時間：2022-08-04 00:56:34
序論：在您撰寫專題調研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、開展創(chuàng)建旅游強縣工作的基本情況
我們在調研中感受到，縣委、縣政府召開“創(chuàng)強”動員會以來，全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強縣的熱潮，我縣的旅游“創(chuàng)強”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
（一）狠抓“創(chuàng)強”工作，形成濃烈的“創(chuàng)強”氛圍。一是明確任務、落實責任。按照“創(chuàng)強”標準進行任務分解和細化，落實具體責任單位和責任領導，使“創(chuàng)強”工作有序推進。二是完善機構、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門紛紛成立領導小組和“創(chuàng)強辦”，并根據任務要求制訂具體工作方案。三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源，對轄區(qū)內的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進行綜合開發(fā)，并規(guī)劃和制定新的旅游線路。四是政府引導、群眾參與。各級各部門圍繞“創(chuàng)強”任務，發(fā)動群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店，有5戶群眾申辦“漁家樂”餐廳。五是加強宣傳、營造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強”簡報，戶外廣告等方式，宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強縣工作，擴大公眾度和透明度，形成“創(chuàng)強”熱潮。
（二）加快旅游項目建設，在更高層次上推動旅游業(yè)發(fā)展。一是加快環(huán)島景觀帶建設，打造南澳旅游的新亮點。目前68公里環(huán)島公路的11個景觀點已有6個開工建設。其中，展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個觀景臺基本完成；兩個航標塔觀景臺已啟動。二是抓好鄉(xiāng)村旅游項目建設。后宅港畔農“農家樂”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項目建設有效推進。制訂完成了《“漁家樂”休閑服務規(guī)范》標準，已上報省質量技術監(jiān)督局批準試行。三是加快招商引資項目建設。通過加強招商引資，吸引國內外大企業(yè)、大集團投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴建改造等一批接待設施項目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項目前期工作順利進展。同時，鼓勵縣內部分賓館進行重新裝修，提高接待的質量和檔次。
（三）探索“一票制”旅游發(fā)展模式。按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路，立足改變我縣旅游管理體制，增加財政收入，加快景區(qū)、景點建設，保護南澳發(fā)展的環(huán)境基礎，縣政府專門成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發(fā)展思路，深入調查和剖析實行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實利弊，積極探索科學的實施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進行認證。
（四）狠抓旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)秩序。發(fā)揮縣旅游委領導協(xié)調作用，切實加強旅游行業(yè)管理。加強對賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理，以海島文化為特色，設計旅游服裝，統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝，樹立南澳海島游特色形象；推動旅游誠信單位推薦活動，對縣內涉旅行業(yè)進行仔細摸底，對符合我縣產業(yè)政策的企業(yè)進行大力推薦，通過網絡、刊物等方式擴大誠信企業(yè)的影響力；詳細摸查國有旅游企業(yè)的情況，列入我縣今年國有企業(yè)改制計劃，推進企業(yè)改制工作。
（五）加強旅游宣傳推介，拓展客源市場。改版我縣旅游信息網站，與汕頭正全網絡有限公司合作，建設內容充實，具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺，提供網上訂房、網上訂票等服務，推介南澳旅游信息；采取“請進來、走出去”的方式，派專人赴華中（武漢、鄭州、洛陽等地）進行宣傳推介活動，邀請武漢地區(qū)20家旅行社總經理、上海誠信旅行社聯(lián)合體、廣東省導游全體考評員上島考察、踩線，南澳島被列為廣東省導游員必考景區(qū)；積極配合中央電視臺國際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號召力。
二、主要困難和問題
