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。
4、各級各有關(guān)部門細(xì)化分解安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級簽訂責(zé)任狀，年終考核實行“一票否決”。
（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平
1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
2、企業(yè)按《省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。
3、落實安全隱患排查制度，健全排查檔案，定期進行報告。
4、積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高安全水平。
（三）落實經(jīng)濟政策，加大安全投入
1、加大資金保障力度，各級財政安排一定的資金專項用于安全生產(chǎn)。
2、企業(yè)按規(guī)定足額提取安全費用，專戶儲存，?？顚Ｓ?，并實行定期報告制度。
3、企業(yè)按規(guī)定足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，參加工傷保險。
（四）深化安全生產(chǎn)專項整治，解決重點難點問題
1、煤礦專項整治。突出抓好瓦斯治理、整頓關(guān)閉和現(xiàn)場管理三項工作。全面完成年設(shè)計生產(chǎn)能力萬噸以下礦井的依法關(guān)閉工作；加強整改礦井的安全監(jiān)管，派專人駐礦督促整改工作，確保真停真改；合法生產(chǎn)礦井把瓦斯和水患治理作為重中之重，搞好生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和勞動組織定員的核定工作。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，并加強對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查。
2、非煤礦山專項整治。打擊私采濫挖、越層越界等非法開采行為；對年月日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請的個非煤礦山企業(yè)，以及年月日未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)全部予以關(guān)閉；加強對取得安全生產(chǎn)許可證礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件，重點加強地下礦山安全出口、提升系統(tǒng)、采空區(qū)和尾礦庫的安全監(jiān)管。
3、危險化學(xué)品和煙花爆竹專項整治。加大對無證生產(chǎn)經(jīng)營等非法行為的打擊力度，對年月日之前未提出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的個單位，以及年月日之前未能獲得經(jīng)營許可、月日之前沒有獲得安全生產(chǎn)許可的單位，全部依法關(guān)閉；組織開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸危險化學(xué)品行為；督促安全距離不符合要求的化工企業(yè)進行搬遷。認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，嚴(yán)格運輸、儲存、經(jīng)營、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，實行煙花爆竹經(jīng)營許可和運輸配送制度，嚴(yán)禁超量儲存和運輸。
4、人員密集場所消防專項整治。重點抓好商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查，督促各單位增強消防責(zé)任主體意識，加大消防安全投入，及時消除火災(zāi)隱患；政府掛牌督辦的家重大火災(zāi)隱患單位要全部按期整改完畢。
5、道路和水上交通專項整治。以進一步落實“五整頓三加強”各項措施為重點，切實抓好源頭管理、路面監(jiān)控和危險路段整治。按照降事故、保安全、保暢通的要求，開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動；深入推動“五進”工作，提高全民的交通安全意識；嚴(yán)格落實“定線、定點、定人”的監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)查貨運超載、客運超員和違章駕駛行為；加大路查力度，開展危險路段的排查與整治，加強交通安全設(shè)施建設(shè)。水上交通重點加強對客運企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行船舶適航規(guī)定，確保不發(fā)生水上運輸死亡事故。