我縣旅游業(yè)經過多年的發(fā)展，縣內旅游機構基本健全，景區(qū)景點初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導產業(yè)后，各級更加重視，“創(chuàng)強”工作更加到位，旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機和活力。但由于歷史和客觀條件的原因，我縣旅游產業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導產業(yè)，要促使其科學發(fā)展，推動海島經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對比國內外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果，我們確實存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實問題：
助力“一帶一路”建設
——義烏蹲點專題調研報告
浙江省文化廳調研組
根據省委開展“大學習、大調研、大抓落實”活動和領導干部蹲點調研的要求，前段時間，我們調研組來到“一帶一路”的重要支點——義烏市進行了專題調研。調研期間，我們走訪相關企業(yè)5家、相關社會組織2個、基層單位3家，召開由相關管理單位、社會組織、文化服務機構、外向型企業(yè)負責人及外商代表等參加的座談會5次。通過蹲點調研，摸清了基本情況，也得到了啟發(fā)，加深了思考。
一、探索與成效
義烏市人口超過200萬，其中外來人口達145.3萬。每年到義烏采購的境外客商有50余萬人次，來自100多個國家和地區(qū)的1.3萬名外商常駐義烏，52個民族的人群集聚義烏創(chuàng)業(yè)生活。近年來，義烏市積極探索和實踐多元文化融合發(fā)展，助力“一帶一路”建設，通過匯聚本地文化、傳播傳統(tǒng)文化、引進外來文化，實現(xiàn)了多元文化融合，由貿易暢通、貨幣流通到文化交融、民心相通，實踐了人類命運共同體理念，提升了文化自信。
一是匯聚了本地文化。
在調研中了解到，義烏市成立了新絲路經貿文化交流協(xié)會，其主要任務就是講好“義烏故事”，傳播“義烏精神”。重點打造“我們的節(jié)日”文化活動品牌，舉辦外國人迎新春聯(lián)誼會、清明上祀節(jié)中外友人采茶活動、端午節(jié)中外友人賽龍舟和包粽子比賽等豐富多彩的文化活動，引導外國人參與活動，感受中國傳統(tǒng)文化。在與Party365等企業(yè)的座談中，我們獲悉，義烏大力扶持文化創(chuàng)意產業(yè)的核心企業(yè)、品牌企業(yè)與重點企業(yè)，以文化旅游、創(chuàng)意設計、影視動漫等為主體的新興文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。
二是傳播了傳統(tǒng)文化。
調研中，我們走訪了
“世界商人之家”“美國之窗-馬斯卡廷中心”“雞鳴山國際社區(qū)”等3個“絲路文化驛站”。這是由政府部門、社會組織與熱心人士創(chuàng)意并發(fā)起的一個公益性文化資源平臺，采取政府引導、機構運營、志愿服務相結合的模式運營，在文化傳播中發(fā)揮了重要而獨特的作用。調研中還了解到，義烏大力發(fā)展國際教育，出臺了外籍學生就讀義烏公辦學校扶持政策。義烏工商職業(yè)技術學院國際教育學院自2007年以來已累計培養(yǎng)來自五大洲70多個國家的留學生5000余人次。義烏還以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，深入實施精品文藝“走出去”工程，組織義烏精品婺劇登陸巴黎、柏林、馬德里等數十個歐洲中心城市；義烏文交會舉辦13屆以來，交易額已累計超過487.54億元，外貿出口額累計超過296.41億元；“義新歐”班列開通運行以后，大量文化產品更是源源不斷地出口。
三是引進了外來文化。
在義烏市外僑辦座談時獲悉，義烏舉辦了絲綢之路經濟帶城市國際論壇、中非民間論壇、中日韓友好城市交流大會、中國-北歐青年領軍者論壇、中非智庫論壇會議等高端外事活動，加強國際文化合作。調研組走訪了義烏容象美術館，這是一家民營的非營利性美術館。作為義烏公共文化服務體系的組成部分，該美術館通過引進烏克蘭國家藝術家聯(lián)盟建立中國創(chuàng)作基地，開展學術交流與藝術創(chuàng)作，促進了文化交流。在國際商貿城調研時，我們看到，這里設立了各類進口商品館，非洲產品展銷中心的南非館已成為非洲商品乃至非洲文化在中國的重要展示和交流平臺。
二、問題與短板
切實推進多元文化融合發(fā)展，加快“一帶一路”建設，是一項全新的探索實踐。調研中，我們也了解到一些亟須解決的問題和補齊的短板。
一是工作協(xié)調機制尚不完善。
目前多元文化融合發(fā)展尚處于由社會自發(fā)向自覺轉變的過程中，除宣傳、文化、外僑辦等部門有一定推進措施，以及公共文化服務體系建設協(xié)調小組在宣傳文化系統(tǒng)發(fā)揮了一定的協(xié)調作用外，尚需由市委、市政府牽頭，建立起覆蓋全市的多元文化融合工作協(xié)調機制。
二是政策宣傳落地還需加強。
亟待在市里出臺《關于加快推進文化建設
提升文化軟實力的決定》等文件的基礎上，進一步梳理各部門的有關政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調，切實加強政策宣傳，促進政策能夠真正落地。
三是載體平臺創(chuàng)建有待提升。
“絲路文化驛站”等載體平臺尚需通過創(chuàng)建國家公共文化服務示范項目等方式，鞏固提升工作效果，同時在繼續(xù)創(chuàng)新搭建更多更好的中外交流平臺上要有進一步的頂層設計和項目謀劃。