6、建筑施工專項整治。從市場準(zhǔn)入入手，嚴(yán)格執(zhí)行施工資質(zhì)、安全資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)等許可制度，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”。加強在建工程的現(xiàn)場管理，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加強安全教育和培訓(xùn)，尤其要加大對外來施工隊伍和農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對發(fā)包工作的管理，真正落實發(fā)包、承包雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
7、民用爆破器材、特種設(shè)備、旅游等其它重點行業(yè)也要繼續(xù)開展安全專項整治，消除事故隱患，確保社會安全。
（五）加強監(jiān)管體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平
1、市、縣兩級分別成立安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安監(jiān)站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察人員。
2、各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，調(diào)整配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員。
3、加強監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，采取日常學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（六）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高實戰(zhàn)能力
1、建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，組織協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
2、縣礦山救護隊充實救護人員，增加一個救護小隊；加大資金投入，配齊應(yīng)急救援設(shè)備與通信設(shè)施，年內(nèi)達到三級資質(zhì)。
3、完善應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，反應(yīng)處置能力提高一個新水平。
（七）加強宣傳教育培訓(xùn)，營造安全文化氛圍
1、按照“安全發(fā)展，國泰民安”的主題，組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，電視開辟安全專欄，舉辦安全講座，懸掛標(biāo)語條幅，發(fā)動名監(jiān)管部門人員上街宣傳，使全民安全生產(chǎn)意識明顯提高。
2、繼續(xù)開展“安康杯”競賽和創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動，采取多種形式進行安全教育。
3、新聞單位深入宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策，大力宣傳“責(zé)任重于泰山”、安全工作常抓不懈的觀念，著重做好《省安全生產(chǎn)條例》的宣傳報道。
4、建立完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，按照不同崗位要求，進行分級培訓(xùn)。做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，持證上崗率達到。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)落實年取得實效
“安全生產(chǎn)落實年”活動是一項系統(tǒng)工程，工作涉及方方面面。各級、各部門、各單位要高度重視，切實列入日程，納入工作部署，堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門在安全生產(chǎn)中還存在哪些問題，研究制定本地區(qū)、本部門的工作方案，明確責(zé)任，集中精力，突出抓幾件大事，辦幾件實事。市政府成立由主管市長任組長，市安監(jiān)局、市公安局、市國土資源局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市國資委、市財政局、市交通局、市環(huán)保局、市工商局、市氣象局、市總工會、市供電公司等部門負(fù)責(zé)同志參加的安全生產(chǎn)落實年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)落實年工作中遇到的重大問題，組織督導(dǎo)各縣區(qū)各部門深入開展安全生產(chǎn)落實年活動，監(jiān)督安全生產(chǎn)落實年《實施意見》的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常工作的組織與協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本縣區(qū)、本部門安全生產(chǎn)落實年的各項工作。
（二）落實責(zé)任，確保各項重點工作落到實處