三、對策與建議
建議進一步加強統(tǒng)籌謀劃，提高戰(zhàn)略思維能力，強化和諧共融，健全治理機制，為推動多元文化融合發(fā)展提供組織保證和制度保障。
一是加強領導、注重謀劃。
文化建設是“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，必須始終牢牢把握黨對文化工作的領導，確保文化發(fā)展的正確方向；各級黨委、政府要強化文化自信和文化擔當，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，強化政府主導，推進政策引導，將多元文化融合發(fā)展理念融入到經濟社會建設中。
二是統(tǒng)分結合、齊抓共管。
在發(fā)揮文化部門主力軍作用的同時，還要通過統(tǒng)籌協(xié)調、明確任務、落實責任，調動發(fā)揮相關部門的積極性，形成推動多元文化融合發(fā)展的合力。
三是強化法治、加強自治。
要繼續(xù)推進“最多跑一次”改革，為多元文化融合發(fā)展提供保障；要以平等為管理的基礎，以尊重為管理的理念，以共融為管理的目標，探索建立“以外調外”“外國人自我管理”等自治機制，提高文化服務效能。
四是社會參與、營造氛圍。
堅持共建、共享的方針，調動和發(fā)揮社會各方力量參與的積極性和主動性，讓人民群眾成為多元文化融合發(fā)展的參與者、建設者和受益者；以實現(xiàn)中外居民和諧共融、構建人類命運共同體為核心來推進多元文化融合，不斷增強外來人員的歸屬感和認同感。
四、經驗與啟示
在“一帶一路”建設背景下，義烏市推進多元文化融合發(fā)展的實踐，提供了諸多有益的啟示。
——激活文化內涵，是推動多元文化融合發(fā)展的重要支撐。調研中我們深刻感受到，多元文化融合發(fā)展，本地文化是根本，外來文化是補充，只有通過挖掘本地文化的價值，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的生命力，才能不斷增強文化自信。一是挖掘本地文化，展現(xiàn)精神內涵，踐行社會主義核心價值觀。在社會主義核心價值觀的引領下，挖掘整理本地文化，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，形成本地文化的開放性，為多元文化和諧共融提供深厚土壤。二是挖掘文化遺產，弘揚民俗文化，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好地適應時代的發(fā)展趨勢。三是融入文化符號，提升產品價值，推動文化產業(yè)發(fā)展。
一、認真開展專題調研
我委重視聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動，走訪重點企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、“雙聯(lián)”工作聯(lián)系村和“三聯(lián)工程”聯(lián)系社區(qū)中，注重收集聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發(fā)了《關于開展聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題專題調研方案》，委領導班子成員分為7個專題調研組，再次深入重點企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、聯(lián)系村（社區(qū)）開展調研，聽取基層企業(yè)群眾意見建議。委群教辦收集各調研組反饋情況，認真梳理歸納了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
（一）農電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環(huán)境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀八、九十年代，廣泛發(fā)動群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網，既解決了邊遠山區(qū)用電問題，又解決了農村提灌問題，在當時起到了積極作用。但是，隨著經濟社會發(fā)展，用電需求日益增加，已不能滿足當地需求。由于電力體制問題，國家電網政策性投資難以進入小水電供區(qū)，導致電網投入嚴重不足，供電質量難以保證，安全隱患大，網絡穩(wěn)定性差，群眾意見大。
（二）農村電網改造問題。農村電網是重要的民生基礎設施，關系農民生活、農業(yè)生產和農村繁榮。近年來，我市農網改造累計投資12.57億元，提升了已改造區(qū)域電網承載能力，有效保障了群眾生產生活需要。但是，由于全市農網改造體量大、需求多、欠賬多以及地區(qū)歷史形成的多元復雜的電力體制等原因，造成農網改造覆蓋面還不到50%，未改區(qū)域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴重制約當地經濟發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。
（三）無電戶、無電學校問題。由于兩縣小水電供區(qū)的供電主體多元復雜，供電企業(yè)資金投入不足以及地處邊遠農村等原因，致使敘永縣還有6所無電學校、兩縣還有98戶無電戶。