各級、各部門、各單位要把“安全生產(chǎn)落實年”活動的目標(biāo)任務(wù)層層進行分解，將責(zé)任落實到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作部門、工作人員身上，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核有效，獎懲兌現(xiàn)、自我激勵、齊抓共管的工作機制和工作氛圍。對市政府確定的各項安全生產(chǎn)政策措施和工作要求，涉及哪個部門，由哪個部門負(fù)責(zé)抓好落實。市安委會辦公室負(fù)責(zé)督促控制指標(biāo)的落實；市安監(jiān)、國土資源、公安、工商、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入規(guī)定的落實；市人事、編制部門負(fù)責(zé)監(jiān)管體系建設(shè)工作的落實；市財政部門負(fù)責(zé)資金投入工作的落實；市安監(jiān)、國土資源、公安、交通、發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、公用、供銷、旅游、海事、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)抓好專項整治及重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的落實；新聞單位負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育的落實；其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自的職責(zé)范圍，分頭抓落實、抓兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要根據(jù)《實施意見》，制定具體的落實意見，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市安監(jiān)局）備案。
美國安全生產(chǎn)規(guī)制法律法規(guī)體系主要以《職業(yè)安全與健康法》為主體法,《礦山安全和健康法》及其他法律法規(guī)為重要補充,并由OSHA制定具體標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)制。
(1)職業(yè)安全與健康法(OSHAct)。1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》是美國職業(yè)安全與健康管制的核心法律。該法律主要目的是向勞動者提供全面的福利設(shè)施,保證勞動者勞動條件盡可能安全與健康。該法律對雇主、雇員、國會、勞工部、各州職業(yè)安全健康復(fù)查委員會、咨詢委員會、工人補償全國委員會、衛(wèi)生教育和福利部長等各規(guī)制機構(gòu)在安全生產(chǎn)規(guī)制中的責(zé)任與權(quán)利進行了詳盡而明確的規(guī)定?！堵殬I(yè)安全與健康法》將違法標(biāo)準(zhǔn)分為了消除違規(guī)的努力失敗、輕微、一般、不太嚴(yán)重、嚴(yán)重以及反復(fù)違規(guī)六大類,對執(zhí)法方法與處罰程度也進行了詳細(xì)的規(guī)定。除此之外,該法律還對風(fēng)險的緊急處理與雇員的教育培訓(xùn)進行了規(guī)定。《職業(yè)安全與健康法》既有嚴(yán)格的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,又注重實際執(zhí)法中的調(diào)研與信息反饋,并為此提供了有利的司法程序保障,以隨時對不合理及過時的標(biāo)準(zhǔn)進行修訂,最大限度保障了各方權(quán)利及義務(wù)的合理實現(xiàn)。
(2)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)體系。美國關(guān)于安全生產(chǎn)的法律不多,政府主要通過OSHA制訂的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進行規(guī)制。OSHA指定的標(biāo)準(zhǔn)可分為“安全”標(biāo)準(zhǔn)和“健康”標(biāo)準(zhǔn)兩大類,安全標(biāo)準(zhǔn)旨在保護工人在工作場所避免受到人身傷害,而健康標(biāo)準(zhǔn)涉及有毒物質(zhì)以及有害的物質(zhì),保護工人免受職業(yè)病的侵害。安全與健康標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域為一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、海事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對涉及領(lǐng)域的工作條件、采取或使用必要恰當(dāng)?shù)念A(yù)防措施和程序提出明確的要求。進入90年代后,OSHA日益重視標(biāo)準(zhǔn)的實用性與可操作性,根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展與技術(shù)進步和修改了大量的標(biāo)準(zhǔn),并且廢除過時標(biāo)準(zhǔn),許多標(biāo)準(zhǔn)的制訂都是在現(xiàn)場進行,從而確保了標(biāo)準(zhǔn)的實用性與可操作性。
二、美國安全生產(chǎn)規(guī)制實施方法
美國安全生產(chǎn)規(guī)制的有強制性措施以及非強制性措施兩種實施方法。
(1)強制性措施。強制性措施主要包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和實施處罰三種類型,主要由OSHA負(fù)責(zé)實施。這種命令控制型的強制性措施簡單、直接,受其他因素影響較小,在早期的規(guī)制中發(fā)揮了巨大作用,但政府往往不會考慮企業(yè)的生產(chǎn)成本與實際負(fù)擔(dān),只是簡單的通過強制性命令的方式要求企業(yè)達到規(guī)制目標(biāo),這給企業(yè)帶來了高昂的規(guī)制成本。目前美國主要通過針對重點企業(yè)進行檢查與加重懲罰相結(jié)合的方法進行直接管制,有效的降低了直接管制的成本。
(2)非強制性措施。非強制性措施主要分為引導(dǎo)性措施與合作性措施。引導(dǎo)性措施包括:①咨詢服務(wù),由OSHA駐各州的機構(gòu)雇用專業(yè)安全與健康顧問提供,主要包括幫助企業(yè)確認(rèn)和消除具體的危險,調(diào)查工作地點的危險,評估及完善企業(yè)現(xiàn)有安全與健康管理制度；②教育和培訓(xùn),OSHA設(shè)立培訓(xùn)學(xué)院,為官員、咨詢師、雇主以及雇員提供培訓(xùn)和教育課程。③信息服務(wù),OSHA通過網(wǎng)絡(luò)提供頒布的安全與健康法規(guī)、規(guī)制措施、遵守規(guī)則的指導(dǎo)、聯(lián)邦注冊告示、網(wǎng)上投訴等。合作性措施是指OSHA與企業(yè)、雇員以及工會建立自愿合作關(guān)系,二者處于平等地位,共享資源,共同為安全生產(chǎn)而努力。隨著企業(yè)與工人對職業(yè)安全與健康重要性的認(rèn)識逐步加深,引導(dǎo)性措施與合作性措施在職業(yè)安全與健康管理局管制方法中的應(yīng)用日益廣泛。
三、美國安全生產(chǎn)規(guī)制的特點
(1)法律體系完善,規(guī)制機構(gòu)執(zhí)法嚴(yán)格。美國以《職業(yè)安全和健康法》作為主體法構(gòu)建了健全的安全生產(chǎn)法律體系。美國聯(lián)邦政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的特點不斷進行調(diào)整,使法律條文日益詳細(xì)、完整。此外,美國安全生產(chǎn)規(guī)制機構(gòu)的嚴(yán)格檢查及執(zhí)法,對違規(guī)企業(yè)處罰極為嚴(yán)厲。2005OSHA對Bp北美公司處以了2100萬美元罰款,嚴(yán)厲的懲罰表明政府將保護工人的安全和健康作為企業(yè)的核心價值。OSHA嚴(yán)格執(zhí)法的一個重要條件就是高素質(zhì)的監(jiān)管人員隊伍,這是提高政府規(guī)制執(zhí)行質(zhì)量和效率的根本保證。OSHA在雇用資深的檢查員的同時,還對現(xiàn)有的工作人員進行特殊的專業(yè)培訓(xùn),從職業(yè)安全的角度培訓(xùn)安全生產(chǎn)規(guī)制人員。才外還成立了職業(yè)安全和健康數(shù)據(jù)中心,使規(guī)制檢查人員在處理問題時能夠在充分的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上做出快速反應(yīng)。
(2)加強對工人的培訓(xùn),激發(fā)工人自身的保護意識。OSHA通過制訂和實施安全生產(chǎn)的法規(guī),要求雇主保證工人的安全和健康,并對工人進行培訓(xùn),使工人能夠勝任工作；在合同中要求雇主對培訓(xùn)內(nèi)容進行詳細(xì)的說明,鼓勵企業(yè)對工作流程進行改進,提高工作場所內(nèi)勞動者的安全和健康水平。通過專業(yè)的培訓(xùn)可以使勞動者提高專業(yè)知識和技能,在實際工作中激發(fā)工人自身的保護意識,提高安全生產(chǎn)規(guī)制的效果。除了通過政府規(guī)制,執(zhí)行規(guī)章等方法降低安全生產(chǎn)風(fēng)險外,OSHA還鼓勵工人收集和研究數(shù)據(jù)以解決工作場所的安全和健康問題。
(3)制定簡化明確的規(guī)制條例,便于企業(yè)和公眾的理解和執(zhí)行。OSHA早期運作的時候規(guī)制目標(biāo)過于廣泛且規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜,20世紀(jì)80年代后,OSHA開始重新調(diào)整自己的規(guī)制目標(biāo),將規(guī)制的重點放在大眾的安全需求。OSHA對安全標(biāo)準(zhǔn)進行梳理,去掉了大量無用的規(guī)制條款對不清楚的條款,對安全生產(chǎn)規(guī)制內(nèi)容進行了明確和簡化。這些改革措施使得美國安全生產(chǎn)規(guī)制更有親和力和幫,標(biāo)準(zhǔn)也更簡單易行,使得與生產(chǎn)安全和健康的相關(guān)信息被快速、準(zhǔn)確的傳達到各處,企業(yè)和公眾能更容易的安全信息并在實踐中自覺執(zhí)行。
(4)積極探索完善安全生產(chǎn)規(guī)制體制的新方法。美國安全生產(chǎn)規(guī)制早期單純依靠行政命令型的強制性規(guī)制進行監(jiān)管。但是政府的規(guī)制政策是有成本的,而且有時成本非常高,在保護工人生產(chǎn)安全方面單靠政府的努力是不夠的。20世紀(jì)80年代后,聯(lián)邦政府開始采取教育或是提供信息服務(wù)等其他方式進行激勵,但并沒有完全采取經(jīng)濟激勵法直接替代安全規(guī)制,主要通過強制性方法與非強制性方法共同使用,降低了規(guī)制成本,極大的提高了安全生產(chǎn)規(guī)制效率。