（四）城區(qū)戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區(qū)按一個小區(qū)或一棟樓共用一個電表進行計價收費，經常因一戶居民沒有按時交納電費，就造成一個小區(qū)或一棟樓停電進而引發(fā)供電糾紛，成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。2010年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價、分時電價、峰谷電價等優(yōu)惠，一并解決社區(qū)用電糾紛。我委抓住這個機會，多次開展專題調研和協(xié)調，積極向上爭取政策和資金，會同市發(fā)改委和國網供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今，我市主城區(qū)已推廣智能電表397446只，覆蓋率達88%，其余區(qū)縣城區(qū)已推廣智能電表11331只。
（五）園區(qū)基礎設施用電價格問題。產業(yè)園區(qū)內交通設備設施用電、安全設施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請時，是以產業(yè)園區(qū)的名義整體辦理的，所以，均按工業(yè)用電價格繳納電費，價格高。為此，產業(yè)園區(qū)請求協(xié)調解決，按照用電的類別繳納電費。
（六）離退休老同志反映的問題。我委經歷了三次大的機構改革，先后合并了原機械局、化工局、鄉(xiāng)企局等10個單位，加之企業(yè)改制后劃歸我委管理的企業(yè)退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養(yǎng)老金、住院護理費和床位費不能隨物價上漲同步調整提高問題，企業(yè)離休人員住房補貼問題，老同志娛樂健身活動場所建設問題等。
三、整改措施
（一）農電體制改革問題。農電體制改革共涉及敘永18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古藺19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358個行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于2013年7月牽頭組成調研組，深入未進行農電體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供電企業(yè)進行了認真細致的調研，形成了調研報告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調研，制定了改革方案和工作推進時間表，明確了具體任務和時間節(jié)點，指導兩縣全力推進清產核資和完善改制方案，確保今年全面實現(xiàn)小水電供區(qū)移交，徹底解決小水電供區(qū)供電質量差以及無法享受國家農網改造政策等問題。
（二）農網改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協(xié)調力度，加快推進農網改造速度。一是加強資金爭取。2013年以來，會同市發(fā)改委和國網供電公司，全力爭取上級支持。2013年，爭取到農網改造資金2.64億元；2014年，已爭取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發(fā)及享受少數民族地區(qū)待遇等有利政策，繼續(xù)向省上及國家爭取扶持資金。二是下達目標任務。1月26日，承辦召開了全市農網建設工作座談會，研究部署了新一輪農網建設工作，市政府與6個區(qū)縣簽訂了目標責任書，區(qū)縣與供電公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強督促協(xié)調。積極與市級相關部門以及各區(qū)縣、國網供電公司研究農網改造方案，協(xié)調工作中發(fā)生的問題，加強督促檢查，及時向市政府報告情況，全力推進農網改造。2014年，全市農網改造計劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計劃有序推進。
（三）無電戶、無電學校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求，務必在今年6月30日前解決無電戶和無電學校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協(xié)調力度，已爭取到專項資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協(xié)調國網供電公司優(yōu)先實施，指導督促施工單位優(yōu)化施工方案、精心組織施工隊伍、加快施工進度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時用電，永久性用電設計方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉(xiāng)石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運輸到位，確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。
（四）城區(qū)戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發(fā)改委牽頭，后根據市領導要求，改由我委牽頭。我委將進一步加大政策和資金爭取力度，會同市發(fā)改委和國網供電公司加快推動，預計主城區(qū)今年安裝56328只，屆時將實現(xiàn)全覆蓋，其余縣區(qū)城區(qū)預計今年換裝103099只。
精準扶貧工作專題調研報告一：?
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設產業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。
三是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
四是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
五是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
六是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
七是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
精準扶貧工作專題調研報告二：?
根據市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、我縣精準扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個，占全縣總村數的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。
(一)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定基礎?？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。
(二)抓實精準對接，強化項目支撐?？h委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。
(三)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領導分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，制定了《關于扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規(guī)范全縣新時期精準扶貧工作。
(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，按照五結合、四到位的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結合，區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到戶相結合，產業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發(fā)與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業(yè)貸款風險基金，擴大金融扶持產業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業(yè)、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。
(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結合聯(lián)系服務群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。
二、精準扶貧實施過程中存在的問題
當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數貧困戶，當問及打算發(fā)展啥產業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質能力極不相符。
(三)資金投入滯后，到戶產業(yè)實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2014年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產業(yè)發(fā)展政策、對產業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現(xiàn)行的產業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產業(yè)發(fā)展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規(guī)模、扶持標準還未下達到鎮(zhèn)村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現(xiàn)。
(四)社會參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經濟，新建產業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發(fā)展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。
三、幾點建議
(一)要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發(fā)生。二是建立科學的考核激勵機制?？己藱C制是推動工作的方向標。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮(zhèn)設立精準扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮(zhèn)精準扶貧工作的組織領導，協(xié)調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題?？h精準扶貧工作領導小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。
(二)抓教育，轉民風，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶，根據自身能力實施力所能及的產業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。
(三)加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。
一是建立涉農資金整合統(tǒng)籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、天女散花的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進涉農資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。