四、對中國的借鑒和啟示
1.進一步完善我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。目前中國形成了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,但仍存在諸多不足和漏洞,如安全生產(chǎn)事故的處罰力度過低,部分執(zhí)法主體履行職責(zé)不到位。我國應(yīng)逐步對《刑法》、《礦山安全法》和《煤炭法》等相關(guān)法律進行修改,加大了對違法企業(yè)的懲罰力度以及對勞動者的賠償力度。同時,規(guī)制機構(gòu)應(yīng)參考國外規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù),建立具有較強實用性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,我國中央與地方各級政府應(yīng)緊密配合,逐步建立聯(lián)合執(zhí)法機制,對司法資源進行更有效率配置,嚴(yán)格打擊非法違法行為。
2.加大對安全生產(chǎn)的投入,提高規(guī)制水平。中國每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費不足2000萬元,不足為美國的二百分之一。投入資金不足導(dǎo)致中國的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。很多企業(yè)認(rèn)為安全投入是一種成本,不愿意進行投入。實際上安全投入還是一種投資,是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營正常有序進行的保障。必須樹立正確的企業(yè)安全投入觀,加強對安全生產(chǎn)的投入等,通過事前投入盡量避免事故的發(fā)生。隨著國家和企業(yè)的資金投入力度將會逐步增大,如果能將其列為中央預(yù)算,將會更為有效促進安全生產(chǎn)規(guī)制體系的完善。
3.明確安全生產(chǎn)規(guī)制機構(gòu)的職能,完善規(guī)制機構(gòu)體系。中國安全生產(chǎn)規(guī)制涉及到多個部門,管理機構(gòu)一部分是從舊體制下的行業(yè)管理部門直接轉(zhuǎn)變過來的,存在職能不清的情況。這導(dǎo)致了安全生產(chǎn)規(guī)制職能分散,規(guī)制主體不明確。建立完善的規(guī)制機構(gòu)體系,需要建立一個權(quán)威的核心機構(gòu),能夠?qū)⒘⒎?、?zhí)法、管理于一體,從而明確各部門職責(zé),協(xié)調(diào)各部門運作,改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職責(zé)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法等狀況,能在不脫離中國國情的情況下使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進行。此外,還應(yīng)設(shè)立直屬國務(wù)院的權(quán)威國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu),實行中央與省級地方政府兩級監(jiān)察,以省(自治區(qū)、直轄市)為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。同時,安全生產(chǎn)規(guī)制機構(gòu)要廣泛接受社會團體和新聞媒體的監(jiān)督,通過多元主體的參與,加強對規(guī)制者的監(jiān)督,提高安全生產(chǎn)規(guī)制水平。
關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦 安全生產(chǎn) 措施 建議
針對煤礦生產(chǎn)中所出現(xiàn)的問題進行研究，做出問題所在，進行改正，并且提出好的建議，為煤礦安全生產(chǎn)提供一定的保障措施，安全施工、生產(chǎn)是煤礦發(fā)展中重要的一項，做好這一項不只是防范就可以的，還需要進行有組織的進行整理方案和設(shè)計方案，然后進行實踐實施，檢查措施是否管用，是一項重要的工作。
一、兼并重組后煤礦生產(chǎn)中存在的問題
煤礦生產(chǎn)一定要保障實行安全生產(chǎn)，但是很多企業(yè)是做不到這一點的，沒有做到安全生產(chǎn)，有的企業(yè)管理方面做的不到位，沒有好的管理制度，即使有好的管理制度，也沒有很好的實施，使企業(yè)不重視安全生產(chǎn)的問題。還有的企業(yè)實行兼并制度后，一些小的企業(yè)技術(shù)水平相對較低，一些管理方面做的也不好，設(shè)備陳舊，安全方面的問題得不到重視，很多制度都不健全，嚴(yán)重影響了整體的安全生產(chǎn)的制度。重組后，內(nèi)部管理也不到位，雖然實行了兼并制度，但是兼并后重組工作做的不好，沒有做到細(xì)致的整理，企業(yè)混亂，不能使企業(yè)順利發(fā)展。還有的企業(yè)在進行企業(yè)兼并后，支出了很多，成本很大，導(dǎo)致把企業(yè)的資源都用在了兼并重組煤礦上了，而忽略了安全生產(chǎn)的問題，導(dǎo)致一些安全生產(chǎn)的措施不能很好的實施，還有的是監(jiān)督工作的力度不夠大，使得安全生產(chǎn)工作不能順利進行。