二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。
一、調研原因
學生的生命安全高于一切。學校的一切工作都建立在安全工作之上，也是學校最為重要的一項工作。國家安全總局、公安局、教育局三部門又共同對市區(qū)學校安全進行檢查。表明學校安全已提升至國家高度。
二、存在的問題
通過本次調研，本校的校園安全與周圍環(huán)境方面的情況，總體而言算是很不錯的。為了學生能有一個良好的成長環(huán)境，各級政府職務部門、學校與學校安全部門都奉獻出了巨大的努力，但如果深入細化的評價，部分問題也的確存在著，主要是：
1、校園周圍的治安環(huán)境相對復雜。隨著城市不斷的發(fā)展與建設，在校園周圍的外來人員日益劇增，租書店、網吧、出租房、理發(fā)店等不良場所在校園周圍已開始大量涌現(xiàn)，這些不良場所對未經人事的學生有著不可抵抗的誘惑力，這些不良場所便成了一部分學生逃避現(xiàn)實、追求個性的容身之處。如果這部分學生長期待在這些不良場所，極為容易步入墮落的深淵，或成為不法犯罪分子摧殘的對象。
2、存在一定的交通安全隱患。由于我校附近車輛流動較大，尤其是在學生放學上學期間，人來車往雜亂無章，交通管理還需要深入協(xié)調，以防患于未然。
3、餐飲衛(wèi)生有待改善。每年都會有新生進校，循環(huán)增加的學生數量，必定會促使校園周圍餐飲業(yè)的發(fā)展。有的學生鐘意到路邊的小商小販所擺設的攤點去就餐。這些路邊攤點不僅條件簡陋而且衛(wèi)生情況也不是很好，還有校內小賣部出售的各類副食品等，都是滋生與傳播各類疾病“窗口”，非常容易造成集體中毒事件。
4、學校日常的管理工作不到位。學校大多數職工由于住處在市區(qū)內，離校區(qū)較遠，教師不愿意坐班，行政人員又早出晚歸等原因，導致學生的日常出現(xiàn)無人管理的情況。特別是晚飯后至熄燈休息這一時間段及節(jié)假日，學校都很難管理到位，學生之間出現(xiàn)的突發(fā)性事件或糾紛，導致錯過解決矛盾的最好時機。
5、時有發(fā)生各類危險事件。一是有些學生私自外出，有些學生逃學數日，最為嚴重的是，個別女學生與不學無術的少年在外過夜，造成不良影響。二是有些學生組建小團體。他們三五成群，恃強凌弱，強取豪奪，破壞了正常的教學秩序。
6、學生失竊時間時有發(fā)生。僅去年，全校就發(fā)生多起失竊案件。
7、建設安保隊伍問題。由于我校校園占地不大且人員較為密集，導致在建設安保隊伍過程中出現(xiàn)嚴重問題。一是監(jiān)控聯(lián)動體系不夠完善；二是缺少高素質的安全保衛(wèi)管理人員及校園巡邏；三是高風險的安全保衛(wèi)工作，工資報酬卻不是很高。
三、安全防范工作的對策
(一)消防工作
邀請消防隊的官兵來我校對師生展開疏散與逃生、防火滅火的自救常識，使師生的消防法制意識與消防安全觀念得以提高，同時提升自救與自我保護的能力，保證在火災發(fā)生時能及時對初期火災的處理并能進行安全的疏散，防止出現(xiàn)人員傷亡與財產損失。不定期的舉行消防演練，認真落實以“防范為主，防消一體”的工作為中心，嚴格按照消防安全的規(guī)章制度來執(zhí)行，防火巡視做到持之以恒，發(fā)現(xiàn)火源及時處理。尤其是大型活動、節(jié)假日等，積極組織安保人員對其開展全方位的防投毒、防盜、防重大安全事故、防火為中心的安全檢查工作。在檢查中出現(xiàn)的問題應及時采取挽救方法，防止一切誘發(fā)火災事故的隱患。做到消防器材與設備的定點定位，保證無警不動。成立檔案，由專人進行管理，定期查看，確保檔案完整有效。
(二)治安保衛(wèi)工作
1.認真落實以“防范為主，穩(wěn)定維護”為基礎，施行“誰負責，誰管理，”的原則，加強管理力度，斬草除根，以防各類事件的發(fā)生，使學校師生的人身、財產安全得以有效保障。
2.積極建設保衛(wèi)隊伍，加強內部管理，對治安實施承包制責任，擬定《門衛(wèi)制度》。我校擴充、增強了原有的保衛(wèi)組，目前保衛(wèi)組工作人員已達數十人。對門衛(wèi)進行著重管理，必須落實門衛(wèi)職責，把好入校關。依照相關要求與派出所聯(lián)合建立學校警務站,保障校內安全以及校外環(huán)境使其有助于學生成長健康良好發(fā)展。學校自身對每個重要設施都要派遣專人負責，保衛(wèi)人員做到隨時巡查。此外，學校還要創(chuàng)辦環(huán)境育人、教書育人、服務育人、管理育人的管理體系，要求教師與保衛(wèi)人員共同加入到學校的綜合整治、建設校園平安工作之中。成立學生、教師、領導三位一體的值周體系，做到24小時在崗，綜合整治、建設校園平安工作做到常抓不懈，長治久安。
3.安全工作認真落實，努力完善技防、物防、人防三方面。增強值班巡視，預防事件發(fā)生。安裝紅外線攝像頭、報警器、感應器等校園安全系統(tǒng)設備。
4.完善安全人員工作檔案，填寫各項實際工作記錄，加強資料保管、使用、積累、反饋、匯總等工作。
(三)學校飲食安全
認真落實《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》與《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等飲食安全的政策、法則，積極聘請衛(wèi)生部門前來監(jiān)督，設立防控體系，使食物中毒事件降低至最低點。
1.創(chuàng)建飲食衛(wèi)生安全工作機制與操作要求，分工明確、專人專職。由采購到成品嚴格做到不購買腐爛物、不收腐爛物、不用腐爛物、不賣腐爛物；存放成品食品采用熟與生隔離、半成品與成品隔離、其他物品與食品隔離、天然水與食品隔離；用具實施嚴過消毒關、嚴過沖洗關、嚴過洗刷關；環(huán)境衛(wèi)生方面做到定質量、定人，定時間、定物；個人衛(wèi)生實行勤洗澡、勤洗手、勤理頭發(fā)、勤剪指甲、勤洗衣、勤洗被褥，勤洗工作帽、勤洗工作服。食堂與廚房衛(wèi)生做到無鼠害、無灰塵、無蒼蠅、無油垢、無蛛網等。
2.安排科學營養(yǎng)套餐，不販賣剩菜、剩飯與變質食品，在做好飯菜的同時也要利用科學去嘗試創(chuàng)新菜品。
3.提供衛(wèi)生充足且符合標準的水源。
4.憑證上崗，穿戴工作服、帽。以熱情、文明態(tài)度服務于學生。
(四)交通安全
對學生宣傳教育《道路交通安全法》增加安全法意識，合理運用安全防范舉措。邀請交警到我校對《道路交通安全法》向師生進行講解，教導廣大師生嚴格遵守道路規(guī)則，讓師生擁有一個文明的交通行為。為了讓師生的交通安全得以保障，學校在校門口擺放了警示標志與防護隔離攔，隨時提醒師生遵守交通規(guī)則，安全出行，珍惜生命。
(五)定期開展一系列應急演練
學校每年對學生組織開展反恐演練、應急疏散演練、地震演練與消防滅火演練等活動，提升學生應急與自救能力。
(六)活動安全
嚴格遵從上級相關文件要求，采用先申請再由教育局審批通過后再開展校外大型活動，無論是誰都不可以組織學生前往河流、水庫等場所游泳，夏天，學生家長與老師需簽溺水責任書。學校通過對學生體質的及時掌握，對有疾病或體質特殊的同學采取免修體育課。除此之外，學校通過對突發(fā)事件應急能力的不斷完善，在防范與處理各類突發(fā)事件的過程中，能力明顯得以提高。
四、調研建議
一、基本情況
××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產業(yè)。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加快農業(yè)結構調整;農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。
20*年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶;年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人;其中：非農業(yè)人口72840人，農業(yè)人口144416人。20*年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。20*年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸;大豆647噸，同比增加147噸;其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)
(一)糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡
××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝;20*年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤;目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%;橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變?yōu)榧Z食消費者。所以××縣主要產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉(出租期限一般為1-3年或1-6年)，有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮(zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發(fā)展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。
(二)糧食市場供應不穩(wěn)定
××縣糧食供應(商品糧)從過去自產有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區(qū)出現(xiàn)災害或國內外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
××縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，20*年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業(yè)單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。2009年企業(yè)機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人(局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人)。糧食購銷企業(yè)固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務。
四、存在的問題
(一)國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調動不了農民種糧積極性。
(二)種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業(yè)上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。
(三)糧食企業(yè)目前主要的問題
①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規(guī)范;②管理者有消極思想、市場觀念淡薄;③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零;④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。
五、對策及建議
(一)縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發(fā)香蕉產業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產業(yè)大起大落。
(二)針對糧食安全問題。在產業(yè)結構調整和布局中，必須根據本地區(qū)的具體情況，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產業(yè)，以增加農民收入;又要確保有一定的糧食生產面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產和香蕉產業(yè)能夠共同發(fā)展。
(三)建議地方政府干預農民出租水田行為，實行最嚴格的保護農田制度。加強引導、教育農民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農民生產糧食;控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。
(四)有關部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農民手中，使其充分調動農民種糧的積極性。
(五)確立高標準經營糧食理念;做好糧食工作關鍵在于人，××糧食企業(yè)經過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經濟又好又快發(fā)展。
(六)掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食;糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。