二、對古交市煤炭企業(yè)檢查后發(fā)現(xiàn)的問題
經(jīng)過對古交市煤炭企業(yè)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了很多問題，安全生產(chǎn)工作做的很不好。由于兼并后投入了太多的成本，使生產(chǎn)方面有了一定的壓力，兼并后有了很大的損失，由于這一原因，是煤炭企業(yè)的發(fā)展受到了阻礙，人力、物力都做了很大的損失，是企業(yè)不得不停業(yè)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生了很大的影響，煤炭的資源大大的減少了，而且回收的可能性非常小，產(chǎn)生了很多不能生產(chǎn)煤炭的因素，古交市煤礦沒有兼并的能力，兼并后產(chǎn)生了一系列的問題，而且兼并后一些小企業(yè)不能適應(yīng)一些繁瑣的工作制度，發(fā)生了不可避免的事故，上級政府的監(jiān)督力度不夠大，兼并后還出現(xiàn)了小企業(yè)不能適應(yīng)大企業(yè)的文化的情況，大企業(yè)關(guān)心資源問題，小企業(yè)關(guān)心利益問題，產(chǎn)生了分歧，這就更加的不能做好安全生產(chǎn)了。
三、兼并重組后煤礦安全生產(chǎn)的建議
1.加強對安全生產(chǎn)的認(rèn)識問題
不能夠做到安全生產(chǎn)的根本性因素就是對安全生產(chǎn)沒有好的認(rèn)識。企業(yè)一定做好思想工作，要讓企業(yè)工作人員對安全生產(chǎn)有一定的了解，有好的認(rèn)識，能夠發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，做好防范措施，提高警惕性，多組織安全生產(chǎn)方面的工作，多進行實踐，要建立一定的政策，經(jīng)常對員工進行安全生產(chǎn)的教育，要有好的管理制度，要有組織的進行工作。
2.做好安全生產(chǎn)的內(nèi)部工作
要有秩序的進行工作，多提倡安全生產(chǎn)的文化教育，加強員工的煤礦技術(shù)，管理者要有好的管理水平。企業(yè)內(nèi)部一定要有詳細(xì)的規(guī)劃，實施起來也要井然有序，對一些可能發(fā)生的危險事項要做好預(yù)防工作，要有很強的防范意識，企業(yè)內(nèi)部各方面工作都要認(rèn)真執(zhí)行，對要發(fā)生的一些問題，提前想好對策，盡量做到工作順利進行，不出現(xiàn)差錯，內(nèi)部制度的管理要嚴(yán)格，做好充分的準(zhǔn)備，工作中要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待。
3.對各層的管理都要順利實施
煤礦的工作也需要一層一層的來的，逐步進行，所以要做好每一層的管理工作，對每層都要有安全生產(chǎn)的強烈意識，要有很大的責(zé)任感，只有基層做好后，以后的工作才能順利進行，對每層的責(zé)任問題也要明確，樹立一定的責(zé)任制度，每項工作都要做好。
4.煤礦的發(fā)展要與時俱進
煤礦的發(fā)展要與時俱進，不能停留在一種水平就不前進了，要時刻保持著發(fā)展的狀態(tài)，只有煤礦行業(yè)能更好的發(fā)展，一些安全生產(chǎn)方面的問題才能得到重視，采取好的措施和政策，要研究一些新科技，才能更好的做好安全生產(chǎn)的工作，企業(yè)發(fā)展了，得到了一定的收益，才有資本去對安全生產(chǎn)投入資本，進行管理，才能有一定的提升空間。
5.加強煤礦安全生產(chǎn)的治理工作
只有不斷的加強煤礦安全生產(chǎn)的工作，才能起到一定的效果，所以不只是企業(yè)要做好內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)外部也要對企業(yè)內(nèi)部進行監(jiān)督，尤其是政府方面一定要加大監(jiān)督的力度。運用一定的專業(yè)知識做好這一項工作，煤礦的安全生產(chǎn)要有法律保障，形成一定的安全體制，要使企業(yè)產(chǎn)生一種自律的效果。
6.做好“一通三防”的技術(shù)
這一技術(shù)主要是要有好的測風(fēng)制度，要有好的通風(fēng)系統(tǒng)，先要制定好方案，作一定的示意圖，放置一些故障的發(fā)生，然后用瓦斯進行檢驗，檢查合格后進行監(jiān)控，不能發(fā)生不正常的工作行為，還要做好防火防爆的工作。
四、總結(jié)
經(jīng)過對古交市煤炭企業(yè)的研究，發(fā)現(xiàn)了很多的問題，針對這些問題采取了一系列的措施，加強了安全生產(chǎn)的制度管理，對于兼并重組煤礦的高風(fēng)險問題也采取了相應(yīng)的對策，對企業(yè)采取了學(xué)歷的制度，授予了一定的專業(yè)知識，有能力的工作人員才能提高工作效率，使企業(yè)能正常發(fā)展下去，安全生產(chǎn)工作也得到了一定的保障，對煤礦安全管理要對員工授予一定的技術(shù)，員工有了優(yōu)秀的技術(shù)，工作水平也會提高，工作起來不容易產(chǎn)生失誤，領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，做一個好榜樣。生產(chǎn)系統(tǒng)也要有可實施性，要有完善的系統(tǒng)管理。經(jīng)過有效的措施，重組后的煤礦安全生產(chǎn)問題得到了一定的解決，企業(yè)要時刻做好安全生產(chǎn)的工作。
參考文獻：