(七)掌握糧食市場行情及時銷出;糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售;二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務;三是批發(fā)和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。
一、開展創(chuàng)建旅游強縣工作的基本情況
我們在調研中感受到，縣委、縣政府召開“創(chuàng)強”動員會以來，全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強縣的熱潮，我縣的旅游“創(chuàng)強”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
（一）狠抓“創(chuàng)強”工作，形成濃烈的“創(chuàng)強”氛圍。一是明確任務、落實責任。按照“創(chuàng)強”標準進行任務分解和細化，落實具體責任單位和責任領導，使“創(chuàng)強”工作有序推進。二是完善機構、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門紛紛成立領導小組和“創(chuàng)強辦”，并根據任務要求制訂具體工作方案。三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源，對轄區(qū)內的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進行綜合開發(fā)，并規(guī)劃和制定新的旅游線路。四是政府引導、群眾參與。各級各部門圍繞“創(chuàng)強”任務，發(fā)動群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店，有5戶群眾申辦“漁家樂”餐廳。五是加強宣傳、營造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強”簡報，戶外廣告等方式，宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強縣工作，擴大公眾度和透明度，形成“創(chuàng)強”熱潮。
（二）加快旅游項目建設，在更高層次上推動旅游業(yè)發(fā)展。一是加快環(huán)島景觀帶建設，打造南澳旅游的新亮點。目前68公里環(huán)島公路的11個景觀點已有6個開工建設。其中，展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個觀景臺基本完成；兩個航標塔觀景臺已啟動。二是抓好鄉(xiāng)村旅游項目建設。后宅港畔農“農家樂”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項目建設有效推進。制訂完成了《“漁家樂”休閑服務規(guī)范》標準，已上報省質量技術監(jiān)督局批準試行。三是加快招商引資項目建設。通過加強招商引資，吸引國內外大企業(yè)、大集團投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴建改造等一批接待設施項目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項目前期工作順利進展。同時，鼓勵縣內部分賓館進行重新裝修，提高接待的質量和檔次。
（三）探索“一票制”旅游發(fā)展模式。按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路，立足改變我縣旅游管理體制，增加財政收入，加快景區(qū)、景點建設，保護南澳發(fā)展的環(huán)境基礎，縣政府專門成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發(fā)展思路，深入調查和剖析實行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實利弊，積極探索科學的實施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進行認證。
（四）狠抓旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)秩序。發(fā)揮縣旅游委領導協(xié)調作用，切實加強旅游行業(yè)管理。加強對賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理，以海島文化為特色，設計旅游服裝，統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝，樹立南澳海島游特色形象；推動旅游誠信單位推薦活動，對縣內涉旅行業(yè)進行仔細摸底，對符合我縣產業(yè)政策的企業(yè)進行大力推薦，通過網絡、刊物等方式擴大誠信企業(yè)的影響力；詳細摸查國有旅游企業(yè)的情況，列入我縣今年國有企業(yè)改制計劃，推進企業(yè)改制工作。
（五）加強旅游宣傳推介，拓展客源市場。改版我縣旅游信息網站，與汕頭正全網絡有限公司合作，建設內容充實，具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺，提供網上訂房、網上訂票等服務，推介南澳旅游信息；采取“請進來、走出去”的方式，派專人赴華中（武漢、鄭州、洛陽等地）進行宣傳推介活動，邀請武漢地區(qū)20家旅行社總經理、上海誠信旅行社聯(lián)合體、廣東省導游全體考評員上島考察、踩線，南澳島被列為廣東省導游員必考景區(qū)；積極配合中央電視臺國際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號召力。
二、主要困難和問題
我縣旅游業(yè)經過多年的發(fā)展，縣內旅游機構基本健全，景區(qū)景點初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導產業(yè)后，各級更加重視，“創(chuàng)強”工作更加到位，旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機和活力。但由于歷史和客觀條件的原因，我縣旅游產業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導產業(yè)，要促使其科學發(fā)展，推動海島經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對比國內外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果，我們確實存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實問題：
